導語：如何才能寫好一篇城市社區(qū)的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

馬虎毛病就這樣被改掉.學生姓名張**年級初二輔導科目數(shù)學輔導效果經(jīng)過3個月的輔導，由之前的因馬虎而丟20分到認真審題，將會做的期中考試得了113分（滿分120分）輔導前學生情況：經(jīng)常做題馬虎，之前還因馬虎丟過20分學員輔導經(jīng)過：針對孩子的馬虎問題，我嘗試采用以下方法進行改正：1、在課堂上時，我會讓孩子在白板上面做題，一方面是方便孩子自己檢查錯誤，另一方面便于我及時給與提醒改正；2、在做試卷時，要求孩子在每個題目上面留下記號，圈出重點數(shù)字和詞語，防止看漏題目；3、合理利用草稿紙，建議每次將草稿紙折疊分成兩部分使用，從左到右，從上到下，標明序號，方便檢查。

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篇2

那么我們所說的“社區(qū)”在我國城市中到底是指什么？有人認為“一個街道辦事處所轄的范圍大致就是社區(qū)的地域空間，為了淡化其行政區(qū)劃的色彩而突出社區(qū)特征，許多學者稱之為街區(qū)”；有人認為就是以街道和居委會為單元的基層社區(qū)；還有人指出，在很大程度上社區(qū)已成為街道辦事處以及居委會這些基層管理機構(gòu)的代名詞；還有人指出“在官方的正式文件中，城市社區(qū)指涉的是街道辦事處所轄的范圍”；而國家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設司司長張明亮曾撰文指出“要按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則和地域性認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有的街道、居委會規(guī)模作適當?shù)恼{(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為城市社區(qū)的主導形式，形成社區(qū)地域”。

可見目前對城市社區(qū)的在我國的具體所指還沒有統(tǒng)一的意見，大多數(shù)人認為城市社區(qū)就是指街道辦事處所轄區(qū)域，只有少數(shù)人認為城市社區(qū)應該指居委會所轄區(qū)域。在我們思考社區(qū)的定位時，我們必須搞清楚為什么要提出社區(qū)的概念，為什么要倡導社區(qū)建設，顯然社區(qū)概念在我國的提出是有明確的背景和用意的，那就是我國的經(jīng)濟體制由由計劃轉(zhuǎn)向市場，計劃經(jīng)濟破產(chǎn)，政府不再擁有支配所有社會資源的能力了，但政府承擔的職能仍然是全能式的，在此狀況下，政府不堪重負，社區(qū)概念的提出與社區(qū)建設的倡導就是政府想將自己擔負的過多的職能還給社會，以減輕自己的負擔，實現(xiàn)“小政府，大社會”的改革目標。明白了這樣的背景與用意，我們再來定位社區(qū)就明晰多了。我認為在我國開展社區(qū)建設的過程中應該將城市社區(qū)定位于居委會所轄區(qū)域而非定位于“街區(qū)”。城市社區(qū)的具體定位問題不僅涉及社區(qū)的性質(zhì)問題，更牽涉到社區(qū)建設與社區(qū)服務的主體問題，從而影響甚至決定我國城市社區(qū)建設的路徑選擇乃至最終的成敗。

“社區(qū)”這一概念幾經(jīng)轉(zhuǎn)譯，至1955年就達94中之多，人們難以對其達成一致意見，但其核心所指還是明白無誤的大家基本公認的：具有高度認同感的相互依存的自發(fā)性的地域共同體。其主要特征有：民間性、普遍參與、自治、高度認同、情感依賴等。居委會所轄區(qū)域剛好在理論上符合社區(qū)的性質(zhì)：居委會在理論上是居民普遍參與的自治組織，非官方組織，居民由于日常生活聚居的原因，對所生活的居民區(qū)有某種自發(fā)的認同感，居民間也有一種相互的情感依賴。將城市社區(qū)定位為居委會所轄區(qū)域就使居委會成為理所當然的社區(qū)建設主體，而居委會本來就是法定的自治組織，剛好契合。

而如果將城市社區(qū)定位于“街區(qū)”，則街道辦事處必然成為城市社區(qū)建設的直接的最主要的主體，但街道辦事處是區(qū)政府（或不設區(qū)的市政府）的派出機關(guān)，它是代表政府來實現(xiàn)國家對社會的監(jiān)管與制控職能的（當然也還有服務職能），以它為主要主體的城市社區(qū)建設能否實現(xiàn)社區(qū)建設的普遍參與、自治、高度認同、情感依賴、民間性等目標和特征實在不容樂觀。有人認為將城市社區(qū)定位于街區(qū)可以充分發(fā)揮基層政府的作用，發(fā)揮行政推動作用加速社區(qū)建設。行政推動歷來為我們崇拜，行政推動在城市社區(qū)建設中必不可少，尤其是在社區(qū)建設剛起步時更是如此，但這種建設社區(qū)的方式極有可能會建設出“行政社區(qū)”即行政推動主導的模式因帶有傳統(tǒng)操作方式的色彩而極可能在實際工作中把社區(qū)重新變成一個行政化了的“大單位”從而影響政府的職能轉(zhuǎn)換，使政府負擔非但沒有減少反而重新增加。而我們的城市社區(qū)建設本意就是要推動社會自治減輕政府的行政負擔，建設“行政社區(qū)”的思路與社區(qū)建設的邏輯背向而馳。也就是說以行政推動作為城市社區(qū)建設的主導模式必須要解決的一個問題就是社區(qū)建設啟動后行政力量如何退出，它退出后又用什么力量再來推動城市社區(qū)的建設繼續(xù)進行，又用什么力量推動行政力量在城市社區(qū)自治領(lǐng)域的退出？而這樣的退出又必將是一個漫長的歷程，同時這種退出過程才是真正意義上的社區(qū)建設過程，因此前此階段的行政推動并未能真正開啟實質(zhì)意義上社區(qū)建設之路。因此將社區(qū)定位于街區(qū)，即使社區(qū)建設能夠進行，但其在過程中又不得不解決如何走出“行政社區(qū)”的困境，這就與政府提出社區(qū)建設的本意相悖。而將社區(qū)定位于居委會（或者是適當調(diào)整后的居委會）所轄的區(qū)域相對而言就不會遇到此類困境。

二、社區(qū)組織的復位

解決了城市社區(qū)的定位后還必須解決社區(qū)組織的復位問題。這里所說的社區(qū)組織主要是指以居民委員會為主導的社區(qū)自治組織也就是非盈利成員組織，其區(qū)別于政府組織、市場組織和非盈利公益組織。所謂復位也就是讓其回復其原來的位置，扮演其本來應該扮演的角色。

目前應該著力加以解決的就是居委會的行政化問題。居委會這一社區(qū)的主導自治機構(gòu)變成了基層政府的腿，在實際上成了政府的一部分，甚至全然喪失了自治的特征。（在調(diào)查中大部分居委會成員認為街道辦事處與居委會在實際上是上下級的行政隸屬關(guān)系，居委會日常工作中的70%左右來自街道辦事處）當然居委會的行政化在中國傳統(tǒng)政治文化中和當前體制下有其必然性和合理性，但承認其必然性與合理性決不能推演出容忍之、縱容之甚或發(fā)展之的結(jié)論，如果這樣的話我們的基層社會永遠只會處于國家的強行政控制之中，何談社區(qū)建設。社區(qū)建設的本意就是要使基層社會擺脫國家的強控制走向自治之路。

居委會的行政化首先表現(xiàn)于居委會組成人員的行政化。居委會組成人員的產(chǎn)生、待遇都由街道辦事處控制或決定。雖然目前有些居委會實行了直選的試點，但選舉之前有各種各樣的反復做工作及各種組織保障措施，選中的也皆是原來的居委會成員也就是在選舉前反復給居民做工作的街道辦事處審定認可的候選人。居委會成員的身份是“民選街聘”還有相當比例的人員屬全民事業(yè)單位編制的專職干部。既然居委會成員都是政府的雇員當然都有了干部的身份和替政府做事的義務了。

篇3

關(guān)鍵詞： 城市社區(qū)； 城市管理； 城市發(fā)展； 社區(qū)安全保障

社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，也是城市管理和功能完善的主要載體。國內(nèi)外發(fā)展的實踐一再證明，通往城市化的道路上，社區(qū)安全保障具有十分重要的意義。城市社區(qū)安全保障不僅是城市發(fā)展和穩(wěn)定的前提，而且直接影響著城市居民的生活水平和生活質(zhì)量，反映著城市發(fā)展的現(xiàn)代化程度和整個社會的和諧文明程度。黨的十六大以來，隨著科學發(fā)展觀貫徹的逐步深入，城市管理及建設中的安全保障問題已經(jīng)為各領(lǐng)域?qū)＜覍W者所關(guān)注，并越來越多地引起政府管理部門的高度重視。

一、社區(qū)安全保障基本內(nèi)涵與城市管理

國際社會第一次正式提出社區(qū)安全概念，是在1989年瑞典首都斯德哥爾摩舉行的第一屆世界事故和傷害預防會議上，當時來自全球50個國家和地區(qū)的代表共同發(fā)表了“社區(qū)安全”宣言，強調(diào)全人類在保持自身健康及安全方面均享有平等權(quán)利。此后，世界衛(wèi)生組織不斷督促和倡導在包括各個國家、地區(qū)、部門、組織等不同社會層面開展關(guān)于社區(qū)安全的傷害預防工作。目前，國際社會還沒有確切的社區(qū)安全保障概念，但是，從各個國家、跨國集團（公司）到各企業(yè)、事業(yè)和組織單位，社區(qū)安全保障規(guī)劃正在付諸實施，相應地，有關(guān)社區(qū)安全保障方面的研究和探討也正方興未艾，蓬勃發(fā)展。

社區(qū)安全保障一般被理解為基于社區(qū)管理組織機構(gòu)、志愿者群體以及社區(qū)全體社會成員共同的意志和努力所建立起的一種社區(qū)安全機制，其基本內(nèi)涵包括社區(qū)生產(chǎn)生活安全、休閑娛樂安全、醫(yī)療安全、用水安全、食品安全、交通安全、環(huán)境安全和教育安全等諸多方面?？梢姡鐓^(qū)安全保障的對象涉及所有類別的安全和傷害預防，包括所有年齡、環(huán)境和條件。社區(qū)安全保障的途徑在于社區(qū)內(nèi)各種不同組織機構(gòu)在有機聯(lián)系的基礎上，通過運用各自的資源及服務，為社區(qū)居民提供舒適健康的工作和生活環(huán)境，讓社區(qū)內(nèi)所有人士不論是在工作場所，還是在日常生活中，都能保證安全和健康，最大限度地降低職業(yè)傷害、日常生活中的傷害甚至暴力及自殺等各種意外?？梢姡鳛槌鞘猩鐓^(qū)管理和建設的核心內(nèi)容之一，社區(qū)安全保障是保證社區(qū)成員生活、工作、學習的最基本條件，也是城市發(fā)展和社會和諧文明的必然要求。

以自治性為特征的城市社區(qū)在促進社會和諧中具有不可替代的作用。城市的快速發(fā)展特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴大，使城市社區(qū)的管理任務加重、管理難度增大、管理要求提高。因而，城市管理者必須把目光投向社區(qū)，并真正地關(guān)注和探索城市社區(qū)管理的理念與模式。從城市管理的角度看，各機構(gòu)單位和組織部門都要通過滿足社會成員各方面、多層次的服務需求，提供更多的溝通、理解、互助機會，促進社區(qū)鄰里和睦，增強社區(qū)凝聚力，使社區(qū)成員不斷增強認同感、歸屬感、滿足感、幸福感，而這一切的前提是首先滿足社區(qū)成員的安全需要。作為組成城市的基本單元，如果一個個社區(qū)的安全有了保障，社區(qū)居民能夠安心于工作和學習，能夠開心休閑、參與公共活動，那么整個城市的合理有序就是自然而然的事。反之，小至一家一戶，大至一個社區(qū)，一個城市甚至一個國家，如果其成員沒有最基本的安全保障，那就很難維護秩序和穩(wěn)定，更談不上和諧的環(huán)境氛圍了。因此，社區(qū)安全保障問題的解決對實施有效的城市管理意義重大。同時，從群眾反映突出的城市環(huán)境、社會保障、糾紛調(diào)解、食品衛(wèi)生以及生產(chǎn)、交通安全等方面的問題看，社區(qū)安全保障往往是人們關(guān)注的焦點之一，城市管理部門的工作若忽視或不能有效解決社區(qū)安全保障問題，那就得不到群眾的理解和支持，黨和政府也就難以贏得人民群眾的信任和擁護。在這種意義上，社區(qū)安全保障又是一個嚴肅的政治問題。

二、社區(qū)安全保障與城市發(fā)展

國內(nèi)外城市發(fā)展的實踐表明，城市規(guī)模越大，功能越復雜，可能出現(xiàn)問題的地方也就越多，潛在的危機也就越明顯。換句話說，隨著城市規(guī)模的日益龐大，城市安全或者說城市所轄社區(qū)的安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。社區(qū)公共衛(wèi)生、食品供應、通訊、環(huán)境、供水、災害防控等任何一個方面出現(xiàn)問題，都會威脅到整個城市的公共安全，進而影響城市的正常發(fā)展。事實上，城市公共安全作為一種無形的效應，已經(jīng)顯現(xiàn)出對社會經(jīng)濟的影響力。因此，在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設計、實施過程中，把每一個所轄社區(qū)的公共安全考慮其中已經(jīng)顯得十分迫切。一個個單獨的社區(qū)發(fā)展是整個城市發(fā)展的基礎，同樣，一個個獨立社區(qū)的安全也是整個城市安全的保障。

