導語：如何才能寫好一篇意識形態(tài)聯(lián)動機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新媒體的政治參與，使現(xiàn)行的政府運作方式受到巨大的沖擊，形成一定的輿論合力后，還會促生新的輿論方向。如何把握新媒體時代社會治理趨勢，將激涌的民意控制在目前國家可以接受的程度上，在實現(xiàn)民意充分表達的同時，又避免因民意的過度表達而沖擊政府權威、引發(fā)政治沖突，這將考驗政府在新媒體時代的執(zhí)政智慧。

一、新媒體對輿論工作格局的影響

1.弱化信息把控優(yōu)勢。

新媒體的出現(xiàn)和普及，不僅帶來了信息傳播和聚合方式的變革，也改變了信息傳播格局和形態(tài)，弱化了社會管理者在信息資源把控方面的優(yōu)勢。新媒體的技術特性不僅模糊和重新界定了過去所謂“主流”、“非主流”和“權威”、“非權威”等概念，還改變了人們評價社會公共話題的參與模式。這種依托于新媒體（主要是網絡傳播）的公眾意見自成體系、自由表達，體現(xiàn)出公民參與社會公共事件討論的能力大大加強，也使得以往信息不對稱傳播的方式得到改觀。從某種意義上理解，新媒體幫助公眾實現(xiàn)形式權力的突破，初步完成社會權力的再分配。

2.破壞意識形態(tài)建構。

現(xiàn)實生活中的很多利益問題，往往和思想認識問題交織在一起，并通過一定的社會思潮、意識形態(tài)表現(xiàn)出來。目前，新媒體開放、多元、交互的信息傳播方式加大了我國意識形態(tài)的控制難度，傳統(tǒng)意識形態(tài)所具有的凝聚能力下降。新媒體在一定程度上削弱了主流價值觀的主導作用，反映到社會心理層面，就是人們排斥和懷疑正統(tǒng)思想觀念和主流意識形態(tài)，表現(xiàn)出反傳統(tǒng)、反主流、反權威的價值取向。新媒體以其特有的信息“阻隔”功能和強大的網絡語境顛覆性，嚴峻考驗著我國意識形態(tài)的控制力。

3.消解政府權威與公信力。

政府的公信力和民眾的互信度，是社會健康運行和良性發(fā)展的重要資本，這種資本需要長期的互動才能累積起來。與傳統(tǒng)媒介生態(tài)下的輿論監(jiān)督不同，網絡輿論生態(tài)因新媒體的存在而使地方政府的“公關管控”存在巨大的風險，突發(fā)事件因危及到民眾切身利益，普遍會帶來輿論的負面反饋，進而推動民眾與政府“不自覺對立”。在輿情演變的過程中，各種價值理念、思想意識、道德觀念自由自主、快速無序傳播，不僅造成輿論溯源困難，還導致網絡事件的變異，給社會管理帶來極大的困擾。

4.抬升輿論引導成本。

網絡等新媒體作為一種自發(fā)性的意見表達形式，能在極短的時間內傳播出去或形成輿論強勢，滿足公眾“知情”和“表達”的訴求。如果不能理性引導公眾有序合法地表達自己，不僅會大大抬升引導輿論的成本，還將使培育輿論“自我凈化”的努力化為烏有。新媒體的出現(xiàn)，要求社會管理者把網絡輿論場作為了解民情、掌握民意的晴雨表，正確處理好點與面的關系、質與量的關系、快與慢的關系，積極考慮民眾的接受范圍、輿情的承受能力，在新媒體的技術平臺上探索網絡時代危機應對方式、加強和改善社會管理的方法和途徑。

二、新媒體管理運用難點及弱點

1.信息甄別。

新媒體（主要是互聯(lián)網）作為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，其虛擬性、交互性、匿名性、開放性等特性，導致社會事件在傳播上的矛盾對立。網上行為理性與非理性傾向相互交織，形成了多種輿論雜合形態(tài)。由于新媒體的技術特性，目前信息不需經過嚴格的審核與核實，這就導致通過網絡傳播、報道的消息內容存在良莠不齊的現(xiàn)象。公眾面對網絡上大量的輿情信息感到困惑、迷惘，造成人們是非觀念模糊，輿論導向的控制力減弱，給輿論引導工作增添了難度。

2.利益訴求。

在社會轉型期的中國，在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體會不可避免地相互競爭和沖突。同時，由于經濟成份和經濟利益、社會組織形式的多樣化，導致人們思想觀念和價值取向的多元化，各種利益訴求和在深化改革的進程中產生的一些問題、矛盾糾纏在一起，社會管理者對敏感問題處置稍有不當，就有可能通過網絡等新媒體造成大范圍的負面影響。

3.社會情緒。

輿情事件傳播的速度、規(guī)模和方式，不僅取決于事件的社會背景和性質，還與網民群體的認知態(tài)度、價值觀念、社會心理密切相關。政府部門對社會情緒的安撫和正面回應，已經成為政府引導輿論，有效進行社會管理的重要內容。在一些公共事件中，部分群體本來就對社會或單位存在著對抗情緒，他們通過網絡的偏激、情緒化甚至是煽動性的言論很容易受到關注，引起眾多有關因素的卷入，使社會輿情復雜并且難以控制，成為輿論關注的難點，引導處置難度加大。

4.治理理念。

相對開放的輿論格局，使各級黨委、政府面臨較之以前更為嚴峻的考驗。在一些地方，一些黨員領導干部面對輿論格局的新變化，顯得很不適應，輿論引導能力明顯不足，凸顯出執(zhí)政能力中的“短板”。有些地方政府習慣用排斥社會參與的權力機制，來解決各種錯綜復雜的社會矛盾，政府公共治理的理念和技巧還嚴重滯后。以什么標準對近年來網絡突發(fā)事件進行性質界定，如何從整體上把握網絡突發(fā)事件產生機制及傳播模式，如何正確地、有效地引領社會輿論，變得難度更大。

5.引導技巧。

面對各類突發(fā)事件，一些社會管理者滿足于立竿見影的治標功夫，疏于或懶于從治本方面進行“活血化瘀”的疏導，在化解各種顯性或隱性的不穩(wěn)定因素方面存在本末倒置現(xiàn)象。部分領導輿情意識和能力欠缺，對社會輿論中的民聲、民意、民智缺乏應有的尊重和敬畏，不屑于弄明白到底是什么原因導致一些網站和網民社會責任缺失，也不清楚如何從制度設計上強化網絡媒體和網民的社會責任，滿足于對公眾進行生硬的灌輸式傳播，難以擔負引領社會輿論的大任。

6.聯(lián)動機制。

伴隨著新媒體時代的到來，輿論環(huán)境發(fā)生了質的變化， 公眾不再是信息的被動接受者，而成為多元信息的制造者與參與者，話語權和權的下移使受眾也具備了自我議程設置的能力。部分領導在如何構建中央與地方、網絡媒體與傳統(tǒng)媒體的聯(lián)動機制方面思維僵化，對媒體聯(lián)動機制缺乏全面的、辯證的認知。不知道怎樣把握網絡監(jiān)督的“度”，也不清楚如何把握輿論引導、情緒疏導的時機和火候，在堅持正確的輿論導向和發(fā)揮新媒體監(jiān)督功能、作用之間搖擺不定。

三、如何形成新媒體管理合力？

1.轉變管控思維，適應社會需求。

在新媒體營造的輿論感染力作用下，“廣場式輿論”更容易推動民眾做出簡單追隨的行為，舊有的管控方式和思維模式已經無法適應現(xiàn)代社會治理需求。新媒體制造著各類信息，引導著社會輿論，影響著社會大眾的政治取向和行為，如果引導不當，很容易刺激公眾的情感反應，進而導致事態(tài)失控。新媒體時代是全民提供線索的時代，民眾關心并調查政府在做什么，官員遭遇全面監(jiān)督和直接批評成為一種常態(tài)。新媒體的發(fā)展將迫使政府部門轉變管控思維，認真學習新媒體知識，積極消除新媒體恐懼癥，努力避免封堵方法和“鴕鳥”態(tài)度。

2.優(yōu)化治理模式，理順工作機制。

近年來，公共行政環(huán)境的復雜性、多樣性、動態(tài)性不斷加劇，新媒體催生的公民社會日益壯大，使得傳統(tǒng)政府治理模式日益顯現(xiàn)出瀕臨危機的征兆。新媒體以更充分、更快捷的暴露危機的方式給傳統(tǒng)的社會治理方式帶來沖擊。輿情危機的產生，既因轉型社會中的結構性矛盾引發(fā)，也因新媒體自身的特點導致。基于當前網絡輿情治理的瓶頸，亟待創(chuàng)新社會化、法制化的多元治理模式，只有各個政府行政單位之間理順工作機制，實現(xiàn)歸口管理、專人負責、信息互通、協(xié)調聯(lián)動、綜合處置，各類突發(fā)事件才能得到及時、高效、合理的應對和解決，輿情應對工作才能跟上新媒體的腳步，才能與網友的情感合拍。

3.加強法制建設，規(guī)范傳播秩序。

新媒體的管理，既要考慮社會化媒體的發(fā)展，也要兼顧國家安全和公民權益保障。我國目前還沒有針對新媒體的專門法律，有些間接可依據、可引用的相關法律，但用起來不趁手。因此，可以考慮在完善現(xiàn)有互聯(lián)網信息服務管理辦法的基礎上，以法律或者行政性法規(guī)的形式，建立權責對應的新媒體管理法律體系。在信息聚合與擴散不斷提速的新媒體時代，各級政府很有必要理順行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障相結合的管理機制，營造健康良性的網絡輿論生態(tài)環(huán)境，規(guī)范傳播秩序，加強對輿論的引導。

4.新舊媒體互動，拓展宣導空間。

在很多輿情事件中，互聯(lián)網等新媒體都在扮演著為大眾、為傳統(tǒng)媒體設置議程的角色。特別是在傳統(tǒng)媒體因為種種顧慮而缺席或反應遲鈍的情況下，他們往往充當急先鋒的角色，成為網民自發(fā)爆料和集結輿論的平臺。在新媒體時代，既往的議程設置理論根據現(xiàn)實有所修正，只要選準突破口，新舊媒體相互借力，就可以借助新媒體優(yōu)勢，擴展報道互動新空間，將受眾接受信息和接受導向的過程融為一體。社會管理者借助新媒體搭建統(tǒng)一的開放性平臺，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，既提升了報道價值，又滿足受眾深層次的需求，將是優(yōu)化政府治理模式，重構正面輿論的自主性和傳播力，通向善治的一劑良藥。

篇2

關鍵詞：文化安全；非物質文化遺產保護；海寧皮影戲；聯(lián)動機制

中圖分類號：G124 文獻標識碼：A

原標題：文化安全視角下非物質文化遺產的保護研究——以海寧皮影戲為例

收錄日期：2013年4月13日

一、研究背景與問題的提出

文化安全就是國家的主流文化價值體系以及建立于其上的意識形態(tài)、社會基本生活制度知識傳統(tǒng)、等主要文化要素免于內部或外部敵對力量的侵蝕、破壞，在人民群眾中保持一種高度的民族文化認同（石中英，2004）。文化安全就是在正確對待外來文化的基礎上，一國的文化不受外來文化的威脅和支配，保持本民族的特色與完整。

現(xiàn)今世界，全球化的加劇使某些強勢文化向世界擴張，開始進行文化侵略。在此基礎上，保護好本國的文化安全成為保護國家安全刻不容緩的新任務。同時，美國前國家情報委員會主席約瑟夫·奈（1990）將來自一個國家文化體系、意識形態(tài)和社會制度的影響力和滲透力稱作“文化權利”?？梢哉f，文化安全一旦受損，往往會動搖國家生存的根基。然而，我國的非物質文化遺產的保護現(xiàn)狀并不樂觀。僅以傳統(tǒng)戲曲為例，在山西，1983年調查統(tǒng)計，有49個戲曲劇種。到2003年統(tǒng)計，當時存活在戲曲舞臺上的劇種只有28個，有21個已經消亡。2012年5月下旬，據山西省文化廳非遺處介紹，又有13個劇種消亡，目前山西省能在舞臺上演出的劇種僅有15個。30年中僅山西一省就有34個劇種消亡，平均每年有一個以上的劇種在消亡。而海寧皮影戲也是其中面臨消亡的劇種之一。

海寧皮影戲具有悠久的歷史，唱腔豐富，吸收本地鹽腔，兼有我國四大古聲腔的“海鹽腔”和“弋陽腔”；其造型精美，遺存著南宋皮影的繪革之風。研究海寧皮影戲的歷史與現(xiàn)狀，有著重要的歷史與現(xiàn)實意義。隨著文化生態(tài)環(huán)境的變化，海寧皮影戲由興盛走向衰敗，并且逐漸被人們遺忘。2011年海寧皮影戲正式列合國教科文組織人類非物質文化遺產名錄，成為中華文化的重要代表，其生存狀況有了很大的改觀，但仍存在很多問題。例如，人們對海寧皮影戲感興趣程度低，以及海寧皮影戲過于陳舊、創(chuàng)新力度不足等。因此，本文在維護國家文化安全宏觀背景下，探討海寧皮影戲的現(xiàn)狀問題、分析海寧皮影戲逐漸被民眾遺忘的原因，以及提出保護海寧皮影戲的相應對策，從而促進我國非物質文化遺產的更好發(fā)展，進而更好地維護我國的文化安全。

