導(dǎo)語：如何才能寫好一篇完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)中心工作，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，以保障社區(qū)居民享有健康和安全權(quán)利為重點(diǎn)，深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，充分運(yùn)用社會力量，整合各類資源，加強(qiáng)源頭管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，形成公眾積極參與機(jī)制，全面提高公眾的安全意識和安全防范水平，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定良好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照世界衛(wèi)生組織（WHO）安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和國家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，廣泛宣傳安全社區(qū)理念，營造全民關(guān)注、全民參與的氛圍，積極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動，逐步提高社區(qū)安全預(yù)防水平，并通過持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng)建安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

按照“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年見成效”的基本步驟，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建活動。年底前，每市至少培育個(gè)—個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為安全社區(qū)工作示范點(diǎn)，年開展創(chuàng)建安全社區(qū)推廣工作，每縣（市、區(qū)）力爭3年內(nèi)至少創(chuàng)建個(gè)國家安全社區(qū)。

（一）年上半年，按照國家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政發(fā)號）及其評定管理辦法、評定指標(biāo)，全區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（其中：個(gè)）啟動創(chuàng)建國家安全社區(qū)試點(diǎn)工作，爭取在年底前，有個(gè)—個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過國家安全社區(qū)驗(yàn)收。

（二）年開展創(chuàng)建安全社區(qū)推廣工作，力爭到年，全區(qū)建成符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的國家安全社區(qū)個(gè)；符合世界衛(wèi)生組織（WHO）標(biāo)準(zhǔn)的國際安全社區(qū)個(gè)（市個(gè)，市、市、市、市各個(gè)）。

三、工作任務(wù)

（一）建立安全社區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。安全社區(qū)建設(shè)包含交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場所安全、體育運(yùn)動安全、涉水安全、社會治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全，涉及到安全監(jiān)管、綜合治理、公安（消防、交通管理、社會治安）、民政、社會保障、建設(shè)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門及工會等群眾組織，創(chuàng)建工作在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。城市以街道辦事處為單位開展創(chuàng)建工作；農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展創(chuàng)建工作；相對獨(dú)立的大型企業(yè)，建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。各市、縣（區(qū)）政府要建立跨部門的安全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)和計(jì)劃，精心組織，分類指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)創(chuàng)建。

（二）加強(qiáng)安全宣傳與培訓(xùn)。各市、縣（區(qū)）要突出特色、加大宣傳，以試點(diǎn)帶動、逐漸擴(kuò)大覆蓋面，推動安全社區(qū)建設(shè)工作快速發(fā)展。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和國家安監(jiān)總局的指導(dǎo)意見，通過“走出去，請進(jìn)來”等多種方法，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。要通過各種宣傳教育培訓(xùn)活動，營造安全文化氛圍，提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

（三）開展危險(xiǎn)源辨識和事故隱患排查等工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃，逐步建立和完善事故與傷害監(jiān)測機(jī)制。對隱患排查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，有針對性地制定和實(shí)施預(yù)防措施。規(guī)范生產(chǎn)、交通、消防和社會治安等方面的事故與傷害記錄和統(tǒng)計(jì)工作。

（四）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要針對社區(qū)潛在的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全等突發(fā)事件，制定具體的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案或計(jì)劃，配備應(yīng)急器材和設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。組織應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，增強(qiáng)社區(qū)居民的自救互救能力。

（五）強(qiáng)化社區(qū)安全基礎(chǔ)工作。試點(diǎn)單位強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好創(chuàng)建過程的全面記錄，建立規(guī)范完整的安全社區(qū)創(chuàng)建工作檔案，采取多種形式，全過程記錄本地區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作情況，將文件資料、表格、照片、圖片、音像等相關(guān)資料認(rèn)真規(guī)范歸檔，全面反映創(chuàng)建成果。同時(shí)，加強(qiáng)信息交流，建立通暢的信息交流渠道。做好指導(dǎo)幫助和檢查整改工作，認(rèn)真總結(jié)交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行，自治區(qū)成立安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和績效考核等工作。

各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，于年2月底前，將實(shí)施方案和第一批試點(diǎn)單位推薦名單報(bào)自治區(qū)安監(jiān)局，由自治區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一向全國安全社區(qū)促進(jìn)中心備案，以做好“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建申報(bào)工作。有關(guān)具體工作規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和需要填寫的表格，由自治區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)印發(fā)和無償提供。（聯(lián)系人：王成東 電話：郵箱：）。

（二）加大建設(shè)投入。各市、縣（區(qū)）人民政府要加大資金投入，重點(diǎn)完善社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施，改造社區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施，開展安全社區(qū)創(chuàng)建宣傳培訓(xùn)，并給予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助和獎勵。對取得“國家安全社區(qū)”或“國際安全社區(qū)”稱號的社區(qū)，自治區(qū)人民政府將分別獎勵人民幣萬元和萬元。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)建考核。將安全社區(qū)創(chuàng)建納入市縣（區(qū)）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。對安全社區(qū)建設(shè)工作成果好，群眾滿意度、參與度高的市縣（區(qū)）予以通報(bào)表彰，優(yōu)先評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。對命名后的安全社區(qū)，加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，確保其不斷改進(jìn)和完善；對不符合《安全社區(qū)評定管理辦法》“證后管理”要求的，按規(guī)定撤銷稱號。

篇2

以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠， 為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。小編為大家準(zhǔn)備了養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考，僅供參考，歡迎大家閱讀。

養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考一

為加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)提高社區(qū)“空巢”老年人的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)，立足我社區(qū)實(shí)際，特制訂20__年居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案

成立由社區(qū)黨支部書記為組長， 為副組長， 為成員的溫馨家園居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案。

二、建立信息檔案

發(fā)動社區(qū)黨員、志愿者為轄區(qū)老人生活情況進(jìn)行詳細(xì)摸查，對社區(qū)內(nèi)60歲以上（含60歲）的老年人建立檔案。

三、完善服務(wù)體系

（一）規(guī)范名稱。初步確定為杉木社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。

（二）落實(shí)服務(wù)場所。依托社區(qū)老年活動中心、社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)辦公場所等服務(wù)場所，就近開展為老年人服務(wù)。

（三）配置完善服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。

（四）建立工作隊(duì)伍。工作隊(duì)伍包括專兼職管理人員和服務(wù)隊(duì)伍。專兼職管理人員可從社區(qū)干部或工作人員中選派，服務(wù)隊(duì)伍包括：①專兼職助老服務(wù)隊(duì)伍，人員可由社區(qū)工作人員和助老服務(wù)員組成（助老服務(wù)員應(yīng)爭取列入政府公益性崗位）；②志愿者服務(wù)隊(duì)伍（包括低齡老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍、青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍等）；③專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，由社區(qū)中具備家政、水電維修、醫(yī)療等專業(yè)特長的人員組成。

（五）明確工作人員職責(zé)。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員、專（兼）職助老服務(wù)員等工作人員職責(zé)。工作職責(zé)主要應(yīng)包括服務(wù)理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應(yīng)的獎懲措施等。通過明確各個(gè)崗位的職責(zé)定位和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（六）規(guī)范工作制度。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和監(jiān)督評估辦法，規(guī)范服務(wù)行為，做到有章可循，實(shí)現(xiàn)依規(guī)服務(wù)。有關(guān)制度及服務(wù)內(nèi)容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便社區(qū)老年人知曉。

四、規(guī)范基本服務(wù)

（一）明確服務(wù)對象。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象為居住在轄區(qū)內(nèi)的60周歲以上老年人。根據(jù)老人的不同情況，分別提供無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償服務(wù)和志愿服務(wù)。

（二）規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)；同時(shí)，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。

（三）明確服務(wù)方式。結(jié)合實(shí)際采取不同的服務(wù)方式，根據(jù)老年人的需求情況和經(jīng)濟(jì)條件，按照提供居家養(yǎng)老服務(wù)主體的不同，提供政府購買服務(wù)、社會組織服務(wù)、社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互幫互助等不同的服務(wù)方式。

五、扎實(shí)開展服務(wù)

根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)要求，扎實(shí)開展居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)工作，確保取得實(shí)效。

養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考二

社區(qū)的居家養(yǎng)老工作堅(jiān)持“以人為本，關(guān)注和關(guān)愛老年弱勢群體，提高老年人生活質(zhì)量”的原則，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)的新路子，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，鼓樓區(qū)金湯社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站緊緊圍繞“老有所養(yǎng)，老有所樂”開展工作，我們社區(qū)今年主要做以下幾項(xiàng)：

（一）大力宣傳居家養(yǎng)老工作，使社區(qū)居民更了解這種以家庭為核心、社區(qū)為依托、養(yǎng)老服務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)實(shí)體、以老年人生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，專業(yè)化服務(wù)為依靠、社會各界與志愿者廣泛參與，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)新模式。

（二）進(jìn)一步完善老年人生活照料網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起較為完善的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，使居家老人能獲得生活上的照料和便利、精神上的關(guān)愛和慰藉。

（三）保障特殊老年人的基本生活。對轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人、空巢高齡老人、特困老人、殘疾老人、老模范等五類服務(wù)對象，視不同情況給予更為積極和加倍的照顧和服務(wù)。

（四）探索多樣化、多層次的服務(wù)方式。根據(jù)不同對象、不同需求的老年人，積極探索福利化、社會化、市場化服務(wù)和無償、低償、有償相結(jié)合的服務(wù)方式，使廣大老年人得到更為實(shí)惠、方便、快捷的服務(wù)。

（五）突出生活照料網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和完善，為有需要的老年人提供托老、購物、配餐、家政服務(wù)、精神慰藉等各種生活上的服務(wù)。

（六）關(guān)注老人健康問題，開展社區(qū)老人健康體檢活動。定期上門走訪，為老人測血壓，測血糖，免費(fèi)按摩，免費(fèi)保健，積極開展老年人保健宣傳。

（七）開展豐富多彩的文化娛樂活動，為老年人帶去精神上的享受，進(jìn)一步豐富老年朋友的日常生活。

在上級各部門的支持下，我社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定在成效，但離上級的要求，居民群眾的需求還有差距，在今后工作中，我們將立足實(shí)際，依托居家養(yǎng)老服務(wù)站平臺，堅(jiān)持“以人為本，服務(wù)至上”的工作理念，進(jìn)一步豐富老年人的生活需求，不斷提升老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)躍上新臺階。

養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考三

為加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)提高社區(qū)“空巢”老年人的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)，立足我社區(qū)實(shí)際，特制訂2011年居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃：

一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案

成立由社區(qū)黨支部書記xx為組長，xx為副組長，為成員的溫馨家園居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作實(shí)施方案。

二、建立信息檔案

發(fā)動社區(qū)黨員、志愿者為轄區(qū)老人生活情況進(jìn)行詳細(xì)摸查，對社區(qū)內(nèi)60歲以上（含60歲）的老年人建立檔案。

三、完善服務(wù)體系

（一）規(guī)范名稱。初步確定為杉木社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。

（二）落實(shí)服務(wù)場所。依托社區(qū)老年活動中心、社區(qū)服務(wù)中心或社區(qū)辦公場所等服務(wù)場所，就近開展為老年人服務(wù)。

（三）配置完善服務(wù)設(shè)施、設(shè)備。

（四）建立工作隊(duì)伍。工作隊(duì)伍包括專兼職管理人員和服務(wù)隊(duì)伍。專兼職管理人員可從社區(qū)干部或工作人員中選

派，服務(wù)隊(duì)伍包括：①專兼職助老服務(wù)隊(duì)伍，人員可由社區(qū)工作人員和助老服務(wù)員組成（助老服務(wù)員應(yīng)爭取列入政府公益性崗位）；②志愿者服務(wù)隊(duì)伍（包括低齡老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍、青年志愿者服務(wù)隊(duì)伍等）；③專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，由社區(qū)中具備家政、水電維修、醫(yī)療等專業(yè)特長的人員組成。

（五）明確工作人員職責(zé)。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站管理人員、專（兼）職助老服務(wù)員等工作人員職責(zé)。工作職責(zé)主要應(yīng)包括服務(wù)理念、職業(yè)道德規(guī)范、工作內(nèi)容或服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)待遇、監(jiān)督約束規(guī)定和相應(yīng)的獎懲措施等。通過明確各個(gè)崗位的職責(zé)定位和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)規(guī)范服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（六）規(guī)范工作制度。制定居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、方式和工作流程等。通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和監(jiān)督評估辦法，規(guī)范服務(wù)行為，做到有章可循，實(shí)現(xiàn)依規(guī)服務(wù)。有關(guān)制度及服務(wù)內(nèi)容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便社區(qū)老年人知曉。

四、規(guī)范基本服務(wù)

（一）明確服務(wù)對象。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象為居住在轄區(qū)內(nèi)的60周歲以上老年人。根據(jù)老人的不同情況，分別提供無償服務(wù)、低償服務(wù)、有償服務(wù)和志愿服務(wù)。

（二）規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)；同時(shí)，兼

顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)。

（三）明確服務(wù)方式。結(jié)合實(shí)際采取不同的服務(wù)方式，根據(jù)老年人的需求情況和經(jīng)濟(jì)條件，按照提供居家養(yǎng)老服務(wù)主體的不同，提供政府購買服務(wù)、社會組織服務(wù)、社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互幫互助等不同的服務(wù)方式。

五、扎實(shí)開展服務(wù)

根據(jù)服務(wù)對象、服務(wù)要求，扎實(shí)開展居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)工作，確保取得實(shí)效。

養(yǎng)老服務(wù)中心工作計(jì)劃范文參考四

隨著人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老問題日益突出。xx年底我市60周歲以上老年人口約xx萬人，占全市總?cè)丝诘膞x%。為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，滿足日益增長的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生中的重要作用，根據(jù)《xx》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，進(jìn)一步加大政府投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面力量，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)督管理等職責(zé)，積極鼓勵和支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式和運(yùn)行機(jī)制。

2.堅(jiān)持因地制宜與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。立足實(shí)際，科學(xué)制訂養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，整合各類資源，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)與適度普惠相結(jié)合。在重點(diǎn)保障低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大為老服務(wù)范圍，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

4.堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，促進(jìn)代際和諧。多舉措大力發(fā)展社會養(yǎng)老，探索并實(shí)行具有蛟河特色的養(yǎng)老模式。

（三）總體目標(biāo)。

到xx年底，中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，xx%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和xx%以上農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。全面推進(jìn)中心城區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)，日間照料服務(wù)基本覆蓋中心城區(qū)社區(qū)和xx%以上的農(nóng)村社區(qū)，完善城鄉(xiāng)社會福利中心建設(shè)，扶持發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，達(dá)到每千名老人擁有床位xx張。到xx年xx月底全市擁有養(yǎng)老床位數(shù)xx張，基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到xx年底，建立覆蓋中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和社區(qū)（村）三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，中心城區(qū)街道和社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺建設(shè)，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求等信息，推進(jìn)信息平臺與居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體的有效連接，為有需求的老年人提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。