無庸諱言，在現(xiàn)代社會，城市社區(qū)安全保障已經(jīng)成為衡量城市和諧文明程度的重要標志。一個城市的文明不僅要通過深厚的歷史底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟和人們高質(zhì)量的生活水平來體現(xiàn)，更重要的還在于整個城市人們的文化素質(zhì)和精神面貌，這當中，首當其沖的是安全文化素質(zhì)的提高。在人口流動頻繁、網(wǎng)絡生活發(fā)達、各種異質(zhì)性文化并存的現(xiàn)代都市里，安全保障能減少人們的心理壓力、使人精神放松，能幫助人們減少相互猜測，增加溝通交流的效率?？梢赃@樣說，城市的文明依賴于市民素質(zhì)的提高，而市民素質(zhì)的提高又依賴于市轄各社區(qū)單位基礎安全保障的實現(xiàn)。城市社區(qū)安全保障通過保證生產(chǎn)、治安、交通、醫(yī)療、用水、食品等方面的安全有序，能使城市居民生活在一個和諧融洽、放心舒暢的良好環(huán)境里。一旦排除了內(nèi)心的顧慮和擔憂，人們必然能夠全身心地投入自己的工作，快速高效地完成工作任務，最終使城市發(fā)展的效率和質(zhì)量得以提高。否則，在一個不具備基本的治安、交通、醫(yī)療、食品等安全保障的生活和工作環(huán)境里，人們無論如何也難以安心于本職工作，遲到、早退、敷衍塞責或許會成為普遍現(xiàn)象，從而最終影響到城市的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

三、城市社區(qū)安全保障對策及其建議

統(tǒng)觀城市社區(qū)安全保障存在的現(xiàn)狀與問題，社區(qū)建設規(guī)劃與實施過程中的安全保障目前還有許多具體工作需要加強和改進。從全局性、發(fā)展性和可持續(xù)性的立場出發(fā)，我們認為，城市社區(qū)安全保障必須從以下幾方面展開工作：

第一，加強市民安全文化素質(zhì)教育。從當前實際看，提高城市公共安全系數(shù)，不僅有賴于城市管理者的主觀努力和科學決策，也有賴于市民的安全意識和合作精神的培養(yǎng)。其中，加強市民安全文化素質(zhì)教育，使之具備安全知識、安全思維、安全觀念、安全行為、安全倫理道德和安全自護技能是解決社會安全問題的根本。具體操作需要通過政府、社會（社區(qū)）、家庭三位一體的網(wǎng)絡式結(jié)構(gòu)對人（孩童）進行安全教化，同時有關(guān)部門要作好以防火、防盜、防破壞、防治安災害事故為重點的安全防范宣傳教育工作。

第二，加大城市管理的信息化程度。城市信息化系統(tǒng)主要包括社會保障服務信息系統(tǒng)、醫(yī)療信息服務系統(tǒng)、科技教育信息系統(tǒng)、旅游娛樂信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化服務系統(tǒng)等。城市管理的信息化程度不僅能提高城市運行效率，促進城市服務功能和安全管理功能，而且能使廣大市民日益感受到信息化帶來的益處，使他們積極參與共同保障和維護城市社區(qū)安全保障的各種活動，從而使城市安全工作得以在各方面、各層次順利展開和深化。

第三，加大城市社區(qū)安全保障投入。在所有影響要素中，資金投入是制約社區(qū)建設和發(fā)展的最基本因素。加大社區(qū)安全保障的資金投入，一方面確保社區(qū)安全工作人員有可觀的收入，從而使他們能全身心地投入護衛(wèi)工作；另一方面，更重要的是可以安裝和更新社區(qū)安全監(jiān)測、預防設備，比如目前的遠紅外周邊報警系統(tǒng)、電視攝像監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)和門禁對講系統(tǒng)等。從而最終實現(xiàn)技防、物防和人防的緊密結(jié)合與相互促進。

第四，加強社區(qū)治安隊伍建設。社區(qū)治安隊伍建設的精良與否也是確保社區(qū)安全保障的關(guān)鍵。社區(qū)治安隊伍建設中，一定要嚴把新隊員入職關(guān)、班組長選拔關(guān)、人員培訓關(guān)，以“政治合格、素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良”為標準，提高保安人員自身素質(zhì)。另外，要建立科學的安全防范管理制度，按照“工作標準化、操作程序化、管理制度化、服務規(guī)范化”的要求，明確細化職責，建立考核獎懲激勵機制（如保安人員工作業(yè)績由社區(qū)居民評價的制度），從各方面提高安全防范服務的效率和質(zhì)量。

第五，構(gòu)建以政府為主導、以社區(qū)為主體的安全保障體系。以政府為主導，就是要加強主管部門領(lǐng)導的責任感和使命感，使其在有關(guān)社區(qū)項目的立項審批、規(guī)劃安排等方面從快、從簡予以辦理，并將安全社區(qū)建設作為全面建設小康社會和城市可持續(xù)發(fā)展能力建設的重要組成部分和主要考量目標之一。同時，政府為主導的社區(qū)還有利于引進和吸收國內(nèi)外先進的安全社區(qū)建設理論與技術(shù)方法，組織和參加國內(nèi)外安全社區(qū)建設和傷害預防交流活動。以社區(qū)為主體，就是要讓社區(qū)全體居民參與進來，通過監(jiān)督、親自貢獻、諫言獻策等多種形式，使社區(qū)經(jīng)濟、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等不同方面都有整體提高和改善，確保社區(qū)安全保障的有效實現(xiàn)。

第六，加強城市社區(qū)法制建設。城市社區(qū)居民和社區(qū)組織依照社區(qū)建設的法律、法規(guī)，決定和管理社區(qū)事務，既是我國社會主義民主政治建設的要求，也是發(fā)達國家和地區(qū)城市社區(qū)建設，特別是依法管理社區(qū)的成功經(jīng)驗和做法。加強城市社區(qū)法制建設，能夠使社區(qū)治安組織有法可依，依法排除他人非法干擾和破壞居民居住安全的行為，能夠使產(chǎn)生的紛爭得到及時解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。同時，完善的社區(qū)法制建設對于破壞社區(qū)安全保障的不法分子還可以起到有效的威懾。

篇4

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)建設；社會組織；角色定位；國家與社會

中圖分類號：C912.8 文獻標志碼：A 1002-7408（2014）03-0044-03

引言

1991年國家提出社區(qū)建設的思路，強調(diào)政府減少干預，發(fā)展社區(qū)服務，增加居民社區(qū)參與，逐步實現(xiàn)社區(qū)自治，由此拉開了我國社區(qū)建設的序幕。我國的城市社區(qū)建設是在“全能政府”失效和“萬能市場”失靈的背景下提出的，其重要使命就是重新對社會進行整合。2001年7月，民政部下發(fā)了《全國城市社區(qū)建設示范活動指導綱要》，決定從2001年開始，各省、自治區(qū)、直轄市選擇一些基礎比較好的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計劃、有步驟地開展社區(qū)建設示范活動，意味著我國城市社區(qū)建設開始步入正軌。我國社區(qū)社會組織的變化歷程是與社區(qū)基層管理體制的變遷緊密結(jié)合在一起的，可以認為，我國城市社區(qū)社會組織早在20世紀90年代初就開始出現(xiàn)，而城市社區(qū)社會組織開展活動卻是90年代末的事情。進入21世紀以來出現(xiàn)了越來越多的城市社區(qū)社會組織，社區(qū)居民也開始根據(jù)自身需求自下而上地建立起各類社區(qū)社會組織。[1]在近十年的時間內(nèi)，城市社區(qū)建設從提出到與城市管理體制改革相結(jié)合，再到逐漸成為我國城市轉(zhuǎn)型的基礎性工程，一直在飛速發(fā)展。在這段不長的時間內(nèi)，全國各地先后對城市社區(qū)建設、管理體制和模式等等方面做了許多探索，取得了明顯的成效，但是也存在不少問題，其中最為核心的問題在于如何確定社會組織在城市社區(qū)建設中的角色定位及如何促進其功能的發(fā)揮，本文擬就此問題進行探討。

一、互動與建構(gòu)：社會組織的角色定位

美國心理學家雅各布·莫雷諾認為，社會組織也是一種角色。而任何組織之所以能夠生成與發(fā)展，都因其承擔了一定的社會角色期待。進一步說，社會組織的角色最終是由處于各種不同地位和期望的社會網(wǎng)絡所構(gòu)成。[2]我們可以發(fā)現(xiàn)，社會組織在社區(qū)建設中的功能發(fā)揮不但在宏觀上取決于其在社會大系統(tǒng)中所處的結(jié)構(gòu)關(guān)系，也在微觀上受到其同屬一個系統(tǒng)的其他主體之間的關(guān)系的影響，這種關(guān)系往往具體體現(xiàn)為其他系統(tǒng)主體對于社會組織的角色認識以及社會組織對于這種認識的角色領(lǐng)悟，這種認識和領(lǐng)悟統(tǒng)稱為社會組織的角色定位。也就是說，在社會組織介入轉(zhuǎn)型期城市社區(qū)建設的過程中，社會大系統(tǒng)下的其他行為主體（主要為政府以及社區(qū)居民）與社會組織在互動關(guān)系中，形成了一定的角色定位，通過不同層面對社會組織在社區(qū)建設過程中功能的發(fā)揮施加影響，并且這些影響往往是決定性的。之所以選擇角色定位而不是傳統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)作為功能分析的視角，是因為角色定位的視角更有助于把握社會組織的內(nèi)涵，正如文軍所言：“因為這一路徑既能夠有效地拓展社會組織的研究范疇，深化社會組織的研究內(nèi)涵，也可以從社會組織的角色期待和角色實踐的關(guān)系來深入檢討社會組織的發(fā)展困境及其出路?！盵3]

前文談到，社會組織的發(fā)展與中國城市社區(qū)建設的發(fā)展在時間上基本同時，是兩條相互影響的脈絡。而在這個發(fā)展的脈絡之中，社會組織不可避免的與同處社會大系統(tǒng)之中的兩個最重要主體——國家以及社會（社區(qū)）產(chǎn)生互動，這種互動漸漸地促使了社會組織這一新興事物從無到有、從小到大的發(fā)展，并且漸漸地形成了國家以及社會（在本文的語境下更多的體現(xiàn)為社區(qū)及其居民）對于社會組織的角色定位。國家與社會的關(guān)系一直作為中國社會學關(guān)注的核心問題而存在，同時也是在社區(qū)研究中最具影響力的研究范式。[4]而社會則是城市社區(qū)建設的大背景，同時也是社會組織存在的“天然土壤”，是無法回避的重要主體。

基于國家與社會的視角分析，社會組織在轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設中，主要擔負了三種不同的角色，繼而發(fā)揮著相應的社區(qū)建設功能，而這三種不同的角色則是在與國家及社會的互動過程中，逐步演變而成的。首先，社會組織在組織形式上不同于市場上的經(jīng)濟組織以及代表國家的各級政府機構(gòu)，其很大程度上屬于社會這一極，是比較典型的“私人領(lǐng)域”，在城市社區(qū)的范圍之內(nèi)，社會組織是政府管理乃至社會管理的一個重要的對象和客體，經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前社會組織已經(jīng)融入了社區(qū)，成為了與社區(qū)事務息息相關(guān)的重要組成部分；其次，城市社區(qū)層面的社會組織作為一種非國家權(quán)力性的組織，也是參與國家社區(qū)公共管理活動的重要主體之一，通過參與政府主導的社會管理的各項進程，在社區(qū)建設中發(fā)揮著積極的作用。社會組織在社區(qū)建設中的參與地位主要是管理而不是被管理，其與政府以及社區(qū)居民等都是相對獨立的社會主體，共同構(gòu)成了多元的社區(qū)建設結(jié)構(gòu)；第三，從某種意義上說，社會組織又是獨立于國家與社會（本文主要指城市社區(qū)）之外的第三方公共領(lǐng)域的重要組成部分，站在社會的立場上與政府形成某種制約關(guān)系， 同時也發(fā)揮協(xié)調(diào)國家與社會良性關(guān)系的作用。

我國社會組織的角色及政府與其之間的關(guān)系經(jīng)歷了一個變化發(fā)展的歷程，社會組織從政府的完全附屬者逐步向相對獨立的主體方向發(fā)展（當然，這并不意味著社會組織將走向與政府“分庭抗禮”的對立面）。

