導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程變更的管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條凡違反《工程變更管理辦法》規(guī)定的行為，均要依據(jù)本辦法對(duì)相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人員實(shí)施責(zé)任追究。

第三條違反工程變更管理規(guī)定責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、懲處與責(zé)任相適當(dāng)?shù)脑瓌t；責(zé)任追究及結(jié)果納入責(zé)任單位的年度“效能機(jī)關(guān)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)考核。

第四條本辦法所指的責(zé)任主體，主要包括：

（一）項(xiàng)目業(yè)主（包括代建單位，下同）及其主管部門；

（二）縣財(cái)政投資評(píng)審中心；

（三）工程變更聯(lián)合審查小組；

（四）相關(guān)執(zhí)法和行業(yè)主管部門；

（五）其他相關(guān)責(zé)任單位。

第五條本辦法所指的責(zé)任追究，主要有以下幾種形式：

（一）誡勉談話；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）組織處理；

（四）黨紀(jì)政紀(jì)處分；

（五）移送司法機(jī)關(guān)；

以上處理方式可以單獨(dú)適用，也可合并適用。

第六條本辦法所指的責(zé)任人員包括：主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員。

第七條項(xiàng)目業(yè)主及其主管部門有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）超越《工程變更管理辦法》規(guī)定的權(quán)限審批的；

（二）不按規(guī)定程序和要求審批、報(bào)備和報(bào)批工程變更文件的；

（三）將工程化整為零規(guī)避審批的；

（四）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或?qū)彶椴缓细瘢米詫?shí)施工程變更的；

（五）弄虛作假，提供虛假工程變更，造成投資損失浪費(fèi)的；

（六）未將合同必備條款寫入合同，導(dǎo)致工程變更，造成損失浪費(fèi)的；

（七）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第八條縣財(cái)政投資評(píng)審中心有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未按規(guī)定落實(shí)項(xiàng)目評(píng)審責(zé)任，導(dǎo)致工程計(jì)量、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證失實(shí)的；

（二）對(duì)未按程序辦理的變更項(xiàng)目擅自批準(zhǔn)支付工程款；

（三）對(duì)評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的問題不予糾正或不如實(shí)報(bào)告的；

（四）不按規(guī)定程序和要求評(píng)審和報(bào)批工程變更文件的；

（五）評(píng)審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（六）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第九條工程變更聯(lián)合審查小組有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）未經(jīng)過調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)察看、集體討論，擅自表態(tài)或?qū)徟夤こ套兏模?/p>

（二）超越《工程變更管理辦法》規(guī)定的權(quán)限審批的；

（三）未認(rèn)真履行審核把關(guān)職責(zé)，導(dǎo)致提交縣政府審批的工程變更報(bào)告失實(shí)的；

（四）在收到關(guān)于工程變更的申請(qǐng)后，在規(guī)定期限內(nèi)，沒有組織會(huì)審，或雖經(jīng)會(huì)審但沒有簽署具體意見給工程建設(shè)造成損失的；

（五）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第十條相關(guān)行政執(zhí)法或行業(yè)主管部門未正確履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)應(yīng)給予監(jiān)管對(duì)象處罰或追究責(zé)任而不處罰或不追究責(zé)任，影響工程質(zhì)量或投資控制的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十一條對(duì)建筑行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不良行為的處罰，由行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。

篇2

一、地方政策調(diào)查

投資類項(xiàng)目與傳統(tǒng)總包項(xiàng)目既有聯(lián)系又有區(qū)別，目前政府從上至下一直在完善制度，規(guī)范政府投資行為。從2016年至今下發(fā)多個(gè)文件規(guī)范政府購(gòu)買等行為，無形中對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)造成較大影響；且各地方政府對(duì)政策把握、理解不一致，相關(guān)配套文件和政策區(qū)別較大，業(yè)務(wù)水平參差不齊，這都是導(dǎo)致投資失敗的重大風(fēng)險(xiǎn)。因此，首先在投資項(xiàng)目落地前，要對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行政策調(diào)查，收集投資管控相關(guān)政策文件、變更簽證管理辦法、概預(yù)算調(diào)整辦法等，分析相關(guān)政策文件存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；二是要在合同談判中對(duì)政策類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分預(yù)估和合理規(guī)避；同時(shí)在后期項(xiàng)目投資建設(shè)過程中按照文件要求制定管理紅線，對(duì)于剛性條件，不得突破；若由于材料價(jià)格上漲、地質(zhì)變化和政策調(diào)整等原因?qū)е碌脑靸r(jià)上漲或變更增加，需要及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)部門、市政府溝通，要求確定此類問題解決方案，根據(jù)解決意見進(jìn)行下一步工作。

二、合同商務(wù)條款

投資類項(xiàng)目簽約主體一般為政府和社會(huì)資本方，政府方涉及市政府法制辦、市財(cái)政局和實(shí)施機(jī)構(gòu)。政府單位即作為項(xiàng)目監(jiān)管行政機(jī)構(gòu)，又作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和合同談判小組成員，身份較為特殊。我們參與地方投資項(xiàng)目，在保證滿足股份公司和工程局的經(jīng)銷底線和利潤(rùn)要求前提下，還要滿足地方政府等相關(guān)單位訴求，再談判及后期投資建設(shè)中，商務(wù)條款使用頻率最高，爭(zhēng)議最大。因此，公平合理共贏的商務(wù)條款至關(guān)重要。

1、建設(shè)成本確認(rèn)條款

合同中要區(qū)分預(yù)算和結(jié)算，明確建設(shè)成本確認(rèn)條款，詳細(xì)說明建設(shè)成本組成合各組成部分計(jì)價(jià)依據(jù)。例如建安費(fèi)確定依據(jù)河南省建筑工程定額2016版、工程量計(jì)算規(guī)范、安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等取費(fèi)依據(jù)文件，人材機(jī)價(jià)格調(diào)整方法等；目前大多數(shù)投資合同中定額類相關(guān)條款都是按照項(xiàng)目類別確認(rèn)，例如房建工程使用建筑定額、市政項(xiàng)目使用市政定額，但在實(shí)際工作中，經(jīng)常存在一些特殊、新型工藝在本專業(yè)定額內(nèi)缺失，需要借用的情況；因此建議在此類條款中增加：當(dāng)出現(xiàn)此類情況允許跨專業(yè)借用定額的相關(guān)條款，對(duì)于無法借用的定額，利用省內(nèi)外相關(guān)定額或補(bǔ)充定額進(jìn)行調(diào)整使用，不再報(bào)批補(bǔ)充定額。對(duì)于二類費(fèi)用要明確建設(shè)用地費(fèi)用是否納入投資范圍、管理費(fèi)等其他費(fèi)用計(jì)取依據(jù)，對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格可以參照國(guó)家發(fā)改委相關(guān)定價(jià)文件參考確認(rèn)，最終以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn)。

