導語：如何才能寫好一篇工程竣工驗收意見書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本制度適用于本市市區(qū)內的單建人防工程項目、結合民用建筑修建的防空地下室項目、結合城市地下空間開發(fā)建設的人防工程項目以及城市地下空間開發(fā)兼顧人防需要項目（以上四類工程統(tǒng)稱人防工程）的竣工驗收備案工作。

第三條市民防局工程管理與建設處（以下簡稱工程處）受市民防局的委托，依法負責市區(qū)范圍內人防工程的竣工驗收工作，市民防局行政執(zhí)法支隊配合。

第四條市民防局委托市建設工程質量安全監(jiān)督站（以下簡稱市質監(jiān)站）負責人防工程施工期間的安全監(jiān)管和質量監(jiān)督工作。人防工程建設單位在申報工程竣工驗收前，須提供市質監(jiān)站出具的人防工程質量監(jiān)督報告。

第五條人防工程完工后，建設單位應會同監(jiān)理和施工單位，自查承建的人防工程是否具備竣工驗收條件。如具備竣工驗收條件，建設單位應向工程所在地民防（人防）主管部門提交人防工程竣工報告，并報齊“人防工程竣工驗收須知”中規(guī)定的竣工驗收資料，申請竣工驗收。工程處接到人防工程建設單位遞交的竣工驗收報告后，應及時檢查是否具備竣工驗收條件，并書面告知建設單位竣工驗收日期。

人防工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成工程設計文件和合同約定的各項內容，工程設備、設施（特別是防護設備）均已調試到位；

（二）完成人防工程平戰(zhàn)轉換預案編制；

（三）有完整的工程技術檔案和施工管理資料；

（四）有監(jiān)理、勘察、設計、施工等單位簽署的質量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質量保修書；

（六）有質監(jiān)站出具的人防工程質量監(jiān)督報告；

（七）提供合法有效的人防工程建筑面積資料或證明。

第六條人防工程竣工驗收專家應從市人防工程竣工驗收專家?guī)熘邪唇ㄖǚ雷o）、結構、暖通、給排水、電氣等五個專業(yè)分別隨機抽取一位，如抽取的專家隸屬該工程監(jiān)理單位的，則重新抽取。

第七條人防工程竣工驗收時，按專業(yè)分工，以專家?guī)斐槿〉膶＜覟榻M長，建設、勘察、設計、監(jiān)理、施工單位按不同專業(yè)分成五組，受組長領導，進行資料查閱和工程實體查驗。

第八條人防工程竣工驗收應按下列程序進行。

（一）施工單位介紹工程情況、自檢情況及竣工情況，出示竣工資料；

（二）工程總監(jiān)理工程師通報監(jiān)理過程中的主要內容，發(fā)表竣工驗收意見；

（三）參加工程項目竣工驗收的各方實地查驗工程質量情況和工程使用功能實驗，并逐一檢查工程資料是否齊全完整；

（四）工程處根據(jù)參加工程項目竣工驗收的各方在竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)竣工驗收意見書；

（五）建設單位根據(jù)竣工驗收意見書督促施工單位整改到位后，申請復驗。

民防（人防）主管部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收中有違反人防工程質量管理規(guī)定的，應立即責令停止使用，并應在15個工作日內，重新組織竣工驗收。

第九條人防工程竣工驗收中，建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方不能形成一致意見時，應當協(xié)商提出解決的方案，待意見一致后，重新組織竣工驗收；確不能形成一致意見的，可提請工程處調查處理。

篇2

為切實遏制違法違規(guī)建設行為，加強工程建設管理，規(guī)范建筑市場秩序，經區(qū)政府常務會議研究同意，現(xiàn)將工程建設管理有關規(guī)定重申如下：

一、嚴格執(zhí)行報建程序。各鎮(zhèn)（街道）、各有關單位要認真貫徹落實汕*府辦〔*〕84、85、86號文件精神，凡市政公用基礎設施和建筑面積大于300平方米的各類房屋建筑（包括學校、辦公、醫(yī)院、廠房、市場、幼兒園、養(yǎng)老院、酒店、宿舍、商品樓等）開工建設，建設單位必須嚴格按以下程序履行報建手續(xù)：

（一）向區(qū)發(fā)展改革局辦理計劃立項或核準，取得立項批文（社會投資項目辦理備案，取得備案表）；

（二）向區(qū)規(guī)劃國土局辦理規(guī)劃報建，取得《建設工程選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》；

（三）向區(qū)公安消防大隊辦理《建設工程消防審核合格意見書》；

（四）向區(qū)施工圖審查機構辦理圖紙審查，取得《施工圖審查合格意見書》；

（五）按規(guī)定必須招標的工程項目應進入?yún)^(qū)建設工程交易中心進行招投標，取得《中標通知書》；

（六）向區(qū)建設城管局辦理施工報建，取得《施工許可證》。

二、切實加強工程管理。市政公用基礎設施和一般工業(yè)與民用建筑工程項目必須由有資質的建筑施工企業(yè)承建。建筑施工企業(yè)必須確保建設工程的質量和安全，按工程設計圖紙和有關的技術規(guī)程進行施工，使用符合工程質量要求的合格建筑材料、構件和設備，施工單位不得轉包或者違法分包工程。市政公用基礎設施和一般工業(yè)與民用建筑工程項目建成后應先經規(guī)劃、消防、環(huán)保等專項驗收合格，再由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位對工程項目進行竣工驗收，由區(qū)建設工程質監(jiān)站監(jiān)督竣工驗收過程。工程竣工驗收后15日內建設單位應到區(qū)建設城管局辦理工程竣工驗收備案;未完成備案的，不得交付使用。

篇3

關鍵詞：工程檔案、收集管理、準確性、思考、方法

中圖分類號： G271文獻標識碼：A 文章編號：

一、工程檔案收集工作的意義

當前我國的建筑業(yè)處于快速發(fā)展的時期，在工程建設的過程中有一項非常重要的工作就是對建筑工程資料的收集。這一工作是建筑工程施工管理規(guī)范化、程序化以及制度化的內在要求，具有非常重要的意義：按照相關要求對工程資料進行積累，保證其真實性、完整性，這是工程竣工驗收交付使用的必備條件；工程資料為工程的管理、檢查、維護、使用、改擴建提供可靠的依據(jù)。

二、關于工程檔案收集范圍

工程檔案收集工作是一項復雜而細致的工作，具體工作流程如下：

（一）工程前期及竣工文件材料

1、建設計劃批復文件（立項批復）、可研報告批復、初步設計及概算批復

2、土地預審批準文件

3、征地審批文件

4、規(guī)劃選址意見書及附圖（規(guī)劃設計條件通知書、規(guī)劃選址意見書及附圖）

5、工程地質勘察報告

6、建筑工程測量定位報告單及附圖

7、建筑設計的環(huán)保審批文件（建設項目環(huán)境影響報告書）

8、消防審核文件

9、防疫審批文件（新建工程有食堂的）

10、建設用地規(guī)劃許可證及附圖

11、房地產權證

12、建設工程規(guī)劃許可證及附圖

13、規(guī)劃方案審批文件及附圖

14、建設工程施工許可證

15、建筑工程質量監(jiān)督書

16、建設工程項目招標、投標文件（含簽到表、評標報告等復印件）、中標通知書（含設計、勘察、施工、監(jiān)理等）

17、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標等合同

18、消防驗收意見書

19、建設工程規(guī)劃單體驗收審查意見書及單體竣工圖

20、工程竣工報告

21、建設工程竣工驗收備案證表（備—1）和建設工程竣工驗收報告（備—2)

