導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī) 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系 調(diào)研

[中圖分類號(hào)] S23-0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）09-0167-02

目前，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一部分，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)科技水平、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)機(jī)使用效率、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。

一、當(dāng)前我市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本情況

今年以來(lái)，全市農(nóng)機(jī)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)關(guān)于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一系列法律法規(guī)，加快建設(shè)以農(nóng)機(jī)公益為依托、合作組織為主導(dǎo)、市場(chǎng)服務(wù)為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，初步形成了集公益推廣、生產(chǎn)作業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、維修服務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是農(nóng)機(jī)公益建設(shè)情況。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的先鋒隊(duì)和實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要力量，我市歷來(lái)高度重視，在體制編制和經(jīng)費(fèi)保障方面都按照規(guī)定給予了嚴(yán)格落實(shí)。目前，全市共設(shè)立市、縣區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣站6個(gè)（含一個(gè)綜合站），批準(zhǔn)編制人數(shù)118人，市、縣級(jí)區(qū)5站66人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)52個(gè)站（綜合站）52人，全部為財(cái)政全額撥款。4月份，我市又下發(fā)了《漯河市人民政府關(guān)于加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)于機(jī)構(gòu)性質(zhì)職能、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、建設(shè)規(guī)模和人員素質(zhì)等方面都給予了明確，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)推動(dòng)我市基層農(nóng)機(jī)推廣體系進(jìn)一步完善和農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。

二是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。我市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加大扶持，培育亮點(diǎn)”的總體思路，通過(guò)宣傳造勢(shì)、信貸優(yōu)惠、政策扶持、跟蹤問(wèn)效、典型引路等方式，組建了人員構(gòu)成優(yōu)化、資源配置合理的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò)。目前，全市依法注冊(cè)成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)128個(gè)，固定資產(chǎn)總額2.26億元，入會(huì)會(huì)員1382人，入社機(jī)具達(dá)3677臺(tái)，其中，動(dòng)力機(jī)械1598臺(tái)，配套機(jī)具1920臺(tái)套，通過(guò)組建農(nóng)機(jī)合作社，加快了土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了土地連片和集約化經(jīng)營(yíng)。今年“三夏”期間，通過(guò)訂單作業(yè)，在合作社每畝讓利10元的情況下，單機(jī)收入仍在2-3萬(wàn)元以上，多的收入近4 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

三是農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。目前，我市共有農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)配件銷售網(wǎng)點(diǎn)456家，分布在市區(qū)、縣城及主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，維修廠家及維修網(wǎng)點(diǎn)723個(gè)，從業(yè)人員1314人，基本能夠滿足我市主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)的需要。今年，我市又批準(zhǔn)了豫中南農(nóng)業(yè)裝備物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總投資5億元，占地500畝，項(xiàng)目建成后，農(nóng)民可享受集農(nóng)機(jī)品牌推介、產(chǎn)品售后服務(wù)、零部件供應(yīng)、操作技能培訓(xùn)、上牌領(lǐng)證、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)信息于一體的一站式高效便捷服務(wù)，從整體上提升我市農(nóng)機(jī)的營(yíng)銷實(shí)力和服務(wù)水平。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)存在的矛盾和問(wèn)題

近幾年，我市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展迅速，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)起到了重要的推進(jìn)作用。但是和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)還有許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)機(jī)公共服務(wù)有效供給不足。一是基層農(nóng)機(jī)推廣體系不健全。在機(jī)構(gòu)改革的沖擊下，鄉(xiāng)站全部撤并（合為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）、歸口大農(nóng)業(yè)，農(nóng)機(jī)專職管理人員進(jìn)一步減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員，推廣體系在基層線斷網(wǎng)破人散，勢(shì)單力薄，力不從心；二是人員結(jié)構(gòu)斷層、整體素質(zhì)不高，具有本專業(yè)學(xué)歷的只占20%，具備高、中級(jí)職稱13名，僅為8.3%，而初級(jí)及以下職稱的卻占了79%；三是農(nóng)機(jī)推廣部門的基本條件差，缺乏固定的試驗(yàn)、示范基地與項(xiàng)目資金帶動(dòng)，“有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗”的情況普遍存在，個(gè)別縣區(qū)站日常工作都難以維持，很難讓新機(jī)具新技術(shù)達(dá)到應(yīng)有的推廣效果。

二是農(nóng)機(jī)合作社組織規(guī)模較小，組織規(guī)范化程度不高。這幾年，我市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展起步很好，成效作用明顯。但還存在規(guī)模較小，規(guī)范化程度不高等問(wèn)題，原因有三：一是地塊相對(duì)較小。的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難改變，大機(jī)械無(wú)法充分發(fā)揮作用，制約了農(nóng)機(jī)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。二是農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)行機(jī)制不健全。能人決策代替民主管理、合伙經(jīng)營(yíng)代替合作發(fā)展是合作社經(jīng)營(yíng)的主要方式，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度保障，參與合作經(jīng)營(yíng)的部分農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)，挫傷了農(nóng)民參與合作經(jīng)營(yíng)的積極性。三是資金投入不足。當(dāng)前，廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社、實(shí)現(xiàn)大農(nóng)機(jī)作業(yè)的優(yōu)勢(shì)有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，但是由于組建農(nóng)機(jī)合作社資金困難，在拓展加工增值、營(yíng)銷流通等服務(wù)方面明顯不足，難以邁上大服務(wù)發(fā)展高度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社由量的擴(kuò)展向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變己刻不容緩。

三是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給保障能力不強(qiáng)。一方面銷售網(wǎng)點(diǎn)相對(duì)分散。我市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)近100家，主要分布在漯舞路口附近、原郾襄路口附近、湘江路原郾城農(nóng)機(jī)公司附近，由于銷售網(wǎng)點(diǎn)不集中，形不成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致銷售品種單一，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)、農(nóng)具、配件要跑很多冤枉路，有時(shí)還不能買到稱心如意的產(chǎn)品，耽誤農(nóng)時(shí)，造成不必要的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。另一方面經(jīng)營(yíng)理念差，經(jīng)營(yíng)和服務(wù)層次低?！胺蚱薜辍?、“父子店”、“租賃店”、“流動(dòng)站”仍然是我市農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的主體，由于受文化水平、資金規(guī)模等多種因素的影響，流動(dòng)資金缺乏、機(jī)具配件儲(chǔ)備不足、維修人員排除故障能力不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋的問(wèn)題日益凸顯，因農(nóng)機(jī)供應(yīng)不及時(shí)和維修保障不到位影響農(nóng)機(jī)購(gòu)置、農(nóng)機(jī)作業(yè)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約了先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械在我市的推廣應(yīng)用。

三、對(duì)于加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)由“三化協(xié)調(diào)”向“四化同步”發(fā)展中的重要作用，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，我們認(rèn)為需重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義，我們認(rèn)為建強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)是前提、人才是保障、培訓(xùn)是基礎(chǔ)，由此我們建議在加強(qiáng)公益性農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)方面應(yīng)把握好以下幾點(diǎn)：一是完善和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。配備必要的先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備和交通工具，解決農(nóng)機(jī)推廣條件差、手段落后等問(wèn)題；公益性的推廣經(jīng)費(fèi)要給予足額保障，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建立相應(yīng)的自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)推廣工作能夠順利開展。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)的大學(xué)生到基層從事農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作，并在今后的職稱評(píng)聘、提拔重用等方面予以傾斜，完善現(xiàn)有人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高基層農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的整體專業(yè)技術(shù)水平。三是加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員的技能培訓(xùn)力度，通過(guò)培訓(xùn)，加快農(nóng)機(jī)推廣人員的科技知識(shí)更新速度，從而達(dá)到能夠熟練掌握當(dāng)前先進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，并能正確運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

二是引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新。我們認(rèn)為一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范是當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的重要途徑。一是健全制度，規(guī)范運(yùn)作。在深入貫徹落實(shí)《農(nóng)民合作社法》基礎(chǔ)上，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理的先進(jìn)理念，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、組織機(jī)構(gòu)、管理制度、盈余分配等方面加以規(guī)范。二是因地制宜，分類指導(dǎo)。在集體經(jīng)濟(jì)較好、班子較強(qiáng)的地方，可以走連片整地、統(tǒng)種分管、統(tǒng)分結(jié)合的路子；在農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)的地方，可以在農(nóng)民自愿的前提下，將承包田作為股份投到農(nóng)機(jī)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，按股分紅，走股份合作的路子；在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方，可以走分工分業(yè)，耕地實(shí)行統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收，集約化經(jīng)營(yíng)的路子；在土地流轉(zhuǎn)較快的地方，可以自辦家庭農(nóng)場(chǎng)，走自耕與代耕相結(jié)合、專業(yè)化服務(wù)的路子。三是跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督。充分利用農(nóng)機(jī)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具和場(chǎng)、庫(kù)、棚等折舊提取和管理，加強(qiáng)社員的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行嚴(yán)格的“三級(jí)”監(jiān)管機(jī)制，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)效率和質(zhì)量，確保農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。

三是構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)流通業(yè)態(tài)。由于機(jī)具齊全、功能完備的農(nóng)業(yè)裝備園區(qū)相對(duì)較少、分布不均，農(nóng)民得不到農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能、供貨、售后服務(wù)、維修保障等直觀感受，顧慮重重而難下決心，一定程度上影響了先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械在我市的推廣普及和老舊農(nóng)機(jī)的更新?lián)Q代。由此我們建議，可否在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)一批分布合理、服務(wù)到位、功能完善的農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)大力推廣以連鎖經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，發(fā)展農(nóng)機(jī)連鎖店、4S店等多種形式的市場(chǎng)銷售服務(wù)中心，形成集機(jī)具銷售、配件供應(yīng)、售后服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、信息反饋于一體的服務(wù)模式。

四是完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。我市與市聯(lián)通公司聯(lián)合開發(fā)了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)定位，實(shí)時(shí)了解我市農(nóng)機(jī)分布情況，采用設(shè)立服務(wù)電話和發(fā)送手機(jī)短信等方式，溝通交流情況，傳遞農(nóng)機(jī)作業(yè)需求、價(jià)格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，增強(qiáng)信息的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，取得了初步成效，為農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)調(diào)度積累了經(jīng)驗(yàn)。但是由于服務(wù)面較窄（僅限于我市使用聯(lián)通手機(jī)的農(nóng)機(jī)手），影響了功能發(fā)揮，由此，我們建議可否在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)突破網(wǎng)絡(luò)壁壘的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，免費(fèi)為參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)安裝配備GPS定位儀，從而準(zhǔn)確掌握農(nóng)機(jī)分布情況，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)的有效調(diào)度，改變以往那種“有機(jī)無(wú)活干、有活無(wú)機(jī)收”的無(wú)序流動(dòng)局面，提高農(nóng)機(jī)資源的有效使用。

五是健全扶持政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社要提高生產(chǎn)效益，就必須拉長(zhǎng)服務(wù)鏈條，形成一定的規(guī)模，對(duì)資金的需求越來(lái)越大。盡管資金扶持和金融支農(nóng)的政策越來(lái)越多，力度不斷加大，但由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，缺乏有效的抵押物，加上受天氣、病蟲害等自然因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的比較效益較低而承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)村金融板塊短缺的現(xiàn)象并未得到根本改善，農(nóng)民難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，難以享受便利的現(xiàn)代金融服務(wù)。我們?cè)谡{(diào)研中感到，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平，一方面應(yīng)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度和增加農(nóng)機(jī)合作社扶持資金數(shù)量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)及農(nóng)村機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面應(yīng)制定清晰的政策和指導(dǎo)原則，在加強(qiáng)和銀行、保險(xiǎn)公司合作聯(lián)動(dòng)的的基礎(chǔ)上，采取開放式的方法，允許民間資金進(jìn)入，培育一批社區(qū)性、合作性的農(nóng)村小微型金融機(jī)構(gòu)，從而逐步解決融資難、保險(xiǎn)品種數(shù)量少等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

篇2

從群體心理層面看，轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序以及社會(huì)環(huán)境的急劇變化必然會(huì)導(dǎo)致公眾社會(huì)心理失衡和心理震蕩，必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)心理的嬗變?？梢哉f(shuō)，社會(huì)心理既是社會(huì)變遷的結(jié)果，又是社會(huì)變遷的反映。因此，社會(huì)心理變化對(duì)于社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定的影響不容忽視。

社會(huì)心理的社會(huì)性和群體性特征尤其不容忽視：當(dāng)個(gè)人集合成群時(shí)，往往表現(xiàn)出一些不同于個(gè)人固有特征的群體性特征，從而使得處于群體中的個(gè)體觀念和情緒逐漸趨同，而個(gè)人意識(shí)和精神受群體感染而被群體的意志和精神取代。

如果社會(huì)心理表現(xiàn)為一種理性、健康、平和的心理狀態(tài)，那么對(duì)于社會(huì)機(jī)制的順暢運(yùn)行和社會(huì)肌理的平穩(wěn)構(gòu)造無(wú)疑將產(chǎn)生積極正向的影響力。反之，一種失衡、失態(tài)、失控的社會(huì)心理狀態(tài)，顯然將成為社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的阻滯因素。

，作為一種頗具中國(guó)特色的制度，往往是社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)和劇烈反映。人，則是公眾社會(huì)心理狀況的集中鏡像反映，他們往往代表著負(fù)面社會(huì)情緒尤其是群體負(fù)面社會(huì)情緒爆發(fā)的火山口。事實(shí)上，他們的所思所想所為，應(yīng)該是整個(gè)社會(huì)矛盾和社會(huì)心態(tài)的冰山一角。

從社會(huì)管理實(shí)踐來(lái)看，如果我們能持續(xù)關(guān)注公眾的社會(huì)心理狀態(tài)，注重營(yíng)造健康和諧的社會(huì)心理氛圍，并加強(qiáng)相關(guān)的制度和軟環(huán)境建設(shè)，那么對(duì)于完善現(xiàn)階段的社會(huì)管理機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、提升公眾的社會(huì)滿意度和幸福感將起到積極的推動(dòng)作用。進(jìn)一步，如果我們能及時(shí)把握公眾中的不滿情緒與不穩(wěn)定因素、監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型期社會(huì)心理變化、未雨綢繆地對(duì)社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時(shí)預(yù)警，那么對(duì)于防范和化解潛在社會(huì)矛盾、有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也將發(fā)揮重要作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，這也充分體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃關(guān)于“弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)”的理念和思路。“十二五”規(guī)劃對(duì)于文化的發(fā)展給予了前所未有的關(guān)注，從大文化理念來(lái)看，營(yíng)造健康、理性的社會(huì)心理，為普通公眾提供基礎(chǔ)性的社會(huì)心理管理與服務(wù)也是提高文化自覺(jué)、增強(qiáng)文化自信，進(jìn)而提升文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