建設(shè)期利息需明確利息調(diào)整方式、調(diào)整節(jié)點(diǎn)和計(jì)算公式，以防后期建設(shè)期利息確認(rèn)出現(xiàn)爭(zhēng)議。

如在當(dāng)?shù)赜姓顿Y類相關(guān)項(xiàng)目結(jié)（決）算經(jīng)驗(yàn)，可結(jié)合當(dāng)?shù)亟Y(jié)（決算）算經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，盡量減少后期結(jié)算中的爭(zhēng)議點(diǎn)。

2、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中關(guān)于投資控制條款

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款中，首先要結(jié)合項(xiàng)目類別、歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制作風(fēng)險(xiǎn)清單，對(duì)可能發(fā)生的投資增加事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)；按照風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行責(zé)任劃分，對(duì)于政策調(diào)整類、地質(zhì)變化類、材料價(jià)格波動(dòng)等不可抗力和不利物質(zhì)條件導(dǎo)致的造價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)納入政府方風(fēng)險(xiǎn)控制和承擔(dān)范圍；對(duì)于政府方提出的增加工程量、擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更、簽證等非我方原因?qū)е略靸r(jià)增加風(fēng)險(xiǎn)和其聘請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位造成的造價(jià)增加風(fēng)險(xiǎn)列入政府方控制范圍內(nèi)。社會(huì)資本方主要承擔(dān)其投資范圍內(nèi)，由于自身原因?qū)е碌耐顿Y增加的風(fēng)險(xiǎn)，例如由于社會(huì)資本方原因工期延誤增加利率提高、融資成本增加、建設(shè)期利息、管理費(fèi)用、材料價(jià)格上漲導(dǎo)致投資成本增加風(fēng)險(xiǎn)，由于社會(huì)資本原因?qū)е逻\(yùn)營(yíng)維護(hù)成本上升。

3、跟蹤審計(jì)條款

由于投資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)均采用估算或概算招標(biāo)，投資建設(shè)過程中邊設(shè)計(jì)邊施工情況較為普遍，投資控制難度較大，風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，對(duì)于有條件項(xiàng)目，建議進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。一是在過程計(jì)量時(shí)，可采取雙線審核方式，即由審計(jì)局介入委托咨詢公司，在不影響正常計(jì)量支付流程前提下，增設(shè)并行線路，對(duì)中間計(jì)量、變更簽證進(jìn)行審核，審核完畢后再下一期進(jìn)行調(diào)整。二是對(duì)于二類費(fèi)用，要進(jìn)行跟蹤審計(jì)。二類費(fèi)用根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新問價(jià)要求，基本放開由市場(chǎng)定價(jià)，例如設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)等不在執(zhí)行指導(dǎo)價(jià)，因此價(jià)格確認(rèn)存在風(fēng)險(xiǎn)。這類費(fèi)用建議在PPP合同中約定，由審計(jì)部門審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告后進(jìn)行支付。

三、項(xiàng)目管理相關(guān)制度

項(xiàng)目合同簽訂后，著手組建項(xiàng)目公司相關(guān)機(jī)構(gòu)人員，制定相關(guān)管理制度，包括合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、中間計(jì)量管理辦法、變更簽證管理辦法和結(jié)算管理辦法等。中間計(jì)量管理辦法、變更簽證管理辦法和結(jié)算管理辦法的制定要與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)充分溝通，制定中間計(jì)量流程，涵蓋對(duì)施工單位建安費(fèi)計(jì)量和對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)投資額確認(rèn)兩個(gè)程序環(huán)節(jié)，重點(diǎn)明確各環(huán)節(jié)審核主體、審核時(shí)限、審核內(nèi)容、審核流程、簽字人員；對(duì)于變更簽證管理辦法，要結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策文件進(jìn)行制定，在明確審核主體、時(shí)限、內(nèi)容、流程、格式、人員的基礎(chǔ)上要明確變更確認(rèn)權(quán)限，按照單項(xiàng)變更金額和累計(jì)變更金額結(jié)合當(dāng)?shù)卣顿Y管理制度劃分相應(yīng)權(quán)限，做到資料齊全、合法合規(guī)，同時(shí)注意可操行。相關(guān)制度定稿后爭(zhēng)取與實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)合下發(fā)，具備條件的，也可以報(bào)送市政府，作為政府相關(guān)管理?xiàng)l例下發(fā)。

四、過程計(jì)量

一是項(xiàng)目公司商務(wù)和運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)設(shè)立計(jì)量審核專崗，負(fù)責(zé)月度計(jì)量審核工作，并制作相應(yīng)報(bào)表、臺(tái)賬和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)填報(bào)，做到各部門數(shù)據(jù)閉合一致，本月計(jì)量次月內(nèi)簽認(rèn)完畢，滿足合同和相關(guān)管理辦法規(guī)定。二是過程計(jì)量要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外上下兩條線。對(duì)下計(jì)量，要嚴(yán)格按照批復(fù)的圖紙、施工圖預(yù)算清單和變更簽證等相關(guān)資料進(jìn)行審核，對(duì)于原清單沒有的單價(jià)，要求完善單價(jià)增補(bǔ)手續(xù)后進(jìn)行計(jì)量確認(rèn)；不允許施工單位隨意超計(jì)量。對(duì)于變更簽證建議按照50%-80%的比例進(jìn)行支付，剩余待結(jié)算審計(jì)完成后根據(jù)審計(jì)結(jié)論多退少補(bǔ)；過程計(jì)量中可提取不超過3%的結(jié)算保留金用于結(jié)算審計(jì)工作；對(duì)上計(jì)量主要是在已確認(rèn)的建安費(fèi)基礎(chǔ)上，加上建設(shè)單位管理費(fèi)等二類費(fèi)用和建設(shè)期利息，匯總形成月度投資月報(bào)表，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)，主要是對(duì)除建安費(fèi)之外的二三類費(fèi)用進(jìn)行中間確認(rèn)，減少?zèng)Q算工作壓力。

