導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城管執(zhí)法中的行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政處罰案件群眾公議是指在行政處罰主體做出某項行政處罰決定前，行政處罰主體需將案件材料及其處罰意見提交給群眾公議團(tuán)，要求群眾公議團(tuán)要聽取執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案者解讀案件處罰說明或者根據(jù)需要聽取行政相對人對案件處理的意見之后，對處罰案件商討并形成公議意見，此項意見將作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰案件的重要依據(jù)。

行政處罰案件群眾公議基本程序分以下三部分：首先判斷行政處罰案件是否適用于群眾公議制度;其次為符合群眾公議制度的行政處罰案件選定案件公議員、舉行群眾公議會議，案件公議員對該案件做出群眾公議意見;最后行政處罰實施主體結(jié)合群眾公議意見做出行政處罰決定。群眾公議會議召開時，行政處罰實施主體應(yīng)當(dāng)向群眾公議成員通報案件相關(guān)情況，對案件事實情況，適用法律和自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋和說明，提出初步的行政處理意見，并接受公議成員的問詢;行政處罰相對人參加公議會議的，可以就案件事實進(jìn)行陳述。群眾公議會議過程中，行政處罰實施主體應(yīng)當(dāng)向公議團(tuán)成員提交包括立案呈批表、現(xiàn)場勘察筆錄、詢調(diào)筆錄、處罰審批表、告知書、當(dāng)事人陳述申辯材料、現(xiàn)場取證照片等在內(nèi)的案件卷宗材料。

1 行政處罰案件群眾公議制度在城管工作中的作用

1.1 提高城管行政處罰的公正性

《中華人民共和國行政處罰法》第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則”。公議制度運(yùn)用到行政處罰中是對行政自由裁量權(quán)進(jìn)行限制的一次制度創(chuàng)新，使行政權(quán)力在陽光下公開透明地運(yùn)行，把行政處罰自由裁量權(quán)壓縮到最小甚至沒有，讓整個案件執(zhí)行過程真正在群眾的“眼皮”底下進(jìn)行，這樣的處罰才能更加公正、公平。

1.2 改善城管行政執(zhí)法的環(huán)境

行政處罰公議制度擴(kuò)大了行政處罰中群眾的參與性，使群眾更加全面地認(rèn)識城管工作，更加清楚地了解城管執(zhí)法，更加直觀地明晰城管處罰的過程。由于當(dāng)今社會信息過于繁雜，任何新聞報道、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)描述也比不了群眾口口相傳的可信度。 1.3 增強(qiáng)城管隊員的執(zhí)法能力

行政處罰群眾公議制度使城管執(zhí)法人員直接面對公議團(tuán)成員的質(zhì)詢，而且這些成員很可能還是法律方面的專家。如果案本文由收集整理件的處理決定與群眾公議意見有分歧，城管執(zhí)法人員要在10個工作日內(nèi)向群眾公議團(tuán)成員書面說明，并要將最終處理決定報市政府法制辦備案。這就要求我們執(zhí)法人員工作中更加認(rèn)真、仔細(xì)，調(diào)動了大家的學(xué)習(xí)相關(guān)政治理論和政策法規(guī)知識的主動性和能動性。

1.4 完善城管處罰的監(jiān)督機(jī)制

行政處罰群眾公議制度就是一種政府權(quán)力的社會約束，對行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)進(jìn)行控制和監(jiān)督。它不僅可以提高行政決定的質(zhì)量，而且可以增強(qiáng)政府的公信力，贏得公眾對政府的理解與支持。群眾公議團(tuán)成員來自人民，他們的加入增強(qiáng)了對公共利益的評判基礎(chǔ)，打破了行政機(jī)關(guān)對行政決定的壟斷裁判，為實現(xiàn)公共利益與個體的平衡提供了新的途徑。

2 城管工作中行政處罰案件群眾公議制度存在問題的解決途徑

2.1 加強(qiáng)案件篩選工作

城管是根據(jù)行政處罰相對集中原則成立的管理城市的部門。它所涉及和管理的內(nèi)容比較多、比較雜，違法程度不嚴(yán)重。如果這些細(xì)微的行政處罰都進(jìn)行公議，那將浪費(fèi)許多人力與物力，大大降低城管執(zhí)法效率，產(chǎn)生的效果也是比較有限的。另外一些應(yīng)當(dāng)公議而沒有公議或者難以通過公議不愿參加公議的案件會降低公議制度的成效，損害政府的形象與公信力。所以選取一些具代表性的、具爭議性的以及處罰比較重的案件來公議，這樣既充分發(fā)揮了群眾公議制度的作用也降低了城管執(zhí)法的成本。

2.2 增強(qiáng)公議團(tuán)成員的公議水平

群眾公議團(tuán)成員的法律素養(yǎng)與知識水平參差不齊，職業(yè)背景、生活閱歷也不盡相同，所以他們可能對于同一案件會基于不同自身條件形成大相徑庭的意見。這不僅背離了依法行政的精神，也會導(dǎo)致同案不同判的情形出現(xiàn)。在這種背景下，群眾公議團(tuán)成員的公議水平必須要得到增強(qiáng)。首先，需要提高其成員的法律素養(yǎng)，保證最終的行政處罰決定符合依法行政的原則。其次，對公議團(tuán)成員的培訓(xùn)應(yīng)注重行政慣例和行政判例的傳達(dá)，即行政機(jī)關(guān)將公正、合理、實效的案例傳達(dá)給公議團(tuán)成員，為其提供良好的處理范例。再次，通過制定、細(xì)化行政裁量基準(zhǔn)使公議團(tuán)成員在評議處罰案件時有規(guī)律可循。

2.3 引進(jìn)行政處罰相對人陳述和申辯的程序

行政處罰公議程序的核心既是為公開、監(jiān)督行政處罰的過程與結(jié)果，更是為保障被處罰相對人的合法權(quán)益。處罰相對人作為監(jiān)督處罰裁量權(quán)的關(guān)鍵角色，應(yīng)當(dāng)在公議過程中出現(xiàn)并陳述意見。行政處罰相對人的陳述和申辯應(yīng)當(dāng)納入到行政處罰群眾公議程序中。一方面，行政相對人的陳述和辯論可以保證公議團(tuán)的意見充分考慮行政主體行政相對人雙方的意見和利益，防止制度流于形式，成為行政處罰主體單方的“走秀”行為。另一方面，也可以增強(qiáng)行政相對人對于行政處罰決定的接受程度，提升行政行為的可信性，降低提起行政訴訟和行政復(fù)議的可能性，從而間接提高行政執(zhí)法的效率。

篇2

關(guān)鍵詞：官吏瀆職罪 以律治吏 春秋戰(zhàn)國 法律制度

“大不率大戛，矧惟外庶子訓(xùn)人？惟厥正人，越小臣諸節(jié)。乃別播敷，造民大譽(yù)，弗念弗庸，瘝厥君，時乃引惡，惟聯(lián)憝已。汝乃其速由茲義率殺。”

——周公

公元前8世紀(jì)到公元前2世紀(jì)，是中國社會劇烈變革的時代，其結(jié)果是完成了中國社會政治制度從封建到帝國的中央集權(quán)型官僚制的重大轉(zhuǎn)型3。與此相適應(yīng)，中國傳統(tǒng)法律也經(jīng)歷了重大變革，其最主要的成果是完成了由治民為中心到治吏為中心的轉(zhuǎn)化，并最終形成了中國傳統(tǒng)法律區(qū)別于世界其他各主要法律傳統(tǒng)的最基本的特征：“明主治吏不治民”。

在舊的分封制度下，政府官職由封地領(lǐng)主及各貴族血親集團(tuán)成員充任。這種統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的世襲制度后來由新興的文官制度所取代。在新制度下，官吏按能力選拔，并由中央任命，官職因而不再世襲。這樣，在西周形成的調(diào)整貴族行為的規(guī)范——禮，已不能滿足新形勢下控制官吏的需要。于是，禮的規(guī)范被補(bǔ)充，并最終被一個為控制政府的行政管理和監(jiān)督官吏行為而特別設(shè)計的復(fù)雜的法律制度所取代。在這一發(fā)展演變過程中懲治官吏瀆職罪的法律制度應(yīng)運(yùn)而生，并構(gòu)成了這一時期立法成果的主體。

這一時期懲治官吏瀆職罪法律的發(fā)展分為兩個階段：貴族時期，公元前16世紀(jì)到公元前8世紀(jì)，以一套在統(tǒng)治者之間世代傳襲的法律為特征；轉(zhuǎn)型期，公元前8世紀(jì)至公元前3世紀(jì)，此間政治、經(jīng)濟(jì)、社會及技術(shù)等力量的綜合作用帶來了立法的加速發(fā)展。在周朝的最后300年中，這種加速發(fā)展的進(jìn)程尤為顯著。本文旨在討論上述各歷史時期官吏瀆職罪法律的發(fā)展演變，揭示中國傳統(tǒng)法律“明主治吏不治民”特征的緣起。

一、貴族時期：商（公元前16世紀(jì)～公元前11世紀(jì)）與西周（公元前11世紀(jì)～公元前8世紀(jì)）

這些早期的王朝所適用的法律，由于留存資料的殘缺，我們很難細(xì)究。作為現(xiàn)存最早文字記載的商朝甲骨文，限于其特殊的性質(zhì)，并沒有涉及法律制度，故金文和《尚書》是中國今天已知的最古老的揭示法律信息的文獻(xiàn)。在商和周的金文以及《尚書》中則可以清楚地看出，商朝法律為周所沿用。

《尚書》中與形成于這一時期的法有密切關(guān)系的記載見于《康誥》、《酒誥》、《梓材》、《召誥》、《呂刑》等篇。這些者是周朝早期的天子對臣民，包括王子、大臣及庶人等所作的訓(xùn)誡，表達(dá)了約公元前10世紀(jì)周早期時法的理念。它們?yōu)楝F(xiàn)代研究者提供了有關(guān)這個遙遠(yuǎn)時代珍貴的法律信息，特別是關(guān)于官吏瀆職罪制度與理念。

《尚書?康誥》中有現(xiàn)存最早的討論司法的記載，它是年輕的王子被封為衛(wèi)國國君時周朝開國君主武王之弟周公對康叔的訓(xùn)令。他告誡王子應(yīng)如何在自己的疆域內(nèi)管理司法。下文中周公的訓(xùn)誡清楚地顯示出這一時期中國法律制度發(fā)展的一個顯著特征——對官吏的嚴(yán)格及官吏瀆職罪的嚴(yán)厲：

“大率不戛，矧惟外庶子訓(xùn)人？惟厥正人，越小臣諸節(jié)。乃別播敷，造民大譽(yù)，弗念弗庸，瘝厥君，時乃引惡，惟聯(lián)憝已。汝乃其速由茲義率殺?！?/p>

這里我們可以看到，周公告訴王子用死刑懲罰犯有瀆職罪的官吏。此印象在《康誥》中的另一處文字中得以進(jìn)一步印證。當(dāng)講到王子職責(zé)時，周公指出：

“汝陳時臬事，罰蔽殷彝，用其義刑義殺?！边@樣我們有理由認(rèn)為，這種官吏瀆職罪的規(guī)定，應(yīng)包含在一個固定的法律模式中，很可能已存在于商朝的法律中，并傳到周朝。

除了以上提到的一般的瀆職罪外，看來還形成了對履行特殊職責(zé)的官吏的某些特殊規(guī)則?！秴涡獭肥悄峦酰ㄔ谖粫r間：公元前1001年至公元前947年）關(guān)于刑罰和法律適用等問題的指示，以下是法官瀆職罪的規(guī)則：“五過之疵，惟官，惟反，惟內(nèi)，惟貨，惟來，其罪惟均，其審克之”。

這實際上是著名的法官瀆職反坐原則（reciprocal principle）的雛形，這一原則被以后的歷代王朝所沿用。本篇中的其他內(nèi)容進(jìn)一步解釋了為什么法官接受賄賂被認(rèn)為是極嚴(yán)重的犯罪，因為它敗壞政府以至觸犯上天。

《尚書》中還有許多記載表明當(dāng)時對犯有瀆職罪的官吏實施了嚴(yán)厲的刑罰，甚至包括侮辱刑。當(dāng)然，對這些篇目成書的時間尚有爭議，其內(nèi)容的可靠性也迄無定論。此類記載也見諸于《周禮》和《禮記》。

《周禮》中對政府體制的徹底烏托邦式的描述，無疑在實際上更多地反映了中國早期儒家對待官吏瀆職罪的觀念，即使在《周禮》中，對官吏的態(tài)度也是模棱兩可的。官吏在享有很多實體上和程序上的特權(quán)的同時，《周禮》也不否認(rèn)對他們施用刑罰，甚至最嚴(yán)厲的刑罰。

這種模棱兩可的態(tài)度也是《禮記》對待官吏態(tài)度的一個基調(diào)。在《王制》篇中，我們可以看到對司法程序細(xì)密而理想化的描述：審訊貴族和官吏的法律程序井井有條，而國君只有在審核有爵位的人是否享有減輕刑罰的特權(quán)后才對其加以處罰?！抖Y記》也同樣主張對官吏可適用最嚴(yán)厲的刑罰。

堯、舜、禹、湯、文王、武王以及周公被公認(rèn)是儒家的代表人物，而在儒家的傳說中，堯和舜處決鯀，放逐了共工和獾兜。他們的罪行都可以歸于瀆職罪。舜判處瀆職罪官吏的個案可以在《舜典》中找到?！端吹洹酚校骸埃ㄋ矗┝鞴补び谟闹?，放獾兜于崇山，竄三苗于三危，殛鯀于羽山。四罪而天下威服?！睋?jù)有關(guān)記載，除了三苗及其百姓，上述其他的罪犯都是高級官吏，他們的罪行都可歸于瀆職罪。這一時期老五刑（墨、劓、宮、刖、大辟）以及鞭刑、贖刑等刑罰都已制度化，并都適用于對犯有瀆職罪官吏的懲罰30。