22、建設工程竣工規(guī)劃驗收合格證及綜合竣工圖

23、建設工程竣工驗收備案證

24、建筑節(jié)能工程驗收報告

（二） 圖紙會審、設計變更、基礎結構驗收、隱蔽工程驗收記錄

1、設計變更（變更圖、變更文件）

2、圖紙會審記錄

3、地基驗槽記錄

4、基礎結構驗收（含樁基、基坑支護等施工記錄）

5、主體結構驗收

6、給排水及采暖隱蔽工程驗收記錄

7、電氣隱蔽工程驗收記錄

8、通風與空調隱蔽工程驗收記錄

（三）竣工圖

1、建筑竣工圖

2、結構竣工圖（含鋼架結構、幕墻等分項工程）

3、給排水竣工圖

4、采暖竣工圖

5、電氣竣工圖

6、通風與空調竣工圖

7、室外環(huán)境及配套工程竣工圖

（四）聲像資料

三、以教師大廈檔案利用為例對收集工作的思考

切實維護好項目檔案的完整性，是建設項目項目檔案管理的基本要求。要保證歸檔的建設項目文件材料齊全完整，在整理歸檔之前必須按建設項目歸檔范圍要求收集齊全、完整成套。一套建設項目文件材料應能完整準確地反映該工程項目建設活動的全部內容和歷史面貌，達到文件材料同它所記載和反映的建設活動對象相一致，同一個項目的文件材料之間在內容上應該一致，如施工結果和竣工圖保持一致等。如果出現(xiàn)檔案與實際不符現(xiàn)象，就會給利用工作造成被動，使工作陷于停滯。

筆者曾經經手過這樣一個典型例子：

教師大廈是青島市廣廈工程的一部分，是市政府為解決教師住房困難而興建的教師住宅，于1996年9月竣工，共H1、H2、H3三個樓座324套住房，產權單位為青島市教育局。2012年在辦理H1樓座105戶房產證時，青島市房地產權交易中心告知此房性質不是住宅，不能按住宅出售。經查：四方實驗小區(qū)教師大廈是根據(jù)青計基字［1995］29號文件經青島市城鄉(xiāng)建設委員會同意于1995年4月開工建設， 1996年9月竣工并交付使用。建設工程規(guī)劃許可證（（92）建字第542號）載明的建設項目名稱為高層住宅、商業(yè)網點、地下車庫，1995年9月19日青島市規(guī)劃局建筑管理處同意去掉商業(yè)網點項目，建筑面積為3695平方米。原來為商業(yè)網點配套設計的高層住宅一層105 戶通風機房失去了作用。根據(jù)規(guī)劃變化的實際情況，設計單位青島市建筑設計研究院于1995年10月10日對高層住宅一層平面圖做了設計變更，通風機房變更為住宅，變更后的圖紙沒有經過青島市規(guī)劃局的確認。隨后，施工單位按照設計變更圖紙進行了施工，就出現(xiàn)了規(guī)劃部門確認的圖紙（變更前的）與實際的建筑物不符的情況。交易中心的意見：如果按照住宅出售，就需要規(guī)劃部門對變更事實認可；規(guī)劃部門的答復：該房原設計為通風機房，設計圖紙的變更一直未報確認，現(xiàn)在需要確認，就要按照現(xiàn)行小區(qū)公共服務設施配套標準來衡量教師大廈所在小區(qū)，如果達到標準，就予以確認，否則，不予認可。經咨詢原設計單位，教師大廈竣工已有十六年之久，小區(qū)公共服務設施配套顯然無法滿足現(xiàn)行標準要求。走到這里，問題出現(xiàn)了無解局面。不管此后該問題如何解決，單從以上過程看，可作如下思考：

1．既然規(guī)劃部門明確同意把建設項目商業(yè)網點去掉，且在規(guī)劃許可證上簽字蓋章，建設單位應該及時要求規(guī)劃部門在變更后的設計圖紙上加蓋確認章。

2．項目竣工后施工單位要將文件材料收集齊全進行立卷。立卷人要對材料進行鑒定，看是否圖物相符?？v使變更后的圖紙與實物是一致的，但圖紙得不到確認，把這樣的圖紙立卷至少是不準確的。倘若當時立卷人稍有檔案意識，及時提出補蓋確認章的要求，不至于有太大的困難。

3．施工單位立卷后要向建設單位移交檔案，建設單位檔案管理人員應該根據(jù)分類方案仔細檢查項目檔案的完整性，不僅包括類別是否完整，還包括各類別內部檔案的成套性，對圖紙會審、設計變更、竣工驗收等檔案簽字蓋章是否齊全要重點檢查。若歸檔過程中發(fā)現(xiàn)該問題并及時解決，也不至于有今天困難的局面。

4．檔案工作是一項非常細致的工作，從業(yè)人員要實事求是、認真負責。如果工作粗枝大葉、得過且過，將給后來的工作造成被動甚至帶來重大損失。

四、對工程檔案收集工作的要點把握

經過多年的研究，要從實處落實好我國工程檔案的收集工作。筆者認為應當把控好以下幾個要點：

1.要做好建筑工程資料的收集管理工作，就必須建立健全工程資料的管理制度。要使工程建設中的每一個階段的工程資料得到有效的管理，保證工程資料與圖紙齊全、準確、規(guī)范，建設單位在項目的建設初期就一定要遵守國家資料管理的相關規(guī)定，結合建筑實際情況，制定完整的資料管理制度，包括資料收集范圍明細、收集人員分工、整理細則、移交要求、責任追究等等。

2.加強對資料管理人員和工程技術人員業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員管理水平。新形勢下建筑業(yè)的發(fā)展給工程資料管理工作提出了更高的要求，工作意識、工作質量都屬于管理人員的業(yè)務素質培訓范疇。

參考文獻：

[1]唐寶蓮,吳建華. 檔案信息化、數(shù)字化、網絡化及三者的關系[J]. 科技檔案, 2006,(03) .

[2]夏燕玲. 檔案信息化建設與檔案管理的幾點思考[J]. 云南檔案, 2010,(03) .

篇4

一、改革的基本原則

（一）牢固樹立建設服務型政府的基本理念。

（二）堅持轉變政府管理職能，加強公共服務，實現(xiàn)公開、公平、公正，提高審批效率的基本要求。

（三）體現(xiàn)加強政府監(jiān)管，確保建設工程安全質量的基本目標。

（四）與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，整合審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。

二、改革的主要方式

（一）可以由項目建設單位承擔責任或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項，取消審批。對保留的審批事項，縮短審批時限。

（二）將建設工程審批管理流程，整合歸并為“土地使用權取得和核定規(guī)劃條件、設計方案審批、設計文件審查、竣工驗收”四個主要環(huán)節(jié)。

（三）每個環(huán)節(jié)實施并聯(lián)審批，一家牽頭、一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結。每一環(huán)節(jié)并聯(lián)審批結束后，建設單位按照規(guī)定簡化辦理手續(xù)，領取相關審批文件。

（四）土地使用權取得和核定規(guī)劃條件、設計方案審批環(huán)節(jié)由規(guī)劃國土資源部門牽頭組織，設計文件審查、竣工驗收環(huán)節(jié)由建設管理部門牽頭組織，相關部門協(xié)同配合。部分原由各部門直接對建設單位的外部程序改為內部程序操作，但法律主體關系不變，需要出具審批意見的出具審批意見，需要備案的備案。

（五）加強行政審批中部門之間協(xié)調和上下道流程的銜接，提高信息技術運用和資源共享水平。

三、本方案的實施范圍

本方案與本市投資立項管理改革同步實施，主要在企業(yè)投資項目核準、備案制建設工程中試行。審批制項目建設工程有條件的，也可參照實施。

四、改革的主要流程

（一）土地使用權取得和核定規(guī)劃條件

這個環(huán)節(jié)重點明確建設用地和相關項目建設的基本條件，包括規(guī)劃、土地、資金、環(huán)保、地質等各項參數(shù)。

1.以劃撥方式取得土地使用權

屬審批制項目的，在項目建議書批準后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批；在可行性研究報告批準后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設用地規(guī)劃許可證和用地審批。

屬核準制項目的，先由規(guī)劃國土資源管理部門同步受理選址意見書、土地預審和地名審批，其間征詢投資管理部門及其他相關管理部門意見；在項目核準后，規(guī)劃國土資源管理部門同步受理建設用地規(guī)劃許可證和用地審批。

對同步辦理事項，建設單位同時遞交不同事項的申請表；相同的申請材料（如資質證明材料等）可只提交一份。辦理結果依照法定程序分別發(fā)出，審批通過后，一并送達申請人。

2.以出讓方式取得土地使用權

規(guī)劃國土資源管理部門在土地出讓前，按照“分部門、分步驟、按權限、格式化”的原則，向相關管理部門征詢出讓條件，以及是否參與下一環(huán)節(jié)設計方案并聯(lián)審批的意見。各部門在接到征詢意見函后的10個工作日內書面反饋，逾期視作同意且不參加設計方案并聯(lián)審批。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊項目，可在10個工作日內告知規(guī)劃國土資源管理部門延長反饋時間。

