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篇1

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；法律監(jiān)督；問題分析；完善

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）10 ― 0107 ― 03

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)踐探索

社區(qū)矯正法律監(jiān)督，是指人民檢察院運(yùn)用法律賦予的職權(quán)、按照法律規(guī)定的程序，對公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)等在實(shí)行社區(qū)矯正過程中的執(zhí)法、司法活動是否合法以及是否維護(hù)了社區(qū)矯正對象合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督，以保證社區(qū)矯正依法公正實(shí)施的專門性活動。〔1〕社區(qū)矯正法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要組成部分，也是新時期檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的基本途徑之一。自從2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)以來，最高檢為適應(yīng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的實(shí)踐需要，相繼下發(fā)了《最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行檢察工作的意見》（2005年）、《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》（2006年）、《關(guān)于加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行犯罪脫管、漏管檢察監(jiān)督的意見》（2007年）、《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》（2008年）等一系列指導(dǎo)監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正法律監(jiān)督業(yè)務(wù)的文件，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的規(guī)范化、有序化。與此同時，各地檢察機(jī)關(guān)紛紛制定了加強(qiáng)本地社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)施辦法和意見，并進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。如北京西城區(qū)檢察院為適時地了解社區(qū)矯正的情況，要求檢察人員每周至少與一名社區(qū)矯正對象進(jìn)行談話，并經(jīng)常深入到各司法所、派出所、社區(qū)街道辦、公益勞動場所進(jìn)行巡視檢察。湖南省醴陵市檢察院為強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作，通過問卷調(diào)查、抽樣訪談對社區(qū)服刑人員的基本情況、人員結(jié)構(gòu)、教育改造訴求等進(jìn)行全面調(diào)研，抓好基礎(chǔ)性工作的同時，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，注重社區(qū)矯正的全程動態(tài)監(jiān)督，創(chuàng)新了社區(qū)矯正法律監(jiān)督的長效工作機(jī)制。湖北省荊門市東寶區(qū)檢察院探索通過“學(xué)習(xí)+分享+自省”的方式，開展法制教育，掌握社區(qū)矯正人員思想動態(tài)，引導(dǎo)服刑人員悔過自新，感恩社會，重新做人。山東省滕州市檢察院定期與司法局就社區(qū)矯正人員名單進(jìn)行相互核對，以確保矯正人員及時納入監(jiān)督范圍。同時，該院還通過建立重大事項(xiàng)報告制度，完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，健全信息共享，暢通信息渠道。寧夏銀川市上前城地區(qū)人民檢察院于2013年3月成立了專門機(jī)構(gòu)社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室，負(fù)責(zé)對全市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并于2015年3月底全市引進(jìn)社區(qū)矯正檢察管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正檢察工作的信息技術(shù)化管理，同時在實(shí)踐中推行創(chuàng)設(shè)了社區(qū)矯正檢察“1237”工作模式①。這些有益的實(shí)踐探索與嘗試不僅符合各地的實(shí)際情況，豐富了檢察監(jiān)督實(shí)踐活動，而且為檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正檢察工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而，根據(jù)的實(shí)踐觀，實(shí)踐不僅是認(rèn)識的來源和基礎(chǔ)，而且是認(rèn)識的真理性和客觀性的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐表明，社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)機(jī)制在運(yùn)行過程中存在諸多問題，急需解決。

二、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制存在問題分析

經(jīng)過近些年的實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督方面進(jìn)展迅速，成效明顯，但存在以下突出問題：

（一）機(jī)構(gòu)人員不健全，影響了監(jiān)督的有效開展

專門健全的機(jī)構(gòu)，充分專業(yè)的人員是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)規(guī)范有效運(yùn)行的基本保障。目前，全國大多數(shù)地方承擔(dān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督任務(wù)的是基層檢察院的監(jiān)所檢察部門，無監(jiān)所檢察部門的基層檢察院由公訴科負(fù)責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。相比監(jiān)禁刑檢察，檢察人員對于非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正檢察明顯經(jīng)驗(yàn)不足、重視不夠。而公訴部門作為檢察機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門，本身就面臨案多人少的的矛盾，近年來隨著社區(qū)矯正人員逐年增加，轄區(qū)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)分布點(diǎn)多、線長、面廣，客觀上更加劇了社區(qū)矯正檢察人員力量嚴(yán)重不足與社區(qū)矯正檢察任務(wù)繁重的矛盾。因此，社區(qū)矯正檢察工作處于兩難境地，想做無力去做，不做職責(zé)又不允許。盡管近些年有些地方的檢察院嘗試設(shè)立了專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)關(guān)并配備專門人員，如社區(qū)矯正法律監(jiān)督辦公室、社區(qū)矯正檢察官辦公室，但這只是部分地區(qū)的嘗試，在全國并沒有形成規(guī)模。相對于復(fù)雜專業(yè)的社區(qū)矯正檢察工作，實(shí)踐中依然面臨檢察人員人手短缺、專業(yè)素養(yǎng)不高、監(jiān)督的主動性不高等問題。由此，機(jī)構(gòu)人員問題直接制約著社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的有效深入開展。

（二）監(jiān)督信息渠道不暢通，制約了監(jiān)督的及時同步

人民檢察院對社區(qū)矯正從決定到解除矯正的全過程都有法律監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)性條件是知曉、了解和掌握被監(jiān)督主體的社區(qū)矯正執(zhí)法過程及所有與此有關(guān)的信息。從最高檢《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》的規(guī)定和檢察實(shí)踐看，人民檢察院對社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、監(jiān)管教育、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等的信息獲取途徑有書面檢察、實(shí)地考察、與有關(guān)人員或組織談話、接到申訴、檢舉和控告。事實(shí)上，實(shí)地考察和有關(guān)法律文書的送達(dá)均需花費(fèi)很長時間，所以對矯正對象是否報到、矯正過程是否存在脫管、漏管現(xiàn)象錯過了監(jiān)管的最好時機(jī)。而與有關(guān)組織和人員的談話在實(shí)踐中也因?yàn)楣ぷ鏖_展不廣泛等原因難以獲得及時有效的信息。由此，前三種方式獲得的信息不僅時間上具有滯后性而且發(fā)現(xiàn)的問題只是少量，致使檢察機(jī)關(guān)無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實(shí)情況。檢察實(shí)踐中，被監(jiān)督對象提供和接到申訴、檢舉、控告是獲得社區(qū)矯正檢察監(jiān)督信息的主要途徑之一，但該途徑較為被動，很大程度上依賴于被監(jiān)督對象的主動配合和矯正人員等自身的法律意識。無法獲得及時有效的監(jiān)督信息，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督則成為無源之水，監(jiān)督的預(yù)防、糾正和控制功能也將無從談起。綜上，檢察監(jiān)督信息渠道的不暢通，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作開展的突出問題。

（三）監(jiān)督方式手段不有力，消弱了監(jiān)督的實(shí)踐力度

權(quán)力需要具體的行為才能體現(xiàn)出來，法律監(jiān)督權(quán)要通過法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的具體監(jiān)督行為，才能發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。〔2〕立法所設(shè)定的監(jiān)督方式是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到檢察監(jiān)督行為的實(shí)際效用。

根據(jù)我國《刑事訴訟法》和最高檢《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行活動的監(jiān)督方式是發(fā)出檢察建議書或糾正違法通知書。由于立法所規(guī)定的檢察建議和糾正違法通知書對被監(jiān)督單位均不具有強(qiáng)制力和法律執(zhí)行力，其監(jiān)督行為能否被采納或者接受完全取決于被監(jiān)督單位的配合，因此導(dǎo)致社區(qū)矯正法律監(jiān)督在實(shí)踐中的效果被弱化甚至虛化。從法理角度講，法律監(jiān)督行為要產(chǎn)生一定的法律效果，必須明確被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。現(xiàn)行《刑事訴訟法》256條僅僅規(guī)定，批準(zhǔn)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)收到人民檢察院的書面糾正意見后“應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查?！敝劣凇爸匦潞瞬椤焙笕绾翁幚?，是否要以書面形式反饋給檢察機(jī)關(guān)，被監(jiān)督者對監(jiān)督意見不予理睬是否會承擔(dān)法律責(zé)任，法律沒有作進(jìn)一步的規(guī)定。因此，實(shí)踐中，被監(jiān)督機(jī)關(guān)抵觸甚至對監(jiān)督意見不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的成效大打折扣。法律監(jiān)督意見得不到被監(jiān)督者的接受，法律監(jiān)督人員的履行法律監(jiān)督職能的積極性也漸漸地淡化，進(jìn)一步影響了法律監(jiān)督機(jī)制的良性運(yùn)行。正是由于立法所設(shè)定的監(jiān)督手段的有限性和剛性不足，社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)效受到嚴(yán)重影響。

三、我國社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制的完善

社區(qū)矯正法律監(jiān)督的根本價值和目的在于保障法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會的治安穩(wěn)定。完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正價值法律監(jiān)督目標(biāo)的要求，也是解決當(dāng)前存在問題的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）調(diào)動社會力量參與，加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)人員建設(shè)

在現(xiàn)有人手和編制有限的情況下，要保證社區(qū)矯正法律監(jiān)督的專業(yè)性和規(guī)范化，筆者認(rèn)為有以下途徑：首先，設(shè)立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。綜觀國外非監(jiān)禁刑監(jiān)督制度，雖然各國賦予非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機(jī)關(guān)各有不同，但均重視專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，專業(yè)程度很強(qiáng)。結(jié)合我國部分地方的嘗試，設(shè)立專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)已成為學(xué)界共識。當(dāng)然，根據(jù)我國各地的實(shí)際情況，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，絕非一步到位。其次，提高檢察人員的綜合素養(yǎng)。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督不僅要求檢察人員熟悉社區(qū)矯正的法律法規(guī)，掌握法律規(guī)范的原意和基本精神，還要求具備良好的人際交往能力、溝通協(xié)調(diào)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。因此，要重視和加強(qiáng)對社區(qū)矯正專業(yè)檢察人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升。一方面通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能比賽、經(jīng)驗(yàn)交流等多種方式提高檢察人員的社區(qū)矯正檢察能力；另一方面，應(yīng)以考評督促和激勵檢察人員自我提升。考評具有引導(dǎo)和導(dǎo)向的功能，以檢察人員社區(qū)矯正檢察工作業(yè)績作為績效考評的主要依據(jù)，不僅能激勵檢察人員主動學(xué)習(xí)、努力工作，而且能督促檢察人員不斷提升自我。再次，調(diào)動社區(qū)資源參與。社區(qū)矯正的本質(zhì)特征和優(yōu)勢之一就是社會力量的廣泛參與。矯正對象生活在社區(qū)里，因此充分發(fā)動社區(qū)群眾參與社區(qū)矯正法律監(jiān)督的積極性既是檢察工作依靠群眾原則的體現(xiàn)，也是解決人手不足的有效路徑。具體的做法可以是隨時走訪社區(qū)居民，也可以是為社區(qū)居民提供一個專門的參與矯正對象考核的平臺?！?〕

（二）加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機(jī)制

基于上述獲取矯正監(jiān)督信息渠道不暢通的問題，筆者認(rèn)為除應(yīng)盡可能地完善現(xiàn)有信息渠道，如檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持定期檢察和不定期檢察相結(jié)合，健全社區(qū)矯正檢察人員與有關(guān)組織和人員的談話制度，注重從談話中發(fā)現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)等在社區(qū)矯正執(zhí)法過程中的違法信息和線索。更為重要的是，依托科技手段，加強(qiáng)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。我們認(rèn)為，監(jiān)督關(guān)系與協(xié)作關(guān)系并存，監(jiān)督并不排斥合作，要在合作中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門的聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢察制度就是合作的體現(xiàn)，既解決了社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題、查糾了違法情況，也充分顯示了合作的合力和雙贏。近些年，各地監(jiān)所檢察部門通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、檢察專網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，極大地提升了監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督水平和能力。同樣，應(yīng)構(gòu)建社區(qū)矯正信息共享機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合公、法、司建立社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法信息的互聯(lián)互通和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)違法信息，預(yù)防矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正各單位執(zhí)法活動的同步動態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)社區(qū)矯正的依法規(guī)范實(shí)施，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。

（三）剛?cè)岵?jì)，完善違法糾正機(jī)制

鑒于社區(qū)矯正檢察方式手段缺乏剛性，無強(qiáng)制執(zhí)行力的問題，學(xué)界普遍認(rèn)為應(yīng)從立法上完善社區(qū)矯正的違法糾正機(jī)制，賦予檢察建議和糾正違法通知書以剛性效力。例如有學(xué)者認(rèn)為首先應(yīng)從名稱上將“糾正通知書”改為“糾正決定書”，強(qiáng)化檢察監(jiān)督的強(qiáng)制性。〔4〕還有學(xué)者提出應(yīng)賦予檢察監(jiān)督法律文書以程序性法律后果。社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的程序性法律后果應(yīng)當(dāng)包括糾正期限和回復(fù)制度。即被監(jiān)督機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察監(jiān)督文書應(yīng)在限期內(nèi)整改并予以通報回復(fù)的制度?！?〕對于改變檢察監(jiān)督法律文書名稱的建議，筆者并不贊同。從法律監(jiān)督權(quán)本身的性質(zhì)來看，它是對被監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)如何行為或者不應(yīng)當(dāng)如何行為所作的一種提示，是一種督促權(quán)而非決定權(quán)，因此將“糾正通知書”改為“糾正決定書”違背了法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)。而關(guān)于賦予社區(qū)矯正檢察監(jiān)督以程序性法律后果的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為合理且具有可操作性。我國現(xiàn)有刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋中針對立案監(jiān)督等有類似的規(guī)定②，而且實(shí)踐中有些地方已經(jīng)通過地方立法的形式確立了檢察建議強(qiáng)制反饋制度，如福州、廈門等市檢察院?！?〕

事實(shí)上，社區(qū)矯正違法糾正機(jī)制的完善絕非一朝一夕能見效，在法律監(jiān)督制度設(shè)計(jì)與監(jiān)督機(jī)制保持目前狀況不變的前提下，要突出和強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)效，當(dāng)務(wù)之急主要是改變以往的工作思路，剛?cè)岵?jì)，強(qiáng)調(diào)柔性監(jiān)督。也就是說，檢察機(jī)關(guān)要在充分尊重被監(jiān)督者的基礎(chǔ)上，采取協(xié)商式的、建議性的監(jiān)督，以“提醒”的方式引發(fā)被監(jiān)督者的自覺行為。這既符合當(dāng)前社區(qū)矯正工作情況復(fù)雜、存在諸多不確定因素的實(shí)際情況，也與檢察機(jī)關(guān)采取糾正違法通知書、檢察建議的方式糾正矯正主體的違法行為的現(xiàn)實(shí)相契合?！?〕

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕周偉.社區(qū)矯正法律監(jiān)督問題研究〔J〕.人民檢察，2011，（09）.