綜上所述，可以得出以下兩點結(jié)論：

首先，并無證據(jù)足證刑法只適用于社會中的特定階級，如無貴族和官吏頭銜的庶民。相反，官吏除了要遵守適用于所有人的法律之外，還受到嚴(yán)格的瀆職罪規(guī)則的約束。另外，亦無證據(jù)表明在周朝早期，官吏和貴族被賦予特權(quán)或免于普通刑罰。罰金也在當(dāng)時也是刑罰的一種，且其適用范圍很廣，包括僅次于死刑的肉刑也可以罰金贖之。但那時，罰金只在過失犯罪及疑獄的情況下適用。沒有證據(jù)表明罰金像后世那樣被權(quán)貴當(dāng)作取代肉刑的特權(quán)。

因此，可做以下推論：法律，像在后世那樣，在統(tǒng)治者維護(hù)社會秩序的工具。就像中世紀(jì)歐洲貴族是在封建時代開始后出現(xiàn)一樣，春秋時期占統(tǒng)治地位的強(qiáng)大的貴族階級在西周時期當(dāng)還在孕育過程中，尚未形成；同樣，規(guī)范貴族行為的“禮”亦未成型——盡管毫無疑問它也是在西周時期孕育的。周王的地位是牢固的，對其權(quán)力的掣肘力量有限。對他而言，并無與貴族和官吏們妥協(xié)的必要。

第二，雖然像后世一樣，國君用刑法包括最嚴(yán)厲的刑罰手段調(diào)整政府行政行為，但是瀆職罪還不是法律的重點。一方面，關(guān)于瀆職罪的法規(guī)還很少；另一方面，僅有的法規(guī)也是籠統(tǒng)的，遠(yuǎn)非如我們在后世法律中能見到的那樣詳細(xì)縝密。瀆職罪法規(guī)欠發(fā)展，至少可以部分地歸因于西周政府仍處于政府發(fā)展的初級階段的事實。這種初級性的一個證據(jù)是政府職能還沒有充分地制度化。如顧立雅所指出的：這是一個因人設(shè)事的政府，在政府中周王根據(jù)人們的能力和表現(xiàn)設(shè)定官職，通常不考慮所授職務(wù)的名稱。

從以上的討論中，我們可以得出結(jié)論，即周朝早期或也包括商朝后期已經(jīng)有對官吏瀆職罪施加刑罰的成文的法則。以下兩點事實為上述立論提供了進(jìn)一步的旁證：

首先，雖然統(tǒng)治者似擁有制定新法律的權(quán)力，即諸侯們適用的是被社會廣泛接受的，至少是被社會的統(tǒng)治精英所普遍接受的公正的法律，而不是諸侯自己個人隨心所欲制定的法律。

其次，周朝開國君主們一直告誡群臣和權(quán)貴，對政府的行為要給予極大的關(guān)注——在將正義與寬容并舉，統(tǒng)治者必須公正。周朝成功地統(tǒng)治北方達(dá)300年之久，至少應(yīng)部分地歸功于他們對這些訓(xùn)誡的遵守。

綜上所述，處理官吏瀆職罪的規(guī)則應(yīng)被很好地適用著——至少在西周早期是這樣，并因此成為對貴族和官吏行為的一個有效的制約機(jī)制。只是在后來，因周王的權(quán)力衰落從而導(dǎo)致諸侯掙脫了與周王室的宗主關(guān)系時，一個強(qiáng)大的貴族階級才得以興起，并開始享有擴(kuò)充了的合法特權(quán)，這些特權(quán)包含在不成文的行為規(guī)范“禮”中。

二、轉(zhuǎn)型時期：春秋（公元前8世紀(jì)~公元前475年）與戰(zhàn)國時期（公元前475年~公元前211年）

西周集權(quán)政府崩潰后，出現(xiàn)了許多獨立國家，春秋時期這些國家的政治力量得到了鞏固。這一時期還可以看到政府由封建制度向中央集權(quán)式的官僚體制的轉(zhuǎn)變。前者以授權(quán)給諸侯為特征，后者則以中央大權(quán)獨攬。隨著公元前8世紀(jì)初帝國的解體，以及這一時期騷動和混亂的開始，社會的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，統(tǒng)治者加強(qiáng)中央對臣民的控制，確保鞏固權(quán)力、提高行政效率和國力昌盛以增強(qiáng)競爭力的愿望，是該時期法律發(fā)展的強(qiáng)大動力。在此，各國政府紛紛向官僚化與中央集權(quán)化轉(zhuǎn)變中，法律的制定和強(qiáng)化極大地促進(jìn)了這一轉(zhuǎn)變。

公元前7世紀(jì)至公元前6世紀(jì)幾個國家都做出了編纂法律的嘗試，這是春秋時期法制史上最重要的法律事件。盡管一直有儒家與之競爭，法家還是逐漸贏得了權(quán)威，并成為發(fā)揮主流影響力的學(xué)派。由周公在周朝創(chuàng)立的嚴(yán)厲處罰官吏瀆職罪的傳統(tǒng)成為時尚。

法律的內(nèi)容和官吏對懲罰的態(tài)度無疑在不同的國家和不同時期有著極大差異。我們知道，這些法典除了對施加刑罰的極大關(guān)注這一點外，其內(nèi)容并沒有相關(guān)直接證據(jù)來表明。盡管如此，這一時期幾件重要的間接證據(jù)表明需要分布規(guī)定官吏瀆職罪的法律以約束官吏的行為和嚴(yán)格控制政府的行政管理。

根據(jù)《左傳》記載，公元前621年晉國大臣趙宣子執(zhí)政，他“制事典，正法罪，辟獄刑，董逋逃，由質(zhì)要，治舊洿，本秩禮，續(xù)常職，出滯淹。既成，以授大傅陽子與太師賈佗，使行諸晉國，以為常法”。這清楚地表明，除了刑法的法典化，政府行政事務(wù)的正式規(guī)則或行政法也被置于優(yōu)先的地位。正如云夢秦簡中所顯示的，這些法律很可能包括對官吏瀆職罪的規(guī)定。

發(fā)生在鄭國的一段小插曲也可以作為我們的另一個例證。公元前567年子孔當(dāng)政，他“為載書”，要求所有官吏接受其確立的規(guī)則，威脅對不遵守規(guī)則的官吏要處以死刑。子產(chǎn)規(guī)勸子孔考慮政治得失，公開焚書。最終子孔迫于壓力改變了主意，他沒有懲罰大夫等官吏而是“焚書于倉門之外”47。

從這個故事中得出這樣的結(jié)論：首先，子孔已經(jīng)正式起草了這樣的規(guī)則的事實表明，君主及其權(quán)臣有利用法律作為其工具任意行使權(quán)力的偏好。其次，它也表明古代貴族的力量還很強(qiáng)大，有時他們有力地，甚至是成功阻止著統(tǒng)治者為鞏固統(tǒng)治以法律作為武器，從而損害他們的利益。第三，這項證據(jù)與其他很多證據(jù)一起表明，這一時期的立法思路雖然仍具有古代特色，但更具理性和政治性。這些規(guī)則表明了中國法律在世俗化進(jìn)程中邁出了重要一步，它們不再是僅僅基于“自然法”或早已奉為神圣的習(xí)慣和慣例，而是君主意志的表達(dá)。

《左傳》中記載的下列兩個事件通常被學(xué)者們認(rèn)為是中國成文法出現(xiàn)的證據(jù)。公元前536年鄭國子產(chǎn)為相，鑄刑書，確定對各種犯罪的刑罰。同樣，公元前513年晉國把一個世紀(jì)前范宣子所作刑書鑄于鼎。雖然我們不知道這些法律的確切內(nèi)容，但論者通常推定它們是以儒家思想為指導(dǎo)的。

批評兩部法典的記載共有兩處：公元前513年法典的批評被當(dāng)作是出自孔子之口。他認(rèn)不：如果人們只關(guān)心刑法，他們將不再尊重貴族，這樣貴族和平民之間的等級差別的秩序就會被破壞。這一評論暗示法典很可能包含控制貴族和官吏活動的規(guī)則以及關(guān)于官吏瀆職罪的規(guī)定。另外的批評來自晉國的叔向，他在給子產(chǎn)的信中批評了公元前536年的刑書。他擔(dān)心鑄刑的做法除了滿足了官吏了解法典細(xì)節(jié)的需要之外，將促使所有人民了解法律。這樣，人民將不再是出于尊重他們的官長，而是依據(jù)法律來調(diào)整自己的行為。這同時表明要求廢除法典的根據(jù)仍然是法律沒有給予貴族和官吏階級特權(quán)地位。

還有很多記載表明，官吏經(jīng)常因為瀆職受到嚴(yán)厲的，有時是極其殘酷的刑罰。例如，“晉文公將欲明刑，親百姓，于是合諸侯、大夫侍于宮。顛頡后至，請其罪，群曰：‘用事焉?！羲鞌囝嶎R脊以殉”。

《左傳》中的另一個案例被認(rèn)為是已發(fā)現(xiàn)的最早的賄賂案例。這個故事大概是這樣的：晉國的刑侯與雍子有糾紛，雍子知道自己有過錯，就把女兒作為禮物送給派來處理訴訟的叔魚，于是叔魚判處刑侯敗訴。刑侯被激怒了，在朝廷上殺死了雍子和叔魚。晉國正卿韓宣子向叔向詢問應(yīng)該如何處斷，叔向認(rèn)為他們?nèi)硕挤噶俗?，都?yīng)該被處以死刑。

如果這一記載是真實的，即可得出以下幾點結(jié)論：一是在當(dāng)時行賄受賄是被認(rèn)為是與殺人行兇一樣嚴(yán)重的犯罪，都應(yīng)受死刑，這說明懲罰貴族和官吏并無刑罰手段上的保留。二是運(yùn)用了傳說中夏朝存在的皋陶法而不是其本國立法，這一事實說明在當(dāng)時該國還無此種立法。三是審判的程序是古老的。

繼春秋之后，在更加混亂的戰(zhàn)國時代，大國之間為生存和霸權(quán)經(jīng)常發(fā)動戰(zhàn)爭，一些國家不斷借助于中央政府制定的詳細(xì)的刑事和行政規(guī)則。公元前4世紀(jì)中期秦國的執(zhí)政大臣商鞅是鼓吹和實踐這種法律的人中最著名、同時也是最有爭議的一員。雖然他說服了秦孝公制定了一套適用范圍廣泛、刑罰嚴(yán)厲的法律，適用于貴族和平民，但其主要目的是基于加強(qiáng)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和軍事實力。

盡管這些法的細(xì)節(jié)已經(jīng)湮沒了，我們也不可能準(zhǔn)確了解其中對官吏瀆職罪的規(guī)定，但我們能通過直接或間接的證據(jù)來推測法律的內(nèi)容，李悝的《法經(jīng)》是最重要的資料。

李悝約在公元前400年編撰《法經(jīng)》，其殘存資料至今仍可見到。這本《法經(jīng)》被認(rèn)為是在當(dāng)時各國的法律基礎(chǔ)上編寫而成的，并成為后世所有法典的藍(lán)本。殘存資料分為6篇：《盜法》、《賊法》、《囚法》、《捕法》、《雜法》、《具法》。

從《法經(jīng)》的內(nèi)容和編排中我們可得到這樣的印象：該法關(guān)注的焦點是“盜”與“賊”。在讀《晉書?刑法志》時，這種印象會進(jìn)一步加強(qiáng)?！稌x書?刑法志》是現(xiàn)存對《法經(jīng)》的最早記載。

關(guān)于李悝著《法經(jīng)》一事的事信程度由于以下事實而大打折扣，即關(guān)于《法經(jīng)》的第一個詳細(xì)記載僅見于公元644年編纂的《晉書?刑法志》。記載中《法經(jīng)》的成書時間與《晉書?刑法志》的成書時間有非常大的時間跨度。這雖不能構(gòu)成否定《法經(jīng)》的理由，但卻降低了《晉書?刑法志》中引述《法經(jīng)》詳細(xì)內(nèi)容的可靠性。是否承認(rèn)《法經(jīng)》的存在是個人選擇的問題。就我個而言，我傾向于相信它是存在的，這一信念隨著閱讀云夢秦簡得到了加強(qiáng)。我認(rèn)為，秦簡表明秦國存在一部仿《法經(jīng)》體例的法典。

三、結(jié)論

中國法律的發(fā)展史以這樣或那樣的方式體現(xiàn)了意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及功能，但是早期中國法律并未受意識形態(tài)或經(jīng)濟(jì)因素的直接激勵，而主要表現(xiàn)出非常務(wù)實、純粹實踐性和政治性的特點。法律成為君主手中的利器，被用以確保其專制權(quán)力和強(qiáng)化對社會的政治控制，中國傳統(tǒng)法律區(qū)別于世界上其他各主要法律傳統(tǒng)的最基本也是最重要的特征——“明主治吏不治民”，即法律的核心內(nèi)容、重心和主體是治吏法，特別是懲處官吏瀆職罪之法，須是在這一時期、這一歷史背景下形成的，并貫穿中國傳統(tǒng)法律此后發(fā)展的全過程。是為中國傳統(tǒng)法律也即中華法系炳彪于世界古代法之林的最重要的特征。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃啟昌.明主治吏不治民:漢唐盛世吏治的實踐與理論 求索.2005年 第12期

[2]葛榮晉.法家的“無為而治”與“君人南面之術(shù)”.理論學(xué)刊.2008年 第01期

[3]姬建民.明主治吏不治民.渤海學(xué)刊.1995年 第04期

篇3

關(guān)鍵詞：城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍 以人為本

城市管理與市民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是面向群眾、服務(wù)群眾的一項重要公共服務(wù)，是實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益的有效途徑，是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，同時也是社會矛盾多發(fā)、容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的敏感領(lǐng)域。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為建設(shè)法治政府的重要載體，是保證城市機(jī)體有序運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)建和諧社會的重要力量。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會、規(guī)范行政執(zhí)法、保護(hù)公民權(quán)利的大背景下，城市管理行政執(zhí)法部門必須正視在城市管理行政執(zhí)法中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以人為本，努力構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法的和諧氛圍。