二、作為城市社區(qū)建設客體的社會組織

社會組織首先是社會的一部分，與作為國家的政府相比，是后者的管理對象，從而也是社區(qū)建設的客體對象之一。從作為社區(qū)建設的客體的角度來講，社會組織本身就是作為社區(qū)建設的一個目標而存在，在扮演這個角色的過程中，其不可避免的受到國家的管理以及一定建設行為的施與，同時在這個互動過程中發(fā)揮了一定的功能。這些功能是社會組織參與社區(qū)建設并發(fā)揮作用的重要內(nèi)容，也是自身成長的某種體現(xiàn)。伴隨著轉(zhuǎn)型期的社會發(fā)展，我國的社會組織也經(jīng)歷了顯著的成長，數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，全國共有社會組織43.1萬個，比上年增長4.1%，其中社會團體、民辦非企業(yè)注冊個數(shù)比2001年分別增長85%、132%；基金會由無到有，2009年底已有1843家。社會組織社會動員能力和自身影響力顯著增強，2009年，全國接收各類社會捐贈款物達到332.78億元，2008年統(tǒng)計志愿者規(guī)模接近一億人。

作為城市社區(qū)建設的客體之一的社會組織，其參與社會建設的功能主要是通過自身組織的壯大和發(fā)展而實現(xiàn)的，具體而言主要有以下幾個功能：一是增強了社區(qū)基層的凝聚力；二是擴展了社會的自我動員能力；三是彌補了國家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡所造成的空白。這三個功能是社會組織作為社會的一部分所承擔的一些本體，需要注意的是，在發(fā)揮這些本體時，社會組織需要接受國家（政府）的管理，才能保證其自身的有序發(fā)展和功能的良好發(fā)揮。

社會組織的不斷壯大增強了社區(qū)層面的社會凝聚力，有效地維護了社區(qū)的穩(wěn)定和團結(jié)。[5]增強社區(qū)凝聚力的最直接也是最重要的體現(xiàn)就是對社區(qū)公共意識的培育，而社會組織對于實現(xiàn)社區(qū)公共意識的培育路徑起到了相當大的承載作用。第一，社會組織的壯大，完善了社區(qū)公共服務體系，有助于形成適應現(xiàn)代新型社區(qū)建設需要的社區(qū)公共意識；第二，社會組織之間交流以及聯(lián)系的緊密，有助于其分擔政府的事務性工作，完善其在社區(qū)建設中的各項功能；第三，社會組織之間利益的整合，有助于培育新型的社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的社區(qū)公共意識，并最終服務于城市社區(qū)建設。[6]

社會組織的不斷壯大增強了社會資源的自我募集能力，有效地減輕了政府負擔，為社區(qū)建設的人力物力投入提供了保障。作為區(qū)別于政府以及市場之外的第三方力量的存在，社會組織的主要作用在于提供上述兩者不能或者不愿提供的公共服務，而社會組織的壯大則使得支撐公共服務的資源變得常態(tài)化和多元化，這就在很大程度上確保了公共服務的有序提供。

社會組織的不斷壯大彌補了國家在社區(qū)層面權(quán)力讓渡帶來的權(quán)力真空狀態(tài)，行使了一定的政府職能，擴大了社區(qū)建設的參與力量。社會學一直有觀點認為，在正式組織缺失（國家）的情況下，社會可以自主發(fā)展出不同類型的非正式組織（社會組織）來履行正式組織的功能，[7]作為社會的最常見也是最重要的組織形態(tài)，社會組織當然也不例外，在社區(qū)建設的過程中，社會組織不但能夠彌補一些政府的不足，實現(xiàn)一定的民間治理，形成民間秩序，促進公眾之間的和諧相處，而且能夠充當社區(qū)的保護者，通過各種手段有效地緩和因營利性企業(yè)部門和政府部門的利益擴張所引發(fā)的一些社會矛盾，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。[8]

三、作為城市社區(qū)建設主體的社會組織

一般而言，社區(qū)建設的兩大主要內(nèi)容分別為社區(qū)管理和公共服務，兩者聯(lián)系緊密，彼此相互影響、相互作用。作為城市建設主體之一的社會組織，其參與社會建設的主要形式也無外乎以下兩種：一是擴展社區(qū)服務，豐富公共產(chǎn)品的供給；二是參與社區(qū)管理，推進社區(qū)建設。最早提出社區(qū)概念的德國社會學家滕尼斯認為，社區(qū)“是持久的和真正的共同生活”。[9]因此，社區(qū)不只是一個區(qū)域概念，而且是人們共同生活的空間呈現(xiàn)。這種共同生活體現(xiàn)為個人和家庭所必需的但是僅靠個人和家庭無法提供的生活內(nèi)容，主要包括： 第一，基礎性生活條件，如良好的社會秩序、清潔的周圍環(huán)境、健全的基礎設施等；第二，基本的社會交往和交流，包括聚會、娛樂、表達、商業(yè)交往等等；第三，便利的公共服務，包括健康服務、醫(yī)療服務、社會保障服務、文化教育服務、就業(yè)培訓和咨詢等；第四，社區(qū)福利，包括社區(qū)救助、鄰里互助、社區(qū)慈善等；第五，社區(qū)歸屬和認同。[10]而社區(qū)建設則意味著上述共同生活需求的合理性滿足，這種滿足又可以分為兩個層次：一是提高社區(qū)治理水平；二是提升社區(qū)服務水平。這恰恰是對于社區(qū)管理以及公共服務的一種回應。

盡管就目前中國的社區(qū)發(fā)展水平而言，政府還是最主要的公共服務和社會管理的提供者，但是政府并不是提供社區(qū)公共服務和社會管理的單一主體，其提供者應該是多元主體性的，[11]其中社會組織就是多元主體中最為重要的一員，無論在提供公共服務還是在參與社會管理領(lǐng)域都貢獻出了自身的一份力量。在2012年3月召開的全國第十三次民政會議的講話中指出，政府事務性管理工作可適當交給社會組織，更是為社會組織參與社區(qū)建設事業(yè)注入了一針強心劑。同時，當前在中國，社區(qū)服務主要包括兩大部分，即面向全體居民的社區(qū)服務與面向居民殊群體的服務，[12]而政府的服務范圍往往面向的是全體居民，這就為社會組織服務介入提供了廣闊的空間。

在我國的城市社區(qū)建設過程中，社會組織的參與逐漸推動形成了一個主體多元化、職能專業(yè)化、參與大眾化的社區(qū)建設框架。它的誕生，改變了社區(qū)建設只有社區(qū)居委會一個主體的舊面貌。多元化主體間既有分工，也有合作，更重要的是各類社會組織帶來了社區(qū)建設的專業(yè)化。社會組織能夠組織專業(yè)化的人才提供專業(yè)化的社區(qū)服務，包括公共服務、社會慈善服務、社會工作服務，而這些專業(yè)服務往往通過政府的購買形式得以實現(xiàn)；[10]同時盡管政府的社區(qū)建設需要大量的專業(yè)人才，而專業(yè)化的社會組織也需要專業(yè)人才來管理和經(jīng)營，但是專業(yè)化的建設并沒有排斥社區(qū)居民的廣泛參與，大量扎根于社區(qū)的社會組織更是推動了社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)建設。

四、作為公共領(lǐng)域①的社會組織

按照哈貝馬斯的描述，公共領(lǐng)域是指作為與私人領(lǐng)域（市場經(jīng)濟）以及公共權(quán)力領(lǐng)域（政治國家）相對的公共領(lǐng)域（市民社會）以及一個國家和社會之間的公共空間，是指“政治權(quán)力”之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務、參與政治的活動空間。[13]作為公共領(lǐng)域的社會組織，其在社會建設中發(fā)揮的主要作用在于推動公民社會的崛起，而不僅僅是充當媒介，在這一點上可以說是從更深層次上踐行了社區(qū)建設的最終目的。王穎認為，社區(qū)是中國公民社會崛起的重要組織方式，社區(qū)層面的公民社會的崛起主要體現(xiàn)為社區(qū)自治和城市共同治理，在這之中，上下結(jié)合的兩種力量推動了這種表現(xiàn)：一方面，集權(quán)力、信息和資源于一身的政府主動向社區(qū)讓權(quán)、還權(quán)、授權(quán)，成為社區(qū)自治的“第一推動力”；另一方面，草根社區(qū)涌現(xiàn)出一定的追求自治的公民行動和政治參與，并對現(xiàn)行政治和管理體制形成強有力的沖擊。而實際上，作為公共領(lǐng)域之一的、各種形式的社會組織才是承擔公民社會崛起任務的最重要組織實體，從這個角色出發(fā)，社會組織在社區(qū)建設的過程中發(fā)揮了相當?shù)母顚哟蔚奶娲鷩遥ㄕ┑墓δ?，是推動了公民社會的崛起，而不僅僅是前面所描述的提供社會公共服務以及承擔相應的社會管理。

對于中國公共領(lǐng)域下的社區(qū)建設研究，王敬堯采用了“參與式治理”的概念，認為社區(qū)建設中政府與民眾、國家與社會形成了“合作互動”。[14]這種“參與式治理”不但在一定的程度上擴展了社區(qū)的自由和權(quán)力，更重要的是這個過程增強了社會自治的能力，而這種能力更多的體現(xiàn)于社會組織，并由之行使。需要指出的是，國家與社會的良性的關(guān)系構(gòu)建中，最根本的是二者相互制約又相互合作、相互獨立又彼此依賴，建立有機統(tǒng)一、互動的正和博弈關(guān)系。[15]所以，社會組織作為公共領(lǐng)域的組成部分，其填補國家主動讓渡的權(quán)力空白，為社區(qū)建設服務，并且逐步推進公民社會的崛起的目的并不是要成為與國家分庭抗禮的第三種力量，而是要基于自身存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律， 在國家與社會之間找到自己合適的角色定位，促進兩者不斷地統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性發(fā)展。[16]

五、總結(jié)與討論

總體而言，角色定位的準確與否對于社會組織的功能影響極為顯著，這個問題看似老生常談，卻又真切地觸及了社會組織參與社區(qū)建設的問題本質(zhì)。學界針對社會組織的角色定位的討論也是眾說紛紜，我們需要看到的是，盡管在近十幾年的并行發(fā)展之中，社會組織在城市社區(qū)中的角色定位日漸清晰和明確，其功能優(yōu)勢也日趨顯現(xiàn)，但是該問題卻依然存在。例如國家對社會組織的角色定位往往體現(xiàn)于法定分類管理方式以及相關(guān)的政策文件之中；與國家的角色定位不同的是，社區(qū)（尤其是社區(qū)居民）對于社會組織的角色定位往往體現(xiàn)于各種新媒體，以及某些特定的社區(qū)建設行動邏輯之中，這種正式與非正式定位方式帶來的解讀困難將不可避免的導致一定的定位失準。同時，不盡明晰的角色定位帶來了中國社會組織“雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時期的中國社會中”。[17]因此，如何進一步明晰社會組織在各項社會事務中的角色定位，必將是未來社會組織工作的展開方向。

盡管對于社會組織的未來功能的發(fā)揮，我們持肯定以及樂觀態(tài)度，但是不能忽視的是無論社會組織的功能如何發(fā)揮，都不能脫離上述的三個角色定位而存在，作為社區(qū)建設的客體之一，社會組織必須擺正其在社區(qū)建設中的地位，即必須處于政府的領(lǐng)導與管理之下，而不是與政府平起平坐甚至謀求高于政府的地位；作為社區(qū)建設的主體之一，社會組織必須扎根于社區(qū)，利用政府的“放權(quán)”空間，充分發(fā)揮自身的專業(yè)性優(yōu)勢，以服務社區(qū)建設為己任；作為公共領(lǐng)域，社會組織必須明確自身獨立于國家以及市場之外的定位，在社區(qū)建設領(lǐng)域發(fā)揮功能，為公民社會的崛起做出貢獻。

在社區(qū)建設事業(yè)的發(fā)展中，全國各地紛紛開始了各種新式的社會組織創(chuàng)新活動，如杭州的“社會復合主體”建設等等，這些經(jīng)驗為我們更為明晰地理順社會組織在社區(qū)建設中的角色定位，有效擴展城市社區(qū)建設（乃至整個社會建設事業(yè)）中社會組織的功能提供了一定的借鑒。

注 釋：

①盡管公共領(lǐng)域是西方學術(shù)語境的一個概念，能否引入中國

開展研究還有爭論，但在我國可以借鑒用于作為“公共事

務參與空間”的含義來予以討論。

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篇5

【關(guān)鍵詞】 高等城市； 社區(qū)護理服務

中圖分類號 R473.2 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2014）18-0076-02

The Study of Higher City Community Nursing Service Content/GAO Shao-hong，ZHONG Xi-wen，YE Jing.//Chinese and Foreign Medical Research，2014，12（18）：76-77

【Abstract】 Objective：To investigate the higher city community nursing service content.Method：In our province 2 higher city community health service centers，4 community service center，the purposive sampling method，analysis of higher city community service content，specific include nursing，prevention，health care，home care，family planning.Result：The higher the service content of city community care more，the workload was relatively large，however did not high light the characteristics of nursingservice in munity nursing service content of community nursesin the top 2 disease nursing（94.1%） and health education（88.6%）.Conclusion：Community nurses the city more content，but does not show the characteristics of community services，communityshould take measures to improve nursing quality，expanding communitynursing service content.