2.大力完善居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。引導(dǎo)吸收社會各種服務(wù)資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，有效聚合功能區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源，重點(diǎn)開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務(wù)，形成體現(xiàn)居家養(yǎng)老特點(diǎn)、需求與服務(wù)對接、各類服務(wù)資源配置相對完整的居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使居家老年人遇到的實(shí)際困難能夠得到有效解決，生活和醫(yī)療服務(wù)得到基本保障。

3.加強(qiáng)特殊群體的居家養(yǎng)老服務(wù)。針對高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年群體的特點(diǎn)和需求，采取低償和有償服務(wù)的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護(hù)、基本生活照料、特殊護(hù)理、緊急援助等服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步引入市場機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，探索建立特殊養(yǎng)老群體分級分類服務(wù)辦法，滿足其多樣性的服務(wù)需求。

4.探索老年宜居社區(qū)建設(shè)。不斷改善老年人基本居住條件，實(shí)物配租應(yīng)優(yōu)先面向已經(jīng)登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區(qū)住宅開發(fā)建設(shè)中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時(shí)，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和商品住宅開發(fā)，探索建設(shè)一批規(guī)模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區(qū)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，以養(yǎng)老服務(wù)站為載體，全面掌握老年人服務(wù)信息，整合服務(wù)資源，組織為老服務(wù)活動，對有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。

篇3

[關(guān)鍵詞] 工程移民 規(guī)劃建設(shè) 問題 對策

[中圖分類號] C911 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項(xiàng)目]國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（71301013）；教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目（13YJA790150）；陜西省社科聯(lián)項(xiàng)目（2013Z065）。

[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導(dǎo)師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務(wù)團(tuán)掛職安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局副局長，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總規(guī)劃師、黨組成員。

陜南避災(zāi)扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)。安康作為避災(zāi)移民搬遷工作的發(fā)源地、決策地和推進(jìn)地，加強(qiáng)對安康移民搬遷規(guī)劃建設(shè)工作的問題及對策分析，有利于促進(jìn)安康避災(zāi)扶貧搬遷安置工作規(guī)范有序開展，對陜南高質(zhì)高效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的案例價(jià)值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計(jì)等問題進(jìn)行系統(tǒng)視角、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等視角的研究，但對陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程缺乏基于建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)方面的實(shí)踐分析和理論總結(jié)。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工程質(zhì)量控制的科學(xué)和規(guī)范開展，是該項(xiàng)工程健康有序推進(jìn)的根本，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風(fēng)貌相近，移民搬遷工程同步推進(jìn)。為此，本研究以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度，以安置規(guī)劃編制、規(guī)劃審查與項(xiàng)目審批、建設(shè)工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，透析陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程的現(xiàn)實(shí)問題，提出解決對策。

一、移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

陜南避災(zāi)移民搬遷工程的規(guī)劃布局和社區(qū)建設(shè)需要充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災(zāi)害及其他潛在的自然災(zāi)害威脅，科學(xué)確定搬遷安置區(qū)域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。以安康為例，目前，其社區(qū)布局、規(guī)劃審查和建設(shè)情況如下：

1. 移民安置社區(qū)布局情況。根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規(guī)劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務(wù)。2011年5月安康正式啟動避災(zāi)移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務(wù)，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。截至目前，全市累計(jì)搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總?cè)蝿?wù)的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災(zāi)害威脅，農(nóng)民生存安全有了保障，生活環(huán)境發(fā)生了根本改變，生活質(zhì)量得到了明顯提高。

2. 移民安置點(diǎn)規(guī)劃審查情況。移民安置社區(qū)規(guī)劃方案實(shí)行分級技術(shù)審查：安置戶數(shù)100戶以下的移民搬遷安置社區(qū)376個(gè)，通過縣區(qū)技術(shù)審查225個(gè)，技術(shù)評審率為60%；安置戶數(shù)100～400戶的安置社區(qū)228 個(gè)，通過市級技術(shù)審查32個(gè)，審查率為14.04%；安置戶數(shù)400戶以上的移民安置社區(qū)67個(gè)，通過省住建廳技術(shù)審查 15 個(gè)，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷工程已經(jīng)采取一系列措施強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。通過明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)圖審單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督單位五方責(zé)任，規(guī)范了基本建設(shè)程序，強(qiáng)化了對工程項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，400戶以上的安置社區(qū)建設(shè)基本滿足工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范化要求。以安康為例，部分縣區(qū)以獎代補(bǔ)，解決避災(zāi)扶貧安置規(guī)劃編制資金短缺問題，即規(guī)劃方案獲縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，經(jīng)縣區(qū)住建、扶貧、發(fā)改部門聯(lián)合驗(yàn)收合格，將規(guī)劃編制資金補(bǔ)助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，陜南避災(zāi)移民搬遷要與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，須以人為本，不僅要實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。特別是在移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃參與度，完善功能設(shè)計(jì)，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好配套規(guī)劃和建設(shè)工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)規(guī)劃建設(shè)普遍存在安置社區(qū)的規(guī)劃編制和審批工作滯后于項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃成果未達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范和要求，部分施工現(xiàn)場存在一些安全隱患等問題。

規(guī)劃編制方面。一是縣域避災(zāi)扶貧移民搬遷安置社區(qū)布局規(guī)劃未全面完成，系統(tǒng)規(guī)劃編制缺失。1/3的縣區(qū)完成規(guī)劃并通過了省市兩級的技術(shù)審查，1/3的縣區(qū)完成了方案初稿，1/3的縣區(qū)僅僅完成設(shè)計(jì)委托。移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)存在很大缺失。二是相當(dāng)部分安置社區(qū)規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡刭|(zhì)災(zāi)害評估和防洪成果，對規(guī)劃編制的前置要件和運(yùn)用不夠規(guī)范。三是部分安置社區(qū)的設(shè)計(jì)單位無規(guī)劃資質(zhì)，或規(guī)劃成果沒有加蓋資質(zhì)證章，沒有法定效力。四是部分安置社區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容缺項(xiàng)多，深度不夠。如部分縣區(qū)項(xiàng)目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區(qū)規(guī)劃水平低，不能滿足國家強(qiáng)制性規(guī)范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區(qū)存在重大調(diào)整并重新修編的問題。如某些社區(qū)規(guī)劃，從低層規(guī)劃調(diào)整到多層和小高層建筑布局，規(guī)模發(fā)生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規(guī)劃。

規(guī)劃審查方面。一是大部分社區(qū)的規(guī)劃審查和審批手續(xù)不完善，個(gè)別縣存在沒有一個(gè)報(bào)市技術(shù)審查安置規(guī)劃項(xiàng)目現(xiàn)象。二是大部分社區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范。移民搬遷安置社區(qū)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不規(guī)范，部分縣邀請招標(biāo)太多，具有招標(biāo)手續(xù)的不超過15%；個(gè)別縣相當(dāng)部分安置社區(qū)無《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，然而卻持有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》，嚴(yán)重違反了建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序。

在質(zhì)量安全方面。質(zhì)量安全隱患大，“9縣1區(qū)”安置社區(qū)建設(shè)絕大部分未通過招投標(biāo)，各縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門未將這些項(xiàng)目施工納入安全監(jiān)管范疇。大多數(shù)工程項(xiàng)目均由不具備建筑施工資質(zhì)的農(nóng)民施工隊(duì)承建，普遍存在外架搭設(shè)不規(guī)范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護(hù)不到位，施工用電不符合要求，施工現(xiàn)場使用國家明令禁止的攪拌機(jī)和葫蘆吊，施工人員高空作業(yè)未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預(yù)留洞口未做預(yù)制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)水平對策

陜南移民搬遷的規(guī)劃建設(shè)問題，主要在于是否強(qiáng)化規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、規(guī)劃審核的及時(shí)性、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與工程監(jiān)管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：

一是高質(zhì)高效地編制移民搬遷系列規(guī)劃。陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷規(guī)劃必須從系統(tǒng)角度進(jìn)行系列編制，確保各種規(guī)劃的協(xié)同實(shí)施。大規(guī)模移民搬遷需要“規(guī)劃先行”，把移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，將安置點(diǎn)盡量布局在縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)周邊，同步考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等，實(shí)現(xiàn)移民搬遷與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)；鼓勵搬遷農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)山林、土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)移民搬遷與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)。通過編制高質(zhì)量科學(xué)的移民搬遷系列規(guī)劃，使移民搬遷與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略同步實(shí)施，以有利于加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐，有利于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府應(yīng)酬嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安康市移民搬遷建設(shè)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》和《陜南地區(qū)移民搬遷公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范的要求進(jìn)行規(guī)劃編制。

二是強(qiáng)化規(guī)劃審批和主動管理意識。地方政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)審查“一站式”服務(wù)，將安置社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評估和防洪防災(zāi)作為規(guī)劃編制和審定的前置條件。加強(qiáng)對安置社區(qū)布局規(guī)劃和安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)評審與報(bào)審工作，對安置社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目按法律規(guī)定發(fā)放項(xiàng)目“一書兩證”，做到項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案、批復(fù)文件、開工報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、施工記錄、經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同等資料齊全，達(dá)到縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有表，切實(shí)發(fā)揮安置規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，關(guān)注土地與人口承載力，加大跨區(qū)搬遷。在移民搬遷進(jìn)程中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、人口集聚與環(huán)境承載、生產(chǎn)生活與產(chǎn)業(yè)支撐、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。特別是要注意基本農(nóng)田和林地資源保護(hù)，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點(diǎn)生活垃圾處理、生活污水排放和環(huán)境美化問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量及品質(zhì)。安康市比較開闊的平地只有安康城區(qū)、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項(xiàng)目用地逐年增、產(chǎn)業(yè)用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區(qū)群眾盡管已經(jīng)住進(jìn)移民新區(qū)，但一些地方的移民安置點(diǎn)因規(guī)劃土地有限，難以開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。此外，如果移民工程規(guī)劃不到位、實(shí)施不當(dāng)，可能造成災(zāi)害轉(zhuǎn)移或搬家，產(chǎn)生新的生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害問題，要積極探索新安置方式，持續(xù)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)等跨地區(qū)移民搬遷。

四是強(qiáng)化規(guī)劃動作剛性到位。首先要嚴(yán)格基本建設(shè)程序和技術(shù)審查程序，移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃在審批前，應(yīng)由市級建設(shè)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，規(guī)劃在批準(zhǔn)后30日內(nèi)，報(bào)省住建廳備案。安置戶數(shù)在100戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在100戶以上400戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在400戶以上的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以縣為單位，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行初審后，報(bào)送省住建廳進(jìn)行技術(shù)審查。其次，剛性落實(shí)經(jīng)省市縣技術(shù)審查的移民搬遷規(guī)劃。移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃有嚴(yán)格的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，布局規(guī)劃要對縣區(qū)范圍內(nèi)移民搬遷的人數(shù)、戶數(shù)、類型等進(jìn)行分類，每個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數(shù)、配套的公共服務(wù)設(shè)施、投資估算、建設(shè)時(shí)序等均應(yīng)按照報(bào)批規(guī)劃剛性執(zhí)行。

五是以合同為中心規(guī)范招投標(biāo)過程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，確保避災(zāi)扶貧移民搬遷工程質(zhì)量。要圍繞工程質(zhì)量低劣問題，解剖典型案件，查找當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，落實(shí)完善工程安全質(zhì)量保障機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)加大建筑安全的介入工作，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全屬地管理意識，或抽調(diào)專業(yè)人員成立機(jī)構(gòu)，增加質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍力量，專門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)建設(shè)中的質(zhì)量安全管理，確保避災(zāi)移民安置社區(qū)質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。采用網(wǎng)格化工程質(zhì)量管理，建立實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級包抓責(zé)任制，分解量化任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，有搬遷任務(wù)的村選派群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量，移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

四、結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化背景下，高質(zhì)高效科學(xué)的移民社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實(shí)現(xiàn)的前置要件。本文以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度深入分析陜南移民搬遷建設(shè)過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，解決移民的安居樂業(yè)。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統(tǒng)村落解體再聚合的過程，需要運(yùn)用社會學(xué)原理對陜南移民搬遷工程問題進(jìn)行調(diào)查和研究。

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篇4

新型城市化首先要理念新：一切為了市民的幸福生活

“新型城鎮(zhèn)化的核心就是讓人民群眾過上更幸福美好的生活”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）明確提出了“幸?！钡母拍?。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”。“幸?！币殉蔀橹T多地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要尺度。在9月18日召開的廣州市委十屆三次全會上，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報(bào)告，明確提出，幸福是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，也是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。必須始終堅(jiān)持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓城市發(fā)展成果惠及全市人民。

為使“幸?！甭涞綄?shí)處，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)民生幸福工程的實(shí)施意見》在制度機(jī)制、平臺體系、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵目標(biāo)四大方面提出了60條具體措施，涉及52項(xiàng)制度機(jī)制的制定完善、21項(xiàng)平臺體系和32項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)，共設(shè)定87項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)。

其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)、保障性住房建設(shè)籌集套數(shù)、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率、每千人床位數(shù)、每萬人全科醫(yī)師數(shù)、戶籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關(guān)鍵目標(biāo)；城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)政策內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用支付比例、全市養(yǎng)老床位數(shù)、殘疾人康復(fù)資助標(biāo)準(zhǔn)等被列為突破點(diǎn)。

該意見稿共涉及的138個(gè)具體指標(biāo)，其中高于國家、省、市及部門“十二五”規(guī)劃的有14項(xiàng)，基本一致的有95項(xiàng)，高于國內(nèi)主要城市的指標(biāo)有11項(xiàng)。

新型城市化重心是產(chǎn)業(yè)新：幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高端化

沒有產(chǎn)業(yè)的城市化就沒有靈魂，新型城市化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。為避免產(chǎn)業(yè)化和城市化脫節(jié)，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程的實(shí)施意見》瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、龍頭企業(yè)較少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等突出問題，以“轉(zhuǎn)什么”、“往哪里轉(zhuǎn)”、“怎么轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)，緊扣產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展、幸福導(dǎo)向、體制機(jī)制6個(gè)方面提出了廣州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的具體發(fā)展目標(biāo)，幸福型導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)作為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與幸福生活結(jié)合更加緊密，推動醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為建設(shè)幸福廣州的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，《意見》從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動、企業(yè)成長、綠色發(fā)展、智力支撐、資本支持、區(qū)域輻射、軟實(shí)力等8個(gè)方面提出產(chǎn)業(yè)提升的具體對策措施。