一、構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的現(xiàn)實意義

（一）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是構(gòu)建“和諧社會”的重要內(nèi)容?？倳浿赋?，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這一界定充分揭示了和諧社會的內(nèi)涵，為我國各個領(lǐng)域工作的開展提出了全新的要求，指明了行動的方向。城市管理行政執(zhí)法肩負(fù)著解決沖突與矛盾、消除不和諧因素、維護(hù)社會良好秩序、落實行政法治的重要職責(zé)，其目的在于提高市民城市意識和整體素質(zhì)，為居民提供整潔有序的生活居住環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)互助意識，與構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)是一致的。

（二）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是依法行政的根本要求。依法治國是黨的基本治國方略，而依法行政是依法治國的關(guān)鍵，也是城市管理行政執(zhí)法的生命線。做好城市管理行政執(zhí)法工作，必須樹立依法行政、以人為本、執(zhí)法為民的理念，推動城市管理行政執(zhí)法始終在法治的軌道上運(yùn)行。因此，城市管理行政執(zhí)法必須切實改變過去“重實體、輕程序”的執(zhí)法模式，杜絕人情執(zhí)法、關(guān)系執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的透明度，增強(qiáng)行政執(zhí)法的公信力，全面構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍，才能體現(xiàn)政府以人為本、執(zhí)政為民的管理理念，樹立政府在群眾中的威信。

（三）構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍是適應(yīng)城市全面快速發(fā)展的需要。構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍，營造良好執(zhí)法環(huán)境，深入開展城市管理行政執(zhí)法工作，是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，全面提升城市競爭力的重要舉措。城市環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)，是一個城市的 “臉面”，是展示社會文明程度的一扇“窗口”，是樹立對外形象的一張“名片”，只有把城市管理抓上去，把環(huán)境做優(yōu)、做美，才能吸引更多的海內(nèi)外客商到我市投資興業(yè)，引進(jìn)更多的資金、人才、技術(shù)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、影響構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的制約因素

新形勢下，城市管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在構(gòu)建和諧社會過程中，城市管理工作總體上是和諧的，但也存在著不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）城市管理意識不強(qiáng)，為構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍帶來觀念上的制約。目前，仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城市管理的體制機(jī)制尚不完善，為構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍帶來體制上的障礙。城市管理涉及多個職能部門，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗收標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時職能部門之間互相扯皮、推諉責(zé)任，一定程度給城市管理帶來了被動。

（三）市民的城市管理意識薄弱，增加了構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的艱巨性。市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)民工、外來工和失業(yè)人員等要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個素質(zhì)逐步提高的過程。

（四）城管執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的進(jìn)程。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重，部分執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）部分城市管理行政執(zhí)法主體執(zhí)法不文明。部分城市管理行政執(zhí)法人員在對違法行為進(jìn)行糾正、制止時，往往采取過激行為，導(dǎo)致“城管打人”的案例屢屢見諸報端。某些城管執(zhí)法人員尤其是協(xié)管員，法律意識淡薄，違反執(zhí)法程序，常常在不出示任何處罰決定和扣押手續(xù)的情況下，強(qiáng)行對執(zhí)法相對人進(jìn)行處罰。城市管理行政執(zhí)法主體的不文明執(zhí)法，嚴(yán)重?fù)p害了城市管理行政執(zhí)法隊伍的整體形象，激化了城市管理行政執(zhí)法主體與相對人的矛盾沖突。

（二）城市管理行政執(zhí)法的工作性質(zhì)及環(huán)境的特殊性。城市管理行政執(zhí)法的工作性質(zhì)及現(xiàn)實環(huán)境決定了城市管理行政執(zhí)法不可避免的處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，其執(zhí)法的對象和場所決定了其面臨的執(zhí)法環(huán)境比其他執(zhí)法主體都更為糟糕。在城市管理中，城管執(zhí)法部門與執(zhí)法相對人之間的矛盾可能是其涉及的所有矛盾中最尖銳、最不容易協(xié)調(diào)的:一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章違法行為進(jìn)行管理和處罰;另一方面作為執(zhí)法的相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法違規(guī)行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對象大部分屬于弱勢群體，這些弱勢群體為了生存不得不從事“違法”活動，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對立的“敵我”兩個陣營。

（三）城市管理行政執(zhí)法政策制度和法規(guī)體系不完善。城市管理行政執(zhí)法在我國還處于探索和試驗階段，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法律規(guī)范。城管執(zhí)法法律地位的不明確使其始終存在著合法性和合理性不足的致命缺陷。全國至今還沒有一部關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法的專門法規(guī)，城管執(zhí)法的法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地:它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。其頒布的規(guī)定既得不到執(zhí)法相對人的認(rèn)同，也得不到其他部門的配合。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題作出明確規(guī)定，使城管執(zhí)法人員的執(zhí)法缺乏明確的法律依據(jù)，濫用行政處罰自由裁量權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅損害了法律的嚴(yán)肅性，更是直接損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）政府城市管理理念落后。城市管理行政執(zhí)法中暴露出來的許多問題，其實質(zhì)反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的沖突、傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜的管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。這種一元化的城市管理理念在城管執(zhí)法中的體現(xiàn)就是:政府是城管執(zhí)法的唯一主體。這種以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為單一主體的城管執(zhí)法模式，在實際執(zhí)行中最大的弊端在于其他主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，使政府執(zhí)法部門和執(zhí)法對象處于直接對立的境地。二者之間缺乏一種矛盾緩沖機(jī)制，逐漸導(dǎo)致了今天城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境。

四、構(gòu)建城市管理行政執(zhí)法和諧氛圍的對策與建議

解決這些問題必須要有清醒的認(rèn)識，必須解放思想，迎難而上，有所作為，切實增強(qiáng)服務(wù)城市建設(shè)、保障城市管理的責(zé)任意識，要扎扎實實抓好“依法行政，執(zhí)法為民”的主題教育，切實把城管執(zhí)法放在構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境中來思考，放在保障城市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中來建設(shè)，以創(chuàng)新的精神，扎實推進(jìn)城管執(zhí)法工作的科學(xué)發(fā)展，為整個社會的和諧進(jìn)步提供良好環(huán)境。

(一）要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史進(jìn)程中謀劃城市管理行政執(zhí)法工作。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，不同地區(qū)之間的人口流動，使城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的各種矛盾，擺在了城市管理者的面前。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一場廣泛而深刻的變革，涉及整個社會管理構(gòu)架的重組和社會利益格局的調(diào)整，我們必須跳出傳統(tǒng)思維方式，科學(xué)認(rèn)識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵，在城管執(zhí)法工作中既要維護(hù)好城市環(huán)境，又要保障各種人群的根本利益。要提高化解矛盾的水平，按照處理人民內(nèi)部矛盾的原則和方法，做到具體問題具體分析、寬容以待、耐心說服、冷靜處理，使管理對象心悅誠服、對處理結(jié)果平和接受，從而有效地化解矛盾糾紛。要突出長效管理，把城市管理的重點放在建立長效機(jī)制上，變突擊查處為經(jīng)常服務(wù)，變政府部門單一型管理為全民參與型管理，使城管執(zhí)法工作永葆生機(jī)和活力。

（二）城市管理行政執(zhí)法必須樹立“以人為本”的理念。以城市管理行政執(zhí)法中出現(xiàn)問題最多的流動商販占道經(jīng)營為例。首先，我們必須明確在公民的所有權(quán)利中，生存權(quán)是最重要的。在經(jīng)濟(jì)條件沒有那么發(fā)達(dá)的情況下，重視人的基本權(quán)利比城市的整潔更加重要。因此，采取更加寬容的、以人為本的城管執(zhí)法理念是一種更加理性的選擇。其次，從一元治理轉(zhuǎn)向多元治理。城市是人民的城市，“人民城市人民管，管好城市為人民”不應(yīng)只是一句口號，它更應(yīng)該體現(xiàn)在政府的城管理念和具體政策中。因此，必須改變政府長久以來以控制性管理為主的思維方式和城管執(zhí)法單一主體的狀況，使企業(yè)、公眾和各類非政府組織參與到城市管理中，形成政府與社會共同治理的良好局面，實現(xiàn)城管執(zhí)法領(lǐng)域里的“善治”。

（三）具體制度上需要體現(xiàn)執(zhí)法相對人和公眾的權(quán)益。首先，從“只堵不疏”到“堵疏結(jié)合”，為城管執(zhí)法相對人謀求出路。提供公共服務(wù)，滿足百姓需求是政府的責(zé)任，只要政策引導(dǎo)得當(dāng)，城管執(zhí)法相對人也會選擇合作而非對立的方式。以在各城市普遍出現(xiàn)的“夜排檔”為例，一些大城市的中心城區(qū)可以根據(jù)市民需要，指定時間、地點經(jīng)營，為流動商販向坐商轉(zhuǎn)化提供條件。而在一些小城鎮(zhèn)可以在城郊為這些分散在城市中的商販建立集中經(jīng)營的場所，既可以減少與流動商販“打游擊”、美化市容，又可以使商販們有了合法的經(jīng)營場所。其次，建立城管執(zhí)法重大案件聽證制度。城管執(zhí)法部門應(yīng)對一些涉及面廣，對市民生活影響比較大的執(zhí)法決策以及符合聽證條件的案件按照法定程序公開舉行聽證，將執(zhí)法范圍、職責(zé)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序等內(nèi)容向社會公開，充分聽取相對人、社會公眾以及各類非政府組織的意見和建議，強(qiáng)化社會對城管執(zhí)法部門工作的監(jiān)督，使城管執(zhí)法決策更加體現(xiàn)公眾利益。

（四）加強(qiáng)非政府組織在城管執(zhí)法中的作用。非政府組織參與城管執(zhí)法，不僅可以直接分擔(dān)和減少城管執(zhí)法部門的工作量，而且相對于政府而言，非政府組織更接近社會基層，更能為民眾特別是弱勢社會群體服務(wù)。目前加強(qiáng)非政府組織在城管執(zhí)法中的運(yùn)用途徑主要有兩個:一是大力發(fā)展城管執(zhí)法志愿者組織。城管執(zhí)法志愿組織的壯大，可以在一定程度上緩解城管執(zhí)法工作任務(wù)繁重、人力不夠、經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)狀。二是推進(jìn)城管執(zhí)法的社區(qū)化。隨著傳統(tǒng)“個人―單位―國家”管理模式的削弱，“單位制”在城市管理中的地位逐漸消失，城市居民的經(jīng)濟(jì)、社會與文化生活越來越多地與其所在社區(qū)發(fā)生緊密的聯(lián)系，城市社區(qū)因此成了社會整合的重要依托和載體。社區(qū)在城市管理中的作用日益重要，依賴于社區(qū)里各類非政府組織的作用來推進(jìn)城管執(zhí)法社區(qū)化的實質(zhì)，就是讓社區(qū)中的非政府組織和居民以主體姿態(tài)參與到城管執(zhí)法中?？梢圆扇〉拇胧┯?對那些為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的公益性非政府組織，政府要給予政策傾斜;開辟非政府組織參與管理社區(qū)事務(wù)的渠道，促進(jìn)居民自治格局的形成； 通過與高校合作開設(shè)培訓(xùn)班等多種形式，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)非政府組織的人才建設(shè)。

（五）建立和完善城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)。針對城管執(zhí)法部門法律地位不明確和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人更大的認(rèn)同，使其在與其他部門協(xié)調(diào)的過程中能有足夠的權(quán)威和獨立性，解決其合法性不足的問題。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費(fèi)、任意罰款、的“城管現(xiàn)象”，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

（六）要在改善民生、構(gòu)建和諧中體現(xiàn)城管執(zhí)法的文明素養(yǎng)。中央強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅持好字當(dāng)先，要更加重視改善民生，促進(jìn)社會和諧，要逐步解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。改善民生、構(gòu)建和諧是當(dāng)今時代的主題，建設(shè)文明城管，堅持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合是時代對城管執(zhí)法工作的新要求。執(zhí)法必須堅持以人為本的原則，并將其體現(xiàn)在一系列維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好群眾利益的政策舉措上，體現(xiàn)在法律制定與實施過程中的人文關(guān)懷上。確立“執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就要服務(wù)，執(zhí)法必須服務(wù)”的執(zhí)法理念，必須堅持服務(wù)在先的原則，把方便市民、服務(wù)市民、造福市民作為基本職責(zé)，力求“服務(wù)、管理、執(zhí)法”的有機(jī)統(tǒng)一。在城市管理行政執(zhí)法中，決不能以犧牲群眾利益為代價換取城市發(fā)展，特別要注意急人所急，幫人所難，在維護(hù)環(huán)境秩序的同時，兼顧好群眾的就業(yè)和生活問題。

（七）要在信息化建設(shè)中研究城管執(zhí)法工作有效開展的最佳途徑。目前，數(shù)字化已引入城市管理，給城市管理行政執(zhí)法帶來了全新的發(fā)展空間，促進(jìn)了政府管理模式由傳統(tǒng)的管制型向以高效、務(wù)實、透明、廉政為特征的服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這不僅充分體現(xiàn)了“精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化”的現(xiàn)代管理理念，也為實現(xiàn)城市管理模式創(chuàng)新奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，是提高城市現(xiàn)代化水平的重要途徑，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段，是堅持以人為本、為民服務(wù)的重要體現(xiàn)，是群眾參與城市管理、監(jiān)督政府的重要平臺。城管執(zhí)法一定要牢牢把握住時代的脈搏，進(jìn)一步解放思想，堅決破除陳舊落后的思維方式和管理理念，積極引入和創(chuàng)新以建立數(shù)字化城管為平臺的執(zhí)法體系，不斷提高城市管理水平。