五、造價(jià)控制

1、招標(biāo)合同額控制

PPP類項(xiàng)目招標(biāo)金額一般采用可行性研究估算或初步設(shè)計(jì)概算總金額，可行性研究估算和初步設(shè)計(jì)概算一般在項(xiàng)目啟動(dòng)后的前期準(zhǔn)備工作已完成編制和審批，社會(huì)投資人介入難度較大。但可介入招標(biāo)文件編制、兩評(píng)一案編制評(píng)審工作，盡量在原基礎(chǔ)上進(jìn)行放大，在滿足財(cái)政承受能力要求的基礎(chǔ)上，增加項(xiàng)目總投資額，作為風(fēng)險(xiǎn)金列入合同內(nèi)，避免項(xiàng)目由于多種因素導(dǎo)致造價(jià)上漲超合同額。

2、預(yù)算評(píng)審控制

項(xiàng)目中標(biāo)后應(yīng)立刻組織施工單位成立預(yù)算工作小組根據(jù)施工圖紙及合同相關(guān)約定編制施工圖預(yù)算或?qū)?shí)施機(jī)構(gòu)編制的施工圖預(yù)算進(jìn)行核對(duì)。若核對(duì)結(jié)果差異不大，部分預(yù)算中存在漏項(xiàng)、組價(jià)錯(cuò)誤、項(xiàng)目特征與圖紙不符等情況，應(yīng)函告實(shí)施機(jī)構(gòu)，要求其進(jìn)行調(diào)整；若復(fù)核后發(fā)現(xiàn)金額誤差較大，超過原預(yù)算10%范圍，應(yīng)根據(jù)具體情況采取暫停進(jìn)場(chǎng)、邊施工邊解決等措施，同時(shí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)發(fā)函要求其解決?？上冗M(jìn)行預(yù)算評(píng)審，根據(jù)預(yù)算評(píng)審結(jié)論分析超概算原因，由相關(guān)機(jī)構(gòu)出具解決辦法。由于概算調(diào)整原則上只能調(diào)整一次，因此建議解決辦法出具后，由市政府以公文或會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)，待決算審計(jì)完成后一并調(diào)整。

篇3

【關(guān)鍵詞】竣工結(jié)算 結(jié)算管理 結(jié)算審核

竣工結(jié)算是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終值，其編制及審核是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的最后環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要指標(biāo)之一。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終結(jié)果涉及工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和竣工結(jié)算的全過程，但對(duì)于一個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目來說，竣工結(jié)算環(huán)節(jié)絕對(duì)不能忽視。下面筆者現(xiàn)結(jié)合多年參與竣工結(jié)算（決）審核工作的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)例對(duì)竣工結(jié)算審核中容易出現(xiàn)的問題及其應(yīng)對(duì)措施加以分析論述。

1.竣工結(jié)算審核中存在問題

竣工結(jié)算管理是一個(gè)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到參與工程管理的多個(gè)部門，諸如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)工程管理、采購(gòu)、供應(yīng)、預(yù)結(jié)算、財(cái)務(wù)等部門，如果其中的某一個(gè)環(huán)節(jié)管理不到位，就可能造成費(fèi)用失控，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用控制出現(xiàn)如下問題（這些問題并不是同時(shí)出現(xiàn)在同一個(gè)工程中）：

1.1合同中未約定竣工結(jié)算工程量、單價(jià)和取費(fèi)等的計(jì)算原則及方法。此類問題主要出現(xiàn)在未通過招標(biāo)方式確定中標(biāo)單位的合同中。源于合同談判階段，業(yè)主方造價(jià)人員未積極跟進(jìn)。對(duì)此，業(yè)主方造價(jià)人員應(yīng)全程介入合同談判，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)在合同中準(zhǔn)確、詳細(xì)地描述竣工結(jié)算所采用的辦法，避免前后矛盾、含糊不清、缺漏或產(chǎn)生歧異。

1.2合同中未說明設(shè)備及主材計(jì)價(jià)方式（包括是否需業(yè)主認(rèn)價(jià)）。如工程中有甲供設(shè)備及材料，則需要說明甲供設(shè)備及材料的裝卸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)的計(jì)算方法。其解決辦法只能按各省相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

1.3設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審核。在項(xiàng)目施工過程中，由于不可預(yù)見因素的影響，難免會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更情況。這些都會(huì)不同程度地增加工程費(fèi)用，對(duì)建設(shè)方（投資方）來說，既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。因此，要嚴(yán)格控制工程造價(jià)。例如：有的“三邊工程”存在邊出圖紙邊施工邊修改的情況，比如某廠房設(shè)備基礎(chǔ)（有預(yù)埋的管線、鐵件等），在設(shè)備沒到貨的情況下，現(xiàn)場(chǎng)就開始施工并很快完工。設(shè)備到貨后，復(fù)核現(xiàn)場(chǎng)土建安裝條件，發(fā)現(xiàn)尺寸不符，導(dǎo)致基礎(chǔ)重新施工，這樣不僅浪費(fèi)資金，還延誤工期，造成不必要的損失。

1.4現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用審核。制定規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法，是控制工程結(jié)算價(jià)的重要措施。例如，現(xiàn)場(chǎng)所簽的土方工程量與竣工資料不符，某《供水工程公用部分》工程土方運(yùn)輸簽證單工程量為14788.79m3，，經(jīng)與竣工圖計(jì)算、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)審定的土方量7806.49m3，兩者相差金額13.58萬元。再比如電纜，根據(jù)圖紙計(jì)算的量已滿足實(shí)際施工所需用量，施工單位單位仍然出具工程聯(lián)系單要求增加電纜用量，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和現(xiàn)場(chǎng)代表在沒有去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況下，就給予簽字認(rèn)可，造成費(fèi)用增加。

1.5 EPC總承包工程費(fèi)用審核。比如，根據(jù)初步設(shè)計(jì)階段的勘察資料，初步設(shè)計(jì)階段井樁、道路等工程施工水泥采用抗硫水泥，施工圖階段設(shè)計(jì)根據(jù)詳細(xì)勘查報(bào)告，采用了普通硅酸鹽水泥，該部分的差價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)減合同價(jià)。出現(xiàn)該問題的主要原因在于建設(shè)方相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理人員，未結(jié)合總承包方式對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)了解，只是按照慣例對(duì)施工圖內(nèi)容進(jìn)行施工管理所造成的。

1.6建筑材料審核。由于建筑材料費(fèi)用占總工程費(fèi)用的60%左右，材料質(zhì)量的好壞對(duì)工程質(zhì)量和投資控制有著很大的影響。

如果材料計(jì)劃審批、采購(gòu)、發(fā)放環(huán)節(jié)中沒有一個(gè)嚴(yán)格的、完善的管理制度，或者雖有制度但執(zhí)行不力，就會(huì)造成材料的采購(gòu)、發(fā)放失控，增加材料庫存量及資金成本風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)建筑材料審核每一個(gè)單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收后，進(jìn)行甲供材料核銷，能很好地控制造價(jià)。