取得出讓條件后，規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設用地審批、入市審核、出讓公示等事務。程序完備后，組織土地招拍掛或者協(xié)議出讓。

簽訂出讓合同后，受讓人向投資管理部門辦理項目備案。屬核準類項目，在環(huán)保部門辦理環(huán)評審批后，辦理核準手續(xù)。項目備案后，向規(guī)劃國土資源管理部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

3.自有土地建設

屬審批制和備案制項目的，在取得建設項目建議書或項目備案批準文件后，規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設計要求。辦理期間，征詢相關管理部門意見。

屬核準制項目的，首先由規(guī)劃國土資源管理部門核定規(guī)劃設計要求，辦理期間，征詢投資管理部門和其他相關管理部門意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，如項目用地上有拆遷的，向規(guī)劃國土資源管理部門辦理“房屋拆遷許可”手續(xù)；并開展工程報建、勘察設計招標、組織編制規(guī)劃方案和項目環(huán)評等工作。

外資項目按照有關規(guī)定，報建后可直接進行承發(fā)包。

（二）設計方案審批

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內完成。

1.咨詢。為提高設計成果質量，加強批前服務協(xié)調，建設單位在編制設計方案時，可以向市或者區(qū)縣相關管理部門進行咨詢，相關管理部門應及時提供指導意見。

2.受理。建設單位應按照建設部的《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定（20*年版）》中“方案設計”的要求，編制建筑設計方案后，將需相關管理部門審查的材料分袋包裝，送規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門收到后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.審批決定。相關管理部門在正式受理后的10個工作日內，將各自專業(yè)審查意見書面反饋規(guī)劃國土資源管理部門。規(guī)劃國土資源管理部門在匯總各相關管理部門的審查意見后，可以組織會審，在15個工作日內進行綜合協(xié)調，根據(jù)協(xié)調情況，作出同意或者不同意的審批決定。相關部門的審批文件統(tǒng)一由規(guī)劃國土資源管理部門轉送建設單位。

4.簡易建設項目免于設計方案審批。臨時項目，零星項目（建制鎮(zhèn)個人建房、簡棚屋建房），工業(yè)區(qū)內通用廠房、普通倉庫等項目，500平方米以下小型建（構）筑物項目等，在核定規(guī)劃設計要求并充分告知應盡事項后，免于審核設計方案。

（三）設計文件審查

這個環(huán)節(jié)在30個工作日內完成。

1.管理分工。市建設交通委負責以下建設項目的管理：投資立項屬于市級管理部門核準、備案權限的項目，規(guī)劃設計方案屬于市級管理部門審批權限的項目，中央企業(yè)在滬投資的項目，市重大工程建設項目，按照國家規(guī)定工程安全質量需要重點監(jiān)管的項目。上述項目以外的建設項目，由各區(qū)縣建設管理部門和特定地區(qū)管委會按照職責分工負責管理。

2.受理。建設單位按照總體設計文件和施工圖設計文件的分類，向建設管理部門提交設計文件審查申請。建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

3.設計文件審查?？傮w設計文件由建設管理部門在10個工作日內組織投資、規(guī)劃國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、消防、抗震、水務、民防、綠化市容、氣象等相關管理部門進行會審。會審意見通知審圖公司，在施工圖審查中落實。

施工圖設計文件由審圖公司負責，根據(jù)有關規(guī)定和相關部門會審意見，在20個工作日內完成施工圖設計文件審查，向建設單位出具通過施工圖審查合格書，或者不通過施工圖審查的意見。

審圖公司在出具審圖意見同時，向建設管理部門進行備案。建設管理部門在5個工作日內出具備案意見。

4.這個環(huán)節(jié)完成后，建設單位向規(guī)劃國土資源管理部門辦理建設工程規(guī)劃許可證手續(xù)，屬于劃撥項目的辦理劃撥決定書、建設用地批準書和建設工程規(guī)劃許可證；向建設部門辦理施工監(jiān)理招投標備案、建設工程安全質量監(jiān)督、使用粘土磚核定和施工許可證等手續(xù)。

（四）竣工驗收

這個環(huán)節(jié)在20個工作日內完成。

1.條件和范圍。建設單位具備法定竣工驗收條件后，可以依照國家法律法規(guī)規(guī)定，自行組織竣工驗收，也可以委托建設管理部門提供竣工驗收并聯(lián)服務，代為組織相關管理部門參加驗收工作（建設單位可以就全部專業(yè)的竣工驗收進行委托，也可以就部分專業(yè)的竣工驗收進行委托）。

2.提供指導。建設單位需要征詢竣工驗收法定條件具體內容的，市或者區(qū)縣相關管理部門應及時提供指導意見。

3.受理。建設單位向建設管理部門提出竣工驗收并聯(lián)服務申請，并遞交根據(jù)參加驗收管理部門分袋分裝的竣工驗收資料。

建設管理部門受理后，在5個工作日內完成征求相關管理部門意見工作，向申請人出具正式受理或者材料補正的通知。

4.驗收。建設管理部門向建設單位發(fā)出竣工驗收受理決定書后，要及時通知相關管理部門在13個工作日內完成竣工驗收工作。必要時，建設管理部門可以組織會審。相關專業(yè)管理部門完成竣工驗收后，及時將驗收意見反饋建設管理部門，未在規(guī)定時限出具竣工驗收意見的，視作同意竣工驗收。

建設管理部門匯總相關管理部門反饋意見，在2個工作日內向建設單位出具《建設工程竣工驗收并聯(lián)服務意見匯總表》。

5.驗收結果。建設項目符合相關管理部門竣工驗收要求的，建設單位憑《建設工程竣工驗收并聯(lián)服務意見匯總表》向相關管理部門領取規(guī)劃、環(huán)保、消防審批意見，領取工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可證等批準文件。部分專業(yè)竣工驗收符合要求的，建設單位可以先行領取合格部分的批準文件。

驗收不符合要求的，相關管理部門在向建設管理部門反饋驗收意見時，同時附整改通知書。

建設單位完成整改的，以及試運行、試生產后的驗收項目，直接向相關管理部門申請復驗或者驗收。

五、本方案實施的監(jiān)督檢查

市和區(qū)縣的監(jiān)察部門應加強對相關部門實施本方案工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)相關部門及其工作人員不依法履行職責，以及、的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

篇5

一、管理權限的界定

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃實行統(tǒng)一管理。成立市規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌、協(xié)調、指導中心城區(qū)和全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃；市城鄉(xiāng)規(guī)劃局要進一步加強對城市規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃控制，依法對開發(fā)區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。各縣（市）及南票區(qū)政府要建立相應的機構，管理本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經確定，任何人、任何部門不得擅自調整或修改，確需調整、修改的，必須經過充分論證，并按法定程序報原審準機關批準。

（二）實行規(guī)劃、土地、環(huán)保預審核準制度。嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證。下同）制度，未辦理規(guī)劃審批手續(xù)，不允許辦理任何建工手續(xù)；未編制規(guī)劃及近期規(guī)劃未作安排的項目，不予辦理用地和各種開工手續(xù)；未經環(huán)境評價的項目，不予辦理規(guī)劃、用地及開工建設手續(xù)。

（三）市縣（區(qū)）兩級建設行政主管部門，在同級政府的領導下，按照屬地管理和事權劃分的原則，依法履行建設項目的審批和監(jiān)督管理職能。

（四）連山城區(qū)范圍內以及*港區(qū)、龍灣大街和錦葫路等主要干道兩側的臨街建筑（含附屬建筑）及階段性設施，龍灣大街以西、海濱路以南區(qū)域內工程項目由市城鄉(xiāng)建設委員會行使建設審批和管理職能；其余區(qū)域工程項目的審批與管理由連山區(qū)、龍港區(qū)按照行政管轄范圍分別負責，并依法辦理審批備案手續(xù)。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)負責本區(qū)域內工程項目的建設管理以及質量和安全監(jiān)督，接受市建設行政主管部門的行業(yè)管理與指導。

（五）縣（市）、區(qū)建設行政主管部門應完善管理機構，建立健全工程質量安全監(jiān)督責任制，配備相應的質量、安全監(jiān)督人員，加強對建設項目的質量與安全管理，特別要加強對城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)工程項目的質量和安全監(jiān)管，將該區(qū)域的建設活動依法納入規(guī)范化的管理軌道。