篇4

第一條為了規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高城市管理水平，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法，適用本條例。

本條例所稱城市管理綜合行政執(zhí)法，是指依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門（以下簡稱城管執(zhí)法部門）針對特定事項集中行使行政管理、行政強(qiáng)制及行政處罰權(quán)的行為。

第三條城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅持處罰與教育、疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

第四條城市管理綜合行政執(zhí)法實行兩級政府、三級管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的體制。

第五條市城管執(zhí)法部門是本市城市管理綜合行政執(zhí)法的行政主管部門。

區(qū)城管執(zhí)法部門和*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、*曲江新區(qū)、*浐灞生態(tài)區(qū)、*國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的城市管理綜合行政執(zhí)法分局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容園林、環(huán)境保護(hù)、工商、民政、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好城市管理綜合行政執(zhí)法的有關(guān)工作。

第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步實施數(shù)字化城市管理，提高城市管理工作的科技含量，實現(xiàn)城市管理手段的現(xiàn)代化。

第七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，在其職責(zé)范圍內(nèi)依法對公民、法人或者其他組織遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行督促檢查。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)配合城市管理綜合行政執(zhí)法，不得拒絕或者阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。

第二章執(zhí)法職責(zé)

第八條城管執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)，由市人民政府向社會公布。

第九條市、區(qū)城管執(zhí)法部門按照規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限實施城市管理綜合行政執(zhí)法工作，并對其執(zhí)法行為獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條城管執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照市人民政府確定的職責(zé)范圍，行使下列城市管理職權(quán)：

（一）對違反城市戶外廣告設(shè)置管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（二）對在人行道違法停放機(jī)動車輛的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（三）對違反城市綠化管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（四）對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（五）對不符合城市規(guī)劃的違法建筑或設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（六）對城市飲食服務(wù)業(yè)超標(biāo)排污（排煙）、燒烤攤點未使用清潔燃料以及建設(shè)施工或清運(yùn)建筑垃圾產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（七）對臨街商業(yè)門店產(chǎn)生音響噪聲污染的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（八）對非法占道或出店經(jīng)營的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰；

（九）市政府按照法定程序賦予的其他城市管理方面的執(zhí)法職責(zé)。

第十一條城管執(zhí)法部門綜合行使有關(guān)行政處罰權(quán)后，原行政管理部門不再行使。但原行政管理部門依法履行的其他行政管理及監(jiān)督職責(zé)，不因行政處罰權(quán)的相對集中而改變。

第十二條因城市管理需要制定、修改或者廢止本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面建議有關(guān)機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行。

第三章執(zhí)法規(guī)范

第十三條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。

第十四條城管執(zhí)法部門在查處違法行為時，可以采取以下措施：

（一）詢問案件當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄或者調(diào)查筆錄；

（二）進(jìn)入正在發(fā)生違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查，收集違法證據(jù)，制止違法行為；

（三）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料；

（四）對違法行為采用錄音、錄（攝）像方式，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十五條城管執(zhí)法人員在查處違法行為時不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，出示執(zhí)法證件。

第十六條執(zhí)法人員在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存。對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。

第十七條城管執(zhí)法部門對有以下情形之一的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以扣押涉嫌違法的工具或者物品：

（一）適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；

（二）當(dāng)事人拒不改正或者有證據(jù)證明其轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避義務(wù)的；

（三）有可能危害人身健康、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的物品；

（四）有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

第十八條城管執(zhí)法人員暫扣違法行為涉及的工具、物品時，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)事人核實扣押工具、物品的數(shù)量及特征。被扣押的工具和物品，不得使用或者損毀。與案件無關(guān)的物品，不得扣押。

第十九條對于易腐爛變質(zhì)、不易保存，或者無法拍賣的工具、物品，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行變賣。

對扣押的物品，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出處理決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日。逾期未作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)退還給當(dāng)事人。被扣押的物品，自行政強(qiáng)制措施決定書送達(dá)之日起滿六十日，或者在扣押決定書公告之日起滿六十日無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主物處理。

第二十條調(diào)查取證中，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，城管執(zhí)法部門可以委托具有鑒定資格的單位進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。需要鑒定的證據(jù)數(shù)量較大時，可以采取抽樣取證的方式。

第二十一條城管執(zhí)法部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人行使申辯權(quán)而加重處罰。

第二十二條城管執(zhí)法部門查處違法案件時，依法可以適用簡易程序進(jìn)行處罰的，可以當(dāng)場作出處罰決定；依法適用一般程序進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出處罰決定。因特殊情況需要延長辦案期限的，經(jīng)城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第二十三條城管執(zhí)法部門在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為造成的危害后果及違法行為人主觀過錯，在行政處罰法定幅度內(nèi)正確行使自由裁量權(quán)；對違法情節(jié)輕微，未造成危害后果，并及時糾正的，可以免予處罰。

第二十四條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城管執(zhí)法部門可依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條城管執(zhí)法部門實施行政執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)給予行政相對人必要的法律救濟(jì)和行政資助。

第四章執(zhí)法配合

第二十六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市管理綜合行政執(zhí)法中的職責(zé)范圍、依據(jù)適用、案件移送、信息共享、工作配合等重大事項。

第二十七條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行政管理部門建立城市管理信息共享平臺，及時通報有關(guān)城市管理信息。

第二十八條城管執(zhí)法部門與相關(guān)行政管理部門對城市管理工作中的重大或者專項整治活動，可以聯(lián)合執(zhí)法。

第二十九條城管執(zhí)法部門在調(diào)查取證過程中，需要相關(guān)行政管理部門提供有關(guān)資料的，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合。

第三十條有關(guān)行政管理部門許可與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的事項，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起三日內(nèi)，將行政許可決定和相關(guān)資料告知或者抄送同級城管執(zhí)法部門。

第三十一條城管執(zhí)法部門和有關(guān)行政管理部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知或者移送有管轄權(quán)的部門處理。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

第三十二條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城管執(zhí)法部門實施綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。

第三十三條上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門行政行為不當(dāng)或者違法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。上級城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)下級城管執(zhí)法部門不履行處罰職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處或者直接查處。

第三十四條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等予以公開，自覺接受社會和公民的監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者有違法違紀(jì)行為的，有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)檢舉、控告。

第三十五條城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，保障和監(jiān)督城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

對受理的檢舉、控告屬于城管執(zhí)法部門職責(zé)范圍的，城管執(zhí)法部門按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時核實處理，并反饋處理結(jié)果。

第三十六條城管執(zhí)法部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十七條當(dāng)事人對城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

對市城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對區(qū)城管執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，可以向區(qū)人民政府或者市城管執(zhí)法部門提出。

第六章法律責(zé)任

第三十八條城管執(zhí)法部門實施行政處罰時，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或者不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（二）無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的；

（三）刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的；

（四）截留、挪用、私分或者變相私分扣押、沒收的財物的；

（五）索要、收受他人財物的；

（六）要求當(dāng)事人承擔(dān)非法定義務(wù)的；

（七）、、的；

（八）其他違法執(zhí)法行為。

第三十九條城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

篇5

關(guān)鍵詞：相對集中行政處罰權(quán)；城管；執(zhí)法

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0011-01

一、相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法

相對集中行政處罰權(quán)是圍繞著職能，把不同部門的全部或者部分行政處罰權(quán)集中起來交由一個部門行使。綜合執(zhí)法則是在更廣泛意義上的相對集中行政權(quán)，、也是行政執(zhí)法體制改革中最引人注目的一項重要實踐。

相對集中行政處罰權(quán)的具體形式有很多種，而在城市管理領(lǐng)域出現(xiàn)的綜合執(zhí)法，是一種發(fā)生在行政機(jī)關(guān)之間的行政處罰權(quán)的橫向集中。從城市管理的角度來說，二者的有機(jī)結(jié)合在一定程度上提高了行政執(zhí)法的水平和效率，同時也降低了城市管理的成本。但談到“如何為政府部門合理配置權(quán)力”的問題時，相對集中行政處罰權(quán)的狹隘性就顯現(xiàn)出來了。從表面現(xiàn)象上看，職責(zé)權(quán)限不對稱、治標(biāo)不治本等都是它的缺陷；進(jìn)一步地說，相對集中行政處罰權(quán)更多地是在關(guān)注行政執(zhí)法中的綜合治理，忽視了行政執(zhí)法中的預(yù)防機(jī)制。

二、“城管”的前世今生

上世紀(jì)70年代末、80年代初，改革開放拉開序幕，城市中的一些人為了生計大膽走上街頭做買賣或操副業(yè)。而后數(shù)年間，大量的農(nóng)村人口涌入城市，同時也有許多人隨著國企改革而下崗。他們中相當(dāng)一部分選擇了以“練攤”為生。城市需要文明有序的發(fā)展，與此目的相違背的行為必定要被適當(dāng)限制――一批與城市管理相關(guān)的執(zhí)法機(jī)關(guān)便應(yīng)運(yùn)而生了。

相對集中行政處罰權(quán)的試點工作最先是在城市管理領(lǐng)域展開的，我們可以把它看成是城管執(zhí)法工作的一個里程碑，甚至可以認(rèn)為這是國內(nèi)城管執(zhí)法工作的真正開端和“大部制”改革的先聲。

雖然手握執(zhí)法中的處罰大權(quán)，“橫空出世”的城管和工商、交通、衛(wèi)生等傳統(tǒng)部門的地位仍有極大不同：后者從中央到地方，都有一個垂直的權(quán)力架構(gòu)；而城管則主要是按照地方政府意志進(jìn)行城市秩序的管控，所以在某種意義上，它并不是傳統(tǒng)部門執(zhí)法職能上的集合，而是各地城市政府的“別動隊”。而在執(zhí)法的程序規(guī)則上，處罰法賦予城管執(zhí)法隊員的保障模式，也遠(yuǎn)不足以用來完美回應(yīng)社會各階層對他們的要求與期待。

三、詳述相對集中行政處罰權(quán)的實踐困難

（一）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明、手段隨意化

有些執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時常常對違法行為人肆意謾罵甚至毆打；有些執(zhí)法機(jī)關(guān)疏于日常管理，總是在出了人命、遭到輿論曝光或在上級領(lǐng)導(dǎo)指示后才如夢初醒；有些行政機(jī)關(guān)因財政困難，采取用罰款抵消經(jīng)費(fèi)的措施或者下達(dá)“罰沒款”指標(biāo)，再以正常渠道劃撥經(jīng)費(fèi)；有些執(zhí)法人員以收代管、以罰代管，造成局部地區(qū)臟亂久治不絕。

（二）執(zhí)法程序和監(jiān)督體制不健全

一方面，執(zhí)法人員抱怨執(zhí)法難；另一方面，百姓對執(zhí)法者亂收費(fèi)、違反程序執(zhí)法等現(xiàn)象叫苦不迭。城管執(zhí)法者常?？垩何锲范婚_具清單，或者不填寫預(yù)定格式的行政處罰決定書，或者罰款不給收據(jù)、以白條隨意代替，甚至是適用簡易程序超過范圍等等。此外，城管執(zhí)法過程中也缺乏一個有效的外部監(jiān)督系統(tǒng)來制約其行為，這也使得很多問題得不到根治。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊

一些城管人員業(yè)務(wù)水平較低，缺乏必要的專業(yè)知識，對城市管理法律法規(guī)掌握不熟悉甚至根本不了解的現(xiàn)象普遍存在。這在一定程度上加劇了執(zhí)法不嚴(yán)、濫用裁量權(quán)的情況。這些綜合素質(zhì)較低的城管人員在處理問題的時候缺乏一定的現(xiàn)場控制力，不能對具體事件做靈活應(yīng)對，達(dá)不到相對集中行政處罰權(quán)“一專多能”的要求。

（四）所謂“交惡”――現(xiàn)行城管體制的問題

現(xiàn)行城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能來源于地方政府機(jī)關(guān)原有的城市管理職能，其職權(quán)則是以相對集中的行政處罰權(quán)為核心的。行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)屬于行政職權(quán)的范疇，是一種具有國家強(qiáng)制力的公權(quán)力，也是直接涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的公共權(quán)力，這類權(quán)力應(yīng)當(dāng)由國家機(jī)關(guān)直接行使。而現(xiàn)在，各地把城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)定性為事業(yè)編制的事業(yè)單位，這實際上是把典型的國家職能交由非國家機(jī)關(guān)的單位去行使，既不合法，也不合理，更不利于城管事業(yè)的改革和發(fā)展。

四、是畫地為牢還是另尋出路

盡管處罰權(quán)相對集中了，但在這之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)。而當(dāng)各部門從本位利益出發(fā)時，就會滋生一種“不買賬”的現(xiàn)象，造成行政管理職能的分散性。從客觀上講，經(jīng)過相對集中之后的行政處罰權(quán)與其他行政管理權(quán)之間的協(xié)調(diào)將會變得更加困難。舉一個簡單的例子，限制人身自由的處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)實施，因此，在公安機(jī)關(guān)以外成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在需要對違法者實施拘留處罰時，就容易發(fā)生與公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)問題。但倘若綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由公安機(jī)關(guān)充任，又有可能帶來警察權(quán)力超量擴(kuò)張的危險，同時妨礙公安機(jī)關(guān)本職工作的進(jìn)行。也就是說，相對集中行政處罰權(quán)并沒有超脫“誰管理，誰處罰”的框框，不能從根本上解決傳統(tǒng)行政處罰體制的弊端。

或許，唯有在我國建立起全面的社會保障制度，并徹底取消城鄉(xiāng)二元制等根本制度性的變革，才能夠從根本上改善城市管理中矛盾重重的現(xiàn)狀。同時，行政部門不應(yīng)該遇事一罰了之，而應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，破舊立新。誠然，相對集中行政處罰權(quán)與綜合執(zhí)法的問題在實踐層次看來還不成熟，還是個新事物。改革不可能一蹴而就，國家與社會終究會在權(quán)力的博弈與平衡中得到發(fā)展。

作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]余凌云.行政法講義[M],北京:清華大學(xué)出版社,2010.