1.7結(jié)算的送審變更簽證材料代用單所套用定額及取費(fèi)與所簽合同不一致。比如實(shí)際挖土，土的類別二類深度2米，施工單位為了多得利潤(rùn)就高套定額，土方類別按三類深度3米計(jì)算，從而增加工程項(xiàng)目費(fèi)用。

2.應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)工程造價(jià)管理中出現(xiàn)的上述問題，可以通過以下措施來解決：

2.1建立健全項(xiàng)目工程管理相關(guān)制度，如建立合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、現(xiàn)場(chǎng)管理辦法以及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證審批工作程序及處罰細(xì)則等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2重視設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料代用等與費(fèi)用有關(guān)的審批工作，盡力把造價(jià)控制在概算范圍內(nèi)。

2.3在項(xiàng)目實(shí)施階段，審核人員要立足工程造價(jià)前沿，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，與施工管理人員經(jīng)常溝通，并認(rèn)真關(guān)注和及時(shí)把握工程量變換情況，以強(qiáng)有力的技術(shù)支持和豐富的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。

2.4加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工程造價(jià)審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，在很大程度上取決于審核人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，因此，應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍。

2.5在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證雖是不可避免的，但要進(jìn)行有效控制。要認(rèn)真組織圖紙會(huì)審，將設(shè)計(jì)變更降到最少，并盡可能地把設(shè)計(jì)變更尤其是對(duì)工程造價(jià)影響重大的設(shè)計(jì)變更控制在施工階段的初期。這樣，設(shè)計(jì)變更發(fā)生得越早，損失越少。

2.6審核具體結(jié)算時(shí)，應(yīng)注意四個(gè)方面問題。一是工程量計(jì)算，特別注意對(duì)多計(jì)工程量和重復(fù)計(jì)算的工程量，以及只想增項(xiàng)不減項(xiàng)等這些極為突出的問題，準(zhǔn)確計(jì)算工程量是合理確定工程造價(jià)的重要前提和有力保證，因此，在結(jié)算審核中，復(fù)核工程量的工作至關(guān)重要；二是準(zhǔn)確計(jì)取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以所簽訂合同為依據(jù)，審核其建筑工程費(fèi)用的計(jì)算過程、審核變更簽證是否真實(shí)，以及費(fèi)用計(jì)算是否符合要求；三是注意材料價(jià)差調(diào)整，并建立甲供材料的核銷機(jī)制；四是注意定額選用是否正確、合理，審核定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象。

2.7審核人員應(yīng)加強(qiáng)竣工資料與變更簽證單的核對(duì)工作。實(shí)際中往往審核人員只看設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證是否符合、簽字是否齊全，而忽略了與竣工資料的復(fù)核。施工單位抓住這一特點(diǎn)，時(shí)有不按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工或擅自改變施工方案的情況發(fā)生。

篇4

【內(nèi)容摘要】政府投資工程項(xiàng)目具有投資額大、工期要求緊、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，投資控制一旦失控，就會(huì)給國(guó)家造成重大損失。筆者結(jié)合多年政府投資建設(shè)工程投資的控制經(jīng)驗(yàn)，淺析如何提高政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目投資控制水平。

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

如何提高政府投資管理水平，從而節(jié)約投資，實(shí)現(xiàn)政府投資經(jīng)濟(jì)效益最大化是所有政府投資建設(shè)工程管理的重要目標(biāo)。然而，目前政府投資業(yè)主往往是黨政機(jī)關(guān)單位或政府投資建設(shè)代建單位，要么沒有專業(yè)技術(shù)人才，要么雖有專業(yè)人才，由于沒有充分認(rèn)識(shí)到政府投資控制的重要性，未將政府投資工作落到實(shí)處，致使工程項(xiàng)目投資投資居高不下，投資效益低下，造成國(guó)有資金的浪費(fèi)或流失，無法實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。為此，政府投資業(yè)主或代建單位不斷強(qiáng)化和完善投資投資控制勢(shì)在必行。

一、政府投資工程項(xiàng)目投資管理與控制中存在的主要問題

1.沒有形成一套完善的投資管理體制。

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，投資管理涉及發(fā)改、財(cái)政、住建、業(yè)主等單位和部門多，往往各單位和部門都僅站在自己的角度考慮問題，各自的責(zé)、權(quán)、利不明確，沒有形成完善的投資管理體系。

2.忽視項(xiàng)目管理的系統(tǒng)性

政府投資項(xiàng)目管理從可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段對(duì)投資的影響是相互關(guān)聯(lián)的，一般說來，前一個(gè)階段的工作都會(huì)影響后一階段工作，而各個(gè)階段又涉及不同的部門和人員，因此，各階段的工作都會(huì)不同程度影響項(xiàng)目投資。

3.投資管理人為干擾因素多

投資額的大小不僅受政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的影響，還受各管理部門的影響。如：在立項(xiàng)階段，建設(shè)規(guī)模和投資的確定，往往受領(lǐng)導(dǎo)的人為因素影響；在設(shè)計(jì)階段，受領(lǐng)導(dǎo)的影響，人為增大建筑面積、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施階段，由于領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，任意改變使用功能或要求改變裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已招標(biāo)或已實(shí)施的工程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或返工等，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。

4.忽視 “質(zhì)量投資”與“工期投資” 的管理和控制

長(zhǎng)期以來，我國(guó)習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對(duì)工程投入關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的投入，使經(jīng)濟(jì)效益不理想。政府投資工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，如果一味的強(qiáng)調(diào)縮短工期，往往會(huì)引起投資的增加。

5.項(xiàng)目管理相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

由于政府投資項(xiàng)目管理的部門和人員較多，投入又是國(guó)家的錢，好象超支和節(jié)約跟自己沒多大關(guān)系，如：設(shè)計(jì)的為了脫責(zé)，設(shè)計(jì)過于保守；實(shí)施過程，業(yè)主單位為了自身的需要，隨意變更、返工。

二、政府投資建設(shè)工程的投資控制原則

政府投資項(xiàng)目投資控制原則是政府各部門投資管理的基礎(chǔ)和核心。在投資管理過程中，必須遵循以下的基本原則。

1.立項(xiàng)以適用為原則

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目，投資實(shí)施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都應(yīng)從適用角度出發(fā)，如果建成的建筑物或構(gòu)筑物是無用的廢品，就會(huì)造成重大的浪費(fèi)。