〔2〕向澤遠(yuǎn)等.法律監(jiān)督與刑事訴訟救濟(jì)論〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2005，（08）.

〔3〕王喜平，王瀟.檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對社區(qū)矯正之執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督〔J〕.山西大同大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2010，（06）.

〔4〕朱立恒.我國刑事檢察監(jiān)督制度改革初探〔J〕.法學(xué)評論，2010，（01）.

〔5〕周國強(qiáng).社區(qū)矯正檢察監(jiān)督權(quán)運(yùn)作研究〔J〕.學(xué)海，2011，（06）.

篇2

關(guān)鍵詞：電子社區(qū)公共管理電子政務(wù)

一、引言

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢。作為信息化建設(shè)重點(diǎn)之一的電子社區(qū)，是國際上新一輪公共行政管理改革的時代特征，也是衡量國家競爭力水平的重要標(biāo)志之一；它為規(guī)劃社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、調(diào)控社區(qū)、預(yù)測社區(qū)、監(jiān)管社區(qū)提供了革命性的手段。20世紀(jì)末，西方發(fā)達(dá)國家電子社區(qū)發(fā)展非常迅速，美、英、法、加拿大、新加坡等國家的電子社區(qū)發(fā)展已相當(dāng)成熟。我國由于計(jì)算機(jī)的普及程度和國民文化水平等一系列原因，社區(qū)的數(shù)字化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程起步較晚，目前尚處于起步階段。但我國提出建設(shè)和諧社會的理念，正是發(fā)展電子社區(qū)的重要價值依據(jù)。目前，國家信息化管理與推進(jìn)部門已經(jīng)把電子社區(qū)納入我國“十一五”社會信息化的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，電子社區(qū)已成為建設(shè)和諧社會的重要舉措之一，尤其是《2006―2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出，“作為我國信息化工作的重點(diǎn)，電子政務(wù)公共服務(wù)要延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，推動服務(wù)型政府建設(shè)”。本文對電子社區(qū)的概念、功能、需求、建設(shè)模式等進(jìn)行了綜述，并總結(jié)了國內(nèi)電子社區(qū)研究中存在的問題，以期進(jìn)一步促進(jìn)電子社區(qū)研究工作的開展。

二、國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于電子社區(qū)研究綜述

⒈電子社區(qū)的概念及典型模式

⑴關(guān)于電子社區(qū)的概念

①電子社區(qū)的概念界定

如何給電子社區(qū)下定義，我國學(xué)術(shù)界對這個問題存在著不同的認(rèn)識。最具代表性的觀點(diǎn)有三種：第一，《2005年中國電子社區(qū)應(yīng)用需求和市場機(jī)會分析報告》提出，“國家所關(guān)注的電子社區(qū)是指，以社區(qū)服務(wù)中心為主，聯(lián)合政府部門、社區(qū)服務(wù)提供商業(yè)、銀行金融機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理公司等相關(guān)單位，以網(wǎng)絡(luò)平臺、語音平臺和平面資訊為載體，以政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和資訊服務(wù)等為內(nèi)容，整合各方資源，面向社區(qū)居民提供屬地化服務(wù)的綜合服務(wù)體系”。[1]第二，北京大學(xué)電子政務(wù)研究院網(wǎng)站指出，“電子社區(qū)從廣義上是指社區(qū)信息化，實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，也就是數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到社區(qū)生活的各個方面。其本質(zhì)是對傳統(tǒng)社區(qū)及其相關(guān)現(xiàn)象的數(shù)字化重現(xiàn)和認(rèn)識，是利用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個社區(qū)，以促進(jìn)社區(qū)的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通楊、協(xié)調(diào)和高速發(fā)展”。[2]第三，《社區(qū)管理信息化應(yīng)用技術(shù)指南》提出，“電子社區(qū)是由信息、通信技術(shù)和法律支持的虛擬社區(qū)，具有跨地域、跨機(jī)構(gòu)的特性，是在政府、社會和公眾之間建立的辦公業(yè)務(wù)與信息服務(wù)體系”。

以上三種觀點(diǎn)各有特點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)比較全面，界定了電子社區(qū)的主體、客體、載體以及服務(wù)內(nèi)容等，使人們能夠比較直觀地認(rèn)識和理解電子社區(qū)，被其他論文引用的次數(shù)較多，也是筆者較為傾向的觀點(diǎn)。第二種觀點(diǎn)從廣義上界定電子社區(qū)，并指出了電子社區(qū)的本質(zhì)，是對第一種觀點(diǎn)的補(bǔ)充。第三種觀點(diǎn)比較具有權(quán)威性，但是過于抽象，不利于形象且準(zhǔn)確地理解電子社區(qū)。

②電子社區(qū)及相關(guān)概念辨析

電子社區(qū)、電子政務(wù)與電子商務(wù)之比較

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于電子政務(wù)和電子商務(wù)兩者的研究比較多，兩者的區(qū)別和聯(lián)系在一些專著論述得很詳盡，筆者就不再贅述。本文主要總結(jié)歸納了兩個概念與電子社區(qū)之間的關(guān)系：

首先，電子社區(qū)的服務(wù)對象是社區(qū)居民，服務(wù)范圍、涉及的地域沒有電子商務(wù)和電子政務(wù)的廣泛，但電子社區(qū)提供的服務(wù)卻包括政務(wù)、商務(wù)、金融、物業(yè)、資訊等方面的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容比二者要廣泛。

其次，電子社區(qū)將與電子政務(wù)、電子商務(wù)結(jié)合得越來越緊密，并成為電子政務(wù)和電子商務(wù)的重要補(bǔ)充[3]。這也將成為我國“十一五”期間信息化發(fā)展的趨勢之一。第一，電子社區(qū)能夠解決信息化建設(shè)“最后一公里”問題，并且能夠激發(fā)城市居民的信息化應(yīng)用意識，成為電子政務(wù)面向居民服務(wù)的“落腳點(diǎn)”。第二，電子社區(qū)的發(fā)展為電子商務(wù)進(jìn)入社區(qū)提供了廣闊的市場空間，同時社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)的建立為電子商務(wù)B2C和C2C的發(fā)展提供了很好的平臺。第三，電子社區(qū)通過社區(qū)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和電子商務(wù)的融合，為電子政務(wù)和電子商務(wù)的“無縫”結(jié)合提供了試驗(yàn)地，有利于二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

電子社區(qū)與電子政務(wù)、電子商務(wù)的關(guān)系參見圖1。

電子社區(qū)、數(shù)字社區(qū)與智能社區(qū)之比較

許多文章對電子社區(qū)、數(shù)字社區(qū)與智能社區(qū)的概念界定不清，從而導(dǎo)致文章內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符。因而在此非常有必要厘清這三者之間的區(qū)別和聯(lián)系。

首先，電子社區(qū)與數(shù)字社區(qū)實(shí)質(zhì)一樣，只是考察的角度不同。電子社區(qū)廣義上指的是社區(qū)信息化，和電子商務(wù)、電子政務(wù)并列為社會信息化的三大主題，是社會信息化的重要內(nèi)容。電子社區(qū)的形式大到數(shù)字國家、數(shù)字城市，小到數(shù)字社區(qū)、電子城鎮(zhèn)和電子村莊；而數(shù)字社區(qū)或數(shù)字化社區(qū)是和數(shù)字城市聯(lián)系在一起的，數(shù)字社區(qū)是構(gòu)成數(shù)字地球的一個組成區(qū)域，是構(gòu)成數(shù)字社會的一個基層組織。數(shù)字社區(qū)是電子商務(wù)、電子政務(wù)和電子金融的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，是數(shù)字城市的重要應(yīng)用設(shè)施之一。

其次，數(shù)字社區(qū)和智能社區(qū)又是不完全等同的，數(shù)字社區(qū)包括了智能化住宅小區(qū)。智能社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是小區(qū)中提供“以人為本”高科技手段的智能化服務(wù)和管理；而數(shù)字社區(qū)在通常意義上智能小區(qū)的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字信息資源共享，它的建設(shè)目標(biāo)是在未來數(shù)字化信息社會里，實(shí)現(xiàn)人類共同的“無距離、無時差”的信息資源共享，同時實(shí)現(xiàn)住宅的智能化功能和管理。也就是說，數(shù)字社區(qū)是在智能社區(qū)概念的基礎(chǔ)上，與整個“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”連在一起，是它們的一部分，具有更高的含義。兩個概念的最大不同是，數(shù)字社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是把小區(qū)作為整個數(shù)字信息社會的一個基本單元來考慮。強(qiáng)調(diào)的是在小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會的信息資源共享，從而提供更多的社會化數(shù)字化信息服務(wù)[5]。

⑵電子社區(qū)的功能及需求

《2005年中國電子社區(qū)應(yīng)用需求和市場機(jī)會分析報告》對于電子社區(qū)功能及需求的研究頗具代表性，它討論了電子社區(qū)五大功能，并從功能角度給出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的研究結(jié)果。電子社區(qū)的功能基本上可以概括為：管理功能、服務(wù)功能、商務(wù)功能、結(jié)算功能、資訊功能。該報告依據(jù)這5種主要功能研究了當(dāng)前電子社區(qū)市場主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及供給的狀況，提供了我國電子社區(qū)市場現(xiàn)狀的系統(tǒng)性研究成果。根據(jù)這5種功能，各種廠商包括硬件供應(yīng)商、軟件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等，將為電子社區(qū)的實(shí)現(xiàn)提供不同服務(wù)，從而形成了整個電子社區(qū)的價值鏈。同時，該報告還利用行為主體關(guān)系法，分析了政府、企業(yè)、居民對電子社區(qū)的三類應(yīng)用需求。電子社區(qū)是以社區(qū)居民為主要服務(wù)對象的，必須充分整合政府、企業(yè)及社區(qū)內(nèi)部的相關(guān)資源，以滿足居民生活、政府管理、企業(yè)經(jīng)營等三個方面的要求[1]。該報告根據(jù)這三類需求，將電子社區(qū)的功能服務(wù)進(jìn)行領(lǐng)域分類，以便理解電子社區(qū)的體系框架。

此外，《數(shù)字社區(qū)的功能及定位》一文更加具體而詳盡地論述了電子社區(qū)的基本需求：電子社區(qū)建設(shè)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備行政管理、信息采集、便民利民服務(wù)等功能，提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂等方面的服務(wù)。這些服務(wù)具體包括提供以下7方面的信息[4]:①便民利民公共服務(wù)信息。以居民需求為導(dǎo)向，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以滿足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求。②特困人員、失業(yè)人員和低保對象的信息數(shù)據(jù)。開展社區(qū)就業(yè)，為困難人員提供就業(yè)援助；促進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，加強(qiáng)對社區(qū)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！薄＂燮髽I(yè)退休人員信息數(shù)據(jù)。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理，配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放和領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，為企業(yè)退休人員提供社會保險政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)。④社區(qū)文化活動場所、社區(qū)體育設(shè)施信息。建設(shè)文化體育場所，開展社區(qū)文化活動，開展教育培訓(xùn)活動。⑤疾病預(yù)防及計(jì)劃生育信息。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療預(yù)防服務(wù)。⑥外來人口信息。面對城鎮(zhèn)的流動人口，加強(qiáng)管理和服務(wù)是促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。⑦社區(qū)治安信息（出入口、停車場視頻、家庭報警信息）。建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)，積極推廣運(yùn)用物防、技防等現(xiàn)代科技手段和措施。

⑶電子社區(qū)的建設(shè)模式

電子社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐中勇于探索，敢于突破，逐漸形成了頗具特色的電子社區(qū)建設(shè)的模式。最具代表性的模式有“杭州模式”、“北京模式”和“廣州模式”[6]。

①“杭州模式”：政府搭臺，企業(yè)運(yùn)作

杭州電子社區(qū)建設(shè)采取政府不出一分錢，完全由企業(yè)投資并運(yùn)作管理的商業(yè)化模式。杭州市已形成了以呼叫中心為社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心和全市便民服務(wù)中心平臺，結(jié)合街道社區(qū)管理軟件系統(tǒng)和家居信息終端的社區(qū)信息化模式。

杭州電子社區(qū)建設(shè)主要分為三個階段。第一階段（2002-2003年初）：探索期。在這一階段，杭州市構(gòu)筑了一張社區(qū)“快捷網(wǎng)”（實(shí)現(xiàn)了朝暉街道及其下轄16個社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)）、開發(fā)了一套系統(tǒng)（“E家人”社區(qū)綜合事務(wù)管理軟件）、建設(shè)了一個網(wǎng)站（朝暉街道網(wǎng)站）、開通了一路熱線（96345便民服務(wù)熱線）、打造了一個樣板社區(qū)（上城區(qū)）。第二階段（2003年）：成長期。在這一階段，以ADSL_VPN專網(wǎng)的社區(qū)信息化組網(wǎng)方案和以“E家人”社區(qū)綜合事務(wù)管理軟件為標(biāo)志的社區(qū)管理信息化逐步成熟。通過這一階段的發(fā)展，杭州電信與區(qū)政府及街道、社區(qū)共同合作，杭州電子社區(qū)建設(shè)獨(dú)自摸索出一條自下而上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新路。第三階段（2004年至今）：發(fā)展完善期。在這一階段，杭州電信公司實(shí)施完成了杭州第一個區(qū)級政府單位的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)――杭州市上城區(qū)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工程。該工程的建設(shè)完成標(biāo)志著杭州的社區(qū)信息化工作開始脫離街道試點(diǎn)的前期模式探索階段，進(jìn)入了全面推廣的發(fā)展期。杭州社區(qū)信息化提高了整個社區(qū)的工作有效性和為民辦事的效率，暢通了居民和政府、商家的聯(lián)系渠道，為塑造服務(wù)型政府形象、創(chuàng)建和諧社區(qū)營造了良好的氛圍。