我們針對(duì)北京市近600位普通公眾和120位人員進(jìn)行了相關(guān)的深度訪談和問(wèn)卷調(diào)查，得到了一些一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，并結(jié)合當(dāng)前社會(huì)心理管理實(shí)踐提出了具操作性的對(duì)策建議。

一、公眾社會(huì)心態(tài)特征

社會(huì)心態(tài)是指社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的發(fā)展變遷的喜怒哀樂(lè)所體驗(yàn)到的自身所處的社會(huì)情緒基調(diào)，社會(huì)成員的社會(huì)價(jià)值取向與態(tài)度匯聚而成的共識(shí)，共同發(fā)展成為一個(gè)可以稱為共享的現(xiàn)實(shí)性的社會(huì)存在。它來(lái)自于社會(huì)個(gè)體心態(tài)的同質(zhì)性，卻不等同于個(gè)體心態(tài)的簡(jiǎn)單加總。因受到社會(huì)文化環(huán)境影響，社會(huì)心態(tài)具有動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性。

（一）從總體看，公眾自評(píng)的心理狀態(tài)處于中等水平之上，但遠(yuǎn)未達(dá)到“良好”水平。

約六成的公眾認(rèn)為自己的心態(tài)比較好，僅有約一成的公眾認(rèn)為自己的心態(tài)較差，表明當(dāng)前公眾自評(píng)心態(tài)比較正向。其中六成的公眾對(duì)自身未來(lái)充滿信心，但是，從評(píng)分來(lái)看，卻僅是基本及格，還未達(dá)到“良好”的水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，年齡越大，自我評(píng)價(jià)的心態(tài)越好。

（二）公眾的社會(huì)評(píng)價(jià)與感受處于中等水平。

公眾對(duì)于貧富差距的評(píng)價(jià)最低，其次是腐敗和食品安全；對(duì)于政府和社會(huì)整體的評(píng)價(jià)相對(duì)較高；對(duì)于百姓心態(tài)的認(rèn)知評(píng)價(jià)處于中間狀態(tài)；相對(duì)于外地居民而言，北京居民對(duì)于社會(huì)的評(píng)價(jià)更為負(fù)面和悲觀。

公眾往往更關(guān)注負(fù)面效應(yīng)較多的社會(huì)現(xiàn)象。貧富差距、腐敗和食品安全仍然是當(dāng)前乃至未來(lái)一段時(shí)間公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化和百姓對(duì)社會(huì)的期望和訴求的提高，尤其是各種與貧富差距、官員腐敗、食品安全相關(guān)的新聞和事件在網(wǎng)絡(luò)大量傳播，公眾越來(lái)越傾向于給予更多負(fù)面的社會(huì)評(píng)價(jià)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，年齡越大，對(duì)于腐敗問(wèn)題越憂心忡忡。受教育水平越高，對(duì)于百姓的心態(tài)評(píng)價(jià)越悲觀。公務(wù)員相對(duì)于其他被試而言，認(rèn)為社會(huì)的貧富差距更小一些。

就城鄉(xiāng)比較而言，北京的農(nóng)村居民比城市居民對(duì)于百姓心態(tài)的評(píng)價(jià)更為樂(lè)觀。此外，農(nóng)村居民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題也更為樂(lè)觀，而城市居民則充滿憂慮。

有關(guān)上述的社會(huì)評(píng)價(jià)得分，北京居民與外地居民（包括外地常住人員和外地短期來(lái)京人員）存在比較顯著的差異。總體來(lái)看，北京居民對(duì)于社會(huì)的評(píng)價(jià)更為負(fù)面和悲觀。

在對(duì)于社會(huì)矛盾的認(rèn)知與預(yù)期方面，公眾普遍認(rèn)為，當(dāng)前的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題在未來(lái)5年內(nèi)依然是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。位列前5位的依次是：住房問(wèn)題、醫(yī)療保障問(wèn)題、養(yǎng)老保障問(wèn)題、物價(jià)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題。值得關(guān)注的是，雖然對(duì)于大多數(shù)問(wèn)題的未來(lái)預(yù)期均略有下降，但是對(duì)于分配問(wèn)題、拆遷問(wèn)題、物價(jià)問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題的預(yù)期卻不容樂(lè)觀，特別是對(duì)于分配問(wèn)題而言，公眾認(rèn)為未來(lái)的分配不公將越來(lái)越嚴(yán)重。

（三）公眾對(duì)于政府服務(wù)的總體滿意度高于量表中值，尤其非常信任政府，對(duì)政府工作也愿意給予支持和配合。

針對(duì)公共服務(wù)的感知質(zhì)量，我們通過(guò)詢問(wèn)被試對(duì)于政府部門辦事程序是否規(guī)范、工作流程設(shè)計(jì)是否合理、服務(wù)態(tài)度如何、服務(wù)專業(yè)性如何、表達(dá)民意渠道是否通暢等7個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了綜合評(píng)估。結(jié)果表明，公眾對(duì)于政府辦事程序、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)專業(yè)性比較認(rèn)可，但對(duì)于民情、民意表達(dá)渠道方面相對(duì)評(píng)價(jià)較低。

（四）公眾的自我心態(tài)評(píng)價(jià)顯著高于其對(duì)于他人心態(tài)的評(píng)價(jià)，但仍未達(dá)到“良好”水平。其中，對(duì)于自身婚姻家庭的評(píng)價(jià)最高，其次是自我評(píng)價(jià)和心理健康評(píng)價(jià)；階層歸屬認(rèn)知評(píng)價(jià)存在大比例的底層認(rèn)同；公眾同時(shí)感受到了中間水平的相對(duì)被剝奪感。

1.自我評(píng)價(jià)

當(dāng)問(wèn)及“您自己目前的心態(tài)如何”時(shí)，有20.9%的人選擇了評(píng)價(jià)的最高值“非常好”，只有2.7%的人認(rèn)為自己心態(tài)“非常不好”。同前面關(guān)于“您認(rèn)為當(dāng)前百姓的心態(tài)如何”的回答相比，這一評(píng)價(jià)顯著為高。只有7.9%的人認(rèn)為當(dāng)前百姓心態(tài)“非常好”，而有8.9%的人認(rèn)為當(dāng)前百姓心態(tài)“非常不好”。兩者存在顯著差異。

對(duì)于自我評(píng)價(jià)的其他問(wèn)題而言，公眾除對(duì)自身心態(tài)評(píng)價(jià)較高外，對(duì)于工作滿意度和未來(lái)預(yù)期也給予了比較積極的評(píng)價(jià)；而對(duì)于收入和生活水平的自我評(píng)價(jià)則較低。

此外，公眾的自我評(píng)價(jià)存在一定的群體差異。 同上面的結(jié)論一致的是，年齡越大的人認(rèn)為自己的心態(tài)更好，對(duì)于工作的滿意度也更高。盡管男性和女性在實(shí)際收入方面并未存在顯著差異，但是女性認(rèn)為自己的收入在當(dāng)?shù)靥幱谝粋€(gè)更低的水平。另一方面，收入在3000元及以上組較3000元以下組對(duì)于自身生活水平和收入水平的評(píng)價(jià)更高，但在工作滿意度、未來(lái)預(yù)期和自我心態(tài)評(píng)價(jià)方面并未顯示出顯著的差異。同前面的結(jié)論一致，受教育程度越高，對(duì)于自身心態(tài)的評(píng)價(jià)越低。

農(nóng)村居民較城市居民往往具有更為積極的自我評(píng)價(jià)，農(nóng)村居民認(rèn)為自己的心態(tài)更好，對(duì)于工作的滿意度也更高。

2.人際關(guān)系認(rèn)知

公眾的人際關(guān)系認(rèn)知是比較正向積極的。大多數(shù)百姓對(duì)于自身人際關(guān)系的評(píng)價(jià)缺乏足夠的自信。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，公眾自身的人際關(guān)系評(píng)價(jià)同性別、年齡、受教育程度、職業(yè)等人口統(tǒng)計(jì)變量并未存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

如果我們考察人際關(guān)系評(píng)價(jià)同自我心態(tài)認(rèn)知的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。自認(rèn)為心態(tài)好的人，自我評(píng)價(jià)的人際關(guān)系也更好，也表示更容易借到錢。

3.婚姻家庭關(guān)系認(rèn)知

在家庭關(guān)系測(cè)量中，公眾對(duì)“您的家庭生活幸福嗎？”和“您對(duì)自己的婚姻狀況滿意嗎？”的認(rèn)知評(píng)價(jià)均值處于中等偏上水平。這也是公眾認(rèn)知評(píng)價(jià)最高的方面。如果與人際關(guān)系認(rèn)知相比較可以發(fā)現(xiàn)，兩組數(shù)據(jù)呈正相關(guān)關(guān)系，人際認(rèn)知評(píng)價(jià)高的群體，其家庭認(rèn)知評(píng)價(jià)也比較高，反之亦然。

數(shù)據(jù)顯示，年齡大的人對(duì)自己的婚姻關(guān)系更為滿意，但是就家庭幸福的評(píng)價(jià)并未存在年齡差異。不過(guò)，年齡大的人對(duì)婚姻、家庭同樣滿意，而年輕人對(duì)于家庭幸福的感受要高于對(duì)婚姻關(guān)系的評(píng)價(jià)。不同性別、不同職業(yè)以及不同收入的人群對(duì)此問(wèn)題的評(píng)價(jià)沒(méi)有顯著差異。

4.階層歸屬認(rèn)知

我們從弱勢(shì)群體認(rèn)同、貧富認(rèn)同和城鄉(xiāng)認(rèn)同角度考察了公眾的階層歸屬傾向。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

第一，高達(dá)38.2%的人認(rèn)為自己“很可能不是”富人，為所有問(wèn)題中的最低得分，呈現(xiàn)出了較大比例的底層認(rèn)同。

進(jìn)一步考察這一認(rèn)同的群體差異發(fā)現(xiàn)，不同性別、年齡、受教育程度、職業(yè)、收入的人群都一致認(rèn)為自己不是富人，各個(gè)群體均未表現(xiàn)出差異。

如果按照收入分類，也可以看到類似的情形：即無(wú)論收入高低，大家都認(rèn)為自己不是富人。這同其他問(wèn)題類似于正態(tài)分布的回答具有顯著的不同。

第二，當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為自己屬于弱勢(shì)群體嗎”，無(wú)論性別、年齡、職業(yè)及收入，大家普遍認(rèn)為自己是弱勢(shì)群體。這表明，幾乎所有群體都具有“向下認(rèn)同”的群體歸屬評(píng)價(jià)，而這種共同的底層認(rèn)同無(wú)疑將逐漸形成一種底層群體的群體心態(tài)。這從一個(gè)側(cè)面也反映出公眾對(duì)于自身在社會(huì)中所處位置的不安和惶恐。

第三，就城鄉(xiāng)認(rèn)同而言，各個(gè)群體之間也并未存在顯著差異。除城市居民認(rèn)為自己是城市居民，農(nóng)村居民認(rèn)為自己是農(nóng)村居民外，沒(méi)有北京戶籍的外地人則更多地將自己認(rèn)同為“不是城里人”。

5.相對(duì)被剝奪感認(rèn)知

“相對(duì)剝奪感”是一種“現(xiàn)實(shí)與期待的負(fù)面差距”，是一種典型的“忿忿不平”。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)自己遠(yuǎn)不如參照群體，自己的現(xiàn)實(shí)生活遠(yuǎn)不如原來(lái)預(yù)想得那么好，他們就會(huì)覺(jué)得自己“被剝奪”了；而且，自己與參照群體、現(xiàn)實(shí)生活與預(yù)期生活的差距越大，他們就會(huì)覺(jué)得自己“被剝奪”得越多、越厲害。

當(dāng)被問(wèn)及“您過(guò)得怎么樣的時(shí)候，您回答問(wèn)題時(shí)最可能和誰(shuí)相比”，55.4%的人選擇與朋友和同事相比，其中選擇與同事相比占22.9%居第一位。這說(shuō)明人們?cè)谏畋容^時(shí)，往往傾向于選擇與自己身份、地位、收入等相近的群體進(jìn)行比較，而不是與相差懸殊的群體相比。

在“與周圍相比您覺(jué)得自己的生活狀況與他們相比怎樣；您覺(jué)得造成這種差距的原因是什么？”自我歸因諸如歸因在“自己能力不足、努力不夠、選錯(cuò)行、自己身心狀態(tài)不佳”的占36.1%，社會(huì)歸因中認(rèn)為是“社會(huì)不公正”造成的占19.2%，“社會(huì)提供的機(jī)會(huì)不足”占到12.8%，加起來(lái)占到了32%。這一數(shù)據(jù)表明公眾在自己的社會(huì)狀況歸因中主要還是個(gè)人歸因和社會(huì)歸因，在所有歸因中對(duì)“社會(huì)不公正”的歸因?yàn)?9.2%，是比例最高的，表明老百姓認(rèn)為社會(huì)不公正是導(dǎo)致他們社會(huì)狀態(tài)不佳的最主要原因。

“與同齡人相比您認(rèn)為自己的社會(huì)地位比他們?nèi)绾巍?，均值?.99，處于中等位置；“您認(rèn)為人們?cè)谏鐣?huì)地位上的差別是不是合理”，54.6%的人認(rèn)為不太合理或非常不合理；“您覺(jué)得那些人比您的社會(huì)地位高的原因是”，23.4%的人認(rèn)為是家庭和門路造成的。

“與5年前相比您覺(jué)得自己的社會(huì)地位是”和“您覺(jué)得再過(guò)五年的您的社會(huì)地位將發(fā)生怎樣的變化？”兩題的均值分別為4.23和4.59，這說(shuō)明在現(xiàn)在與過(guò)去、未來(lái)與現(xiàn)在的生活狀態(tài)的對(duì)比中，公眾呈現(xiàn)的是正向評(píng)價(jià)，對(duì)未來(lái)的生活抱有積極的心態(tài)和希望，對(duì)未來(lái)生活有著較好的預(yù)期。

如果考察不同群體的相對(duì)被剝奪感，可以發(fā)現(xiàn)，相對(duì)被剝奪感同收入密切相關(guān)：收入越低，相對(duì)被剝奪感越強(qiáng)烈。然而問(wèn)及5年后的社會(huì)地位預(yù)期時(shí)，收入低的人群卻表現(xiàn)出比較積極的態(tài)度，認(rèn)為雖然目前收入較低，但是未來(lái)會(huì)變得更好。此外，年齡小的人對(duì)于未來(lái)的預(yù)期更好一些：40歲以下者認(rèn)為未來(lái)5年自己的社會(huì)地位會(huì)更高。相對(duì)于其他職業(yè)而言，公務(wù)員群體雖然認(rèn)為當(dāng)前的狀況大家比較類似，但對(duì)未來(lái)自身社會(huì)地位的預(yù)期卻更為悲觀。