2.實(shí)施規(guī)模以滿足要求為原則

規(guī)模并非越大越好，不能為了滿足某個(gè)單位單方面的要求，人為擴(kuò)大規(guī)模，也不能為某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，人為做大規(guī)模。

3.投資最低化原則

投資項(xiàng)目投資控制的目的需要通過投資管理的各種手段降低項(xiàng)目實(shí)施投資，在滿足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原則，達(dá)到可能實(shí)現(xiàn)最低的目標(biāo)投入要求。

4.全面投資控制原則

全面投資管理就是政府各管理部門、管理人員和管理過程的全面管理。只有各級(jí)政府管理部門相互配合，全面參與投資控制管理，才能使政府投資投入自始至終置于有效的控制之下。

5.動(dòng)態(tài)控制原則

政府投資項(xiàng)目會(huì)受國(guó)家有關(guān)政府和環(huán)境的影響，總投資不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整投資，應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的過程控制，采取動(dòng)態(tài)控制，方能達(dá)到節(jié)約投資的目的。

6.投資目標(biāo)管理原則

項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)過可研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、概算、預(yù)算、評(píng)審、招標(biāo)、簽訂合同等程序，可研定立項(xiàng)投資。采取限額設(shè)計(jì)，根據(jù)可研報(bào)告立項(xiàng)，概算不超立項(xiàng)投資額，預(yù)算不超概算。

7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

政府應(yīng)建立對(duì)各管理部門和人員進(jìn)行考核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使降低投入與各部門管理人員切身利益直接掛鉤，增強(qiáng)降低投資的意識(shí)，使投資控制人人從自我做起，從而達(dá)到提高投入經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

三、投資管理與控制的有效途徑

1.建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的投資管理模式

因政府投資建設(shè)工程涉及的管理部門和管理人員多，為使其充分有效地履行職責(zé)，需要有一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)去刺激。要在層層抓落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項(xiàng)目投資管理體系。以便調(diào)動(dòng)各管理部門和管理人員的積極性和主動(dòng)性，促使相關(guān)管理人員共同為項(xiàng)目的投資管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.建立完善的管理系統(tǒng)

目前的政府投資管理模式，主要有建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、專門的政府投資建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)管理、城投集團(tuán)（融資企業(yè)）負(fù)責(zé)建設(shè)管理，涉及的政府單位有財(cái)政、發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門。因此，必須建立一個(gè)項(xiàng)目的各相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)，明確各單位的責(zé)、權(quán)、利，建立考核機(jī)制，對(duì)造成的重大損失的單位和個(gè)人要予以處罰，對(duì)節(jié)約投資的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.完善工程建設(shè)程序

工程建設(shè)的各個(gè)階段，必須嚴(yán)格按建設(shè)程序辦理，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，減少人為因素對(duì)建設(shè)投資的影響。

4.向 “質(zhì)量投資”與“工期投資”要效益

產(chǎn)品質(zhì)量并非是越高越好，超過了合理水平，屬于質(zhì)量過?；蚶速M(fèi)。不能盲目地要求質(zhì)量達(dá)到“天府杯”獎(jiǎng)或“魯班獎(jiǎng)”目標(biāo)。因此，應(yīng)采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程投資。

政府投資項(xiàng)目必須正確確定工期，讓項(xiàng)目盡早投入使用，發(fā)揮效益投資。但并非越短越好，而是需要通過對(duì)工期的合理調(diào)整達(dá)到最佳工期投資，把工期投資控制在最低點(diǎn)。

5.提高項(xiàng)目管理相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)觀念和責(zé)任意識(shí)

參與項(xiàng)目管理的相們?nèi)藛T，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從政府投資管理部門到一線項(xiàng)目管理人員，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育，灌輸經(jīng)濟(jì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把“一切為了效益”的意識(shí)深深地印在每個(gè)管理人員的腦海里。

6.完善投資控制管理辦法

為規(guī)范管理，節(jié)約投資，政府相關(guān)部門要制定有針對(duì)性的項(xiàng)目投資管理辦法，如：項(xiàng)目質(zhì)量投資管理辦法、工期投資管理辦法、項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法、預(yù)算評(píng)審管理辦法、財(cái)政跟蹤審計(jì)管理辦法、材料及設(shè)備使用控制辦法等。這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人的、切實(shí)可行的、具有較強(qiáng)操作性的辦法。使項(xiàng)目的投資控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

四、政府投資項(xiàng)目各階段投資控制的有效控制

政府投資項(xiàng)目的投資控制貫穿于工程項(xiàng)目管理活動(dòng)的全過程和各個(gè)方面，從這其中的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)都離不開投入投資管理和控制工作。

1 .項(xiàng)目可研與立項(xiàng)階段的投資控制

在項(xiàng)目實(shí)施前，必須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行充分的論證，分析建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的大小，對(duì)環(huán)境的影響，本著投資最低的原則，正確選擇建設(shè)地點(diǎn)、確定投資規(guī)模、確定所用建設(shè)材料的經(jīng)濟(jì)性等，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)可研報(bào)告開展評(píng)審工作。

發(fā)改部門要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)可行性研究和概算（有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編寫并經(jīng)審查）經(jīng)額的大小，嚴(yán)格控制投資規(guī)模和投資額。對(duì)在實(shí)施過程中，超過立項(xiàng)金額規(guī)定范圍項(xiàng)目，要經(jīng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批準(zhǔn)后，重新立項(xiàng)，并對(duì)相關(guān)人員追查原因，屬失職的，要追查有關(guān)人的責(zé)任。

2.勘察設(shè)計(jì)階段的投資控制

對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的選擇，盡量采取方案競(jìng)賽等形式選擇有實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)單位。邀請(qǐng)專家對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，施工圖設(shè)計(jì)必須遵從限額設(shè)計(jì)要求，選擇工程材料遵從經(jīng)濟(jì)、適用、耐久原則，盡量就地取材，經(jīng)過對(duì)比后，盡量采用“新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備”。施工圖必須嚴(yán)格按建設(shè)程序，進(jìn)行施工圖審查（包括業(yè)主、預(yù)算單位）、消防審查，避免在施工階段作較大的變更或返工，從而增大投資。