②“北京模式”：政府統(tǒng)一投資管理

北京市最早提出電子社區(qū)建設(shè)新模式的北京石景山區(qū)金頂街街道辦事處，在2002年開始實(shí)施區(qū)、街、居三級聯(lián)網(wǎng)工程。該工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、居委會三級的網(wǎng)絡(luò)暢通、信息暢通與管理服務(wù)暢通，形成了以政府帶動街道、社區(qū)的信息化建設(shè)新局面。北京社區(qū)信息化建設(shè)實(shí)行政府從上到下，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一操作的模式。政府主持的95156北京社區(qū)服務(wù)呼叫熱線系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)首都信息化的重要工程，是北京市社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)的重要組成部分。該熱線系統(tǒng)聯(lián)結(jié)全市170個社區(qū)服務(wù)中心，調(diào)動3000家系統(tǒng)服務(wù)商為居民提供以家政服務(wù)為主的生活服務(wù)。該熱線系統(tǒng)的啟用初步形成了以信息化帶動社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的局面，標(biāo)志著以信息流為主體整合資源的嶄新社區(qū)服務(wù)模式的誕生。

這種模式能夠充分整合政府各個職能部門與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)了公眾和政府的直接雙向交流。但是，這種由政府統(tǒng)一投資管理的電子社區(qū)建設(shè)模式增加了政府的財政負(fù)擔(dān)；而且由于政府力量過于強(qiáng)大而壓抑了社區(qū)內(nèi)生的自我調(diào)控和自我管理機(jī)制的成長，實(shí)質(zhì)上模糊了行政組織與自治組織的行為界限，從而不符合社區(qū)自治的總體方向。

③“廣州模式”：“條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同”

廣州以開發(fā)和推廣社區(qū)管理軟件、社區(qū)綜合應(yīng)用平臺、社區(qū)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主線，以“整合資源、協(xié)調(diào)行動、條塊結(jié)合、各方共贏”為目標(biāo)，對社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)行了艱難的探索，最終形成了“條塊結(jié)合、業(yè)務(wù)協(xié)同”的社區(qū)信息化建設(shè)模式。所謂條塊結(jié)合，是指政府“條”一級，與地方社區(qū)“塊”一級相結(jié)合；所謂業(yè)務(wù)協(xié)同，是指各級行政部門、各地方機(jī)構(gòu)通力合作，彼此之間的業(yè)務(wù)相互配合。這種模式明確指出了社區(qū)信息化建設(shè)的“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一系統(tǒng)平臺”目標(biāo)，并針對社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題提出了相應(yīng)的解決辦法?！皬V州模式”之所以比較成功，確有其獨(dú)到之處。該模式不僅很好地結(jié)合了前兩種模式的優(yōu)勢，同時又彌補(bǔ)了它們的不足。就推廣的程度和范圍而言，“廣州模式”的影響面最大。目前，除廣州市各個社區(qū)采納“廣州模式”外，上海、江蘇等地也紛紛對該模式展開調(diào)研，以借鑒和汲取其經(jīng)驗(yàn)。

除了上述模式外，在全國范圍內(nèi)有名的社區(qū)信息化模式還有湖南“政府引導(dǎo)，部門指導(dǎo)，街道主導(dǎo)，社區(qū)參入”的社區(qū)信息化建設(shè)模式，安徽淮南的“民心網(wǎng)絡(luò)”模式，天津的“社區(qū)信息連鎖店”模式，以及大連西崗區(qū)“數(shù)字化社區(qū)”模式，牡丹江愛民區(qū)“數(shù)字社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”模式，武昌區(qū)南湖街“社區(qū)服務(wù)網(wǎng)”模式等等。但這些模式只是在信息化要求下對以前社區(qū)建設(shè)模式的改進(jìn)和功能上的延伸，基本上承襲了原有的特色，沒有新的突破。

⒉研究中存在的問題

通過以上的綜述，筆者發(fā)現(xiàn)在電子社區(qū)的研究中存在諸多問題，將其歸納如下：

⑴對電子社區(qū)的概念界定不清，存在術(shù)語不規(guī)范的問題

首先是關(guān)于電子社區(qū)、電子政務(wù)、電子商務(wù)等相關(guān)概念界定不清，其次電子社區(qū)、數(shù)字社區(qū)和智能社區(qū)等概念之間的混用。

⑵實(shí)證性研究不夠

目前，我國學(xué)術(shù)界對電子社區(qū)的研究主要為學(xué)究式的，仍處于學(xué)習(xí)和吸收西方研究成果的階段，立足于國內(nèi)電子社區(qū)做調(diào)查的研究不多見。這種缺陷還導(dǎo)致了這樣一個結(jié)果：盡管學(xué)術(shù)界在不少方面已經(jīng)達(dá)成了共識，如建設(shè)電子社區(qū)的必要性與重要性等，但大都停留在“是什么”層面上，在“如何做”層面上缺乏深入研究和可行性見解。因此，如何立足于電子社區(qū)的狀況，將電子社區(qū)建設(shè)的理論與我國電子社區(qū)建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，是今后相當(dāng)長時期內(nèi)電子社區(qū)研究的方向。

⑶跨學(xué)科研究不夠

電子社區(qū)的服務(wù)對象以及范圍決定了該領(lǐng)域的研究必須運(yùn)用信息科學(xué)、社會學(xué)、公共行政學(xué)以及管理學(xué)等多學(xué)科理論與方法，而目前我國的研究主要局限于信息學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域，這種情況在相當(dāng)程度上導(dǎo)致了研究視角的偏狹，制約了新領(lǐng)域的拓展與學(xué)者研究的創(chuàng)新。

⑷對電子社區(qū)的研究還未形成一套完整的系統(tǒng)理論

目前，許多研究還是在單個問題或個別方法上進(jìn)行探討，還停留在對個別現(xiàn)象和問題的分析和闡述階段，還沒有把電子社區(qū)作為一個獨(dú)立的分支從經(jīng)驗(yàn)分析研究上升集成到系統(tǒng)理論高度。特別是對“電子社區(qū)”的一些基本問題，如電子社區(qū)的服務(wù)內(nèi)容、電子社區(qū)的建設(shè)框架等的分析與研究，更應(yīng)該引起足夠的重視。

三、結(jié)論

國家信息化管理與推進(jìn)部門已經(jīng)把電子社區(qū)納入我國“十一五”社會信息化的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，電子社區(qū)已成為建設(shè)和諧社會的重要舉措之一。通過以上的研究綜述可知，目前我國學(xué)術(shù)界對電子社區(qū)的研究仍然存在問題。只有努力建立嚴(yán)格的電子社區(qū)話語體系，更多地進(jìn)行實(shí)證性和跨學(xué)科的研究，才可以形成一套系統(tǒng)的電子社區(qū)理論，進(jìn)而以此來指導(dǎo)和促進(jìn)我國社會信息化建設(shè)的進(jìn)程。

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篇3

民間組織管理工作計(jì)劃

一年來，我縣民間組織管理工作堅(jiān)持以十重要精神為指導(dǎo)，從部門實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真執(zhí)行《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》，堅(jiān)持培育發(fā)展與督促管理并重的原則，使民間組織管理工作取得了一定的效果。

一、加強(qiáng)民間組織登記管理工作

根據(jù)《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》制定了相應(yīng)的操作規(guī)程并進(jìn)行公布，促進(jìn)了登記管理工作法制化和規(guī)范化。全年新增登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會1個、社團(tuán)1個。繼續(xù)加大民間組織登記管理力度。繼續(xù)執(zhí)行以印民字〔20XX〕28號文件下發(fā)了《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的意見》。

二、加大對社會團(tuán)體的監(jiān)管力度

對全縣56個社團(tuán)加大監(jiān)督管理力度，做好清理社團(tuán)組織評比達(dá)標(biāo)表彰工作。全縣民間組織均無違法活動，評比出三個民間組織單位在會上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。加強(qiáng)民間組織日常管理工作，規(guī)范民間組織檔案管理，堅(jiān)持重大活動報告制度和信息上報制度等日常管理工作，逐步建立和完善對民間組織管理體制。

三、認(rèn)真開展民間組織年檢工作

根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》規(guī)定和地區(qū)民政局關(guān)于開展今年度民間組織年度檢查工作的通知精神，我縣今年度民間組織年度檢查工作，以印民字〔2013〕37號文件對全縣的民間組織年度檢查工作進(jìn)行了安排部署，并對時間、步驟等相關(guān)問題作了明確。到6月底年檢工作全面結(jié)束。全縣共有民間組織56個，其中社會團(tuán)體20個、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會23個、民辦非企業(yè)單位13個。年度檢查工作中，嚴(yán)格按照年檢的要求和標(biāo)準(zhǔn)逐條對照檢查，年檢合格率達(dá)100%。

四、存在問題

1、社會組織扶持政策不夠完善。目前，我市沒有一套完整的對社會組織扶持優(yōu)惠的政策文件，缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，阻礙了民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，財政資助、人事管理等方面缺乏健全的政策規(guī)定。社區(qū)民間組織一般是由社區(qū)居委會來牽頭開展活動，沒有政策扶持，很能調(diào)動社區(qū)創(chuàng)辦民間組織的積極性。

2、登記管理工作越來越重，今年開始行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，實(shí)行民政部門直接登記，不再由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。這就大大增加了民間組織管理的工作量，我局現(xiàn)民間組織機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)都沒有保障，現(xiàn)民間組織管理人員還要兼任其他工作。

3、社區(qū)民間組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展不平衡?，F(xiàn)有社區(qū)民間組織缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置布局不盡合理，發(fā)展也不平衡。據(jù)調(diào)查，有的民間組織是自上而下，或是有關(guān)政府部門為將職能延伸而在社區(qū)掛牌成立的，(如計(jì)生協(xié)會、殘疾人協(xié)會等)，這些組織其實(shí)都是與社區(qū)居委會一套班子多塊牌子。由于社區(qū)與社區(qū)之間存在基礎(chǔ)、設(shè)施、地理區(qū)劃、居民素質(zhì)等差異，導(dǎo)致社區(qū)民間組織的發(fā)展無序、不平衡。目前，我區(qū)教育類的民間組織所占比例較大，其中90%為民辦幼兒園，而家政和公益性民間組織所占比例偏低，影響民間組織在社區(qū)建設(shè)中整體效應(yīng)的發(fā)揮。

五、幾點(diǎn)建議

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；和諧社區(qū)；規(guī)劃要點(diǎn)

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

21世紀(jì)的今天，和諧成為我們共同的生活追求。其實(shí)早在遙遠(yuǎn)的古代，安邦治國的思想中就已經(jīng)富含了和諧的理念。和諧是一種均和的社會狀態(tài)，包含了人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧等方面。城市規(guī)劃在建設(shè)和諧社會中起到了重要的作用。我們必須清醒地認(rèn)識到一點(diǎn)，城市規(guī)劃是一把雙刃劍，城市規(guī)劃可以營造出宜居的綠色空間，也可以帶來惡劣的社會影響。和諧規(guī)劃是社會的良心發(fā)展之路，不和諧的規(guī)劃是引發(fā)和激化社會矛盾。究竟怎樣的城市規(guī)劃才能稱之為和諧呢？歸納起來，和諧規(guī)劃的本質(zhì)就在于通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)機(jī)制，分配有限的社會資源，綜合考慮地方的社會價值體系，尋求滿足多元主體利益的平衡點(diǎn)。與傳統(tǒng)城市規(guī)劃相區(qū)別的是，其更加尊重人性，提倡人文關(guān)懷，更多地將注意力關(guān)注在了一些普通收入階層關(guān)心的社會問題上。

1和諧社區(qū)規(guī)劃的必要性分析

社區(qū)這一概念最早起源于美國，指的是一定地域空間內(nèi)形成的人與人相互依存的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。隨著時代的進(jìn)步，社區(qū)這一理念被越來越多應(yīng)用，社區(qū)開始成為城市社會的基層細(xì)胞，社區(qū)的和諧對整個社會的和諧貢獻(xiàn)了重要的力量。在我國，社區(qū)作為匯集居住、工作、休閑等城市功能交織的基層單元,也是轉(zhuǎn)型期各種利益關(guān)系矛盾突出的地方。在這里，社會的壓力、矛盾和沖突可以得到消減，避免矛盾的進(jìn)一步激化，和諧社區(qū)還肩負(fù)統(tǒng)轄區(qū)域發(fā)展,監(jiān)督專業(yè)管理,完善公共服務(wù),指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、平衡社會保障、維護(hù)安全穩(wěn)定、營造良好環(huán)境、促進(jìn)鄰里友愛等多重職能。社區(qū)意識早已深入人心，在國外許多發(fā)達(dá)國家，規(guī)劃和諧社區(qū)都被積極重視起來，社區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)尋找各方利益均衡策略，因此受到了社區(qū)群眾的支持和配合，是社會和諧的基礎(chǔ)。

2從城市規(guī)劃學(xué)角度看和諧社區(qū)規(guī)劃的理念拓展

構(gòu)建和諧社區(qū)，不可避免地要依賴城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員。首先設(shè)計(jì)人員要從狹隘的住宅規(guī)劃理念中走出來，轉(zhuǎn)變思想，擴(kuò)展思路，積極關(guān)注與住在社區(qū)有關(guān)的各個領(lǐng)域，在全面審視當(dāng)前住區(qū)建設(shè)存在問題的同時，全面把握和諧居住社區(qū)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)理念的拓展。