與廣州相比，在推進(jìn)城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可資借鑒的還有重慶市。為進(jìn)一步以城鎮(zhèn)化為依托，推動“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”，為推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)融合，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布，9月12日，重慶市出臺《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》明確提出，將推動“1+2+7+36”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，促進(jìn)園區(qū)城市形態(tài)化，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

新型城市化關(guān)鍵是內(nèi)涵新：城鄉(xiāng)一體分區(qū)推進(jìn)

“建設(shè)特色鮮明、設(shè)備完善、生態(tài)良好、幸福宜居的美麗鄉(xiāng)村是廣州市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)新型城市化發(fā)展的需求，是當(dāng)前農(nóng)村群眾的迫切愿望”。“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體工程的實(shí)施意見》圍繞破解當(dāng)前制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會管理及公共服務(wù)等方面，突出科學(xué)規(guī)劃、突出轉(zhuǎn)型升級、突出縮小差距。將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局作為重要內(nèi)容，實(shí)施“一個(gè)都會區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善“都會區(qū)—城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)（含中心鎮(zhèn)）—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，并將規(guī)劃體系延伸覆蓋到村，形成“結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)完善、產(chǎn)城融合”的城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建“全域廣州”規(guī)劃體系“全域廣州”規(guī)劃體系。同時(shí)，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，《意見》確定“更新型”、“引導(dǎo)型”、“保育型”三類政策分區(qū)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

與廣州相比，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體方面，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點(diǎn)走出了一條新路子。正如河南省委書記盧展工所說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。通過新型城鎮(zhèn)化，既解決了今后的建設(shè)用地問題，也更好地就地解決農(nóng)民群眾的期待。

針對不同地理位置、不同實(shí)際特點(diǎn)，河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式。截至今年7月底，河南省啟動新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。

新型城市化的根本保障是指標(biāo)新：量化考核、系統(tǒng)評價(jià)、分類推進(jìn)

篇5

主要工作：

一、深入開展普法宣傳教育和基層依法治理工作。

所代表街道辦事處迎接區(qū)“五五”普法驗(yàn)收檢查。街道辦事處和司法所高度重視驗(yàn)收檢查工作，1順利通過“五五”普法驗(yàn)收檢查。5月18日。將2006年以來積累的普法資料進(jìn)行分類裝訂，整理五年來普法宣傳學(xué)習(xí)資料50余冊，街道黨工委書記對五年來的普法情況進(jìn)行了匯報(bào)，普法工作得到驗(yàn)收組的認(rèn)可。

加強(qiáng)與社區(qū)警務(wù)隊(duì)的聯(lián)系溝通，2繼續(xù)開展“六調(diào)聯(lián)動”工作。年初以來。聯(lián)合調(diào)解虹橋社區(qū)住宅樓下水道阻塞糾紛等矛盾糾紛6起。為了使居民群眾進(jìn)一步了解“六調(diào)聯(lián)動”工作意義，6月10日上午，大街舉行了六調(diào)聯(lián)動”宣傳周法律咨詢活動。街道主管綜治副主任、司法所所長、街道婦聯(lián)主席、各社區(qū)人民調(diào)委會主任、社區(qū)綜治員、人民調(diào)解員等20余人走上街頭向群眾宣傳人民調(diào)解知識。宣傳活動現(xiàn)場，共解答法律咨詢9人次，發(fā)放《調(diào)解案例》150余冊、法律援助工作手冊》140余冊、人民調(diào)解知識宣傳單700余張，宣傳活動受到居民群眾的普遍歡迎。

深入開展社區(qū)居委會換屆選舉宣傳教育活動。一是組織社區(qū)干部開展選舉法律知識培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了選舉法》中華人民共和國鄉(xiāng)村居民委員會組織法》和選舉工作的方法、順序等知識的講解，3積極參與社區(qū)居委會換屆選舉工作。以街道辦事處重點(diǎn)工作為普法宣傳活動契機(jī)。確保換屆選舉的合法、有序進(jìn)行。二是進(jìn)一步完善加強(qiáng)法律咨詢制度。司法所長和司法助理員分別到社區(qū)調(diào)訪辦公室值班，接待居民群眾的來電來訪，為居民提供義務(wù)法律咨詢，及時(shí)解答關(guān)于選舉方面的法律問題。三是加強(qiáng)社區(qū)居民的普法宣傳教育。9月2日是司法所的法律廣場活動日，將《中華人民共和國鄉(xiāng)村居民委員會組織法》宣傳單、普法知識手冊》等宣傳資料3500份，及時(shí)發(fā)放到社區(qū)居民手中，現(xiàn)場義務(wù)解答群眾咨詢12人次，為社區(qū)居委會換屆選舉的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、全面加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。

增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。所結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，1組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對新考錄社區(qū)工作人員不熟悉工作業(yè)務(wù)的情況，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，協(xié)助社區(qū)工作人員熟悉適應(yīng)工作環(huán)境，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，為進(jìn)一步開展法律服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。分別在3月23日、5月10日，分兩期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，街道主管綜治副主任、各社區(qū)調(diào)委會主任、社區(qū)人民調(diào)解員、綜治員及普法宣傳骨干30余人參加了培訓(xùn)班。培訓(xùn)中，詳細(xì)講解了普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助和“六調(diào)聯(lián)動”等項(xiàng)工作的意義和工作方法，對基層司法工作中常遇到疑難問題進(jìn)行了耐心細(xì)致的解答。培訓(xùn)中把專業(yè)講課與交流討論相結(jié)合，突出培訓(xùn)實(shí)用性，加強(qiáng)互動交流，取得了良好的效果。培訓(xùn)任務(wù)結(jié)束后，組織業(yè)務(wù)知識考試，檢查參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)效果。

定期檢查評比。5月28日、12月2日，2完善考核機(jī)制。所對各社區(qū)司法工作進(jìn)行半年和全年工作檢查。依照年初制定的專項(xiàng)工作考核細(xì)則，對各社區(qū)的文字資料和工作開展情況進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。對于人民調(diào)解案件文書不完整、書寫格式不規(guī)范等存在問題當(dāng)場指出，要求及時(shí)改正，并在工作會議上通報(bào)檢查結(jié)果，從而使人民調(diào)解文書制作水平得到提高。

三、認(rèn)真開展社區(qū)矯正工作。

加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的重視。一是根據(jù)《區(qū)全面試行社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》要求，1成立組織。及時(shí)成立街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由街道黨工委書記擔(dān)任，成員有街道綜治辦主任、民政辦主任以、司法所所長和社區(qū)警務(wù)隊(duì)隊(duì)長，辦公室設(shè)在司法所，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)日常工作。二是建立專業(yè)矯正力量與社會矯正力量想結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。專業(yè)矯正力量主要由司法所工作人員組成。社會矯正力量是通過居委會推選出一批關(guān)心社區(qū)建設(shè)，熱心社區(qū)矯正工作的老黨員、退休干部，組建了一支22人的志愿者隊(duì)伍。三是制定街道社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了街道社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作辦公室職責(zé)。四是召開社區(qū)矯正工作動員會。6月18日，街道召開了社區(qū)矯正工作動員大會，轄區(qū)4個(gè)社區(qū)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)相關(guān)人員24人參加了會議，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人對今后社區(qū)矯正工作提出了具體要求，并對與會人員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

切實(shí)提高社區(qū)矯正質(zhì)量。一是抓規(guī)范的同時(shí)抓創(chuàng)新。對各項(xiàng)日常管理教育工作真正做到從嚴(yán)動身，2嚴(yán)格管理。從細(xì)節(jié)出發(fā)，同時(shí)注意在工作中進(jìn)行創(chuàng)新，保證工作效果。如在談話教育時(shí)，嚴(yán)格依照分類管理的要求定期進(jìn)行談話，談話內(nèi)容上注意與矯正對象的個(gè)人情況和當(dāng)前的社會形勢相結(jié)合。二是抓數(shù)量的同時(shí)抓質(zhì)量。分類教育、分類管理的基礎(chǔ)上，對矯正對象的特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并結(jié)合每名矯正對象的家庭、技能、就業(yè)、心態(tài)等情況進(jìn)行了再犯罪的可能性分析，并制定有針對性的矯正方案，為矯正工作的順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格執(zhí)行各類矯正措施，落實(shí)考核獎懲制度。依照分類管理分階段教育的要求，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)到思想?yún)R報(bào)、談話教育、公益勞動、家訪走訪等制度，對不能按時(shí)報(bào)到等違規(guī)行為給予批評教育或相應(yīng)的處置。通過嚴(yán)格考核，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則，矯正對象的遵紀(jì)守法的意識、思想覺悟都有了很大程度的提高。

認(rèn)真做好社區(qū)矯正工作。為了規(guī)范矯正工作順序，3創(chuàng)新思路。充分發(fā)揮社區(qū)在矯正工作中的作用，社區(qū)相應(yīng)成立了社區(qū)矯正工作小組，具體負(fù)責(zé)矯正對象的日常管理。9月28日在對矯正對象進(jìn)行集中入矯教育時(shí)，司法所工作人員、社區(qū)居委會工作人員、監(jiān)護(hù)人、志愿者、矯正對象等人員參加了教育培訓(xùn)會，規(guī)范了接收順序，并對入矯對象進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)宣傳，同時(shí)，告知其權(quán)利和義務(wù)，并提出要求和希望，使矯正對象在進(jìn)入社區(qū)矯正期既感受到社區(qū)矯正的嚴(yán)肅性又感受到社區(qū)矯正的人性化，從而積極配合矯正工作，通過矯正悔過自新，重新融入社會。

存在問題

1居民對人民調(diào)解工作和法律援助工作的認(rèn)知水平有待加強(qiáng)。

對待矛盾糾紛，2社區(qū)人民調(diào)解員工作積極性、主動性不夠。主動介入性不強(qiáng)。

業(yè)務(wù)知識相對貧乏，3社區(qū)從事司法行政工作人員。對提高服務(wù)質(zhì)量存在很大局限性。

2011年工作打算

開展兩次“法律廣場”宣傳活動，1加大普法宣傳力度。營造良好的法治環(huán)境。

進(jìn)一步提高居民群眾對司法行政工作的認(rèn)知度。2每月分別到各社區(qū)開展“法律六進(jìn)”活動。

發(fā)揮調(diào)解組織的職能作用，3進(jìn)一步規(guī)范和完善社區(qū)級調(diào)委會組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)。及時(shí)、認(rèn)真、規(guī)范的調(diào)處各類矛盾糾紛。

主要學(xué)習(xí)較常用的法律法規(guī)知識和司法行政工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識。4以提高個(gè)人素質(zhì)和工作水平為目的每月組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。

不時(shí)提升基層司法行政工作的服務(wù)質(zhì)量。5繼續(xù)開展對弱勢群體的法律服務(wù)工作。

篇6

一、基本情況

通過本輪村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革，我市村（居）民小組由3086個(gè)減少至1463個(gè)，共減少1623個(gè)，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個(gè)減少至973個(gè)，共減少1491個(gè)，減幅達(dá)60.51%；居民小組由622個(gè)減少至490個(gè)，共減少132個(gè)，減幅22.21%。

二、總體思路

（一）優(yōu)化空間格局。一是以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。牢牢把握鄉(xiāng)村振興關(guān)于“產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵”的重要論述，立足實(shí)際，因地制宜，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖、文旅等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，將地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的小組納入調(diào)整優(yōu)化范疇，統(tǒng)籌資源要素，增強(qiáng)發(fā)展動能。

二是以增強(qiáng)歸屬認(rèn)同為目標(biāo)，優(yōu)化院落空間格局。根據(jù)村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結(jié)合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對人緣相親、情感相通的小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，重塑群眾對共同文化、共同記憶的歸屬感和認(rèn)同感。

三是以順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，順應(yīng)人口轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律，對統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)安置群眾的小組建制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，將靠近場鎮(zhèn)、符合條件的村民小組與場鎮(zhèn)居民小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)場鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會精神，以提升城鄉(xiāng)基層治理水平和治理能力為目標(biāo)，著力于基層干部隊(duì)伍能力建設(shè)，優(yōu)化村（居）民小組長結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“面積調(diào)寬、人口調(diào)多”的原則，對規(guī)模過小的村（居）民小組進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，拓寬管理幅度，增強(qiáng)治理效能。

（三）開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。以本次村民小組調(diào)整優(yōu)化改革為契機(jī)，結(jié)合城市網(wǎng)格管理工作，通過調(diào)整管理幅度，創(chuàng)新管理體制，同步開展居民小組調(diào)整優(yōu)化。

三、主要做法

（一）注重組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力。在市委、市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，我市村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革繼續(xù)取得實(shí)效，我市沿用村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，以市委書記和市長為組長、市委組織部部長牽頭、分管民政副市長親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由分管民政副市長擔(dān)任，同時(shí)設(shè)由分管市委常委或副市長擔(dān)任組長的綜合協(xié)調(diào)、人員安置、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)處置、發(fā)展規(guī)劃和資金保障、輿情管控、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控、紀(jì)律監(jiān)督、法律法規(guī)保障8個(gè)工作專項(xiàng)組，并成立12個(gè)由四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)組成的工作指導(dǎo)組，形成“1+8+12”的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。

（二）注重統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作中充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“早籌備、早啟動、穩(wěn)推進(jìn)”的工作基調(diào)。村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作啟動后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員召開推動員會、推進(jìn)會、培訓(xùn)會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革精神，明確改革任務(wù)和工作要求，部署安排各項(xiàng)改革工作，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過與村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長、鄉(xiāng)賢等逐一談話，對廣泛關(guān)注的土地、資產(chǎn)分配等問題進(jìn)行正面宣傳、現(xiàn)場答疑，解除后顧之憂；二是重點(diǎn)談，通過與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀(jì)律等作出部署，要求及時(shí)掌握苗頭性問題；三是反復(fù)談，對改革認(rèn)識暫時(shí)不到位的黨員干部，實(shí)行“一人一冊，專班負(fù)責(zé)”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調(diào)整優(yōu)化的最大共識。在改革過程中，我市各級人員認(rèn)識到位，識大體，顧大局，為改革順利進(jìn)行奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（三）注重摸底調(diào)研，深入全面醞釀方案。在村級建制調(diào)整及社區(qū)優(yōu)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和統(tǒng)籌下，以鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）為主體，深入開展調(diào)查走訪。一是由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，抽調(diào)精干人員組成調(diào)研小組，著重就政策層面的內(nèi)容，到各鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，收集問題和建議。調(diào)研后形成了《市村（居）民小組改革調(diào)研報(bào)告》呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研究。二是各村（社區(qū)）深入小組開展調(diào)研走訪，通過個(gè)別座談、開院壩會等方式，特別是村（社區(qū)）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現(xiàn)任小組長、有一定社會影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數(shù)、面積、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、群眾意愿、風(fēng)險(xiǎn)隱患、組長信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調(diào)研臺賬，做到底數(shù)清、情況明、臺賬細(xì)。通過全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規(guī)模為重點(diǎn)，充分考慮組干部優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅(jiān)持“二個(gè)局限”和“三個(gè)不變”，科學(xué)制定改革方案。