二、基本建設程序管理

（一）建設單位應按規(guī)定辦理建設項目選址意見書、基建計劃、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、土地使用權證以及環(huán)保、消防等手續(xù)，并按規(guī)定辦理初步設計審查、招標投標、施工圖審查、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等建工審批手續(xù)。

（二）工程項目未取得《建設工程施工許可證》，一律不得開工建設。對未取得《施工許可證》擅自開工建設的，責令停止施工，限期整改，并依法予以處罰。

（三）應招標工程必須進入有形建筑市場進行公開招標，建設單位不得以任何方式規(guī)避招標或搞虛假招標。各級招標投標管理部門要加強監(jiān)管，對規(guī)避招標、弄虛作假、明招暗定等違法違規(guī)行為依法予以處罰。

（四）建筑面積300平方米及以上、投資30萬元及以上的建設工程項目必須進行施工圖審查，施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，建設單位不得將其用于工程建設。

（五）建設單位收到建設工程竣工報告后，應及時組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應按規(guī)定辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，領取《建設工程竣工驗收備案書》。工程未經竣工驗收或驗收不合格，不得交付使用；擅自交付使用的，由主管部門責令建設單位改正，并依法予以處罰，造成損失的，建設單位依法承擔賠償責任。

三、工程項目的監(jiān)督管理

（一）各管理部門在項目審批與管理工作中應進一步加強協(xié)調，嚴格履行辦事程序，杜絕違規(guī)行為。頒發(fā)施工許可證時，必須嚴格按照《中華人民共和國建筑法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)定的條件執(zhí)行。1、基建計劃未下達，規(guī)劃部門不得頒發(fā)“兩證”，未取得規(guī)劃部門頒發(fā)的“一書兩證”及未取得縣級以上人民政府建設用地批復、出讓的未全額繳納出讓金的建設單位，不得頒發(fā)施工許可證。

2、各級建設主管部門在向建設單位審核發(fā)放施工許可證時，要對已經確定的建筑施工企業(yè)是否取得安全生產許可證進行審查，凡未取得安全生產許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。3、建設單位未辦理竣工驗收備案手續(xù)及規(guī)劃驗收合格證，未辦理土地使用權證，產權部門不予辦理產權證。

（二）建立并實施建設項目監(jiān)督管理責任制。各級計劃、規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、城建等管理部門應加強對權限范圍內建設工程項目的審批管理和監(jiān)督檢查，并按照“誰管理、誰負責”的原則，承擔監(jiān)管責任。對違法審批、監(jiān)管不力或失職、瀆職等違法、違規(guī)行為，追究部門第一責任人和相關責任人的行政責任，直至法律責任。

（三）強化建設項目執(zhí)法監(jiān)察。各級建設行政主管部門及工程質量、安全、招標投標等管理部門要加強對建筑市場及建設項目的日常監(jiān)督檢查，市建設項目執(zhí)法監(jiān)察領導小組要采取聯(lián)合執(zhí)法及不定期抽查等形式，強化對全市范圍內工程項目的執(zhí)法監(jiān)察，依法對建設各方主體的違法、違規(guī)行為予以嚴厲查處。

（四）嚴格基礎設施配套費的收取與減免。加強對市管項目基礎設施配套費的收取管理，任何部門和個人不得擅自減免，確需減免的，建設單位提出書面申請，經市政府常務會議討論決定。

四、審批管理與服務

篇6

第一條為切實規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內（以下簡稱規(guī)劃區(qū)）建設活動，加強規(guī)劃、質量與安全管理，改善人居環(huán)境，促進城市發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《房屋登記辦法》、《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《物權法》等法律法規(guī)規(guī)定，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條規(guī)劃區(qū)所有建設活動，必須遵守本辦法。

第三條辦法所指的規(guī)劃區(qū)是《縣城市總體規(guī)劃（年）》界定的范圍，即東至鎮(zhèn)馬高速公路，北至東干渠，總面積16.5平方公里的區(qū)域。

第四條縣住建部門負責規(guī)劃區(qū)建設管理工作。

縣國土、房管、供水、供電、水務、環(huán)保、氣象、人防、公安消防、公路、地震、林業(yè)及城關鎮(zhèn)、水坪鎮(zhèn)、中峰鎮(zhèn)、龍壩鎮(zhèn)等有關單位，應當按照各自職責，共同做好建設管理的相關工作。

第五條規(guī)劃區(qū)建設必須服從城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)模開發(fā)和節(jié)約用地原則。嚴格執(zhí)行先規(guī)劃，后勘查設計，再施工的基本建設程序。

第二章建設規(guī)劃管理

第六條縣規(guī)劃部門要嚴格依照城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行規(guī)劃設計，規(guī)劃區(qū)建設不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，不得影響消防、供排水、電力、燃氣、通訊等設施安全，不得侵占城市道路、公共綠地（風景林地）、鄰里通道，并妥善處理好給排水、通風、采光等方面的相鄰關系。

第七條禁止在以下范圍進行新建、改擴建活動：

1、公路、街道、河道、堤壩控制紅線區(qū)；

2、市政公用基礎設施規(guī)劃控制區(qū)；

3、廣場、園林、公共綠地及水體保護控制區(qū)；

4、政府擬征收或收儲的區(qū)域；

5、已納入改造計劃，擬實施集中改造的區(qū)域；

6、基本農田保護區(qū)；

7、國家法律、法規(guī)禁止建設的其它區(qū)域。

第八條局部建設規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃銜接配套，并符合以下具體規(guī)劃要求：

1、建設工程的整體布局必須與路、橋、街道垂直或平行，禁止出現(xiàn)影響整體效果的夾角規(guī)劃；

2、交叉路口的房屋建設工程，必須符合市政道路轉彎半徑視線控制標準規(guī)范；

3、建設規(guī)劃實行單體規(guī)劃，禁止總長超過80米的多單元連體規(guī)劃；相鄰多單元連體建筑山墻之間必須規(guī)劃寬度不小于6米的通道；

4、建設工程必須按照相關技術規(guī)程規(guī)劃設計消防通道和人行通道；禁止城堡式、圍墻式規(guī)劃；

5、房屋的臨街、臨路、臨堤面不得規(guī)劃設計伙房和排污設施，不得規(guī)劃設計實體圍墻；

6、綠地、小區(qū)通道、停車場、天然氣管網、消防設施、環(huán)衛(wèi)設施、物業(yè)設施、休閑娛樂場地等建設內容納入小區(qū)詳細規(guī)劃；

7、供水、供電設施建設納入小區(qū)規(guī)劃和單體建筑規(guī)劃；

8、對于簽訂了建設四鄰協(xié)議，但房屋間距低于最小間距及規(guī)定間距70%的建設項目，規(guī)劃部門不得予以規(guī)劃；

9、規(guī)劃圖中應控制單體建筑基地高程及設計高程，做到相鄰建筑之間及與周邊市政道路之間高程相協(xié)調。

第九條加強建設工程的規(guī)劃審批管理。

1、民用建設工程規(guī)劃，由規(guī)劃局依據(jù)《縣規(guī)劃區(qū)建設項目現(xiàn)場勘察初審意見表》，編制規(guī)劃方案，制作規(guī)劃草圖，經規(guī)劃局局長審核簽字報規(guī)劃委員會審查通過后，在建設現(xiàn)場公示。公示期滿無異議的，規(guī)劃部門形成正式規(guī)劃方案，制作正式規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖由規(guī)劃局局長、住建局局長簽批。

2、重點建設工程規(guī)劃，由規(guī)劃部門依照民用建設工程的程序制作規(guī)劃圖。正式規(guī)劃圖經規(guī)劃局局長、住建局局長簽批后，報縣政府分管副縣長審簽。

以下范圍的建設規(guī)劃須經縣政府分管副縣長審簽：

（1）規(guī)模小區(qū)建設工程和新農村建設工程；

（2）對市容市貌有較大影響的建設工程；

（3）關聯(lián)環(huán)保、消防、人防、交通、水利安全的建設工程；

（4）街道、公路、河道、堤壩的改擴建工程；

（5）供水、供電設施改擴建工程。

（6）其它重點建設工程。

第三章報建程序管理

第十條縣報建中心是縣城規(guī)劃區(qū)建設審批業(yè)務的管理中心，要嚴格按照工作職責和程序加強報建過程管理。報建業(yè)務的主要程序為：

1、受理申請，進行資格審查。

規(guī)劃區(qū)農村村民利用集體土地建設必須先到縣報建中心領取《規(guī)劃區(qū)農村村民建設資格審查表》并經村支部和村委會、國土所、鎮(zhèn)政府審查簽章，向報建中心提交以下資料，資料不全、經審查不合格的，不予受理：