二、文化安全視角下海寧皮影戲現(xiàn)狀

本研究共發(fā)放問卷1，000份，實際收回839份，其中有效問卷807份，有效收回率為80.7%。問卷采取隨機抽樣，選取浙江省嘉興市和海寧市作為抽樣單位。

在對皮影戲了解的問題上，非常了解或比較了解的民眾只占到23.05%，而一般了解、比較不了解和非常不了解的占絕大多數為76.95%。而在是否知道海寧皮影戲是我國第一批非物質文化遺產的問題上，知道的民眾與不知道的比例相當，分別為51.43%和48.57%。對于是否知道哪里購買、觀看皮影戲，或看過或購買過皮影戲的問題上，知道哪里購買、觀看皮影戲的只38.66%，看過或購買過的也只占39.90%，相反，不知道的分別占到60.10%、61.34%。因此，證明民眾對皮影戲的關注度不夠，皮影戲即使發(fā)源于此，但是它在逐漸淡出人們的視線。在對皮影戲感興趣的問卷調查中，我們驚奇的發(fā)現(xiàn)，對皮影戲非常感興趣、比較感興趣和一般的民眾達到88.22%，其中感興趣、一般的民眾比例達到46.28%，只有8.31%的民眾比較不感興趣，3.47%的民眾非常不感興趣。如果我們更好地宣傳皮影戲，更好地繼承、弘揚我們的皮影戲，適當加入一些現(xiàn)代元素，也許這46.28%的民眾會成為非常感興趣的民眾。（表1）

此次調研，由于調研的區(qū)域、客觀條件等限制，我們并不能大量的對政府、文化部（鎮(zhèn)）、海寧皮影戲的老藝人發(fā)放問卷，所以我們采用訪談法。通過訪談，讓我們了解老技藝家眼中皮影戲的發(fā)展現(xiàn)狀及其問題，以及多年來對于海寧皮影戲，他們的一些感受，讓我們離海寧皮影戲更近，走進海寧皮影戲。

現(xiàn)今，海寧皮影戲存在的問題主要為以下幾個方面：

（一）傳承問題

1、傳承人老齡化。目前，海寧皮影戲擁有國家級代表性傳承人3人，省級代表性傳承人1人，海寧市級代表性傳承人4人。這8位傳承人大都已近高齡，其中年齡最小的也已63歲。在我們采訪的4位技藝家中，兩位老技藝張坤榮、蘇雪其都已退休。

2、皮影戲人的工資和待遇差。資金問題同樣是絕大多數非物質文化遺產遇到的共同問題。資金的缺乏，致使從事皮影戲行業(yè)的人工資低，這根本吸引不了年輕人的加入。

3、皮影戲相關器材不到位、演出場所簡陋且逐漸消失?！跋嚓P皮影戲演出器材（如皮影）已經存入文化局進行標本，私人要取出來進行表演十分不方便（為此他們還專門請皮影戲的制作大師王錢松老先生對所有皮影進行了重新制作，目前好像接近尾聲），但這十分不利于皮影戲的傳播?！碧K雪其老先生感嘆道。

4、皮影戲傳承方式陳舊、不易學習?；疽揽坷纤嚾丝趥魃斫痰姆椒?，效率低下。許多說不出來的手勢、感覺都是師徒手把手傳教的，這樣才能保證原始的韻味，一個師傅往往只有2、3個學生。

（二）創(chuàng)新問題

1、皮影戲受外來文化沖擊大。趙力姐曾告訴我們：“作為年輕人，我雖然從小對海寧皮影戲接觸也比較少，但并不影響我對這門古老藝術的熱愛。但是，皮影戲只是我的工作，日常生活中我也喜愛歐美大片等等，我也希望有更多的年輕一代能夠發(fā)現(xiàn)并理解欣賞皮影戲這門古老藝術的魅力?！?/p>

2、海寧皮影戲相對封閉，外出交流少。傳統(tǒng)影戲劇團因其藝人年齡偏高，只能呆在鹽官進行演出，缺乏與其他地方皮影戲的交流?，F(xiàn)在國家級傳承人年齡更大，也不太可能跑到外面去演出了，這將大大減少皮影戲接受外來文化的感染、與外來文化的交流機會。

（三）保護體制問題

1、產業(yè)化初現(xiàn)雛形，但是還未形成產業(yè)鏈?！昂幤び皯蜃钪匾膯栴}就是體制的問題，現(xiàn)今，國家對于皮影戲的保護機制是出資給一些私人老板組建皮影戲藝術團來進行海寧皮影戲的保護工作，但是，這樣會滋生很多問題?！崩舷壬袊@道。并且，在我們走訪當中，在“宰相府風情街”中只有孤零零的皮影館，館內也只有單一的皮影表演。沒有將皮影戲表演、皮影戲展覽、皮影戲紀念品連成一條鏈，形成貫穿皮影戲產業(yè)化的主線，依舊各要素分散各處。

2、缺乏專門機構管理皮影戲發(fā)展。資金的管理、皮影的錄制和整理、劇團配備的管理、人員安置等問題，都需要有一個專門的機構進行管理。

3、布局分散，缺乏規(guī)模效應。走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)皮影戲館總是孤零零地蜷縮在角落，并且現(xiàn)代皮影戲、傳統(tǒng)皮影戲都分部在不同地方，這樣難以形成規(guī)模效應，難以獲得民眾的關注，難以使傳承人之間相互交流競爭，難以形成品牌效應。

4、皮影戲進校本課，實施情況不樂觀。斜橋鎮(zhèn)中心小學是皮影戲進校園的重點實驗區(qū)，是非物質文化遺產的傳承基地。學校實行皮影戲進校本課，對五六年級學生開展一星期一節(jié)皮影戲課程等。但是實地采訪后，我們得知，皮影戲進校本課活動的開展情況并不樂觀，并不是所有同學都參與了我們的校本課活動，而是個別的同學參與其中。

三、促進非物質文化遺產保護建議

通過實證研究，本文總結出海寧皮影戲現(xiàn)今面臨著五大方面的難題：

（一）傳承問題。在傳承方面，首先最大問題是傳承人老齡化；其次是皮影戲人的工資待遇差，后繼傳承人少；再次是皮影戲相關器材不到位、演出場所簡陋且逐漸消失；最后皮影戲傳承方式陳舊、不易學習，使我們后來傳承人任務十分艱巨。

（二）創(chuàng)新問題。除了外來文化的強勢沖擊，海寧皮影戲卻又在固守著自己的一方土地，封閉，外出交流少，且傳統(tǒng)劇目劇情冗長，不適合現(xiàn)代快節(jié)奏的發(fā)展速度，需要改革。

（三）保護體制問題。海寧皮影戲保護機制存在眾多問題。首先，產業(yè)化初現(xiàn)雛形，但還未形成產業(yè)鏈；其次，缺乏專門的機構管理皮影戲發(fā)展；再次，皮影戲館布局分散，缺乏規(guī)模效應；最后，皮影戲進校本課措施，實施情況并不如預期的樂觀。

（四）皮影戲本身存在的問題。海寧皮影戲作為一種地方非物質文化，首先，其演唱主要以方言為主，現(xiàn)代人都聽不懂；其次，劇目革新少，不能滿足人們的需要；最后，演出內容和形式限制影戲的發(fā)展。

（五）大眾意識。大眾意識不夠，缺乏新穎宣傳。生活節(jié)奏加快、習俗的擅變，皮影戲新穎宣傳的缺乏，使大眾越來越不關注皮影戲。

在分析以上原因的基礎上，我們又提出了一系列的對策措施，以促進海寧皮影戲的保護和發(fā)展。這主要從一個核心和四個聯(lián)動機制來闡述：

1、一個核心：以傳承為核心，完善傳承缺陷

第一，要解決資金問題，需要政府直接的經費補助，但是只靠政府的資金補助是遠遠不夠的，這就還需要政府支持，發(fā)動民間力量，將民間的閑散資金聚集起來用于文化的保護。

此外，我們應該注意傳承人問題。多分配一些正式編制給青年傳承人。據我們采訪所知，青年影人加入皮影戲劇團，是因為這樣可以獲得一個正式的編制，有利于生活的穩(wěn)定，有利于他們更加專心的投入皮影戲的研究當中去。

第二，政府要起到組織、調節(jié)和引導作用。政府要建立健全它的保護體系，政府要支持皮影戲向外發(fā)展的活動。目前，政府將皮影箱收入文化局保護的想法是好的，但是也違反了活態(tài)保護的原則，給皮影戲的演出帶來了一定的困難，因此希望政府可以有所改良。

第三，皮影戲表演的場所缺乏。原來農村中的戲臺早已不知去向，而目前存在的皮影戲館也僅僅只有兩處。因此，需要政府以及各種民間文化組織多建起一些表演場所。

第四，皮影戲的傳承方式陳舊，不易學習。為此，可以采取新的教學和保存方式。對于僅僅存在于老技藝家腦海里的技藝，我們摸不著，因此可以采取口述史學的方式，將其數字化和網絡化，比如組織老藝術家將皮影戲表演的技藝編輯成書，并拍攝記錄在影碟中。影像和文字的雙重記錄，對以后的人們有極大的幫助。

2、四個聯(lián)動機制：創(chuàng)新、保護機制、大眾意識、皮影戲自身四個聯(lián)動機制，推動保護皮影戲的發(fā)展

（1）維度一：完善創(chuàng)新缺陷

第一，必須有新的劇目、新的表演方式、新的科技手段，以適應新時期的觀眾。所以，要鼓勵皮影戲新劇目的創(chuàng)新、改革，特別是編演適合兒童觀看的新皮影戲，鼓勵培養(yǎng)年輕演員，用新的劇目培養(yǎng)新一代觀眾。

第二，學會走出去，對海寧皮影已經刻不容緩。成為“世遺”之后，海寧皮影戲走出去的機會更多，杭州、成都只是海寧皮影戲走出去的一個點，近年來，無錫、唐山以及國外新西蘭等地都留下了海寧皮影戲的“聲影”。接下來，希望海寧市政府等相關部門再多多考慮與當地外事辦合作，創(chuàng)造更多走向國際的機會，更大程度地打響海寧皮影戲的知名度。

通過舉辦全國皮影戲匯演和皮影藝術節(jié)，促進全國各地和各個流派皮影的交流與提高；建立皮影戲博物館和皮影戲藝術研究中心；集中整理、保存這些民間藝術的瑰寶，采用綜合性角度和大量翔實的歷史材料來展示中國皮影戲的歷史發(fā)展。例如，北京的皮影戲宣傳就做得非常具有借鑒意義。

（2）維度二：完善保護體制

第一，完善產業(yè)化，建立皮影戲產業(yè)化。產業(yè)化雖已具雛形，但是尚不成規(guī)模，我們應該將傳統(tǒng)皮影戲和現(xiàn)代皮影戲相結合，形成較為大型的皮影戲影視館。皮影戲館包括皮影戲的觀看、皮影戲的展覽、皮影戲紀念品購買，形成較為完善的產業(yè)鏈。

第二，建立專管機構。資金的管理、皮影的錄制和整理、劇團配備的管理、人員安置等問題，都需要有一個專門的機構進行管理。因此，政府文化部門需要建立一個專門皮影戲管理機構來領導各界共同參與的保護行動。

第三，調整皮影進課堂措施，讓其效益最大化?，F(xiàn)在已有的皮影戲進課堂措施實際實施狀況差，所以還需要根據實際狀況，對這種措施進行一定的調整和更改。

（3）維度三：完善皮影戲自身的缺點

第一，皮影戲原汁原味的方言應該保留。我們可以采取科技手段，比如電腦字幕來解決語言問題，這種手段已經普遍采用在各地大型皮影戲劇團中，因而這是實際可行的。

第二，關于雕刻者的問題。應加強對雕刻者的培訓。當有更多的雕刻者加入到皮影戲的繪制中去后，會有更多的皮影來支持其演出。

（4）維度四：提高大眾的意識?，F(xiàn)在海寧皮影戲得不到推廣，一個很大的原因就是民眾的意識不高。要提高民眾的意識就需要多在人群多的地方進行宣傳，比如在大商場及人流量多的地方可以適當播放海寧皮影戲的宣傳片或演出視頻；可以制作一些海寧皮影戲的宣傳冊，放在公交站臺或書店等公共場合免費贈閱。

主要參考文獻：

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[2]Joseph S.Nye.Soft Power[J].Foreign Policy，1990.80.

[3]吳磊.非物質文化遺產保護與國家文化形象的建構[J].前沿，2011.21.