6.自評(píng)心理健康

限于調(diào)查問(wèn)卷的篇幅和調(diào)查目的，我們從90項(xiàng)癥狀清單中選取了焦慮、憂郁、敵對(duì)、偏執(zhí)四種最常見(jiàn)的心理健康癥狀，每一方面選取了兩個(gè)問(wèn)題來(lái)簡(jiǎn)單測(cè)試了被試的心理健康狀況。可以看出，公眾對(duì)于各個(gè)問(wèn)題的自我評(píng)價(jià)得分都高于4分的中間值，尤其在敵對(duì)和偏執(zhí)方面的得分普遍較好，表明大多數(shù)百姓自評(píng)的心理狀況還是比較健康的。

值得關(guān)注的是，雖然心理健康狀況在不同性別、年齡、受教育水平和收入的人群中并未存在顯著差異，但是，公務(wù)員的心理狀況卻值得憂慮，其在四類心理癥狀中的得分均明顯低于其他職業(yè)人群。

（五）從情緒狀況看，公眾持有較為正向的情緒狀態(tài)，并且內(nèi)心懷有較高的希望；不愉快、不安和怨恨等負(fù)面情緒體驗(yàn)程度不高；多數(shù)公眾持有平和的心態(tài)。

社會(huì)心理的一個(gè)非常重要的方面在于它的情緒性。這種情緒性雖然表現(xiàn)為個(gè)體的情緒體驗(yàn)或情緒基調(diào)，但最終可能匯聚成為普遍大眾的一種情緒表現(xiàn)，從而像粘合劑一樣將整個(gè)社會(huì)整合起來(lái)。情緒心理學(xué)的研究表明，情緒對(duì)人們的認(rèn)知、態(tài)度和行為產(chǎn)生重要而深刻的影響，這種影響有時(shí)可外顯表現(xiàn)出來(lái)，有時(shí)卻極其的內(nèi)隱，甚至具有自動(dòng)化的傾向。而情緒對(duì)人們行為的影響受具體的情緒類別的影響，不同的情緒類別將導(dǎo)致人們采用不同的行為傾向，如憤怒的情緒喚醒會(huì)激發(fā)人們的反抗傾向，而難過(guò)的情緒喚醒卻導(dǎo)致人們的退縮行為，內(nèi)疚的情緒會(huì)促使人們采用補(bǔ)償行動(dòng)。作為連接著個(gè)體與群體、個(gè)體與社會(huì)階層、個(gè)體與政府以及個(gè)體與社會(huì)的社會(huì)心理狀態(tài)，它最終將對(duì)人們的態(tài)度、認(rèn)知和行為產(chǎn)生深入的影響。

調(diào)查表明，公眾持有較為正向的情緒狀態(tài)，并且內(nèi)心懷有較高的希望。公眾的不愉快、不安和怨恨的體驗(yàn)程度不高。多數(shù)居民持有平和的心態(tài)。

通過(guò)分析不同情緒類型與市民家庭生活幸福程度、人際關(guān)系情況、工作滿意、婚姻滿意狀況和心理壓力之間的關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)公眾負(fù)向情緒同認(rèn)知評(píng)價(jià)呈顯著的負(fù)相關(guān)（“不愉快”除外）關(guān)系。當(dāng)公眾感到家庭幸福、人際和諧、工作和婚姻滿意、心理壓力較小時(shí)，他們體驗(yàn)到了更為積極的情緒情感，更少體驗(yàn)到怨恨與不安等消極情緒，心態(tài)也更加平和，內(nèi)心更充滿著希望并對(duì)自身的未來(lái)充滿了信心。

從群體差異來(lái)看，不同情緒水平在性別、年齡等方面沒(méi)有顯著差異，但是收入水平與正向情緒呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。月收入4000元及以上者比4000元以下者顯示出更為滿意、平和和懷有希望的積極情緒傾向。公務(wù)員和大專以上人群的怨恨情緒更少。

二、人員社會(huì)心態(tài)特征

為了更為進(jìn)一步了解特殊群體與普通公眾群體之間的社會(huì)心理狀態(tài)差異，我們選擇了120名人員（來(lái)政府部門上訪過(guò)或給政府部門寫過(guò)信或電子郵件的人員）來(lái)作為群體的抽樣對(duì)象進(jìn)行社會(huì)心理狀態(tài)調(diào)查。結(jié)果顯示，作為社會(huì)心理的特定鏡像反映，人員的社會(huì)心理水平在總體上低于普通公眾。

（一）人員的心態(tài)自評(píng)顯著低于普通公眾。

高達(dá)20.9%的公眾認(rèn)為自己心態(tài)“非常好”，而只有7.3%的信任人員認(rèn)為自己心態(tài)“非常好”。統(tǒng)計(jì)顯示，兩類人群存在顯著差異。

（二）人員同普通公眾存在較為一致的社會(huì)評(píng)價(jià)與感受。

雖然有過(guò)相應(yīng)的經(jīng)歷，但人員和普通公眾在政府評(píng)價(jià)、社會(huì)預(yù)期、環(huán)境問(wèn)題、食品安全以及百姓心態(tài)方面的評(píng)價(jià)是一致的，并未存在顯著差異。

（三）人員對(duì)自我的評(píng)價(jià)顯著低于普通公眾。兩者在自我評(píng)價(jià)、婚姻家庭認(rèn)知、人際認(rèn)知、心理健康和相對(duì)被剝奪感方面均存在顯著差異；但關(guān)于階層歸屬認(rèn)知非常一致，兩者均呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的底層認(rèn)同。

1.人員對(duì)于自身的評(píng)價(jià)除生活水平認(rèn)為與普通公眾比較一致外，在收入水平、當(dāng)前心態(tài)、工作滿意度和未來(lái)信心方面均較普通公眾有較大差距，顯示出比較悲觀消極的自我評(píng)價(jià)。

2.在人際關(guān)系和婚姻家庭評(píng)價(jià)方面，人員的評(píng)價(jià)雖然比較正向，但仍然顯著低于普通公眾。

3.人員的相對(duì)剝奪感更為強(qiáng)烈，尤其是在社會(huì)地位的評(píng)價(jià)和預(yù)期方面，與普通公眾相比，人員認(rèn)為自己的社會(huì)地位不僅在當(dāng)前比同齡人更低，而且在以前和未來(lái)也不會(huì)向更好的方向變化。這種隱性不滿一旦表現(xiàn)為比較激烈的行為傾向，無(wú)疑將加劇社會(huì)的矛盾與沖突，從而影響到社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

4.人員的心理健康水平略低于普通公眾，尤其在偏執(zhí)和敵對(duì)方面；但焦慮和抑郁水平同普通公眾相似。

5.人員的群體認(rèn)同感與普通公眾類似，也認(rèn)為自己是弱勢(shì)群體。不過(guò)，人員較普通公眾更認(rèn)為自己“不是富人”。

（四）人員的正向情緒水平顯著低于普通公眾；而負(fù)面情緒水平又顯著高于普通公眾。在情緒詞聯(lián)想方面，人群的情緒聯(lián)想負(fù)面詞匯顯著為多。

人員在“平和”、“懷有希望”等正向詞匯方面的情緒水平顯著低于普通公眾；而“怨恨”、“不安”等負(fù)面情緒水平則顯著高于普通公眾，顯示出一種非常悲觀、消極和敵對(duì)的情緒。

人員的這種負(fù)面情緒多指向、房屋拆遷、貧富差距等問(wèn)題，與社會(huì)存在的不公平感、個(gè)人發(fā)展困難、面臨的實(shí)際問(wèn)題得不到解決等因素有直接的關(guān)系。從長(zhǎng)期現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這一群體的負(fù)面情緒很可能在某些情境下轉(zhuǎn)化為整個(gè)社會(huì)的負(fù)面情緒，從而改變整個(gè)社會(huì)心理的基調(diào)。

在情緒詞聯(lián)想方面，人群的負(fù)面聯(lián)想詞匯顯著為多。憤怒、敵意、不安、警覺(jué)、憂慮是人員情緒的主基調(diào)。這一數(shù)據(jù)結(jié)果與人員的實(shí)際經(jīng)歷相匹配，人員由于其經(jīng)歷，在心理、心態(tài)和情緒上必然會(huì)表現(xiàn)出比普通公眾更為負(fù)面和強(qiáng)烈的情感，這些心理上的變化在某種程度也反映在其行為激化上面。然而值得注意的是，“有希望”的比例卻又占到20%，表明人員對(duì)于自己?jiǎn)栴}的解決仍抱有強(qiáng)烈的愿望，也對(duì)政府懷有較強(qiáng)的信任感。人員同普通公眾在認(rèn)知和情緒方面的差異，導(dǎo)致其行為傾向也較普通公眾更為激烈。人員在普遍自我評(píng)價(jià)較低的情況下，加之長(zhǎng)期處于自我感覺(jué)被不公正對(duì)待、被社會(huì)忽視的狀態(tài)下，不滿、厭惡、難過(guò)、痛苦、憤怒、緊張等情緒會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，在這些強(qiáng)烈情緒的激發(fā)下，其行為也必然比普通公眾表現(xiàn)得更為激烈，從而表現(xiàn)為上訪、行為，甚至是聯(lián)名信、集體上訪或聚集鬧事行為。

從上面的分析中可以看到，社會(huì)心理的發(fā)展和變化是隨著社會(huì)發(fā)展的整體變化而變化，因不同群體的不同生活經(jīng)歷而有所差異。雖然目前公眾社會(huì)心理狀態(tài)基本保持正向狀態(tài)，但遠(yuǎn)未達(dá)到良好，在諸如腐敗、食品安全、社會(huì)公平、群體歸屬等具體領(lǐng)域還是會(huì)表現(xiàn)出一些明顯的社會(huì)信任度不夠、群體情緒傳染、社會(huì)階層歸屬向下和相對(duì)剝奪感強(qiáng)烈等問(wèn)題。與普通百姓相比，這些社會(huì)心理特征在人群中表現(xiàn)得更為突出，而這些關(guān)鍵要素和重要群體正是引發(fā)社會(huì)心理動(dòng)蕩的催化劑。

三、對(duì)社會(huì)心理管理與服務(wù)的政策建議

當(dāng)前利益關(guān)系的深化調(diào)整是導(dǎo)致公眾社會(huì)心理不穩(wěn)定的關(guān)鍵原因，這種社會(huì)心理失衡是影響甚至加劇社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，群眾性事件中出現(xiàn)的無(wú)利益化訴求趨勢(shì)、整個(gè)社會(huì)群體出現(xiàn)的焦慮、不安以及社會(huì)整體道德滑坡等種種事件都可以追根到社會(huì)心理失衡的加劇，因此對(duì)普通公眾和整個(gè)社會(huì)的心理狀況進(jìn)行管理和干預(yù)是轉(zhuǎn)型期政府面臨的重要課題。加大社會(huì)心理預(yù)防和干預(yù)機(jī)制建設(shè)，建立醫(yī)療、衛(wèi)生、公安、教育、消防等部門共同參與的社會(huì)心理預(yù)警體系，通過(guò)各種途徑營(yíng)造一種積極、正向的社會(huì)心理氛圍，將是轉(zhuǎn)型期社會(huì)心理管理與服務(wù)的必然思路。

（一）建立常態(tài)化的社會(huì)心理預(yù)防體系

社會(huì)心理健康基礎(chǔ)是社會(huì)氛圍的和諧，如果能夠持續(xù)關(guān)注公眾的社會(huì)心理狀態(tài)，注重營(yíng)造健康和諧的社會(huì)心理氛圍，并加強(qiáng)相關(guān)的制度和軟環(huán)境建設(shè)，那么對(duì)于完善現(xiàn)階段的社會(huì)管理機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、提升公眾的社會(huì)滿意度和幸福感將起到積極的推動(dòng)作用。進(jìn)一步地，如果能夠及時(shí)把握公眾中的不滿情緒與不穩(wěn)定因素，監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)型期社會(huì)心理變化，未雨綢繆地對(duì)社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時(shí)預(yù)警，那么對(duì)于防范和化解潛在社會(huì)矛盾、有效規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也將發(fā)揮重要作用。

社會(huì)心理管理應(yīng)是預(yù)防性的、服務(wù)導(dǎo)向的柔性管理機(jī)制，是一種常態(tài)管理而不是運(yùn)動(dòng)式的應(yīng)急管理；應(yīng)面向普通人群和基層組織，重視培育積極的心理狀態(tài)，著重增強(qiáng)公眾的心理儲(chǔ)備與心理資本，而不是發(fā)掘特定人群的不良狀態(tài)和關(guān)注預(yù)警；相關(guān)的政策建議也需充分體現(xiàn)這一理念。因此，相關(guān)的社會(huì)心理管理與服務(wù)應(yīng)納入政府日常管理軌道，以形成常態(tài)、長(zhǎng)效、可持續(xù)的管理機(jī)制，包括管理流程、管理機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)辦法。具體地，可以從下面幾方面入手：1.結(jié)合“十二五”規(guī)劃進(jìn)行社會(huì)精細(xì)化管理的要求，建立分層的社會(huì)心理干預(yù)與服務(wù)系統(tǒng)（包括心理監(jiān)測(cè)、心理輔導(dǎo)、心理調(diào)試和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等），并探索將其納入政府常態(tài)管理軌道，與現(xiàn)有的公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)有效接軌，通過(guò)柔性管理引導(dǎo)和促進(jìn)公眾積極心理狀態(tài)的形成。2.在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上開展公共心理管理與服務(wù)的試點(diǎn)工作。3.建立專業(yè)化的重點(diǎn)人群定期心理監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與干預(yù)體系，為其提供預(yù)防性心理服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并規(guī)避社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。4.將心理監(jiān)測(cè)與干預(yù)系統(tǒng)納入領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)之中，進(jìn)一步推動(dòng)決策的科學(xué)化。

事實(shí)上，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部門和其他一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)圍繞這一主題做了有益的嘗試。例如，西城已將心理咨詢師引入到實(shí)際工作當(dāng)中解決實(shí)際問(wèn)題；豐臺(tái)局也設(shè)立了心理咨詢室，用以疏解工作人員的心理壓力；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也正在嘗試將心理疏導(dǎo)納入到其日常工作當(dāng)中發(fā)揮其緩解社會(huì)矛盾的作用。

（二）建立社會(huì)心理干預(yù)聯(lián)動(dòng)體系

在社會(huì)管理領(lǐng)域，北京市社會(huì)工委剛剛成立的北京社會(huì)心理聯(lián)合會(huì)，將北京社會(huì)心理研究所、北京社會(huì)生活心理衛(wèi)生咨詢服務(wù)中心等37家單位吸納成為成員，并吸納了包括“愛(ài)心傳遞熱線”在內(nèi)的一大批“草根”型心理服務(wù)組織，擁有了上千名專家資源，也有了政府專項(xiàng)資金支持。成立后，聯(lián)合會(huì)將逐步推動(dòng)社區(qū)心理咨詢平臺(tái)的建立，發(fā)展一大批社區(qū)心理信息員隊(duì)伍，及時(shí)了解社區(qū)居民的心理健康狀況，并在比較大的中心社區(qū)建立起心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道建立心理輔導(dǎo)站，讓存在心理問(wèn)題的居民不出社區(qū)、街道就能得到免費(fèi)的心理疏導(dǎo)。外省市的和諧促進(jìn)員和網(wǎng)絡(luò)志愿者工作模式也為我們提供了有益的啟示。此外，在衛(wèi)生領(lǐng)域，還有北京市心理危機(jī)預(yù)防與干預(yù)中心、大學(xué)生心理干預(yù)服務(wù)中心等一批從精神衛(wèi)生角度針對(duì)普通人群的心理疏導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