【Key words】 Higher city； Community nursing service content

First-author’s address：Affiliated Xixiang People’s Hospital of Guangdong Medical College，Shenzhen 518102，China

近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平和生活方式也得到了很大的提高，高等社區(qū)衛(wèi)生服務在國家的大力倡導下也得到了有效的發(fā)展，從而社區(qū)護理顯得更為重要。社區(qū)護理不僅是醫(yī)療護理，而是將醫(yī)療護理、預防、康復、保健和健康教育有機結(jié)合。社區(qū)護理服務對象是為社區(qū)范圍之內(nèi)的每一個人、每一個家庭、每一個團體和每一個公共衛(wèi)生場所。將個體保健和群體保健融為一體，從而為居民提供了綜合、連續(xù)、方便、快捷、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生保健護理服務。社區(qū)護理人員要準確掌握社區(qū)居民的基本健康狀況，建立居民個人、家庭、社區(qū)健康檔案，隨時掌握慢性病、手術(shù)患者及殘疾人康復的管理信息。社區(qū)護理作為我國社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)容的重要組成部分，其作用是可想而知，高效的高等城市社區(qū)護理服務能夠提高我國醫(yī)療衛(wèi)生水平，為實現(xiàn)我國高等城市社區(qū)衛(wèi)生服務目標奠定強有力的基礎[1]。為了探討高等城市社區(qū)護理服務內(nèi)容及其影響因素，本研究對我省高等城市社區(qū)護士進行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

實驗中，采用自制的調(diào)查問卷表，對2011年1月-2013年10月對在筆者所在省2所高等城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心，4所社區(qū)服務中心站，采用目的抽樣方法進行研究，實驗中，共發(fā)放293份問卷，回收258份，其回收率為88.1%，問卷經(jīng)分析共有254份有效，有效率98.4%。

1.2 方法

實驗中，采用問卷調(diào)查的方法進行，其中問卷調(diào)查的內(nèi)容包括：疾病護理、預防、計劃生育、臨終關(guān)懷等項目。問卷調(diào)查時主要由課題組成員對調(diào)查單位、個人進行解釋調(diào)查目的，并要求護士根據(jù)自己的實際情況回答，其問卷可以當場發(fā)放及填寫或者同意發(fā)放之后經(jīng)填寫后同意收集起來[2]。

2 結(jié)果

排在前2位的是疾病護理，共有239人（94.1%），健康教育共有225人（88.6%），后2位是社區(qū)衛(wèi)生診斷和臨終關(guān)懷，詳見表1。

3 討論

近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高等城市社區(qū)衛(wèi)生服務也得到了很大的發(fā)展，人們的觀念也發(fā)生了很大的變化，造成社區(qū)護士的工作量逐漸增大。如今的門診量是以前的20倍左右。調(diào)查中，排在前2位的是疾病護理，共有239人（94.1%）、健康教育共有225人（88.6%），后2位是社區(qū)衛(wèi)生診斷和臨終關(guān)懷，這與劉秀娜等[3]在全國范圍抽樣調(diào)查的結(jié)果是一致的。

當前，受新的經(jīng)濟、技術(shù)的沖擊下，我國醫(yī)療系統(tǒng)面臨著前所未有的危機，一方面，由于醫(yī)療制度不完善，技術(shù)相對比較落后，慢性病、傳染病的患病率不斷提高；另一方面，醫(yī)療費用不斷攀升，造成個人及社會不堪負重[4]。何宇芬[5]研究結(jié)果顯示：居民需求的調(diào)查，居民對心理知識方面的需求為89.3%，而實際提供的為34.8%，說明社區(qū)居民對心理健康教育與服務需求大，而現(xiàn)有的精神衛(wèi)生資源無法滿足社區(qū)居民的需要[6]，本次調(diào)查從事精神衛(wèi)生服務的人員只有16.5%也與其一致。

綜上所述，當前高等城市的社區(qū)護理是適應社區(qū)居民的健康需求，并伴隨著社區(qū)衛(wèi)生服務需要而逐步發(fā)展，社區(qū)護理是社區(qū)衛(wèi)生服務的重要組成部分[7]。作為一名優(yōu)秀的社區(qū)護理者，應熟悉和掌握社區(qū)護理的基本概念，了解社區(qū)護理的特殊性，這對提高社區(qū)護理工作有著重要的現(xiàn)實意義。在我國高等城市社區(qū)護理服務內(nèi)容較多，且其影響因素也較多，但是社區(qū)服務中并沒有彰顯特色，社區(qū)應該采取措施提高護士素質(zhì)，擴展社區(qū)護理服務內(nèi)容[8]。因此，高等城市要做好社區(qū)護理工作應如下：（1）高等城市社區(qū)服務中藥配備合理的社區(qū)護理人員；（2）增加高等城市社區(qū)從業(yè)者的培訓力度，提高社區(qū)護士的業(yè)務素質(zhì)；（3）加大高等城市社區(qū)投資力度，拓展社區(qū)護理內(nèi)容。

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篇6

（一）研究背景

自20世紀90年代中期以來隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，政府、企業(yè)和事業(yè)單位的部分福利、社會服務和社會管理的職能逐步分離并轉(zhuǎn)交給社區(qū)，建設社區(qū)工作的發(fā)展日益重要。進入二十一世紀，社區(qū)開始成為人們所熟悉并依賴的生活環(huán)境，城市居民自治關(guān)系到居民自身的切實利益以及健康安定的生活，也關(guān)系到社區(qū)建設的穩(wěn)定性與民主性以及國家的安定。但社區(qū)服務發(fā)展過程中依然存在很多問題，如服務人員專業(yè)化低，居民參與率不高等。

（二）研究思路

本文研究主要以社會互動理論、社會網(wǎng)絡支持理論為切入視角和理論框架，采用文獻分析法、實地觀察法、無結(jié)構(gòu)式訪談法進行案例研究。以C市N區(qū)H社區(qū)真實案例，將社區(qū)案主與社工以及社區(qū)居民積極分子均納入具體的情境之中，以觀察員和記錄員的角度提出城市社區(qū)與居民建立關(guān)系的實務方法，分析專業(yè)社會工作者以及社區(qū)居民積極分子在社區(qū)服務中的優(yōu)勢。從而探討、分析具體社區(qū)案例中的社區(qū)工作人員和積極分子他們在城市社區(qū)中的服務專業(yè)提升上發(fā)揮怎樣的作用，以及社工是如何整合資源介入社區(qū)居民的生活，社會工作方法在社區(qū)居民服務當中如何運用等。

二、概念與研究理論

（一）概念界定

1、社區(qū)服務

社區(qū)服務指在政府的指導和扶持下，在民政部門的倡導和組織下，以街道和居委會為依托，以社區(qū)居民的自助與互助為基礎，面向生社區(qū)全體居民，重點關(guān)注弱勢群體，以提高居民生活質(zhì)量為目的而開展額各種社會福利服務和便民服務。

2、社會工作

社區(qū)社會工作，主要是指在中國城市的區(qū)、街、居等社區(qū)范圍內(nèi)，在社會工作的價值觀和理論知識指導下，運用社會工作的方法和技巧，為全體社區(qū)成員尤其是特殊困難群體提供專業(yè)服務的總稱。

3、城市社區(qū)居民自治

城市社區(qū)居民自治是指依靠城市社區(qū)居民自身力量，以國家相關(guān)法律為依據(jù)，遵循社區(qū)居民自我管理、統(tǒng)一協(xié)商，民主決策的原則，通過民主協(xié)商的方式，參與到解決社區(qū)事務的問題中來，實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我約束。

（二）理論工具

本文試圖運用社會互動理論，社會支持網(wǎng)絡理論進行分析?；诱撗芯繉⑸鐓^(qū)案主面臨的問題置于社區(qū)這個特定場域之中，集中在社區(qū)獨居老人與社工以及社區(qū)居民自治在這種互動情境中進行研究分析。

社會支持網(wǎng)絡指出，一個人所擁有的社會支持網(wǎng)絡越大，就越能更好的應付來自環(huán)境的各種挑戰(zhàn)，通過這些支持，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質(zhì)援助和服務。社會支持網(wǎng)絡模式近幾年被廣泛應用于社會學、社會工作和社會保障領(lǐng)域，尤其是對農(nóng)民工、下崗職工、老年人等弱勢群體的研究。

三、社區(qū)服務案例分析

本文從C重慶市市N區(qū)H社區(qū)的調(diào)查材料中選取兩個長期案例加以分析，凸顯社工如何整合有利資源介入社區(qū)居民的生活。

（一）案例一：

訪談案主是一位獨居空巢老人，王婆婆。外地人氏。為躲避戰(zhàn)亂與老伴來到重慶生活，現(xiàn)在老伴已逝，膝下無子，一人獨守。

通過和案主的訪談，社會工作者通過案主的態(tài)度和言語仔細觀察，社工決定每周定期并堅持去看望老人，運用個案開展工作。經(jīng)過長時間的與老人接觸，老人逐漸接受社工和鄰。此次探訪中，社工特意找到社區(qū)居民代表H女士，希望他可以帶動小區(qū)居民主動去關(guān)心、幫助老人，從而減輕老人的孤獨感。現(xiàn)在老人沒有事就會主動走到小區(qū)院里和居民聊天，彼此作為各自的傾聽者和訴說者?，F(xiàn)在老人明顯比以前更加開朗，也結(jié)交了小區(qū)其他老年朋友，個人的社交圈明顯的拓寬了，也積極參與社區(qū)舉辦的各種活動。

（二）案例二：

訪談案主是一位高齡獨居老人，吳爺爺，重慶本地人氏。案主患有嚴重的眼疾，行動不便。老人退休金較為優(yōu)渥，曾經(jīng)入住過養(yǎng)老院，由于養(yǎng)老院服務質(zhì)量差，原有的飲食、起居以及生活方式無法得到滿足和支持，老人難以適應養(yǎng)老院的生活，最后決定選擇回歸家庭養(yǎng)老。雖然子孫會定期看望他，但老人因為自身健康原因，根本不能參與正常的社會活動，被迫從社會生活中撤離，與之相關(guān)的社會支持網(wǎng)絡體系單一，薄弱，穩(wěn)定性較差。

通過之前幾次與老人的交談，可以發(fā)現(xiàn)案主具有一定文化，說話條理清楚。故社工采用緬懷療法，通過帶領(lǐng)案主進行往事回顧，從過往中的獲取成就感，從而打開心，探訪人員包括案主，社工，以及居民自治委員會社區(qū)積極分子何利君阿姨。在前后至少六次的訪談時間里，老人頻頻贊賞何阿姨平日對他的照顧，通過老人對社區(qū)阿姨的贊揚，透露出安慰。我們能夠深刻理解到作為社區(qū)活動積極分子何阿姨的熱心和不易。

四、社區(qū)工作解決方案和改進措施

（一）促進居民“四個自我”的形成

社會工作崇尚“助人自助”的專業(yè)理念，強調(diào)開展這次社區(qū)居民需求調(diào)查就是為了實現(xiàn)以社區(qū)居民的利益、需求為本，以預防、治療和發(fā)展的服務模式喚起居民自治的積極性，促進居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的目標的實現(xiàn)。

（二）提高社區(qū)居民參與意識

在此次調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的參與性較低，但他們的社區(qū)生活確是單調(diào)乏味的。社工入駐到社區(qū)后，就將立足于社區(qū)居民的需求出發(fā)，運用社會工作專業(yè)技能，為居民提供科學化與精細化的社會工作專業(yè)服務，提高社區(qū)居民的自治意識，培養(yǎng)自治能力。

（三）建立完善的活動機制

一套完善的活動機制，比如定期組織開展各類活動，在活動定期開展同時仍讓居民對活動抱有新鮮感，尤其是在重大節(jié)假日期間，應充分開展具有較強覆蓋性的社區(qū)活動，這樣能夠擴大社區(qū)活動影響力，吸引更多社區(qū)居民融入，只有這樣才能夠促進活動有效實現(xiàn)其既定目標，提高活動連貫性。增強居民參與意識，為居民自治打下基礎。（作者單位：重慶工商大學）

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關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)物流；物流共同化

中圖分類號：F252.1 文獻標識碼：A

Abstract： Directing against the drawbacks of the traditional city community logistics service mode， a kind of joint pattern of city community logistics services is constructed in this paper according to logistics common theory. It contains city logistics center and community logistics center these two stage logistics facilities. There are four basic processes： manufacturers-the city logistics center-the community logistics center-community residents. This paper puts forward implementation strategies concerning the joint of city community logistics services from four aspects： goal setting， infrastructure construction， operation management and supervision management.