（四）注重程序合法，規(guī)范有序?qū)嵤└母?。在村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革過程中，我市充分認(rèn)識改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務(wù)清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革任務(wù)清單》，就改革任務(wù)、工作程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確，為指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展改革工作發(fā)揮了重要作用。二是出臺總體方案。改革工作啟動以后，由市民政局按照省、市要求，認(rèn)真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革總體方案》（后簡稱《總體方案》），并經(jīng)市委市政府審定，市主要領(lǐng)導(dǎo)、部門和鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)討論后出臺?！斗桨浮反_定了本次改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則、重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調(diào)、定方向、定目標(biāo)。三是醞釀實(shí)施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會提出改革模擬方案，報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核把關(guān)；根據(jù)經(jīng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)的模擬方案，由村（居）民委員會召開村（社區(qū)）黨員大會、村（居）民代表會議，討論形成改革初步方案，公示無異議后報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）把關(guān)初核；經(jīng)鎮(zhèn)（街道）把關(guān)初核的初步方案，由村（居）民委員會召開村（居）民代表會議表決通過，提交鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審批，并報(bào)市人民政府備案。四是召開村（居）民會議。嚴(yán)格按照根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于村（居）民小組設(shè)立、撤銷、調(diào)整和組長選舉的規(guī)定，召開村（居）民會議，表決改革方案，推選小組長。對不能親自參加會議的群眾，實(shí)行投票并做好記錄。

（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。一是做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。深入村（社區(qū)）走訪了解村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化的風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點(diǎn)梳理此次改革涉及的各類重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域，提前開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，建立社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺賬，并針對風(fēng)險(xiǎn)隱患提前化解、針對群眾疑惑主動回應(yīng)，確保整個(gè)改革過程有序平穩(wěn)。二是做好債權(quán)債務(wù)鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權(quán)債務(wù)情況，對受益群體進(jìn)行鎖定，確保改革調(diào)整前后，群眾利益不受損。特別是對待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長分流工作。按照“脫帽不脫責(zé)、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長工作渠道，鼓勵離任小組長就地轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格員、人民調(diào)整員，協(xié)助開展環(huán)境整治、治安巡邏、維穩(wěn)等工作。

四、取得成效

（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革后，我市村（居）民小組由3086個(gè)減少至1463個(gè)，共減少1623個(gè)，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個(gè)減少至973個(gè)，共減少1491個(gè)，減幅達(dá)60.51%；居民小組由622個(gè)減少至490個(gè)，共減少132個(gè)，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數(shù)由88戶增加到202戶，平均黨員數(shù)由6個(gè)增加到13個(gè)，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過改革，村（居）民小組規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實(shí)現(xiàn)人口相對集中、轄域相對擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)相對連片，有效解決村（居）民小組數(shù)量多、人口少、面積小、實(shí)力弱等問題，為生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置創(chuàng)造了條件。

（二）新任組長結(jié)構(gòu)優(yōu)。通過“擇優(yōu)繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質(zhì)較高、水平文化較高、群眾威信高、服務(wù)能力強(qiáng)的人員調(diào)整為小組長。本次村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革中，村（居）民小組長離任2058個(gè)，新任409個(gè)，留任1020個(gè)。改革后，全市村（居）民小組長平均年齡由58歲降低到52歲，初中學(xué)歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學(xué)歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學(xué)歷由1.89%提高到3.09%。同時(shí)，以此次改革為契機(jī)，理順城鎮(zhèn)居民小區(qū)管理體系，通過居民小組長兼任樓棟長的方式，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，以樓棟為單位，劃分網(wǎng)格，理順管理體系和職責(zé)，促進(jìn)小區(qū)日常管理運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。

（三）改革過程社會穩(wěn)。我市始終緊繃改革穩(wěn)定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《關(guān)于建立村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化改革工作報(bào)告制度的通知》，及時(shí)收集社會群眾意見和其他突況，堅(jiān)持做到“輿情信息及時(shí)報(bào)”，收到意見及時(shí)做好政策解釋、宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)化解等各項(xiàng)工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對每一條意見建議都作出了針對性的解答和回應(yīng)。在市委政法委的指導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街道）均開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估并制定了應(yīng)急處置預(yù)案。整個(gè)改革過程中，我市未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)事件，未出現(xiàn)一起群眾集體上訪事件，未出現(xiàn)一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)合組、平穩(wěn)交接，改革各項(xiàng)工作順利完成。

五、存在問題

（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務(wù)對象、服務(wù)半徑、服務(wù)方式都有所變化，因此，村（居）民小組長綜合能力需要進(jìn)一步提高，以更好地為群眾服務(wù)。

（二）部分小組長比較年輕，基層管理經(jīng)驗(yàn)尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來，部分事務(wù)需要離任小組長幫助完成。

（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農(nóng)村宗族觀念較強(qiáng)，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長一段時(shí)間內(nèi)，出現(xiàn)合組不合心的局面。

六、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚發(fā)展共識。針對群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)和妥善處理關(guān)系到群眾切身利益的問題，打消群眾顧慮，充分利用資產(chǎn)資源整合優(yōu)勢，加快融合發(fā)展，帶動群眾增富致富。

（二）督促工作交接，推動工作開展。督促指導(dǎo)離任小組長完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發(fā)揮傳幫帶的積極作用，協(xié)助新任小組長開展各項(xiàng)工作。

（三）繼續(xù)謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發(fā)展”、“服務(wù)”、“治理”三個(gè)核心關(guān)鍵，加強(qiáng)以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動組織體系建設(shè)、基層社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系建設(shè)、基層治理制度體系建設(shè)再上新臺階，切實(shí)提升治理水平和治理能力。

篇7

1、社會實(shí)踐的目的

通過社會實(shí)踐活動，對學(xué)生進(jìn)行科技、國防、勞動、法制、環(huán)保、歷史等多方面教育，使學(xué)生關(guān)心社會和科技進(jìn)步、關(guān)心地球和生存環(huán)境，獲得直接感受和問題解決的經(jīng)驗(yàn)；通過社會實(shí)踐活動，增強(qiáng)學(xué)生的組織紀(jì)律性；通過社會實(shí)踐活動，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識社會、探究社會問題的基本能力，形成綜合思考問題的能力；通過社會實(shí)踐活動，養(yǎng)成良好的勞動觀念，形成一般勞動技能；通過社會實(shí)踐活動，培養(yǎng)學(xué)生人際交往能力、協(xié)作能力、組織能力和操作能力以及適應(yīng)環(huán)境的能力。更重要的是，通過社會實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的參與意識、創(chuàng)新意識和勤于實(shí)踐、勇于探索、精誠合作的精神，不斷提升學(xué)生精神境界、道德意識和能力，完善學(xué)生人格，最終指向于學(xué)習(xí)者個(gè)性健全發(fā)展。

2、社會實(shí)踐的內(nèi)容

社會實(shí)踐活動包括校內(nèi)實(shí)踐和校外實(shí)踐，其內(nèi)容包括：

軍訓(xùn)：這是一個(gè)必修項(xiàng)目，主要進(jìn)行軍（）事知識教育、軍事技能訓(xùn)練和紀(jì)律的養(yǎng)成教育。

校內(nèi)實(shí)踐活動：主要進(jìn)行日常生活技能競賽活動、校園規(guī)劃和校園環(huán)境整治活動。

校外實(shí)踐活動：參觀、訪問和調(diào)查活動?？梢砸越加位蜻h(yuǎn)足的形式，觀賞當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)光、錦繡山河、人文景觀等；可以到德育教育基地參觀考察，接受思想教育（例如清明節(jié)祭掃革命烈士墓）等；可以抓住社區(qū)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，進(jìn)行環(huán)保、國情民情調(diào)查等；可以結(jié)合教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證性的調(diào)查，或結(jié)合研究性學(xué)習(xí)進(jìn)行探究性的調(diào)查。

社會生產(chǎn)勞動和社區(qū)建設(shè)活動：指參加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動、商業(yè)性活動、社會公益勞動（例如義務(wù)植樹等）等，還可以參加社區(qū)的政策調(diào)研、政策宣傳甚至于政策制訂，參與企業(yè)策劃等。

科技性實(shí)踐活動：如進(jìn)行某項(xiàng)科技設(shè)計(jì)或制作，參與社區(qū)生產(chǎn)、生活設(shè)施的設(shè)計(jì)或改造等。

社會實(shí)踐活動內(nèi)容的確定是學(xué)校提供與學(xué)生自主選擇的結(jié)合。學(xué)校為學(xué)生提供兩個(gè)、三個(gè)或多個(gè)選修模塊供學(xué)生選擇。鼓勵學(xué)生根據(jù)自己的興趣與特長，充分利用社會資源，創(chuàng)造性地選題和開展實(shí)踐活動。

3、課程管理組織形式

1) 組織機(jī)構(gòu)

1. 領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

成員：

2. 工作小組

組長：

成員：

社會實(shí)踐課程在學(xué)校綜合實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校（）綜合實(shí)踐活動專家小組的指導(dǎo)下實(shí)施，在學(xué)校德育處、教科室、教務(wù)處和總務(wù)處的通力合作下完成。德育處負(fù)責(zé)社會實(shí)踐課程的規(guī)劃，教導(dǎo)處、總務(wù)處等積極為學(xué)生的社會實(shí)踐活動創(chuàng)造條件和機(jī)會。德育處要為學(xué)生的活動提供安全保障。年級組負(fù)責(zé)綜合實(shí)踐活動的具體實(shí)施，班主任對全班的社會實(shí)踐活動負(fù)責(zé)，指導(dǎo)老師對所分管的社會實(shí)踐小組負(fù)責(zé)。

班級成立學(xué)術(shù)委員會，實(shí)施對班級社會實(shí)踐活動的自主管理。學(xué)生到校外參加社會實(shí)踐活動，要有完整的活動方案，要告知班主任和家長并征得班主任和家長的同意。班主任和家長要在活動方案上簽字表明自己的態(tài)度，并要求班主任和家長對該活動方案提出詳細(xì)、具體的活動建議，以確保活動能安全、順利在進(jìn)行。指導(dǎo)教師也要就活動的開展提出自己的建議。

在社會實(shí)踐活動中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，但軍訓(xùn)作為特殊的實(shí)踐活動項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照學(xué)校綜合實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排實(shí)施。

4、課程配置與時(shí)間安排

軍訓(xùn)是全體學(xué)生的必修項(xiàng)目，安排在高一第一學(xué)期開學(xué)之初，共一周時(shí)間，完成者得2個(gè)學(xué)分；學(xué)校設(shè)置一個(gè)“社會實(shí)踐周”，根據(jù)實(shí)際需要安排一次主題活動，一般安排在高二第一學(xué)期，完成者得2個(gè)學(xué)分；其他2個(gè)學(xué)分由學(xué)生根據(jù)個(gè)人的主客觀條件和興趣愛好，利用雙休日、節(jié)假日或假期時(shí)間自主安排活動得到，可集中安排進(jìn)行某一主題活動，時(shí)間不得少于7日，也可分散安排多項(xiàng)活動，時(shí)間累計(jì)也不得少于7日。分散進(jìn)行的活動要盡可能多樣化，以獲得多方面的感受和收獲。這2個(gè)學(xué)分的認(rèn)定時(shí)間為高二第二學(xué)期末。

5、活動實(shí)施的過程

5•1活動前教育。學(xué)校在活動前都安排一定時(shí)間進(jìn)行安全、法制、禮儀教育。教育學(xué)生預(yù)防事故，注意自我保護(hù)；教育學(xué)生必須遵守法制，遵守實(shí)踐地和社區(qū)的規(guī)章制度；教育學(xué)生禮貌待人，體現(xiàn)中學(xué)生良好的精神風(fēng)貌。

5•2內(nèi)容選擇與活動規(guī)劃。除軍訓(xùn)項(xiàng)目外，學(xué)生根據(jù)自己的興趣和已有的知識水平,從生活世界出發(fā)，從熟悉和關(guān)注的社會實(shí)際中選取活動主題和內(nèi)容，并形成社會實(shí)踐小組，聘請指導(dǎo)老師，聯(lián)系好將要前去實(shí)踐的地點(diǎn)或單位，制定小組活動計(jì)劃，并在小組活動計(jì)劃的基礎(chǔ)上制訂個(gè)人活動計(jì)劃。將小組活動計(jì)劃和個(gè)人活動計(jì)劃報(bào)告班主任和指導(dǎo)教師并征得他們的同意。

5•3活動實(shí)施。學(xué)生必須按計(jì)劃進(jìn)行活動，接受實(shí)踐地負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，班主任和指導(dǎo)老師要隨時(shí)關(guān)注活動的正常開展。在活動中組長要協(xié)調(diào)好小組成員及各方面的關(guān)系，各成員發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，相互協(xié)作，確保活動的順利進(jìn)行。要記錄活動過程和活動心得。

5•4總結(jié)交流。活動結(jié)束后，小組完成社會實(shí)踐的報(bào)告，個(gè)人寫出活動小結(jié)及活動過程中的體會、感受等，先在小組內(nèi)交流，然后組織小組間的交流。學(xué)校每學(xué)年安排一次社會實(shí)踐的總結(jié)交流，形式由班級自定，可以是主題班會、班級網(wǎng)頁、墻報(bào)展覽等。

5•5評價(jià)考核。小組和個(gè)人提供相應(yīng)的材料，由班主任或指導(dǎo)老師進(jìn)行初步的學(xué)分認(rèn)定，然后由學(xué)校綜合實(shí)踐課程專家小組進(jìn)行學(xué)分確認(rèn)，教導(dǎo)處完成學(xué)分登記。

6、課程評價(jià)與學(xué)分認(rèn)定

6•1、評價(jià)原則

貫徹三結(jié)合評價(jià)原則：過程評價(jià)和結(jié)果評價(jià)相結(jié)合，自評和他評相結(jié)合，定性評價(jià)和定性評價(jià)相結(jié)合。