篇3

（一）加快推進機構改革，進一步理順應急管理工作機制。根據“邊組建、邊磨合、邊運行”原則，主動承擔消防、森林防火、防汛防臺防旱、地質災害防治、減災救災等方面工作職責，并進一步厘清部門職責邊界，及時與經信、民政、自然資源、農業(yè)農村等部門對接相關工作職能，按時完成三定方案編制和人員轉隸工作。重新調整了縣安委會、縣減災委、縣三防指揮部、縣森林防滅火指揮部等議事協(xié)調機構成員，健全完善應急值守、情報會商、協(xié)同聯(lián)動等工作制度，出臺了《岱山縣三防指揮中心聯(lián)動運作機制》和《岱山縣救災物資儲備使用管理聯(lián)動機制》，并提請縣政府常務會議審議通過了《岱山縣海上小型無證船舶專項整治工作方案》。同時，加強對各成員單位職責分工落實情況的監(jiān)督檢查，首次對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家部門開展了安全生產巡查，確保安全生產責任有效落地。積極籌建縣應急指揮中心平臺，依托縣大數據中心“城市大腦”建設，擬整合公安、交通、海洋漁業(yè)、海事、城管等部門資源，完成指揮大廳建設，具體方案正在設計中，將集信息采集、數據分析、風險研判、預警、應急指揮于一體。

（二）強化預案編制管理，進一步健全應急救援工作體系。組織落實應急預案編制工作，起草修訂縣級總體應急預案（草案），對全縣安全生產類、自然災害類專項應急預案進行梳理，明確部門專項應急預案管理清單25項，涉及專項應急預案管理單位15家。重新梳理機構改革后的應急聯(lián)動單位、分管領導、聯(lián)絡員和24小時值班信息，共確定應急聯(lián)動單位51家，開展應急聯(lián)動拉練4次，確保應急聯(lián)動工作開展有序，應急指令暢通。摸清應急救援隊伍家底，現(xiàn)有綜合性應急救援隊伍1隊8組159人，其中消防綜合應急救援隊伍1支65人，消防車11輛；專業(yè)應急救援隊16隊455人；重點行業(yè)安全生產類應急救援隊伍46支396人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍15支455人。今年9月，新組建成立了縣內第一支社會應急力量－岱山民安公益應急救援隊，為應急救援力量添新軍、作補充。同時，加大財政投入增添應急救援設備，投資1079萬購置55米進口云梯消防車1輛，已完成合同簽訂。

（三）夯實防汛基層基礎，進一步增強自然災害防御能力。進一步完善基層防汛防臺體系，對全縣838名各類防汛責任人進行重新明確，對84個社區(qū)（村）和1個經濟合作社的防汛防臺形勢圖進行補充完善。組織修訂了《岱山縣防汛防臺抗旱應急預案》，組織開展基層防汛體系及防汛物資儲備情況檢查，重點檢查地質災害隱患點、易洪易澇區(qū)、避風漁港、避災場所等157處，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村21個，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患47處。有效應對6輪梅汛期強降雨和5個臺風侵襲，2次啟動防臺風Ⅰ級響應，共轉移群眾55540人（包括漁船人員、魚山人員），出動搶險救援隊伍26支3856人次，未發(fā)生大的災情險情，達成了“不死人、少傷人、少損失”目標。積極推進避災場所規(guī)范化建設，對全縣37個避災場所進行調查摸底，通過重新登記造冊、落實責任人員、完善標志設施和提升改造，已完成高亭養(yǎng)老服務中心等11個省級規(guī)范化避災場所建設，進一步有效提升我縣防災減災救災能力。

(四)突出重點領域監(jiān)管，進一步守牢安全生產防線。一是牽頭開展海上安全鐵拳專項行動。深刻吸取浙岱漁02611號船“3.12”碰撞沉沒事故教訓，根據省市統(tǒng)一部署，組織開展“大排查、大整治、大提高”行動，嚴厲打擊涉海涉船非法違法生產經營，整頓海上交通安全秩序和漁業(yè)生產安全秩序，共檢查44個漁業(yè)村社，核查漁船“一船一檔”1967艘，整改問題漁船187艘，強制停航12艘，移送公安7起17人，治安拘留15人；水上交通方面開展現(xiàn)場檢查51次，檢查運輸船舶152艘、港口企業(yè)10家，查獲違規(guī)船舶10艘次，共立案40起。開展海上聯(lián)合大巡查2次，3名無證船員移交公安邊防處理。二是組織開展危險化學品大檢查。“3.21”江蘇響水特別重大爆炸事故發(fā)生后，我局迅速行動，邀請?；瘜＜覍φ瘴ｋU化學品安全大檢查隱患清單表和生產安全事故重大隱患判定標準對?；菲髽I(yè)開展拉網式排查，共檢查?；a企業(yè)3家、油品儲運企業(yè)2家、加油站6家、經營帶儲存企業(yè)3家和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，下發(fā)整改指令書5份，均已整改完成。并制訂了《岱山縣?；蘩戆踩炯夹g要求（暫行）》，進一步規(guī)范?；反蘩硇袨椤Ｈ遣渴鹇鋵嵭∥⑵髽I(yè)安全生產和消防綜合整治。深刻吸取寧波寧海銳奇日用品有限公司“9.29”重大火災事故教訓，組織召開全縣小微企業(yè)安全生產和消防專項整治專題會議，及時制訂下發(fā)了《岱山縣小微企業(yè)安全生產和消防安全綜合整治行動方案》、《岱山縣工貿行業(yè)小微企業(yè)安全生產專項整治實施方案》，并建立了小微企業(yè)安全生產和消防安全綜合整治包片督導工作機制。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展安全聯(lián)合檢查12次，排查企業(yè)225家次，排查隱患251處，整改223處，整改率88.8%。

（五）堅持多措并舉，進一步推進安全生產社會共治。一是積極推進安全生產社會化服務。以公開招標的形式，出資139.6萬元引進安全生產第三方服務機構，主要對全縣規(guī)模以上船舶修造企業(yè)、重點危險品企業(yè)常年開展專業(yè)性、針對性的安全服務。目前，已完成檢查指導船舶修造、?；?、涉燃爆粉塵等各類企業(yè)286家次，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并整改各類隱患826處；核查在修油輪26艘，提出整改項148項；幫助企業(yè)提升安全管理52家次，取得較好成效，并得到廣大企業(yè)認可。二是推進科技興安工作。繼續(xù)推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)，并專門發(fā)文明確各單位任務，督促各單位堅持人防技防相結合，完善事故防控體系，切實推進智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)建設。目前，已推廣安裝智慧式用電安全管理系統(tǒng)1082臺，比去年增加了158%。三是推進雙重預防機制建設。在安全生產標準化、規(guī)范化達標創(chuàng)建的基礎上，持續(xù)推進礦山、?；?、涉燃涉爆等企業(yè)的雙重預防機制建設。目前，已完成小微企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建驗收20家，在4家礦山、1家潔具、2家涉燃爆粉塵、7家船舶企業(yè)全面開展雙重預防機制建設。四是加大重大隱患單位治理力度。掛牌督辦市、縣二級（市2家、縣12家）14家重大安全隱患事故單位，落實責任單位、責任人員和整改期限，已全部完成整改并銷號。完成2處老舊小區(qū)消防設施增配改造任務。同時，積極落實《舟山市企業(yè)生產安全事故隱患排查治理獎勵辦法》，確定2家住建、3家交通、4家工礦商貿為示范企業(yè)，并加大宣傳力度，努力提高企業(yè)員工的知曉率和參與率。

（六）加強全程監(jiān)管，進一步維護安全生產良好秩序。深化推進最多跑一次改革，按照省“八統(tǒng)一”工作要求，不斷精簡材料，縮短審批時限，推進網上辦、掌上辦等。目前共進駐中心16主項23子項，進駐率100%，今年已辦理危險化學品經營許可證10家，危險化學品設施設計審查2家，重大危險源備案2家，均做到最多跑一次。梳理并公開了第一批部門間最多跑一次事項4項。強化源頭管控，實施重大項目引進安全預審制，嚴格?；袠I(yè)安全準入，加強與發(fā)改、招商、經信等部門的溝通聯(lián)系，對擬引進的招商項目、落戶企業(yè)開展安全性評估，做到提前介入，已預審項目8個。強化事中事后監(jiān)管，組織開展重大節(jié)假日、重點時段的安全大檢查，加強對礦山、危險化學品、煙花爆竹及船舶修造等高危企業(yè)的安全監(jiān)管，1-11月共檢查企業(yè)934家次，查處各類隱患662處，下發(fā)整改指令書187份，復查意見書147份，立案查處違法案件21起，已辦結21起，處罰單位15家，個人6個。同時，積極實施“雙隨機、一公開”抽查機制，推進掌上執(zhí)法，共抽查企業(yè)196家次、日常檢查136家次，其中掌上執(zhí)法193家次。

篇4

關鍵詞:思想政治教育;協(xié)同理論;問題;路徑

一、協(xié)同理論的內涵及其主要觀點

(一)協(xié)同理論的內涵

協(xié)同理論由來已久，上世紀七十年代，德國物理學家HermannHaken創(chuàng)造了協(xié)同學理論。HermannHak-en認為，一切事物都由多個系統(tǒng)組成的統(tǒng)一體，統(tǒng)一體可看作為一個大系統(tǒng)，而其他元素則是一個小系統(tǒng)。無論何種屬性的系統(tǒng)，在整個大環(huán)境中，大系統(tǒng)和小系統(tǒng)之間呈現(xiàn)相互制約、相互促進的作用，進而構建出一個平衡的系統(tǒng)結構。協(xié)同理論是透析事物自組織規(guī)律的行為科學，它從演變的角度來探究人類社會系統(tǒng)和外界信息、物質之間的相互聯(lián)系［1］。

(二)協(xié)同理論的主要觀點

首先，各個子系統(tǒng)之間內在聯(lián)系構成協(xié)同效應，整個系統(tǒng)整體產生的效應大于子系統(tǒng)獨立運行累計總和。在一個相對開放的大系統(tǒng)內，不僅存在各個子系統(tǒng)的獨立運動，同時也存在子系統(tǒng)之間的關聯(lián)運動，在一定條件下，關聯(lián)運動作用會逐漸凸顯，進而產生協(xié)同效應［2］。其次，自組織是大系統(tǒng)內事物根據一定規(guī)律形成的有序功能，是一種無外部指令也可自主運行的功能。從客觀角度看，自組織是相對他組織而言的一個概念，自組織功能實現(xiàn)來自于系統(tǒng)內部，他組織則來自于外部。

二、高校思想政治教育工作引入協(xié)同理論的必要性

(一)共同的培養(yǎng)目標

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020)中對針對德育教育提出了詳細的指導戰(zhàn)略，即“立德樹人，堅持德育先行地位，將社會主義核心價值觀融入國民教育，強調將德育滲透在教育系統(tǒng)方方面面，同時加強家庭、社會方面的引導，進而形成系統(tǒng)合力。同時，要不斷豐富德育形式、內容，通過各種有效途徑來提高德育工作有效性”。由此可見，《綱要》中的指導內容，對高校德育教育系統(tǒng)的協(xié)同提出了一定要求，高校思政教育中子系統(tǒng)能夠構成協(xié)同效應，也必須協(xié)同，這樣才能實現(xiàn)我國國民教育目標［3］。

(二)系統(tǒng)的整體性

高校德育中各項教育措施雖然有不同功能，但是通過有序整合，可構成一個合理的運作整體。也就是說，只有高校德育教育中各個子系統(tǒng)能夠構成一個合理的運作整體，才能夠充分發(fā)揮其德育功能。高校思政教育系統(tǒng)應該是一個完整的系統(tǒng)，而不是子系統(tǒng)之間的累積、相加，子系統(tǒng)之間呈現(xiàn)相互促進、相互滲透的關系，每個子系統(tǒng)也需要體現(xiàn)其獨特的存在價值。

(三)經濟社會發(fā)展的需要

自改革開放以來，我國經濟發(fā)展速度令人側目，社會經濟的快速發(fā)展引發(fā)了諸多問題，比如城鄉(xiāng)二元經濟結構、精神文明建設落后等等，針對這些社會問題，國家提出相應的協(xié)調發(fā)展理念，旨在解決社會上存在的不協(xié)調問題。高校思政教育引入協(xié)同理論，不僅是為了提高高校思政教育質量，也是為了順應經濟社會發(fā)展需求。

(四)搶占思想意識領域的需要

思想政治教育是社會機構通過有組織、有計劃、有目的的思維引導，讓受教育者形成符合當前社會情況的思想品德，是我國精神文明建設的重要組成部分。在不斷變化的社會環(huán)境下，多元文化碰撞、國際化程度深化、互聯(lián)網快速發(fā)展對高校學生人生觀、價值觀、政治觀、道德觀造成了諸多影響。而高校作為我國意識形態(tài)建設前沿陣地，高校學生的思想觀念直接影響了我國社會主流意識形態(tài)。將協(xié)同理論引入高校思政教育，有助于引導意識主流陣地，提高高校思政教育作用，讓學生的思想行為和國家需求高度統(tǒng)一，促使學生形成可抵御不良思想的正面力量。