Key words： city community； community logistics； the joint of logistics

城市社區(qū)物流是直接面向城市社區(qū)居民提供物流服務的末端物流形式，是物流的“最后一百米”[1]。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和電子商務的普及，我國城市社區(qū)物流總量不斷增加。同時城市社區(qū)物流凸現(xiàn)的問題也越來越多，如運輸車輛噪聲污染、尾氣排放污染、城市交通擁堵以及各種包裝物的不當處置等，這已影響了低碳時代城市經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的根本原因在于目前分散化的社區(qū)物流服務模式。在這種傳統(tǒng)模式下，配送主體是多元化的，除專業(yè)從事配送的大型快遞公司外，既有直接配送的供應商，又有自營物流的連鎖零售商，還有大量的小型同城配送公司等。在同一社區(qū)范圍內(nèi)，他們分別利用自己的物流設施（配送點、轉(zhuǎn)運中心）、車輛和人員，獨立地提供物流服務，這必然會造成物流設施重復建設、車輛利用效率低下等資源浪費以及環(huán)境污染，因此，必須探索新型物流組織方法以高效率、低污染方式滿足分散的社區(qū)物流服務需求。以資源共享為核心的物流共同化思想不失為破解這一問題的新思路。

1 研究回顧

國內(nèi)外學者在20世紀90年代就開始關(guān)注物流共同化的發(fā)展。Taniguchi[2]（1995）通過調(diào)查研究表明貨運企業(yè)實施共同配送，不僅是為了降低物流成本，而且也可以為客戶提供更好的物流服務。Kohler[3]（1999）從物流共同化的社會效益和可行性研究角度，研究了德國卡塞爾的共同配送系統(tǒng)，他指出通過共同配送可以大大減少市區(qū)從事配送的貨車數(shù)量，同時降低貨車出行時間。H Ieda，A Kimura & Y Yin[4]（2001）綜合考慮了托運人、運輸企業(yè)在共同配送中的行為，分析了共同配送的效益，并從不同角度來進一步討論共同配送的主要特征和未來推動共同配送所需的政策措施。宰予東、陸秀梅[5]（2004）認為物流共同化可使加盟企業(yè)的資金和技術(shù)力量得到增強、經(jīng)濟效益提高、信息來源增多，從而提高加盟企業(yè)的競爭能力，同時帶動社會資源的整合。要保證物流共同化成功，必須建立公平的利益與費用分攤機制、推行物流的標準化與情報化。何明珂[6]（1995）、羅娟娟等[7]（2004）、趙艷萍[8]（2011）分別對我國食品流通行業(yè)、連鎖零售行業(yè)和汽車工業(yè)的物流共同化模式進行了分析研究，認為共同配送對于降低行業(yè)物流成本，提高物流效率具有重要作用?？梢姡瑖鴥?nèi)外學者對物流共同化理論的研究成果頗豐，但鮮有針對于社區(qū)物流服務共同化的專門研究。因此，如何將物流共同化思想融入到當今的城市社區(qū)物流服務之中成為時代命題。基于此，本文在分析傳統(tǒng)城市社區(qū)物流服務模式弊端的基礎上，探索了城市社區(qū)物流服務共同化模式，并探討實施策略。

2 城市社區(qū)物流服務的傳統(tǒng)模式及其弊端

城市社區(qū)物流服務的傳統(tǒng)模式如圖1所示，主要有發(fā)貨人、中轉(zhuǎn)中心、派送網(wǎng)點及收貨人四級主體構(gòu)成，以“廠商中轉(zhuǎn)中心派送網(wǎng)點社區(qū)居民”為基本流程。發(fā)貨人是指通過各種渠道銷售商品的不同廠商；中轉(zhuǎn)中心是指不同物流服務商（如快遞公司等）各自設在該城市的中轉(zhuǎn)站；派送網(wǎng)點則是不同物流服務商（如快遞公司等）各自設在該城市的大量營業(yè)網(wǎng)點；收貨人指同一社區(qū)的不同收貨人。在該模式下，不同物流服務商匯集眾多廠商的貨物后，通過干線運輸通道將貨物運抵各自的城市中轉(zhuǎn)中心，在中轉(zhuǎn)中心經(jīng)過分揀后再通過營業(yè)網(wǎng)點各自完成市內(nèi)配送。這種模式的弊端主要有：第一，存在資源浪費。不同物流服務商在同一城市內(nèi)建設不同的中轉(zhuǎn)中心，在相互之間沒有協(xié)調(diào)機制的前提下勢必會造成重復建設。第二，運輸效率不高。不同物流服務商在同一城市內(nèi)獨立完成市內(nèi)配送，難以達到滿載，車輛利用效率低下。第三，對社區(qū)環(huán)境造成污染。多家物流服務商同時對社區(qū)進行服務，加劇了城市道路的擁擠、噪聲污染和機動車尾氣污染。第四，服務質(zhì)量不高。完成分散的物流服務任務需要耗費送貨人員大量的精力和時間，致使有的送貨人員并不提供送貨上門服務，而將貨物放置在物業(yè)公司或保安室，增加了貨物損毀的風險。

3 城市社區(qū)物流服務共同化模式及優(yōu)勢

3.1 城市社區(qū)物流服務共同化模式。針對傳統(tǒng)城市社區(qū)物流服務模式的弊端，本文借鑒物流共同化理論，構(gòu)建包含城市物流中心和社區(qū)物流中心兩級物流設施，以“廠商城市物流中心社區(qū)物流中心社區(qū)居民”為基本流程的城市社區(qū)物流共同化模式（如圖2所示）。城市社區(qū)物流共同化模式解決了社區(qū)物流服務供給的規(guī)模經(jīng)濟性與社區(qū)物流服務需求的分散性之間的矛盾，是對傳統(tǒng)的城市社區(qū)物流服務模式的改革和創(chuàng)新。該模式突破了單個物流服務商的界限，實現(xiàn)企業(yè)之間資源的共享。首先由城市物流中心通過信息平臺，在集成社區(qū)物流中心需求的基礎上，對由干線運輸服務商運抵城市物流中心的不同廠商的貨物進行優(yōu)化組合，集中配送至社區(qū)物流中心；然后由社區(qū)物流中心依據(jù)社區(qū)居民需求，采用統(tǒng)一化、規(guī)范化的單一窗口服務模式，由特定的社區(qū)配送服務人員針對特定社區(qū)開展配送服務。城市社區(qū)物流服務的共同化是對傳統(tǒng)模式下的中轉(zhuǎn)中心或營業(yè)網(wǎng)點的橫向整合，變分散配送為集中配送，以實現(xiàn)配送作業(yè)的規(guī)模化，減少資源浪費，提高運輸效率，緩解交通混雜和空氣污染，降低物流成本，同時也方便了社區(qū)居民生活需要。

3.2 城市社區(qū)物流服務共同化模式的優(yōu)勢

3.2.1 有利于實現(xiàn)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的低碳化目標。低碳經(jīng)濟是國際社會應對人類大量消耗化學能源、大量排放二氧化碳和二氧化硫引起全球氣候災害性變化而提出的能源品種轉(zhuǎn)換新概念，其目標是實現(xiàn)低能耗、低污染和低排放。城市社區(qū)物流作為高能耗、高污染和高排放的行業(yè)，實施物流共同化有利于達成城市物流穩(wěn)定發(fā)展與城市環(huán)境保護的雙贏目標。

3.2.2 有利于降低物流配送成本，提高商品流通效率。基于物流共同化的社區(qū)物流服務集成了社區(qū)居民的物流需求信息和物流企業(yè)的物流服務信息，變小批量配送為大批量配送，變單戶單品種配送為單戶多品種服務，無疑降低了物流配送成本，提高了社會物流效率。

3.2.3 有利于實現(xiàn)客戶、設施、知識等資源共享，促進物流服務的集約化。在社區(qū)物流服務的共同化模式下，諸多廠商可通過信息平臺共享客戶資源、共享物流設施設備資源以及共享流程知識資源，促進物流服務的集約化，最大限度地降低社區(qū)交易成本，提高交易效率和服務品質(zhì)。

3.2.4 有利于滿足城市社區(qū)居民的物流需求，方便居民生活。當前我國社會正步入人口老齡化和生活現(xiàn)代化階段，社區(qū)居民對包括物流配送服務在內(nèi)的社區(qū)服務需求越來越大。基于物流共同化的社區(qū)物流服務正迎合了社區(qū)居民生活需求的變化趨勢。

3.2.5 有利于保障社區(qū)安全，促進和諧社區(qū)建設。傳統(tǒng)社區(qū)物流服務模式下，分散性的物流服務大大增加了物流服務人員進出社區(qū)的人次，同時意味著給社區(qū)增加了不安全因素。基于物流共同化的社區(qū)物流服務，集成了社區(qū)居民的物流需求，采用統(tǒng)一化、規(guī)范化的單一窗口服務模式，有利于保障社區(qū)安全。

3.3 城市社區(qū)物流服務共同化模式的可行性。城市社區(qū)物流服務共同化模式是對傳統(tǒng)模式的改革，這種創(chuàng)新模式是否值得推行？筆者擬從國際經(jīng)驗和國內(nèi)嘗試的實踐角度來探討其可行性。

3.3.1 國際經(jīng)驗。英國布里斯托爾的城市貨運整合平臺[9]是歐洲城市社區(qū)物流服務共同化的成功案例。該平臺的建設是在布里斯托爾市政府大力支持下完成的，目的是緩解當時的城市交通壓力。該項目得到歐盟的支持，并由其幫助實施和評估。布里斯托爾城市委員會將城市貨運整合平臺的運營授權(quán)給DHL完成。目前該物流共同化平臺為60多家社區(qū)零售商店和居民提供服務。經(jīng)過幾年的運營，該平臺的規(guī)模效應已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。第一，實現(xiàn)了幾乎100%的準時配送，并且為超過半數(shù)的零售商節(jié)省配送時間20分鐘以上，更高的配送頻率降低了商店庫存，為零售商消減了成本，創(chuàng)造了價值。第二，該平臺改善了城市社區(qū)環(huán)境。減少了76%零售商配送次數(shù)，節(jié)約了264 000公里的運輸里程，緩解了城市擁堵，減少30%的二氧化碳排放，改善了空氣質(zhì)量，同時降低了噪音污染。在德國，不萊梅物流中心發(fā)展公司聯(lián)合14家物流企業(yè)以成立聯(lián)盟企業(yè)的形式建立了城市物流共同化系統(tǒng)[10]。該系統(tǒng)變分散配送為統(tǒng)一配送，在每輛車上安裝GPS 裝置，車輛實行統(tǒng)一調(diào)度。方案實施后，不萊梅每天只需12 輛車向城市社區(qū)送貨，每天能減少400 輛車次，節(jié)省運力80%，效益非?？捎^。

3.3.2 國內(nèi)嘗試。相對國外成熟的城市物流共同化典型，國內(nèi)的嘗試剛剛開始，并有了一定進展。例如，北京城市一百物流有限公司是國內(nèi)第一家專門從事社區(qū)物流服務的物流企業(yè)，它以“共同配送”為核心，在整合北京地區(qū)優(yōu)質(zhì)快遞網(wǎng)絡資源基礎上創(chuàng)立而成，于2011年底正式掛牌營業(yè)。該企業(yè)立足社區(qū)、高校，以門店為載體，以“共同配送”為模式，以高標準的服務實現(xiàn)快遞與用戶、社區(qū)、高校、物業(yè)的和諧統(tǒng)一。這種城市快遞的共同配送實現(xiàn)了快遞行業(yè)人員、網(wǎng)點等末端資源的高效整合，為快遞企業(yè)解決了高校、社區(qū)送件難頑疾，改善了投訴率居高不下的問題。

4 城市社區(qū)物流服務共同化模式的實施策略

4.1 在城市社區(qū)物流共同化的目標設定上，兼顧公益性與盈利性的雙重目標。城市社區(qū)物流共同化模式的實施目的是減少環(huán)境污染、緩解城市交通擁堵、維護社區(qū)安全和方便居民生活等，處處體現(xiàn)了公益性目標。但這并不代表社區(qū)物流共同化不重視企業(yè)的盈利性。實際上，社區(qū)物流共同化模式取代傳統(tǒng)模式后，物流資源進一步整合，物流的規(guī)模經(jīng)濟性得到發(fā)揮，社區(qū)物流運行的總成本必定降低，社區(qū)物流服務商的利潤率也會不同程度的提高。兼顧公益性目標與盈利性目標，也更有利于吸引更多的民間資本參與到城市社區(qū)物流共同化建設中去。

4.2 在城市社區(qū)物流共同化的建設中，做到資源存量與資源增量的互補。所謂資源存量是指在目前傳統(tǒng)的城市社區(qū)物流模式下所使用的土地、物流設施設備及人力資源等，如諸多物流服務商在某城市設立的中轉(zhuǎn)中心及營業(yè)網(wǎng)點就是重要的存量資源。資源增量就是在推行城市社區(qū)物流共同化的過程中，設立和運營城市物流中心和社區(qū)物流中心所需的土地、物流設施設備及人力資源。如何把握好資源存量與資源增量的關(guān)系？筆者認為應該從整個城市發(fā)展的角度，用整合的思想處理兩者之間的關(guān)系。城市物流中心和社區(qū)物流中心的選址和建設中，能在現(xiàn)有中轉(zhuǎn)中心或營業(yè)網(wǎng)點基礎上改造的就不再另行選址和新建，最大限度地提高資源利用率。實施城市社區(qū)物流共同化模式后，部分企業(yè)的中轉(zhuǎn)中心和物流營業(yè)網(wǎng)點終止運營，將造成大量從業(yè)人員失業(yè)。整合后的城市物流中心和社區(qū)物流中心要盡量吸收原有從業(yè)者，減少人力資源浪費。