6•2、評價(jià)內(nèi)容

（1）參加社會實(shí)踐活動的課時(shí)量和態(tài)度；

（2）活動的選擇與活動設(shè)計(jì)評價(jià)；

（3）活動過程中的體驗(yàn)和收獲：認(rèn)識社會、研究社會問題的基本能力和人際交往、協(xié)作、適應(yīng)環(huán)境等能力的發(fā)展情況；

（4）活動的成果和社會效益評價(jià)；

（5）活動過程中的創(chuàng)新性和實(shí)踐性的體現(xiàn)情況。

6•3 評價(jià)方法

實(shí)施檔案袋評價(jià)。學(xué)生建立個(gè)人社會實(shí)踐活動檔案袋，里面應(yīng)裝有能反映小組和個(gè)人活動過程的種種記錄和其他證明材料，并提供核實(shí)方法或途徑（如實(shí)踐單位的地址和電話，相關(guān)人員的姓名和聯(lián)系電話等）。在進(jìn)行考評價(jià)時(shí)，活動小組和學(xué)生個(gè)人提供如下考評依據(jù)：

軍訓(xùn)評價(jià)。軍訓(xùn)評價(jià)由出勤情況、學(xué)習(xí)或訓(xùn)練態(tài)度、軍事知識和軍事技能考核情況、個(gè)人軍訓(xùn)日記或小結(jié)等方面構(gòu)成。

附軍訓(xùn)評價(jià)表

主題活動評價(jià)。詳細(xì)的小組活動方案和個(gè)人活動計(jì)劃，小組社會實(shí)踐報(bào)告與個(gè)人活動小結(jié)，活動記錄與活動證明，主題活動的成果，相關(guān)單位的評價(jià)和學(xué)友的評價(jià)材料。

分散組合活動評價(jià)。相關(guān)的證明材料，如各項(xiàng)活動的單位證明、各項(xiàng)活動的計(jì)劃，各項(xiàng)活動的過程記錄與小結(jié)等。

學(xué)生個(gè)人或小組整理參評材料——小組交流及互評——班級（）交流及互評——導(dǎo)師（或班主任）進(jìn)行初評、學(xué)分認(rèn)定和等級認(rèn)定——學(xué)校綜合實(shí)踐專家小組進(jìn)行最終的定性評價(jià)，學(xué)分認(rèn)定和等級認(rèn)定。得分90分以上的為A等，75分——89分為B等，60分——74分為C等，60分以下為D等。

7、獎勵與重修

篇8

1 突出規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

規(guī)劃是方向，是藍(lán)圖。根據(jù)湖北省畜牧獸醫(yī)局“兩大創(chuàng)建”的工作要求，團(tuán)風(fēng)縣畜牧獸醫(yī)局主動對接團(tuán)風(fēng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要，組織調(diào)研專班，深入全鄉(xiāng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，采取召開座談、入戶走訪、實(shí)地查看等形式，廣泛征求養(yǎng)殖戶、企業(yè)家以及基層熟悉畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)同志的意見和建議。同時(shí)，派局主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干積極參加縣委縣政府組織的山東濰坊考察學(xué)習(xí)，湖北省畜牧獸醫(yī)局組織的畜牧發(fā)展先進(jìn)縣市考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開拓視野，引進(jìn)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

通過出外考察，立足縣情，并參照《團(tuán)風(fēng)縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《因村制宜編制村莊整治規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，堅(jiān)持綠色決定生死的發(fā)展理念，對團(tuán)風(fēng)蛋雞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全域生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定了團(tuán)風(fēng)城區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)、團(tuán)風(fēng)縣城周邊的方高坪鎮(zhèn)為限養(yǎng)區(qū)、318、107國道兩邊的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及北部山區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為適養(yǎng)區(qū)，為團(tuán)風(fēng)今后蛋雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

2 突出示范創(chuàng)建，加快提檔升級

搶抓湖北省畜牧獸醫(yī)局畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建的重大機(jī)遇，全力以赴開展蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖創(chuàng)建活動。

2.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度

對全縣蛋雞養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查摸底，分類定級，分步實(shí)施，全部按照“153”蛋雞養(yǎng)殖模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)行全封閉是管理，采取按棟全進(jìn)全出的方式組織蛋雞生產(chǎn)。

2.2 完善診療設(shè)施，提高安全防范能力

對每個(gè)雞場從消毒池、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、消毒器械、診療器械、冷鏈設(shè)施、治療藥品、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等方面進(jìn)行規(guī)范完善，確保蛋雞疫病診斷準(zhǔn)確及時(shí)。

2.3 完善生產(chǎn)設(shè)施，提高養(yǎng)殖效益

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，各雞場全部安裝自動清糞機(jī)、喂料機(jī)、通風(fēng)機(jī)、濕簾通風(fēng)系統(tǒng)、自動飲水等相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)飼養(yǎng)自動化，大大提高生產(chǎn)效率。

2.4 完善規(guī)范管理，提高飼養(yǎng)水平

制訂了《防疫制度》、《飼養(yǎng)管理制度》、《員工管理制度》等相關(guān)制度和《蛋雞養(yǎng)殖操作規(guī)程》；根據(jù)團(tuán)風(fēng)養(yǎng)殖實(shí)際，制訂科學(xué)的免疫程序，實(shí)行程序免疫；強(qiáng)化養(yǎng)殖檔案管理，要求各個(gè)蛋雞養(yǎng)殖場生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)記錄及日常防疫消毒等工作均記錄完整，檔案保存完好。

2.5 成立創(chuàng)建專班，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

指定一名班子成員具體負(fù)責(zé)，制定了創(chuàng)建實(shí)施方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。并把示范創(chuàng)建與以獎代補(bǔ)政策、標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目、菜籃子項(xiàng)目結(jié)合起來使用。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，獎補(bǔ)一個(gè)，對不達(dá)標(biāo)的蛋雞養(yǎng)殖場，一律不納入獎補(bǔ)范疇。近年來，通過政府主導(dǎo)、業(yè)主主體、項(xiàng)目傾斜，投入5 000多萬元，改造提升145家萬只以上蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場，淘汰落后產(chǎn)能雞場13家，同時(shí)，對新建的養(yǎng)殖場提高準(zhǔn)入門檻，對不符合條件的養(yǎng)殖戶，聯(lián)合國土、工商等有關(guān)部門，一律不予辦理養(yǎng)殖相關(guān)審批手續(xù)。到目前，全縣已通過國家級驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖示范場5家，省級32家，市級103家。團(tuán)風(fēng)縣標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建得到農(nóng)業(yè)部、省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

3 突出民生為重，強(qiáng)化糞污治理

畜牧業(yè)的快速發(fā)展必然會帶來環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題?？h委、縣政府高度重視，將畜禽糞污治理納入政府改善民生的重要抓手。畜牧獸醫(yī)局立足部門實(shí)際，聯(lián)合縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)、土管等相關(guān)部門進(jìn)行綜合治理。

3.1 從畜禽養(yǎng)殖行政許可方面提高準(zhǔn)入門檻

在申辦《動物防疫條件合格證》時(shí)，增加了土地管理部門《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》和縣環(huán)保部門環(huán)境評價(jià)材料兩項(xiàng)條件，否則不予發(fā)證。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度

對所有新擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場始終堅(jiān)持“兩先兩后、三同時(shí)”的管理機(jī)制，即“先環(huán)評、后建設(shè)，先驗(yàn)收、后投產(chǎn)”，在建設(shè)施工中業(yè)主要將沼氣池、雨污分流下水道、化糞池等污染治理設(shè)施與畜禽圈舍等主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付驗(yàn)收；對未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，污染防治措施不落實(shí)的堅(jiān)決不予驗(yàn)收投入生產(chǎn)。

3.3 大力養(yǎng)殖新模式

指導(dǎo)養(yǎng)殖戶推廣雞―沼―糧、雞―沼―菜、雞―沼―果、雞―沼―林等循環(huán)利用模式，從源頭有效控制了新增畜禽養(yǎng)殖污染源。同時(shí)，通過招商引資，引進(jìn)奧奇姆生物有機(jī)肥場落戶回龍山鎮(zhèn)，年生產(chǎn)有機(jī)肥300萬t，為全縣500多個(gè)種植大戶提供有機(jī)肥料。

3.4 加強(qiáng)養(yǎng)殖場執(zhí)法監(jiān)管

堅(jiān)持依法治牧，聯(lián)合縣環(huán)保部門對已建蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場治污設(shè)施不到位、污水未達(dá)標(biāo)排放的，限期整改，要求養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢棄物必須進(jìn)行焚燒、深埋等無害化處理。近年來共查處畜禽養(yǎng)殖污染投訴糾紛7件，查處責(zé)任單2個(gè)，個(gè)人 13人，極大地促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的順利開展。

3.5 抓好養(yǎng)殖場業(yè)務(wù)培訓(xùn)

聯(lián)合環(huán)保部門每年堅(jiān)持對養(yǎng)殖業(yè)系統(tǒng)職工進(jìn)行集中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了養(yǎng)殖業(yè)主的社會意識、責(zé)任意識及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任意識。

4 突出招商引資，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

認(rèn)真貫徹黃岡市委、市政府“個(gè)十百千”工程，以“三大行動”為抓手，圍繞縣臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，積極配合縣農(nóng)口招商專班，全力以赴抓招商，組織外出考察。在縣分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，2014年4月前往湖北夷陵區(qū)參觀畜產(chǎn)品直銷展示中心，依托天意種豬場，擬在馬廟新建一座無害化處理中心；搶抓團(tuán)風(fēng)縣大別山農(nóng)產(chǎn)品加工園項(xiàng)目建設(shè)啟動的機(jī)遇，5月由縣政府牽頭，前往湖北京山縣神地公司考察畜產(chǎn)品加工，力爭引進(jìn)一家畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)落戶馬廟農(nóng)產(chǎn)品加工園，推進(jìn)畜牧集群發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)湖北豐收糧倉城北工業(yè)園蛋品加工項(xiàng)目建設(shè)，該項(xiàng)目共計(jì)投入1.2億元，預(yù)計(jì)2014年12月建成投產(chǎn)，年可加工生產(chǎn)1.2億枚鮮雞蛋。

5 突出平臺建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

蛋雞養(yǎng)殖是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)大、投入大、利潤率低、回報(bào)周期長的產(chǎn)業(yè)，因此，需要全社會的共同關(guān)注，合力推進(jìn)。

5.1 加強(qiáng)信息平臺建設(shè)

通過手機(jī)短信，每周1、3、5向全縣養(yǎng)殖戶雞蛋、雞苗、飼料、淘汰雞等市場行情，幫助養(yǎng)殖戶進(jìn)行生產(chǎn)銷售決策。

5.2 加強(qiáng)疫病監(jiān)測平臺建設(shè)

投入10多萬元，與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，新建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)蛋雞疫病監(jiān)測，及時(shí)了解蛋雞健康情況，做到早預(yù)防，早控制，將蛋雞疫病消滅在萌芽狀態(tài)。2014年已完成120家蛋雞養(yǎng)殖場監(jiān)測任務(wù)，采集蛋雞血樣1 500份，抗體水平均達(dá)85%以上。

5.3 加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)

充分發(fā)揮縣蛋雞養(yǎng)殖協(xié)會的作用，依托陽光工程培訓(xùn)，對全縣蛋雞養(yǎng)殖戶開展技術(shù)培訓(xùn)，近年來，已開展18期蛋雞養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)蛋雞養(yǎng)殖人員3 000人次，同時(shí)，以群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，常年開展120畜牧技術(shù)服務(wù)，110畜牧執(zhí)法服務(wù)，為養(yǎng)殖戶解決技術(shù)難題26件，查處違規(guī)經(jīng)營偽劣過期獸藥、飼料、添加劑案件3起。

5.4 積極搭建融資平臺

加強(qiáng)與縣農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、縣郵政銀行、縣農(nóng)村商業(yè)銀行的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮縣畜牧養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)會中介職能，近年來已為全縣養(yǎng)殖戶爭取1.2億元貸款，其中，企業(yè)貸款貼息資金550萬元，解決了323戶蛋雞養(yǎng)殖貸款難的問題。5.5 加強(qiáng)訂單生產(chǎn)平臺建設(shè)

與武漢中百便民服務(wù)超市、武漢農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、武鋼集團(tuán)簽訂年銷售6萬多噸鮮蛋合同，解決養(yǎng)殖戶雞蛋賣難的問題，進(jìn)一步擦亮了林家大灣雞蛋品牌。

篇9

陸大道，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家。1940年生于安徽桐城，1963年畢業(yè)于北京大學(xué)地質(zhì)地理系。上世紀(jì)80－90年代在原聯(lián)邦德國作訪問學(xué)者、合作研究和客座教授。曾任中國科學(xué)院地理研究所所長，現(xiàn)任中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，中國地理學(xué)會理事長。

長期從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和國土開發(fā)、區(qū)域發(fā)展問題研究，尤其是工業(yè)布局影響因素的評價(jià)，初步建立了我國工業(yè)地理學(xué)的理論體系。參與了《全國國土總體規(guī)劃》、《環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)國家級及地區(qū)級規(guī)劃的制訂和戰(zhàn)略研究。上個(gè)世紀(jì)80年代中期提出了“點(diǎn)－軸系統(tǒng)”理論和我國國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的“T”字型空間結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，即以海岸地帶和長江沿岸作為今后幾十年我國國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)布局的一級軸線的戰(zhàn)略，被國家所采納，并獲得學(xué)術(shù)界廣泛引用和推崇。近年來，對我國區(qū)域發(fā)展、地區(qū)差距和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了大量實(shí)證和理論研究。

2003年當(dāng)選為中國科學(xué)院院士。

近年來，特別是2003年中央確定了實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略及一系列政策的陸續(xù)出臺，促進(jìn)了東北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在振興東北方針取得明顯成效的情況下，目前和今后較長時(shí)期還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們根據(jù)國家有關(guān)部門的要求，組織了多學(xué)科的研究力量，進(jìn)行了近一年的調(diào)查研究，編寫了這份建議。重點(diǎn)是從中長期角度，針對東北振興中已經(jīng)和將會提出的重大問題，以社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主線，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演變的時(shí)序、資源保障體系建設(shè)、大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)即產(chǎn)業(yè)積累帶的建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體功能、大城市老工業(yè)區(qū)改造和資源型城市發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面提出了幾條認(rèn)識和建議。