(五)提升思政教育效能的需要

我國高校思政教育在長時間發(fā)展中取得了一定成果，但仍舊存在一些問題，這些問題約束了高校思政教育的良性發(fā)展。而協(xié)同教育機制能夠讓系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)發(fā)揮有效合力，能提升高校思政教育效能，促進思政教育體系中各個主體的有機互動，進而形成一個高效聯(lián)動機制，解決高校思政教育現(xiàn)存問題，從而為國家培養(yǎng)出合格的社會主義接班人。

(六)優(yōu)化學生素質結構的需要

我國人均受教育水平在不斷提高，接受高等教育的人數在不斷增多，但是人數和當前學生素質結構卻出現(xiàn)了矛盾。我國歷來將“立德樹人”作為我國教育體系中的指導思想，但是諸多高校卻忽略了“立德樹人”思想指導意義，高校教育學院化、專業(yè)化、技能化的情況屢見不鮮，這就在一定程度上降低了高校學生總體素質。將協(xié)同理論引入高校思政教育中，有助于協(xié)調高校中各項教育活動，從而促進學生全面發(fā)展，提高學生實踐能力、社會適應力。

三、協(xié)同理論視域下高校思想政治教育工作機制存在的問題

(一)職能部門間缺乏有效的溝通

我國高校思政教育工作由學生處、共青團委、教學部門三個組織承擔，三個組織在思政教育中發(fā)揮不同的教育效能，承擔不同的工作職責。教學部門思政課教師對學生進行理論方面的教學;學生處負責指導學生的日常生活、學習;共青團委則負責政治思想教育方面的內容。從客觀角度看，三個部門的工作目的，都是為了讓學生形成良好的思想價值觀，但是在實際工作中，三個隊伍工作卻各司其責，缺乏有效溝通，這就嚴重削弱了高校思政教育效果。

(二)教育資源間缺乏有效的優(yōu)化措施

高校心理健康教育、輔導員、班主任等等工作并沒有構建起一個系統(tǒng)性、多層級的教育體系，在開展工作的過程中，往往只從自己工作角度出發(fā)，沒有從整體教育成效上進行考慮，沒有形成一個“思政教育共同體系”，各個組織、各個主體教育資源沒有得到充分利用，立德樹人教育理念無法落到實處。從客觀角度看，高校是我國教育資源最為豐富的機構，但是高校中教育資源卻沒有充分利用起來，理論教育、實踐教育各自為戰(zhàn)，從而導致高校思政教育效果大打折扣。

(三)缺乏完善的保障機制

保障機制的取法主要體現(xiàn)在以下兩個方面:第一，高校思政教育相關制度不夠健全，許多教師在制定規(guī)章制度的過程中，存在不嚴謹、不規(guī)范等等問題，“形式化”的問題屢見不鮮，導致高校中思政教育制度成為了“空中樓閣”，無法真正發(fā)揮保障效能;第二，學校方面對高校思政教育工作重視程度不足，投入高校思政教育方面的人力、財力、物力無法支撐高校思政教育工作的發(fā)展。

(四)高校思想認知存在偏差

國家對德育教育重視程度在不斷提升，但是諸多高校思政教育工作者的工作理念都存在問題，對德育教育內涵發(fā)展以及學生全面發(fā)展缺乏足夠認識，對理論、實踐方面的研究缺乏深度，思政教育工作者的關注焦點在課程教育上，而沒有關注整個思政教育體系，進而導致思政教育工作缺乏有效銜接。所以，需要及時更新高校思政教育工作者的工作觀念，糾正理論認識偏差，為協(xié)同育人機制構建奠定基礎。

四、協(xié)同理論視域下高校思想政治教育工作機制的優(yōu)化路徑

(一)優(yōu)化頂層設計，促進“大思政”格局

高校思政教育工作者要將工作重心放在思政教育宏觀層面上，注重對思政教育工作的頂層設計以及宏觀協(xié)調，將“協(xié)同育人”作為當前高校思政教育體制建設的基本內容，確保高校中各項思政教育工作在開展的過程中能夠形成協(xié)同力量。主要圍繞管理、教學、服務三個方面，全面優(yōu)化高校思政教育的職責以及任務。同時，還要深入挖掘管理、服務方面存在的思政教育因素，將德育落實到學生生活、學習的方方面面，實現(xiàn)服務育人、管理育人、教書育人的有機結合，建立起全員育人的有效工作機制，構建“大思政”教育格局。

(二)樹立協(xié)同理念，貫穿高校人才培養(yǎng)過程

高校思政教育工作者的工作理念，直接決定了高校思政教育工作成效。所以，要從“以生為本”基本理念出發(fā)，針對當前高校學生的個性特征、行為習慣、思維方式，調整高校思政教育工作者的工作理念。高校中各個部門工作人員要充分認識到思政教育工作重要性，對“立德樹人”教育理念有透徹認識。通過有組織、有層次的教育活動，適當調整工作方式，并且實現(xiàn)自我價值的提升以及飛躍。

(三)著力構建各教育載體，多部門聯(lián)合構建合作機制

高校要充分利用各方教育資源，從多方面、多角度構建協(xié)同教育機制。首先，高校要充分利用媒體，讓媒體在思政教育中發(fā)揮優(yōu)勢;其次，高校要結合實際情況，針對學生實際狀況，采用多樣化的載體開展思政教育，秉承“因材施教”教育理念，針對學生不同的個性特征，選擇合適載體進行教育;最后，要結合傳統(tǒng)教育模式以及新型教育模式，在開展教育活動的過程中，將二者優(yōu)勢充分結合起來，實現(xiàn)多種教育模式之間的優(yōu)勢互補以及有效銜接。

(四)建立健全高校思想政治教育協(xié)同育人的保障機制

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關鍵詞：師范院校學生；頂崗實習期；學生管理工作

G657

頂崗實習是當前師范院校推進人才培養(yǎng)進程的重要途徑之一，同時也是學校教育人才的一個重要環(huán)節(jié)。由于受到學生頂崗實習特定條件的制約，在“頂崗實習”模式之下，需要對學生進行一系列的教育和管理，然而正是管理和教育的過程中有很多問題存在，這些問題的存在嚴重影響了師范院校管理工作的正常進行。如何加強對頂崗實習學生進行管理是當前師范院校工作的重要環(huán)節(jié)，也是學校管理工作面臨的新課題。

一、師范院校學生頂崗實習的特點

1.雙重身份，半工半讀

所謂頂崗實習是指學生在離開學校以后進入到用人單位實習，這一時期兼具學生和員工的雙重身份，處于一種半工半讀的狀態(tài)，頂崗學習與其他實習方式存在很多不同，師范生通過頂崗實習可以旅行實習期崗位的所有職責，對于他們來說具有非常大的挑戰(zhàn)性，對于能力鍛煉可以起到很大的作用。為了可以盡快頂崗工作，用人單位通常會將重點放在培養(yǎng)師范生的專業(yè)技能上，忽視了師范生的思政教育，學生本身多數情況下也會將注意力放在提升自己的實踐動手能力上，提升其就業(yè)的成功率，因此很容易會忽視自己思想上的提升。

2.處于“學校人”到“社會人”的轉型期

學校和企業(yè)的運行規(guī)則不同，因此定崗實習期的師范生處于轉變期之中，這種轉變不僅體現(xiàn)在身份上、行為規(guī)范上，更是心理上的轉變，從學校人過渡到社會人，從學生的心理來看實際上就是一個質變。身份和行為轉變或許可以在較短時間之內完成，但是心理的轉變卻需要很長時間才能完成，師范生頂崗實習不僅要努力工作提升自己的工作能力，同時還要積極調整自己的心態(tài)，與社會發(fā)展先適應，在這一過程中師范生應該在工作之余，將更多時間和精力放在心理調適上。

3.崗位認知不足，專業(yè)知識儲備不夠

一部分學生認為頂崗實習對于自己的學業(yè)起不到幫助作用，甚至會對自己考研、考公務員的計劃造成不利影響，因此失去了對頂崗實習的興趣。在市場經濟的導向之下，師范院校在辦學上更加傾向于信息技術方面課程，明顯忽視了示范性課程的教育力度，與教師職業(yè)技能培養(yǎng)相關的課程非常少，甚至一些師范院校還局限于“老三門”（教育學、心理學及教學法）上，雖然一些師范院校開設了與提升職業(yè)技能相關的課程，例如普通話課程、書法課程等，但是這些課程的課時比較少，或者對這些課程的重視程度不夠，因此直接導致了職業(yè)技能、知識儲備不足。

二、范院校頂崗實習生的管理新策略

在師范院校中，學生思政工作直接關系到他們的健康成長，與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展也存在緊密的關系，在面臨一個學期的頂崗實習時，教師往往面臨著很多壓力和挑戰(zhàn)，因此，探索出一套新的管理方法非常重要。

1.實習前進行充分的思政教育和實習動員宣傳

在頂崗實習之前學校開實習動員會，向學生宣傳頂崗實習對于師范生以后就業(yè)率提升的重要性，是專業(yè)學習和崗位相對接的重要階段，因此必須在頂崗實習期充分發(fā)揮自己的特長，調整好自己的心態(tài)。同時，還要組織實習生參加實習宣講會，加深實習生對實習工作展開秩序的了解程度，消除學生在實習期心理失衡的心理。此外，還要針對實習需要的教學材料與教學用具、實習的主要內容以及可能會遇到的困難等作出相應的指導。輔導員應針對實習期的安全意識、紀律要求及危機處理能力等方面做出初步安排，使學生從思想上認識到頂崗實習的重要性。

2.利用網絡技術保持與實習生的溝通

實習期間學生分散各地，管理人員應利用網絡構建新載體，利用網絡平臺加強和廣大實習生之間的溝通和交流，利用現(xiàn)代網絡技術平臺為學生設立信息服務系統(tǒng)，及時學校的最新信息，并就各種獎助優(yōu)評選程序及名單進行公示，利用網絡媒體宣傳主流意識形態(tài)，有效增強主流思想對實習生的影響力，在學校和實習生之間搭建交流與溝通的橋梁，并延伸到以后師范生的工作平臺中。

3.建立一體化指導機制

頂崗實習期間學生同時接受所在院校和學校的雙重管理，同時還要將專業(yè)課程教學實踐、班主任工作等實習任務完成，面對這種情況，實習學校和師范院校應該針對實習生建立完善的實習指導機制，利用該機制將學校輔導員、業(yè)務指導教師、學校實習負責人等整合到一起，由上述人員組成實習指導小組，在小組內部定期溝通實習生在實習過程中的表現(xiàn)，并總結出實習生實習過程中存在的問題，利用這種聯(lián)動機制形成一股合力，切實幫助實習生在實習期內提升自己的業(yè)務素養(yǎng)，贏得所在學校和實習學校的關注，為以后進入到具體崗位奠定基礎。

4.建立聯(lián)系走訪機制

實習期的師范生需要依靠學校、學生及實習單位三方的聯(lián)系，只有三方展開互動聯(lián)系才能真正實現(xiàn)師范生頂崗實習的工作目標。在實習期師范生不僅要重視自己和學生、學校管理人員的聯(lián)系，同時還要注意和實習單位之間的聯(lián)系。具體來說，師范院校應組織相關負責教師召開會議，針對學生就業(yè)及考研等活動給出建議和指導，幫助其解決在實習期內遇到的問題，引導其端正實習心態(tài)，正確處理好實習、就業(yè)以及考研三者的關系，并注意加強對實習期內師范生各方面思想情況的了解。

三、結語

綜上所述，新時期師范院校在面對長達一學期的頂崗實習時，應該勇于承擔對實習生的管理工作，在工作中始終堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新工作理念和工作方式，將實習生的管理與服務工作做好，順利的幫助學生將實習期完成。在頂崗實習過程中學生應做到在實習中成長，這樣才能為就業(yè)以后的教師職業(yè)生涯做出良好的準備和鋪墊。

參考文獻：

[1]馮利. 高職院校實習期間學生黨員教育管理存在的問題及應對策略[J]. 教書育人（高教論壇），2014，07：72-73.