4.3 在城市社區(qū)物流共同化的運營中，合理運用計劃和市場兩種手段。計劃和市場是社會資源配置的不同方式，是發(fā)展經(jīng)濟的不同手段。本文認為城市社區(qū)物流共同化的實施要堅持計劃和市場相結(jié)合的兩階段發(fā)展模式。在以籌建、整合、試運營為主的第一階段要堅持以政府為主導的計劃手段。城市社區(qū)物流共同化的過程，是城市物流資源整合和系統(tǒng)集成的過程，同時也是一個利益調(diào)整的過程。這一調(diào)整過程勢必會影響一部分企業(yè)的利益，政府可以從有利于整個城市發(fā)展的角度利用行政手段推進物流共同化的實施。另外，由于物流共同化需要大量資金投入，而且投資回報期較長，所以政府也應充當這一階段的主要投資者。在以正式運營為主的第二階段要堅持使用市場手段。政府可通過招投標等方式將城市社區(qū)物流的運營授權(quán)給企業(yè)，由企業(yè)按照市場規(guī)則來經(jīng)營。

4.4 在城市社區(qū)物流共同化的監(jiān)管中，處理好壟斷與競爭的關(guān)系。城市社區(qū)物流是整個物流過程的末端環(huán)節(jié)，物流共同化模式中的少數(shù)社區(qū)物流經(jīng)營者正是占據(jù)了這一環(huán)節(jié)的經(jīng)營權(quán)，如監(jiān)管不力就會出現(xiàn)渠道壟斷。比如，負責某社區(qū)物流配送的企業(yè)可能會拒絕派送某快遞公司的貨物或單方面抬高派送價格，從而獲取壟斷利潤。壟斷所產(chǎn)生的成本最終還會施加到消費者身上，社區(qū)物流共同化也就失去了其應有的意義。因此，監(jiān)管者要在城市社區(qū)物流的運營上適當引入競爭。

5 結(jié)束語

物流服務共同化是城市社區(qū)物流發(fā)展的趨勢，它體現(xiàn)了發(fā)展低碳經(jīng)濟及構(gòu)建和諧城市的目標。城市社區(qū)物流服務共同化是一項系統(tǒng)工程，本文就其發(fā)展模式、優(yōu)勢和實施策略進行了初步探索，而城市社區(qū)物流服務共同化的運行機制、評價體系、推行該模式的影響因素以及如何發(fā)揮政府的推動作用等問題需要進一步研究。

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[8] 趙艷萍. 中小制造企業(yè)共同配送的利益分配研究[J]. 工業(yè)工程與管理，2011（1）：103-107.

篇8

論文摘要：現(xiàn)代城市社區(qū)具有服務功能、管理功能、整合功能、文化建設功能和經(jīng)濟生活功能，中國社會正處于從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過渡時期，城市居民由過去依賴單位變?yōu)楦嗟囊蕾嚿鐓^(qū)，從而使社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實現(xiàn)社會整合的基礎單元。這一變化無疑對探析我國城市社區(qū)功能的發(fā)展和社區(qū)制度的變革提出了要求。

社區(qū)是社會組織的一個層面，社會是由大大小小的社區(qū)組成的。社區(qū)是人生的驛站，社區(qū)是生活的港灣，社區(qū)是城市的細胞，社區(qū)是城市發(fā)展的標志。社區(qū)作為地域型社會生活共同體，作為人美群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地，其包含的各個系統(tǒng)和單位都分別擔負著與當?shù)厣鐣钕嚓P(guān)聯(lián)的各種社會功能。因此，有學者認為社區(qū)應該具有社會的一切功能。社區(qū)只有具備政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、服務和環(huán)境等各項功能，才能成為社區(qū)成員社會生活的空間、參與的舞臺、繼續(xù)社會化的場所。只有功能齊全的社區(qū)，才能改善社區(qū)居民的生活質(zhì)量，才能成為原有“單位體制”和“街區(qū)體制”的替代組織。

1　對現(xiàn)代城市社區(qū)功能定位的幾種觀點

目前關(guān)于城市社區(qū)功能的研究主要有以下一些觀點：華中師范大學社會學系萬仁德副教授認為，在社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)發(fā)揮的主要是一種社會整合的功能；武漢大學社會學系李小明、王培剛認為，我國目前的城市：社l功能應包括固有功能和附加功能兩個基本的框架。固有功能主要包括五個方面：經(jīng)濟生活功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能、社會互助功能。附加功能則包括七個方面：學習功能、生態(tài)功能、社會交往功能、休閑娛樂功能、心理撫慰功能、文化延續(xù)功能、生命保障功能；浙江大學社會學系講師劉玉能認為，城市社區(qū)的功能應該定位于為城市提供公共領(lǐng)域，這才是社區(qū)的獨特功能。

2　現(xiàn)代城市社區(qū)功能探析

在討論社區(qū)的功能之前，有必要先對社區(qū)的概念進行界定，本文中昕說的社區(qū)是按照四川省社會科學院社會學所所長郭虹研究員所給出的關(guān)于社區(qū)的概念，即社是以居住地為紐帶，遵從一定的制度和規(guī)范，在皮此保持互動的居民生活共同體。

筆者主要按照社區(qū)發(fā)展的歷史脈絡，對城市社區(qū)的功能進行的探柑行。下面將要介紹的社區(qū)若干功能中，有些是社區(qū)本身所具有的功能，阿些是政府部門賦予社區(qū)的功能，有些是社區(qū)正在發(fā)揮的功能，而有些轟社區(qū)應當具有，但實際上卻并沒有彰顯出來的功能。

2．1社區(qū)服務的功能

中國的城市社區(qū)建設是從社區(qū)服務開始的，社區(qū)是居民生活的共同付，以人為本，滿足居民的各種生活需求總是第一位的任務，因此在社區(qū)的各項社會功能中，社區(qū)服務是現(xiàn)代社區(qū)最基礎的也是最重要的一種利上會功能。

社區(qū)服務是一個綜合性的概食，是指在政府的資助、政策的扶持下，根據(jù)居民的不同需求，由社區(qū)內(nèi)的或介入社區(qū)的各種法人社團和機糯自以及志愿者所提供的具有公益性質(zhì)的社會服務。它通常情況下提供的延目一種公益性的無償服務，這種服務既可以面向社區(qū)的弱勢群體也可以面向整個社區(qū)居民。

我們可以從兩大的方面來分析社區(qū)的服務功能

2．1．1為了滿足居民日常生活需求，而提供的服務

社區(qū)服務的覆蓋面很廣，如社區(qū)就業(yè)服務，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等，對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，提高就業(yè)穩(wěn)定性。為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工：作聯(lián)動機制，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。此外還有衛(wèi)生和計劃生育服務、文化、教育、體育服務、流動人口管理和服務、安全服務等。

2．1．2發(fā)揮社會保障方面的服務功能

    建立社區(qū)救助體系，做好城市居民最低生活保障工作，建立獨立于企業(yè)之外的社會保障制度。

   （1）社區(qū)的養(yǎng)老服務功能。社區(qū)養(yǎng)老是輔助家庭養(yǎng)老的最佳載體。隨著現(xiàn)代化進程的發(fā)展和生育率的下降，獨生子女家庭增強，核心家崖已經(jīng)成為主要家庭類型，家庭規(guī)模縮小，身邊無子女的老年人空巢家崖增多，家庭蟾養(yǎng)功能削弱。同時隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，生活和工作節(jié)奏邵加快，家庭中成年子女精力、時間有限，已越來越難照料和護理老年沐的生活與疾病，因些必須提供一種與居家養(yǎng)老相適應的環(huán)境氛圍，走家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的道路，通過社區(qū)建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務，社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老的重要補充，是社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的最佳結(jié)合。社區(qū)是老年人居住地所在，也是老年人活動的主要場所和空間。為老年人提供養(yǎng)老服務也是社區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。盡管家庭養(yǎng)老有著深厚的經(jīng)濟社會基礎，現(xiàn)代精神文明和倫理道德以及目俞社會經(jīng)濟發(fā)展水平等方面都決定了現(xiàn)階段家庭仍是我國養(yǎng)老的主要場所。盡管家庭結(jié)構(gòu)迅速變革，提供養(yǎng)老困難很多，卻改變不了老年人對家庭生活、家庭成員的依賴心理。調(diào)查顯示，老年人只有在不得已的情況下才會選擇去老年公寓和護理院。只要條件允許，首先選擇親屬照料或上門服務。鑒于此，只能以居家養(yǎng)老為基礎，家庭養(yǎng)老與社區(qū)服務相結(jié)合，這是實現(xiàn)養(yǎng)老社會化的第一步。社區(qū)的優(yōu)勢在于為老人服務就近方便，使老年人感到親切、方便、放心。社區(qū)養(yǎng)老理所當然是承接家庭養(yǎng)老向養(yǎng)老社會化的重要載體。

    (2)社區(qū)的醫(yī)療服務功能。社區(qū)醫(yī)療服務的功能是以著名的荷蘭醫(yī)療體系為參考，提出的一個設想。國內(nèi)的一些學者通過對荷蘭社區(qū)醫(yī)療體系的研究，提出應該借鑒荷蘭在醫(yī)療服務體系建構(gòu)方面的成功經(jīng)驗，建議在我國的城市，社區(qū)內(nèi)也能建構(gòu)一個完善的社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)絡，使醫(yī)院醫(yī)生走進社區(qū)，就地解決社區(qū)居民的求醫(yī)問藥問題，以擺脫我國居民求醫(yī)難這一困境。

發(fā)揮社區(qū)的醫(yī)療服務功能這原本只是一個理論上的構(gòu)想，但目前在我國的一些城市如成都市、北京市已經(jīng)將這一構(gòu)想變成了現(xiàn)實，成都市的一些社區(qū)已經(jīng)在實施這一方案，在社區(qū)內(nèi)建立醫(yī)療服務網(wǎng)點，為居民就近求醫(yī)提供便利。北京也正在籌劃這一項目。以此為契機必將大大推動我國城市社區(qū)醫(yī)療服務功能的建設。

 

2.2社會管理功能

 　作為地方政府派出機構(gòu)的街道辦事處下設的一個基層群眾性自治組織一社區(qū)，它具有自治性和管理性這兩重特性。社區(qū)在承載服務功能的同時，也必然要承載起管理的功能，可以說服務功能和管理功能是社區(qū)最主要的兩大功能。

 這里所說的社會管理功能包括對外來流動人口的管理和對城市基層社會的管理兩個方面。

 2.2.1對外來流動人口的管理

 

社區(qū)應當承載起對外來流動人口的管理職能，但由于我國的特殊情況，政府部門并沒有將這一職能授權(quán)給社區(qū)，目前仍然是由公安部門承擔這一職能。但是筆者認為，隨著社區(qū)建設的不斷完善，社區(qū)必將擔當起管理外來流動人口職能。

 

外來流動人口社區(qū)化管理是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和宏觀調(diào)控以及有關(guān)職能部門的積極配合和指導下，基層社區(qū)以社區(qū)資源〔包括人力、物力、財力)為基礎，運用社區(qū)管理的機制和手段，促進社區(qū)整合與穩(wěn)定，以達到管理好外來流動人口之目的的一種管理模式。與以往的管理模式相比，社區(qū)化管理具有以下三個特征:一是屬地化管理，即實行的是“人住哪里，哪里負責”的原則;二是服務型管理，即為外來流動人口提供迫切必需的服務和保障，創(chuàng)造一個安定和良好的生活與工作環(huán)境，并培養(yǎng)相對一致的認同感和歸屬感;三是參與式的管理即社區(qū)化的管理特別強調(diào)讓外來人口參與社區(qū)服務和社區(qū)管理，增強社區(qū)意識，促進社區(qū)整合。

 

2.2.2時城市基層社會的管理

 　社區(qū)是城市不可缺少的基層管理組織，因此，它必須承擔對于城市基層社會的管理職能。社區(qū)是城市管理鏈條中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。由于城市規(guī)模和功能的迅速擴張，人口居住密集度的增加，各級政府管理幅度的增大，特別是對作為政府的派出機構(gòu)街道辦來說，其有限的職權(quán)難以承載規(guī)模日益龐大的管理對象。而按照群眾居住的自然地緣關(guān)系、資源配置、適度的管轄人口和人們的心理認同組建起來的社區(qū)則成為城市管理的一個必要的層次。城市管理的大量事務需要由社區(qū)承擔。政府機構(gòu)改革、國有企事業(yè)單位管理體制的改革進一步弱化了“單位”的復合功能，單位剝離出來的政治功能、服務功能、福利功能、保障功能等大量事務需要社區(qū)來承接。另外，隨著城市化進程的加快，社會階層分化，社會組織結(jié)構(gòu)的多樣化，流動人口的增多，老齡人口問題的凸顯，使得城市社會公共事務劇增。這些新增的問題大量沉淀在基層社會，尤其在社區(qū)。與居民面對面接觸的特性使社區(qū)的管理更加直接有效。社區(qū)是城市的最基層細胞，是城市管理的微觀重心，可以隨時了解居民的需求、意見和問題，及時有效地把社會矛盾和沖突化解在第一線，充當社會的“減壓閥，，起到維護城市社會穩(wěn)定的作用。

 

2.3整合功能

 2.3.1滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮墓δ?/p>

 　社區(qū)通過各種類別專業(yè)化分工的社區(qū)服務和服務設施，滿足社區(qū)成員日常物質(zhì)和文化生活的多種需求。自前，我國城市社區(qū)服務已經(jīng)形成面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、幼少兒以及治安、救濟、保健、教育、文化、就業(yè)、家務、環(huán)保等多個系列的服務內(nèi)容。通過這些豐富的社區(qū)服務活動，可以為人們創(chuàng)造安全、優(yōu)美、方便、舒適的生活環(huán)境，提升人的生活質(zhì)量，使居民對社區(qū)產(chǎn)生出較強的社區(qū)依存意識和認同意識，發(fā)揮社區(qū)“生活共同體.，的整合功能。