然而，我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部門聯(lián)動(dòng)是當(dāng)前進(jìn)行各項(xiàng)工作的最大難點(diǎn)。但是，從效率角度看，部門聯(lián)動(dòng)正是提升辦事效率的最大優(yōu)勢(shì)。部門要實(shí)施針對(duì)潛在人群的預(yù)防性機(jī)制，離不開多部門的聯(lián)合與配合。圍繞核心工作，還有大量前置工作和后續(xù)工作需要各個(gè)部門包括非政府組織的協(xié)調(diào)配合。以社會(huì)矛盾和公眾心理沖突為主線，以事項(xiàng)和任務(wù)為主導(dǎo)，部門只有會(huì)同社區(qū)、兩新組織、志愿者隊(duì)伍、基層政府和各委辦局一起，才能實(shí)現(xiàn)工作的工作任務(wù)整合。這里，政法部門的“聯(lián)席報(bào)告單”制度值得借鑒。各個(gè)部門以聯(lián)席報(bào)告單為線索，按照事項(xiàng)分管原則層層傳遞，部門之間的關(guān)系通過(guò)聯(lián)席報(bào)告單聯(lián)系在一起，從而實(shí)現(xiàn)任務(wù)事項(xiàng)的有序、按時(shí)完成。

（三）充分發(fā)揮非政府組織的作用

在社會(huì)心理預(yù)防體系中非政府組織的作用不容忽視。部門可以作為工作的牽頭部門和核心部門，在信息管理與監(jiān)測(cè)、理論前瞻研究、中介組織構(gòu)建等方面起到主導(dǎo)作用，而具體工作的實(shí)施則可以充分依賴非政府組織或者市場(chǎng)部門來(lái)進(jìn)行。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是公眾還是人，對(duì)于實(shí)施心理疏導(dǎo)都是比較認(rèn)可的。我們通過(guò)開放題形式詢問(wèn)了大家的疑慮。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大家普遍的擔(dān)心來(lái)自于三個(gè)方面：隱私保護(hù)問(wèn)題、專業(yè)技術(shù)水平、費(fèi)用問(wèn)題。因此，從實(shí)踐角度有針對(duì)性地解決上述問(wèn)題就能實(shí)現(xiàn)有的放矢。隱私保護(hù)問(wèn)題可以通過(guò)實(shí)施場(chǎng)所和實(shí)施方式等角度來(lái)解決，如通過(guò)全市范圍內(nèi)的憑單購(gòu)買，或采取網(wǎng)絡(luò)和電話方式等。公眾對(duì)于專業(yè)技術(shù)水平的質(zhì)疑可以通過(guò)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門的技術(shù)資源和有序培訓(xùn)來(lái)解決。費(fèi)用問(wèn)題則可以通過(guò)政府支持或者BOT等市場(chǎng)融資方式來(lái)解決。

（四）試點(diǎn)方案

1.建議設(shè)立社會(huì)心理疏導(dǎo)、預(yù)防和干預(yù)中心，可以考慮掛靠在市民政局，或者掛靠在市局。在基層，由居委會(huì)、社區(qū)街道、城鎮(zhèn)等部門，由公共衛(wèi)生醫(yī)療部門設(shè)立專門的心理衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)心理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，其職責(zé)包含心理監(jiān)測(cè)、心理輔導(dǎo)、心理調(diào)試和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等內(nèi)容?；蛘哒犀F(xiàn)有資源，將該機(jī)構(gòu)先行整合到基層“三站兩室”中，尤其在民調(diào)室中試點(diǎn)建立社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系。

2.建議建立社會(huì)心理監(jiān)測(cè)的綜合信息系統(tǒng)。建立與公眾直接溝通，直接聯(lián)動(dòng)的信息交流平臺(tái)，把相關(guān)特號(hào)服務(wù)系統(tǒng)整合為“一號(hào)撥入”的社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，在條件允許的條件下，試點(diǎn)整合相關(guān)公安監(jiān)測(cè)平臺(tái)、全模式社會(huì)管理平臺(tái)，建立社會(huì)心理監(jiān)測(cè)指揮聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，

3.試行社區(qū)三級(jí)干預(yù)

初級(jí)干預(yù)。成立基層社會(huì)心理咨詢和疏導(dǎo)中心，引進(jìn)專業(yè)的心理人才，同時(shí)在社區(qū)開展持續(xù)的心理宣傳教育，就如何保持心理健康發(fā)放知識(shí)小冊(cè)子和宣傳單，社區(qū)網(wǎng)站論壇心理健康相關(guān)文章，宣傳欄布置有關(guān)心理方面的小常識(shí)等，將社區(qū)活動(dòng)室開放，舉辦心理健康主題活動(dòng)，寓教于樂(lè)。當(dāng)前北京心理危機(jī)研究與干預(yù)中心已形成宣教體系，每年定期到社區(qū)、大學(xué)、企事業(yè)、監(jiān)獄開展心理知識(shí)講座，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳、咨詢活動(dòng)，很受歡迎，僅大學(xué)發(fā)放宣傳資料、宣傳冊(cè)近3萬(wàn)份。

篇3

關(guān)鍵詞：老年社會(huì)化；醫(yī)院服務(wù)；發(fā)展模式

1 我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)與特點(diǎn)

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)于2000年第5次人口普查數(shù)據(jù)顯示已進(jìn)入老齡社會(huì)，2010年，我國(guó)60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)[1]。

根據(jù)全國(guó)老齡辦的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中指出，我國(guó)老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期，且地區(qū)發(fā)展不均衡，老齡化超前于現(xiàn)代化，預(yù)計(jì)到2050年，老齡人口將達(dá)到4億。

2 老齡人群對(duì)健康需求的特點(diǎn)

2.1多元化 健康教育、急癥救治、慢病防控、疾病康復(fù)、臨終關(guān)懷、心理干預(yù)等，形成了老年人對(duì)健康的需求的多樣化。健康教育內(nèi)容需求中，生活方式指導(dǎo)、藥物指導(dǎo)最受歡迎，分別占總?cè)舜蔚?7.6%和30.3%。調(diào)查顯示，老年人對(duì)健康服務(wù)的客觀需求方面有慢性病系統(tǒng)管理、康復(fù)指導(dǎo)、照顧者培訓(xùn)、心理護(hù)理及健康教育等，主觀需求方面有上門服務(wù)、慢性病管理、保健指導(dǎo)、健康檔案、飲食指導(dǎo)、照顧者培訓(xùn)、?？谱o(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)、技術(shù)性護(hù)理操作及家庭病床等。

2.2保健知識(shí)缺失 醫(yī)療保健知識(shí)的欠缺是國(guó)家教育體系的一塊短板，而老年人獲得醫(yī)療保健知識(shí)的途徑則更為有限。需求的首位是多發(fā)病的有關(guān)知識(shí)，其次是心理衛(wèi)生保健知識(shí)、飲食與運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)[2]。老年患者最喜歡閱讀和聽(tīng)講座兩種形式獲取知識(shí)，采取老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)和容易接受的方法，能使老年人更加樂(lè)意接受各種增強(qiáng)身心健康的方法，并且與相關(guān)健康工作者多交流，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)知識(shí)的傳授。

2.3治療周期長(zhǎng) 全國(guó)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查表明，老年人群中60%～70%有慢性病史，人均患有2～3種疾病，疾病的治療周期長(zhǎng)，費(fèi)用高，如加上治療好轉(zhuǎn)后的康復(fù)時(shí)間，平均住院日遠(yuǎn)高于普通患者。

2.4盲從性 看病難、看病貴，以及保健知識(shí)的欠缺，直接或間接地導(dǎo)致了老年人對(duì)健康需求的盲從性，醫(yī)院內(nèi)出現(xiàn)的"醫(yī)托"、街邊的各種"治療體驗(yàn)館"的存在，客觀地表明老年人求醫(yī)問(wèn)藥盲目性及從眾心理。而老年人的盲從使本已不規(guī)范的醫(yī)療保健市場(chǎng)變得更加混亂。

2.5醫(yī)療費(fèi)用高，支付能力有限 與總?cè)丝谙啾?，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫(yī)療利用率的特點(diǎn)，而目前缺乏為老年人制定的專門政策措施。目前，疾病譜正隨著生活水平的提高發(fā)生根本性變化，惡性腫瘤、心腦血管疾病等慢性病已取代傳染病成為我國(guó)居民疾病中的頭號(hào)殺手。慢性病是一種長(zhǎng)期累積性疾病，主要侵襲對(duì)象就是老人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)60歲以上的老年人的醫(yī)藥費(fèi)用將占用其一生醫(yī)藥費(fèi)的80%以上，老年人住院費(fèi)是平均費(fèi)用的1.44倍[3]。與高支出相對(duì)應(yīng)的是老年人較低的支付能力，絕大多數(shù)老年人已經(jīng)退出勞動(dòng)領(lǐng)域，收入大幅減少，經(jīng)濟(jì)狀況較差。

3 老年人群健康保障體系現(xiàn)狀

3.1政府各部門協(xié)作問(wèn)題 國(guó)家對(duì)老齡化問(wèn)題給予了高度重視，成立了老齡工作委員會(huì)等專門管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，另外，民政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生計(jì)生委等部門都在智力于做好老年人健康保障工作，且在養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面已取得了初步成效，但現(xiàn)階段的健康保障機(jī)制仍存在弊端。政府各部門雖然各有分工，但缺少必要的協(xié)作與溝通，例如：民政部門主抓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)中，養(yǎng)老院很難為老人們提供快捷便利的醫(yī)療需求，也未建立與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)的聯(lián)運(yùn)機(jī)制；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委近年推出的居民健康卡是一項(xiàng)重大的惠民舉措，具有前瞻性，為實(shí)現(xiàn)資源共享、異地就醫(yī)打下了基礎(chǔ)，但與勞動(dòng)保障部門實(shí)施的"醫(yī)?？?是何種關(guān)系，能否合二為一，真正方便患者使用？

3.2老年醫(yī)療服務(wù)體系有待完善 目前，國(guó)家并未有一套針對(duì)老年病醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，許多綜合醫(yī)院認(rèn)識(shí)到老年患者的特殊性，紛紛成立了老年病房，也出現(xiàn)了各種體制的老年病醫(yī)院，但多是從供需角度、自身利益出發(fā)，很少體現(xiàn)公益性，更缺乏適合老人的就醫(yī)和轉(zhuǎn)診流程。

3.3醫(yī)院服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)不能適應(yīng)老齡化社會(huì)的需求 "三好一滿意"活動(dòng)的開展，是"以患者中心"醫(yī)療服務(wù)宗旨的延伸，醫(yī)院雖采取了很多舉措來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量，延長(zhǎng)門診時(shí)間、建設(shè)綠色通道、提倡優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)等等，但候診時(shí)間長(zhǎng)、診查時(shí)間短、住院時(shí)間短是大型綜合性醫(yī)院在現(xiàn)行體制下無(wú)法改變或不愿改變的事實(shí)。

4 老年醫(yī)院服務(wù)模式建立的意義

醫(yī)院服務(wù)模式的發(fā)展變化，是適應(yīng)老年社會(huì)化的需求，也是完善我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)。老年人的健康保障問(wèn)題已經(jīng)是現(xiàn)今健康服務(wù)業(yè)需解決的重要內(nèi)容之一[4]，老年?？漆t(yī)院的建立是老年醫(yī)療服務(wù)體系的必要補(bǔ)充，是體系的核心，只有完善的老年醫(yī)療體系才會(huì)使老年人真正享有質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、安全、適宜、方便、有效的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，才能滿足日益增長(zhǎng)的老年健康服務(wù)需求，才能有利于提高老年人的健康期望壽命與生活質(zhì)量。

5 轉(zhuǎn)變醫(yī)療服務(wù)模式，適應(yīng)老年化社會(huì)發(fā)展

5.1倡導(dǎo)建立老年?？漆t(yī)院 建立老年病?？漆t(yī)院的評(píng)價(jià)體系，作為完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系的必要補(bǔ)充，是適應(yīng)我國(guó)醫(yī)療保障現(xiàn)狀的必然，老年?？漆t(yī)院應(yīng)有其特定的?？频匚?、鮮明的老年?？漆t(yī)院辦院宗旨，注重老年人群的健康需求，將老年病整體治療康復(fù)能力作為評(píng)價(jià)重心，突出老年病服務(wù)特色。老年病?？漆t(yī)院的功能定位、管理經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)都應(yīng)區(qū)別于綜合性醫(yī)院。更應(yīng)側(cè)重社會(huì)效益、人民群眾的滿意度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)患者安全、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)效率的考核因素。

5.2以老年專科醫(yī)療為核心，逐步建立完善的老年醫(yī)療服務(wù)體系 應(yīng)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，在養(yǎng)老服務(wù)中充分融入健康理念，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，明確功能定位，鼓勵(lì)開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。增強(qiáng)老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。應(yīng)統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.3建立老年醫(yī)療的服務(wù)模式 老年醫(yī)療服務(wù)模式應(yīng)從單一的疾病治療轉(zhuǎn)向健康教育、預(yù)防、保健、心理干預(yù)、康復(fù)為一體的整體服務(wù)模式[5]，目前的綜合性醫(yī)院很難實(shí)現(xiàn)這一模式轉(zhuǎn)變，老年病專科醫(yī)院的建設(shè)應(yīng)圍繞這一模式，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員職責(zé)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)心理干預(yù)、功能康復(fù)、舒緩治療和生命關(guān)懷，對(duì)老年患者進(jìn)行綜合評(píng)估，全面分析，維持老年患者的功能完整性和提高生活質(zhì)量。老年?？漆t(yī)院及綜合醫(yī)院老年病房可依托現(xiàn)有醫(yī)療平臺(tái)，探索開設(shè)無(wú)陪護(hù)老年病房，積極開展"醫(yī)養(yǎng)結(jié)合"醫(yī)療護(hù)理，將老年無(wú)陪護(hù)病房發(fā)展成集醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老和康復(fù)為一體的病房模式。無(wú)陪護(hù)病區(qū)采取健康教育、醫(yī)療、護(hù)理、心理干預(yù)、康復(fù)、托老、臨終關(guān)懷等多位一體的運(yùn)行模式。無(wú)陪護(hù)老年病房的運(yùn)營(yíng)理念重點(diǎn)是將護(hù)理時(shí)間還給護(hù)士，將護(hù)士還給患者，讓患者及其家屬真正得實(shí)惠、享便利，所提供的人性化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓人印象深刻。老年病房可結(jié)合不同患者的自理情況，分為自理型、半自理型、全護(hù)理型、臨終關(guān)懷等類型，并根據(jù)收治對(duì)象的不同需求確定不同服務(wù)內(nèi)容；根據(jù)患者和家屬的要求，設(shè)置"無(wú)陪護(hù)全程托護(hù)病房"，接受醫(yī)護(hù)人員全天候的精心治療和護(hù)理；為老年患者提供保健和活動(dòng)場(chǎng)所，為老年患者提供豐富多樣的無(wú)陪護(hù)服務(wù)，滿足老人們的各種需要。