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關鍵詞 新媒體；大學生；思想政治教育；現(xiàn)狀；影響；對策

一、大學生使用新媒體的現(xiàn)狀

以網絡、數字電視、手機媒體為主要代表的新媒體，具有傳播主體的大眾化和個性化、傳播速度的即時性與信息溝通的互動性、傳播路徑的隱蔽性和傳播內容的自由性、傳播過程主體的平等性和交互性等特點。新媒體環(huán)境的信息內容豐富、信息形式多樣、信息檢索快捷、信息來源隱蔽、信息高度共享、信息價值多重。大學生作為新媒體應用中最積極活躍的群體，他們更喜歡類似“快餐”式的信息或文化，其生活學習和交往方式已經發(fā)生了深刻改變，新媒體已廣泛融入大學生學習生活。新媒體己成為大學生交流、學習和娛樂的重要渠道。

二、新媒體環(huán)境對大學生思想政治教育的影響

新媒體使大學生信息獲取的方式更加多元，能及時了解相關資訊，有助于增強大學生的人際交往，使大學生的學習方式更加自主與靈活，還能通過特定的音樂、游戲形式來釋放大學生較為緊張的壓力、消除煩惱，并且一定程度上有助于購物。與此同時，新媒體環(huán)境下大學生的認知方式有所改變，部分學生的學習生活行為也逐漸發(fā)生改變，有些學生沉溺與“網上交友”“網絡游戲”而不能自拔，甚至迷失自我，新媒體環(huán)境對大學生思想政治教育也產出不利的影響。

1.影響大學生的價值觀念

在新媒體環(huán)境下，信息內容豐富多樣，一些有害的信息充斥網絡，多種意識形態(tài)通過互聯(lián)網進行信息傳播，新媒體的開放性使得人們在互聯(lián)網上能獲取海量的信息，接觸多元的文化和價值觀念，其價值取向易受影響。大學生尚未形成穩(wěn)定的價值觀念，對西方資本主義的觀念缺乏現(xiàn)性的思考和判斷，很容易受外界信息的干擾，導致他們身上出現(xiàn)政治意識的淡化、理想信念的轉移、價值觀的混亂等問題，引誘青年學生追求西方的價值觀和生活方式，這給大學生的價值觀念產生極大沖擊。

2.影響大學生的心理健康

信息多元開放不受時空制約的傳播，是現(xiàn)代新媒體所呈現(xiàn)出的基本特征。新媒體具有虛擬性，也造成了部分大學生在互聯(lián)網上擺脫現(xiàn)實倫理道德的束縛，長期沉溺于網絡容易導致大學生對虛擬社會和現(xiàn)實社會的混淆。一些學生長時間沉溺于網絡中，對國家、社會以及外界非常冷漠，不做任何關心，產生了孤僻、緊張、逃避現(xiàn)實、迷失自我等心理問題

3.削弱大學生思想政治教育的影響力

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，大眾傳媒走向市場，一些傳媒也存在迎合低級趣味，傳播虛假新聞的現(xiàn)象，使真實世界和虛擬世界變得界限模糊。這在一定程度上削弱了大學生思想政治教育，使高校現(xiàn)有的思想政治教育模式受到挑戰(zhàn)，使高校大學生思想政治教育環(huán)境復雜化，削弱了傳統(tǒng)思想政治教育的功能和效果，傳統(tǒng)的大學生思想政治教育模式在新媒體環(huán)境下亟待改進。

三、新媒體環(huán)境下大學生思想政治教育工作的應對策略

1.加強高校思想政治教育工作者與大學生的新媒體素養(yǎng)的培養(yǎng)

在新媒體環(huán)境下，培養(yǎng)具有新媒體素養(yǎng)的高校思想政治教育隊伍顯得十分必要。一方面，要提高思想政治教育工作者的信息素質，加強對學校思想政治教育工作者新媒體素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過開展專題講座，輔導班等形式，提高教育工作者新媒體素養(yǎng)，建立一支適應新媒體環(huán)境的大學生思想政治教育隊伍，完善考核機制，并把實施情況作為培養(yǎng)和選拔人才的標準。另一方面，大力培養(yǎng)大學生的媒介素養(yǎng)，提高大學生的媒介素養(yǎng)，增設大學生媒介素養(yǎng)課程，通過上課讓學生們更好地使用，掌握新媒體，培養(yǎng)大學生正確的新媒體傳播價值觀，培養(yǎng)學生自覺抵制網絡等新媒體中的垃圾信息、有害信息，最終形成自主的防御能力，遠離不良信息的困擾。

2.依托新媒體技術建立大學生思想政治教育的防、控、導體系

在高校新媒體環(huán)境下，要以新媒體技術為載體，建立大學生思想政治教育的防、控、導體系，減少傳播信息時帶來的不利影響。首先，加強網絡輿情的收集整理，學校宣傳部、團委、學生工作部應組織專門人員負責網絡輿情的監(jiān)控，對于需要上網對外公布的信息應經過嚴格審查，確保校園信息健康。其次，加強網絡倫理道德的建設和宣傳教育，大力提倡網絡道德建設，教育動員大學生主動的承擔維護網絡純凈的責任，積極塑造健康的校園新媒體環(huán)境。最后，搭建學校網絡思想政治教育聯(lián)動機制，重點開展校園網絡的硬件建設和網絡安全建設，出臺與新媒體相關的思想政治教育評估機制，規(guī)范教育工作者開展學生網絡思想政治教育的程序和方法。

3.拓展高校思想政治教育的路徑

順應新媒體發(fā)展的要求，大學生思想政治教育要不斷拓寬教育的路徑。首先，創(chuàng)新高校思想政治理論課的教學內容及方法，繼續(xù)注重發(fā)揮思政課的主陣地作用，不斷地用現(xiàn)代科學技術武裝、改造教育信息的傳播媒體，鼓勵師生之問的互動、反饋和交流，不斷豐富教學形式。其次，加強思想政治教育主題網站的建設，主動占領思想政治教育新陣地，進一步加強高校校園網絡文化建設，建設集思想性、知識性、文化性及互動性為一體的思想政治教育主題網站。最后，做好校園網絡輿情工作，加大對網絡輿論的源頭管理，努力構建清新健康的新媒體教育環(huán)境，增強大學生思想政治工作的主動性和前瞻性，真正做到防患于未然，增強正面的控制力和主動權。

參考文獻：

[1]孫國強，劉濤.試析新媒體對大學生思想政治教育的影響[J].改革與開放，2011（04）.

篇7

一、危機治理理論和區(qū)域危機的現(xiàn)實背景

區(qū)域公共危機治理的政策架構需要通過分析區(qū)域危機治理的理論適用、區(qū)域危機的基本表征和原因，確定區(qū)域危機政策的基礎。

(一)危機治理的理論闡釋及應用

對治理的關注，是隨著全球化進程的發(fā)展和新公共管理不能有效地解釋當代公共決策的復雜和動態(tài)的過程而不斷增強的。作為政府管理中重要內涵的地方治理最先受到學者的關注。區(qū)域公共危機的治理恰好適應地方治理的理論要求，在危機治理主體的多元化、主體間責任界限的模糊性、主體間權力的互相依賴性和互動性、治理網絡體系的建立等問題上逐漸形成了相應的理論體系。地方治理主體的多元化是治理理論被關注的重要邏輯起點。治理同時又作為一種多中心、合作、非意識形態(tài)化的公共管理模式，治理主體既包括政府和其他公共機構，也可以是非政府組織、家庭、企業(yè)甚至公民個人。治理的過程不僅僅局限于政府的主導，也包括多元角色的互動。因此，危機治理拋棄了傳統(tǒng)公共管理的壟斷性與強制性，治理主體的權力運作超越了傳統(tǒng)公共危機管理模式下權力運行向度的單一性和封閉性，使區(qū)域間的危機參與主體通過合作、協(xié)商、確立共同的利益等方式實施對危機事務的管理，其實質是一個多元的、上下良性互動的合作過程。因此，危機治理權力的運行主要不是依靠政府的權威，而是依靠合作網絡的權威。如2007年的太湖藍藻事件，在這起環(huán)境危機應對前后，基本上主要靠政府在單獨組織，缺少社會的動員和民眾的參與，更沒有形成一定的危機應對合作體系，這種單純的政府危機管理模式應當被以合作網絡為基礎的危機治理模式所代替。

(二)區(qū)域性危機的特征

公共危機是一種普遍存在的、能夠造成一定時間、一定范圍的正常生活和社會秩序扭轉的緊張狀態(tài)與關系。近年來，世界范圍內區(qū)域合作的展開和中國經濟區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢的日漸增強，區(qū)域內社會和經濟活動日漸頻繁，一些重要的污染型企業(yè)多集中分布于行政區(qū)域的邊界地帶，一般沿江河等流域分布，如環(huán)渤海灣地區(qū)化工企業(yè)的密集設置已造成該區(qū)域的環(huán)境嚴重污染。近年來，我國中央政府推進了諸多區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，國內已經逐漸形成了如環(huán)渤海、長三角、珠三角等幾大區(qū)域經濟發(fā)展帶，并逐漸構建了區(qū)域內的各網絡合作平臺，各類區(qū)域間網絡溝通機制也逐漸形成，區(qū)域內和區(qū)域間的依賴性和關聯(lián)性越來越密切，任何一個地方發(fā)生重特大災害事故，都可能對區(qū)域內其他地方的社會經濟產生重大影響，區(qū)域危機治理客觀上也要求在危機應對方面實現(xiàn)區(qū)域間各級政府、社會組織的協(xié)調和聯(lián)動。

(三)區(qū)域性危機發(fā)生的原因分析

從公共治理的范疇分析，區(qū)域性公共危機更是一種社會危機，危機爆發(fā)更深刻的原因在于區(qū)域內和區(qū)域間社會結構的緊張。如區(qū)域內部和區(qū)域之間的經濟嚴重失衡;貧富差距增大，基尼系數已接近國際警戒線;住房、醫(yī)療、教育等民生問題突出;權力尋租引起腐敗等。這些長期積累的社會問題隨時都可能成為區(qū)域公共危機的直接根源或導火索。區(qū)域性危機從另一個視角分析也可能緣起于經濟的因素。由于一定區(qū)域內產業(yè)結構的相似性及生產力的大量轉移，在一定的社會區(qū)域內有可能出現(xiàn)跨行政區(qū)的、同質的社會結構，這種橫向綿延的社會結構有可能在一定程度上撕裂行政管理的既定秩序，形成區(qū)域內社會結構性的變遷，從而形成危機綿延［1］。

二、區(qū)域公共危機治理的政策內涵

眾所周知，區(qū)域危機治理的目的是為了通過構建區(qū)域公共危機的治理機制和治理體系，化解危機的蔓延，使危機狀況得以解決，其中重要的一個方面就是要明確區(qū)域危機治理的基本內涵和范疇。

(一)區(qū)域公共危機治理的價值取向

公共危機的決策同時又是一種對社會系統(tǒng)進行價值糾正的過程。地方政府制定政策時的價值取向直接決定了公共政策的質量，從而影響公共政策的執(zhí)行及危機的處理結果。政府應對區(qū)域危機的政策取向應著力于增強區(qū)域內公眾的心理認同與支持，通過處理危機的契機，達到加強區(qū)域內公共管理的目的。2007年太湖水污染事件中，無錫市政府在極短的時間內解決“臭水”問題，并用實際行動取信于民的做法應該成為區(qū)域性危機應對的一種重要借鑒。因此，危機治理的價值取向應注重危機治理過程的法治取向、政府對公眾和社會的服務取向。例如緊急狀態(tài)下行政緊急權力的行使必須遵守一定的法律程序，并保障公眾基本的、不被削減的權利;法治取向應注重權利的公開和受監(jiān)督;服務取向要求危機應對的社會服務意識和快速反應意識。

(二)區(qū)域公共危機治理的政策目標

區(qū)域危機治理關鍵在于利益的調整和協(xié)調。當今社會存在的個體利益與社會公共利益的二元結構，在區(qū)域危機爆發(fā)時很難形成危機利益的平衡。同時，作為區(qū)域危機政策主體的地方政府，除了能在一定程度上作為公共利益的代表外，還扮演著“經濟人”的角色，具有自利性的特點。以我國為例，在目前的經濟指標支配下，地方政府還難以擺脫政績考核等自身利益的羈絆，往往只注重自身利益，而缺乏對危機狀態(tài)下區(qū)域利益的長遠考慮。利益的協(xié)調是防范區(qū)域危機的重要途徑，但危機發(fā)生后的應對則更需要確定危機風險分配的目標機制。區(qū)域危機的政策目標就應從傳統(tǒng)社會和工業(yè)化社會以利益分配為核心的政策機制，過渡到風險社會中以風險分配為核心機制的政策導向之中。這將導致社會理論及社會實踐范式的重構，對公共政策來講，要引入一種以風險分配機制為核心的新的公共政策架構。

(三)區(qū)域危機治理的支持體系

在治理視域中，區(qū)域公共危機治理要以政府的有效管理、完善的法律體系、嚴謹的區(qū)域合作機制以及一定程度的國際協(xié)助為基礎，以權力共享、資源互補、相互依賴、風險共擔為特征，建構具有廣泛包容性的、多元化的治理網絡，形成區(qū)域危機應對的有效支撐體系。

第一，地方政府管理重在管理體制和管理能力的支撐。能力建設是一個賦權和參與的過程。區(qū)域公共危機治理涉及到諸多區(qū)域利益攸關者，相關決策的公共性就是要讓其他利益攸關者與政府分享決策權，而非政府集權［2］。如果地方政府的政策法規(guī)政出多門，常出現(xiàn)“政策打架”的現(xiàn)象，管理就缺乏透明度，公平、公正的競爭環(huán)境就無法真正形成。