3.預(yù)算（財(cái)政評(píng)審）與招投標(biāo)階段的投資控制

工程預(yù)算必須是有資質(zhì)、有實(shí)力的造價(jià)咨詢部門編寫，發(fā)現(xiàn)在的圖紙問題，由業(yè)主或設(shè)計(jì)回復(fù)解決，避免由于設(shè)計(jì)不當(dāng)和預(yù)算造成的錯(cuò)、漏等問題導(dǎo)致在施工過程中的變更，以及不平衡報(bào)價(jià)引起投資額的增加。財(cái)政評(píng)審要結(jié)合定額，當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)價(jià)格，對(duì)預(yù)算建模進(jìn)行復(fù)核，杜絕計(jì)算量差，評(píng)出的招標(biāo)控制價(jià)，盡量合理，不得人為的降低或提高控制價(jià)。對(duì)預(yù)算和評(píng)審單位也要建立考核機(jī)制，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。

招標(biāo)標(biāo)書要認(rèn)真研究，盡量將各種風(fēng)險(xiǎn)合理的轉(zhuǎn)移為施工單位，招標(biāo)清單描述要盡量的準(zhǔn)確，避免在實(shí)施過程在引起歧議。

4.施工準(zhǔn)備及實(shí)施階段的投資控制

篇5

承包商在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就考慮設(shè)計(jì)對(duì)采購(gòu)和施工的影響，避免了設(shè)計(jì)和采購(gòu)、施工的矛盾，減少了由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、疏忽引起的變更，可以顯著減少項(xiàng)目成本，縮短工期。EPC業(yè)務(wù)中項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用控制至關(guān)重要，因此優(yōu)秀的設(shè)計(jì)管理是EPC業(yè)務(wù)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)鍵。由于工程項(xiàng)目的造價(jià)源頭和技術(shù)含金量主要集中在設(shè)計(jì)階段，因此目前EPC工程業(yè)務(wù)大部分由設(shè)計(jì)院承接和實(shí)施。隨著我國(guó)總承包模式的推廣，一些大型的施工總承包企業(yè)也開始著手承接EPC業(yè)務(wù)，而設(shè)計(jì)管理能力弱小成為其承接EPC業(yè)務(wù)的短板。如何開展高效的設(shè)計(jì)管理工作成為施工總承包企業(yè)承攬EPC業(yè)務(wù)的必修課。筆者將從EPC設(shè)計(jì)管理的特點(diǎn)出發(fā)，從設(shè)計(jì)單位選擇、設(shè)計(jì)管理組織架構(gòu)和設(shè)計(jì)管理辦法3個(gè)方面為施工總承包企業(yè)開展高效的設(shè)計(jì)管理工作提出一些建議。

二、設(shè)計(jì)單位的選擇

傳統(tǒng)施工總承包企業(yè)一般沒有自己的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，其承接的EPC業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)工作主要通過與設(shè)計(jì)院合作完成。設(shè)計(jì)院的優(yōu)劣直接影響到設(shè)計(jì)管理的質(zhì)量，因此選擇一家技術(shù)能力強(qiáng)、管理優(yōu)秀、服務(wù)到位的設(shè)計(jì)院非常重要。為了客觀合理地對(duì)設(shè)計(jì)院做出評(píng)價(jià)和選擇，采用一系列科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)非常關(guān)鍵。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外管理文獻(xiàn)中對(duì)EPC總承包中對(duì)分包商的選擇考核指標(biāo)的研究結(jié)論進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)單位的選擇主要從設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目組織管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、合同管理、項(xiàng)目HSE管理、項(xiàng)目資料管理和項(xiàng)目溝通管理等17個(gè)考評(píng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判。筆者在上述已有的評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型開展EPC業(yè)務(wù)的施工總承包企業(yè)開展問卷調(diào)查的形式對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了修正，增加了服務(wù)態(tài)度的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并得出操作性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位合作評(píng)價(jià)表（見表1所列）。在選擇設(shè)計(jì)合作單位時(shí)，建議選擇3家左右的備選單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)表可以由公司相關(guān)部門分別填寫或請(qǐng)與該單位合作過的承包商填寫，取其平均值作為評(píng)價(jià)得分，根據(jù)得分情況選擇合適的合作單位。

三、設(shè)計(jì)管理組織架構(gòu)的確定

EPC項(xiàng)目通常情況下建設(shè)規(guī)模較大，而此類項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作貫穿于從項(xiàng)目投標(biāo)階段開始至項(xiàng)目實(shí)施完成的整個(gè)建設(shè)周期，管理協(xié)調(diào)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，通常需要具有豐富設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的人才來完成。因此，典型的EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理組織架構(gòu)中，設(shè)計(jì)管理工作主要由項(xiàng)目專設(shè)的設(shè)計(jì)經(jīng)理主導(dǎo)完成。由設(shè)計(jì)單位承接的EPC總承包的典型設(shè)計(jì)管理組織架構(gòu)如圖1所示。此類組織架構(gòu)一般在設(shè)計(jì)院主導(dǎo)的EPC項(xiàng)目中采用。由于設(shè)計(jì)院中具有較專業(yè)的設(shè)計(jì)管理人才，因而對(duì)各專業(yè)設(shè)計(jì)工作具有較全面的把控能力。對(duì)于施工總承包企業(yè)承接的EPC總承包設(shè)計(jì)管理工作主要是通過與設(shè)計(jì)單位合作的形式來完成，這種模式本身存在一定的缺陷，主要缺陷有兩點(diǎn)。一是盡管設(shè)計(jì)過程管理主要是由設(shè)計(jì)合作單位來完成，但是實(shí)際運(yùn)作還是以總承包單位為主體，設(shè)計(jì)院主要是從中收取設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)小組是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)院的質(zhì)量管理體系、設(shè)計(jì)小組人才是否嚴(yán)格按照總承包部要求配置、設(shè)計(jì)小組是否嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)工作每個(gè)環(huán)節(jié)等問題都存在一定的不確定性。另外，設(shè)計(jì)院在通過設(shè)計(jì)優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)來提升產(chǎn)品功能價(jià)值、降低工程費(fèi)用上主動(dòng)性不足，EPC設(shè)計(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到一定的阻礙。二是由于傳統(tǒng)的施工總承包企業(yè)的管理人員本身對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等了解較少，因此在設(shè)計(jì)管理過程中，對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性和規(guī)范性無法做出準(zhǔn)確判斷，這對(duì)管理人員做決策造成了較大的影響。但對(duì)于施工企業(yè)，除了存在上述缺陷之外，也有其明顯的管理優(yōu)勢(shì)：一是施工企業(yè)具有專業(yè)的大型項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人才，對(duì)施工和采購(gòu)有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)方案存在的可施工性和方案經(jīng)濟(jì)性具有較好的判斷能力，因此可以在設(shè)計(jì)階段及時(shí)開展設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)三方的聯(lián)動(dòng)工作，提早確定經(jīng)濟(jì)、合理的設(shè)計(jì)方案，施工過程中避免出現(xiàn)大量方案性變更，有利于項(xiàng)目進(jìn)度、投資和質(zhì)量管理，是EPC總承包模式的主要優(yōu)點(diǎn)。二是為了加快工程進(jìn)度，EPC總承包在很多情況下存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊采購(gòu)的“三邊”管理模式，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要大量的溝通協(xié)調(diào)工作，而施工企業(yè)管理人員在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的實(shí)踐中積累了與設(shè)計(jì)單位、采購(gòu)單位協(xié)調(diào)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)發(fā)揮EPC總承包的優(yōu)勢(shì)具有重大作用。通過對(duì)以上優(yōu)缺點(diǎn)分析可見，施工總承包企業(yè)開展EPC設(shè)計(jì)管理工作時(shí)必須采用有別于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)管理架構(gòu)，發(fā)揮其大型項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)的特長(zhǎng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。筆者總結(jié)某些大型國(guó)有企業(yè)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理模式，提出以下管理架構(gòu)（如圖2所示）。采用上述管理架構(gòu)時(shí)，項(xiàng)目總工對(duì)設(shè)計(jì)管理工作負(fù)總體責(zé)任；公司技術(shù)管理部門為項(xiàng)目總工提供業(yè)務(wù)支持服務(wù)；咨詢單位為項(xiàng)目總工提供技術(shù)咨詢服務(wù)，以彌補(bǔ)項(xiàng)目總工設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)不足和對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范理解不透徹等缺陷；設(shè)計(jì)過程管理主要由設(shè)計(jì)合作單位指定的設(shè)計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理來完成，而設(shè)計(jì)與施工和采購(gòu)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作主要由項(xiàng)目總工完成。這樣既利用了設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)管理能力，同時(shí)充分發(fā)揮了項(xiàng)目總工高效組織設(shè)計(jì)、施工和采購(gòu)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)EPC承包方式的價(jià)值。