2.1從孤立的生活片斷到連續(xù)的住居生活

快速的生活節(jié)奏，加大了每一個城市居民的生活壓力，人們越來越少的休閑娛樂，繁忙工作一天后，回到“封閉”的住宅。當(dāng)前的住宅區(qū)大多數(shù)都脫離了城市的整體功能，住宅是孤立封閉的，人與人之間的溝通和聯(lián)系越來越少。本該在住宅區(qū)解決的社會矛盾被無情地拋給了城市，同時又無視城市的外部功能配套。在處理住宅環(huán)境時，很多住宅設(shè)計(jì)的賣點(diǎn)都是清凈安寧，忽視了日常生活的完整和連續(xù)性。居民社區(qū)是為了解決居民日常生活需求而建立的，居民生活需求應(yīng)該被完整地加以考慮，而不是經(jīng)過切片式的處理。居住社區(qū)的規(guī)劃必須要做到回歸生活、回歸主題，以完整的提倡生活為線索，確定社區(qū)的功能體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能分區(qū)、空間布局，讓社區(qū)從單一的功能中走出來，先自上而下的分析生活、分析功能，再自下而上的創(chuàng)造功能、創(chuàng)造生活，有了便利性、連續(xù)性，才可能有舒適性、宜居性。

2.2從單一的物質(zhì)空間規(guī)劃到物質(zhì)空間社會文化統(tǒng)一體

城市規(guī)劃學(xué)理論明確指出住區(qū)規(guī)劃分為物質(zhì)與非物質(zhì)兩個部分，但是據(jù)調(diào)查研究表明，在社區(qū)規(guī)劃中，物質(zhì)空間規(guī)劃被列為主要的考慮對象，非物質(zhì)空間規(guī)劃常常被較少考慮甚至被忽略。目前社區(qū)規(guī)劃的主要問題就是孤立設(shè)計(jì)，往往關(guān)注的是使用者個體行為，忽視了群體間的互動，造成了住區(qū)規(guī)劃“見物不見人”的普遍現(xiàn)象。另外，隨著房價的上漲，住宅作為高門檻的市場消費(fèi)品，這使得居民很難顧及到本該有的人文精神和文化需求，這樣的需求導(dǎo)向進(jìn)一步使得社區(qū)規(guī)劃過程過分看重物質(zhì)空間規(guī)劃。隨著時代的發(fā)展，物質(zhì)生活條件的提高，居民的需求也在日益增長，社區(qū)不單單是居民的居住地，更應(yīng)該成為居民的精神家園。

人類需要的不僅僅是一個棲息地，更要求滿足心理、精神、文化等諸多方面的需求。我們每個人都是社會的一員，不能脫離社會而存在，我們需要與家庭之外的其他社會成員交流感情，這樣才能良性發(fā)展。綜上，社區(qū)的規(guī)劃必須兩手抓兩手都要硬，要統(tǒng)籌兼顧物質(zhì)與精神兩種屬性，社會規(guī)劃必須走出原本狹隘的物質(zhì)空間領(lǐng)域，走向物質(zhì)空間社會文化的統(tǒng)一體。

2.3從封閉的內(nèi)部結(jié)構(gòu)到開放的球形結(jié)構(gòu)

城市規(guī)劃應(yīng)該著眼于大局，和諧社區(qū)最終是要服務(wù)于和諧社會的。當(dāng)前和諧社區(qū)的規(guī)劃就缺乏大局意識，開發(fā)商都在自己的“一畝三分地”的封閉區(qū)域打造風(fēng)格迥異的住宅區(qū)，城市的統(tǒng)一管理面對這樣的格局總是顯得蒼白無力。城市規(guī)劃理論告訴我們，規(guī)劃區(qū)域要充分考慮其規(guī)模、區(qū)位、形態(tài)與周邊城區(qū)、自然環(huán)境的關(guān)系，建筑、道路、綠化景觀都需要參考周邊環(huán)境的風(fēng)格。

三、和諧社區(qū)規(guī)劃要點(diǎn)分析

3.1“集約高效、資源共享”的緊縮型布局結(jié)構(gòu)

和諧社區(qū)的規(guī)劃要考慮到城市整體和長遠(yuǎn)發(fā)展，緊縮性的布局結(jié)構(gòu)為宜，規(guī)劃要注重土地的集約高效利用和社區(qū)資源的共享。規(guī)劃分區(qū)一直是規(guī)劃工作的重中之重，既要反對簡單的幾何功能分區(qū)，又要綜合考慮各功能的有機(jī)聯(lián)系和資源共享，從而形成一個理性、有秩序的緊縮型布局結(jié)構(gòu)。在環(huán)境承載能力范圍內(nèi)，社區(qū)規(guī)劃要加強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度，減少土地資源的浪費(fèi)，社區(qū)管理開放化，資源共享可以在更大的社區(qū)空間實(shí)現(xiàn)。

3. 2“鄰里同質(zhì)、社區(qū)復(fù)合”的居住區(qū)空間格局

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民收入上漲很快，但是人與人之間的收入差異也在逐漸拉大，不同收入層的人居住環(huán)境差異也越來越明顯，有距離要防范，有防范就必然產(chǎn)生隔離的鴻溝。另一方面，當(dāng)今以社會分異(主要為經(jīng)濟(jì)地位)為基礎(chǔ)的擇居行為是導(dǎo)致了城市居住的分化的直接

成因，因?yàn)橐欢ǚ秶鷥?nèi)居民的同質(zhì)性是促進(jìn)鄰里交往、強(qiáng)化社會認(rèn)同和促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定的重要保障。因此和諧社區(qū)在主張多元階層混居的同時也要考慮到這一點(diǎn)，盡量使內(nèi)部的組團(tuán)或鄰里的社會階層適當(dāng)同質(zhì)化。

3. 3住房的多樣化與場所的包容性

和諧社區(qū)規(guī)劃要充分考慮到不同人的精神、物質(zhì)需求，倡導(dǎo)住房的多樣化，滿足不同人群入住從而達(dá)到人口的融合目的。不僅住宅種類要多樣，包含商品住宅、廉租公寓以及老年公寓等，套型設(shè)計(jì)也應(yīng)各有不同，并應(yīng)在土地拍賣合同明確規(guī)定中、小套型比例，以滿足低收人家庭需要。但戶型多樣化是對整個社區(qū)范圍而言，而在單棟樓或單個組團(tuán)內(nèi)差別不要太大。公共空間的設(shè)計(jì)要具有一定的包容性，避免過于功利，要人性化，要努力使得各個收錄階層的人都滿意，并存有改造余地以適應(yīng)未來生活方式的變化。

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[3]謝靜.居住社區(qū)公共設(shè)施設(shè)計(jì)中存在的問題及對策[J].建筑學(xué)報.2007(04)

篇5

一、上半年度社會事務(wù)辦工作情況：

(一)民政工作

1、社會救助體系持續(xù)完善。

一是扎實(shí)做好扶貧幫困工作。上半年度新增低保4戶，現(xiàn)有112戶，累計(jì)發(fā)放最低生活保障金37萬余元；累計(jì)發(fā)放臨時救助2.33萬元，救助13人次；累計(jì)發(fā)放無業(yè)重殘金23.1萬元，救助432人次。二是有序開展居家養(yǎng)老工作。龍山、桃源社區(qū)積極開展“幸福餐廳”建設(shè)，為確保通過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心省標(biāo)“3A”級達(dá)標(biāo)評估做好準(zhǔn)備；桃源、勤新社區(qū)積極開展“區(qū)級敬老文明號”創(chuàng)建工作。

2、社區(qū)建設(shè)水平持續(xù)提升。

一是扁平化長效管理到位。制定了扁平化管理自查機(jī)制，上半年街道進(jìn)行了2次不定期抽檢，及時發(fā)現(xiàn)存在問題、提出整改措施，作為年終評分考核依據(jù)。二是天馬苑小區(qū)接管到位。5月份，街道正式接管該小區(qū)，雙方就移交事宜進(jìn)行協(xié)商，并簽訂接管協(xié)議，由梁溪社區(qū)對該小區(qū)進(jìn)行日常管理。三是居委換屆選舉準(zhǔn)備到位。專門成立榮巷街道社區(qū)基層組織換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記擔(dān)任組長、辦事處主任擔(dān)任副組長，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)基層組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3、老齡服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)。

一是累計(jì)發(fā)放尊老金67.94萬元，10128人次；免費(fèi)為1657名社區(qū)老年人辦理“安康關(guān)愛險”，為92名老年人安裝安康通；二是組織開展各類敬老助老愛老活動，累計(jì)開展30余場，2000余人參與；三是配合區(qū)社會福利中心做好上門走訪、宣傳推廣工作。

4、雙擁優(yōu)撫、殯葬整治工作持續(xù)推進(jìn)。

一是全面落實(shí)優(yōu)撫政策，按時足額發(fā)放各類優(yōu)撫補(bǔ)助金55.21萬元，為14名企業(yè)退休參戰(zhàn)退伍軍人發(fā)放2.24萬元，桃源社區(qū)傷殘軍人活動室改造一新。二是殯葬整治長效管理，除太康、梁溪外，各社區(qū)嚴(yán)格開展山區(qū)林地日常巡查工作，確保轄區(qū)內(nèi)無私埋亂葬等回潮現(xiàn)象

(二)計(jì)生工作

1、強(qiáng)化考核，落實(shí)計(jì)生工作職責(zé)要求。

積極貫徹區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核和計(jì)劃生育“一票否決制”要求，圍繞年度考核要點(diǎn)，制定街道計(jì)生工作考核辦法。并與各社區(qū)、轄區(qū)各單位簽訂《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，街道上下形成橫向到邊，縱向到底的目標(biāo)管理體系。

2、依法行政，切實(shí)保障群眾權(quán)益。

一是嚴(yán)格二胎審批，做好政策引導(dǎo)公示工作，接受群眾的監(jiān)督。上半年共上報38對符合再生育一個孩子條件的對象，辦理及發(fā)放獨(dú)生子女證269張、生育服務(wù)證271張。做好2012年獨(dú)生子女父母企業(yè)退休一次性獎勵的登記工作，共計(jì)登記人數(shù)為338人，目前已完成網(wǎng)上審核321人。

3、以人為本，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

開展已婚育齡婦女孕環(huán)情監(jiān)測和生殖道感染綜合防治工作，以街道集中組織和部分單位自行組織的形式，從4月1日起―4月底對全街道已婚育齡婦女（包括流動人口育齡婦女）進(jìn)行每人十個項(xiàng)目的RTI檢查和孕環(huán)情檢測及兩癌普查，全面提高育齡婦女的生殖健康水平，育齡婦女真正享受到政策優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年有9976名已婚育齡婦女參加了B超、5723名已婚育齡婦女參加RTI檢測、3691名已婚育齡婦女參加兩癌普查檢測。

（三）、衛(wèi)生工作

1、開展行業(yè)專項(xiàng)整治，提高群眾健康意識。

強(qiáng)化食品衛(wèi)生安全監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范操作。開展食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)大檢查，共檢查大、中型以上餐飲店及單位食堂140家次，杜絕了食物中毒事件的發(fā)生。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升社區(qū)衛(wèi)生管理。

一是6月份對中心領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，目前班子成員已到位，正常開展工作。中心積極推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)提升年”活動的開展，中心成立了以中心主任、書記為組長的作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了中心作風(fēng)效能建設(shè)工作實(shí)施方案。層層落實(shí)責(zé)任狀，嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，端正服務(wù)態(tài)度。二是上半年安排2名衛(wèi)技人員到上級醫(yī)院參加三個月以上的進(jìn)修，中心95%以上的衛(wèi)技人員參加了省、市衛(wèi)生部門組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并獲取了相應(yīng)的學(xué)分。三是加強(qiáng)社區(qū)責(zé)任醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深入社區(qū)開展形式多樣的服務(wù)。上半年管理高血壓病人8116人、糖尿病病人2033人，規(guī)范化管理率大于90%，管理質(zhì)量有了提高。

（四）、文體工作

1、文體陣地正常運(yùn)行

一是街道文體活動中心新址位于安置小區(qū)梁湖南苑23-1號，目前活動中心內(nèi)部各功能設(shè)施基本完善，圖書館、閱覽室、綠色網(wǎng)吧、乒乓室等均按要求向居民開放。二是圖書館組織20篇征文參加今年的“我的中國夢”征文比賽。三是體質(zhì)監(jiān)測室免費(fèi)開放，集中組織900余人參加國民體質(zhì)監(jiān)測，建立電子健康檔案，開出健康處方。組織街道機(jī)關(guān)工作人員64人參加城鎮(zhèn)非體力勞動者體質(zhì)抽樣監(jiān)測，在一天內(nèi)完成監(jiān)測工作。

2、文保申報積極開展

一是協(xié)助太湖民間藝術(shù)團(tuán)、榮巷古鎮(zhèn)歷史文化研究會等申報小額資助。二是“評曲”申報省級非遺補(bǔ)助資金。三是王志熙、張荷娣等人申報“評曲”、“蕩湖船”等7項(xiàng)市級非遺的傳承人。

3、文化市場秩序井然

一是每月對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、音像店等文化經(jīng)營單位進(jìn)行例行檢查，并完善檢查的臺帳制度。二是積極配合區(qū)文體局以及街道安委會做好文化市場專項(xiàng)檢查工作，組織安全督查人員開展夏季文化市場安全隱患排查工作，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧和歌舞廳進(jìn)行了隱患排查。

4、文體活動蓬勃開展

半年來，榮巷街道開展了“金鄉(xiāng)鄰”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、職工攝影大賽等活動，同時積極參與省、市、區(qū)各類文體培訓(xùn)和活動。舉辦榮巷街道第二屆“金鄉(xiāng)鄰”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨全民健身節(jié)啟動儀式，在開幕式后的文藝表演中，12支群眾文化團(tuán)隊(duì)通過唱歌、舞蹈、詩朗誦、民樂合奏等豐富多彩的表演形式，展現(xiàn)了榮巷地區(qū)居民飽滿的生活熱情和充實(shí)的精神文化生活。獲得了以下榮譽(yù)：

1、聯(lián)合街道宣傳、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門合作開展康輝杯“聚焦榮巷、感知幸?！甭毠z影大賽，作品《千錘百煉》、《魅力榮巷》、《聚精會神》等多幅作品分別獲得特等、一、二、三等獎和優(yōu)秀獎。