5.4制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療行為 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使老年醫(yī)療服務(wù)整體質(zhì)量不高，規(guī)范性差，醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)的配備、查房的標(biāo)準(zhǔn)、護(hù)理的范疇、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)流程均應(yīng)建立統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)老人們的安全目標(biāo)，形成標(biāo)準(zhǔn)的老年慢性病治療病房、長(zhǎng)期護(hù)理病房、康復(fù)病房及臨終關(guān)懷病房。老年?？漆t(yī)院應(yīng)充分重視老年醫(yī)療照料的連續(xù)性，診療及護(hù)理需建立與之相適應(yīng)的技術(shù)操作規(guī)范，并逐步向老年醫(yī)療服務(wù)體系的其他機(jī)構(gòu)推廣，使老年醫(yī)療服務(wù)進(jìn)入一種規(guī)范化管理狀態(tài)。

5.5重視老年人心理干預(yù) 了解老年的心身特征，針對(duì)老年期常見(jiàn)的心身疾病和防治方法，解決老年人常見(jiàn)的心理衛(wèi)生問(wèn)題，加強(qiáng)老年人的心身保健。每位老年人的具體心理狀況不同，針對(duì)性別和年齡的差異，對(duì)不同個(gè)體實(shí)施具體化的干預(yù)方法。采用認(rèn)知重建、心理應(yīng)付、問(wèn)題解決等技術(shù)進(jìn)行心理輔導(dǎo)和治療，使有心理問(wèn)題的老年人重建健康的方法和態(tài)度，產(chǎn)生健康的心理與適應(yīng)性的行為。采取綜合干預(yù)方法，耐心和患者進(jìn)行交流，講解相關(guān)心理知識(shí)，解答老年人的心理疑問(wèn)。目前，精神疾病的早期防治和健康教育越來(lái)越受到重視。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、上半年社會(huì)發(fā)展情況

（一）教育發(fā)展改革持續(xù)推進(jìn)

截至2012年底，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到64.5%，提前三年實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2015年達(dá)到60%的目標(biāo)。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到91.8%，規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施進(jìn)一步完善。《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》出臺(tái)，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制改革加快推進(jìn)。今年普通高校高考報(bào)名人數(shù)912萬(wàn)人，按高校招生計(jì)劃694萬(wàn)人測(cè)算，高考錄取率可達(dá)到76%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。30個(gè)省區(qū)制定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的工作方案，一批非當(dāng)?shù)貞艏倪m齡青年在流入地參加了高考。支持中西部地區(qū)的普通高等教育招生“協(xié)作計(jì)劃”由2012年的17萬(wàn)人擴(kuò)大到18.5萬(wàn)人，面向農(nóng)村貧困地區(qū)的高等教育“定向招生計(jì)劃”由1萬(wàn)人擴(kuò)大到3萬(wàn)人。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施

覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的每人每年240元提高到280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例進(jìn)一步提高?！蛾P(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制的意見(jiàn)》、2012年版國(guó)家基本藥物目錄等相繼出臺(tái)，國(guó)家基本藥物目錄品種數(shù)量由307個(gè)增加到520個(gè)。全國(guó)已有600多個(gè)縣（市）、1000多家縣級(jí)公立醫(yī)院開展綜合改革試點(diǎn)。全國(guó)民營(yíng)醫(yī)院增加至10166家，較上年同比增長(zhǎng)63%。新發(fā)人感染H7N9禽流感疫情得到遏制，應(yīng)急防控工作初見(jiàn)成效。在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的同時(shí)，部分省份取消生育間隔，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作全面推開，免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）文化旅游繁榮發(fā)展

各級(jí)政府加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)?！蛾P(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)。第八屆中國(guó)義烏文博會(huì)、第九屆中國(guó)（深圳）國(guó)際文博會(huì)成交額分別達(dá)到48.3億元和1665億元，成為海內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)界交流合作的重要平臺(tái)。1—5月，主流院線電影票房90.87億元，同比增長(zhǎng)39.31%?！秶?guó)民旅游休閑綱要》和《旅游法》相繼出臺(tái)，為保障旅游休閑時(shí)間、規(guī)范旅游市場(chǎng)、拉動(dòng)居民消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。一季度國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)9.98億人次，比上年同期增長(zhǎng)14.1%；國(guó)內(nèi)旅游收入7657億元，增長(zhǎng)18.4%。1—5月，出境旅游人數(shù)3793萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)17.3%；入境旅游人數(shù)5355萬(wàn)人次，下降2.8%；旅游外匯收入195.07億美元，下降5.5%。

（四）重點(diǎn)人群服務(wù)保障不斷加強(qiáng)

政府保障基本民生、筑牢安全網(wǎng)底的職責(zé)更加明確，從人群角度切入的社會(huì)政策加快完善，對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)服務(wù)和民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)首部《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)編制，《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》印發(fā)實(shí)施，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。截至5月底，城市和農(nóng)村低保保障對(duì)象分別為2110.5萬(wàn)人和5358.8萬(wàn)人。其中，城市低保月人均支出水平234.7元，同比下降2.3%；農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)101.7元，同比下降5.7%。

（五）社會(huì)事業(yè)設(shè)施條件加快改善

社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域27個(gè)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃全部印發(fā)，順利實(shí)施，有效發(fā)揮了統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、規(guī)范投資管理的作用。截至6月份，2013年度中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資計(jì)劃基本下達(dá)完畢，共安排490多億元，支持了農(nóng)村學(xué)前教育、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍、中等職業(yè)教育、特殊教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、公共文化服務(wù)體系、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、公共體育設(shè)施等建設(shè)。

（六）公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌推進(jìn)

中央堅(jiān)持源頭、系統(tǒng)、綜合、依法治理，著力建設(shè)平安中國(guó)。國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》全面推進(jìn)，建立了由19個(gè)部門參與的實(shí)施工作機(jī)制，正在擬定規(guī)劃綜合評(píng)估方案，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)基層綜合公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。目前已有1/3的省份印發(fā)實(shí)施了基本公共服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，有的還在保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)方面提出了明確要求。

二、面臨的主要問(wèn)題

（一）資源短缺與發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出

例如，文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出的比重近年來(lái)都在0.4%以下且不斷回落。政府投入重點(diǎn)保障基本民生的方向已經(jīng)明確，但財(cái)政收支形勢(shì)給保持民生支出力度帶來(lái)壓力。隨著醫(yī)保制度完善，一些醫(yī)院病床資源明顯不足，1—4月，全國(guó)醫(yī)院病床使用率在90%以上，3月份三級(jí)醫(yī)院病床使用率高達(dá)112%。農(nóng)村公共服務(wù)人才短缺依然嚴(yán)重，例如農(nóng)村每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師僅1.40人，遠(yuǎn)低于城市的3.21人，不利于建立基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的制度。

（二）管理創(chuàng)新不足和內(nèi)涵建設(shè)滯后影響發(fā)展質(zhì)量

在努力加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，因管理基礎(chǔ)薄弱、制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，一些地方出現(xiàn)虛報(bào)學(xué)生人數(shù)套取財(cái)政資金、擠占挪用教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。部分高職院校培養(yǎng)模式落后，培養(yǎng)質(zhì)量不高，新生“報(bào)到率”持續(xù)走低，一些學(xué)員中途退學(xué)。鞏固醫(yī)改成果和新的基層運(yùn)行機(jī)制壓力大、任務(wù)艱巨。旅游開發(fā)中文化內(nèi)涵挖掘不足、資源保護(hù)和軟件建設(shè)不夠、市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題依然存在。

（三）社會(huì)力量參與不夠制約事業(yè)發(fā)展活力

1—6月，社會(huì)領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)28.7%，高于全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資23.4%的增速，但占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會(huì)民間固定資產(chǎn)投資總額的比例僅為34.7%和2.4%。目前，一些鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社會(huì)事業(yè)的政策還沒(méi)有落實(shí)到位，投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制亟待加快形成，社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量與2015年都要達(dá)到總量20%的目標(biāo)相比，還有不小差距。

（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和轉(zhuǎn)型加快帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)

一是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)深刻變化、人口流動(dòng)加快、弱勢(shì)群體擴(kuò)大，由收入分配不公平、社會(huì)保障不健全、公共服務(wù)不到位、發(fā)展權(quán)利不平等問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾突顯。二是食品安全、醫(yī)療糾紛以及個(gè)別地方發(fā)生的學(xué)生傷亡和教師虐童事件反響大，影響社會(huì)穩(wěn)定的“燃點(diǎn)”不斷增多。三是群眾表達(dá)意見(jiàn)渠道多樣，網(wǎng)絡(luò)輿情形勢(shì)復(fù)雜，管理平衡協(xié)調(diào)難度增大。四是國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)環(huán)境壓力、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，都倒逼我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中保障和改善民生任務(wù)更為艱巨。

三、下半年政策建議

（一）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高服務(wù)水平

一是在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)中，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，加快完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的公共財(cái)政體制，加強(qiáng)基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。二是加快出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，增強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，并以現(xiàn)有中央投資專項(xiàng)中的學(xué)前教育、職業(yè)教育、醫(yī)院建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，采用定向、定額貼息方式支持民間資本，用于公建民營(yíng)、民辦公助等項(xiàng)目試點(diǎn)。三是推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與服務(wù)和管理。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理工作，推動(dòng)源頭治理

一是發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域投資安排和項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)作用，把投資增長(zhǎng)和民生改善緊密結(jié)合起來(lái)，把惠民生與擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，完善保障和改善民生的制度安排，努力解決當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是推動(dòng)以街道和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主要內(nèi)容的城市基層社會(huì)管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源整合和綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是建立并完善社會(huì)發(fā)展輿情監(jiān)測(cè)制度和社會(huì)調(diào)查平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)政策、社會(huì)改革的跟蹤監(jiān)測(cè)，加大對(duì)重大民生熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，了解公眾的社會(huì)心理和利益訴求。

（三）深化社會(huì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革，抓緊研究推進(jìn)學(xué)生評(píng)價(jià)和招生考試制度改革，加快形成注重素質(zhì)教育、鼓勵(lì)人人成才的政策環(huán)境。二是加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)，加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。四是根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（四）積極發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)消費(fèi)潛力

一是推動(dòng)出臺(tái)《優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的若干意見(jiàn)》，落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入力度，支持有條件的地區(qū)開展老年人家庭住宅無(wú)障礙建設(shè)和改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。二是促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)有序快速發(fā)展，著重發(fā)揮政策、資金引導(dǎo)作用，研究提出引導(dǎo)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定和完善健康服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善投融資機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，延伸和拓展健康服務(wù)業(yè)鏈條，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大《旅游法》、《國(guó)民旅游休閑綱要》實(shí)施推進(jìn)力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大資源保護(hù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)各地旅游特色化、專業(yè)化發(fā)展。四是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，健全文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化消費(fèi)。此外，要積極梳理創(chuàng)新促進(jìn)教育培訓(xùn)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

篇5

一、樹立正確的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)觀

說(shuō)到競(jìng)爭(zhēng)，人們自然會(huì)想到企業(yè)間為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額而進(jìn)行的一場(chǎng)場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，在這樣的思維慣性下，供電企業(yè)很容易形成這樣的認(rèn)識(shí)誤區(qū)——電力商品是依靠輸變電網(wǎng)絡(luò)傳送交換的，這就使電力供應(yīng)具有自然壟斷性，此外，基于網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)脑?，有關(guān)法律支持供電營(yíng)業(yè)區(qū)的劃分，使得電力供應(yīng)享有區(qū)域壟斷性，客觀上造成了在同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)，沒(méi)有與供電企業(yè)爭(zhēng)搶電力消費(fèi)者的對(duì)手，供電企業(yè)仍是依法獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。即使在電力買方市場(chǎng)出現(xiàn)后，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于供電企業(yè)來(lái)說(shuō)也并不顯得多么重要迫切。顯然，這是競(jìng)爭(zhēng)觀的錯(cuò)誤。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，供電企業(yè)文化要建立新的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值觀，在企業(yè)形成強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力之有效的激勵(lì)機(jī)制。這是電力企業(yè)文化的本質(zhì)和靈魂，過(guò)去由于管理配置不順，加之電力壟斷性，供電企業(yè)職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，改制后，隨著電力市場(chǎng)的構(gòu)建和開放，競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，而且這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)是激烈的殘酷的。因此，供電企業(yè)要根據(jù)自身特點(diǎn)，在構(gòu)建電力市場(chǎng)的過(guò)程中，努力建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)文化。在戰(zhàn)略管理、市場(chǎng)開拓、激勵(lì)和約束機(jī)制、各項(xiàng)創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面，追趕世界先進(jìn)水平，是電力企業(yè)融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，以次推動(dòng)電力企業(yè)的發(fā)展。

第一，堅(jiān)持以人為本是企業(yè)生存發(fā)展的前提條件。人是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的創(chuàng)造性主體，確立以人為本的生存發(fā)展觀是企業(yè)戰(zhàn)勝自我，超越時(shí)代的基礎(chǔ)，充分重視人的因素，強(qiáng)調(diào)和尊重人的主觀能動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮人的潛能和職工的主人翁精神，是培育奮發(fā)向上的企業(yè)精神，確立崇高企業(yè)價(jià)值觀的出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，首先要以此為核心，通過(guò)各種文化教育增強(qiáng)職工的使命感和責(zé)任感，使其認(rèn)識(shí)并重視自身價(jià)值，并為價(jià)值實(shí)現(xiàn)而不懈努力。其次，以企業(yè)文化建設(shè)為先導(dǎo)，挖掘內(nèi)部文化資源，創(chuàng)造良好和諧的文化氛圍，提高職工的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，以此提高其實(shí)現(xiàn)價(jià)值的綜合能力。再次，一切關(guān)心企業(yè)，符合企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)精神的職工合理化建議都應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾图?lì)。