第二，區(qū)域危機治理需要完善的法律保障體系。地方政府間跨區(qū)域合作治理的開展需要以一定的法律框架為基礎。我國區(qū)域合作主要依靠公共政策，規(guī)定和政策大多是以“決定”、“通知”、“意見”等形式的，除《突發(fā)事件應對法》以外，區(qū)域危機合作的可操作性立法規(guī)范尚未出臺，現(xiàn)有的政策規(guī)范嚴肅性、可操作性和穩(wěn)定性明顯不足。相反，如日本中央政府頒布的《大規(guī)模地震對策特別措置法》，用法律形式對大規(guī)模地震應急聯(lián)動進行了界定，這類操作性強的法規(guī)制定對我們是個借鑒。

第三，區(qū)域合作機制是區(qū)域危機治理的關鍵。危機治理需要國家與公民社會在危機管理中的合作，是基于區(qū)域范圍內政府與非政府組織的合作以及公共機構和私人機構的合作并形成自主自治的行為者網絡［3］。地方政府間跨區(qū)域合作治理的順利進行有賴于一個清晰的合作范圍的界定，需要對不同主體包括中央與地方、地方政府之間以及政府與非政府組織之間確定一個明確的事權范圍。

三、區(qū)域公共危機治理的政策困境

由于危機事件的區(qū)域性特征需要區(qū)域內各危機合作主體的有效應對，基于利益認知的需要，要求危機發(fā)生地、危機影響地的各危機治理主體形成共同應對危機的共識。但是在實踐中，科學的危機認識機制的缺乏，使很多需要跨地區(qū)、跨部門合作完成的治理行為很難實現(xiàn)。這種問題的存在源于危機治理的政策偏差。

(一)傳統(tǒng)危機管理和危機治理模式的局限

作為傳統(tǒng)型的危機管理模式即以政府為單一主體的危機應對方式，既可能缺乏對危機發(fā)生前期的全面考量和分析，也沒有危機應對過程中諸多社會組織和民眾的參與以及區(qū)域間合作網絡的有效構建，因此這種危機管理方式在層出不窮的區(qū)域危機面前已經暴露出巨大的問題。如2005年發(fā)生在我國松花江沿岸的化學工業(yè)品爆炸事件中，政府單方面對事件的處理方式，直接導致了危機的進一步擴散，至今仍是一個教訓。當危機管理逐漸納入到公共治理的視域后，使區(qū)域性的危機治理作為地方治理的一種類別具有治理的普遍特征，它是一種以公共利益為目標的社會合作過程———政府在這一過程中起到了關鍵但不一定是支配性的作用。治理理論可以彌補國家和市場在調控和協(xié)調過程中的某些不足;但治理也不是萬能的，它也存在著許多局限。比如危機發(fā)生前后的責任如何承擔，責任與效率的矛盾如何解決等，特別是以合作為主要理念的治理，要使政府和社會民眾不再是管理與被管理的關系，而是平等的關系。這類機制的培育需要一個長期的過程和巨大的投入。中國幾千年的官僚文化也不可能將政府和民眾完全平等化，況且危機的應對資源主要掌握在政府手中，如果政府不主導危機應對的程序，這種治理也就徒有虛名了。

(二)區(qū)域危機治理的合作機制缺失

我國政府管理所形成的“閉合式行政”模式嚴格遵循“下級服從上級、地方服從中央”的政治原則，如何通過建立一種平等的合作機制去應對區(qū)域危機往往被嚴重忽視。在許多區(qū)域性危機應對方案中，這種自上而下的以行政主體為主導的危機應對十分普遍。這種危機應對模式的缺陷是缺乏區(qū)域間諸要素的合作，對危機所處的區(qū)域環(huán)境的理解和危機“轉折點”的捕捉缺乏積極性與敏感性。另外，區(qū)域內外的政府與組織的合作機制也存在不足。當前，我國區(qū)域間多以聯(lián)席會議、合作框架等內容來體現(xiàn)區(qū)域城市和區(qū)域間的合作，如長三角的各類城際合作機制已經實現(xiàn)了一定的信息共享，但大多還體現(xiàn)在淺層的“資料”共享，而非“公共資源”的全面合作，區(qū)域成員難以對具有高度動態(tài)性、非線性和不確定性的復雜社會系統(tǒng)做出預警和前瞻式的反應，必將導致整個公共危機治理體系的遲鈍。

(三)危機政策的“公共性”風險

公共政策的制定是以政府為主導力量形成的。區(qū)域危機政策也是在以強勢政府為主導的危機治理政策基礎上的各利益主體的利益平衡。但作為公共部門的政府既是利益的協(xié)調者，本身也存在一定的利益需求。如果從私人部門的視角看，當公共部門變得毫不相關時，危機政策所追求的利益平衡就會打破。事實上，面對危機的爆發(fā)原因和爆發(fā)后的應對，地方公共政策比較國家公共政策，其“公共性”更值得考量。當今社會是個風險社會，而這種風險存在于我們的制度結構當中。其中很多危機在一定程度上存在著公共政策或社會行為等人為失誤的因素，具體可體現(xiàn)為政府長期只重視經濟發(fā)展，唯GDP論而輕視社會的均衡發(fā)展。近年來，諸多區(qū)域，如某些城市的出租車罷運事件、強拆風波等則更多反映了因利益分配不均、社會結構失衡與權力對權利的肆意侵犯等深層次問題，這些問題的存在觸及到了公眾的利益卻又久拖不決，危機的發(fā)生也就成為必然了。

四、區(qū)域公共危機治理的政策完善

區(qū)域性危機的政策導向因其“區(qū)域”的特點更具有特殊性，相比較全局性公共危機的政策指引，區(qū)域危機治理更應關注區(qū)域間和區(qū)域內部的利益協(xié)調，在治理的語境中構建合理分配風險的政策機制，夯實公共政策需要的實踐基礎，進而形成區(qū)域公共危機治理的政策體系。

(一)完善利益協(xié)調與合作的政策體系

區(qū)域性公共危機因其危機涉及主體的多元化形成了各主體利益的多元化，以利益協(xié)調為治理手段的治理主體也是多元化的。區(qū)域公共危機治理主體由單一政府向政府、民間組織、企業(yè)、媒體、公民等多元化主體轉變的動態(tài)化過程，是對危機管理主體單一化的修正與超越［4］。公共政策的架構本質是利益的重新分配，必須對上述主體的利益需求進行重新分配。從我國的實踐來看，地方政府往往成為最大的危機治理主體，因此適當削減政府在危機中的利益需求，以新的理念削弱和破除政府本位意識，在重新審視公民、民間組織、企業(yè)、媒體在公共危機治理中的作用和價值的基礎上，以合作方式將屬于政府的利益與其他社會參與主體合理分配。在此需要指出的是，這種基于治理的合作應以在區(qū)域中的信息共享、組織共建、利益互補等方式進行。這種合作雖然不可能使所有利益主體的權益享有完全平等化，但是涉及到區(qū)域性危機這一領域的治理，各主體間會盡可能形成“利益共同體”，這里的地方政府在公眾心目中就是“我們的政府”，進而形成危機治理的心理基礎。另外，區(qū)域危機治理的環(huán)節(jié)應當包括區(qū)域間特別是相鄰區(qū)域間經濟社會發(fā)展的基本平衡，這就更需要從區(qū)域間的合作機制構建層面形成區(qū)域公共危機政策體系的完整架構。

(二)構建風險分配的政策機制

區(qū)域危機治理存在著諸多風險，如技術風險、生態(tài)風險和社會政治風險等，相應的政策運作必須建立在最大限度的包容性和參與性的基礎上，且在廣泛包容性和參與性基礎上，建立一種權利與責任相聯(lián)系的風險分配的政策機制［5］。在危機治理視域中，區(qū)域政府和危機治理的參與主體執(zhí)行著公共管理的權力職責。對于公共管理者及其利益集團來說，權力應與其公共責任相對應，而對于一般公眾和利益群體來說，權利應與其社會責任相對應。在區(qū)域公共危機治理的政策架構中，風險無處不在，風險分配必然伴隨著責任的承擔和權力的行使。一般而言，區(qū)域公共危機發(fā)生后，地方政府常通過行政緊急權力實施來合理有效地維護社會公共利益;另一方面相對于憲法和法律所規(guī)定的公民權利，行政緊急權力也具有更大的法律權威，可以比平常時期更容易限制公民權利。因此，對行政緊急權力需要進行一定的限制，對公民權利的限制則需要進行規(guī)范。這就是危機應對的風險分配機制，即以公共責任和社會責任的承擔作為維持和獲得權力(權利)的最終依據。

篇8

檔案宣傳工作存在的問題

目前，我國檔案宣傳工作整體發(fā)展態(tài)勢良好，取得了一定成效，但仍然存在一定問題，亟待改進。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1　宣傳目標不明確，導向性不強

客觀上講，我國檔案宣傳工作開展時間比較晚，大部分檔案人員仍然習慣傳統(tǒng)檔案工作模式。我國傳統(tǒng)檔案工作特征是政治色彩濃厚的以經驗為主的工作模式，過去檔案職能部門的重要工作就是如何做好檔案保密工作，因而在思想上對在檔案宣傳重視不夠，管理上厚此薄彼；或者習慣上把檔案宣傳等同于傳統(tǒng)意義上的館藏開放，沒有去研究和把握檔案宣傳本身規(guī)律，與檔案宣傳的目標和要求差距甚遠。我們知道，檔案宣傳最重要目標：一是讓社會公眾了解歷史、不忘歷史；二是培養(yǎng)社會公眾的檔案意識。這是每個檔案館在開展檔案宣傳時都要首先明確的關鍵性問題。然而，客觀地講，在實際檔案宣傳中，對于在社會公眾中開展檔案宣傳要達到什么目標，圍繞這個目標要開展哪些工作等，我們的檔案部門思考較少。沒有很好地堅持以人為本的宣傳理念，沒有從社會公眾的工作、學習和生活實際出發(fā)，沒有從解決社會公眾最關心的實際問題入手，宣傳僅僅停留在口頭上，與社會發(fā)展的現(xiàn)實和社會公眾思想實際結合得不緊，忽視了社會公眾的差異性和層次性，使部分社會公眾產生逆反心理和抵觸情緒，這些都直接影響到檔案宣傳目標的實現(xiàn)。

2　宣傳形式不夠靈活，缺乏吸引力

在進行檔案宣傳活動中，各級檔案館應通過不斷創(chuàng)新宣傳形式來實現(xiàn)檔案宣傳目標，積極運用三維、動漫等新技術，不斷豐富檔案宣傳手段，制作集光、電、聲、像為一體的宣傳作品，增強宣傳工作的可視性和直觀性，進一步擴大宣傳工作影響面；要加強檔案網站建設，豐富檔案信息資源，及時更新網站信息，舉辦網上展覽，加強用戶交流，開展查詢利用服務。調查結果表明，在實際檔案宣傳過程中，大多數檔案館宣傳是以館藏開放、講解式為主，缺乏吸引力。館藏開放也缺乏科學性、系統(tǒng)性和長期性，宣傳形式呆板、僵化、單一，缺少互動，造成一部分社會公眾感到無趣，參與熱情不高。說明單純依靠館內現(xiàn)場講解來開展檔案宣傳難以取得令人滿意實效。同時，一些社會公眾對傳統(tǒng)檔案工作的偏見或漠視也導致檔案宣傳效果欠佳。

3　宣傳機制不完善，沒有形成宣傳合力

檔案宣傳工作是一個復雜性、系統(tǒng)性和長期性工程，需要建立一套科學、完善的運行機制。一是需要各級政府職能部門、新聞媒體、社會團體的積極參與，建立聯(lián)動機制，建設覆蓋全社會的檔案宣傳網絡；二是需要各級各類檔案部門之間加強配合協(xié)作，增強檔案宣傳的系統(tǒng)性和整體性；三是需要每個檔案館建立起黨政領導、管理干部和工作人員齊抓共管、上下合力的宣傳機制和領導體制。筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，在實際工作中，檔案宣傳尚沒有形成一套科學完整的領導體制和工作機制。檔案部門與政府管理機構、社會媒體等社會資源溝通協(xié)調不夠，無法形成聲勢浩大的宣傳網絡。整個社會檔案系統(tǒng)內部關于國家和社會的重大活動和重點工作，檔案宣傳各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一部署安排，無法掀起宣傳。各個檔案館內領導干部、管理人員、工作人員雖然都在自己的工作崗位上對社會公眾進行檔案宣傳，但由于職責和分工不明確，造成檔案宣傳無法形成合力。

4　宣傳主體意識不強，主體作用發(fā)揮不到位

檔案部門是檔案宣傳的組織者和實施者，是制約和影響檔案宣傳效果的首要因素。由于其自身方面存在一些問題，導致宣傳實效性受到影響。主要表現(xiàn)：一是面對市場經濟沖擊，相當一部分檔案工作者缺乏自覺的主體意識，對自己的職業(yè)角色缺乏自豪感，缺乏一種穩(wěn)定的職業(yè)心態(tài)，主體作用發(fā)揮不到位，嚴重制約了檔案宣傳者主體精神的培養(yǎng)和在檔案宣傳中主體價值的有效實現(xiàn)；二是檔案工作者自身的政治素質、業(yè)務素質、知識結構與檔案宣傳要求尚存在較大差距，對一些問題缺乏足夠的知識儲備和思考，適應不了檔案宣傳的實際需要；三是檔案部門對社會公眾的實際檔案需求認識存在偏差，缺乏對社會公眾實際需要的調研和了解，當然就不可能產生好的宣傳效果。