2、街道老年人體育協(xié)會榮獲市體育局、市老齡辦、市老年體協(xié)頒發(fā)的優(yōu)秀組織獎。

3、太康社區(qū)鄭百奮家庭在去年獲得省“書香之家”的基礎(chǔ)上，申報首屆全國“書香之家”。

(五)、教育工作

1、圓滿完成六一兒童節(jié)的學(xué)校走訪工作，街道班子分五路走訪了學(xué)校和幼兒園，給孩子們送上慰問金并給予節(jié)日的問候。共計(jì)發(fā)放慰問金45000元，贈送書籍價值3000元。

2、配合街道安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)的育紅實(shí)驗(yàn)幼兒園、慶安小劍橋幼兒園和勤新實(shí)驗(yàn)幼兒園進(jìn)行消防安全的檢查，做好節(jié)前和夏季校園的消防安全檢查工作，健全安全臺帳，拿出整改意見，并且簽訂了消防安全和食品安全承諾書，進(jìn)一步加強(qiáng)對校園安全的監(jiān)督和管理。

3、積極配合區(qū)開展“省學(xué)前教育示范區(qū)”創(chuàng)建工作，通過自我剖析，問題整改，完善臺帳，區(qū)成功創(chuàng)建“省學(xué)前教育示范區(qū)”。

二、下半年度工作重點(diǎn)

（一）、民政工作

1、以換屆選舉為重點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固民主建設(shè)成果。嚴(yán)格按照換屆選舉有關(guān)規(guī)定，按期順利完成新一屆社居委換屆選舉工作；拓展基層民主自治形式，全面落實(shí)四會制度，規(guī)范推進(jìn)居務(wù)公開，依法民主自治水平不斷提高。

2、是以公益創(chuàng)投為抓手，進(jìn)一步推進(jìn)社會組織發(fā)展。認(rèn)真開展街道殘疾人服務(wù)中心“陽光家園殘疾人托養(yǎng)”、新峰社區(qū)“一茶一坐居民茶館”、龍山社區(qū)“一米陽光社區(qū)圖書館”，依托街道助殘社會組織服務(wù)園，積極培育轄區(qū)公益服務(wù)社會組織。

3、是以低保年審為突破，進(jìn)一步完善社會救助體系。按照“應(yīng)保盡保、分類施保、動態(tài)管理、社會化發(fā)放”原則，加強(qiáng)和規(guī)范7月份的低保年審提標(biāo)工作。加快慈善事業(yè)發(fā)展步伐，拓寬救助資金募集渠道，加快慈善基金解繳進(jìn)度，力爭年底解繳到位。

4、是以節(jié)日走訪為契機(jī)，進(jìn)一步做好雙擁優(yōu)撫工作。認(rèn)真組織春節(jié)、“八一”擁軍優(yōu)屬走訪慰問活動，繼續(xù)深化重點(diǎn)優(yōu)撫對象結(jié)對幫扶機(jī)制和涉軍群體穩(wěn)定工作，積極爭創(chuàng)雙擁模范單位。

（二）、計(jì)生工作

1、完成各類創(chuàng)建任務(wù)。龍山農(nóng)貿(mào)市場要爭創(chuàng)“市流動人口集中區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”，桃源社區(qū)、梅園社區(qū)爭創(chuàng)“市人口服務(wù)管理先進(jìn)社區(qū)名稱”，下半并確保檢查達(dá)標(biāo)。

2、繼續(xù)推進(jìn)流動人口服務(wù)均等化，大力開展“七免一普及”服務(wù)工作，即：免費(fèi)發(fā)放宣傳資料、發(fā)送避孕工具、孕環(huán)情監(jiān)測、基本技術(shù)服務(wù)、辦理生育服務(wù)證、孕前風(fēng)險評估和優(yōu)生檢測，普及計(jì)劃生育知識。

3、貫徹落實(shí)《關(guān)于做好0—3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)工作的實(shí)施意見》精神和《13—36個月散居?jì)胗變航甜B(yǎng)服務(wù)的工作實(shí)施意見》，做好13－36個月嬰幼兒的排查工作，摸清轄區(qū)內(nèi)13－36個月嬰幼兒的數(shù)量，制訂好年度免費(fèi)早教體驗(yàn)計(jì)劃、落實(shí)免費(fèi)早教體驗(yàn)服務(wù)陣，做好前期準(zhǔn)備工作。。

4、做好免費(fèi)藥具流入市場情況摸底，加強(qiáng)藥具設(shè)備的日常管理，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整。并根據(jù)錫濱人口計(jì)生（2013）6號文要求進(jìn)行自我排查，群眾評議，整改總結(jié)，迎接區(qū)計(jì)生局專項(xiàng)檢查。

5、做好兩人口平臺的數(shù)據(jù)清理，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，為“十二五”中期評估作好準(zhǔn)備工作。

（三）、衛(wèi)生工作

1、下半年創(chuàng)建市健康社區(qū)2家，健康步道1家。

2、繼續(xù)加強(qiáng)地區(qū)行業(yè)衛(wèi)生的檢查監(jiān)管，重點(diǎn)突出對單位食堂、大中型飲食店、食品加工場的檢查力度。做好食物中毒的預(yù)防工作，有針對性地開展食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治活動。

3、100%完成2013年無償獻(xiàn)血任務(wù)，做好紅十字會人道救助工作。

4、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化管理，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)功能。

（四）、文體工作

1、6月21日，在新體中心南廣場，街道文化站自行創(chuàng)作的舞臺類節(jié)目“春天在招手”將參加市“群芳獎”評獎活動區(qū)專場匯演，目前籌備工作已基本結(jié)束。

2、6月29日晚將在勤新社區(qū)廣場舉辦百姓大舞臺勤新專場演出活動，目前演出，的14個節(jié)目正在緊張的排練中。

3、做好“紅領(lǐng)巾讀書征文”活動的上報工作。

4、做好9月底10月初全民健身趣味運(yùn)動會6個比賽項(xiàng)目的各項(xiàng)籌備工作

5、根據(jù)上級主管部門要求，做好流動圖書點(diǎn)的創(chuàng)建工作。

（五）、教育工作

1、健全學(xué)校安全管理體系，加強(qiáng)校園安全管理，確保所屬學(xué)校無重大安全、衛(wèi)生責(zé)任事故和非正常集訪事件發(fā)生。

2、做好創(chuàng)建“市學(xué)前教育現(xiàn)代化街道”的籌備工作，爭取圓滿完成創(chuàng)建工作。

篇6

這次召開全縣毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)會議，主要任務(wù)是全面學(xué)習(xí)貫徹來陜來安考察重要講話重要指示精神，按照中央和省市關(guān)于精準(zhǔn)落實(shí)搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)措施要求，深入研判疫情防控常態(tài)化背景下，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和存在問題，扎實(shí)推進(jìn)全縣毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。剛才，兩個部門、兩個鎮(zhèn)和四家企業(yè)作了發(fā)言，縣毛辦通報了工作情況，并就今年重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排。大家的發(fā)言都非常好，特別是四家企業(yè)的發(fā)言，給我們今天參會的各位領(lǐng)導(dǎo)、各個鎮(zhèn)和部門與企業(yè)面對面交流的機(jī)會，聽企業(yè)的心聲，聽企業(yè)自己說發(fā)展存在的一些困難和需要幫助的一些問題，各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門在日常工作中要以這些問題為導(dǎo)向，有針對性的做好工作，實(shí)現(xiàn)我們共同的目標(biāo)。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)定信心，認(rèn)清形勢，加快發(fā)展毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

4月21日，在平利縣老縣鎮(zhèn)考察時，對“山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，寄予“樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧”的殷切期望。省委省政府高度關(guān)注社區(qū)工廠發(fā)展情況，成立了工作專班，由省發(fā)改委牽頭，制定出臺支持社區(qū)工廠發(fā)展的一攬子政策，為發(fā)展社區(qū)工廠提供政策支持。市委、市政府將毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)，制定出臺了5條支持措施、6條保障措施，全力打造“中國毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”。兩年多來，我縣按照省市要求，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)從無到有、從少到多，目前全縣已建成各類新社區(qū)工廠66家，其中毛絨玩具類35家，累計(jì)投入建設(shè)資金1.2億元。2019年，全縣新發(fā)展毛絨玩具25家，兌付房租水電及崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼529萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房8處17000平方米，改建9處9500平方米，實(shí)現(xiàn)了300戶以上搬遷社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房全覆蓋，提前完成100戶以上搬遷社區(qū)新社區(qū)工廠全覆蓋，吸納就業(yè)1450人，其中貧困人口413人;實(shí)現(xiàn)出口2830萬元，在全市毛絨玩具出口產(chǎn)值排名第二;玩具、玩具、玩具3家工廠躋身規(guī)模以上企業(yè)，占全市毛絨玩具規(guī)模以上企業(yè)的21%;在市政府獎勵100萬元的5家企業(yè)中，我縣就有和2家企業(yè)獲獎。如果沒有肺炎疫情影響，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該會越來越順，越來越擴(kuò)大。在全市毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會上，從市人社局、市稅務(wù)局通報看，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一年，稅收只有4500余萬元，到2019年達(dá)到4億元多，今年雖然受疫情影響，但一季度就實(shí)現(xiàn)稅收收入4億元，當(dāng)然這主要是因?yàn)橹暗拇媪坑唵?二季度由于疫情影響，訂單量明顯減少。我們可以看到，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)是一個蓬勃發(fā)展、迅速成長的產(chǎn)業(yè)，打造毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之都未來可期。

但是，所有事情的發(fā)展都會經(jīng)歷波折，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也與全球經(jīng)濟(jì)脈動相通。要看到，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在，特別是在仍處于初級階段，基礎(chǔ)比較薄弱，抗風(fēng)險能力小，特別是突如其來的肺炎疫情沖擊，所有企業(yè)都面臨巨大挑戰(zhàn)。一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)率低。全縣毛絨玩具企業(yè)幾乎全部屬于“兩頭在外”的加工型企業(yè)，80%產(chǎn)品依靠出口。當(dāng)前境外疫情爆發(fā)增長態(tài)勢仍在持續(xù)，各國經(jīng)濟(jì)都遭到嚴(yán)重沖擊，作為非生活必需品的毛絨玩具企業(yè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度加大。已復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)由于用工、防疫、物流、資金和產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等因素推升了生產(chǎn)成本，企業(yè)難以滿負(fù)荷生產(chǎn)。二是履約接單困難。疫情導(dǎo)致國際物流受阻，清關(guān)難度加大，企業(yè)原有訂單有的無法按期完成、有的被取消，新訂單數(shù)量驟降，目前國際貿(mào)易活動還不能正常開展，出運(yùn)和收匯被迫推遲，許多企業(yè)訂單暫停、減少甚至被迫取消，面臨資金鏈斷裂等風(fēng)險問題。三是企業(yè)經(jīng)營信心不足。受疫情影響，企業(yè)再投資空間受到擠壓，短期擴(kuò)大投資意愿下降，在談項(xiàng)目延緩，在建項(xiàng)目放慢，原有分廠也在收縮集中。與此同時，我縣毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展水平低，加工點(diǎn)多，物流成本居高不下，產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)展不快，招工穩(wěn)崗辦法不多等諸多困難和問題，需要我們高度重視，采取針對性的措施加以解決。

面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們?nèi)匀恍枰岣哒疚?，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)“幫助中小企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”的意識，善于化危為機(jī)、危中尋機(jī)，在捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇中進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，努力把風(fēng)險和損失降到最低。一要發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢。在月河川道城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，在今年全市毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中，提出推動毛線玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)向高速路、316國道、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線聚集，在布點(diǎn)規(guī)劃上作出重大調(diào)整。無論是月河川道城鎮(zhèn)帶還是漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，都符合市上布局，我們要充分利用好人口、區(qū)位優(yōu)勢，利用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、扶貧協(xié)作機(jī)遇，把現(xiàn)有的資源、區(qū)位、交通、空間等諸多優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。二要用好勞動力資源。2011年以來，全縣已建成100戶以上的移民搬遷安置小區(qū)30個。據(jù)最新數(shù)據(jù)反饋，全縣農(nóng)民工共計(jì)14.41萬人，常年外出務(wù)工6.5萬人，這部分人群都是相對優(yōu)質(zhì)的勞動力，對毛絨玩具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有天然優(yōu)勢。剛才，幾位企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，這一批技術(shù)工人是企業(yè)最大的財富，是最吸引企業(yè)的地方，這也是地方最大的財富。這不僅對于毛絨玩具產(chǎn)業(yè)是最大的財富和吸引的基礎(chǔ)，在這次疫情防控中，也是我們重要的資源。在疫情防控期間，醫(yī)用物資和口罩面臨短缺的時候，我們就考慮到毛絨玩具企業(yè)有很多的縫紉工人，具備生產(chǎn)口罩基礎(chǔ)條件。三是夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。全縣移民搬遷社區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)的同時，就提前考慮了標(biāo)準(zhǔn)廠房、加工車間等配套設(shè)施，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施到位，新社區(qū)工廠建設(shè)在全市名列前茅。而且?guī)缀跛胁键c(diǎn)的大型社區(qū)工廠都和居住區(qū)有一定距離，相對獨(dú)立，消除了消防安全隱患，也得到了市消防部門和市毛辦的肯定。同時，我縣的營商環(huán)境在去年全省138個單位包括107個縣區(qū)中位列優(yōu)秀，在全市第一名。企業(yè)注冊、員工招聘、崗前培訓(xùn)、補(bǔ)貼兌付、貸款申請等工作都有“保姆式”“一條龍”服務(wù)，免去了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。四是用足用好當(dāng)前利好政策。省上出臺了支持社區(qū)工廠發(fā)展的一攬子政策，市上從完善補(bǔ)貼支持、完善投融資、落實(shí)稅收優(yōu)惠、用活就業(yè)補(bǔ)貼、完善人才培養(yǎng)方面出臺了5大支持政策，今年為應(yīng)對疫情影響穩(wěn)定新社區(qū)工廠和毛絨玩具企業(yè)發(fā)展，市上又出臺了7條專項(xiàng)政策，圍繞提補(bǔ)貼、抓貿(mào)易、拓市場，為企業(yè)“輸血”“止損”。我縣在積極兌現(xiàn)省市政策的基礎(chǔ)上，加大縣本級承接力度，就毛絨玩具新社區(qū)工廠出臺了專門的政策兌付文件。此外，毛絨玩具產(chǎn)業(yè)是情懷產(chǎn)業(yè)，物質(zhì)不是第一位的，即便國際市場受阻，國內(nèi)仍有一定空間。因此，大家既要有面對困境的清醒認(rèn)識和科學(xué)研判，也要有化危為機(jī)的堅(jiān)定信心和前行動力，努力在克難奮進(jìn)中譜寫新時代追趕超越新篇章。