第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新文化。新世紀(jì)里，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)?；虺杀静辉俪蔀橹匾鴦?chuàng)造性和靈活性將成為寶貴的資源。創(chuàng)新才能發(fā)展，敢于創(chuàng)新、敢于領(lǐng)先一步，就能掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。這不僅可以贏得巨大利潤(rùn)， 同時(shí)也贏得了進(jìn)一步發(fā)展的寶貴財(cái)富，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供電企業(yè)要保持強(qiáng)大動(dòng)力的唯一法則是創(chuàng)新，必須全面的構(gòu)建觀念創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)文化，這是企業(yè)生存與發(fā)展的需求。俗話說(shuō)：思想決定行動(dòng)，行動(dòng)決定習(xí)慣，習(xí)慣決定命運(yùn)，這話一點(diǎn)不假。應(yīng)該說(shuō)，供電企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一支重要力量，特別是隨著電力企業(yè)內(nèi)部“三集五大”機(jī)制推行，電力改革向深層次逐步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。每個(gè)企業(yè)都面臨著生存、發(fā)展、創(chuàng)新的課題。企業(yè)文化管理作為現(xiàn)代管理理論、管理思想、管理方法的研究和實(shí)踐最新成果，對(duì)提高員工全面素質(zhì)，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的激情與智慧，推動(dòng)企業(yè)全面進(jìn)步發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。因此，抓住時(shí)機(jī)，加大投入，采用先進(jìn)的科技手段，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，既是供電企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)電網(wǎng)管理的要求，維持電力市場(chǎng)健康運(yùn)行的保證，也是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供安全、可靠和充足電能的基礎(chǔ)，更是供電企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝自我、超越時(shí)代的保障。

二、樹立正確的企業(yè)道德觀

企業(yè)道德是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。供電企業(yè)道德必須體現(xiàn)以服務(wù)社會(huì)、造福人類為最高價(jià)值，企業(yè)發(fā)展必須對(duì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這樣的企業(yè)道德觀，可以使企業(yè)站得更高，看得更遠(yuǎn)。敬業(yè)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和全局意識(shí)才能蔚然成風(fēng)，真正樹立現(xiàn)代企業(yè)形象。

第一，重視企業(yè)形象管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。服務(wù)是電力企業(yè)永恒的主題。在當(dāng)前形勢(shì)下，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的電力企業(yè)抓住市場(chǎng)，適應(yīng)客戶，關(guān)鍵在于優(yōu)化服務(wù)理念，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)筑新型的服務(wù)文化。

一是要堅(jiān)持客戶至上觀點(diǎn)，建立完善的“一條龍”服務(wù)體系，從業(yè)擴(kuò)申請(qǐng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、接電等環(huán)節(jié)提供高效、便捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的服務(wù)。健全接電后服務(wù)體系和咨詢服務(wù)體系，盡可能多功能、全方位地滿足客戶用電的多種要求，提高企業(yè)可信度，樹立良好的企業(yè)形象。

二是要加大環(huán)境整治力度，提高企業(yè)文明程度。為職工提供良好的生活、工作環(huán)境是企業(yè)重視人、關(guān)心人和激勵(lì)人的有效辦法，也是企業(yè)推進(jìn)社會(huì)文明程度提高所應(yīng)盡的義務(wù)。

第二，確立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)是社會(huì)的細(xì)胞，企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。作為公用事業(yè)性產(chǎn)業(yè)的供電企業(yè)，應(yīng)把推動(dòng)社會(huì)物質(zhì)文明的均衡展發(fā)展視為任，注重社會(huì)效益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

一是要利用電力特殊媒體，面向社會(huì)建成文明示范窗口，在推進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明進(jìn)步的同時(shí)，為整個(gè)社會(huì)的精神文明建設(shè)作出表率。

二是要確立以德興企的思想。培育社會(huì)公德，講求職業(yè)道德。處于壟斷地位的供電企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)道德教育，規(guī)范職業(yè)行為，使職工對(duì)自己在企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)上的行為負(fù)責(zé)，介導(dǎo)奉獻(xiàn)精神和全局觀念。

三是要培育企業(yè)精神，營(yíng)造健康的文化氛圍。在企業(yè)內(nèi)部形成寬松和諧，奮發(fā)向上的整體態(tài)勢(shì)，培養(yǎng)職工勤敬業(yè)精神，勇敢的創(chuàng)業(yè)精神，緊定的團(tuán)結(jié)精神以及高效快捷的工作作風(fēng)。

篇6

關(guān)鍵詞：民生科技；全民健康；食品安全；水污染；地震預(yù)報(bào)

《中國(guó)科技論壇》2008年第1期發(fā)表了周元等人的一組文章：《中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展民生科技》，由此開始了“民生科技”的理論探討。[1]學(xué)術(shù)界主要研究了民生科技的內(nèi)涵、特征和范圍，民生科技對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，民生科技的理論淵源和發(fā)展，民生科技的應(yīng)用現(xiàn)狀和問(wèn)題，促進(jìn)民生科技應(yīng)用的相關(guān)政策建議等?？偲饋?lái)說(shuō)，這方面的研究還比較少，關(guān)于民生科技的戰(zhàn)略重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、應(yīng)用機(jī)制和政策建議尚比較簡(jiǎn)單。

2011年7月15日，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間加快發(fā)展民生科技的工作重點(diǎn)是提高健康水平、促進(jìn)公共安全、提升環(huán)境質(zhì)量、提高防災(zāi)減災(zāi)能力，并提出，加快發(fā)展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。本文運(yùn)用調(diào)查法、文獻(xiàn)資料研究法、經(jīng)驗(yàn)歸納法與理論演繹法、規(guī)范分析法分析民生科技工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出相應(yīng)的政策建議。

1、關(guān)于全民健康科技工程

人的健康取決于心理情緒、食物營(yíng)養(yǎng)、活動(dòng)運(yùn)動(dòng)、疾病防治等因素，當(dāng)然也還和食品安全、生態(tài)環(huán)境等因素有關(guān)系。目前提高健康水平方面的科技安排尤其是科技項(xiàng)目，重點(diǎn)都放在醫(yī)療上，其他方面都不到位，比如疾病預(yù)防只是一般地被提到而遠(yuǎn)沒(méi)有被重視到應(yīng)有的程度，健康知識(shí)的運(yùn)用和科學(xué)生活方式的推動(dòng)只限于效果有限的單純的宣傳和倡導(dǎo)，心理情緒問(wèn)題沒(méi)有被提到，加強(qiáng)體育科技研究開發(fā)，建立強(qiáng)身健體科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的提法也值得研究。科學(xué)院院士韓啟德指出，“實(shí)際上，從維持人類健康的意義上,醫(yī)療只占很小一部分。據(jù)研究,醫(yī)療只能解決8%的健康問(wèn)題,”。[2]因此，全民健康科技工程需要全面展開。

1.1　大力推動(dòng)心理健康建設(shè)與心理調(diào)試工作

心理健康是身體健康的首要部分。世界衛(wèi)生組織對(duì)健康的定義是：健康不僅僅是免于疾病和衰弱，而是保持體格方面、精神方面和社會(huì)方面的完美狀態(tài)。另一方面，心理情緒失調(diào)也是身體不健康的重要原因，心腦血管疾病、癌癥、消化系統(tǒng)疾病的發(fā)生與心理情緒狀態(tài)關(guān)系極大，甚至感冒的發(fā)病都與精神狀態(tài)有關(guān)。解決心理健康與心理調(diào)試問(wèn)題離不開心理學(xué)、醫(yī)學(xué)與社會(huì)學(xué)的研究與運(yùn)用。在當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工作壓力大，人際矛盾、官民矛盾和社會(huì)不公現(xiàn)象十分普遍，生活工作中的困難時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的思想工作消失，使得社會(huì)適應(yīng)、心理情緒、心理健康乃至精神疾病問(wèn)題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年過(guò)勞死人數(shù)達(dá)60萬(wàn)，每年有225萬(wàn)人自殺，自殺死亡者高達(dá)25萬(wàn)-28.7萬(wàn)人。突出地大力開展心理健康建設(shè)與心理調(diào)試工作十分必要。

首先，要強(qiáng)化醫(yī)療部門和醫(yī)生的心理調(diào)試職責(zé)。應(yīng)支持心理精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能，綜合性醫(yī)院要成立心理科或設(shè)專職心理醫(yī)生，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要承擔(dān)心理衛(wèi)生工作的職能，倡導(dǎo)衛(wèi)生學(xué)術(shù)組織和心理學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)組織開展衛(wèi)生心理研究。尤其重要的是，要賦予各科臨床醫(yī)生對(duì)患者實(shí)施心理幫助的職能，并且通過(guò)具體制度和考核體現(xiàn)出來(lái)，以提高衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效果?！搬t(yī)生要牢記自己的責(zé)任是：‘有時(shí)去治療,常常去幫助,總是去安慰’”。[2]當(dāng)然，這項(xiàng)工作取得最佳效果，以推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性為前提。

其次，要建立健全心理精神衛(wèi)生和社會(huì)思想工作專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)。除支持部分醫(yī)學(xué)院校開辦心理精神衛(wèi)生專業(yè)，非心理精神衛(wèi)生專業(yè)設(shè)立心理精神衛(wèi)生課程外，各級(jí)政府要有計(jì)劃地對(duì)醫(yī)務(wù)人員全面開展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)。

最后，要形成思想工作、心理健康建設(shè)、心理調(diào)試的社會(huì)工作體系。要在學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等系統(tǒng)，設(shè)立專業(yè)心理干預(yù)（不只是心理咨詢）機(jī)構(gòu)或者配備專業(yè)的心理教育人員（不是被動(dòng)工作的心理咨詢師），落實(shí)黨政群團(tuán)工作人員以實(shí)際的思想政治工作職能，設(shè)立社區(qū)心理精神疾病康復(fù)機(jī)構(gòu)，以形成社會(huì)心理精神衛(wèi)生服務(wù)體系。這個(gè)體系必須把經(jīng)常性教育指導(dǎo)、一般性知識(shí)傳播、針對(duì)性心理疏導(dǎo)與突發(fā)事件后的精神撫慰相結(jié)合。對(duì)社區(qū)醫(yī)生，要明確規(guī)定其疾病預(yù)防和心理疏導(dǎo)的職責(zé)，只有他們盡到相應(yīng)職責(zé)，才能予以財(cái)政撥款。

1.2　大力推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)學(xué)干預(yù)，尤其是科學(xué)推進(jìn)新菜籃子工程

篇7

《“十二五”規(guī)劃建議》價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

解讀：在房?jī)r(jià)高燒不退、食品價(jià)格飆升之下，持續(xù)上漲的物價(jià)已經(jīng)讓越來(lái)越多的人感到吃力，一片通脹聲起。

面對(duì)物價(jià)瘋漲，國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年11月20日《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，即穩(wěn)定物價(jià)“國(guó)16條”，要求各地和有關(guān)部門及時(shí)采取16項(xiàng)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活。與以往的價(jià)格干預(yù)措施不同，此次穩(wěn)定物價(jià)措施詳細(xì)而有針對(duì)性，從保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、降低流通成本以及價(jià)格監(jiān)督等涉及民眾日常生活眾多方面發(fā)力。

11月29日國(guó)務(wù)院再出重拳穩(wěn)定物價(jià)，提出修改《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》。修改后的規(guī)定草案，將重點(diǎn)懲處相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價(jià)信息以哄抬價(jià)格、牟取暴利的行為，加大處罰力度。

此輪控價(jià)政策過(guò)后，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格終于出現(xiàn)松動(dòng)跡象。全國(guó)市場(chǎng)上的蔬菜、雞蛋等產(chǎn)品的價(jià)格總體較前期已有所下降。隨著政策的深入推行，2011年物價(jià)將進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展期。

理由：收入

《“十二五”規(guī)劃建議》，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。規(guī)范分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

解讀：“十二五”把收入分配提到了非常突出的位置，回應(yīng)了社會(huì)的期盼，既是對(duì)收入分配改革進(jìn)行的總體部署，也是要著手解決社會(huì)存在的突出問(wèn)題。

從實(shí)際來(lái)看，這些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要比居民實(shí)際收入增長(zhǎng)快，政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度更快于城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入的速度，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，就是要努力改變不合理的收入分配制度。

建立在居民收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的財(cái)政增長(zhǎng)，才有可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)?！笆濉币?guī)劃整體上強(qiáng)調(diào)了以和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。在這一結(jié)構(gòu)性的變化中，只有居民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，才有可能擴(kuò)大消費(fèi)需求，否則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

理由：住房

《“十二五”規(guī)劃建議》加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀：“增加中低收入居民住房供給”是一個(gè)新的信號(hào)，過(guò)去的政策強(qiáng)調(diào)保障房力度，現(xiàn)在提出住房供給問(wèn)題，更多地關(guān)注了不符合保障房條件、又買不起商品房的“夾心層”。可以預(yù)見(jiàn)的是，多數(shù)城市可能會(huì)將廉租房、公租房成為保障房的主體，經(jīng)適房的地位可能會(huì)下降。

據(jù)分析，未來(lái)5年將通過(guò)供應(yīng)的角度來(lái)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)。2010年12月8日的《住房藍(lán)皮書中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告(2010－2011)》稱，2011年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)調(diào)整，房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)中有降。住房保障力度有所加大，公租房將成為住房保障新主力。

理由：保障

《“十二五”規(guī)劃建議》加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)

步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

解讀“十一五”期間，社會(huì)保障體系的覆蓋面不斷擴(kuò)大，但是，仍有部分群體游離在社保制度之外。與此同時(shí)，保障水平低、異地接續(xù)難、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等新問(wèn)題也對(duì)社會(huì)保障提出了新要求。

建設(shè)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不但可以切實(shí)提高百姓生活質(zhì)量，解決人們的后顧之憂，還可以刺激消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。將于今年7月實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，已經(jīng)將這些社保政策上升到法律的層面，確保了實(shí)施的力度。《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。到今年年底，全國(guó)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)都將做到地市級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)建立省級(jí)調(diào)劑金。在加快醫(yī)療體制改革的基礎(chǔ)上，加大醫(yī)療財(cái)政投入，計(jì)劃到“十二五”末，把個(gè)人承擔(dān)看病費(fèi)用的比例減至30％以下，達(dá)到國(guó)際水平。

理由：就業(yè)

《“十二五”規(guī)劃建議》：實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。

解讀從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，13億人口的就業(yè)始終是中國(guó)長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不均衡，讓就業(yè)成為目前的一大難題。農(nóng)民工、下崗職工與持續(xù)增長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生成為就業(yè)的焦點(diǎn)?！笆濉卑迅咝．厴I(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員三類人群的就業(yè)問(wèn)題定為工作重點(diǎn)，提出“要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力”。國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大就業(yè)的戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，是保障人才有效利用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。隨著擴(kuò)大就業(yè)政策的逐步落實(shí)，充分就業(yè)和體面勞動(dòng)離勞動(dòng)者越來(lái)越近。

理由：文化

《“十二五”規(guī)劃建議》：繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)多元化供給能力，滿足多樣化社會(huì)需求，繁榮社會(huì)主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

解讀-數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值2009年達(dá)到8400億元，占同期GDP比重由2004年的2.1％上升為2.5％左右。與此同時(shí)，文化事業(yè)方面初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的發(fā)展目標(biāo)，廣大人民群眾享受到了改革開放成果和文化權(quán)益。