[2]劉書祥,李國旗.我國綜合行政執(zhí)法的理論與實踐(第1版)[M],天津:天津社會科學(xué)院出版社,2007.

篇6

1 當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作存在的問題

我國城市管理行政執(zhí)法試點啟動于1997年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國城市行政執(zhí)法工作取得了不錯的成績：一是我國城市行政執(zhí)法體系日益完善。隨著全面依法戰(zhàn)略的實施，關(guān)于城市管理的相關(guān)法律體系在不斷完善，形成了具有實踐性較強(qiáng)的法律體系，為城市管理工作提供了法律依據(jù)。二是行政執(zhí)法的效率得到提高。在城市管理行政執(zhí)法前，我國城市管理一直受交叉管理問題的影響，進(jìn)而導(dǎo)致在執(zhí)法過程中存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，嚴(yán)重影響城市的發(fā)展，而在城市城管部門明確了城市行政執(zhí)法主體之后，降低了執(zhí)法的成本，形成了執(zhí)法合力，為公民提供了良好的城市環(huán)境。三是實現(xiàn)了執(zhí)法形式的多樣化，為行政管理模式改革提供了經(jīng)驗。尤其是通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)了執(zhí)法的透明度，有效杜絕了各種腐敗行為。我們在肯定我國城管執(zhí)法所取得較大成績的同時，也要看到當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題。

1.1 我國城市管理行政執(zhí)法保障有待加強(qiáng)

隨著城市的日益發(fā)展，城市管理工作越來越復(fù)雜，因此需要政府部門加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的支持力度，然而結(jié)合當(dāng)前的工作效果看，城市管理行政執(zhí)法工作的保障還不充足：一是政府部門對城市管理行政執(zhí)法人員的薪酬劃定標(biāo)準(zhǔn)不高。通過調(diào)查大多數(shù)的城市，尤其是基層城管部門的執(zhí)法人員，他們大多數(shù)屬于臨時工，工資水平不高，這樣容易導(dǎo)致他們出現(xiàn)消極執(zhí)法的情緒;而且基于臨時工沒有編制，因此其工資不能從財政資金列出，這樣無形就會增加行政執(zhí)法的文明難度。二是財政資金對行政管理執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差異。很多城管部門由于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致其行政執(zhí)法的設(shè)備不完善，最終影響執(zhí)法效果。

1.2 城市管理行政執(zhí)法程序有待規(guī)范

城市管理行政執(zhí)法程序不規(guī)范是當(dāng)前城管執(zhí)法中所存在的普遍問題。造成城市行政執(zhí)法程序不規(guī)范的原因一方面是由于行政執(zhí)法的相關(guān)文件的效力有限，缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分屬于試行法規(guī)，這樣就會導(dǎo)致其約束力不強(qiáng)，進(jìn)而使得在具體的運(yùn)行中容易被隨意的解釋與更改;另一方面是由于受到傳統(tǒng)強(qiáng)制行政管理思維的影響，導(dǎo)致在城市管理行政執(zhí)法中缺乏人性化的理念，進(jìn)而出現(xiàn)了為了執(zhí)法而執(zhí)法的錯誤現(xiàn)象。

1.3 城市行政執(zhí)法的手段有待完善

城市行政執(zhí)法的目的是為公眾提供一個舒適的城市生活、工作環(huán)境，如果作為行政執(zhí)法人員采取暴力行政執(zhí)法手段必然會引起社會的恐慌，例如近些年發(fā)生的城管傷人事件充分表明了公眾對城管執(zhí)法行為的否定。野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象容易引發(fā)群體性事件，因此需要相關(guān)部門遏制暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。

2 完善我國城市管理行政執(zhí)法的對策

基于當(dāng)前我國城市管理行政執(zhí)法中所存在的問題和城市日益發(fā)展的需要，提出優(yōu)化城市管理行政執(zhí)法的對策。

2.1 構(gòu)建完善的城市行政執(zhí)法的法律法規(guī)體系

完善的行政法律法規(guī)體系是開展城市管理的前提，基于在城市行政執(zhí)法中所存在的依據(jù)不足的問題：一方面要明確城市行政執(zhí)法工作的法律授權(quán)問題，確定城市行政執(zhí)法的法律地位，確定城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法性，劃分具有法律保障的權(quán)利體系。例如針對城市管理執(zhí)法中所存在的強(qiáng)制執(zhí)行問題，我國法律要給予明確的規(guī)定，從而避免出現(xiàn)暴力執(zhí)法;另一方面構(gòu)建具有法律效力的行政執(zhí)法保障規(guī)范。城市行政執(zhí)法過程中需要財政給予相應(yīng)的資金、人力等保障，因此需要法律層面出臺管理行政許可審批、監(jiān)管以及處罰的法定職責(zé)，以此為城市管理工作提供堅定的后盾。尤其是在人員配置方面要建立系統(tǒng)的規(guī)則制度規(guī)定，以規(guī)則制度的形式確定城市行政管理人員的編制問題，保證各項基礎(chǔ)工作順利開展。

2.2 健全城市管理行政執(zhí)法體制

首先建立與完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制，組建垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，形成高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制;其次整合城管部門的職權(quán)，建立責(zé)任清晰的崗位制度，推行陽光執(zhí)法，并且行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要積極借鑒其他省份的先進(jìn)管理模式，形成具有地方特色的行政管理機(jī)制;最后建立完善的行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)機(jī)制。行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)決定著執(zhí)法工作的水平，因此要引入準(zhǔn)入機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、獎懲機(jī)制和退出機(jī)制，實現(xiàn)對城市管理行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。

2.3 創(chuàng)新城市行政執(zhí)法工作方式

一是要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法的效率。城市管理行政執(zhí)法屬于系統(tǒng)的工作，基于城市管理工作的需要，在實踐中應(yīng)該形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的社會管理體制模式，形成全社會參與的城市管理模式。雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)具有集中城市的管理權(quán)限，但是其更多的表現(xiàn)為行政處罰權(quán)，并沒有行政強(qiáng)制權(quán)，因此需要建立完善的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將公安、法院以及工商等部門納入到城市管理行政執(zhí)法體系中，以此形成組合。二是引入對話機(jī)制，減少野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。通過對話可以將利益需求方的訴求合理的表達(dá)出來，從而實現(xiàn)對問題的根本解決，因此在行政執(zhí)法過程中行政管理人員要與行政相對人進(jìn)行協(xié)商，形成契約，并且按照契約進(jìn)行，以此實現(xiàn)城市的和諧發(fā)展。

2.4 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度

完善城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督制度首先應(yīng)該加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督的立法工作，通過法制化的方式對監(jiān)督主體與被監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，然后結(jié)合各地城市化的實情，因地制宜地制定出關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范性文件，在注重監(jiān)督實效的同時，避免監(jiān)督的無依據(jù)和隨意性，從而確保監(jiān)督的成效。其次，完善城市管理行政執(zhí)法的處理及責(zé)任追究制度。強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在權(quán)力運(yùn)用過程中的規(guī)范意識，不斷加大對權(quán)力運(yùn)行的約束。對此，在監(jiān)督的過程中，注重對行政執(zhí)法權(quán)的約束和管控的同時，加大相對人權(quán)益保護(hù)的機(jī)制設(shè)計。雖然，隨著我國法律制度的不斷完善，行政執(zhí)法責(zé)任的追究程序已經(jīng)日趨獨立，且對追究程序中的各環(huán)節(jié)已有相應(yīng)的規(guī)定，但是，可增加當(dāng)事人的陳述、申辯環(huán)節(jié)，使得責(zé)任的追究程序更加公開、透明。通過設(shè)置科學(xué)、合理的責(zé)任追究機(jī)制，使得行政執(zhí)法人員在城市管理的執(zhí)法實踐中提高服務(wù)意識和法治意識，同時亦促使城市管理行政執(zhí)法更好地符合城市化發(fā)展的需求。

最后，在行政執(zhí)法的監(jiān)督力量來源方面，應(yīng)拓寬監(jiān)督的渠道，結(jié)合城市管理行政執(zhí)法的實情，創(chuàng)設(shè)可行的條件，使不同渠道的監(jiān)督力量得到整合，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督并舉，權(quán)力部門的監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督以及社會監(jiān)督均能發(fā)揮其應(yīng)有的效能，形成監(jiān)督的合力。

篇7

對于1997年5月23日天安門廣場的那一幕，宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊副大隊長季明仍然記憶猶新?！?00多人身著統(tǒng)一制服，站在寬廣的天安門廣場上列隊參加授旗儀式，莊嚴(yán)、隆重的環(huán)境下，心中油然升起了沉重的使命感?！?/p>

*市宣武區(qū)城管監(jiān)察大隊是相對集中行政處罰權(quán)改革的首個試點單位，當(dāng)時的叫法還是“綜合執(zhí)法試點”。之所以要在當(dāng)時的情況下，推出這樣一項突破已有行政體制框架、重新配置行政處罰權(quán)的重大改革，國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒認(rèn)為，完全是當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇?！霸诟母镩_放初期，行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全到位，政府管了大量不該管、管不了也管不好的事，而該管的事又沒有去管或者沒有管好，行政管理的成本很高，效率卻很低?！鼻喾逭f，“在這種影響下，有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會管理的一些立法項目也存在不少弊端，法律、法規(guī)確定的行政處罰權(quán)都要明確政府某一個具體部門來實施就是一個典型表現(xiàn)。而由此造成的結(jié)果就是，制定一部法律、法規(guī)就會新設(shè)置一支執(zhí)法隊伍?！?/p>

據(jù)了解，有關(guān)方面曾經(jīng)作過調(diào)查，在制定行政處罰法時，僅*市按照法律、法規(guī)要求設(shè)立的市一級行政執(zhí)法隊伍就有127支，行政執(zhí)法人員6萬多人，另外還有多達(dá)17萬人的各類群眾協(xié)助執(zhí)法組織。這些隊伍各自為戰(zhàn)，條條分割，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊伍的人員都不足，而且還造成了嚴(yán)重的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

為了解決城市管理執(zhí)法中的這種疑難雜癥，“相對集中行使行政處罰權(quán)”改革登上了歷史舞臺，而行政處罰法第十六條的規(guī)定“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！眲t首次以法律的形式確立了相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了明確的法律依據(jù)。

正式被確立為首家試點之后，宣武城管大隊的前身“宣武區(qū)市容監(jiān)察大隊”對原有100多人進(jìn)行了逐一的考試和面試，經(jīng)過認(rèn)真的篩選，刷掉了十多個不符合新制度要求的人員。隨后，又通過從其他的行政執(zhí)法部門選調(diào)以及社會招聘，將隊伍壯大到了200人，1997年5月23日，這個全國第一支的城管執(zhí)法隊伍正式上崗。在宣武區(qū)城管大隊大隊長張洪剛看來，宣武城管大隊成立后，綜合執(zhí)法試點效果非常好，“效率高，問題解決得快?！?/p>

1998年12月1日，在相對集中行政處罰權(quán)在宣武區(qū)試點成功的基礎(chǔ)上，*城八區(qū)城管大隊全部成立起來。而與此同時，全國各地不少城市政府也看到了這項制度的優(yōu)越性和可行性，紛紛向國務(wù)院提出請求，要求開展這項工作。相對集中行政處罰權(quán)改革開始如燎原之勢在全國快速發(fā)展起來。

連續(xù)5年開展主題教育活動：2004年“新時期、新面貌”，*年“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”，*年“學(xué)、見行動、當(dāng)先鋒”，2007年“堅持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”，*年“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”。

城管隊伍的建立邁出了相對集中行政處罰權(quán)改革的第一步，但是人員素質(zhì)的參差不齊和執(zhí)法方法的簡單粗暴卻成為阻礙此項改革走向深入的軟肋。

最初階段，城管隊員與執(zhí)法相對人之間沖突不斷，亂罰款、以罰代管現(xiàn)象時有發(fā)生，以至有損城管形象的報道頻頻見諸報端，導(dǎo)致城管不可避免地在群眾心目中留下了負(fù)面印象，很多人甚至尖銳地批評城管：“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”。

在這種情況下，要將相對集中行政處罰權(quán)順利地推行下去，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)就成為首先要做的事。按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，行政執(zhí)法部門要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員錄用關(guān)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)疏堵結(jié)合，管理與服務(wù)結(jié)合，教育與處罰結(jié)合。

近年來，*市城管執(zhí)法局建起了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)”的教育培訓(xùn)機(jī)制，形成了崗前培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育一體化的培訓(xùn)體系。在人才的引進(jìn)機(jī)制上，進(jìn)一步健全了“高校招考、部門轉(zhuǎn)錄、社會聘用”相結(jié)合的人才引進(jìn)體系，所有新錄用人員，都必須經(jīng)過*市城管執(zhí)法局直接組織的執(zhí)法資格考試審查和崗前培訓(xùn)考核。目前，*全市城管執(zhí)法系統(tǒng)5256名干部中，大學(xué)本科(?？?以上學(xué)歷的占到了4588名，占干部總?cè)藬?shù)的近88%。

*城管執(zhí)法隊伍從2004年開始連續(xù)5年開展主題教育活動，從2004年的“新時期、新面貌”、*年的“學(xué)法規(guī)、找差距、抓整改、促管理”、*年的“學(xué)、見行動、當(dāng)先鋒”、2007年的“堅持內(nèi)涵發(fā)展，構(gòu)建和諧城管”到*年的“嚴(yán)格履責(zé)、文明執(zhí)法、和諧城管、平安奧運(yùn)”，有針對性地解決了一些影響作風(fēng)建設(shè)的突出問題，進(jìn)一步激發(fā)了廣大城管隊員艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的奉獻(xiàn)精神，保證了環(huán)境保障平安奧運(yùn)目標(biāo)的實現(xiàn)。通過圍繞一年一主題、堅持一年一教育、實現(xiàn)一年一變化的工作模式，*城管逐步打造出了一支作風(fēng)頑強(qiáng)、堅強(qiáng)有力，執(zhí)法為民的隊伍，為圓滿完成各項工作和任務(wù)提供了強(qiáng)有力的思想、政治和組織保障。