二、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，推動毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年是毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第三年，市上提出新增企業(yè)200家(點(diǎn))、產(chǎn)值突破30億、加快實(shí)施5個重點(diǎn)項(xiàng)目的“235”發(fā)展規(guī)劃。我縣結(jié)合實(shí)際，提出“2132”的目標(biāo)任務(wù)，即新建22家毛絨玩具企業(yè)、建設(shè)毛絨玩具重點(diǎn)鎮(zhèn)1個、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元、出口額2000萬元。圍繞上述目標(biāo)，我們要結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征和工作實(shí)際，科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策，多措并舉推進(jìn)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健成長。

(一)切實(shí)抓好援企紓困。當(dāng)前，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，企業(yè)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。我們必須高度重視和關(guān)注新社區(qū)工廠、毛絨玩具企業(yè)的健康運(yùn)行，真心實(shí)意幫助企業(yè)紓困解難，把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，用心用情用力去幫助企業(yè)共度難關(guān)、共克時艱。在企業(yè)登記辦證、建設(shè)施工、進(jìn)駐廠房、供電給水、招工用人、申報納稅、金融服務(wù)、涉外貿(mào)易等環(huán)節(jié)予以大力支持。剛才，幾位企業(yè)代表和幾家單位發(fā)言時反映了一些問題，會后，由縣人社局牽頭梳理，逐項(xiàng)研究解決?？h發(fā)改、財政、人社、經(jīng)貿(mào)等部門要積極與省市對接，加快制定我縣的配套政策和方案，爭取各項(xiàng)政策更快更好更多的在我縣落地。在訂單不足、外需減弱、內(nèi)需不足的情況，縣毛辦要指導(dǎo)企業(yè)保穩(wěn)定、保運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部交流，做到抱團(tuán)取暖、互通有無。剛才，幾家企業(yè)提出的問題比較多的是培訓(xùn)方面的問題，各鎮(zhèn)和人社部門要加強(qiáng)研究，在培訓(xùn)內(nèi)容上進(jìn)行調(diào)整，注重柔性培訓(xùn)，培養(yǎng)搬遷群眾從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換應(yīng)具備的基本素養(yǎng)。持續(xù)做好技能培訓(xùn)，在培訓(xùn)時間上，爭取在6個月內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，培養(yǎng)出熟練工人。涉及到補(bǔ)貼和資金周轉(zhuǎn)的問題，各鎮(zhèn)各部門要落實(shí)好省市縣各項(xiàng)支持政策，同時，縣上參照市上成立了毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬元，對于需要支持、補(bǔ)貼的企業(yè)做好進(jìn)一步支持，特別人南北兩山所在鎮(zhèn)提出的物流補(bǔ)貼的問題，要有針對性提出意見。

(二)創(chuàng)新方式招商引智。要抓住疫情過后產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重要戰(zhàn)略窗口期，堅(jiān)定招大招優(yōu)招強(qiáng)思路，瞄準(zhǔn)國內(nèi)毛絨玩具行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè),采取以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，圍繞毛絨玩具生產(chǎn)加工、原輔料生產(chǎn)、線上平臺、國際貿(mào)易等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位招商，全面提升毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。同時，要抓住肺炎疫情對人們擇業(yè)觀帶來的變化，吸引外地毛絨玩具企業(yè)的骨干和熟練工投身我縣毛絨玩具發(fā)展大潮?？h人社局要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，對、籍外出務(wù)工人員中從事玩具、服裝行業(yè)的人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)篩查，動員他們返鄉(xiāng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要密切關(guān)注毛絨玩具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的變化，想方設(shè)法把倒閉、關(guān)停企業(yè)的管理人才、技術(shù)人才引進(jìn)到來，解決我縣毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才匱乏的現(xiàn)實(shí)問題。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照全市“一核兩帶多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，市上將推動毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)向人口密集、交通便捷的月河川道聚集，集中財力、物力和精力，打造一批毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。我們要搶抓機(jī)遇，特別是川道5鎮(zhèn)要與縣人社、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門溝通對接，全力培育創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品加工、原輔料生產(chǎn)、貿(mào)易銷售、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，爭取更多毛絨玩具及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在我縣落地實(shí)施?？h發(fā)改局要牽頭抓好易地搬遷后續(xù)扶持工作，加快推進(jìn)社區(qū)公共配套建設(shè)，消除員工后顧之憂?？h人社局要抓好統(tǒng)籌，積極支持各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)毛絨玩具等社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(四)積極主動拓展市場。要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的政策支持、市場調(diào)節(jié)和服務(wù)引導(dǎo)，以積極作為對沖疫情消極影響。一方面，要全力完成全年新增毛絨玩具企業(yè)20家的目標(biāo)任務(wù)。另一方面，要著力提升發(fā)展質(zhì)量。縣發(fā)改局要用活用足現(xiàn)有政策支持及蘇陜協(xié)作政策，縣財政局在鼓勵支持毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面給予足夠的資金支持，縣經(jīng)貿(mào)局在企業(yè)進(jìn)出口、提升企業(yè)上規(guī)模上做足文章，縣搬遷辦在搬遷社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時要為新社區(qū)工廠留足空間，縣招商服務(wù)中心要緊盯毛絨玩具行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè)，實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”“一對一”精準(zhǔn)招商，讓更多行業(yè)龍頭企業(yè)和知名企業(yè)落戶。同時，要積極組織參加毛絨玩具產(chǎn)品巡回展銷、新品推介、供需對接等活動，幫助企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)促銷。要充分利用淘寶、抖音、快手等新興銷售平臺，以直播帶貨、限時秒殺等多種營銷手段，打通線上銷售渠道，多渠道、全方位占領(lǐng)市場。

(五)千方百計(jì)招工穩(wěn)崗。充分發(fā)揮鎮(zhèn)社保站、駐村工作隊(duì)、幫扶干部及村級勞務(wù)扶貧公司的作用，常年為各類新社區(qū)工廠和毛絨玩具企業(yè)做好招工引才服務(wù)。進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，用足用活職業(yè)技能提升行動補(bǔ)貼政策，不斷提升員工技能水平和職業(yè)素養(yǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)建立月薪制、日薪制、時薪制等多元化薪酬制度，既保護(hù)新社區(qū)工廠員工的合法權(quán)益，又激勵員工埋頭苦干。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，全面提升發(fā)展質(zhì)量和水平，繼續(xù)培育一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，今年的培育毛絨玩具規(guī)上企業(yè)目標(biāo)和吸納就業(yè)人數(shù)，會后縣人社局要提出具體目標(biāo)。

三、強(qiáng)化保障，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成

一要壓實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)各部門要牢固樹立一張藍(lán)圖繪到底的思想，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要樹立危機(jī)意識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，傾其所能幫助企業(yè)紓解困難。要深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)的困難和問題，體諒企業(yè)難處和痛處，以堅(jiān)定有力的幫扶支持助力企業(yè)增強(qiáng)信心、堅(jiān)定決心?？h毛辦要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動落實(shí)作用，縣發(fā)改、財政、經(jīng)貿(mào)、自然資源等部門，要按照任務(wù)分工，積極主動作為，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大工作合力。

二要形成政策合力。各部門要將毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，作為勞動密集型、解決就業(yè)的產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，統(tǒng)籌各類資金，重點(diǎn)用于新社區(qū)工廠、毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣毛絨玩具產(chǎn)業(yè)辦公室牽頭，各成員單位負(fù)責(zé)，對毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資金獎勵、房租水電費(fèi)補(bǔ)貼、稅收獎勵、培訓(xùn)就業(yè)補(bǔ)助等各項(xiàng)支持政策進(jìn)行全面梳理，加快研究制定優(yōu)惠政策期滿后的銜接辦法，確保足額兌現(xiàn)到位。對抗擊疫情出臺的各項(xiàng)政策，要精準(zhǔn)快速落地見效，讓政策早落地、企業(yè)早得利，真正發(fā)揮雪中送炭作用。

篇7

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在的問題及原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目前正面臨著發(fā)展空間縮小、發(fā)展動力衰減、原有優(yōu)勢減弱等挑戰(zhàn)，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務(wù)等一系列緊迫問題。

1、政府科學(xué)管理意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識、決策缺乏科學(xué)評估和論證，實(shí)際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重投資、輕管理等。政府運(yùn)作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)較高等現(xiàn)象，無疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的公共支出。

2、政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變。政府的職能定位和管理方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府公務(wù)員的官本位意識比較強(qiáng)，政府管理中運(yùn)用行政命令較多，而不擅長運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段管理社會事務(wù)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理，不熟悉和精通現(xiàn)代管理方法，對現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時處理問題的方式比較簡單粗暴，不利于做好群眾工作。

3、政府預(yù)算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力來源有限，支出隨機(jī)性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費(fèi)。雖然政府每年向人代會作預(yù)算執(zhí)行情況報告，但預(yù)算體系僅是個框架，執(zhí)行不嚴(yán)格。

4、政府對自身的服務(wù)職能把握不準(zhǔn)。宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對基層，主要應(yīng)承擔(dān)起具體公共服務(wù)職能。但我國地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，往往忽視了為社會提供公共服務(wù)的職能，在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員大都來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊。一是政治意識不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在群眾意識、責(zé)任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務(wù)意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務(wù)機(jī)制和工作作風(fēng)上有所改進(jìn)，但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對政府管理理論知之甚少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力，這已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高效率的“瓶頸”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在問題的主要原因是：

1、公共管理觀念滯后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下思維方式的影響，政府公務(wù)員的官本位意識比較強(qiáng)，認(rèn)為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉(zhuǎn)變。此外，行政責(zé)任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。

2、行政環(huán)境的不利影響。在維護(hù)群眾利益的同時，也需要加強(qiáng)對群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)。但現(xiàn)在少數(shù)群眾對政府的職能作用和運(yùn)行過程不了解，遇事僅從自己的角度出發(fā)，存在比較嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，甚至對政府提出無理和過分的要求，與政府形成對立。

3、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系沒有完全理順。縣一級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預(yù)過多、過細(xì)，各線的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，使他們疲于應(yīng)付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實(shí)際有針對性地開展工作。雖然部門權(quán)力在逐步下放，但下放的是事權(quán)，相應(yīng)的財權(quán)和人事權(quán)卻沒有下放，或者僅把無利可圖的權(quán)限下放，而土管、城建規(guī)劃等權(quán)限都上收。這些現(xiàn)象已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的障礙，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、創(chuàng)造性和行政效能的提高。

4、條塊管理權(quán)責(zé)不明確。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在權(quán)責(zé)上仍然存在錯位，條塊之間的關(guān)系、上下級之間的權(quán)限都需要進(jìn)一步理順和界定。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的“塊塊”，擔(dān)負(fù)著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，卻大都接受“條條”領(lǐng)導(dǎo)，基層政府看得見卻管不著，使基層政府的綜合管理和協(xié)調(diào)能力受到削弱。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境日益復(fù)雜，在日趨激烈的競爭中，政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要加快從傳統(tǒng)型的政府行政管理向現(xiàn)代型的公共管理轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府的行政理念和行為方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1、轉(zhuǎn)變政府管理理念。政府所行使的權(quán)力是公民委托的公共權(quán)力，其來源是公民權(quán)力的讓度，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負(fù)責(zé)，并接受人民的監(jiān)督。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務(wù)員樹立正確的政府管理觀念，有助于公務(wù)員正確對待手中掌握的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識。20世紀(jì)末，在西方國家行政改革的浪潮中，出現(xiàn)了公共管理這一新型的社會治理模式。這一模式對于我國的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立現(xiàn)代公共管理的思維模式，動員社會各方力量，從而最大限度地維護(hù)社會公共利益。實(shí)踐證明，只有實(shí)行公共管理，才能順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)不斷深入的形勢，迎接社會發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。因此，要樹立政府公共管理的理念，實(shí)現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變，使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。

2、準(zhǔn)確定位政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)性和微觀性決定了其執(zhí)行性和直接面向公眾的務(wù)實(shí)性，同時也決定了其職能的管理型和服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理總的思路應(yīng)是加強(qiáng)管理，突出服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，提高政府管理水平，必須處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)相統(tǒng)一的高度，在研究制定城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的進(jìn)程中。政府職能的重心要放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)上，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和提供各種公共服務(wù)等，為公眾提供良好的工作生活環(huán)境，培育各種市場要素等。以貫徹《行政許可法》為契機(jī)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從原來的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

3、不斷增強(qiáng)政府管理能力。倡導(dǎo)公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實(shí)現(xiàn)治理的過程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)方式進(jìn)行管理，讓公眾和社會各個方面共同參與公共事務(wù)的治理，形成政府與市場、企業(yè)之間的良性互動關(guān)系，加速形成“小政府、大社會”的模式，從而實(shí)現(xiàn)政府的公共治理。同時，引入企業(yè)政府概念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會提供盡可能多的公共服務(wù)，提高管理效率，提高政府管理質(zhì)量。在政府投資方面，除了公共事業(yè)以及其他宜于政府統(tǒng)一管理的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品外，各級政府一般都不宜直接充當(dāng)市場投資的主體。對政府性重大投資項(xiàng)目，要通過招投標(biāo)的方式，形成競爭局面，優(yōu)中選優(yōu)，化解投資風(fēng)險。對于非政府性投資項(xiàng)目，政府要進(jìn)行激勵并提供相關(guān)服務(wù)。