更為重要的是，文化產(chǎn)業(yè)在10年間成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支重要力量，在新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中扮演關(guān)鍵性的角色。規(guī)劃建議中所提的“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，為下一步文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展作好了鋪墊。而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)就要占到同期GDP的5％－6％：而目前中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占同期GDP大概在2.5％，這就意味著在“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值要翻一番。如果以中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)近8年連續(xù)以17％左右的增長(zhǎng)速度來(lái)計(jì)算的話，完成目標(biāo)并非難事。

理由：教育

《“十二五”規(guī)劃建議》：保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。促進(jìn)教育公平，

合理配置公共教育資源，加快縮小教育差距。

解讀2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出，要逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，到2010年達(dá)到4％。這是社會(huì)教育良好預(yù)期的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

“好上學(xué)、上好學(xué)”是廣大群眾對(duì)教育事業(yè)的期盼；教育公平，教育質(zhì)量，承載著億萬(wàn)家庭對(duì)于幸福的期盼。近年來(lái)，中國(guó)通過(guò)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系等措施，基本實(shí)現(xiàn)了讓每個(gè)孩子“上得起學(xué)”的目標(biāo)，但距離群眾“上好學(xué)”的愿望還有差距。教育資源的合理配置，將推進(jìn)教育資源均衡化，加快縮小教育差距，保障每個(gè)孩子的“機(jī)會(huì)公平”，實(shí)現(xiàn)由“好上學(xué)”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

相關(guān)鏈接

幸福指數(shù)

人的主觀幸福感測(cè)量大約開始于20世紀(jì)60年代晚期，成為心理學(xué)的一個(gè)熱點(diǎn)研究領(lǐng)域。心理學(xué)家對(duì)于主觀幸福感的探討更多地來(lái)自生活質(zhì)量、心理健康和社會(huì)老年學(xué)三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。

作為社會(huì)心理體系一個(gè)部分的幸福感，受到許多復(fù)雜因素的影響，主要包括：經(jīng)濟(jì)因素如就業(yè)狀況、收入水平等：社會(huì)因素如教育程度、婚姻質(zhì)量等；人口因素如性別、年齡等；文化因素如價(jià)值觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣等；心理因素如民族性格、自尊程度、生活態(tài)度、個(gè)性特征、成就動(dòng)機(jī)等；政治因素如民利、參與機(jī)會(huì)等。此外，對(duì)主觀幸福的理解還涉及許多分析層面，主要包括認(rèn)知與情感、個(gè)體與群體、橫向與縱向、時(shí)點(diǎn)與時(shí)段，等等。

幸福指數(shù)就是指把主觀幸福感作為一項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)運(yùn)用專門的測(cè)量工具去獲得人們主觀幸福感的數(shù)量化結(jié)果。

對(duì)于幸福的理解涉及了哲學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、文化學(xué)等多個(gè)學(xué)科，這說(shuō)明了社會(huì)心理體系的高度復(fù)雜性，而這種復(fù)雜的主觀世界要用數(shù)量化的工具采加以測(cè)量和說(shuō)明，無(wú)疑是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的局限性提出一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

篇8

一、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要性和必要性

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，是豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的有效措施，也是解決人民群眾“看病難”、“看病貴”問(wèn)題的有效手段。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，是以家庭醫(yī)學(xué)和健康促進(jìn)為主要手段，以全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，解決社區(qū)主要衛(wèi)生問(wèn)題的有效、經(jīng)濟(jì)、方便、連續(xù)的基礎(chǔ)衛(wèi)生服務(wù)。最近幾十年來(lái)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。它作為醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分，成為城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)，是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的第一級(jí)提供者。國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)研究表明，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是提高衛(wèi)生資源使用效率和衛(wèi)生服務(wù)的公平性，確保提供低成本、經(jīng)濟(jì)有效的常見(jiàn)病和多發(fā)病診療、慢性病干預(yù)措施及老年人、婦女兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健的最佳途徑，是實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)的基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市城市化進(jìn)程不斷加快，2011年城市化率已達(dá)到58.18%，市區(qū)常住人口在80萬(wàn)人以上?？焖僭黾拥某鞘腥丝?，大量集中分布在各個(gè)社區(qū)之中。適應(yīng)這一情況變化，積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，既是形勢(shì)發(fā)展之所需，也是提高人民群眾生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)目標(biāo)的要求。我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)歷著培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的艱難過(guò)程，政府的人力、物力、財(cái)力難以全面兼顧，社會(huì)保障制度也不盡完善。在這種情況下，通過(guò)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，提高醫(yī)療保障水平，關(guān)心脆弱群體健康，拉近社會(huì)心理差距，實(shí)現(xiàn)一定意義上的社會(huì)公平，無(wú)疑會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供衛(wèi)生服務(wù)方面的必要保障。

二、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局。國(guó)家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局的要求是，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)原則上每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)人口3—10萬(wàn)人，每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站服務(wù)人口0.5—1萬(wàn)人。根據(jù)這一原則，我市自1998年起，利用已有的衛(wèi)生資源，對(duì)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和原街道門診部進(jìn)行了結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造，將其轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，鼓勵(lì)二、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年8月份以來(lái)，以加快構(gòu)建新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，對(duì)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了科學(xué)總體規(guī)劃。到目前，全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立，全市規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15處、服務(wù)站63處，服務(wù)人口近97萬(wàn)，建立居民家庭健康檔案68.9萬(wàn)份，環(huán)翠區(qū)、高技區(qū)和經(jīng)技區(qū)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。按照規(guī)劃，至2012年底，我市市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達(dá)到100％，三市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率將達(dá)95％。

（二）現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策。我市自1998年起，先后出臺(tái)了《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施方案》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站管理辦法》、《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》和《市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作管理制度》，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收發(fā)證。同時(shí)，把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。2011年8月，市政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，市衛(wèi)生局、財(cái)政局等部門聯(lián)合制定了《市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》、《市政府購(gòu)買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》及《市城市社區(qū)衛(wèi)生財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》等一系列指導(dǎo)性文件，明確了財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步構(gòu)建起我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的政策體系框架。

（三）社區(qū)衛(wèi)生人力資源配置情況。近年來(lái)，特別是2011年以來(lái)，我市不斷加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，到目前，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)共有工作人員197人，其中經(jīng)過(guò)全科培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員120人。去年，我市組織40處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的75名全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士，參加了全省首批社區(qū)技術(shù)骨干培訓(xùn)。2012年內(nèi)我市將完成社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干省級(jí)培訓(xùn)，組織開展醫(yī)護(hù)人員市級(jí)培訓(xùn)，并采取“下來(lái)一批、培養(yǎng)一批、返聘一批、引進(jìn)一批”的方式，改善社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。

（四）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施配備情況。從面上看，主要有三個(gè)問(wèn)題。一是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房困難。市區(qū)42個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有20個(gè)服務(wù)站沒(méi)有業(yè)務(wù)用房，靠租房開展工作，占47%，年租金總額60多萬(wàn)元；有21個(gè)服務(wù)站房屋為自有，有1個(gè)為政府提供用房；有17個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房面積少于150平方米，占到40%；還有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)用房位于地下室或半地下室，工作條件較差。二是設(shè)備裝備配置也不齊全。基本醫(yī)療設(shè)備齊全的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站只有19處，占45.2％；約有50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站缺少心電、B超等小型醫(yī)療儀器和設(shè)備，一些常規(guī)檢查往往因?yàn)樵O(shè)備不全而無(wú)法進(jìn)行；缺少開展預(yù)防保健、康復(fù)理療、健康教育等設(shè)備，難以組織有效的疾病監(jiān)測(cè)和健康干預(yù)促進(jìn)等活動(dòng)。三是信息化程度比較低，沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息化服務(wù)和管理平臺(tái)。

（五）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作開展情況。近年來(lái)，我市按照國(guó)家衛(wèi)生部《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本標(biāo)準(zhǔn)》和《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)，去年以來(lái)，又對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的10處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“統(tǒng)一視覺(jué)系統(tǒng)”：即統(tǒng)一門面、科室牌、人員工作牌等標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一員服裝、被褥、藥品柜、出診箱等用品，統(tǒng)一門診處方、健康檔案、健康處方等文書。制定了《市政府購(gòu)買城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)社區(qū)居民建立健康檔案，2011年全市共為居民建立健康檔案26萬(wàn)余份。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍推行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，取消了掛號(hào)手續(xù)和收費(fèi)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能得到逐步提升。

三、我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能單一。按照國(guó)家對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本工作內(nèi)容的要求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)當(dāng)集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”。這一功能定位，囊括了解決居民的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的多方面問(wèn)題。但目前我市大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)有收入的醫(yī)療工作比較重視，沒(méi)有收入的工作開展得較少，普遍是以藥養(yǎng)醫(yī)、重醫(yī)輕防，其它功能只是部分到位或沒(méi)有到位。計(jì)劃免疫工作基本能夠完成，但康復(fù)和健康教育等延伸功能發(fā)揮得不好。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)觀念比較陳舊，未能真正做到深入社區(qū)、深入家庭，圍繞居民的健康需求拓寬服務(wù)領(lǐng)域，“六位一體”的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，防病功能未能很好落實(shí)。

2．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)不高、人才匱乏。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員包括全科醫(yī)生、全科護(hù)士、預(yù)防保健醫(yī)生、康復(fù)醫(yī)生等，但目前我市多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站往往只有1—2名醫(yī)生和1—2名護(hù)士，約50%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不能提供24小時(shí)服務(wù)。尤為突出的是全科醫(yī)生缺乏，不能滿足開辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的需求。全科醫(yī)療是提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)和核心，全科醫(yī)生是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的骨干。按每名全科醫(yī)師服務(wù)5000名居民的低限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市區(qū)至少需要124名全科醫(yī)師。而現(xiàn)實(shí)情況是，197名社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員中，接受過(guò)全科培訓(xùn)的醫(yī)師，不到社區(qū)醫(yī)生需求數(shù)的一半。而且，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生多數(shù)由醫(yī)院下派或招聘，本身并非全科醫(yī)生，相當(dāng)一部分社區(qū)醫(yī)生沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)化的全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)，大多只有中專或大專學(xué)歷，醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無(wú)法獨(dú)立負(fù)責(zé)預(yù)防保健和疾病診療等多方面工作。

3．醫(yī)保政策不配套。市政府文件出臺(tái)后，但醫(yī)保配套政策仍未出臺(tái)，不能很好地促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。糖尿病、高血壓、冠心病等慢性病和老年病，家庭病床及康復(fù)治療等服務(wù)項(xiàng)目也未納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。致使不少康復(fù)期病人、慢性病病人、恢復(fù)期病人等，受政策性限制，只能放棄在社區(qū)治療或滯留于大醫(yī)院。居民到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與到大醫(yī)院就醫(yī)，報(bào)銷比例沒(méi)有差別，患者更愿意到牌子響、級(jí)別高、技術(shù)力量雄厚的大醫(yī)院，難以達(dá)到把基本醫(yī)療服務(wù)從大醫(yī)院分流出來(lái)的目標(biāo)。以2010年為例，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診量19.2萬(wàn)人次，出診服務(wù)1.48萬(wàn)人次，僅占門診總量的12.3%，遠(yuǎn)未達(dá)到要求。

4．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)尚需完善。硬件建設(shè)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，由于缺少資金支持，我市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房緊張，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備很不齊全，影響了醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展和服務(wù)功能的拓展。2011年，全市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門急診32.57萬(wàn)人次，門診人次費(fèi)用45.4元，僅為大醫(yī)院的1/3。

四、解決問(wèn)題的思路與對(duì)策

（一）理順管理體制，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行機(jī)構(gòu)管理一體化。堅(jiān)持屬地管理，轄區(qū)衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，科學(xué)管理，不斷健全包括基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備、人員配備、服務(wù)流程、價(jià)格管理等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立以群眾滿意為核心的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。要堅(jiān)持舉辦主體多元化，打破所有制限制，通過(guò)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型、大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與等形式，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，公開招標(biāo)，擇優(yōu)準(zhǔn)入，嚴(yán)格考核，動(dòng)態(tài)管理，為增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活力和效率提供體制性保障。要堅(jiān)持衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化。盡快使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一工作職責(zé)和制度、統(tǒng)一操作規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一上崗培訓(xùn)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。建立疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，確保健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等公共衛(wèi)生服務(wù)功能落實(shí)到位。

（二）完善補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)的財(cái)力支撐體系。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入力度。同年，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、衛(wèi)生部《關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見(jiàn)》要求，區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助的主要責(zé)任。結(jié)合現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，建議政府設(shè)立社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金?？刹扇≌?gòu)買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方式，適當(dāng)補(bǔ)貼，不足部分暫由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)醫(yī)療收入等彌補(bǔ)，以后隨著政府財(cái)力增長(zhǎng)逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段可按服務(wù)人口（以常住人口計(jì)）年人均補(bǔ)助15元，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：2比例分擔(dān)。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金。按照每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15－20萬(wàn)元和每個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一配備基本設(shè)備，統(tǒng)一實(shí)行政府采購(gòu)，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)設(shè)備的正常運(yùn)行，只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。退出時(shí)，需將政府出資購(gòu)買的設(shè)施設(shè)備交與衛(wèi)生行政部門。設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員培訓(xùn)資金。對(duì)經(jīng)崗位培訓(xùn)取得相應(yīng)的從業(yè)資格的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員，每人給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）落實(shí)配套措施，營(yíng)造部門聯(lián)動(dòng)的政策扶持環(huán)境。一是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)政策。在城市新建和改建居民區(qū)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施要與居民住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。二是完善醫(yī)保政策。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將診斷明確的糖尿病、高血壓、冠心病等慢性非傳染性疾病、家庭病床、術(shù)后康復(fù)等項(xiàng)目納入醫(yī)保統(tǒng)籌支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)費(fèi)用，個(gè)人自付比例應(yīng)明顯低于二級(jí)醫(yī)院就診自付比例，引導(dǎo)參保人員更方便、更合理、更有效地利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例。三是探索建立嚴(yán)格的社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診制度。衛(wèi)生行政部門和勞動(dòng)保障部門應(yīng)制定統(tǒng)一的轉(zhuǎn)診條件、程序和監(jiān)督管理辦法，推行綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)協(xié)作，資源共享、利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，逐步由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)二級(jí)以上醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。

篇9

隨著我國(guó)社會(huì)主義的快速發(fā)展，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到了新的凝練和概括。在當(dāng)前眾多價(jià)值觀的發(fā)展中，只有社會(huì)主義核心發(fā)展觀才能被廣大用戶所接受、所理解。同時(shí)只有將社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為集體意識(shí)時(shí)才能讓廣大人民群眾積極參與和主導(dǎo)，才能充分建設(shè)社會(huì)主義核心發(fā)展機(jī)制。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同的相關(guān)理論