 　 2.3.2滿足人們廣泛的社會參與的功能

 

社區(qū)內(nèi)存在著大量的居民委員會、業(yè)主委員會等自治性組織和老年書畫社、拳操隊、讀書會等興趣性團體，還可以開辦市民學校、舉辦文藝晚會、組織聯(lián)誼會、座談會等等，這一切都有利于動員社區(qū)居民廣泛參與、開展頻繁的交往和溝通，有利于社區(qū)居民形成對公共領(lǐng)域、公共事務的自覺認同，形成社區(qū)的主體意識和責任意識，使社區(qū)發(fā)揮“社會共同體”的整合功能。

    　2.3.3滿足人們開展社會互助的功能

    社區(qū)中大量存在著鄰里互助、相互照顧的傳統(tǒng)習俗，同時也不斷發(fā)育出以社區(qū)公益性、福利性事業(yè)為目標的組織。如鄰里之間安裝的求助電話，居民雙向結(jié)對服務，專業(yè)志愿者隊伍等等，使居民生活在社區(qū)中難有所幫、困有所求、貧有所濟。這不僅解決了許多日常生活中的困難和問題，而且營造了“我為人人，人人為我”的高尚和諧的人際關(guān)系，使社區(qū)在“道德共同體”與“精意共同體”的深層意義上發(fā)揮著社會整合功能。

    2.4文化建設功能

    我國的基層社區(qū)擔負著發(fā)展教育事業(yè)、組織開展文化娛樂和體育活動、組織開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動等功能。此外，社區(qū)還擔負著對社區(qū)居民進行社會化的功能。

    2.4.1文化功能

    社區(qū)文化是基層社會對群眾寓管理和教育于服務之中的最好形式，是凝聚人心的工程，因此，文化功能也就是凝聚力功能。

    開展社區(qū)的文化建設具有非常重要的作用，體現(xiàn)在以下幾個方面:

    (1)通過營造良好的外部環(huán)境，建立標志性學習景觀，可以提高居民的文化修養(yǎng)，培養(yǎng)其學習精神，增強其對社區(qū)的認識和理解，有利于形成居民對社區(qū)的認同感和歸宿感。

    (2)通過學思想、學文化、學科學，可以有效提高居民現(xiàn)代素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識，有利于調(diào)動廣大居民自覺參與社區(qū)建設的積極性和主動性，養(yǎng)成以集體主義為核心的具有中國特色的社區(qū)精神。

    (3)通過創(chuàng)造人與人、戶與戶、單位與單位之間的互動式學習交流模式，培養(yǎng)參與精神，建設良好的社區(qū)關(guān)系，不斷增強社區(qū)凝聚力。

    (4)通過組織居民學專業(yè)、學技能，培養(yǎng)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)和吸引特色人才，可以促進居民安居樂業(yè)和開創(chuàng)社區(qū)生活發(fā)展新局面。  

  (5)通過不斷推進都市素質(zhì)教育，培養(yǎng)以活力、效率、秩序為基本內(nèi)容的都市精神，建設良好的社區(qū)生活秩序，促進社區(qū)安定和社會穩(wěn)定，建設文明美好新家園。

    2.4.2人的社會化的功能

    社區(qū)是個體進行社會化的重要場所，盡管大眾傳媒對人的社會化的影響越來越大，但是它們并不能取代社區(qū)在人的社會化過程中的基礎地位和作用。

    個體社會化的整個過程，都與社區(qū)緊密聯(lián)系。兒童和青少年期的早期社會化(學習社會生活、接受社會規(guī)范、健全個性和人格，以融入社會關(guān)系體系)是在社區(qū)中進行的。成年后的繼續(xù)社會化仍離不開社區(qū)，繼續(xù)社會化的核心是學習和接受寫社會進步相適應的新的生活方式和新的價值觀念，學習扮演新角色所需要的社會生活知識和技能。社會的進步，新的生活方式、新的價值觀念、新的社會生活知識和技能，必然不同程度地反映到人們社區(qū)生活中來，影響和改變著社區(qū)的組織、家庭、社群和文化，并通過社區(qū)的這些要素及其變化影響著人的繼續(xù)社會化過程。

    社區(qū)在個體的再社會化過程中發(fā)揮的是矯正功能。社區(qū)矯正是現(xiàn)代城市社區(qū)的一項重要功能。社區(qū)矯正最早產(chǎn)生于20世紀70年代末的歐美等國，在美國，法院對違法情節(jié)較輕徽的犯罪嫌疑人大多判以緩刑，通過社區(qū)矯正的方法進行矯正，而并不是投入到監(jiān)獄服刑。從2003年7月份起，社區(qū)矯正也開始成為我國一種新的行刑方式。社區(qū)矯正是利用各種社會資源，對罪行較輕、主觀惡性較小二社會危害性不大的罪犯或經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯，在社區(qū)中進行有針對性的管理，教育和改造工作。社區(qū)矯正的主要任務是按照有關(guān)法律法規(guī)，加強對社區(qū)服刑人員的管理的監(jiān)督。確保刑罰的有效實施;通過多種形式，對社區(qū)服刑人員進行思想、法制和社會公德教育，矯正其不良心理的行為;幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活等方面遇到的困難。北京、上海社區(qū)矯正工作已經(jīng)進入實施階段，其他省市的這項工作也在加緊啟動。

  　2.5經(jīng)濟生活功能

    經(jīng)濟生活功能也就是生產(chǎn)、分配、交換、消費的功能。這是社區(qū)的首要功能，這一功能表現(xiàn)為社區(qū)通過生產(chǎn)或出口，為其成員提供衣、食、住、行等基本的生活必器品和服務。社區(qū)的經(jīng)濟功能在農(nóng)村社區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。

    3.結(jié)語

篇9

[論文摘要〕與其他城市相比，山西省城市社區(qū)建設存在著一些問題。只有政府充分重視社區(qū)發(fā)展，采取相應的措施，才能解決這些問題，使山西省的城市社區(qū)建設發(fā)展更快、更好。

近年來，山西省城市社區(qū)建設迅速發(fā)展，在短短的十幾年時間里，社區(qū)從老頭老太太當家的居民委員會，發(fā)展成了一個承擔轄區(qū)內(nèi)常住居民管理、社會保險、計劃生育核查，兼具一些行政管理職能、服務職能的社會機構(gòu)。發(fā)展速度比較快，但也出現(xiàn)了一些間題。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了這些問題，并提出了一些改進建議。

一、山西省城市社區(qū)建設存在的突出問題

第一，基礎設施投人嚴重不足。太原市，平均每個社區(qū)的辦公服務用房不過3一4間，建筑面積不過100平方米左右，這已經(jīng)屬于比較好的了，條件差的僅僅有辦公房間1一2間，建筑面積不過40平方米左右，這與北京每個社區(qū)辦公用房都在300平方米左右沒有辦法相比。即使與經(jīng)濟發(fā)展速度相差無幾的遼寧、吉林省相比，也有很大差距，目前他們的社區(qū)辦公用房在230平方米左右。由于辦公條件的限制，社區(qū)的許多功能不能發(fā)揮，比如缺乏固定的圖書閱覽室，活動室，導致社區(qū)的一些活動難以開展，嚴重影響了社區(qū)的形象。

第二，社區(qū)干部報酬偏低、工作繁雜，收人與付出不對稱。太原市社區(qū)干部的報酬基本是月均粼刃余元，低于當?shù)卦缕骄べY。這樣的工資水平不足以養(yǎng)家糊口，因此，社區(qū)干部大部分是企業(yè)的離崗人員，年齡偏大，文化層次偏低，嚴重制約了社區(qū)管理水平的提高。盡管報酬很低，工作卻相當繁重，計劃生育、扶貧、低保、失業(yè)人員的統(tǒng)計等項工作都在社區(qū)。社區(qū)干部們說，我們干的是政府的工作，出的力比公務員多，但收人只是公務員的幾分之一。報酬低而工作繁重，也限制了專業(yè)人員進人這個領(lǐng)域。

第三，社區(qū)服務的市場運作機制尚未有效建立，社區(qū)服務水平較低，覆蓋面小。在其他大城市社區(qū)已經(jīng)開展的家政服務、職業(yè)介紹、中介信息、咨詢服務、以及社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)照顧、社區(qū)矯治等項目均沒有開展，社區(qū)服務基本處于自愿免費的狀態(tài)。

第四，社區(qū)辦公經(jīng)費短缺。目前社區(qū)的辦公經(jīng)費僅為每月20(〕元，僅夠交電話費和出墻報，稍微復雜一些的事情就沒有辦法去做。因此，社區(qū)干部即使想做一些事情，也沒有辦法去做。

第五，社區(qū)建設在全省范圍內(nèi)發(fā)展不均衡。太原市基本都納入了社區(qū)網(wǎng)絡，另外一些地區(qū)城市，如運城、大同等正在開始進行社區(qū)建設，而中小縣城基本就沒有社區(qū)這個概念，這種不均衡狀態(tài)將會制約社區(qū)建設的進一步發(fā)展。

二、對比與思考

2000年11月3日，民政部發(fā)表了《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》后，社區(qū)建設在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭，并開始由中心城區(qū)向城郊，大中城市向縣(市)和集鎮(zhèn)發(fā)展。一些大中城市的社區(qū)工作搞得非常好，總結(jié)起來，他們成功的經(jīng)驗是:

第一，有專業(yè)研究人員的研究。北京、上海等大城市都有專業(yè)的社會工作者去觀察、研究社區(qū)，每年都有專業(yè)人員針對社區(qū)建設提出建議，比如，建設和諧社區(qū)需要注意什么問題，評價社區(qū)發(fā)展應該有什么樣的指標體系等。

第二，有地方政府的引導。根據(jù)民政部《全國社區(qū)建設示范活動指導綱要》精神，北京、上海等地積極指導各區(qū)(縣)開展社區(qū)建設示范活動.有計劃、有步驟地推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮示范單位的帶頭作用，引導各區(qū)(縣)的社區(qū)的建設。

第三，有高素質(zhì)人員的參與。北京率先引進了博士學歷的人員參與基層社區(qū)建設。u106年春節(jié)過后，清華、北大等高校的30位博士來到基層社區(qū)擔任主任助理，掛職一年，每周到掛職單位工作兩三天，其他城市也紛紛效仿。

對比之下，山西省在這三個方面都比較薄弱。在專業(yè)研究方面，山西省雖然也建立了三晉社區(qū)建設研究中心，但相對來說沒有整合全省的研究力量，形成強大的研究陣容，因而研究成果比較少。在政府引導方面，山西省做得還不夠，先進社區(qū)和社區(qū)干部的示范作用沒有得到充分發(fā)揮。在吸收高素質(zhì)人員方面，有些街道也引進了大學生副主任，但沒有固定的工作時間，對基層社區(qū)的建設沒有太大的貢獻。因此，山西省急需找到差距，彌補不足，推動社區(qū)建設的發(fā)展。

三、改進山西省城市社區(qū)建設的幾點趁議

社區(qū)建設是我國社會主義建設的重要組成部分，社區(qū)建設的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會的穩(wěn)定，而且還影響到能否解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會保障等一系列社會問題。因此，各級政府和有關(guān)部門應充分重視社區(qū)建設工作，采取相應的措施，改善社區(qū)建設。

(一)投入資金，改善社區(qū)的基礎設施

社區(qū)基礎設施的改善，不僅使社區(qū)管理有一個基本的依托，而且也使社區(qū)的各項功能能夠充分發(fā)揮。政府應當制訂一個規(guī)劃，使社區(qū)辦公用房在一定時期內(nèi)達到201)平方米左右，使他們能夠建立專用的閱覽室和活動室。

(二)提高社區(qū)工作者待遇，提高社區(qū)工作者素質(zhì)

提高社區(qū)工作者待遇與提高社區(qū)工作者素質(zhì)二者是相互促進的。不提高社區(qū)工作者待遇，很難吸引到素質(zhì)高、能力強的人。社區(qū)建設需要大批專業(yè)人才，但山西目前的現(xiàn)狀是專業(yè)人才不愿進人社區(qū)工作，要推動具有專業(yè)知識的人員投身社區(qū)建設事業(yè)，必須提高社區(qū)工作者的待遇。山西省現(xiàn)在開設社會工作專業(yè)的院校有3所，從2006年開始，每年畢業(yè)的學生有100名左右，如果他們都進人社區(qū)，則社區(qū)工作者的素質(zhì)將有一個很大的提高。

(三)提高杜區(qū)服務水平，改進社區(qū)服務現(xiàn)狀

派遺一些社區(qū)干部到大城市參觀學習，了解如何進行社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)文化、社區(qū)矯治等各項工作，回來后著手開展這些工作，逐漸開設熱線電話，拓展服務項目，使社區(qū)服務上水平、上臺階。