4、有效轉(zhuǎn)變政府管理方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場經(jīng)濟(jì)要求政府行為必須由管制向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，意味著政府要以民為本、滿足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯(lián)系最為密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其要以更有效的行政活動為社會、企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。一要注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會回應(yīng)性。越是基層政府，越要對老百姓的要求能快速反應(yīng)，越要體現(xiàn)高效和快捷。要建設(shè)和完善回應(yīng)社會和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽群眾的呼聲；二要建立對鎮(zhèn)域內(nèi)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。比如成立政府的應(yīng)急處理協(xié)調(diào)小組，建立相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的資源整合和快速處置，提升政府的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力；三要逐步推行公共服務(wù)市場化。借助民間資本，借助市場機(jī)制的力量，幫助政府提高公共服務(wù)的供給能力，實(shí)現(xiàn)政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉(zhuǎn)變。要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助本地中小企業(yè)做大做強(qiáng)。對事業(yè)單位的投入上要合理引導(dǎo)社會力量參與，共同支持公益事業(yè)的發(fā)展，壯大政府公共服務(wù)的能力；四要實(shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府的透明度，可信度。要建設(shè)“信用政府”，加強(qiáng)對政府管理的公共監(jiān)督，包括上級機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及社會組織、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督等；五要推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)程。大力發(fā)展社會中介組織，形成農(nóng)村社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)、鼓勵廣大農(nóng)村居民參與和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展社會中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會中介和自治組織的力量為群眾排憂解難。

篇8

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；農(nóng)村小學(xué)；留守兒童教育

為了生存和發(fā)展，大量的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，把孩子留在農(nóng)村，形成了改革開放以來最為特殊的社會現(xiàn)象：農(nóng)村出現(xiàn)眾多的“留守兒童”。在邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，小學(xué)階段的留守兒童存在的問題尤其突出，他們多數(shù)與祖父母、外祖父母或者伯叔姑姨等親屬一起生活。由于年齡小，自理能力差，缺少父母的關(guān)愛，從而引發(fā)了生活、教育、情感、心理等一系列問題。如何做好小學(xué)留守兒童的教育工作是小學(xué)教育工作者應(yīng)當(dāng)積極面對和主動思考的重大課題，這對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的意義。

一、民族地區(qū)農(nóng)村小學(xué)留守兒童教育現(xiàn)狀及存在問題

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，生存環(huán)境惡劣，教育條件較差，而且認(rèn)為“窮人的孩子早當(dāng)家”實(shí)屬天經(jīng)地義。況且民族地區(qū)婚育年齡普遍提前，許多年輕的夫妻總是讓自己的父母幫助帶孩子，一旦結(jié)婚有了孩子，就認(rèn)為已經(jīng)對父母有所交待，然后把孩子交給父母自己就踏上了打工之路。孩子從出生到上學(xué)都與祖輩在一起生活，沒有良好的生活習(xí)慣和家庭教育的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使小學(xué)留守兒童的教育存在許多問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育的和諧發(fā)展，更影響了孩子的健康成長。其問題主要表現(xiàn)在：

（一）祖輩和臨時監(jiān)護(hù)人對留守兒童的教育力不從心，使其良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣沒有養(yǎng)成，學(xué)習(xí)成績一般。

留守兒童多與祖輩或親戚在一起生活，祖輩大都文化程度偏低，思想觀念與孫輩有很大差距，對孩子寬容、放任，他們認(rèn)為：能讓孩子吃飽、穿暖、健康就行了，而對于他們的學(xué)習(xí)、日常行為、心理狀況根本沒有辦法去管教，而作為臨時監(jiān)護(hù)人的其他親友也有所顧慮：不是親生兒女，不好嚴(yán)格管教，這很容易養(yǎng)成兒童任性的心理行為。加上留守兒童本身自控能力較差，厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)的現(xiàn)象時有發(fā)生，學(xué)習(xí)成績普遍較差。

（二）父母外出打工，家庭教育不到位，導(dǎo)致孩子性格發(fā)展不健全。父母不在身邊，致使部分留守兒童長期缺少親情和家庭教育，養(yǎng)成任性、放縱、隨意的性格。

他們大多內(nèi)向、孤僻，膽小怕事，遇到問題不敢向老師或親屬反映，長期積壓在內(nèi)心深處，心理壓力很大，容易造成心理障礙。另外，在缺乏父母關(guān)愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感，人際交往缺乏主動性，大多數(shù)留守兒童表現(xiàn)出對家庭經(jīng)濟(jì)、父母健康、安全的憂慮，承受了較大的內(nèi)心壓力。

（三）學(xué)校無法做到對“留守兒童”的課余生活進(jìn)行有效的教育和監(jiān)管，沒有形成有效的監(jiān)護(hù)機(jī)制。

民族地區(qū)教育教學(xué)條件較差，師資缺乏，許多教師還得兼顧自己的家庭，對“留守兒童”的教育感到無能為力。由于認(rèn)識不足，教育方法不當(dāng)，很容易打擊學(xué)生的自尊心，從而加重了他們的叛逆心理。一些留守兒童的家離學(xué)校很遠(yuǎn)，需要走很遠(yuǎn)的山路才能到學(xué)校上課，在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的路上老師沒辦法對學(xué)生進(jìn)行管理，再加上老師與家長之間缺乏應(yīng)有的交流與溝通，對“問題兒童”難以管理，造成一些老師對他們失去信心，干脆把責(zé)任又推給孩子父母的身上，對他們放任不管。

二、影響農(nóng)村小學(xué)留守兒童教育問題的主要因素

（一）留守兒童的年齡特點(diǎn)和性格、心理因素。

小學(xué)階段留守兒童由于年齡較小，自治自律能力很差，他們生活在無限制的環(huán)境中，無形中助長了自私任性、蠻橫霸道、逆反心理重、以自我為中心等的極端性格。同時，也會造成孩子自身的心理障礙，引發(fā)各種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極等。最后，導(dǎo)致他們的價值扭曲，極易形成孩子功利主義價值觀和享樂主義價值觀，養(yǎng)成好逸惡勞、奢侈浪費(fèi)、亂花錢擺闊氣等惡習(xí)，并直接導(dǎo)致“讀書無用論”、“拜金主義”等錯誤思想萌芽。

（二）留守兒童的家庭教育的缺陷等因素。孩子的第一教育場所就是家庭，這是很重要的一個環(huán)節(jié)。如果在這個關(guān)鍵脫環(huán)，孩子的身心健康成長就不能有完全的保證。孩子的第一任老師就是父母，現(xiàn)在這第一任老師沒有了，他們的行為習(xí)慣教育、傳統(tǒng)美德教育、父母親情教育、家庭勞動教育都是不完整的。而一般祖輩對孫輩都是寵愛有加，而嚴(yán)教不足。這必然會讓孩子存有一定的依賴思想和惰性。 親戚對非親生孩子的教育總有一定的顧慮，這會讓留守兒童得不到與親戚親生孩子同等的家庭教育，尤其是挫折教育和勞動教育。

（三）社會環(huán)境的影響因素。從社會整體發(fā)展來看，農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。流動人口的數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧，農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決升學(xué)考試問題等問題，民族地區(qū)留守兒童處在一個很無助的環(huán)境中。在社會上有很多對少兒成長不利的因素，最容易受到影響的就是那些缺乏父母管教的留守學(xué)生。農(nóng)村留守兒童由于沒有父母照顧，也成了不法分子侵害的對象，特別是父母雙方雙出的“留守兒童”受到侵害的事例可以說是屢見不鮮。還有一些家長因?yàn)椴辉诤⒆由磉?，在物質(zhì)上常常盡可能滿足他們的要求，致使不少留守兒童養(yǎng)成亂花錢、擺闊的氣、與同學(xué)互相攀比的壞習(xí)氣，容易誤入岐途，甚至犯罪。

三、改善農(nóng)村小學(xué)留守兒童教育問題的思考

（一）父母要轉(zhuǎn)換教育觀念，重視孩子的全面健康發(fā)展。在很多缺乏良好家庭教育的孩子，往往在成績和行為習(xí)慣表現(xiàn)兩方面都比較差。因此，在孩子的成長過程中，父母的關(guān)懷與教育不可缺失。如果需要外出務(wù)工，務(wù)必留一位家長在家做好孩子的監(jiān)護(hù)人。教育、引導(dǎo)孩子健康成長，做到孩子有紕漏及時糾正，孩子孤寂及時撫慰，孩子進(jìn)步及時鼓勵。讓他們更以積極和健全的心態(tài)去對待生活和學(xué)習(xí)。有條件的可把孩子接到打工地上學(xué)，為孩子的健康成長創(chuàng)造條件，一時無法把孩子接到身邊的，要從孩子成長需要的角度出發(fā)，落實(shí)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，并且要創(chuàng)造更多時間與孩子談話溝通，努力創(chuàng)造并優(yōu)化留守兒童學(xué)習(xí)成長的教育環(huán)境。

（二）農(nóng)村小學(xué)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立關(guān)愛留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育機(jī)制。學(xué)校教育是孩子教育中的關(guān)鍵一環(huán)。教師作為專門的教育人才，能根據(jù)孩子們身體和心理的特點(diǎn)，有效的采取各種措施，做到有的放矢，全面的高效的關(guān)注留守兒童，讓他們健康成長。一是構(gòu)建學(xué)校督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，對于農(nóng)村留守兒童這個特殊群體，學(xué)校要為他們設(shè)置家庭背景檔案，老師要定期找學(xué)生談心，了解孩子們情緒的波動變化，做好孩子的“親情家長”，深入到孩子心靈的深處，掌握孩子心的成長脈搏，體會到他們的內(nèi)心感受。二是有目的有計(jì)劃的開設(shè)豐富多彩的課外活動，讓孩子在豐富的學(xué)習(xí)生活中淡忘親情的欠缺，以熱情積極的態(tài)度投入到學(xué)習(xí)中去。三是采取教師與家長簽訂增強(qiáng)了解留守兒童信息的家訪協(xié)議、開通家長熱線， 方便家長及時了解孩子的思想動態(tài)，以彌補(bǔ)親子關(guān)系缺失對其人格健全發(fā)展的消極影響。

（三）社會要創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，關(guān)注留守兒童的成長教育過程。

我們生活在這個社會大家庭中，時刻感受到環(huán)境對自己的影響，如果人人都來關(guān)心留守兒童，就可以減少他們心理的疾病，讓他們坦然的面對這個世界，以良好的素質(zhì)走向以后的人生。一是社會各界要廣泛動員，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段呼吁全社會對留守兒童的關(guān)注、關(guān)心與幫助。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要高度重視留守兒童的教育問題，把做好留守兒童教育工作作為解決農(nóng)民工子女教育問題、推動新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，列入重要議事日程；加大政策支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，建立學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的社會環(huán)境。要加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，發(fā)展農(nóng)村寄宿學(xué)校，對無人照看、學(xué)習(xí)和安全得不到保障的留守兒童，可到寄宿學(xué)校讀書，給予他們更多的關(guān)愛，彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失；二是教育留守兒童自立自強(qiáng)，教會留守兒童學(xué)會自立自強(qiáng)，學(xué)會平平安安、開開心心地過完留守的日子，學(xué)會開朗、大方、樂觀地看待世界。做到身心全面、健康發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：和諧社會；體育公共服務(wù)；建構(gòu)路徑

中圖分類號：G80-051 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2013）02-0020-04

作者簡介：鞏東超（1978- ），男，江蘇徐州人，碩士，講師，研究方向體育人文社會學(xué)。

作者單位：江蘇師范大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 徐州 221116

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十六大報告第一次將“社會更加和諧”作為重要目標(biāo)提出，其意義不言而喻。體育事業(yè)作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，是以滿足廣大人民群眾的日益增長的體育需求為根本目的，與人民的物質(zhì)和文化生活息息相關(guān)，地位越來越重要，作用越來越顯著，是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。建立體育公共服務(wù)內(nèi)涵不僅是滿足最廣大人民群眾對日益增長的體育需求的需要，也是實(shí)踐和諧社會理論的需要。2011年4月1日，我國體育“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出了“以科學(xué)發(fā)展為主題，以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為宗旨，以建設(shè)體育強(qiáng)國為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為主線，以建立完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的體育公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為基本動力，堅(jiān)定不移地走中國特色體育發(fā)展道路，全面提高我國體育的綜合實(shí)力和國際影響力，促進(jìn)我國體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻(xiàn)”的建設(shè)目標(biāo)，標(biāo)志著構(gòu)建符合國情的體育公共服務(wù)已成為我國和諧體育的戰(zhàn)略抉擇。

1 和諧社會體育公共服務(wù)內(nèi)涵

2005年2月19日總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話中明確指出：我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會主義和諧社會的這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。體育公共服務(wù)是以政府、企業(yè)以及第三方為供給主體，為滿足公眾體育需要而提供體育公共產(chǎn)品的過程[1]。那么體育公共服務(wù)的定義就是政府等組織為滿足其公民的體育需要，為公眾提供的體育產(chǎn)品和體育行為的總稱。其內(nèi)容應(yīng)包含看得見的公共產(chǎn)品，以及公民參與體育、接受體育教育的機(jī)會等。

構(gòu)建和諧社會體育公共服務(wù)體系，多元供給主體在依據(jù)法律和充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，為社會公眾提供最大范圍、機(jī)會均等的體育公共產(chǎn)品，并在提供公共產(chǎn)品的過程中讓提供主體與社會公眾做到互幫互助、誠實(shí)守信、秩序良好、發(fā)揮創(chuàng)造才能以及維護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境。其特征為在有法可依的基礎(chǔ)上，供給主體在最大范圍內(nèi)為社會大眾提供循序漸進(jìn)的最基本的體育公共產(chǎn)品并保證公眾得到最基本產(chǎn)品的機(jī)會均等。