(1)規(guī)劃區(qū)農村村民建設資格審查表；

(2)報建人現(xiàn)居住的房屋土地使用證原件、復印件）；

(3)報建人的農村土地承包經營權證（原件、復印件）；

(4)戶口簿（原件、復印件）；

嚴禁公職人員利用本人尚未注銷的農村戶口身份申請在農村集體土地進行建設活動。

規(guī)劃區(qū)行政、企事業(yè)單位和房地產企業(yè)購地開發(fā)報建，必須提交以下資料，資料不全、經審查不合格的，不予受理：

(1)報建人身份證件（原件、復印件）；

(2)報建人法人資格證件；

(3)報建項目相關批文（原件、復印件）；

(4)報建人自行制作的整體規(guī)劃建設方案；

(5)投資預算方案；

(6)經招、拍、掛所獲取的土地使用權資料（原件、復印件）。（國家規(guī)定可以享受劃撥用地的單位或部門可不提供招拍掛資料）

2、組織現(xiàn)場勘察，確認建設工程選址。由報建中心組織規(guī)劃、國土、消防、環(huán)保、公路、河道、鎮(zhèn)政府和村委會等有關人員現(xiàn)場勘察，進行選址前的規(guī)劃、地質、環(huán)境評估和建設用地權屬認定，填寫《縣規(guī)劃區(qū)單位（個人）工程報建現(xiàn)場勘察情況調查告知》；規(guī)劃、國土部門出具《縣規(guī)劃區(qū)建設項目現(xiàn)場勘察初審意見表》。選址符合城市總體規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的一般建設項目由規(guī)劃、國土部門批準選址，重點建設項目由規(guī)劃部門提請分管副縣長現(xiàn)場勘察后確定。

3、規(guī)劃設計。建筑面積300平方米以下的，建設業(yè)主到報建中心領取勘察告知書，準備相關資料報建。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，規(guī)劃部門編制修建性詳細規(guī)劃方案，建設業(yè)主提供效果圖和其他資料。

4、規(guī)委會審查。建筑面積300平方米以上（含300平方米）或三層（含三層）以上的，由規(guī)劃部門報請縣規(guī)劃委員會審查。

5、繳納規(guī)費。報建中心依據(jù)縣政府審批的規(guī)劃方案，按收費政策核算收費金額，建設業(yè)主繳納相關費用。

6、證件辦理。報建中心向建設業(yè)主發(fā)放《規(guī)劃區(qū)建設工程證件辦理審批流程表》（以下簡稱流程表）。建設業(yè)主持流程表申辦《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《建設工程規(guī)劃許可證》意見以及環(huán)保審批意見。

第十一條三層以上（含三層），投資額在30萬元以上或者建筑面積300平方米（含300平方米）以上的建筑工程必須辦理《建筑工程施工許可證》。

建設業(yè)主按住建部門要求完成勘察設計、圖紙審查、工程招標、墻材革新、質量安全監(jiān)督注冊登記及建筑材料檢測等手續(xù)后，持流程表并備齊施工許可資料，申請住建部門進行施工許可現(xiàn)場踏勘。符合開工條件的，由住建局簽署《建筑工程施工許可證》意見，同時施工單位與住建局檔案室簽訂《工程檔案報送及服務合同》。

《建筑工程施工許可證》意見簽署完畢，建設業(yè)主將施工許可資料報建工股后，持流程表到報建中心領取《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》正式證件；到國土部門領取《建設用地批準書》正式證件。

未取得《建筑工程施工許可證》的建筑工程，供水、供電部門不得供水、供電。

第四章建設用地管理

第十二條嚴格執(zhí)行國家土地政策，堅持節(jié)約集約用地。

1、認真落實“一戶一宅”規(guī)定,即一戶農村村民只能擁有一處宅基地，村民原有住宅占耕地面積達到140平方米、占非耕地達到200平方米的，不予批準新宅基地；村民出賣、出租、贈與住宅后再申請宅基地的，不予批準。

2、村民占用耕地新建住房，家庭人口在三人以下(含3人)的按人平30平方米審批宅基地面積，家庭人口在四人以上(含4人)以戶計算，每戶占地面積不得超過140平方米（含附屬設施）；村民占用非耕地新建住房，每戶占地面積不得超過200平方米（含附屬設施）。超過標準的不予批準。

3、農村村民利用集體土地聯(lián)戶建房占地面積在200平方米以下的，由國土部門批辦《建設用地批準書》；超過200平方米的，國土部門報分管副縣長審簽后，批辦《建設用地批準書》。

4、屬于拆舊建新的，必須先拆后建。

5、申請異地建房的，必須到國土和房管部門對原土地使用權證、房屋所有權證進行登記注銷，拆除原有房屋及附屬構筑物和設施，原有宅基地交村集體。

第十三條經批準，利用規(guī)劃區(qū)集體土地按照規(guī)劃進行建設的，總建筑面積在280平方米以內（含280平方米）的，按村民自住房政策辦理相關手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須以招、拍、掛的方式取得國有土地使用權，辦理各項建設手續(xù)，并按總建筑面積全額繳納各項稅費，方可開工建設。

第十四條已利用集體土地建設住房，總建筑面積在280平方米以內（含280平方米）的，按村民自住房政策補辦相關手續(xù)；總建筑面積超過280平方米的，必須將所占用集體土地依法轉為國有土地，并全額補交土地出讓金及各項稅費，方可辦理土地及房產證件。涉嫌違法用地的，依法予以查處，并按上述程序完備各項手續(xù)后，方可辦理土地及房產證件。

土地出讓金的計算辦法：宗地評估價×宗地面積

第十五條經批準，投資人改變機關、企事業(yè)單位、居民原土地用途，進行商品房開發(fā)建設的，投資人須全額補交土地出讓金取得土地使用權后，方可按程序進行開發(fā)建設。

土地出讓金的計算辦法：宗地評估價×宗地面積×60%

存量國有土地分批開發(fā)利用的，必須在首期開發(fā)利用時全額補交土地出讓金差額。

補交土地出讓金的計算辦法：（開發(fā)利用時宗地評估地價－取得土地使用權時宗地評估地價）×60%×宗地面積

出讓金原則上不予減免，確需減免的由縣政府議決。

第十六條嚴格控制土地一級市場。除本集體經濟組織成員建自住房以外，任何個人（單位）不得私自買賣農村集體土地和宅基地從事建設活動。對違規(guī)購買村民宅基地和不經招標、拍賣、掛牌程序購買農村集體土地的，村、鎮(zhèn)不得簽批意見，國土部門不得辦理土地使用證，住建部門不得受理報建業(yè)務，房管部門不得為其辦理所建房屋的所有權證。

第十七條在規(guī)劃區(qū)利用山體進行建設活動的，由開發(fā)單位向縣報建中心提交申請，縣規(guī)劃部門牽頭，實行國土、水務、林業(yè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合會審并簽署意見。經評估會審同意進行山體開發(fā)的，由開發(fā)單位（個人）與縣環(huán)衛(wèi)所簽訂渣土準運和環(huán)境衛(wèi)生管理合同，并按標準交納保證金，方可按程序辦理規(guī)劃等相關手續(xù)。

第十八條村民挖沙、取土、堆積渣土、填占水面及其他改變地形地貌的活動，必須報縣規(guī)劃、國土、環(huán)保、交通、水務等相關部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃。

第五章建設工程管理

第十九條住建局要依法加強建設規(guī)劃、質量、安全的監(jiān)督管理，建立健全建設工程規(guī)劃、質量、安全管理機制和管理制度，履行日常監(jiān)督檢查職責，承擔規(guī)劃、質量、安全監(jiān)督管理責任。

第二十條規(guī)劃、質量、安全監(jiān)督管理范圍為規(guī)劃區(qū)所有建設工程，包括國家建設工程，房地產開發(fā)工程，機關、企事業(yè)單位建設工程，城市居民和農戶建設工程。

第二十一條建設業(yè)主在取得《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《建設工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》正式證件，并到城鄉(xiāng)建設管理執(zhí)法局簽訂臨街占用和施工管理合同，按工程總造價的1%-2%交納保證金，完善相關手續(xù)后方可向住建局建工股申請開工放線。