在總結(jié)推行相對集中行政處罰權(quán)制度的成果和經(jīng)驗時，青峰認(rèn)為，狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，是試點工作贏得人民群眾支持的重要因素。

推出“六單制”，即執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執(zhí)法“簡單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。

*年8月11日，在中關(guān)村銷售烤腸的無照商販崔英杰，因三輪車被城管隊員沒收，而將36歲的海淀城管大隊副隊長李志強(qiáng)刺死。崔英杰事件一方面引起社會的廣泛關(guān)注，同時也引發(fā)了*城管對于城市管理中行政執(zhí)法方式的反思。“和諧執(zhí)法”的理念開始出現(xiàn)在了*城管人的腦海中。

據(jù)*市城管執(zhí)法局法制處副處長張旎介紹，以往城管執(zhí)法確實存在著“重事輕人”的傾向，執(zhí)法時過分地強(qiáng)調(diào)管理而對服務(wù)的職能重視不夠。為了糾正這一錯誤傾向，*城管開始提倡“親和式”、人性化執(zhí)法，并在2007年推出了“六單制”，即執(zhí)法事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責(zé)任建議制、重大案件回訪制和典型案例披露制，一改過去城管執(zhí)法“簡單處罰”的強(qiáng)硬作風(fēng)。

按照“六單制”的工作新理念，奧運(yùn)會剛剛結(jié)束不久，*市城管執(zhí)法局就聯(lián)合市建委、市環(huán)保局、市市政管委渣土管理處與建工集團(tuán)、城建集團(tuán)等10家駐京大型施工企業(yè)，以及中鐵六局、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等12家渣土運(yùn)輸企業(yè)坐到一起。城管執(zhí)法部門當(dāng)場表示，愿意為各施工單位創(chuàng)造良好的施工、發(fā)展環(huán)境，也愿意與各大型駐京施工單位建立信息互通及重大、突出問題建議等行政處罰執(zhí)法手段之外的機(jī)制措施。城管部門的真誠態(tài)度換來的則是22家駐京大型施工、運(yùn)輸企業(yè)“安全施工、文明施工、環(huán)保施工”的鄭重承諾。

對于*城管部門執(zhí)法方式上的這一變化，國家行政學(xué)院教授應(yīng)松年表示，在行政處罰之前或者之中，執(zhí)法機(jī)關(guān)要做哪些事，必須把事實調(diào)查清楚后告知相對人，告知的意思就是教育和處罰相結(jié)合。告知相對人以后，如果要采取措施，還要跟其說明理由，并聽取他的意見和申辯，最后才能作出決定。這樣做表面上看，好像是執(zhí)法成本增加，但事實上避免了剛性執(zhí)法造成的老百姓的不滿，才是最大程度上節(jié)約了執(zhí)法成本。

據(jù)了解，*城管執(zhí)法部門通過不斷的創(chuàng)新和探索，改變了過去運(yùn)動式的執(zhí)法方式，實現(xiàn)了執(zhí)法活動的經(jīng)常化，初步形成了長效執(zhí)法的管理機(jī)制。同時建立起了部門聯(lián)動、市區(qū)配合的行政執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮了綜合行政執(zhí)法體制優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，還通過全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制，規(guī)范了執(zhí)法行為，在*全市行政處罰案卷評查工作中已經(jīng)連續(xù)7年取得第一名。

*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》頒布實施，確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使之走上了規(guī)范化與長效發(fā)展的軌道。

如今的城管發(fā)展也已在國內(nèi)形成燎原之勢，隊伍規(guī)模不斷壯大。截至目前，除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的82個城市外，全國還有193個市級政府和806個縣級政府開展了相對集中行政處罰權(quán)工作。雖然各地的具體執(zhí)法措施不盡相同，但卻都無一例外地認(rèn)識到，注重制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事，是鞏固相對集中行政處罰權(quán)工作成果的基礎(chǔ)。

隨著一步步的摸索總結(jié)，*全市范圍內(nèi)的城管執(zhí)法管理亦在逐步的趨于制度化和規(guī)范化。*年1月1日，《*市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》(以下簡稱“辦法”)頒布實施，從根本上確立了*市城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、職能范疇和具體管理機(jī)制，使城管走上了規(guī)范化與長效發(fā)展的軌道。

在辦法立法的過程中，*市市政管委和市城管執(zhí)法局始終高度重視立法的質(zhì)量，調(diào)研起草過程中曾廣泛聽取管理部門、區(qū)縣政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人大代表、政協(xié)委員、行政立法專家的意見，并通過首都之窗、城管外網(wǎng)以及其它新聞媒介大范圍征集社會各界對城管立法的意見。通過對這些意見的歸納、整理、吸收和對條文內(nèi)容的反復(fù)修改，在借鑒上海、廣州等城市城管立法先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最后才形成了辦法最后的立法內(nèi)容。

城市管理如同一部復(fù)雜的機(jī)器，每個部門就像一個零件，必須咬合緊密，才能保證機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為提高城市管理整體效能，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早報告、早處理的工作機(jī)制，城管、建委、工商、公安、環(huán)保等部門簽訂了《執(zhí)法與管理協(xié)議書》，建立了聯(lián)席會議制度和聯(lián)合檢查、考核制度，采取定期會商、信息資源共享的方式，解決城市管理中一些源頭問題。*年，*市城管執(zhí)法局先后出臺了《城管執(zhí)法協(xié)調(diào)工作規(guī)范》，進(jìn)一步完善了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等8項工作機(jī)制，明確了查處流動無照經(jīng)營、違法建設(shè)等聯(lián)合執(zhí)法工作流程，有效推動了城管執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的法制化、規(guī)范化；《城管執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》則意在發(fā)揮公安和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在城市管理中聯(lián)合執(zhí)法的整體效能，有效解決影響城市環(huán)境秩序的突出問題……不斷完善的立法和健全的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，為*城管規(guī)范執(zhí)法協(xié)調(diào)行為，提高執(zhí)法協(xié)調(diào)效能，立足長遠(yuǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

與此同時，在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，*城管部門率先在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實行了執(zhí)法人員資格管理制度，對全市5256名執(zhí)法人員進(jìn)行資格認(rèn)證，健全了規(guī)范執(zhí)法行為的制度體系。同時，還實行了重大決策集體討論決定制、專家論證制度、重大行政處罰備案報告制度和規(guī)范性文件審查備案制度等一系列制度，規(guī)范了科學(xué)民主的決策機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立了執(zhí)法責(zé)任制、考核評議制和過錯追究制三位一體的內(nèi)部監(jiān)督考核評價體系，確保責(zé)任細(xì)化到各執(zhí)法崗位，同時暢通了外部監(jiān)督渠道，形成了特約監(jiān)督員、城管熱線、政風(fēng)行風(fēng)評議，社會調(diào)查機(jī)構(gòu)測評四位一體的外部社會監(jiān)督評價格局。

*城管特邀法學(xué)院校和法學(xué)專家為“法制專務(wù)”并“入住”基層隊，為其管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)。2010年以前，*力爭在全市每個城管大隊都派駐一名“法制專務(wù)”。

在回顧對相對集中行政處罰權(quán)的認(rèn)識時，青峰提出，相對集中行政處罰權(quán)制度需要不斷適應(yīng)新形勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求，解決新問題。作為特定歷史階段的產(chǎn)物，隨著歷史的發(fā)展，相對集中行政處罰權(quán)制度也需要不斷發(fā)展、完善。

奧運(yùn)期間，*整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境給中外友人留下了深刻的印象，為奧運(yùn)會后有效應(yīng)對保障首都城市環(huán)境秩序可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、滿足廣大市民希望*“永遠(yuǎn)干凈”的期待，*市城管執(zhí)法局及時總結(jié)奧運(yùn)期間環(huán)境保障的成功經(jīng)驗，重點通過加強(qiáng)重點地區(qū)的長效管控、多部門間的長效協(xié)作以及社會力量的長效發(fā)動、應(yīng)急保障的長效發(fā)揮等措施，積極推進(jìn)奧運(yùn)遺產(chǎn)的常態(tài)化轉(zhuǎn)變，建立首都城管執(zhí)法長效機(jī)制。

將“公眾城管”建設(shè)視作城管活力之源，打造“公眾城管”是*城管發(fā)展和完善相對集中行政處罰權(quán)中的另一項有益嘗試。

奧運(yùn)前夕，*中關(guān)村地區(qū)擠占社區(qū)街道的無照商販非常集中，為了根治這一長時間困擾周圍居民的“頑疾”，負(fù)責(zé)此地的海淀區(qū)城管分隊選擇了“群眾路線”。海淀城管分隊以聘請“奧運(yùn)社區(qū)環(huán)境監(jiān)督員”的形式，在每個社區(qū)居委會發(fā)動25到50人、轄區(qū)33個社區(qū)居委會，共發(fā)動上千名群眾參與社區(qū)環(huán)境秩序的管理維護(hù)，自發(fā)的在自家門口志愿巡邏，社區(qū)環(huán)境有了明顯的改善，而且環(huán)境監(jiān)督也成了監(jiān)督員們的生活習(xí)慣。

海淀城管分隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，社會力量與城管執(zhí)法共同協(xié)作管理中關(guān)村地區(qū)的管理模式，既節(jié)省了政府部門的執(zhí)法成本，也調(diào)動了社會力量參與城市管理的主動性。公眾城管體系的建設(shè)改變了以往城管執(zhí)法隊伍單防、單管、單治，還往往得不到群眾理解的被動局面，通過向多方參與的群防、群管、群治的轉(zhuǎn)變，使城管隊員由一線執(zhí)法“運(yùn)動員”逐步轉(zhuǎn)型成為二線的“教練加裁判型”，做到了執(zhí)法績效和執(zhí)法社會效益雙促雙收。

自*年提出建設(shè)“公眾城管”以來，*市城管執(zhí)法局從多個層面進(jìn)行了一系列有益的嘗試與實踐。自2007年5月開始市城管執(zhí)法局聯(lián)合首都文明辦、團(tuán)市委組織開展了“假日文明行動”，城管執(zhí)法人員和志愿者共同組成了糾正不文明行為檢查隊，節(jié)假日期間在天安門、*站、西客站、王府井和西單等重點地區(qū)，對亂吐亂扔等不文明行為進(jìn)行糾正。機(jī)關(guān)干部、駐京部隊、首都高校志愿者、河南在京務(wù)工人員環(huán)保隊……越來越多的市民開始通過各種方式參與到首都城市環(huán)境秩序的維護(hù)和管理中來。

公眾城管的建設(shè)還進(jìn)一步深入到?jīng)Q策層面。*年10月8日，3位來自法學(xué)院校和法律實踐一線的法學(xué)專家“入住”*市3個基層城管大隊，在接下來的一年中，他們將以“法制專務(wù)”的身份對基層城管執(zhí)法單位開展依法行政工作提供具體的指導(dǎo)、服務(wù)，并進(jìn)行實地監(jiān)督。據(jù)了解，“法制專務(wù)”享有列席市城管執(zhí)法局和區(qū)(縣)城管大隊辦公會，參與城管重大決策、案件審理，以及對城管執(zhí)法機(jī)關(guān)貫徹依法行政工作中的問題予以糾偏等9項權(quán)利。*城管此舉的目的就是要依靠法律專家為管理決策和日常執(zhí)法提供專業(yè)指導(dǎo)，切實規(guī)范日常的管理工作，2010年以前，*將力爭在全市每個大隊都派駐一名“法制專務(wù)”。

篇8

自去年從學(xué)校畢業(yè)以來，我從事城市管理的基層工作快近一年。在這段時間里，隨著不斷的學(xué)習(xí)，深入的實踐，我對城市管理的基層執(zhí)法工作有了較為深刻的認(rèn)識與體會。特別是現(xiàn)在城市管理工作所面臨的問題與困境。為了在接下來的工作中更好的去面對這些困境挑戰(zhàn)，我就結(jié)合自身的實際工作情況具體談?wù)勥@個方面的認(rèn)識與心得體會。

一 法律基礎(chǔ)相對薄弱

這里說的法律基礎(chǔ)包含兩個層面，其一，隊員自身的法律基礎(chǔ)知識不到位、不精通。作為一名執(zhí)法人員，熟悉自己的業(yè)務(wù)是最基本的要求，但在我們的執(zhí)法過程中常常會碰到下面的情況：有的執(zhí)法隊員在開罰單的時候雖然知道用的是哪個處罰依據(jù)，卻不知道是第幾條第幾款。這樣的執(zhí)法顯然缺乏公信力。其二，城市管理行政處罰的法律保障不完善。城市管理行政執(zhí)法者開展相對集中行政處罰，確實在一定程度上解決了以前七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的弊端。但有些問題由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)并沒有得到實質(zhì)性的解決。而且執(zhí)法者在執(zhí)法過程中常常遭到暴力抗法。執(zhí)法不能得到較好的保障。

二 自身素質(zhì)有待提高

平心而論，總體上我們的執(zhí)法人員都具備較高的思想道德素質(zhì)。但我們的城管隊伍建立時間不長，還處于發(fā)展壯大的階段，隊內(nèi)人員的綜合素質(zhì)總難免有所差距，特別是個別協(xié)管人員的自身素質(zhì)還有待大大提高。城市管理工作之所以一直難以得到市民的理解，很大程度上源于部分人員平日工作中的不良作風(fēng)。例如上班遲到早退，制服穿戴不整，滿嘴粗言臟語，行為吊兒郎當(dāng)，這嚴(yán)重?fù)p害了我們在老百姓心中的形象，很多人因此產(chǎn)生對城管的偏見。我們在執(zhí)法過程中往往遇到路人不問對錯反去支持違法者的情況。