一、對近年來東北地區(qū)發(fā)展態(tài)勢的基本認(rèn)識

近年來，特別是2003年國家振興東北戰(zhàn)略出臺以來，振興東北老工業(yè)基地的第一批100個(gè)項(xiàng)目開始實(shí)施，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整包括企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組加快。國際資本、國內(nèi)資本出現(xiàn)向東北轉(zhuǎn)移的明顯趨勢，一系列重要產(chǎn)業(yè)及其管理機(jī)構(gòu)正在向都市和有利地區(qū)積聚。以沈陽、大連為核心的全國第四大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和哈大產(chǎn)業(yè)積聚帶正在形成。一些重要的工業(yè)部門如機(jī)械工業(yè)、石油工業(yè)、冶金工業(yè)、食品工業(yè)的優(yōu)勢地位得到了鞏固，特別是冶金工業(yè)的技術(shù)升級取得了預(yù)期的效果。2004年上半年東北三省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6044億元，同比增長12%；規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值2280億元，同比增長22%；裝備制造業(yè)的增加值超過1100億元，同比增長25%以上；利用外資22.4億元，同比增長78.2%；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快；國有企業(yè)改革也在穩(wěn)步推進(jìn)之中；等等。這表明振興戰(zhàn)略的開局之年勢頭良好，各類政策措施形成的“集合”效應(yīng)正在逐步釋放，上世紀(jì)80～90年代基本處于“邊緣化”傾向的東北經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在已經(jīng)開始發(fā)生變化。通過各地政府對中央戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，市場力量作為經(jīng)濟(jì)增長的原動力正在發(fā)揮越來越重要的作用。

但是，從社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度衡量，東北經(jīng)濟(jì)仍面臨比較嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，一些深層次的矛盾還沒有得到解決。這些矛盾既是困擾目前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，也是東北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中需要付出長期努力重點(diǎn)解決的矛盾。除體制因素外，下列問題比較突出：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)艱巨，目前已經(jīng)形成的偏重型的產(chǎn)業(yè)體系在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)升級等方面面臨較大挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不強(qiáng)；依據(jù)資源基礎(chǔ)所形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與本地資源保障間的矛盾日益突出，建設(shè)“重要原材料基地”的戰(zhàn)略面臨較重的資源、環(huán)境壓力，且東北資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題突出；依據(jù)都市經(jīng)濟(jì)區(qū)形成的區(qū)域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭能力不強(qiáng)，面臨經(jīng)濟(jì)國際化和國內(nèi)主要城市的挑戰(zhàn)；雖然農(nóng)業(yè)在全國的地位越來越強(qiáng)，但基礎(chǔ)不穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還沒有形成；局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出，恢復(fù)與治理的任務(wù)較重；等等。這些深層次的問題如何解決，直接關(guān)系到東北振興戰(zhàn)略政策的制定及其未來的發(fā)展。

二、利用國內(nèi)國際兩種資源解決東北振興的長期資源保障問題

隨著“中國現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地和重要的原材料基地”的建設(shè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的增長和城市化的大規(guī)模發(fā)展，東北地區(qū)對能源、鐵礦石、有色金屬、建筑材料等資源和資源型產(chǎn)品的需求正在迅速增加，但是這些資源的保障程度卻已經(jīng)或正在大幅度降低。東北三省煤炭的保有儲量僅占全國的0.5%左右，而能源消耗占全國的10%以上，本地新增火電裝機(jī)面臨煤炭資源的限制，統(tǒng)籌東北三省與內(nèi)蒙古東部煤炭開發(fā)與電力建設(shè)將勢在必行。2003年東北三省的電力生產(chǎn)與消費(fèi)分別為1670億千瓦小時(shí)和1740億千瓦小時(shí)，2015年至2020年電力需求將達(dá)到3000億千瓦小時(shí)以上。東北地區(qū)的石油產(chǎn)量正在逐步下降，2010年大慶油田的原油產(chǎn)量只能維持3500萬噸的水平，區(qū)內(nèi)其他含油區(qū)域的增產(chǎn)潛力也非常有限。作為裝備制造業(yè)基礎(chǔ)的鋼鐵、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)急需新的能源接續(xù)基地，以保障振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。目前分布在哈爾濱――大連經(jīng)濟(jì)帶上的8個(gè)有色金屬礦山已有7個(gè)關(guān)坑停采，有色金屬冶煉面臨原料危機(jī)。因此，應(yīng)盡早籌劃，統(tǒng)籌安排，構(gòu)建完善的資源保障體系。近中期應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的資源勘探、開發(fā)和中俄蒙資源合作兩大領(lǐng)域的工作。

（一）加快內(nèi)蒙古東部資源接續(xù)基地建設(shè)

東部包括赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟，在自然和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃上是東北區(qū)的組成部分。其自然資源豐富，擁有豐富的煤炭、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源，以及豐富的森林、土地、草原、藥用植物等資源，與東北三省互補(bǔ)性強(qiáng)，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障基地，區(qū)位上與東北三省接壤，是最便捷的資源獲取區(qū)域。目前內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭保有儲量447.2億噸，占整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)煤炭保有儲量（660億噸）的近70%，儲量在10億噸以上的大型煤田就有8處。因此，從區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，將內(nèi)蒙古東部的資源開發(fā)納入東北老工業(yè)基地振興的方案是非常必要的，有利于東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

在深化東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，建議在下列兩方面重點(diǎn)統(tǒng)籌內(nèi)蒙古東部與東北三省之間的關(guān)系。第一，統(tǒng)籌能源供應(yīng)體系的建設(shè)。加強(qiáng)一體化的能源體系建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)改造，提高能源保障能力。近期應(yīng)利用內(nèi)蒙古東部煤田儲量大、埋藏淺、宜開采、近水源、近鐵路和近市場的有利條件，根據(jù)東北老工業(yè)基地振興過程中能源需求的趨勢，積極建設(shè)內(nèi)蒙古東部能源基地，到2010年裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦以上，基本滿足整個(gè)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)新增加的電力需求。同時(shí)，加大海拉爾盆地石油的勘探力度，作為大慶油田重要的原油補(bǔ)給基地。第二，加強(qiáng)大興安嶺礦產(chǎn)資源勘探的力度，成為東北有色金屬工業(yè)的接續(xù)基地。根據(jù)目前的初步工作，位于內(nèi)蒙古東部的大興安嶺中南段聚集了銅、富鉛鋅、錫、可地浸砂巖型鈾礦等戰(zhàn)略性礦種，其豐富的有色金屬資源有可能上升到國家層面，構(gòu)成國家級的有色金屬基地，為構(gòu)建國家資源安全體系服務(wù)。

（二）實(shí)施積極的“走出去”戰(zhàn)略，推動以資源勘探、開發(fā)為重點(diǎn)的中俄蒙合作

在積極開展與東北亞各國的全面經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易的同時(shí)，需要創(chuàng)造條件，使我國地勘隊(duì)伍和礦山冶煉企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東和蒙古國開展探礦和采礦活動，構(gòu)建東北地區(qū)的原材料工業(yè)基地和裝備制造業(yè)基地的資源――能源基地。建議國家實(shí)施資源外交戰(zhàn)略，推動上述目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。近期應(yīng)增加在俄、蒙兩國資源勘探、開發(fā)領(lǐng)域的投資。為此，首先加強(qiáng)與俄、蒙在地球科學(xué)和資源環(huán)境領(lǐng)域的科研合作，通過系統(tǒng)的科學(xué)考察，摸清俄蒙的資源情況、成礦規(guī)律和勘探開發(fā)條件，降低“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)投資探路。其次，鼓勵我國企業(yè)參與俄蒙的資源開發(fā)。合作的重點(diǎn)除油、氣勘探和開發(fā)外，還應(yīng)推動有色金屬資源勘探與開發(fā)領(lǐng)域的合作。

三、制定推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期引導(dǎo)戰(zhàn)略

經(jīng)過20世紀(jì)的發(fā)展，東北地區(qū)形成了以資源開發(fā)和基礎(chǔ)原材料為優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)體系。雖然這些工業(yè)仍具有一定的優(yōu)勢并在未來發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但需要在全球化背景下重新審視這些產(chǎn)業(yè)與資源、市場的關(guān)系，引導(dǎo)其合理發(fā)展；更重要的是要促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。其關(guān)鍵是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造只是實(shí)現(xiàn)區(qū)域振興的部分內(nèi)容，而絕非全部內(nèi)容。因此，東北振興的關(guān)鍵在于作為替代的新興產(chǎn)業(yè)的培育程度與發(fā)展規(guī)模，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須確定工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的長期引導(dǎo)戰(zhàn)略。

（一）東北工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期的任務(wù)

經(jīng)過近10多年持續(xù)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北地區(qū)在全國工業(yè)總量中的比重穩(wěn)定在17%左右，工業(yè)結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化。冶金、石油、機(jī)械等傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的地位得到了鞏固，特別是冶金工業(yè)工藝水平和競爭能力有了大幅度提高。食品、醫(yī)藥制造、電子及通訊設(shè)備等輕工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長迅速，有力地促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。煤炭、造紙、森工、紡織等一些已不具有比較優(yōu)勢的部門退出了主導(dǎo)行業(yè)之列。民營經(jīng)濟(jì)和外資比重逐年提高，所有制結(jié)構(gòu)有所改善。東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。

盡管上述趨勢和成就比較明顯，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和產(chǎn)業(yè)對資源的依賴，目前東北的工業(yè)體系總體競爭力還不高，突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源依賴型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不突出，工業(yè)技術(shù)裝備老化問題不同程度地存在，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的問題還未徹底解決，等等。

因此，應(yīng)緊緊把握振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，制定長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以此為指導(dǎo)促進(jìn)東北工業(yè)從能源原材料主導(dǎo)、向原材料與重型裝備制造業(yè)并重，遠(yuǎn)期向原材料――制造業(yè)――輕工業(yè)全面發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，建設(shè)結(jié)構(gòu)相對完整的工業(yè)體系，重塑一個(gè)在我國具有重要戰(zhàn)略地位的工業(yè)基地。

（二）將調(diào)整原材料工業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)其競爭能力作為近期扶持的重點(diǎn)之一

目前，地方政府和企業(yè)仍將擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模作為重點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)帶有很大的盲目性。針對東北地區(qū)能源原材料工業(yè)普遍存在的生產(chǎn)與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理等問題，應(yīng)著重調(diào)整能源原材料工業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。未來應(yīng)本著“優(yōu)化存量、深化加工、集聚發(fā)展”的思路，調(diào)整基礎(chǔ)原材料企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)和市場需求的產(chǎn)品，形成完善的產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合沿海地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化鋼鐵、石油加工等工業(yè)的布局。通過市場的力量，逐步淘汰和優(yōu)選現(xiàn)有的中小型原材料企業(yè)，并通過行政手段，嚴(yán)格控制落后的鋼鐵企業(yè)等基礎(chǔ)原材料項(xiàng)目盲目上馬。

（三）未來10年重點(diǎn)扶持交通運(yùn)輸設(shè)備和重型成套裝備兩大行業(yè)，逐步形成我國和亞洲最大的重型機(jī)械裝備制造業(yè)基地

機(jī)械裝備制造業(yè)一直是東北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在全國具有不可替代的地位，如第一重型機(jī)械廠、哈爾濱三大動力設(shè)備廠、沈陽輸變電設(shè)備廠、第一汽車制造廠、大連造船廠都是行業(yè)中的巨人。一汽的汽車、哈爾濱的60萬千瓦發(fā)電機(jī)組、沈陽的500千伏超高壓輸變電成套設(shè)備，至今仍代表著我國相關(guān)行業(yè)的最高水平。圍繞交通運(yùn)輸設(shè)備和重型成套設(shè)備等裝備制造工業(yè)，調(diào)整東北工業(yè)結(jié)構(gòu)，既符合工業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，也符合國家利益和東北地區(qū)的發(fā)展需求。

今后10年，應(yīng)以繼續(xù)營造交通運(yùn)輸設(shè)備和重型成套設(shè)備等裝備制造工業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域優(yōu)勢為重點(diǎn)，通過鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵機(jī)電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等措施，提高裝備制造業(yè)的配套條件，在遼中南、長（春）吉（林）和哈（爾濱）大（慶）齊（齊哈爾）地區(qū)形成區(qū)域最佳組合，建設(shè)東北裝備制造業(yè)集聚發(fā)展的軸線。

未來應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展汽車、船舶等交通運(yùn)輸設(shè)備和礦山、冶金、石化、輸變電、數(shù)控機(jī)床等重型成套設(shè)備行業(yè)，鼓勵企業(yè)開展區(qū)內(nèi)配套，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的組織方式，鼓勵企業(yè)占領(lǐng)國內(nèi)外兩個(gè)市場。尤其要重視發(fā)揮骨干裝備制造業(yè)企業(yè)對中小企業(yè)發(fā)展的帶動作用。在今后的10年中，鞏固、提高機(jī)械裝備制造業(yè)在東北工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重水平，形成東北地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)備和重型成套設(shè)備研發(fā)――生產(chǎn)――銷售等大協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系，推動重工業(yè)結(jié)構(gòu)從基礎(chǔ)工業(yè)型向基礎(chǔ)與加工并重型的轉(zhuǎn)變。

建議國家對東北機(jī)構(gòu)裝備制造業(yè)的發(fā)展實(shí)行必要的扶持政策。一是建立重大機(jī)械裝備產(chǎn)品研制生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金，支持建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的交通設(shè)備和重型成套設(shè)備研發(fā)體系，使東北成為我國該領(lǐng)域創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)。二是用國債貼息的方式重點(diǎn)扶持骨干企業(yè)的技術(shù)改造，提高參與國際競爭的能力；三是盡快解決“大集體”問題和企業(yè)辦社會問題；四是實(shí)施積極的人才政策，建立必要的基金扶持科研院所、高校和企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)能力，培訓(xùn)高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍；五是積極吸引韓、日、美國、歐盟和東部沿海地區(qū)的資本與技術(shù)。長期目標(biāo)是建設(shè)成為我國和亞洲最大的重型機(jī)械裝備制造業(yè)基地。

（四）遠(yuǎn)期應(yīng)實(shí)現(xiàn)裝備工業(yè)、輕工業(yè)、原材料工業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

著眼于未來20年，東北地區(qū)應(yīng)改變目前重工業(yè)過重的狀況，實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)向輕重工業(yè)并重的方向轉(zhuǎn)換。近年來，東北地區(qū)的醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子通訊、家具制造等輕工業(yè)部門不斷壯大，已成為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點(diǎn)。隨著東北地區(qū)石油化工等原材料工業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，東北地區(qū)發(fā)展輕工業(yè)的基礎(chǔ)條件將越來越好。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和重型成套設(shè)備制造業(yè)的不斷強(qiáng)大，也將會對輕型制造業(yè)產(chǎn)生有力的拉動作用。因此，要保持目前的發(fā)展勢頭，繼續(xù)培育輕工業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)技術(shù)、資金以及體制創(chuàng)新等方式，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子通訊等在全國具有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。利用東北地區(qū)豐富的“北藥”資源和未來石油化學(xué)工業(yè)等提供的工業(yè)原料，要鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，地區(qū)布局上以吉林和黑龍江兩省為主。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快建設(shè)水稻、薯類深加工、肉制品和啤酒飲料及山特產(chǎn)加工基地，以及建設(shè)全國最大的乳制品和玉米、大豆深加工綠色食品工業(yè)基地。電子信息制造業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用裝備制造業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級提供的良好機(jī)構(gòu)，在軟件產(chǎn)業(yè)和機(jī)電一體化領(lǐng)域有所突破，力爭使面向工業(yè)自動化和信息化的軟件行業(yè)和相關(guān)的硬件設(shè)備制造業(yè)成為東北經(jīng)濟(jì)的重要增長點(diǎn)。