四、設(shè)計(jì)管理辦法

施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位承接EPC業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)管理有著明顯的不同，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)管理采用本單位的作業(yè)程序和管理制度，管理上較為全面深入；而施工企業(yè)的設(shè)計(jì)管理主要與設(shè)計(jì)單位共同完成，其設(shè)計(jì)過程管理主要由設(shè)計(jì)合作單位完成，施工企業(yè)更重要的是通過對(duì)設(shè)計(jì)合作單位的管理來完成設(shè)計(jì)管理工作。因此，施工企業(yè)必須建立適合自己的設(shè)計(jì)管理辦法。筆者建議施工企業(yè)的設(shè)計(jì)管理辦法重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)與施工和采購(gòu)聯(lián)動(dòng)、設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)變更管理辦法上。而在設(shè)計(jì)過程中，施工企業(yè)主要監(jiān)督設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行該單位的作業(yè)程序和管理辦法，充分發(fā)揮EPC管理模式的優(yōu)勢(shì)，讓設(shè)計(jì)管理真正達(dá)到為項(xiàng)目增值的目標(biāo)。

五、總結(jié)

篇6

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；管理；控制

0 引言

公路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈,是經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年來,我國(guó)公路建設(shè),特別是高等級(jí)公路和橋梁建設(shè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展,取得很大成就。公路建設(shè)的迅速發(fā)展不僅改善了我國(guó)公路交通運(yùn)輸狀況,而且產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,帶來了人們觀念上的巨大變革。然而公路基本建設(shè)由于耗資巨大,其管理方式就必須嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和要求進(jìn)行管理,即嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,同時(shí)對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行合理確定與控制。

1 公路工程造價(jià)的目的及特性

1.1 對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行全過程管理與控制的必要性

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收,在經(jīng)過投資估算、概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底、報(bào)價(jià)、施工預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等投資測(cè)算體系的測(cè)算后,才能最終完成建設(shè)項(xiàng)目的投資活動(dòng)全過程。由此可見,基本建設(shè)項(xiàng)目投資是一項(xiàng)非常復(fù)雜、非常嚴(yán)肅、而又需要非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。同時(shí),工程投資額的測(cè)算與控制一直貫穿于公路基本建設(shè)程序的始終,因此公路工程造價(jià)的合理確定與控制就顯得尤為重要,概括地講公路基本建設(shè)投資的管理與控制可以分三個(gè)層面進(jìn)行管理與控制,即:國(guó)家通過制定基本建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)政策、法律從宏觀上對(duì)基本建設(shè)投資進(jìn)行管理和控制;建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行具體的控制和管理;施工單位的實(shí)施性管理等三個(gè)層面。這三個(gè)層面對(duì)應(yīng)了建設(shè)項(xiàng)目管理的的三個(gè)階段,而具體到每個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施到交付使用,還要對(duì)各階段進(jìn)行全過程管理與控制。

1.2 進(jìn)行全過程管理,力求合理確定與控制公路工程造價(jià)

公路工程是成線形分布的一種人工構(gòu)造物,是通過設(shè)計(jì)和施工,消耗大量的人工、材料和機(jī)械而完成的建筑產(chǎn)品。這種產(chǎn)品由于體形龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣且整體性強(qiáng),具有施工流動(dòng)性大、施工管理工作量大、施工周期長(zhǎng)、受自然因素影響大等特點(diǎn)。交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就是在保證工程質(zhì)量、投入最少資金的前提下,不斷改善交通狀況,獲得最大的社會(huì)效益。然而,合理的資金投入、切實(shí)可行的造價(jià)監(jiān)督控制,可以保證建設(shè)效益充分發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

2 我國(guó)公路工程造價(jià)控制機(jī)制

2.1 造價(jià)重要的控制性指標(biāo)

交通部于2007年頒布了《公路基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，該辦法規(guī)定：項(xiàng)目概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告投資估算允許的幅度范圍內(nèi)（不超過士10%），否則要重新向?qū)徟鷨挝簧陥?bào)可行性研究報(bào)告。概算經(jīng)批準(zhǔn)后就成為基本建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額；以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，其標(biāo)底應(yīng)在批準(zhǔn)的總概算范圍內(nèi)；以施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo)的工程，施工圖預(yù)算經(jīng)審定后是編制工程標(biāo)底的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及其概算范圍內(nèi)。因此，估算、概算、預(yù)算、決算這四算之間有如下關(guān)系：第一，預(yù)可估算×110%>工可估算>預(yù)可估算×90%；第二，工可估算×110%>初步設(shè)計(jì)概算>工可估算×90%；第三，初步設(shè)計(jì)概算>施工圖預(yù)算；第四，初步設(shè)計(jì)概算>工程決算。因此，初步設(shè)計(jì)概算實(shí)際就成為公路造價(jià)管理中的一個(gè)重要的控制性指標(biāo)，而初步設(shè)計(jì)概算由于受到預(yù)、工可估算的制約，則預(yù)、工可估算的準(zhǔn)確程度就成為影響公路造價(jià)控制依據(jù)的重要因素。