在工程施工過程中，規(guī)劃部門應全程參與建設工程規(guī)劃的檢查監(jiān)督（特別是基礎和二層結構檢查驗收），核查規(guī)劃執(zhí)行情況并簽署核查意見。規(guī)劃部門未出具書面合格核查意見的，質監(jiān)站和監(jiān)理公司不得允許下道工序施工，施工單位應立即停止施工。

質監(jiān)部門應全程參與建設工程質量、安全的監(jiān)督檢查。對質量、安全不達標的要責令其停工整改。

第二十二條建設業(yè)主應在房屋竣工后15日內向規(guī)劃部門申請規(guī)劃驗收；規(guī)劃驗收合格后進行綠化、建筑節(jié)能、防雷、環(huán)保、人防、白蟻、消防等單項驗收；單項驗收合格后，向住建局建工股書面申請綜合驗收；綜合驗收合格后，填寫《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案表》、《建筑工程質量監(jiān)督報告》、《建筑工程竣工結算備案表》，工程備案資料移交住建局檔案室取得《建筑工程檔案合格證》后，核發(fā)《建筑工程竣工驗收備案證》。

除上述專項驗收內容外，小區(qū)場地、道路硬化，給排水、天然氣管網、停車場，環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等配套設施建設內容應列為綜合驗收項目；驗收項目不完備達標的，由驗收人簽署限期改進意見，到期再行驗收，驗收合格發(fā)放《建筑工程竣工驗收備案證》。

未取得《建筑工程竣工驗收備案證》的建筑工程，供水、供電部門一律不得進行水、電報裝，房管部門不得登記發(fā)證。

第二十三條住建部門應加強轄區(qū)內建設施工隊伍（或工匠）資質、資格的審查，嚴禁無資質、資格的單位（個人）承接建設工程項目。對施工隊伍資質、資格的審查由住建局分管副局長把關，逐級負責。

第二十四條規(guī)劃區(qū)建設工程應落實“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)境保護）的要求，注重建筑單體設計和功能性設計，做到戶型合理、結構安全、功能齊全,建筑造型、外觀色彩和空間組合具有地方特色，并與周圍環(huán)境協(xié)調，體現(xiàn)現(xiàn)代宜居生活氣息。

第六章房產登記管理

第二十五條房管部門依照《房屋登記辦法》等法規(guī)受理房屋登記業(yè)務，同時必須配合規(guī)劃、國土等相關部門的管理，配合收取各項稅費。對于未完善規(guī)劃建設手續(xù)、未按要求提供稅費票證的，給予登記控制。

第二十六條房屋竣工驗收合格后，建設業(yè)主備齊以下資料向房管部門申請辦理房屋初始登記，資料不齊備的不予登記。

1、登記申請書；

2、申請人戶籍身份證明(原件、復印件)；

3、土地使用證(原件、復印件)；

4、建設工程規(guī)劃許可證(原件、復印件)；

5、建設用地規(guī)劃許可證(原件、復印件)；

6、測繪報告(原件、復印件)；

7、建筑工程竣工驗收備案證（二層以下的房屋由縣質監(jiān)部門出具房屋鑒定意見書）(原件、復印件)；

8、土地出讓金及繳稅票證（原件、復印件）；

9、其他資料。

屬村民自住房的，申請人提供《集體土地使用證》，房管部門應當在房屋登記簿和房屋所有權證上注明“集體土地”字樣。

第二十七條房管部門在受理房屋所有權轉移登記時，應嚴格審查以下必備資料；資料不齊備的，不予辦理轉移登記手續(xù)和證件。

1、轉移登記申請書；

2、申請人戶籍身份證明(原件、復印件)；

3、房屋所有權證(原件、復印件)；

4、房屋買賣合同(原件、復印件)；

5、測繪報告；

6、評估報告；

7、土地出讓金及繳稅票證（原件、復印件）；

8、國有土地使用權證(原件、復印件)；

9、其他必要材料。

贈與、繼承、房屋產權共有人對共有房產要求予以分割需辦理轉移登記的，按《房屋登記辦法》辦理。但必須在房屋登記簿和房屋所有權證上注明“贈與、繼承或分割”字樣。

農村村民申請住房所有權轉移登記時，房管部門要嚴格審查受讓人戶籍身份、住房情況和購房條件。受讓人屬于本集體經濟組織（村、組）成員的無房戶，可以辦理轉移登記，并在房屋登記簿和房屋所有權證上注明“集體土地”字樣；受讓人不屬于本集體經濟組織成員的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應當不予辦理。特殊情況的，經住建、國土部門審驗合格并補辦相關手續(xù)、全額補交各項稅費后準予按程序辦理轉移登記。

第七章建設收費管理

第二十八條縣住建、國土、房管等部門要嚴格按照上級財政和物價部門核準的收費項目、收費標準規(guī)范收費，做到應收盡收，確保國家和建設業(yè)主合法權益不受損害。

第二十九條所有收費一律使用財政收費票據(jù)，嚴禁白條收費。所收規(guī)費全額繳存縣非稅收入?yún)R繳結算帳戶，任何單位不得坐支挪用。

第三十條縣內重點工程、國家公益性項目和舊城改造等建設確需減免行政性收費和基金性收費的，由項目建設指揮部（領導小組）或主管部門書面報縣政府審批，按會議紀要或領導批示意見落實。

第八章監(jiān)督檢查及法律責任

第三十一條未取得《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設用地批準書》、《建筑工程施工許可證》或者違反上述各項許可進行建設的，由縣住建部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。逾期不拆除的，由縣住建部門申請人民法院。

第三十二條違反本辦法的其他違法建設行為，由縣住建、國土、房管、環(huán)保、氣象、水務、林業(yè)、公路、地震、公安消防、人防等部門（單位）依照各自管理職責，依法嚴肅查處。

第三十三條規(guī)劃區(qū)涉及的各鎮(zhèn)人民政府及村（社區(qū)）應加強對轄區(qū)建設的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設和違法用地行為應及時勸阻和制止，并配合有關部門進行查處。

第三十四條對于個人（單位）違法占用、買賣土地及違法建設房屋的，除依法追究法律責任外，縣國土、房管部門一律不得辦理土地、房屋登記手續(xù)，征用、收購、拆遷時不予補償。

第三十五條縣住建局、國土局、房管部門在辦理建設規(guī)劃許可、施工許可、用地審批、土地登記、房屋登記等手續(xù)時，要嚴格審核申請人所提供資料的真實性與合法性，確保各項證件的復印件與原件相符。

第三十六條縣住建、國土、房管部門應將業(yè)務辦理所需資料清單，審批工作流程，工作時限，收費項目、標準和政策依據(jù)印制成宣傳冊（單）免費向建設業(yè)主發(fā)放，并在縣內有關媒體上定期進行公告，接受社會監(jiān)督。

第三十七條建設業(yè)主申請辦理建設、登記相關手續(xù)，因不符合相關條件或提交的資料不符合要求，縣住建、國土、房管部門決定不予受理或不予辦理的，應向申請人說明理由，并出具不予受理或不予辦理的書面通知；符合受理條件的，應在60個工作日內辦結。

第三十八條縣住建、國土、房管、供電、供水、環(huán)保、氣象、水務、林業(yè)、公路、公安消防、地震、人防等部門及有關鎮(zhèn)人民政府要各司其職，各負其責，密切配合，共同抓好本辦法的貫徹實施。對于未按本辦法規(guī)定進行審批、管理，失職瀆職造成違法建設的，按照《縣縣城規(guī)劃區(qū)建設管理責任追究辦法》追究相關人員（單位）的責任。

第九章附則

篇7

由于本局內設機構的變動，部分科室職能有所調整，為進一步明確本局內設機構的職能，做到各司其職，經局黨委研究，局內設機構職能調整如下：

一、辦公室

負責局機關日常工作的組織協(xié)調、督查和對外聯(lián)絡、接待工作；負責文秘、保密、統(tǒng)計、信息及后勤服務工作；起草局綜合性文稿；負責規(guī)劃、建設檔案管理；負責干部職工福利、社會保險和住房公積金工作；負責辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；負責局機關和指導下屬企事業(yè)單位的財務管理；負責全系統(tǒng)社會治安綜合治理和計劃生育工作。