四、建設(shè)大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)積聚帶是振興戰(zhàn)略的組成部分

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心措施之一

科學(xué)的社會經(jīng)濟(jì)空間組織可以促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，由核心城市及其腹地組成的、具有有機(jī)聯(lián)系的“城市區(qū)域”正在成為全球經(jīng)濟(jì)競爭的基本單元。以國際性門戶城市為核心的城市區(qū)域（即“大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)”）是目前全球最有競爭力的地區(qū)，如大倫敦地區(qū)、東京都市圈等。在國內(nèi)，以香港和廣州為核心的珠江三角洲和以上海為核心的長江三角洲，正在成為具有國際競爭力的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)大城市的集聚功能，建設(shè)具有國際競爭力的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，是振興東北過程中深層次的和具有深遠(yuǎn)意義的工作。這在當(dāng)前振興東北的工作中一定程度上被忽視了。

東北地區(qū)現(xiàn)有空間組織的特征是：國有大企業(yè)往往是城市經(jīng)濟(jì)和空間的主體，大企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不高，城市之間缺乏有機(jī)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中等城市發(fā)育程度差，沒有形成具有競爭力的城市區(qū)域。東北地區(qū)不少城市是依托國家投資的大企業(yè)而形成的，一個(gè)企業(yè)往往就是一座城市的主體。同時(shí)，在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于“統(tǒng)配統(tǒng)分”，國有大中型企業(yè)往往與本地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不多，形成了不少經(jīng)濟(jì)“孤島”，城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不是很密切。長期依賴國有投資也使東北地區(qū)缺少“自下而上”形成的中小城市，城市等級結(jié)構(gòu)有缺陷。這些空間組織形態(tài)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制深層次的反映和根深蒂固的遺留，與目前的發(fā)展趨勢不適應(yīng)，制約著東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

因此，從長遠(yuǎn)看，有些行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須與產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來。根據(jù)東北地區(qū)的實(shí)際情況，圍繞門戶城市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是非常必要的。

（二）產(chǎn)業(yè)和就業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向特大城市及周圍地區(qū)集聚的趨勢

2000年以來，東北地區(qū)非農(nóng)就業(yè)整體下降趨勢得到減緩，而且一些大中城市出現(xiàn)了增長趨勢。這可以通過非農(nóng)業(yè)人口增長的空間分布得到一定的體現(xiàn)。2000年至2002年，東北地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口增加了109萬人；其中，哈爾濱、大連、長春、沈陽、營口、四平、大慶、綏化等8個(gè)城市，合計(jì)增加了75.6萬人，占總增長量的近70%。這些城市主要分布在哈大鐵路沿線。外資和民間資本開始涌入東北，特別是特大城市及周邊地區(qū)。例如，2003年，沈陽市利用外資額達(dá)到22億美元，是2000年的5.5倍；另有1000多家來自南方的規(guī)模以上民營企業(yè)投資項(xiàng)目。同年，大連完成全社會固定資產(chǎn)投資總額506.9億元，比上年增長37.8%。在吉林，越來越多的汽車零部件企業(yè)開始落戶長春市及周圍地區(qū)。在黑龍江，一些資源城市中的大學(xué)、農(nóng)場總部、大企業(yè)開始向哈爾濱和大慶轉(zhuǎn)移，而外部資本也有進(jìn)軍這一地區(qū)的趨勢。例如，雀巢、伊利、蒙牛、光明等大型乳業(yè)公司紛紛在此布局乳業(yè)加工廠，國內(nèi)多家一流肉類加工企業(yè)在此建立大型屠宰加工廠，溫州的皮革業(yè)開始在哈大地區(qū)布局設(shè)廠。

這表明，東北地區(qū)人口向大城市的集聚態(tài)勢已出現(xiàn)，市場機(jī)制下的城市間有機(jī)聯(lián)系正在形成。正確引導(dǎo)和促進(jìn)這種態(tài)勢，進(jìn)一步發(fā)揮大城市的聚集功能，可更加卓有成效地實(shí)現(xiàn)振興東北的戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）明確沈陽、大連的門戶城市地位，逐步調(diào)整布局，加強(qiáng)功能

積極培育充滿活力的“門戶城市”，并以此為核心構(gòu)造具有國際競爭力的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，改變圍繞大企業(yè)進(jìn)行空間組織的慣性，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢?！伴T戶城市”的選擇應(yīng)考慮如下原則：（1）發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、人口規(guī)模足夠大；（2）中心性強(qiáng)，即為腹地服務(wù)功能強(qiáng)；（3）有廣泛的國際、國內(nèi)聯(lián)系；（4）是跨國公司青睞的投資地；（5）有廣大而且基礎(chǔ)較好的腹地。按照這些原則，東北地區(qū)應(yīng)整合沈陽和大連兩市的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同帶動?xùn)|北地區(qū)的發(fā)展。其中，沈陽應(yīng)側(cè)重發(fā)揮東北地區(qū)物流中心、金融中心、交通樞紐、裝備制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地等功能；大連應(yīng)側(cè)重發(fā)揮國際貿(mào)易窗口、東北亞國際航運(yùn)及物流中心、涉外金融中心、臨港型先進(jìn)制造業(yè)基地等功能。

（四）積極建設(shè)遼中南大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北中部聚集帶

圍繞沈――大“雙核”門戶城市，積極建設(shè)遼中南大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，使其成為像珠江三角洲和長江三角洲那樣的國家參與全球經(jīng)濟(jì)的基地?？臻g范圍包括沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、遼陽、營口、盤錦和鐵嶺等9個(gè)城市。它的基本定位是：我國東北地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的主體和基地，東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，我國最重要的原材料加工、裝備制造、船舶、石油精細(xì)化工、高端鋼材以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。應(yīng)擴(kuò)大與日、韓的經(jīng)濟(jì)合作，提高其在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略地位?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)是建設(shè)區(qū)域性的一體化網(wǎng)絡(luò)，特別應(yīng)盡快建設(shè)沈大高速鐵路，整合沈陽和大連的優(yōu)勢功能。

與此同時(shí)，要積極建設(shè)由黑龍江人口――產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（由哈爾濱、大慶、齊齊哈爾組成）和吉林中部人口――產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（包括長春、吉林、四平和遼源等4個(gè)城市組成）組成的東北中部聚集帶。前一個(gè)聚集區(qū)的發(fā)展定位是：我國最重要的以電站成套設(shè)備、重型機(jī)械裝備、重型數(shù)控機(jī)床為特色的裝備制造業(yè)基地和石油化工基地，北方最大的綠色和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。后者的定位是：我國最大的汽車、軌道車輛制造及配件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，北方地區(qū)重要的綜合性石油化工產(chǎn)業(yè)基地，全國重要的生態(tài)型綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

此外，要在大城市周圍積極發(fā)展具有市場活力的中小城市，通過合理的城市等級體系促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展活力。最終應(yīng)形成包含三個(gè)層次的空間組織形態(tài)，即大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)（作為區(qū)域的龍頭）、一般城市密集區(qū)域（人口和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）、邊緣地區(qū)的中心城市（作為促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的據(jù)點(diǎn)）。

（五）加速改善城市區(qū)域的綜合投資環(huán)境

為更好地實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略調(diào)整，應(yīng)將支持東北地區(qū)城市改善綜合投資環(huán)境，作為中央支持東北振興的重要措施之一。加快體制轉(zhuǎn)型，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是振興東北的根本性問題。實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)型，一方面需要加快國有企業(yè)（特別是中直企業(yè)）的改革，另一方面要加強(qiáng)吸引外部資本的力度，加快體制多元化的進(jìn)程。這兩方面都要求東北城市積極改善綜合投資環(huán)境。由于歷史原因，不少城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，綜合服務(wù)環(huán)境落后，投資硬環(huán)境較差。目前，一些城市政府大幅借貸進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中央政府應(yīng)關(guān)注東北地區(qū)城市改造問題。一方面，在解決城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬上給予一定的支持。另一方面對地方政府各種變相借貸進(jìn)行舊城改造的行為進(jìn)行必要的監(jiān)控。

五、嚴(yán)格控制鋼鐵和石油加工等原材料工業(yè)的規(guī)模

（一）東北三省以擴(kuò)張?jiān)图庸つ芰ν七M(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路應(yīng)當(dāng)調(diào)整

目前，撫順石化、大連石化、吉林石化、大慶煉化等13家250萬噸/年以上規(guī)模的煉油廠，原油一次加工能力已達(dá)到7640萬噸/年，已經(jīng)超過東北地區(qū)的原油產(chǎn)量和成油品消費(fèi)量。但是，東北三省在各自的振興規(guī)劃中，都將原油加工能力的擴(kuò)張作為石油工業(yè)的主要發(fā)展方向，如黑龍江、吉林、遼寧三省規(guī)劃2010年原油加工能力分別達(dá)到2000萬噸、1000萬噸和8620萬噸，總規(guī)模達(dá)到11620萬噸，比目前的加工能力增長52%。依據(jù)可能的油源供應(yīng)和油品消費(fèi)的市場潛力分析，如果上述規(guī)劃付諸實(shí)施，會出現(xiàn)原油加工能力過剩、加工區(qū)位配置與消費(fèi)市場空間分離、部分加工能力配置浪費(fèi)的結(jié)果。這一傾向應(yīng)采取有效措施加以調(diào)控。

未來的油源潛力難以支撐東北地區(qū)走再大幅度擴(kuò)大原油加工能力的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年東北的原油產(chǎn)量為6648萬噸，通過大連和錦州進(jìn)口原油1362萬噸，從滿洲里進(jìn)口原油181萬噸。上述三者合計(jì)為8191萬噸，但東北生產(chǎn)的原油中有2000萬噸左右通過管道輸送到關(guān)內(nèi)和出口，本地實(shí)際可加工的原油總量在6000萬噸左右。從潛力方面看，東北本地原油的生產(chǎn)量將在目前的基礎(chǔ)上略有下降，未來十年將維持在5000～6000萬噸的水平；俄羅斯原油的供應(yīng)變數(shù)比較大，依據(jù)其資源條件、開發(fā)前景、運(yùn)輸條件、國際關(guān)系等因素分析，其2015年以前供應(yīng)我國的原油最多不會超過1000萬噸；海上進(jìn)口雖然不受港口能力的限制，但我國進(jìn)口的原油將主要滿足沿海的缺油地區(qū)，東北港口進(jìn)口原油的總量將不會超過2000萬噸。上述各方面綜合分析，未來15年內(nèi)東北地區(qū)油源的年獲取量只能達(dá)到8000萬噸左右?？鄢漭敵霾糠?，本地能夠加工的原油量將不會超過7000萬噸。

目前東北三省的能源消費(fèi)中，石油消費(fèi)量為4150萬噸，作為石油化工的石油消費(fèi)量為930萬噸，二者合計(jì)為5100萬噸左右。從消費(fèi)趨勢看，未來消費(fèi)量的增長主要來自于乙烯等化工原料的需求，按照三省的規(guī)劃，2010年乙烯的產(chǎn)量達(dá)到450萬噸（黑龍江150萬噸、遼寧303萬噸），比目前增加300萬噸，大約需要原油3000萬噸。因此，從原油消費(fèi)的角度看，目前的加工能力基本能滿足未來的需求。

（二）從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群入手提升石油化學(xué)工業(yè)的地位

未來石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以精細(xì)化工為方向，基地建設(shè)為核心，構(gòu)建優(yōu)勢化工集群，提升原材料基地的地位。第一，利用國內(nèi)外兩種石油資源，協(xié)調(diào)好原油供給量與加工能力間的關(guān)系，調(diào)整石油化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快石油工業(yè)布局向沿海推進(jìn)。第二，嚴(yán)格控制原油加工能力的擴(kuò)張，但可以通過煉廠的規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)加工能力在企業(yè)間的重新優(yōu)化配置。重視原料來源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，利用俄羅斯和海上進(jìn)口的原油彌補(bǔ)或替代本地石油減產(chǎn)造成的缺額。第三，對石油化工進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，主要是做大乙烯產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大石油化工產(chǎn)品的份額，發(fā)展后加工產(chǎn)品和適銷對路的精細(xì)化工，為發(fā)展輕工業(yè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

（三）重點(diǎn)扶持主要石油化工基地的發(fā)展

支持大連、吉林、大慶、撫順石化基地的建設(shè)；利用錦州、葫蘆島的港口和石油加工基礎(chǔ)，吸引民間資本和外資，發(fā)展臨港型石化產(chǎn)業(yè)。依托大連、吉林、大慶的化工基礎(chǔ)與優(yōu)勢，積極發(fā)展精細(xì)化工；依托大型企業(yè)，培育其創(chuàng)新和研發(fā)能力，扶持新產(chǎn)品與新材料的開發(fā)。

（四）通過組建大型企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控鋼鐵工業(yè)的發(fā)展

應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)遼寧三大主力鋼鐵企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，組建大型企業(yè)集團(tuán)，統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)控鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方向、技術(shù)開發(fā)、市場營銷、礦產(chǎn)資源配置。企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展應(yīng)以鞍鋼的改擴(kuò)建為重點(diǎn)，控制本溪和北臺鋼鐵廠的鋼鐵規(guī)模。瞄準(zhǔn)東北需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展冷軋薄板、鍍鋅板以及汽車、機(jī)械、軍工所需的高質(zhì)量特殊鋼材品種。

六、推進(jìn)以三大功能為主體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)

（一）需要充分重視東北作為國家糧食安全生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、精品畜牧業(yè)基地的三大功能

充分利用東北農(nóng)業(yè)資源的綜合優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化東北農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展中的三個(gè)主要功能，即建成我國最大的糧食安全保障基地、最大的糧草結(jié)合型精品畜牧基地和現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范擴(kuò)大與安全生產(chǎn)基地。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，要求不斷強(qiáng)化“國家糧食安全生產(chǎn)基地”的主體地位，同時(shí)突出東北生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和農(nóng)牧結(jié)合的精品畜牧業(yè)基地的區(qū)域特色，促進(jìn)東北大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（二）以地級市為基本建設(shè)單元構(gòu)建國家糧食安全生產(chǎn)基地