5　宣傳對象認知障礙，容易產生消極被動接受情緒

社會公眾是檔案宣傳的對象，是被宣傳者，在檔案宣傳過程中居于被引導的地位。在檔案宣傳過程中，社會公眾應該是直接受益者。但據筆者調查，并非所有社會公眾對此都有清醒認識。在被問到“檔案部門的檔案宣傳有必要嗎”，僅有極少部分人回答“非常有必要”，大部分人認為“自己從不關心檔案宣傳”，甚至有人認為“檔案宣傳對自己作用不大”。這種不正確的判斷導致社會公眾認為檔案宣傳于己價值不大或與己無關，缺乏接受檔案宣傳的愿望和要求。社會公眾在面對檔案宣傳內容時，往往會將自己原有的經驗認識與現(xiàn)實情況反復對照來判斷它的意義和作用，然后才決定是否接受。只有當特定的檔案信息牽扯到個人利益時才愿意進行檔案查閱。社會公眾的這種認知障礙難免不對檔案宣傳產生消極被動的接受情緒。

6　宣傳對象層次復雜，造成檔案需求目標多元化。

“信息資源共享是一種綜合性的社會資源配置方式。它最根本目標之一是有效實現(xiàn)信息資源的經濟價值和社會價值”。隨著我國信息資源共享系統(tǒng)戰(zhàn)略推進，人們在工作、生活、休閑等方面需要查閱大量檔案資料，檔案館開展檔案宣傳工作正是為適應這一社會需要而采取的有效措施。檔案宣傳面向的不僅僅是主要領導和職能部門，而是整個社會公眾。人們的政治水平、生活閱歷、工作經歷和接受教育程度有較大差別，表現(xiàn)在對檔案資料需求層次分散、差異較大，有的是進行查詢求證，有的是進行科學研究，有的是僅僅為了休閑，形成了檔案需求目標的多元化，這勢必會給檔案宣傳帶來更大挑戰(zhàn)。但是，在實際調研中，有的檔案館連這個基本問題都忽視了，使檔案宣傳缺乏針對性。 改進檔案宣傳工作的建議 面對當前檔案宣傳的現(xiàn)實困境，各級檔案館必須勇于承擔社會重任，創(chuàng)新宣傳方法，加強隊伍建設，培養(yǎng)社會檔案意識，提高檔案宣傳的吸引力，增強檔案宣傳的實效性。筆者認為，解決目前檔案宣傳的困境，主要應抓好以下四個方面：

1　鞏固主陣地，弘揚主旋律

各級檔案館是弘揚主旋律的主要陣地，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚先進時代精神和培育優(yōu)良社會風尚是檔案宣傳工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。弘揚主旋律要求檔案宣傳弘揚優(yōu)秀的文化、先進的思想和科學的理論，要堅持把社會主義楊心價值體系教育融入檔案宣傳的全方位、全過程。通過檔案宣傳活動，積極營造學習踐行社會主義楊心價值體系的良好氛圍，提升廣大公眾

對社會主義意識形態(tài)的認同感，堅定社會主義理想信念，努力踐行社會主義榮辱觀，加強自身修養(yǎng)，錘煉意志品質，國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的社會公民。

2　堅持科學宣傳，建立調研制度

科學宣傳有利于提高檔案宣傳效果?？茖W宣傳需要做到三點：一是檔案宣傳內容要有針對性。要學會運用宣傳工作的基本規(guī)律有重點地進行宣傳，根據歷史文化沉淀的不同地域、社會檔案意識的不同階段、社會公眾的不同類型和層次，檔案宣傳的側重點應有所區(qū)別；二是宣傳方法要有靈活性。將館藏開放宣傳與社會宣傳結合起來，將特殊時段宣傳與平時宣傳結合起來，將實物宣傳與網上宣傳結合起來；三是宣傳效果要有時效性。要建立檔案宣傳調研制度，鼓勵每一位檔案工作者走出檔案館、走進社會、體驗生活，掌握第一手資料。只有這樣，檔案宣傳才能夠貼近現(xiàn)實，與形勢合拍，與社會同步，與社會公眾實際需求聯(lián)系緊密，檔案宣傳才能取得實效。

3　加強組織建設，建好兩支隊伍

宣傳大計，隊伍為本。有好的宣傳隊伍，才有好的宣傳效果。各級檔案館要切實重視檔案宣傳隊伍建設，一方面要抓好各級檔案館專職檔案宣傳隊伍建設，這支隊伍是檔案宣傳工作的主體。檔案館要實施專職檔案宣傳隊伍人才培養(yǎng)工程，結合本館實際情況，及時補充、充實這支隊伍力量，要強化宣傳理論和業(yè)務技能培訓，使他們成為精業(yè)務、懂宣傳的專業(yè)人才。另一方面要抓好兼職檔案宣傳隊伍建設，這是檔案宣傳―支不容忽視的重要隊伍。檔案館可以聘請一些熟悉檔案業(yè)務、熱愛檔案事業(yè)、具有廣泛群眾基礎的社會人員擔任檔案志愿宣傳員，他們在與社會公眾的接觸中，能夠更細致、更有效地開展檔案宣傳工作。在實際工作中，各級檔案館要注重對這支隊伍進行業(yè)務培訓，加強工作指導，使他們在檔案宣傳中真正能夠起到輻射和帶動的作用。

4　培養(yǎng)社會檔案意識，促進社會和諧

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摘要：90后大學生婚戀觀總體上是積極健康的，但存在一些問題。這主要是由于受不良社會風氣、道德觀念及西方消極文化的誤導所致。應從加強大學生價值觀教育、婚戀道德教育和強化大學校園文化的隱性教育功能三個方面引導和幫助90后大學生樹立正確的婚戀觀。

關鍵詞：90后大學生；婚戀觀；應對性教育

婚戀觀，即對待戀愛、婚姻問題的態(tài)度與觀點。大學生作為社會的精英，其婚戀觀不僅折射出大學生人生價值取向的基本特征，甚至在某種程度上可以預示當代中國社會婚姻家庭的發(fā)展趨勢，對社會的穩(wěn)定發(fā)展和國民素質的整體水平均有著重要的影響。目前高校在校生總規(guī)模超過3000萬人，主體為90后大學生，大學生戀愛現(xiàn)象比較普遍，但并不是所有的人都有著積極健康的婚戀觀。因此考察90后大學生婚戀觀存在的問題，分析相關影響因素，并在教育工作中采取相關應對之策，引導90后大學生樹立正確的婚戀觀，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、90后大學生婚戀觀存在的主要問題

1.戀愛動機功利化。戀愛動機是產生戀愛行為的內部動力，決定了戀愛目標的選擇。由于受“戀愛經濟條件化”的社會風氣的影響，導致有相當一部分大學生持有功利型戀愛觀。功利型戀愛觀是把感情建立在對方家庭的經濟條件、社會地位上，或以自己家庭的優(yōu)越條件為資本，視對方家庭條件為選擇的前提。這種戀愛動機遮蔽消解了婚戀的情感基礎，使婚戀失卻了它本真的內容。

2.婚戀道德責任感淡化。部分90后大學生在戀愛中注重個人體驗，個人本位主義嚴重，忽視傳統(tǒng)道德，片面追求享樂，過于強調自我，缺乏對義務和責任的認識與擔當。這往往是一些婚戀悲劇發(fā)生的根源所在。

3.性觀念更開放。相較于以往時代的大學生，90后大學生性觀念更加開放。高校中戀人之間同居的現(xiàn)象已見怪不怪，部分大學生對婚前的發(fā)生、亦采取比較寬容的態(tài)度。這些現(xiàn)象的存在勢必會帶來一系列的社會問題。

二、90后大學生婚戀觀存在問題的原因分析

1.追逐物質享受的社會風氣的影響。90后大學生生活在一個經濟富足的時代，寬松的學習生活環(huán)境，使許多大學生除了學習外，開始追求精神與物質的全面享受。在相對寬松的環(huán)境中，戀愛作為一種精神寄托受到更多大學生的追捧，同時在社會追逐物質利益享受的大環(huán)境下，一些大學生在戀愛與擇偶方面呈現(xiàn)出功利化的傾向。

2.道德觀念的變化。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的道德文化觀發(fā)生了深刻的變化，道德觀念日益多樣化并且新舊道德觀激烈碰撞。道德觀的變化主要表現(xiàn)在道德目標當中“利”的分量被加重與強化；道德標準和評價也出現(xiàn)了多元化的價值取向；傳統(tǒng)的道德觀念式微，婚戀道德責任感在淡化，個人主義、拜金主義盛行。這種道德觀念的變化以及道德評判標準的多元化導致了大學生婚戀價值取向的紊亂。

3.西方消極文化的誤導。改革開放以來，西方文化不斷滲透到我國，受其沖擊，一些大學生對中國優(yōu)良傳統(tǒng)道德文化的認識逐漸產生偏差，行為產生偏離，中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)道德文化日趨式微，西方文化思潮中的一些不健康的意識形態(tài)和生活方式也影響著90后大學生的婚戀觀。

三、90后大學生婚戀觀的教育對策

1.加強大學生價值觀教育。價值觀就是人們關于什么是價值、怎樣評判價值、如何創(chuàng)造價值等問題的根本觀點。大學生正處在生理發(fā)育的成熟期和心理發(fā)育的過渡期，這一時期是其價值觀形成的關鍵時期。一個人的人生觀、價值觀可以直接影響其戀愛的動機、擇偶的標準以及對婚姻、家庭的態(tài)度。由于正處于心理發(fā)育的過渡期，因而便極易受到不健康價值觀的影響。因此，雖然當代大學生婚戀價值觀的主流是積極健康的，但也存在一些不良傾向。因此學校要加強對大學生進行人生觀價值觀的教育，只有幫助90后大學生樹立了正確的人生觀價值觀，才可能幫助他們樹立正確的婚戀觀。要使學生充分認識到人生價值是一個自我價值和社會價值二位一體的復合價值，人生的意義不僅僅在于對自身物質和精神需要的追求，更重要的是個體對社會和他人所作的貢獻，即社會價值。社會價值是實現(xiàn)人生自我價值的基礎，沒有社會價值，人生的自我價值就無法存在。因此，作為新時代的大學生應具有更高的社會責任感和使命感。大學時代是為今后更好地實現(xiàn)人生價值打基礎的關鍵時期，大學生應把他們的主要精力放在知識的學習和能力與品德、素質的培養(yǎng)上，不斷提高自身綜合素質。愛情固然是關乎家庭和事業(yè)的大事，影響著人的一生，但愛情不是人生的全部，更不是生活的唯一目的。要引導大學生端正戀愛動機，樹立正確的擇偶標準，遵循愛的道德規(guī)則，減少戀愛中的不成熟和不文明行為，從而擺正學習與愛情的位置，真正樹立起積極、健康的戀愛觀［5］。

2.加強大學生婚戀道德教育。引導和幫助90后大學生樹立正確的婚戀觀需要我們把握當前大學生婚戀的主流，本著婚戀道德的約束性，結合傳統(tǒng)婚姻家庭美德，加強愛情與婚姻統(tǒng)一性的教育，培養(yǎng)大學生婚戀的社會責任感，重塑大學生婚戀道德。

塑造大學生的婚戀道德在高校主要是通過德育課的方式，但目前德育課教材中關于婚戀道德的，內容十分簡約而且缺乏時代性和針對性。因此在進行婚戀道德教育時，教師應認真鉆研教材，把握基本知識點，采用理論聯(lián)系實際的教學方法闡述婚戀道德規(guī)范的要求，采取能夠促進教育對象自省的方法，促使其學會思考、選擇，自覺地認同外在教化的內容與規(guī)范，避免空洞的道德說教，使學生在情感上真正感到需要進行婚戀觀的教育，這樣學生才會自覺地接受一定的觀念模式和行為模式，并將其內化為自身的需求，進而外化為自覺的行動。

在常規(guī)的德育課堂進行大學生的婚戀道德教育之外，德育工作者要積極探索形式多樣的婚戀教育平臺，要充分利用校園廣播、校報、網絡、專題講座等途徑進行婚戀道德觀的教育。特別是在目前互聯(lián)網對大學生的影響遠遠超過其他傳播方式的情況下，德育工作者要積極運用網絡這個非常具有實用性的交流平臺，對大學生進行婚戀道德教育，引導學生形成正確的婚戀觀。

加強大學生婚戀道德教育還需充分發(fā)揮高校心理咨詢站的作用。通過心理咨詢可以發(fā)現(xiàn)大學生中存在的具有代表性的普遍問題，并將其反饋到德育工作體系中，這樣可以使得德育教師在教育過程中做到有的放矢地展示抽象的倫理規(guī)范與具體的個案之間，是與非、情與理的交融與沖突，以及深蘊其間的倫理思想和道德規(guī)范，使受教育者感到倫理規(guī)范就在身邊，從而點點滴滴地樹立正確的婚戀觀。因此，應建立和強化心理咨詢站與德育教育之間的溝通聯(lián)動機制，以通過二者共同幫助學生形成正確的婚戀觀。