三 執(zhí)法對象較為弱勢

絕大部分情況下，城管執(zhí)法工作所面對的對象是比較特殊的。他們往往是生活較為困難，缺乏法律意識的弱小群體。這給我們的工作帶來了兩難性。小攤販們做生意留下殘渣廢物，嚴(yán)重污染城市環(huán)境。城市的和諧美麗需要維護(hù)，違法違規(guī)行為不能不管。但我們對他們的教育宣傳甚至處罰往往起不到作用。同時弱小的群體大多會得到市民的同情，所以我們的執(zhí)法，哪怕是對他們的宣傳教育也得不到部分市民的認(rèn)可和理解。

四 社會認(rèn)同相當(dāng)缺乏

城管執(zhí)法工作因城市而興，因治市而建，城管執(zhí)法人員為了城市的干凈、整潔、規(guī)范、有序付出了無數(shù)的汗水與心血，然而，就如上面幾點中提到的一樣，卻始終得不到人民群眾的根本認(rèn)同。提到城管，無論網(wǎng)絡(luò)、媒體還是街頭巷議，群眾詬病良多而贊譽(yù)較少，城管執(zhí)法人員在辛勤工作的同時缺乏社會認(rèn)同感與工作榮譽(yù)感，面對頻繁遭遇的執(zhí)法沖突與群眾圍攻，不少同志心情壓抑,精神壓力很大。據(jù)某媒體報道：某市一執(zhí)法隊長上小學(xué)的兒子原本性情活潑，某段時間突然情緒低落、十分孤僻與自卑，經(jīng)詢問得知，在班上的一次活動中，大家說起自己父親的職業(yè)，當(dāng)他的兒子說起自己的父親是一名城管隊長后，受到了其他同學(xué)的侮辱與嘲笑，說他父親只會欺負(fù)小商小販，欺負(fù)窮人，不愿跟他玩。這件事讓我很是震動。當(dāng)前城管執(zhí)法工作該找到一條怎樣的出路，才能讓我們的工作更“陽光”，更有榮耀感，更符合廣大人民群眾的根本要求。這其中，有個別城管執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，也有執(zhí)法監(jiān)管的缺失等。如果不改變，恐怕這樣的尷尬還要繼續(xù)。

五 聯(lián)合執(zhí)法力度不夠

篇9

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標(biāo)準(zhǔn)提升、重心下移、分級管理、強(qiáng)化責(zé)任、事企分開、市場運(yùn)作、分步實施、逐步到位”的思路，進(jìn)一步改革完善城管體制和工作機(jī)制，明確城市管理責(zé)任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價格保障體系，強(qiáng)化督查考核和責(zé)任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責(zé)權(quán)明晰統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、切實管用的城市管理體制和工作機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任明確。按照權(quán)責(zé)對等、分級負(fù)責(zé)的要求，理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責(zé)定位，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分工明確、追責(zé)有力的管理和責(zé)任體系。

（二）堅持市級主導(dǎo)，屬地管理。強(qiáng)化政府在城市管理和服務(wù)中的主導(dǎo)地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進(jìn)城市管理重心下移，切實落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責(zé)任。

（三）堅持整體聯(lián)動，長效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關(guān)部門在城管方面的職責(zé)作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機(jī)制。

（四）堅持政府統(tǒng)籌，市場運(yùn)作。積極探索政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的有效實現(xiàn)途徑，合理確定市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)，按照“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”的改革方向，在市政設(shè)施維護(hù)、園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)資質(zhì)等級高、信譽(yù)度高的現(xiàn)代化、國際化城管作業(yè)和服務(wù)企業(yè)，提高維護(hù)管養(yǎng)效率和水平，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步明確分級職能，落實城市管理責(zé)任

市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導(dǎo)地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進(jìn)行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標(biāo)，制定年度城市管理計劃，將任務(wù)落實到各城市管理相關(guān)部門和各區(qū)政府實施；擬定有關(guān)城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評機(jī)制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機(jī)制；對各區(qū)、市直各部門貫徹落實有關(guān)政策、法規(guī)和完成目標(biāo)任務(wù)情況實施考評、檢查、監(jiān)督，按照行政問責(zé)等有關(guān)規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問題；負(fù)責(zé)對涉及城市管理重大舉措事項的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎(chǔ)設(shè)施（如公交地鐵設(shè)施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設(shè)施等）和大型作業(yè)機(jī)械；依法對影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設(shè)施設(shè)置的戶外廣告）等市容環(huán)境實行集中統(tǒng)一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理。

區(qū)級管理是城市管理屬地化的關(guān)鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責(zé)是根據(jù)全市城市管理工作目標(biāo)任務(wù)，將目標(biāo)分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實責(zé)任，監(jiān)督實施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責(zé)任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題和重點區(qū)域進(jìn)行集中整治；組織實施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等作業(yè)，組織建設(shè)小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施和綠化設(shè)施；落實法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項執(zhí)法職責(zé)。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎(chǔ)和落腳點。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門下達(dá)的城市管理目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實際，逐項進(jìn)行實施；全面推行、落實城市管理責(zé)任制，負(fù)責(zé)轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負(fù)責(zé)落實市容衛(wèi)生管理“門前四包”責(zé)任制，組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個體工商戶做好相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對社區(qū)城市管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和服務(wù)，協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。

社區(qū)管理是社區(qū)居委會工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎(chǔ)設(shè)施問題，依法依規(guī)對社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益；引導(dǎo)教育社區(qū)居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動。

高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過政府授權(quán)等方式，集中相關(guān)部門城市管理權(quán)限，實行封閉或半封閉式管理。

四、下放管理權(quán)限，進(jìn)一步推動城市管理重心下移

明確落實區(qū)級政府在城市管理中的責(zé)任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級政府行使；市、區(qū)兩級政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級政府負(fù)責(zé)實施。

（一）將哈經(jīng)開區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場、園林綠化的城管執(zhí)法職責(zé)調(diào)整給所在區(qū)負(fù)責(zé)。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場及園林綠化管理和執(zhí)法職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負(fù)責(zé)管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息采集及評價和物業(yè)服務(wù)信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見和供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的熱費(fèi)退賠工作、供熱企業(yè)信譽(yù)等級評價的初評工作、供熱企業(yè)對供熱保障對象補(bǔ)貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動補(bǔ)貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負(fù)責(zé)。

（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。

（六）將市城管局負(fù)責(zé)的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責(zé)下放到所在區(qū)負(fù)責(zé)。市城管部門負(fù)責(zé)制訂行業(yè)導(dǎo)則，對區(qū)的日常管理情況進(jìn)行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導(dǎo)則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報市城管部門審定后組織實施。

（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。

遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級相關(guān)部門根據(jù)新的管護(hù)作業(yè)量及相應(yīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新測算核定和及時下達(dá)各區(qū)城市維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)要結(jié)合實際，深入推動事權(quán)下移，進(jìn)一步賦予街道辦事處相關(guān)城市管理職責(zé)，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責(zé)任主體。

五、厘清分級管理邊界，進(jìn)一步明確相關(guān)職責(zé)分工

結(jié)合管理實際，當(dāng)前，進(jìn)一步落實以下具體職責(zé)分工：

（一）分級作業(yè)職責(zé)。市負(fù)責(zé)既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負(fù)責(zé)既有5個市級公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負(fù)責(zé)市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點及窗口地區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設(shè)和作業(yè)管理。街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。

（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責(zé)。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)級物業(yè)管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級物業(yè)管理部門負(fù)責(zé)駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對不履行合同、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主投訴率較高、評議考核不達(dá)標(biāo)的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級、取消從業(yè)資格、責(zé)令退出市場；負(fù)責(zé)組織住宅小區(qū)進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會的備案及工作指導(dǎo)等。

開發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)工作由開發(fā)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。交付使用但未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)；無產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負(fù)責(zé)，通過組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)站或組織進(jìn)駐物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)等形式承擔(dān)管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實行基本物業(yè)管理。

（三）車輛停放監(jiān)管職責(zé)。市公安交通管理部門負(fù)責(zé)機(jī)動車道、非機(jī)動車道、人行道上的機(jī)動車停放管理（包括公交運(yùn)營車輛不按規(guī)定站點違章?？浚┮约败囆械郎戏菣C(jī)動車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)非機(jī)動車在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公交運(yùn)營車輛不按規(guī)定站點?？康男袠I(yè)規(guī)范管理及車輛無證營運(yùn)的查處。

（四）市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗收職責(zé)。市直相關(guān)部門在組織市屬建設(shè)工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗收后無設(shè)備、物料存留，無作業(yè)施工人員聚留，做到工完場凈。

（五）城市非市政管理道路職責(zé)。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開放道路、企業(yè)管理的開放道路、交通運(yùn)輸部門管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標(biāo)準(zhǔn)改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關(guān)管理設(shè)施移交城管部門負(fù)責(zé)。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養(yǎng)護(hù)，移交市道橋主管部門負(fù)責(zé)；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護(hù)維修，移交所在區(qū)負(fù)責(zé)；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負(fù)責(zé)，作業(yè)面積和經(jīng)費(fèi)由市相關(guān)部門核定并及時下達(dá)各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。

（六）各類臨時占道攤亭管理職責(zé)。由市城管部門牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機(jī)、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。區(qū)級政府依據(jù)通過的設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實際，具體組織設(shè)置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時攤亭占道費(fèi)納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各區(qū)臨時占道攤亭的日常管理及占道收費(fèi)資金是否用于城市管理等情況。對現(xiàn)有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區(qū)、市直相關(guān)主管部門及投資主體進(jìn)行集中清理后，按權(quán)責(zé)利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。

（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項目驗收職責(zé)。完善新建住宅小區(qū)建設(shè)工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設(shè)項目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設(shè)項目及配套設(shè)施工程整體情況竣工驗收，對按規(guī)劃和設(shè)計文件配建的社區(qū)公益用房和服務(wù)于社會管理的相關(guān)配套工程完成情況，提出相關(guān)意見。對未按照規(guī)劃和設(shè)計文件配建社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程設(shè)施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區(qū)公益用房及相關(guān)配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會評審。對未經(jīng)社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務(wù)于社會管理的公共設(shè)施、公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀(jì)行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會同市直相關(guān)部門依法聯(lián)合查處。

（八）推動街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時期街道辦事處的主要職責(zé)是，推動轄區(qū)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，實施城市管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。特別是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護(hù)職能。要切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務(wù)，逐步建立以城市管理為重點，以社區(qū)建設(shè)和服務(wù)為基礎(chǔ)，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區(qū)級政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務(wù)。

（九）邊緣地帶的城市管理職責(zé)。“城中村”、“城邊村”、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負(fù)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)貫徹落實市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務(wù)安排。區(qū)級政府負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。

六、理順管理和執(zhí)法關(guān)系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制

進(jìn)一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責(zé)任，推動城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督、指導(dǎo)和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。

（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)。

根據(jù)實際工作需要，將《市人民政府關(guān)于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場監(jiān)察大隊、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊整建制調(diào)回原管理部門管理。按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進(jìn)一步明確市城管行政執(zhí)法隊伍與相關(guān)部門相關(guān)方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)方面?！妒谐鞘锌傮w規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程（劃撥用地的建設(shè)工程，以取得選址意見書為準(zhǔn)；出讓用地的建設(shè)工程，以取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證為準(zhǔn)）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。具體職責(zé)如下：

（1）對已取得規(guī)劃行政許可的建設(shè)工程，在未進(jìn)行規(guī)劃竣工核實前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建設(shè)用地范圍和建設(shè)工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設(shè)行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實時，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實合格后的相關(guān)資料復(fù)送城管行政執(zhí)法部門備案。

對建設(shè)工程負(fù)有其他專項管理責(zé)任的部門，也要在專項審批及現(xiàn)場勘察、復(fù)核、檢查、驗收等工作環(huán)節(jié)擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)。對在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時通報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設(shè)行為的，應(yīng)予行政問責(zé)。

（2）對規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設(shè)工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)監(jiān)察執(zhí)法工作。對市委、市政府確定的因建設(shè)工期要求緊急的政策性建設(shè)工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)予以支持。

（3）城管行政執(zhí)法部門對未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設(shè)項目，原則上應(yīng)立即立案拆除，立案資料應(yīng)復(fù)送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設(shè)項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。

（4）區(qū)級政府是整治違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機(jī)制，確保整治工作有力推進(jìn)。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)組織力量開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止及報告相關(guān)執(zhí)法部門處理違法建設(shè)行為。

（5）市、區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查控違法建設(shè)工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設(shè)屬地管理職責(zé)或者組織查控違法建設(shè)不力的進(jìn)行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責(zé)。對違法建設(shè)的建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位的直接責(zé)任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分或行政問責(zé)建議。對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設(shè)的主管人員或直接責(zé)任人員，有在責(zé)任地段內(nèi)不履行巡查職責(zé)、以罰款補(bǔ)辦手續(xù)代替、應(yīng)當(dāng)依法處理而不實施處理、未按規(guī)定辦案時限處理且情節(jié)嚴(yán)重的，視情況予以通報批評或行政問責(zé)。負(fù)有協(xié)助查處職責(zé)的工商、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設(shè)、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設(shè)職責(zé)、推諉屬于本部門的職責(zé)或協(xié)助查控違法建設(shè)不力的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予通報批評或行政問責(zé)。