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，沿海和中西部的缺糧區(qū)將會擴(kuò)大，全國糧食生產(chǎn)的重心正呈現(xiàn)出“北進(jìn)東移”之勢。東北地區(qū)憑借耕地資源潛力和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在穩(wěn)定全國糧食市場供應(yīng)和保障國家糧食安全方面的戰(zhàn)略地位日益突出。據(jù)預(yù)測分析，按人均需求400kg計(jì)算，到2010年東北地區(qū)外調(diào)糧食可以滿足1.34~1.38億人的需求，到2030年可以滿足1.67~1.85億人的需求。商品糧基地建設(shè)是東北地區(qū)國家糧食安全生產(chǎn)的重要依托。

東北現(xiàn)有大型商品糧基地縣110個(gè)，形成了穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力。以縣為單位的布局有其優(yōu)勢，但仍需加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)合開發(fā)與整體規(guī)劃布局。從優(yōu)化水土資源配置、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營出發(fā)，應(yīng)將目前的以縣為基本單元的商品糧基地管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘丶壥袨榛窘ㄔO(shè)單元的管理模式，目標(biāo)是提高扶持資金的利用效率和統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。從戰(zhàn)略高度在資金、技術(shù)上扶持國有農(nóng)場的能力建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。商品糧基地布局應(yīng)以遼河流域、嫩江流域、松花江流域作為重點(diǎn)。

（三）把綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入老工業(yè)基地振興的實(shí)施方案

東北地區(qū)具有發(fā)展全國大型綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)的生態(tài)與環(huán)境優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目納入到老工業(yè)基地振興項(xiàng)目實(shí)施方案中。強(qiáng)化東北農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與安全優(yōu)勢，促使農(nóng)業(yè)自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢。把東北地區(qū)塑造成我國及東北亞地區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展的重點(diǎn)是：依托三江平原大面積的濕地生態(tài)資源，建設(shè)大型的優(yōu)質(zhì)安全水稻生產(chǎn)基地；利用中部平原充裕的糧食資源，發(fā)展以淀粉和豆類制品為主導(dǎo)產(chǎn)品的糧食規(guī)?；庸I(yè)；依托豐富的山地森林生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用林特產(chǎn)品資源，加大食用菌、人參、林蛙等森林特產(chǎn)名牌產(chǎn)品的培育與開發(fā)。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要以國際食品安全要求為前提。

重點(diǎn)建立一批國家和省級綠色農(nóng)業(yè)基地。創(chuàng)東北綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，據(jù)此打破國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的“綠色”壁壘，增強(qiáng)東北農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。對于全國農(nóng)業(yè)參與競爭也具有引導(dǎo)、帶動作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的布局，以中小城市為主，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投資建設(shè)。

（四）借鑒商品糧基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和政策，強(qiáng)化優(yōu)勢畜牧產(chǎn)品加工基地建設(shè)

東北地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的資源組合優(yōu)勢突出，是建立全國優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)基地的理想?yún)^(qū)域。中部農(nóng)區(qū)的秸桿資源和玉米、大豆等飼料糧生產(chǎn)優(yōu)勢，是規(guī)模化畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障。農(nóng)區(qū)種草也具有較高的比較效益，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)展草業(yè)畜牧有足夠空間，重點(diǎn)建設(shè)“舍飼養(yǎng)殖”小區(qū)或基地。東北西部天然草地以草甸草原為主體，自然條件優(yōu)于國內(nèi)其它地區(qū)，利用草場改良和發(fā)展人工草地的契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)家庭牧場，發(fā)展草地畜牧業(yè)。建議借鑒商品糧基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和政策，強(qiáng)化優(yōu)勢畜牧產(chǎn)品加工基地建設(shè)。以松嫩平原、三江平原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)基地為重點(diǎn)。加大畜牧產(chǎn)品安全體系建設(shè)力度，擴(kuò)大畜牧地區(qū)“無規(guī)定動物疫病示范區(qū)”的范圍。以肉牛、肉羊、生豬、乳制品深加工的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；癁橥黄瓶冢膭睢耙赞r(nóng)促牧、以牧帶農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合”的區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展，形成東北地區(qū)優(yōu)勢畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工一體化的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

（五）建立保障國家糧食安全與促進(jìn)農(nóng)民增收的長效協(xié)調(diào)機(jī)制

建設(shè)東北地區(qū)國家糧食安全生產(chǎn)基地，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，急需建立起國家糧食安全與農(nóng)民增收的長效協(xié)調(diào)機(jī)制。糧食安全體現(xiàn)了國家公益目標(biāo)，同時(shí)要求主產(chǎn)區(qū)的社會價(jià)值特別是農(nóng)民的利益得以保障。近年來，黑龍江、吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省農(nóng)民收入的60％左右來自糧食種植業(yè)，造成農(nóng)民收入增長緩慢甚至出現(xiàn)負(fù)增長，在全國的位次逐漸下滑，遼、吉、黑三省農(nóng)民收入分別由1978年的8、5、7位降為2001年的10、16、13位。農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性下降，加之自然災(zāi)害等影響，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量年均減產(chǎn)幅度44.8億kg。出現(xiàn)這些問題的主要原因是沒有協(xié)調(diào)好糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收之間的關(guān)系。國家宏觀政策未能很好地考慮區(qū)域性和東北的特殊性，對農(nóng)民收入的增長缺乏有效的保障措施和宏觀調(diào)控。而地方政府和農(nóng)民從自身的經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，將有限的資金投入到高效益、高附加值的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的有效投資不足。加之市場與價(jià)格等因素的影響，糧食生產(chǎn)表現(xiàn)出較大的波動性。

因此，國家應(yīng)針對東北糧食主產(chǎn)區(qū)的實(shí)際情況，兼顧國家和地方利益，確立糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的“雙增”目標(biāo)，完善相關(guān)的支農(nóng)政策。首先，繼續(xù)深化糧食流通體制改革，建立糧食長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。包括完善國家在糧食主產(chǎn)區(qū)直接收購、儲備政策，在主產(chǎn)區(qū)建立垂直收購、儲備體系，核定一定數(shù)量的收購、儲備規(guī)模，經(jīng)營費(fèi)用與資金由國家支付。國家也應(yīng)支持糧食企業(yè)進(jìn)行商業(yè)性收購、儲備，形成多元化的流通渠道。第二，保障“一免兩補(bǔ)”政策的制度化和長期性，國家還需要盡快完善與此相關(guān)的配套政策。2004年初中央出臺的“一免兩補(bǔ)”政策極大地調(diào)動了東北農(nóng)民種糧的積極性。僅吉林、黑龍江兩省對農(nóng)民直接補(bǔ)貼金額近40億元，激發(fā)了農(nóng)民種糧的積極性，閑置多年的耕地重新得到了開發(fā)利用，糧食播種面積擴(kuò)大，糧食增產(chǎn)也成為定局。但是一些新的問題也因此暴露出來，也造成“一增兩減”（糧食種植增加，經(jīng)濟(jì)、飼料作物減少），農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也隨“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)施而快速上漲，種糧成本增大，實(shí)際上農(nóng)民應(yīng)得到的政策利益大部分轉(zhuǎn)移到其它行業(yè)去了。第三，要鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作組織，穩(wěn)定糧食基地規(guī)模。東北地區(qū)戶均耕地面積1.5公頃左右，雖高于全國平均0.5公頃，但遠(yuǎn)低于歐美人均耕地規(guī)模。農(nóng)戶小生產(chǎn)和大市場存在極大的矛盾。發(fā)展農(nóng)民合作組織有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化管理。建立起聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品大市場的橋梁，降低農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中受益。

建議出臺國家級大型商品糧田保護(hù)與經(jīng)營政策（條例）、東北糧食主產(chǎn)區(qū)大型龍頭企業(yè)扶持政策，以及鼓勵農(nóng)民合作組織發(fā)展的信貸、稅收優(yōu)惠政策。已有的專業(yè)合作社、公司加農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、股份合作經(jīng)營等方向性的創(chuàng)新形式，需要通過立法加以規(guī)范和引導(dǎo)。

七、多途徑扶持大城市老工業(yè)區(qū)的改造

（一）大城市老工業(yè)區(qū)是可持續(xù)發(fā)展問題最突出的區(qū)域

東北有眾多的老工業(yè)區(qū)迫切需要改造，如沈陽的鐵西工業(yè)區(qū)、鞍山的鐵西工業(yè)區(qū)、本溪的本鋼工業(yè)區(qū)、撫順的望花工業(yè)區(qū)、大連的甘井子工業(yè)區(qū)、長春的鐵北工業(yè)區(qū)、吉林市的龍?zhí)痘^(qū)、哈爾濱的動力區(qū)和齊齊哈爾的富拉爾基工業(yè)區(qū)等。這些老工業(yè)區(qū)小則幾平方公里，大則幾十平方公里，以冶金、機(jī)械、化工等重化工業(yè)為主，工作和居住的人口從幾萬人至幾十萬人不等。改革開放前它們都是社會主義工業(yè)化的樣板，時(shí)至今日都有不同程度的衰敗，許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉或即將關(guān)閉，形成了典型的老工業(yè)基地的“煙囪工業(yè)區(qū)”，技術(shù)改造落后，環(huán)保投入不足，環(huán)境污染嚴(yán)重。工業(yè)區(qū)內(nèi)部穿插建設(shè)了規(guī)模不等的居住區(qū)，下崗失業(yè)人員集聚，城市貧困嚴(yán)重，社會治安和社區(qū)發(fā)展問題突出，已經(jīng)構(gòu)成了城市可持續(xù)發(fā)展的“問題地區(qū)”，是當(dāng)?shù)卣罴值膯栴}。

在東北振興戰(zhàn)略中，從行業(yè)、項(xiàng)目布局等方面涉及到了老工業(yè)區(qū)的有關(guān)方面，如社會保障、國有企業(yè)改革、企業(yè)技術(shù)改造等，但其作為一類問題區(qū)域，如何促進(jìn)其復(fù)興，還沒有引起重視。

（二）社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改造的扶持政策適當(dāng)向老工業(yè)區(qū)傾斜

城市老工業(yè)區(qū)改造的核心是經(jīng)濟(jì)振興、社區(qū)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，這些都迫切需要國家的支持。

經(jīng)濟(jì)振興是老工業(yè)區(qū)改造的中心任務(wù)，國家扶持的重點(diǎn)應(yīng)是：一是扶持其深化國有企業(yè)體制改革，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度；二是制定優(yōu)惠政策，擴(kuò)大融資渠道，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)的合作。要特別注意扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)。三是扶持社區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，建立健全社會保障機(jī)制，營建艱苦創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，保障社會安定。四是把老工業(yè)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶持的重點(diǎn)，改造交通和通訊等市政設(shè)施，增加文化、體育和娛樂服務(wù)設(shè)施。將城市基礎(chǔ)設(shè)施管理納入市政管理范疇，引入市場機(jī)制，開發(fā)利用工業(yè)廢棄地，建設(shè)環(huán)保設(shè)施，美化綠化老工業(yè)區(qū)環(huán)境。

為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，大城市老工業(yè)區(qū)改造需要在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的總體框架下制定老工業(yè)區(qū)未來發(fā)展方向和功能轉(zhuǎn)換定位，從市區(qū)內(nèi)各功能組團(tuán)的協(xié)調(diào)發(fā)展角度，制定老工業(yè)區(qū)內(nèi)的要素轉(zhuǎn)移與置換的途徑，制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整、土地開發(fā)、社區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，提出可行的對策和措施。

八、從加強(qiáng)城市的綜合功能著手推進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

(一)東北地區(qū)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題突出

東北地區(qū)是資源型城市最為集中的區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)與培育，直接關(guān)系到東北的振興和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前東北有資源型城市30多座，占全國的1／6，這些城市面臨的突出問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有形成維持城市持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。長期依賴資源型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系不完善，沒有在資源開發(fā)鼎盛期籌劃、構(gòu)建維持城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，即城市化沒有推動工業(yè)化的升級。二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。東北地區(qū)資源的開發(fā)體現(xiàn)的是重生產(chǎn)輕生活、重產(chǎn)業(yè)輕城市、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)的發(fā)展軌跡。生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念沒有貫穿于資源開發(fā)與利用之中，長期積累形成的環(huán)境問題比較突出。三是就業(yè)壓力比較大。由于長期實(shí)施勞動密集型的資源開發(fā)模式，加之城市功能不完善導(dǎo)致吸納勞動力的能力有限，因而隨著資源的枯竭和技術(shù)的進(jìn)步，多數(shù)資源型城市面臨就業(yè)難問題。四是城市功能不完善。生產(chǎn)功能遠(yuǎn)強(qiáng)于其他功能，且空間布局上多以“嵌入”式為主，與區(qū)域的融合力比較弱，因而城市發(fā)展缺乏綜合活力和市場競爭能力。

（二）須從完善城市的綜合功能入手規(guī)劃資源型城市的發(fā)展途徑

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型僅僅是解決資源型城市發(fā)展問題的一種措施，不能解決資源型城市面臨的所有問題。因此，從長遠(yuǎn)的可持續(xù)看，必須從完善城市的綜合功能入手，系統(tǒng)規(guī)劃資源型城市的發(fā)展途徑。首先是調(diào)整城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善其服務(wù)、生產(chǎn)、生態(tài)、商貿(mào)等功能，培育內(nèi)部增長的活力，營造多元化發(fā)展的環(huán)境與空間；其次，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系角度，集聚區(qū)域優(yōu)勢，重新確定城市發(fā)展方向和功能定位，強(qiáng)化地區(qū)中心功能。第三，與遼中南都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、長春――吉林人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、哈爾濱――大慶人口經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，合理分工，確定資源型城市的區(qū)際功能和合作方向。

（三）把資源型城市的勞動就業(yè)、城市功能建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)擺到更加突出的位置

振興東北戰(zhàn)略措施的實(shí)施要重點(diǎn)考慮資源型城市并與其轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系在一起。結(jié)合阜新城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)，須將就業(yè)作為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，通過穩(wěn)定優(yōu)化資源產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、完善城市功能、培育創(chuàng)新環(huán)境和能力等措施，創(chuàng)造充分就業(yè)的環(huán)境。積極培育綜合功能，變單純的“工礦城市”為功能健全的城市，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。將資源型城市的環(huán)境綜合治理作為國家的重大工程給予穩(wěn)定的支持。通過人才扶持等措施，培育資源型城市的創(chuàng)新能力。