(四)理順管理體制，減少社區(qū)負擔

篇10

關(guān)鍵詞：老有所為 城市社區(qū) 接觸點 服務設計

中圖分類號：TB472

文獻標識碼：A

文章編號：1003-0069（2015）03-0049-03

1 概述

近年來，中國老齡化速度之快前所未有。面對這一形勢，加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐成為促進社會發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)中，必須要解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問題，落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，把老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。而落實“老有所為”理念，應該讓老年人自愿參與社會發(fā)展，為社會做一些力所能及的有益貢獻。

不同于以往主要運用于企業(yè)或品牌產(chǎn)品的經(jīng)營概念中的接觸點概念，此處用接觸點概念來探索以老有所為為基礎的新的適老服務形式。接觸點概念并不是特指“接觸”，而是廣義上人與整個服務系統(tǒng)的互動。接觸點是互動的每一個點，可能是內(nèi)部與外部的，或可視的或不可視的。接觸點在服務系統(tǒng)中占據(jù)著重要的地位，是連接服務流程中各部分的重要節(jié)點。從接觸點入手對“老有所為”進行設計，無疑是對城市社區(qū)適老服務新的探究形式。

2 社區(qū)“老有所為”設計機會缺口分析

2.1 社區(qū)老年人生活情況分析

UCD （user-centered design）是建構(gòu)關(guān)于生產(chǎn)適合用戶需求的，并能對用戶有效的和可用的產(chǎn)品系統(tǒng)。運用UCD的思維方式對老年人用戶進行研究，以城市社區(qū)老年人為整個研究的出發(fā)點展開調(diào)研。期間，將會運用群體文化學將傳統(tǒng)的研究方法與新技術(shù)結(jié)合起來用來觀察記錄，并分析社會狀況。從而尋找設計接觸點，再由接觸點來找到設計的缺口和機會。

筆者選取了城市社區(qū)50位健康老人為調(diào)研對象，34位女性，16位男性：其中55-64歲有21位，65-69歲17位，70歲以上12位；41位表示身體健康良好，9位患有常見疾病身體欠佳；擁有大學以上學歷的人有14位，中學程度有23位，小學畢業(yè)的有8位，其他5位沒有接受正規(guī)教育。

通過觀察、訪談等方法調(diào)查走訪這50戶社區(qū)老人家，得到一定的數(shù)據(jù)和資料，選擇性的列出了5位城市社區(qū)老年人的居住情況、職業(yè)、每天的日常生活情況等內(nèi)容（見表1）。

由此可以看出，城市社區(qū)老人大部分的生活范圍較窄，一般都是在社區(qū)范圍內(nèi)活動。一些文化水平較高的老人生活圈子大，生活內(nèi)容相對豐富；一些文化水平較低的老人生活圈子比較窄，大部分局限在自己的家和社區(qū)中，最多也就是在社區(qū)周圍活動。因此，對于社區(qū)老年人來說，社區(qū)對他們的生活來說是很重要的場所，也是接觸點的主要發(fā)現(xiàn)場所，因此社區(qū)開展一些針對于他們的服務十分必要。

2.2 探尋“老有所為”接觸點和設計機會

對前期調(diào)研收集到的數(shù)據(jù)進行分析整理后，采用面向?qū)ο蟮娜蝿辗治龇椒▉磉M行分析。建立老年人用戶使用產(chǎn)品的生活場景，由對老年人生活場景的建立，分析了老年人生活中可能接觸到的人和事物。并且通過對老年人的生活特點進行歸類和劃分，分析出了幾個主要的接觸點，如圖1所示。以老年人為圓心，以社區(qū)生活為圓周，得到了社會和社區(qū)，社區(qū)人和社會人士幾個主要的接觸點。社會人士和社區(qū)人又分別分為上班族、兒童、孕婦和其他老年人。對這5個接觸點和老年人的日常生活進行研究和分析，尋找設計突破口。見表2，列舉出了10個老有所為社區(qū)服務的設計機會。

2.3 篩選“老有所為”接觸點的設計機會

上述得到的一些社區(qū)服務設計機會，需要進一步對其從開發(fā)的時間和財力、開發(fā)的可能性、潛在的需求規(guī)模、潛在的創(chuàng)造力和團隊成員的潛在貢獻等方面進行分析、篩選。筆者通過構(gòu)建機會權(quán)衡矩陣（見表3），分別由研究小組成員4人進行打分，每一列代表一個接觸點設計機會，每一行代表相應的各個接觸點設計機會的不同準則。每個機會的衡量準則分為由1（低）到3（高）不同的級別，每個準則的重要度也分為1（低）到3（高）不同的層次。得到的相應的機會值分別與準則的重要度相乘，然后將得到的每個機會的總值進行比較，得分較高的3-4個機會將成為篩選出進一步深入研究的機會。據(jù)此，最終得到了4個最優(yōu)的設計機會，分別是機會1、機會3、機會4和機會6，以下將由此展開深入分析，對“老有所為”適老服務模式進行多元化探究。

3 “老有所為、老有所慰”的接觸點服務模式設計

在老有所為的服務模式設計中，用戶體驗將是重要的一部分。在設計過程中，設計的策略開始聚向用戶體驗，而不再局限于硬件和實體。而其最終的表現(xiàn)形式也不單單只局限于硬件和實體的展示，而是對整個服務流程的設計與闡述。硬件和實體只是整個服務流程的一部分，或一個具體的接觸點。好的用戶體驗和服務設計流程，更能凸顯接觸點的潛在價值。

3.1 社區(qū)“拼桌行動”服務設計

現(xiàn)今社會，獨居老人越來越多。一個人的飯不好做，也不值得做，這就造成了一些獨居老年人平時吃飯湊合的現(xiàn)象，不利于身體健康和營養(yǎng)的攝入，尤其是老年人，更應注意飲食。由此，凸顯出了“拼桌行動”服務系統(tǒng)的重要性。

根據(jù)之前分析老年人和其他老年人的接觸點，最終設計出了“拼桌行動”服務系統(tǒng)。“拼桌行動”就是由社區(qū)提供場地，參加這一“行動”的老年人每人在自家做一道菜，聚在一起就能夠湊成很豐盛的一桌菜，圖2是“拼桌行動”的整個服務流程圖。流程圖運用研究和設計有效交互的系統(tǒng)化方法-PNC方法來表達和創(chuàng)建，這里，圖中的服務提供商是指服務提供者，包括社區(qū)和老年人；顧客是指服務的接受者，即社區(qū)老年人；獨立交互是指社區(qū)老年人獨自執(zhí)行的部分，即在自家做一道菜；直接交互指的是老年人之間見面共餐的交互過程；圖中的交互則是除非直接交互外，通過其他渠道進行交互的部分，這里是指涉及與線上信息進行交互的步驟，例如在線或電話預定的部分。

在此服務系統(tǒng)中，社區(qū)為老人們提供線上服務系統(tǒng)（含網(wǎng)絡與終端設備）。參加拼桌的老人可以在線上自己今天要做的菜肴，自己信息的同時，也可以瀏覽別人的信息。老年人根據(jù)自己的喜好和習慣來選擇自己今天將要拼桌的對象，雙方在線上確定好拼桌時間。等快要到約定好的時間，各自拿著自己做好的一道菜去社區(qū)提供的拼桌地點一起共進午餐；吃完飯之后再各自拿著自己的餐具回家。整個線上服務系統(tǒng)也由社區(qū)提供，老年人可先在線上自愿組合，預選自己想要拼桌的對象及要品嘗的菜肴。在拼桌現(xiàn)場，還可以根據(jù)實際情況增加拼桌對象或變更拼桌對象。

在這個服務系統(tǒng)中還會給拼桌的老年人一些時髦的頭銜，頭銜取決于老年人拼桌的次數(shù)。拼桌的次說越多說明那位老年人的人氣越高，手藝越好。例如頭銜分別可以是美食達人、金廚達人、御廚達人等等。頭銜在增加老年人參與的積極性的同時，還可以為選擇拼桌對象的時候提供一定的參考。每個月評選出來一個最佳拼桌對象，得到此頭銜的老年人社區(qū)會給予相應的獎勵，等等。

“拼桌行動”在解決了老年人日常飲食問題的同時，也豐富了老年人的生活，降低了他們的孤獨感。促進了他們的身體健康的同時，也可以增加鄰里之間的情感。

3.2 社區(qū)“以老育小”服務設計

根據(jù)之前分析老年人和兒童之間接觸點的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有很大一部分初為人父母的年輕人家庭，雙方都要上班，小孩子的照料存在問題。由于居住空間小，沒有力怯把孩子的爺爺奶奶從老家接來照顧小孩，也沒有條件聘請住家保姆照料，父母只能把孩子托付給一些早教機構(gòu)。但是，一些早教機構(gòu)可能并不能夠給孩子提供一個好的環(huán)境，安全問題、教育問題都讓父母對一些早教機構(gòu)產(chǎn)生不信任感。有的家長沒有辦法，只能把孩子送回老家交給自己的父母照看。

社區(qū)“以老育小”服務系統(tǒng)的建立極好地解決了這個問題。社區(qū)負責統(tǒng)計可以提供服務的老年人的基本信息和情況，并把他們的信息到社區(qū)提供的社區(qū)線上服務平臺上。需要照看孩子這項服務的父母可以在線上選定自己心儀的照顧對象，并且在線上或線下聯(lián)系對方，雙方達成共識之后，相互約定好照看周期與時間段。在約定好的時間點，孩子家長把自己的孩子送到同社區(qū)的老年人家里，由老年人來照顧孩子。當家長下班后，再把孩子從老年人家中接走。照看孩子的勞務費可以定期通過線上支付給提供服務的老年人，并可以對其服務進行評價。與“拼桌行動”類似，系統(tǒng)也可以評選出育嬰達人，并開展育嬰經(jīng)驗交流。圖3描述了“以老育小”服務系統(tǒng)流程。

在美國洛杉磯、英國倫敦和我國香港，社區(qū)均設有由社會工作者擔綱的兒童照顧和活動中心。在當下中國，則迫切需要相關(guān)的服務來填補這方面的空缺?！耙岳嫌　狈障到y(tǒng)以社區(qū)為平臺，在解決年輕父母后顧之憂的同時，也可以緩解一些健康“空巢老人”的孤單感，身邊有孩子陪伴，也會多一些快樂，同時滿足了“老有所為”和“老有所樂”兩方面的需求。

3.3 社區(qū)“幫飯”服務設計

生活壓力大，生活節(jié)奏快反映了現(xiàn)在年輕一代真實的生活。在很多大城市中，外來上班的人數(shù)占城市中上班族的很大一部分。這些外來人員平時很少自己做飯，更難吃到可口的家常菜。一是沒有時間去外面吃，二是經(jīng)濟條件的限制，三是外面的飯菜再怎么好吃，都沒有在家里的那種溫馨感。另―方面，有一些“空巢老人”平時孩子都不在家，吃飯的時候難免會有一些孤單，空有一手好廚藝無處施展。

分析老年人和上班族之間接觸點，尋找設計機會，最終設計出的社區(qū)“幫飯”服務系統(tǒng)很好地解決了這些問題。如圖4，社區(qū)收集一些可以提供這些服務的老年人的資料，例如擅長的廚藝、菜肴、風味、價格等信息到服務系統(tǒng)線上平臺，并附上圖片。需要此項服務的年輕人事先通過線上與提供服務的老年人聯(lián)系，雙方達成共識之后，約定好“幫飯”時間。年輕人在約定好的時間內(nèi)到老年人家中就餐。社區(qū)為“幫飯”服務系統(tǒng)提供支付終端，年輕人用“幫飯”系統(tǒng)中專門支付卡支付相應的費用，老年人有專門的刷卡機。

社區(qū)“幫飯”服務系統(tǒng)的建立，在“老有所為”的同時也方便了年輕人，既解決了年輕人的飲食問題，也增進了兩代人之間的溝通和交流，有助于建立良好的鄰里關(guān)系。

3.4 社區(qū)“寵物托管”服務設計

現(xiàn)今越來越多的家庭擁有寵物，有的還不只一只。但當主人出遠門的時候，對這些寵物的照看就成為了問題。―般人都是選擇寄放在朋友家，來回接送很是麻煩。一些人選擇寄養(yǎng)在寵物店，很難保證寵物能得到好的照顧。一些人干脆選擇把寵物直接鎖在家中，―天兩天還可以，時間久了就不行了。

分析老年人和上班族之間接觸點，發(fā)現(xiàn)了老年人和社區(qū)家養(yǎng)寵物之間的設計機會。圖5所示流程圖提供一種社區(qū)“照看寵物”服務的思路。社區(qū)把能夠提供服務的老年人的資料到社區(qū)服務系統(tǒng)上，有寵物的主人需要這一服務時就可在線上查找到可以提供服務的老年人。雙方在社區(qū)提供的線上服務系統(tǒng)中達成共識之后，再約定好需要老年人照看的數(shù)目、時間段和一些具體的問題。根據(jù)自己的要求，雙方找得到可以合作的對象。所需要交付的費用也由雙方去談，寵物主人提前線上支付費用。在約定好的時間就可以把自己的寵物送到老年人的家中。服務完成之后，再把自己的寵物接走。

此服務系統(tǒng)不僅在一定程度上滿足了“老有所為”的需求，還豐富了老年人的日常生活，對于一些自己養(yǎng)寵物的老年人來說，也具有―種趣味性。