2．建設(shè)施工有關(guān)管理方面。市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對全市建設(shè)工程文明施工管理工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督，對建設(shè)單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運(yùn)輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運(yùn)輸，或者相關(guān)執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實施查處。市城管部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、《運(yùn)輸卡》的核發(fā)；對建筑工地垃圾排放工作進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁超載、密閉不嚴(yán)、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運(yùn)輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強(qiáng)回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負(fù)責(zé)對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進(jìn)行制止和處理，保證建筑市場聯(lián)合執(zhí)法工作正常進(jìn)行。市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛?cè)思败囍鳎宦扇∠麖臉I(yè)資格；牽頭負(fù)責(zé)對汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進(jìn)行處罰。市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)建立責(zé)任倒查機(jī)制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴(yán)重污染市容環(huán)境的主管部門、建設(shè)單位和運(yùn)輸單位，予以行政問責(zé)。

（二）強(qiáng)化城管行政執(zhí)法隊伍整體作戰(zhàn)能力。進(jìn)一步落實對區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見，形成統(tǒng)一考核意見后任命。市財政承擔(dān)區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)?。?qiáng)化市城管行政執(zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應(yīng)及時報市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。市城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動進(jìn)行定期量化評議考核，考核結(jié)果納入市政府對區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開展工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊伍培訓(xùn)。對區(qū)開展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進(jìn)一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立責(zé)任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機(jī)構(gòu)設(shè)置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)相對集中行政處罰權(quán)試點改革探索。

（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應(yīng)執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機(jī)制，并切實加強(qiáng)街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎懲使用等方面應(yīng)尊重街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核評價意見。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)公益崗位人員等充實和加強(qiáng)城管協(xié)管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔(dān)本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設(shè)等管理主體責(zé)任，擔(dān)負(fù)日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責(zé)任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊，與市國土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。各有關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門要主動配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實執(zhí)法責(zé)任。

七、提升政府服務(wù)功能，加快城市管理作業(yè)社會化進(jìn)程

市政府主導(dǎo)全市城市管理和公共服務(wù)。凡不宜由市場調(diào)節(jié)或市場產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務(wù)應(yīng)由各級政府負(fù)責(zé)。遵循“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團(tuán)有限責(zé)任公司”，增強(qiáng)政府在城市管護(hù)作業(yè)方面的主導(dǎo)能力，推動城市管理專業(yè)化、市場化、社會化，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照政府采購服務(wù)的方式，以市場化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進(jìn)、信譽(yù)度高、實力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實施相關(guān)作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。

八、強(qiáng)化城管委作用，推進(jìn)城管部門轉(zhuǎn)變政府職能

充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實和加強(qiáng)市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協(xié)調(diào)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實市城管委工作規(guī)則，實現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)?；⒅贫然?。市城管委一般每季度召開一次聯(lián)席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔(dān)負(fù)起市城管辦工作責(zé)任，統(tǒng)籌組織落實市城管委交辦的任務(wù)。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關(guān)部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認(rèn)真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成權(quán)責(zé)對應(yīng)、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護(hù)城市管理運(yùn)行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。

大力推進(jìn)市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實減少審批管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評價職責(zé)，加強(qiáng)重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責(zé)重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、準(zhǔn)入機(jī)制及對全市城管工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核、評比、監(jiān)察、服務(wù)等方面。按照新的職責(zé)任務(wù)，對市城管局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員作出適當(dāng)調(diào)整，并整合設(shè)置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評價機(jī)構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有信息機(jī)構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對建設(shè)、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評價的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市運(yùn)行監(jiān)控與重點工作保障相結(jié)合。中心隨時指揮和監(jiān)督市直相關(guān)部門、各區(qū)及街道的工作，并通過信息管理系統(tǒng)自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個案判例相結(jié)合的確責(zé)工作機(jī)制，對法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認(rèn)識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應(yīng)理順有關(guān)職責(zé)。

九、建立健全城管工作機(jī)制，實現(xiàn)工作順暢有效推進(jìn)

（一）完善城市管理巡查管控機(jī)制。市、區(qū)城管部門及市直相關(guān)行業(yè)部門要結(jié)合實際，對城市運(yùn)行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發(fā)現(xiàn)和處置相關(guān)問題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點位制度和日常及重點部位巡查機(jī)制，切實解決好職責(zé)范圍內(nèi)的城市綜合管理問題。進(jìn)一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關(guān)系，建立城管行政執(zhí)法局與建設(shè)、交通、住房、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運(yùn)作機(jī)制，開展集中專項整治或長效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護(hù)和執(zhí)法機(jī)制，對街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復(fù)勞動。

（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機(jī)制。以城市管理職責(zé)范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責(zé)任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責(zé)任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進(jìn)城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會管理模式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城市綜合管理信息化進(jìn)程，加快建設(shè)與“大城管”相適應(yīng)的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)提供重要載體和技術(shù)支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個子系統(tǒng)與中心指揮平臺互動、互聯(lián)，努力實現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)信息化全覆蓋。

（三）建立健全城管服務(wù)價格管理和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。推進(jìn)城管服務(wù)價格管理體系建設(shè)。逐步健全項目明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、動態(tài)管理的價格管理機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)、與城市發(fā)展方向和城管服務(wù)要求相一致的價格調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)提高城市服務(wù)水平與提高居民自律意識的良性互動。推進(jìn)城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長。進(jìn)一步完善城市維護(hù)資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護(hù)資金的安排使用要有利于調(diào)動市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護(hù)管理的工作量和工作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定城市維護(hù)資金的分配比例和分配數(shù)額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費(fèi)投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標(biāo)準(zhǔn)相對較低等問題。

（四）建立分類考評獎懲機(jī)制。強(qiáng)化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加大考核權(quán)重，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實帶動促進(jìn)各項工作責(zé)任制。將城市管理工作納入市政府目標(biāo)管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)、工作制度和內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關(guān)部門實施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實際，抓緊制定可操作性更強(qiáng)的精細(xì)化管理實施方案，將管理目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。對社會反響強(qiáng)烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設(shè)、集貿(mào)市場等管理內(nèi)容，市城管局可實行專項檢查考評。

（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責(zé)機(jī)制。堅持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實城管規(guī)劃、城管目標(biāo)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，城市維護(hù)資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關(guān)部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務(wù)完成情況，街道辦事處落實城管任務(wù)情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內(nèi)達(dá)標(biāo)”以及履行城管義務(wù)情況，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進(jìn)行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問責(zé)規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責(zé)機(jī)制，對市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責(zé)、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責(zé)。

（六）加快建立城市管理宣傳引導(dǎo)機(jī)制。堅持以宣傳教育為主，強(qiáng)化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，著力提高市民素質(zhì)，增進(jìn)社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設(shè)和諧城市的良好局面。

十、及時完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度

篇10

一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)等多項權(quán)力分離，這對保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，是具有非線性和復(fù)雜回路特性的社會系統(tǒng)工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權(quán)與其它行政職權(quán)又都是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動，都完整和連續(xù)地貫穿和包含了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)，雖然可以達(dá)到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協(xié)作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：

（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動。城市管理系統(tǒng)范圍極廣，內(nèi)容繁多?，F(xiàn)行管理方式下，城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動獲取，即執(zhí)法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對情節(jié)輕微的違法活動，可以通過勸阻教育迅速進(jìn)行糾正。但是，執(zhí)法人員的巡查僅局限于對市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰，而對其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性，同時也降低了執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和執(zhí)行力。另一種是被動獲取，即群眾發(fā)現(xiàn)問題后打投訴電話進(jìn)行舉報，或通過市長熱線、城管熱線以及等方式直接向執(zhí)法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報紙等進(jìn)行曝光反映，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進(jìn)行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發(fā)現(xiàn)到問題處理之間的環(huán)節(jié)，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認(rèn)為群眾不舉報、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示，城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問題了，容易造成執(zhí)法部門無所作為的錯覺，最終導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)批評、群眾埋怨”，執(zhí)法部門費(fèi)力不討好的后果。由此可見，執(zhí)法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動。

（二）部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業(yè)化分工是社會發(fā)展的必然趨勢。專業(yè)分工越細(xì)，管理、綜合執(zhí)法人員的知識積累、法律準(zhǔn)備以及對人才的培訓(xùn)就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴(yán)重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映，其實問題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進(jìn)行的分割。這也是職責(zé)不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對執(zhí)法權(quán)歸屬認(rèn)識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個部門都具有一定的管理職權(quán)，群眾往往不知道應(yīng)該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責(zé)交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

（三）過多地依賴突擊式和運(yùn)動式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞創(chuàng)建、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經(jīng)常可以看到。這類運(yùn)動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內(nèi)對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機(jī)制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)才是城市管理的終極目標(biāo)。如果不建立長效管理機(jī)制，專項治理往往治標(biāo)不治本，結(jié)果只能導(dǎo)致“亂-治-再亂-再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機(jī)制不健全。城市管理部門眾多，工作側(cè)重點和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。

在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下，政府行政部門需要創(chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機(jī)制來愈合制度內(nèi)的裂口，以建立有效的合作機(jī)制來實現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、健全城管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門長效協(xié)作

建立健全城管協(xié)作交流機(jī)制，是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)，建立城市管理各部門之間長效協(xié)作的新機(jī)制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，共同現(xiàn)場處理、監(jiān)督、反饋、檢驗的良好協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發(fā)展。

（一）城管協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容

結(jié)合當(dāng)前城管工作實際，必須建立健全以下六項協(xié)作交流機(jī)制，確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。

一是建立健全聯(lián)席會議機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀(jì)要形式送相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期報送聯(lián)合執(zhí)法情況。

二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強(qiáng)烈的社會問題進(jìn)行專項整治活動的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。

三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)與有關(guān)社區(qū)要建立上下聯(lián)動執(zhí)法制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法中的上下聯(lián)動。上下聯(lián)動執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責(zé)，合理配置執(zhí)法力量。

四是建立健全互動執(zhí)法機(jī)制。相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要建立互動執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時能得到及時、有效配合。執(zhí)法機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、采取強(qiáng)制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機(jī)關(guān)應(yīng)及時無條件予以配合。

五是建立健全資源共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對其他機(jī)關(guān)請求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請求的機(jī)關(guān)應(yīng)及時、無償提供。應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態(tài)，防止違法當(dāng)事人利用地域、時間差異，流動作案。應(yīng)當(dāng)確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。

六是建立健全執(zhí)法調(diào)處機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議或者其他問題，應(yīng)當(dāng)首先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相協(xié)商解決爭議；協(xié)商不成，由市法制辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應(yīng)當(dāng)報共同上一級行政機(jī)關(guān)依法裁決。

以上六種協(xié)作機(jī)制其實在全國各地都或多或少存在。如*市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺制度，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，共享行政執(zhí)法案件信息，使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多部門信息共享、協(xié)同工作，對城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)。又如，我市城管聯(lián)席會議制度，也是一項城管協(xié)作機(jī)制，對協(xié)調(diào)解決城管重大問題起著積極的作用。

（二）城管協(xié)作機(jī)制的實現(xiàn)方式

由于城市管理部門之間各自的利益、目標(biāo)不同，勢必會出現(xiàn)兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此，城市管理執(zhí)法實踐已提出了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會產(chǎn)生極高的管理執(zhí)法成本，對城市建設(shè)造成極大的成本浪費(fèi)，對城市軟環(huán)境建設(shè)造成極大的負(fù)面影響。從當(dāng)今城市管理發(fā)展趨勢來看，城管協(xié)作機(jī)制的實現(xiàn)方式主要有三個：

一是制定政府規(guī)范性文件，夯實城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)。目前，我市的城管協(xié)作，多是通過市城管局綜合協(xié)調(diào)的方式來實現(xiàn)的，或者是依靠部門的力量去實現(xiàn)部門之間的工作協(xié)作，其協(xié)作成本和難度較大。市城管局作為一個市政府組成部門單位，對級別高、權(quán)力大的各個職能部門，往往是協(xié)而不調(diào)，調(diào)而不果；而部門之間的協(xié)作往往是利益搏弈的產(chǎn)物，這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無法達(dá)到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協(xié)作機(jī)制必須自上而下來進(jìn)行。因此，我們需要運(yùn)用市政府的力量來創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間相互協(xié)作的機(jī)制，從而提高市政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地打造強(qiáng)勢政府，推動城市科學(xué)發(fā)展。可以說，通過政府制定規(guī)范性文件來建立部門之間的協(xié)作機(jī)制是一條可行的途徑，不少城市已經(jīng)作了有益的探索，并取得了較好的經(jīng)驗。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關(guān)規(guī)范性文件中作了一些明確規(guī)定?！逗贾菔谐鞘泄芾硐鄬行姓幜P權(quán)實施辦法》明確規(guī)定，市區(qū)相關(guān)行政管理部門負(fù)有積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)；在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對象時，審批部門負(fù)有向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄告批準(zhǔn)結(jié)果的法律義務(wù)；同時建立完善了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他各有關(guān)行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責(zé)任追究制度。再如某市以政府令的形式出臺了《某市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作機(jī)制的建立提供了很有價值的藍(lán)本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會議機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、互動執(zhí)法機(jī)制、資源共享機(jī)制、執(zhí)法調(diào)處機(jī)制等六大協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，作了詳細(xì)的規(guī)定，具有很大的參考價值。通過制定政府規(guī)范性文件，可以夯實城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)，為建立健全城管協(xié)作機(jī)制提供堅強(qiáng)的法律保障。

二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)作機(jī)制的技術(shù)支撐。建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢的需要，是城市管理走向精細(xì)化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數(shù)字城管”，昆山市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，都取得了良好效果?！痢猎谌砜词且粋€信息化程度相對較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)手段整合城市管理資源，實現(xiàn)城市管理全過程信息的實時傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動化采集，數(shù)字化處理，網(wǎng)絡(luò)化傳輸，資源化利用和社會化共享。通過城市管理綜合平臺，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準(zhǔn)確度，使信息前置，以全面準(zhǔn)確的信息來引導(dǎo)管理，從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷崟r管理和監(jiān)督，增強(qiáng)城市管理的快速反應(yīng)能力，帶動政府管理效率的提高。我們應(yīng)通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、動作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系，為我市“雙創(chuàng)”注入活力，打造數(shù)字××。