3.強化大學校園文化的隱性教育功能。大學作為神圣的知識殿堂，不僅僅在于傳授學生知識，更重要的是培育有理想、有擔當、有社會責任感的人才。這種目標的實現(xiàn)無法僅僅通過課堂教學途徑就能實現(xiàn)，必須通過多種途徑來實現(xiàn)。校園文化建設就是其中路徑之一。校園文化包括校園精神文化和校園物質文化。校園文化不僅僅是一個學校精神風貌的表征，而且還發(fā)揮著重要的隱性德育功能。隱性德育，是教育者按照一定社會的德育目的和要求，有意識地利用內隱的各種教育內容或要素，間接、內隱地作用于受教育對象，使其通過無意識的、非特定的心理反應而獲得道德情感和道德認知，并最終穩(wěn)定為道德行為和習慣的德育方式。無論是大學的精神文化建設還是物態(tài)文化建設都會對身在其中的大學生產生潛移默化的影響，因而大學校園文化建設具有明顯的隱形德育功能。因此，加強大學校園文化建設，對于提高大學生的思想道德素質，形成正確的婚戀觀有著十分重大的意義。

大學校園文化的隱性德育功能主要是通過校園精神文化建設來實現(xiàn)的。高校要結合學生的需要大力組織豐富多彩的校園文化體育活動，通過校園社團活動、社會實踐活動、文化藝術節(jié)、學術報告、素質拓展訓練等形式多樣、內容豐富的活動來豐富大學生的校園文化生活，從多方面來滿足大學生的精神需求，使大學生在參與活動中受到潛移默化的教育，形成積極向上的價值觀，增強集體觀念，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華，這對于大學生自覺抵制西方消極文化，樹立正確的婚戀觀將起到潛移默化的積極作用。

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關鍵詞：流浪乞討人員；救助管理機構職能；現(xiàn)代救助

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0063-02

改革開放三十多年來，隨著我國社會結構的變動、利益格局的調整以及思想觀念的變化，社會流動發(fā)生著深刻的變化。伴隨著這種變動過程，涌入城市的大量流浪乞討人員問題引起了社會各界的廣泛關注，對我國的救助管理機構帶來了諸多困境與挑戰(zhàn)。于是，做好新時期的救助管理機構職能的定位，以救助管理站為依托，通過各種行之有效的政策措施，實現(xiàn)流浪人員的正?；貧w社會就尤為重要。這不僅直接關系到流浪人員自身權益的實現(xiàn)、生活狀態(tài)的改善，而且也關系到我國現(xiàn)代化的進程、社會的和諧穩(wěn)定。

一、蘇州市救助管理站及救助現(xiàn)狀

蘇州市救助管理站的前身為1954年組建成立的“蘇州市收容遣送站”，2001年6月經市政府批準在站內設立“蘇州市流浪兒童保護教育中心”，實行兩塊牌子、一套班子的管理模式。2003年8月響應國務院廢除《收容遣送辦法》的號令，收容遣送站更名為“蘇州市救助管理站”，原來的兒保中心也在2006年的8月更名為“蘇州市流浪未成年人救助保護中心”。

中心按照“自愿求助、無償救助”的原則，以“愛心、真心、熱心、耐心、安心”為救助服務理念，按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》、《流浪未成年人救助保護機構基本規(guī)范》等要求，救助管理站主要提供以下7項服務，分別是：為流浪乞討人員提供基本的衣、食、住、行服務，保障其基本生存；根據導致流浪乞討發(fā)生原因給予受助者相應的幫助，這主要體現(xiàn)在協(xié)助那些因遭遇臨時困難的主動求助者返回居住地，或對能查明其親屬和戶籍所在地的特殊受助人員進行跨省接送工作；對流浪危重病人、精神病人的甄別工作；對未成年流浪兒童的保護、教育工作；針對流浪乞討人員的上街勸導、主動救助工作；對突發(fā)事件中人員的安置與分流工作；對受家庭暴力危害的婦女兒童的維權、庇護工作。中心不僅為流浪人員提供最基本的生活保障，還為他們提供心理矯治、文化輔導和一些相關的技能培訓，以期通過這些措施來幫助他們更好地回歸家庭和社會。

二、蘇州市流浪人員救助模式優(yōu)勢與不足分析

（一）蘇州市救助站救助模式的優(yōu)勢

1.積極主動為受助流浪人員提供全面的生活照顧、醫(yī)療服務和心理咨詢

為入站人員首先提供“五個一”的服務，“喝一杯熱水，洗一次澡，理一次發(fā)，換一身衣服，做一次體檢”。針對入站身體不健康的人員，小毛病在站內醫(yī)務室處理，大毛病送至合作醫(yī)院治療。站內設有心理咨詢室，與專業(yè)心理咨詢機構保持長期合作，配有相關的專業(yè)心理咨詢師，定期與不定期為有行為偏差的流浪人員進行心理矯治。

2.對部分回歸家庭的流浪兒童進行電話回訪或實地回訪

對那些因為家庭重組、家庭暴力等原因被忽視的兒童回歸家庭后進行電話回訪或實地回訪，了解他們回歸家庭后的生活學習情況和心理動態(tài)，鼓勵孩子要自強自立自信，告訴孩子遇到事情可以打電話向當地公安、民政求助，站里會協(xié)同當地機構共同處理好相關事宜。同時對來站接孩子回家的監(jiān)護人宣傳未成年人保護法律法規(guī)，給孩子提供基本的生活保障、享有受教育權是監(jiān)護人的義務，避免孩子再次流浪，鞏固救助效果。

3.積極引入社會工作方法，推進救助工作專業(yè)化發(fā)展

流浪乞討人員社會救助作為社會保障制度的內容之一，亦是建立在公平正義、促進社會進步與福利水平提升的基礎上，兩者具有共同的價值基礎和價值取向，因此在流浪乞討人員社會救助工作中積極引入社會工作理念和方法，有助于更好地開展救助工作，提供更為優(yōu)質的公共服務。

（二）蘇州市救助站救助模式的不足

救助站對流浪乞討人員的救助是一項臨時性社會救助措施。這項救助不是對救助對象進行長期終身救助并使其生活達到一定水平，而是幫助其臨時解決基本生存困難。但現(xiàn)代救助的要求不僅僅是穿暖吃飽，更應該從生活救助到注重能力救助、從消極救助到積極救助、從單一性救助到多元化救助、從補救性救助到注重預防性救助、從救助管理到救助服務的轉變，相對來說，蘇州救助站救助模式面對新形勢下的要求做得還是有些不夠。

1.救助管理機制不完善、實施細則不明晰

救助力量比較單一，缺乏聯(lián)動機制，沒有發(fā)動社會民間力量，有效整合社會資源。搞好救助管理工作，光靠民政一家肯定不夠，政府部門起主導作用，官方硬性的力量可以強制一些問題的解決，剩余的政府不太擅長的，就要有民間機構力量來完成。針對輕度智障、無法核實原家庭地址等一些原因長期滯留站內人員沒有其他相應的轉介或安置的詳細措施。

2.救助對象單一、救助方式“機械化”

救助站的救助對象主要以未成年人為主，其他流浪人員救助工作開展得不夠深入。救助方式主要還是以提供住所、食物、醫(yī)療、車票等物質幫助為主，按照《救助管理辦法》相關規(guī)定和條款機械實施，管理者和工作人員將救助工作視為一件具有固定流程的工作，按照公安送達或者自投——入站登記——提供食宿等服務——查詢家庭地址——接回或護送的這一套救助流程，由于大部分流浪人員留站時間短，還沒等工作人員去了解受助者流浪乞討的深層原因就要離站了，導致對受助人員的生理、心理等情況進行分析少，滿足不同受助人員的特殊需求少，缺少對求助者的心理輔導、行為矯治、精神慰藉、法律援助、就業(yè)指導等等連貫，救助產生的社會效果較弱。

3.物質資源利用率不高、專業(yè)工作人員配備不足

為了滿足留站人員多方面的需求，救助站建立了多媒體教室、技能室、電腦室、閱覽室、心理輔導室、健身房、音樂室、投籃機等，但這些設施資源利用率并不高，長期處于空置狀態(tài)，未能發(fā)揮其有效作用。出現(xiàn)這種現(xiàn)象和缺少相應的專業(yè)工作人員是有關系的。目前救助站負責這些設施開展活動的工作人員，遠遠低于存在的設施資源數量，經常是一個工作人員身兼數職，忙東忙西，導致不能按時按質開展活動，面臨“心有余而力不足”的尷尬局面。

4.社會工作專業(yè)人員少，社工理念普及不到位

站內現(xiàn)有中級社工師一名，助理社工師四名，數量遠遠沒有達到機構設置的崗位要求。機構專業(yè)社會工作者的多寡會直接影響到救助管理的質量。新時期的救助管理應是以“以人為本”為宗旨，以維護保障流浪人員的生命健康權、生存權和發(fā)展權為基本出發(fā)點和落腳點。而大部分工作人員的意識形態(tài)還停留在收容遣送的層面，未能體現(xiàn)現(xiàn)代社會工作的要求，在助人的過程中，只嚴格遵守規(guī)范流程，而未能注重方法手段和溝通技巧。在方法的選擇上，沒能依據受助者的問題特征、個性特點區(qū)別對待，社會工作視角下的各種專業(yè)方法的使用更少之又少，這阻礙快速實施救助和提升救助的效果。

三、現(xiàn)代救助管理機構職能定位的可行性路徑探討

我國以臨時解決求助對象基本生存困難為主體的社會臨時救助制度成為保障流浪乞討群體基本生存需要、維護社會穩(wěn)定的重要制度安排。然而，隨著經濟發(fā)展和社會轉型面臨的新問題，這種僅僅以維持基本生存為理念，以經濟補償為主要方式的救助管理制度已經面臨嚴峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)行救助管理模式難以適應救助群體需求多樣化的要求，難以應對被救助者流浪乞討的諸多復雜因素，難以實現(xiàn)助人自助的根本目標。所以迫切需要對現(xiàn)代救助管理機構的職能進行重新的定位。

（一）制定詳細實施細則，引導社會力量參與社會救助

流浪乞討成因具有復雜性特點，影響流浪乞討人員發(fā)揮自身職能獲得獨立生活機會的心理因素、生理因素和環(huán)境因素相互交錯、相互影響，針對不同個體的需求，對癥下藥，制定實施細則。流浪乞討是社會問題，單靠救助站本身的力量不足以完成這個宏大的主題，救助站應扮演好資源籌措者的角色，積極引導慈善機構、民間社團組織等非政府組織以及公民個人救助參與到救助主體力量中來。

（二）擴大救助對象范圍，豐富救助方式

按照《實施細則》中確定的4個救助條件必須同時滿足的規(guī)定，執(zhí)行救助必定會將一些確實需要救助的人員排除在外。救助管理站應根據求助者實際情況，適當擴大救助的范圍，在實踐中要本著人道主義原則，對那些遇到應急性困難或特殊性原因而生活無著的其他人員實施救助，防止他們淪落為流浪、乞討人員。

（三）充分發(fā)揮志愿服務力量，提高物質資源利用率

志愿服務是志愿者自愿且不圖物質報酬參與社會生活、促進社會進步、推動人類發(fā)展的社會事業(yè)。在流浪乞討人員社會救助過程中，志愿服務能發(fā)揮重要作用，它不僅能向大眾宣傳救助管理辦法，在日常生活中勸導流浪乞討人員，還能組織、發(fā)動廣泛的社會資源來為流浪乞討人員提供物質幫助、工作機會、法律援助。同時，擁有各種職業(yè)、知識、經歷、觀念和技能的志愿者還能為受助者提供知識和勞動技能的教導，補充救助站人員不足無法開展各項設施的缺陷，促進受助者認識與觀念的改變，幫助救助管理站實現(xiàn)社會救助的最高目標——“自助”。

（四）推廣社會工作理念，實施社會工作技巧

社會救助服務需求的深化大大擴展了社會救助管理的內涵，使社會救助工作愈來愈趨向專業(yè)化，要求由專業(yè)人員運用專業(yè)技巧向流浪乞討者提供各種物質和精神幫助。有鑒于此，救助管理站應加強對現(xiàn)有工作人員的社會工作理念與專業(yè)技巧方法培訓，并逐步吸收專業(yè)社會工作者進入救助站?！捌降取⒆鹬亍笔巧鐣ぷ鞯闹匾砟钪?，它要求社會工作者必須以平等的姿態(tài)、尊重的心態(tài)與受助者接觸，這樣，社會工作者才容易被受助者所接納。現(xiàn)代社會工作有一套完整嚴密的工作流程，從接案到評估到干預到結案，要求必須做到環(huán)環(huán)到位，節(jié)節(jié)不少，這樣專業(yè)方法的規(guī)范性確保了救助環(huán)節(jié)的完整性，提高了救助效果。

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