社會(huì)主義的認(rèn)同作為社會(huì)中的一種表現(xiàn)形式，其內(nèi)涵可以分為兩個(gè)方面，分別是個(gè)體層面和社會(huì)層面，在個(gè)體方面而言，認(rèn)同是個(gè)體對(duì)社會(huì)角色和身份的理性認(rèn)知，其表現(xiàn)的是個(gè)人對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。在社會(huì)層面上，認(rèn)同通常表現(xiàn)為對(duì)集體成員對(duì)一些情感或信仰的一些認(rèn)同和分享，這種情感支配將直接影響到社會(huì)的凝聚力。當(dāng)然，本文所述社會(huì)主義核心價(jià)值觀指的是宏觀層面的價(jià)值觀。通過(guò)分析社會(huì)心理學(xué)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前眾多社會(huì)成員對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)知處于認(rèn)知和同化兩個(gè)階段。前者主要是指社會(huì)成員將自己歸屬到某一價(jià)值觀的價(jià)值的一個(gè)階段。同時(shí)，在此階段可以輕易看出對(duì)價(jià)值觀的宣傳力度以及價(jià)值觀本身的認(rèn)知度。同化階段，是指對(duì)特定價(jià)值觀最本質(zhì)的理解和發(fā)自內(nèi)心的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程容易受到理性因素、情感因素以及社會(huì)因素的影響。

社會(huì)核心價(jià)值觀在社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展中是衡量一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)和制度的重要標(biāo)準(zhǔn)，其本身的意識(shí)形態(tài)將會(huì)對(duì)民族文化有著潛在的影響。在發(fā)展中，社會(huì)核心價(jià)值觀的確立應(yīng)符合社會(huì)的本質(zhì)以及特征。對(duì)于價(jià)值觀體系其構(gòu)建依據(jù)根更是依據(jù)社會(huì)價(jià)值觀和從屬價(jià)值觀來(lái)確立，縱觀歷史發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)國(guó)家和社會(huì)都有著自身的核心價(jià)值觀，社會(huì)統(tǒng)治者都會(huì)通過(guò)宣傳民族社會(huì)核心價(jià)值觀來(lái)完成統(tǒng)治，這種統(tǒng)治是以社會(huì)號(hào)召以及引導(dǎo)的形式社會(huì)凝聚。尤其是在我國(guó)歷史上的“仁、義、禮、智、信”等信仰。倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)是我國(guó)當(dāng)前于國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的宏觀辯證，尤其是社會(huì)主義的實(shí)踐，不僅僅體現(xiàn)出社會(huì)主義發(fā)展的基本原理，同時(shí)還能表現(xiàn)出社會(huì)主義的民主、和諧、公正以及自由等多方面的價(jià)值觀。

三、社會(huì)主義核心機(jī)制的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)狀

社會(huì)核心價(jià)值觀，只有從內(nèi)心出發(fā)才能夠自覺(jué)踐行，這樣的社會(huì)價(jià)值觀才能深入人心，在能在受到社會(huì)問(wèn)題影響的時(shí)候引起共鳴。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同機(jī)制建設(shè)中，存在著很多不可忽視的問(wèn)題。其中表現(xiàn)明顯的有三個(gè)方面：①傳播路徑比較單一，社會(huì)主義核心價(jià)值觀由于受到很多方面的影響，導(dǎo)致其在思想觀念、核心內(nèi)容以及形式方面和當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)法形成協(xié)調(diào)的關(guān)系，這種關(guān)系缺乏載體，在一些信息渠道和影響力方面缺乏明顯作用力。②在對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同方面，由于不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同經(jīng)濟(jì)等人群的認(rèn)同不同，導(dǎo)致這些人群對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀起到的基本共識(shí)也不相同，當(dāng)然，最基本的共識(shí)依然是“發(fā)展、富強(qiáng)、和諧、仁愛(ài)”。例如江蘇師范大學(xué)在2013年以眾多省份（蘇、豫、魯、皖、滇、寧、黔等省份）進(jìn)行隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，這種調(diào)查覆蓋了事業(yè)單位、行政單位、國(guó)企、民營(yíng)以及農(nóng)民等職業(yè)，通過(guò)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不同階級(jí)的人們對(duì)社會(huì)核心價(jià)值觀的認(rèn)知都存在很大差異，調(diào)查結(jié)果顯示，一部分人們選擇將為主導(dǎo)思想，此類人員在調(diào)查結(jié)果中占有44.3%，一部分們選擇將以及儒家思想作為主導(dǎo)思想，此類人群占取調(diào)查結(jié)果的47.2%。③當(dāng)前社會(huì)人群受到社會(huì)主義核心價(jià)值觀影響，其踐行帶有濃烈的社會(huì)主義價(jià)值觀的色彩，尤其是當(dāng)前我國(guó)所展現(xiàn)的一些偉人和偉大的事跡方面。

四、社會(huì)主義核心機(jī)制認(rèn)同機(jī)制的建設(shè)

（一）構(gòu)建科學(xué)傳播機(jī)制

傳播機(jī)制作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)，主要由傳播內(nèi)容、傳播人員以及傳播方式構(gòu)成，這也是被我國(guó)多數(shù)人們所接受的主要因素之一，有效地傳播機(jī)制可以提高社會(huì)主義價(jià)值觀的思想、理念以及具體價(jià)值，將抽象的、便于理解的思想內(nèi)容轉(zhuǎn)化為形象化、具體化的實(shí)物，將政治用語(yǔ)更加有效地傳播到每個(gè)人。因此在構(gòu)件科學(xué)的傳播機(jī)制中，必須要加強(qiáng)新興媒體的建設(shè)，再建設(shè)過(guò)程中要特別重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)，發(fā)揮出新媒體的傳播力強(qiáng)、透明度高以及傳播范圍廣等特性。此外，在構(gòu)建科學(xué)的傳播機(jī)制中，應(yīng)注重方法和途徑的發(fā)展，表現(xiàn)出新穎、細(xì)致、科學(xué)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠和大眾的信仰相結(jié)合。

（二）構(gòu)建利益引導(dǎo)機(jī)制

通過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論可以發(fā)現(xiàn)，價(jià)值認(rèn)同作為當(dāng)前社會(huì)的最基本引導(dǎo)機(jī)制，價(jià)值已和利益形成密不可分的社會(huì)關(guān)系。在社會(huì)本質(zhì)中，人類社會(huì)便是由個(gè)人利益、團(tuán)隊(duì)利益以及國(guó)家利益構(gòu)成在，和中利益在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中得到了最明顯的詮釋。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，只有建立起公民信用管理服務(wù)體系，才能有效地保證質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和相關(guān)信用制度形成一個(gè)統(tǒng)一整體。通過(guò)利益進(jìn)行引導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障機(jī)制的建立，完善社會(huì)各矛盾的協(xié)調(diào)。促使社會(huì)共同利益的增進(jìn)等現(xiàn)象。

（三）成立制度保障機(jī)制

社會(huì)保障機(jī)制作為承擔(dān)著社會(huì)核心價(jià)值觀建設(shè)的有效支撐，只有將社會(huì)保證體制融入到社會(huì)發(fā)展體制中才能避免形成一種金玉其外敗絮其中的外在形象。要形成一種“依靠制度化、社會(huì)化控制整個(gè)機(jī)制體系”。因此社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)全面轉(zhuǎn)化為制度精神，并以制度保障的形式融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治、社會(huì)文化、社會(huì)民生中去，保證社會(huì)核心價(jià)值觀機(jī)制體形成一種治國(guó)治民的有效政策，此種表現(xiàn)形式是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的制度保障形式在宏觀上的表示。在微觀方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的機(jī)制保障應(yīng)融合到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門以及各個(gè)行業(yè)中，通過(guò)對(duì)各個(gè)部門的日常管理以及調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)融入，同時(shí)還可以對(duì)日常干部進(jìn)行教育培訓(xùn)以及一些國(guó)家性教育，或在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面規(guī)劃中通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)，保證各個(gè)公民能夠在每個(gè)場(chǎng)合自覺(jué)約束自己的行為舉止，展現(xiàn)出自身優(yōu)秀的道德準(zhǔn)則和道德品行，讓人們?cè)跐撘颇臈l件下認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

此外，將社會(huì)機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)化也是當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀展現(xiàn)的另一重點(diǎn)和難點(diǎn)。在轉(zhuǎn)化過(guò)程中，應(yīng)全面貫徹社會(huì)主義的特色實(shí)踐。同時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持和落實(shí)黨的政策，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為準(zhǔn)繩，實(shí)現(xiàn)相關(guān)機(jī)制的轉(zhuǎn)化。

篇10

歷史上第三次社會(huì)大分工，產(chǎn)業(yè)與商業(yè)分離，商人職業(yè)群體形成，標(biāo)志著人類社會(huì)文明發(fā)展的一個(gè)質(zhì)的飛躍，完成了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基本分工的構(gòu)建。商業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)和獨(dú)特功能，始終促使著商人階層不斷壯大，并與人們的物質(zhì)文化和精神文化生活一刻未離地相伴而行，不可或缺。

文化因素作為人類智慧積淀凝聚，自古便與商業(yè)交換活動(dòng)有機(jī)融匯在一起。商品流通過(guò)程也是人們相互溝通的過(guò)程，頻繁的商業(yè)活動(dòng)即是其間的橋梁。遠(yuǎn)方貿(mào)易、跨域交換的增多，極大地加強(qiáng)了人類大范圍的文化交流，而這種交流的載體正是商品、商人和商業(yè)。事實(shí)上，凡有使用價(jià)值的商品無(wú)不存留著文化的印記，蘊(yùn)涵著豐富的精神內(nèi)核。從更為廣泛的社會(huì)層面來(lái)看，商業(yè)文化之所以成為社會(huì)文化體系中的一個(gè)重要門類，固然是由于其滲透于流通領(lǐng)域各個(gè)過(guò)程、各個(gè)部門和附著于各類商品之中的文化含量，但這還不是商業(yè)文化的全部，更重要的是商業(yè)自身規(guī)律產(chǎn)生的特色文化，其核心內(nèi)容諸如商業(yè)倫理道德以及商業(yè)社會(huì)心理等等，都具有特殊社會(huì)價(jià)值。

現(xiàn)代商業(yè)高度發(fā)達(dá)，其龐大的規(guī)模和復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，早已遠(yuǎn)非傳統(tǒng)社會(huì)可比。改革開放以來(lái)，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，商業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)和交換全過(guò)程中的重要作用日益突出，加快商業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是時(shí)代提出的必然要求。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很大程度上已經(jīng)不是單純的資源和勞力的競(jìng)爭(zhēng)，更多的卻是科技、文化含量的競(jìng)爭(zhēng)。倘若今天丟掉文化，明天就可能丟掉市場(chǎng)，這絕非危言聳聽(tīng)。當(dāng)此之時(shí)，在實(shí)踐中加強(qiáng)和發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)文化理當(dāng)受到高度重視。

充分發(fā)揮商業(yè)文化提升現(xiàn)代商業(yè)層次的能動(dòng)作用

商業(yè)現(xiàn)代化顯然不是一句空洞無(wú)物的口號(hào)，而是物質(zhì)文化與精神文化及其內(nèi)容與形式的有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)代商業(yè)的體制、組織、管理和運(yùn)行，功能完善，設(shè)施先進(jìn)，現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)、信息技術(shù)、電子商務(wù)和眾多新型業(yè)態(tài)的開拓，越來(lái)越多地融入了自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的成果，對(duì)商業(yè)的科技應(yīng)用水平和人才素質(zhì)也提出了越來(lái)越高的要求。文化之于商業(yè)和商業(yè)之于文化，二者早已相互滲透，商業(yè)運(yùn)行過(guò)程攜帶著文化傳播功能，而文化因素也有力地推動(dòng)著現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，其依存關(guān)系和一體化程度日趨明顯?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)商業(yè)和商品的需求層次已大為提高，琳瑯滿目的優(yōu)質(zhì)商品除了實(shí)用功能之外，匠心獨(dú)運(yùn)的設(shè)計(jì)、精美絕倫的裝潢等附著其中的文化因素，也能帶給人們以賞心悅目的審美情趣，滿足其消費(fèi)心理，從而構(gòu)成商業(yè)效益的一個(gè)組成部分。在商業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)中，通過(guò)購(gòu)銷調(diào)存等流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)的交換職能，其間也包容著諸多文化因素，需要進(jìn)行科學(xué)的行情預(yù)測(cè)，還要運(yùn)用各種現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方法技術(shù)和營(yíng)銷策略，深謀遠(yuǎn)慮，以把握市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。而全國(guó)各地紛紛推出各種新節(jié)慶，更是多冠以“文化節(jié)”的名稱，實(shí)際上主要從事產(chǎn)品銷售、商品洽談和商品的質(zhì)量、品種、效益宣傳等活動(dòng)，即所謂“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”，這口號(hào)反映了經(jīng)濟(jì)需要文化、走向文化的客觀事實(shí)。這些具有時(shí)代特點(diǎn)的商業(yè)活動(dòng)，文化因素總是體現(xiàn)著其獨(dú)到的價(jià)值，通過(guò)精心組織運(yùn)作，其間尚有很大的創(chuàng)新、開拓和發(fā)展的余地。

商業(yè)文化建設(shè)貫穿商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)

商業(yè)文化融匯在商品流通領(lǐng)域的整個(gè)過(guò)程，文化的魅力和商業(yè)的活力總是有機(jī)地聯(lián)系在一起的。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，舉凡商業(yè)名店、名品的形成，無(wú)不深具文化的底蘊(yùn)，除了質(zhì)量、效益等可量化指標(biāo)以外，文化因素的確是其企業(yè)形象定位的重要來(lái)源之一。營(yíng)造商業(yè)企業(yè)濃厚的文化氛圍，應(yīng)當(dāng)有切實(shí)可行的具體策略，落實(shí)在企業(yè)內(nèi)部管理的各個(gè)層面。大至規(guī)章制度，小至企業(yè)標(biāo)識(shí)，均能從不同角度構(gòu)成具有自身特點(diǎn)的整體性的企業(yè)文化。顯然，先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施、豐富的商品展示、優(yōu)雅的店容店貌不僅是商業(yè)企業(yè)實(shí)力的外在體現(xiàn)，而且也是一種情感投入，是造就具有文化品味的商業(yè)環(huán)境、滿足消費(fèi)者購(gòu)物需求的激勵(lì)方式。在此方面并無(wú)固定的套路和模式，不同的商業(yè)企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)方式、技術(shù)手段、生活福利、思想教育等方面有著不同的現(xiàn)實(shí)條件，均可根據(jù)其實(shí)際情況，大處著眼，小處著手，整體策劃，全面建設(shè)，充分發(fā)掘其文化資源并吸引廣大員工的自覺(jué)參與，共同致力于創(chuàng)造出富有特色的商業(yè)企業(yè)文化，從而進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)活力。