2 現(xiàn)階段我國體育公共服務(wù)存在問題

2.1 相關(guān)法規(guī)政策不健全、落實(shí)不到位

從20世紀(jì)90年代初期我國《全民健身計(jì)劃綱要》到《十二五體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，國家和體育主管部門不斷實(shí)踐體育公共服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，20多年來國家和地方政府以及體育主管部門出臺了一系列的法規(guī)政策，這些法規(guī)政策對體育事業(yè)的發(fā)展和構(gòu)建體育公共服務(wù)體系都起到了重要的推動作用，但是通觀所有的政策和法規(guī)都表現(xiàn)出明顯的滯后和不健全，缺少相關(guān)的法律責(zé)任條款，并沒有指出違反規(guī)定的相應(yīng)處罰，缺少對各級政府和各級體育主管部門的考核和評價規(guī)定。另一方面，政策法規(guī)落實(shí)不到位，缺乏監(jiān)督機(jī)制。就“十二五”規(guī)劃中提出進(jìn)一步推動體育場館向公眾開放來看，并沒有細(xì)致劃分出體育場館擁有者和公眾的責(zé)、權(quán)、利，導(dǎo)致現(xiàn)有的體育場館依然利用率不高。在社會體育指導(dǎo)員的制度方面，我國已經(jīng)啟動了社會體育指導(dǎo)員考級制度，而且公眾健身也渴望得到指導(dǎo)員的指導(dǎo)和幫助，但是大多數(shù)的指導(dǎo)員并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。江蘇省的數(shù)據(jù)表明： 60%以上的公眾認(rèn)為不能滿足健身指導(dǎo)的需要，20%的人認(rèn)為基本能滿足，20%的人認(rèn)為能夠滿足健身指導(dǎo)[3]。

2.2 公眾的實(shí)際需求和政府提供的資源不相符

隨著“全民健身路徑工程”、“雪炭工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等工程的實(shí)施以及“全民健身活動中心”和“全民健身戶外活動基地”等場地的建設(shè)，我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)了一定數(shù)量的健身場地。但是看看廣大農(nóng)村的健身場地和健身器材大多就是一片籃球場或是簡單的健身器械，一個地區(qū)或者一個市全部統(tǒng)一配置相同的場地和器械。體育場地和體育器材的配備往往是政府和供給方的主觀行為，并不是公眾的實(shí)際需求。對江蘇省蘇北部分社區(qū)和農(nóng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對政府提供的場地器材城市社區(qū)37%的人表示滿意，農(nóng)村13%表示滿意。這充分說明政府提供的場地器材與公眾需求嚴(yán)重不相符。另一方面，農(nóng)民對體育場地和器材、體育指導(dǎo)員、體育知識技能獲得、體質(zhì)監(jiān)測、組織體育競賽、體育組織等持續(xù)性得不到保證。而當(dāng)前政府為農(nóng)村體育文化所提供的產(chǎn)品僅有體育場地和器材和偶爾一次體育競賽[4]，因此，公眾的實(shí)際需求與各級政府提供的資源還不吻合。

2.3 公眾服務(wù)差異大、人均水平低

一方面，體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)投入不對稱。首先是政府建在農(nóng)村的體育公共場地偏少。據(jù)資料顯示全國僅有8.18%的體育場館分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。其次是體育場地設(shè)施不規(guī)范，基本沒有符合標(biāo)準(zhǔn)場地與設(shè)施。第三是農(nóng)村進(jìn)行體育活動的經(jīng)費(fèi)不足。以浙江省為例，2005年省和市級群眾經(jīng)費(fèi)是2.5億元，而農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)僅有7 860萬元[5]，我國體育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)發(fā)展不均等矛盾突出[6]。另一方面，區(qū)域提供體育公共服務(wù)內(nèi)容上差距明顯。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性致使體育場地建設(shè)呈現(xiàn)出比較明顯的差異。東部地區(qū)無論是在場地數(shù)量、規(guī)模還是在資金投入上，均高于中部和西部地區(qū)。第五次全國體育場地標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)兩類場地普查數(shù)據(jù)顯示：東部地區(qū)擁有386 017塊，中部為205 281塊，西部僅為193 742塊。再以體育消費(fèi)為例，2000年我國東部地區(qū)人均體育消費(fèi)為74.27元，西部人均體育消費(fèi)為47.52元[7]，東部地區(qū)幾乎是西部地區(qū)的兩倍。當(dāng)然“雪炭工程”的重點(diǎn)援助對象也很能說明問題。

除此之外，行政事業(yè)單位人員和部分經(jīng)濟(jì)條件較好企業(yè)人員利用行業(yè)優(yōu)勢占據(jù)大部分體育設(shè)施；經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層等則利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢占有大部分體育俱樂部等有償消費(fèi)的體育公共服務(wù)資源，農(nóng)民、下崗工人等群體需求的體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致體育公共服務(wù)呈現(xiàn)出明顯的階層不公。同行業(yè)的不同部門，同部門的不同單位，個人收入差距日漸擴(kuò)大，在體育公共服務(wù)上也表現(xiàn)為不均等。

2.4 體育公共場地資源總量短缺、結(jié)構(gòu)不均衡

根據(jù)全國第五次體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，“三少”是我國體育場地發(fā)展現(xiàn)狀的主要問題。一是體育場地設(shè)施總數(shù)量少，質(zhì)量不高。我國體育場地達(dá)85萬多個，體育場地面積達(dá)13.2億平方米，僅從數(shù)量上來看，已具有一定規(guī)模，但是相對于我國13億多人口而言，每萬人僅擁有6.58個體育場地，人均體育場地面積僅1.03平方米，與美國、日本等發(fā)達(dá)國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況更無法相比，而且現(xiàn)有體育場地大多數(shù)設(shè)施簡陋，質(zhì)量普遍不高。二是體育場地的開放和利用少。我國體育場地總量的65.6%屬于教育系統(tǒng)，對外開放率僅為29.2%，同時開放的體育場地中利用率也不高。三是體育公共場地少。目前我國體育公共場地不僅數(shù)量少，而且規(guī)模也比較小，平均每萬人擁有開放的體育場地僅有2.59個[5]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾健身活動的需要。四是體育場地結(jié)構(gòu)不均衡。室外體育場地是主體，室內(nèi)體育場地偏少，籃球場、排球場、門球場、小運(yùn)動場等室外場地占全國體育場地總數(shù)的57.1%，廣大人民群眾日益增長的多元化健身需求難以有效滿足。

2.5 體育公共服務(wù)供給不可持續(xù)

長期以來，我國一般性的公共物品主要是由政府來負(fù)責(zé)供給，作為體育場地設(shè)施的供給，1995年頒布的《中華人民共和國體育法》中規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建設(shè)和完善體育設(shè)施?！?003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》中規(guī)定“國家有計(jì)劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持”，“各級人民政府舉辦的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金，應(yīng)當(dāng)列入本級人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財政預(yù)算”。2006年《國家體育總局關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》中指出“農(nóng)村體育公共場地設(shè)施建設(shè)以中央和地方各級政府共同投入為主，社會集資為輔，體育彩票公益金主要在器材配置上予以支持。”這三個文件對國家和各級政府的供給主導(dǎo)地位進(jìn)行了明確。而實(shí)際上作為農(nóng)村的體育場地設(shè)施供給，我國政府長期以來，是提倡和鼓勵依靠村民自給自足。

其次，我國的基層政府一直處在公共財政缺位狀態(tài)中，在制度內(nèi)財政不足的情況下，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至無力完成一般性的社會公共事務(wù)服務(wù)，更何況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不明顯的體育工作。再次，我國從中央到地方都有體育場地設(shè)施供給的責(zé)任，但是現(xiàn)行的法律并未明確規(guī)定各級政府公共職責(zé)，供給責(zé)任劃分不清，相互推諉。而目前我國是中央政府下放了事權(quán)，卻沒有給予地方相應(yīng)的財權(quán)，導(dǎo)致基層政府無力支付的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)和諧發(fā)展路徑

3.1 進(jìn)一步完善法規(guī)政策體系，加大監(jiān)督檢查力度

政府和體育主管部門近年來為了構(gòu)建體育公共服務(wù)體系，已經(jīng)制定了不少相關(guān)的法規(guī)與政策。但是還應(yīng)該根據(jù)體育公共服務(wù)推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題出臺新的法規(guī)政策。另一方面已制定的法規(guī)政策一定要抓落實(shí)，再好的政策不落實(shí)等于一紙空文，所以要完善監(jiān)督與檢查體系。

世界上發(fā)達(dá)國家在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系過程中，主要是通過政策的制定與落實(shí)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。發(fā)達(dá)國家的大眾體育政策具有共性的特征：一是政策目標(biāo)都具有很強(qiáng)的可檢驗(yàn)性，設(shè)立了較多的可以量化的指標(biāo)，以便于檢驗(yàn)政策實(shí)施的效果；二是所建立的政策目標(biāo)和國民個人的利益息息相關(guān)，為國民所關(guān)注和理解，因此具有較強(qiáng)的激勵作用。另外，發(fā)達(dá)國家也往往在城市規(guī)劃、土地使用、人才引進(jìn)等多方面，對體育公共需求給予傾斜性政策[9]。如美國在“健康公民2000年”中明確規(guī)定：每個地區(qū)社區(qū)體育中心的發(fā)展要大致均衡。每10 000人要建1英里的野營、自行車式健身路徑，每25 000人要建1個公共游泳池，每1 000人要建4英畝開放式休閑公園。加拿大在“體育推進(jìn)計(jì)劃”中要求政府優(yōu)先向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的體育公共服務(wù)發(fā)展注入資金，先后撥款600多億美元用于社區(qū)體育中心的建設(shè)。在“體育推進(jìn)計(jì)劃”中，許多邊遠(yuǎn)地區(qū)的體育公共服務(wù)設(shè)施有了巨大的改觀[10]。

當(dāng)前我國出臺的“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”和“全民健身路徑工程”等法規(guī)政策，在推進(jìn)體育公共服務(wù)進(jìn)程中起到了相當(dāng)大的作用，但是面對新形勢我們的政府和體育主管部門沒有及時地制定新的政策法規(guī)并監(jiān)督落實(shí)，很難為我國公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建提供政策保障。

3.2 建立明確的財政供給體制，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化

我國體育公共服務(wù)不均等的主要原因是由財政制度造成的，財政制度建設(shè)是體育公共服務(wù)均等化的必經(jīng)路徑。為此要著力經(jīng)營以下幾個方面的工作：一是財政制度改革要從以經(jīng)濟(jì)總量為重點(diǎn)向以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，增加中央財政對體育公共服務(wù)的投入力度，特別要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政投入力度。在中央財政轉(zhuǎn)移支付資金中，要明確規(guī)定用于體育公共服務(wù)建設(shè)的資金比例。通過中央財政的轉(zhuǎn)移支付，盡快改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的體育設(shè)施與體育服務(wù)人才落后的現(xiàn)實(shí)，縮小區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的體育公共服務(wù)的差距。二是明確體育公共服務(wù)供給中的中央和地方所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，特別要界定出各級政府的體育公共服務(wù)支出責(zé)任，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財稅體制。三是明確各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任。中央政府原則上應(yīng)負(fù)責(zé)覆蓋全國范圍的體育公共服務(wù)的供給，以區(qū)域間和城鄉(xiāng)間基本體育公共服務(wù)均等化為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配制度；各級地方政府應(yīng)主要承擔(dān)各自轄區(qū)內(nèi)體育公共服務(wù)的供給，盡可能地縮小轄區(qū)內(nèi)的體育公共服務(wù)差距[11]。

3.3 加大體育公共服務(wù)投入，強(qiáng)化各級政府的體育公共服務(wù)職能

政府是體育公共服務(wù)供給的直接部門，并發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督的重要作用。各級政府應(yīng)該建立相應(yīng)職能部門，健全體育公共服務(wù)的各類工作人員和相關(guān)制度，充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能。調(diào)整政府在體育事業(yè)方面投入的比例。目前我國在體育事業(yè)投入上依然重競技體育、輕體育公共服務(wù)，各級政府和體育主管部門還是以競技體育為核心，在經(jīng)費(fèi)投入和制度建設(shè)方面，競技體育依然占據(jù)大部分比重，所以要改變投入的比例，加大政府對體育公共服務(wù)領(lǐng)域的投入是從根本上實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能，最大程度上完成供給主體所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的必然選擇。加大了體育公共服務(wù)的投入，才能從根本上解決供給總量少、人均占有量低的現(xiàn)狀，才能為實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化提供基本保障。

3.4 實(shí)現(xiàn)多元參與機(jī)制，豐富體育公共服務(wù)供給主體

目前我國體育公共服務(wù)的供給依然以政府投入為主要供給方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)已經(jīng)有了其他供給主體的參與，但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村政府依然是體育公共服務(wù)供給的唯一主體。要真正實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的社會化，就要改變目前政府投入這種單一供給的模式，變革為以政府為主導(dǎo)、以民眾體育需求為導(dǎo)向，形成多元供給主體參與興辦體育公共事業(yè)的新局面?？紤]到目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)村體育公共服務(wù)投入的經(jīng)濟(jì)回報低對非政府供給主體的吸引力小的現(xiàn)狀，可以采用擴(kuò)大體育公共服務(wù)投入的社會效益和影響力的方法，借鑒多種合作等運(yùn)作模式，政府主導(dǎo)并督促，嚴(yán)格執(zhí)行“誰投資、誰受益”的原則，提升體育公共服務(wù)投入的社會效益[12]。

3.5 關(guān)注民眾需求，完善體育需求表達(dá)及體育信息接收機(jī)制

現(xiàn)階段，我國體育事業(yè)的工作重點(diǎn)是滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求。要實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等，首先要知道民眾有什么樣的體育需求，只有了解了民眾的體育需求，政府和體育主管部門才能夠提供。其次應(yīng)建立專門民眾體育需求接收站，讓民眾在最大范圍內(nèi)表達(dá)出他們的體育需求，政府和體育主管部門根據(jù)反饋的最集中的需求信息，為民眾提供體育服務(wù)，只有這樣才能扭轉(zhuǎn)自上而下的體育公共服務(wù)機(jī)制，滿足民眾的體育需求，才能實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化。

4 結(jié)語

構(gòu)建和諧社會體育公共服務(wù)的目的是滿足人民群眾不斷增長的體育需求，是保障人民群眾基本體育權(quán)利的重要手段，也是實(shí)踐和諧社會的需要。當(dāng)前，我國社會體育公共服務(wù)面臨的問題還較多，結(jié)合我國體育事業(yè)的實(shí)際情況，借鑒其他領(lǐng)域公共服務(wù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)達(dá)國家體育公共服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)，找出符合我們國情的可行性構(gòu)建方法，從根本上實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府的價值要求是我國體育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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