二、政治工作科

負責全系統(tǒng)干部職工政治思想教育和業(yè)務培訓工作；負責管理局機關和下屬事業(yè)單位的黨務、組織人事、勞動工資等工作；配合有關部門做好專業(yè)技術人員職稱晉升聘任工作；負責聯(lián)系局系統(tǒng)工全、共青團、婦女工作；負責局機關離退休干部職工的管理服務工作；負責指導局直屬企業(yè)體制改革、年度經營目標考核等企業(yè)管理工作。

三、法規(guī)監(jiān)察科

負責有關規(guī)劃、建設管理方面規(guī)范性文件的審核、備案工作；負責全市規(guī)劃、建設的法制宣傳并監(jiān)督檢查其實施情況；負責指導規(guī)劃、建設行政執(zhí)法工作；協(xié)調規(guī)劃、建設有關法律、法規(guī)、規(guī)章在具體執(zhí)行中發(fā)生的有關問題；負責全市規(guī)劃、建設違法案件的審核和行政訴訟有關工作；參與有關工程竣工驗收。

四、用地規(guī)劃科

負責建設用地規(guī)劃管理（包括風景名勝區(qū)），參加建設項目建議書，設計任務書的審查，審定用地性質，確定建設項目用地規(guī)模及范圍，劃定紅線圖，核發(fā)規(guī)劃選址意見書；辦理建設項目的建設用地規(guī)劃許可證、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書；協(xié)助做好違法用地的管理工作；負責出讓土地的規(guī)劃安排，參與房地產開發(fā)地塊地價測算和會審。

五、工程規(guī)劃科

負責建設工程項目（包括風景名勝區(qū)、道路及各類工程管線、構筑物等）的規(guī)劃審批及驗線工作；核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證和村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證；核定并代收各類建設維護配套資金，搞好建筑規(guī)劃調整；負責指導全市農房普查和舊村改造工作；負責村鎮(zhèn)建設管理。

六、工程管理科

負責全市建筑行業(yè)管理，起草建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策；負責測繪、勘察、規(guī)劃設計、建筑設計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、建筑制品生產企業(yè)、建筑中介服務機構等行業(yè)管理；負責建設工程項目報建、招標投標、施工許可證、建設監(jiān)理、質量監(jiān)督與檢測、施工安全、合同鑒證、定額造價和工程竣工驗收的管理工作；負責全市有形建筑市場的建設、管理和規(guī)劃工作，強化對建設工程交易活動的監(jiān)督管理；負責全市建筑施工企業(yè)（包括外來進樂施工企業(yè)）的安全生產、文明施工管理；負責對新開工工程的安全生產條件審查及年度安全考核工作；負責組織市級優(yōu)秀工程評選；指導房地產開發(fā)企業(yè)經營活動，負責組織房地產開發(fā)項目建設條件論證；負責風景建設管理；負責建筑施工安全事故的調查處理；負責村鎮(zhèn)建設施工管理工作。

七、規(guī)劃編制辦公室

負責全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審查；負責詳細規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃的審查、報批工作；負責審定規(guī)劃調整，參與有關規(guī)劃評審及技術鑒定工作。

八、工程技術科

負責組織建設工程設計方案會審；負責審查建設工程初步設計和施工圖的認可，參與建設項目可行性研究；協(xié)調專業(yè)科室有關規(guī)劃建設技術問題，承擔市推進城市化領導小組辦公室日常工作；負責建設科技發(fā)展和成果推廣以及墻體材料改革技術指導工作。

篇8

關鍵詞：建設工程檔案 存在原因 解決方法

通過城建檔案法規(guī)的不斷完善和城建檔案工作者多年的努力，人們的城建檔案意識在明顯增強。但仍有提升空間。

一、 建設工程檔案管理存在的問題

（一）宣傳不夠。全社會的檔案意識差，檔案的法律、法規(guī)或涉及檔案方面的法律、法規(guī)在出臺后，我們宣傳的力度不如其它法律的宣傳，如“稅法、土地管理法”等法律。社會對城建檔案的認識不足，其后果是直接影響到檔案的收集、報送管理工作。

（二）工程檔案進館渠道不暢。建設單位長期受“重建設、輕檔案”的意識的束縛，以及我們受工作環(huán)境和工作能力所影響，至今沒有形成完整的集中統(tǒng)一管理體系，沒有形成健康有序的進館渠道，至使大量的檔案不能及時的進入市城建檔案館。

（三）產生工程檔案的單位和部門，在檔案管理上達不到集中統(tǒng)一管理。很多建設單位，特別是一些大企業(yè)對集中統(tǒng)一管理檔案問題認識不到位，不能積極配合檔案部門及時報送檔案。表現(xiàn)為第一、沒有專業(yè)檔案員、造成工程檔案不系統(tǒng)、不準確、不完整。檔案丟失損壞很多。第二、不主動向城建檔案部門報送。嚴重影響了今后小區(qū)的擴建、改建和維護管理。第三、以行業(yè)管理、條塊管理為借口，拒不報檔案。

（四）單位領導不重視。一些利用率高，對今后工作產生較大作用的單位如“市政、自來水、煤氣”等單位的領導就很重視此項工作，對檔案工作就投入大量人力、物力、財力，工作就較容易開展，而其它單位就反之。

上述問題的存在，損害了《檔案管理法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的尊嚴與權威，認真嚴格執(zhí)行檔案法規(guī)，加大檔案執(zhí)法工作的力度，實現(xiàn)以法治檔、以法管檔，這是當前城建檔案工作的迫切需要。

二、 建設工程檔案管理難的原因

（一）有法不依、以權代法?，F(xiàn)實工作中“以言代法”、“以權代法”、“權大于法”的現(xiàn)象仍然相當普遍。如：“首長工程、獻禮工程”等等。這些工程在開始立項就出現(xiàn)了“依法不依”的現(xiàn)象，不能嚴格依照程序進行審批、報建，建設程序被緩辦或減免。給今后城市的抗震減災、改、擴建、維護工作帶來了后患，給正常的城建檔案收集工作帶來了困難。

（二）重建設、輕檔案，對集中管理不理解。改革開放以來，我國社會利益結構發(fā)生了巨大變化，形成了新的利益格局，尤其是一些企業(yè)單位的領導者，在依法治檔與他們的經濟利益相矛盾時，他們就千方百計地維護經濟利益，就必然置檔案法于不顧。

（三）法律監(jiān)督體系不健全、不配套。法律監(jiān)督體系不健全，同樣是影響依法治檔的重要原因，《檔案法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，以立法的形式統(tǒng)一和規(guī)范了城建檔案工作。但隨著城市建設的發(fā)展和需要，城建檔案法規(guī)體系建設遠遠不能適應改革開放和現(xiàn)代化城市建設的需要。

（四）城建檔案工作人員亟待提高。從事檔案執(zhí)法工作的人員多為檔案部門的業(yè)務指導人員。法律基礎知識相對貧乏，缺少必要的學習和系統(tǒng)的培訓，還不能滿足法制社會依法管理的需求。

三、 依法管理工程檔案拓寬進館渠道的對策，完善管理渠道

城建檔案事業(yè)發(fā)展的客觀要求迫切需要我們必須重視依法治檔問題，并付諸行動。把嚴格執(zhí)法保證依法治檔案的問題作為當務之急。認真抓好落實。為此，提出以下對策：

（一）加大宣傳力度。提高全社會的城建檔案意識。城建檔案工作要找準開展工作的切入點，就必須加大宣傳力度，讓全社會了解和支持城建檔案工作。

（二）加強執(zhí)法工作，規(guī)范檔案管理行為。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的檔案工作實際，結合業(yè)務指導進行執(zhí)法工作。檔案執(zhí)法檢查要結合業(yè)務指導來開展，二者互為動力，可有效地減少阻力，將使執(zhí)法檢查在依法管理工程檔案工作中發(fā)揮更大作用。

（三）理順內、外部關系是共同做好工程檔案管理工作的主要環(huán)節(jié)。就其外部而言，就是要妥善處理好國家檔案行政管理部門與國家各專業(yè)主管機關之間的協(xié)調統(tǒng)一問題。尤其要解決那些由部門制定的與檔案法有抵觸或者矛盾的法規(guī)問題特別要取締一些部門各自為政的“土辦法”，確保城建檔案館按照法律、要求順利接收檔案。

就建設系統(tǒng)內部而言，加強各有關職能單位的聯(lián)系，協(xié)調共同做好城建檔案工作是關鍵。做到城市建設與城建檔案收集同步進行，同步驗收。其具體做法是：一是各建設單位必須簽訂《棗莊市建設工程竣工檔案移交合同書》。二是工程竣工驗收時，建設單位必須通知城建檔案管理部門參加，負責對工程竣工檔案的驗收。合格的工程竣工檔案，由城建檔案管理部門發(fā)放《建設工程竣工檔案驗收意見書》《山東省建設工程檔案合格證》。三是沒有《驗收意見書》的工程，市建委建設部門對工程 不予竣工備案。四是沒有通過城建檔案管理部門對其竣工檔案進行竣工驗收的，并未按規(guī)定時間接收進館的工程，房產管理部門不予發(fā)放房屋產權證。

（四）完善監(jiān)督機制、加強法規(guī)建。其一、要大力加強權力機關的監(jiān)督。各級人大及其常委會應監(jiān)督各級政府各企事業(yè)的單位及執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行檔案法。其二、加強檔案行政主管機關及各專業(yè)主管機關的監(jiān)督職能，其三、要把監(jiān)督與專業(yè)指導區(qū)別開來。

篇9

一、公路工程項目審計的特點

1、綜合性。公路工程項目審計是以會計資料和有關工程資料為基礎，以工程建設活動力為對象的審查監(jiān)督活動。在審計的客體不僅有工程投資、建設成本等方面的問題；而且有工程設計、預決算編制、工程造價、施工管理等方面的工程技術問題；同時還要客觀公正地評價投資效益。因此，公路工程項目的審計是諸多因素相互影響，涵蓋了財務收支和經濟效益的綜合審計。

2、技術性。公路工程項目審計內容復雜，涉及方方面面，實施審計時不僅要從財務方向進行審查，而且還要從許多工程技術方面進行審查，如工程設計是否合理，施工組織是否有效、公路經濟、技術的合理可行程度等等。

3、效益性。公路工程項目審計除對項目建設的工程、財務方面進行審查外，還要從物資消耗、工期、工程質量、工程造價等方面對投資效益進行全面評價。因此，公路工程項目的審計還具有效益性。

二、公路工程項目規(guī)范化審計的內容

1、審計程序規(guī)范化。公路工程項目審計盡管有它自己的特點，但就其工作程序來看，與其它審計基本是一致的，即都要經過準備階段，實施階段和報告階段。也要制定審計工作計劃方案，發(fā)送審計通知書，運用審計方法與技術對審計事項實施審計，收集審計證據(jù)，作好審計工作記錄，編制審計工作底稿，撰寫審計報告，發(fā)出計報告征求意見書，復核與審定審計報告，下達審計意見書和審計決定。因此，公路工程項目規(guī)范化審計必須首先做到審計程序的規(guī)范化。

2、審計范圍的規(guī)范化。從公路工程項目審計的內容分析，審計范圍即包括工程立項、工程設計、工程概（預）算、工程建設程序、工程建設管理、工程招投標合同、工程竣工決算、投資效益等有關工程事項的審計；又包括工程投資、計劃撥款、工程建設成本、工程造價結算、工程債權債務清理、工程材料物資處理、竣工財務決算等有關財務事項的審計。因此，公路工程項目的規(guī)范化審計應從工程立項至工程竣工驗收全過程，全方位的進行審計。

3、審計報告的規(guī)范化。公路工程項目的審計報告，同其它審計報告一樣，也應該按照國家審計署頒發(fā)的《審計報告編審準則》的規(guī)定編寫和審定。審計報告的基本要素應包括：報告標題、主送單位、審計報告的內容、審計組長簽名、報告日期。審計報告的內容應包括：審計的依據(jù)、被審單位和工程項目、審計方式和時間；工程建設概況；審計實施的有關情況；審計評價意見；對違反國家規(guī)定的財務收支行為的定性、處理、處罰建議及其法規(guī)依據(jù)；審計建議等。根據(jù)公路工程項目審計的特點，審計報告中還應包括對有關工程事項的審查結論和處理意見。

三、公路工程項目的規(guī)范化審計應做到“三個結合”。

1、工程事項審查和財務事項審查相結合。公路工程項目的審計客觀上己經把審計的范圍從財務領域延伸到了工程管理領域，不少問題如工程設計、工程質量、施工管理、工程預決算等。只有把財務事項和工程事項結合起來，堅持財務問題和工程問題同審，才能完成公路工程項目的全面審計。

篇10

一、行政執(zhí)法的必要性

在長期的工作中，我們發(fā)現(xiàn)有兩方面的不利因素制約著城建檔案工作的開展：①全社會城建檔案意識淺薄，人們對城建檔案的認知還十分模糊，對城建檔案的作用和地位了解甚少，相當一部分建設單位甚至建設行政主管部門存在“重建設，輕檔案”的問題，城建檔案管理往往流于形式，沒有根本落實，城建檔案利用也遠遠不夠，有檔不查而造成很大損失的事情仍然存在；②自竣工檔案保證金取消后，城建檔案工作缺乏行之有效的約束手段，建設工程檔案管理和移交工作面臨很大困難，直接體現(xiàn)為建設項目檔案移交數(shù)量的大幅度下降。我市 1998 年至今建設項目 155 項，除少數(shù)在建外，大多數(shù)均已竣工，而移交檔案只有 68 項，且市政公用工程項目還未計算在內。同時，移交檔案案卷質量也有所下降，檔案技術資料、管理批復文件和竣工圖時有缺失，這些問題嚴重影響了城建檔案庫存積累和工作開展，與城市現(xiàn)代化建設進程背道而馳。為解決工程檔案管理和移交面臨的具體問題，在大力宣傳提高社會檔案意識基礎上， 必須有效地行使法律法規(guī)賦予城建檔案管理部門的權力，積極貫徹《檔案法》和《城建檔案管理辦法》，并依據(jù)《建設工作質量管理條例》和《行政處罰法》有關條款進行相應的處罰，將依法治檔落到實處，促進城建檔案工作步入正常軌道。

二、進行行政執(zhí)法必須明確的問題

1.明確職責。首先，城建檔案館是工程檔案管理和接收的責任單位。城建檔案館應在工程建設過程中對工程檔案進行系統(tǒng)的業(yè)務指導、監(jiān)督和管理，參加工程竣工驗收，核發(fā)工程檔案予驗收合格證和綜驗合格證，建設單位必須向城建檔案館移交工程檔案。其次，建設單位是編制和移交工程檔案的責任單位。在項目審批進程中，建設單位必須按規(guī)定簽訂《報送竣工檔案責任書》；在施工中，必須自覺建立健全項目檔案；在工程交工時，要遵照《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案實施細則》要求，報請城建檔案館進行工程檔案予驗收，以便備案；在工程竣工之后三個月內，向城建檔案館移交全套建設工程檔案。

2.明確法律責任。（1）城建檔案行政執(zhí)法人員必須具備執(zhí)法資格。只有取得國家統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法資格證書的人員，才能行使行政處罰權力。（2）行政執(zhí)法人員要熟悉掌握相關法律法規(guī)，特別是《行政處罰法》、《行政復議法》及《建設工程質量管理條例》，做到有法可依，循章辦事。（3）明確執(zhí)法主體和執(zhí)法對象?！缎姓幜P法》第四章第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。”而城建檔案管理辦公室只能作為受委托組織以委托行政機關名義行使行政處罰權。城建檔案行政執(zhí)法對象是工程項目建設單位。3.行政執(zhí)法的具體實施。（1）確定工程竣工時間。以建設工程備案文件申報的時間。（2）在三個月規(guī)定期限內未移交檔案的，應先發(fā)出催交通知書或延期整改意見書，確定緩交期限，在限期內仍未移交的，決定執(zhí)行處罰。（3）處罰的兩種類型：①對建設單位進行數(shù)額不等的罰款；②對有關責任人根據(jù)情節(jié)輕重報請其主管部門依法給予行政處分，特別嚴重的移交司法機關處理。（4）罰款要存入指定銀行賬戶，全部上繳財政，不得挪用。（5）罰款數(shù)額要以《建設工程質量管理條例》第五十九條規(guī)定執(zhí)行，以 1—10 萬元為罰款上下限，并依據(jù)實際情況區(qū)別對待。

三、正確對待行政執(zhí)法的作用