2.2 變更審批機(jī)制分類及內(nèi)容

設(shè)計(jì)變更審批機(jī)制當(dāng)前公路設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更三種形式，具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)參見《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）。公路工程較大、重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。公路工程勘查設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議，項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)實(shí)際情況決定是否進(jìn)行勘查設(shè)計(jì)工作。對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人在審查論證后，向省級(jí)交通主管部門提出申請(qǐng)，在申請(qǐng)書中需要詳細(xì)說明公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的種類、變更的內(nèi)容和主要理由等。然后再由省級(jí)交通主管部門來決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)變更的勘查設(shè)計(jì)一般由原勘查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，并由其負(fù)責(zé)形成設(shè)計(jì)變更文件。對(duì)一般設(shè)計(jì)變更，由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施；對(duì)較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更須由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省交通主管部門審查，其中交通部審批重大設(shè)計(jì)變更文件，省級(jí)交通主管部門審批較大設(shè)計(jì)變更文件并報(bào)部備案。如果設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致，需要征得原估算批復(fù)部門即國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的同意?！豆饭こ淘O(shè)計(jì)變更管理辦法》的第二十條指出“由于公路工程勘查設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任”?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)勘查設(shè)計(jì)單位責(zé)任落實(shí)力度往往不強(qiáng)，缺少對(duì)其的管理辦法。

3 保障控制模式實(shí)施的對(duì)策

新計(jì)價(jià)體系是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種造價(jià)控制和管

理方式，對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善工程造價(jià)機(jī)制，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，起到了積極的推動(dòng)作用。但是新計(jì)價(jià)體系的實(shí)施應(yīng)用尚未成熟，要建立起良好的配套環(huán)境，才能更好推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，保障新計(jì)價(jià)體系的實(shí)施。公路工程可行研究階段，由于控制方案的因素較多，一般在初步設(shè)計(jì)或施工圖施設(shè)計(jì)階段都有可能存在方案變動(dòng)（甚至是重大方案）的情況，如此將會(huì)造成估算的不準(zhǔn)確性，在實(shí)際工作中，若干項(xiàng)目的工可審批工作經(jīng)常要等到本項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算后進(jìn)行，因此，本人認(rèn)為將工可階段和初步設(shè)計(jì)階段的工作內(nèi)容是否可以進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，審批工作一次進(jìn)行，以期望工程、造價(jià)及審批等各方面工作的準(zhǔn)確性。首先要建立保障制度，健全與新計(jì)價(jià)體系相配套的工程造價(jià)管理制度，目前階段我國(guó)已經(jīng)有工程竣工進(jìn)行決算方面的要求，但更多是為了應(yīng)付審計(jì)的需要，沒有真正從工程建設(shè)全過程角度進(jìn)行系統(tǒng)分析。如何從真正意義上解決，本人認(rèn)為應(yīng)引入第三方進(jìn)行工程的決算工作，好比單位的會(huì)計(jì)與出納要分開，只有這樣才能把決算工作落到實(shí)處。第二是管理完善，新計(jì)價(jià)體系核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革，在新計(jì)價(jià)體系推廣后，工程造價(jià)管理門需要更新觀念和造價(jià)管理模式，以保障新計(jì)價(jià)體系實(shí)施的質(zhì)量。第三是技術(shù)推廣，加強(qiáng)工程造價(jià)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格信息共享。應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段，建立公路工程造價(jià)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息的共享。另外，由于工程定額與工程量清單的對(duì)應(yīng)關(guān)系比較繁雜，并且需要根據(jù)實(shí)際工程動(dòng)態(tài)改變，有必要開發(fā)工程定額與工程量清單軟件，減少重要?jiǎng)趧?dòng)，使研究成果為更多的工程共享。

4 結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)過程,建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制也是一個(gè)過程,是一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)決策和實(shí)施的過程,在建設(shè)項(xiàng)目管理與實(shí)施過程中,始終貫穿著對(duì)于項(xiàng)目的造價(jià)管理工作,公路工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)不斷提升自身素質(zhì),加強(qiáng)全過程造價(jià)合理確定與控制的意識(shí),適應(yīng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理的需要。作為一名多年從事公路工程造價(jià)的技術(shù)人員,筆者深切感受到,只有在建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施的全過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能做到對(duì)工程造價(jià)的合理確定與控制,才能使可能的投資損失防患于未然,實(shí)現(xiàn)投資利益最大化,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資的良性循環(huán),從而使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工程造價(jià)；成本控制；管理

1前言

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的不斷進(jìn)步。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈，建筑企業(yè)要想在此環(huán)境下生存下去，就必須轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)管理模式。做好企業(yè)的成本控制及管理，抓住工程的重要環(huán)節(jié)，有效地降低工程項(xiàng)目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

無須違言，施工企業(yè)在施工管理過程中，長(zhǎng)期以來普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的現(xiàn)象，許多工程技術(shù)人員只重視技術(shù)工作，而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念；只重視施工及管理工作，極小考慮如何做才能降低工程造價(jià)。為此，當(dāng)前迫切需解決的是提高工程造價(jià)效益為目的。在工程建設(shè)過程中把經(jīng)濟(jì)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，要通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，樹立和健全一系列工程造價(jià)管理的體系，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)施工技術(shù)措施之中。

2 建筑企業(yè)成本控制管理中存在的問題

(1)項(xiàng)目管理手段落后，缺少集成管理手段。由于工程項(xiàng)目成本管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要取得目標(biāo)成果，必須各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，任何地方出現(xiàn)問題都有可能功虧一簣。要實(shí)現(xiàn)對(duì)如此復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，先進(jìn)的管理手段和工具是不可缺少的。但目前很少有施工項(xiàng)目能利用計(jì)算機(jī)作為施工計(jì)劃和施工控制的有效工具，計(jì)算機(jī)大都被用來做預(yù)算、文字處理和資料的儲(chǔ)存。這就造成了項(xiàng)目管理手段落后，缺少集成管理手段的局面。

(2)成本水平失控，成本管理混亂。一些項(xiàng)目成本開支大手大腳，前松后緊，損失浪費(fèi)嚴(yán)重。事前，一點(diǎn)點(diǎn)象征性的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理來說，所起的制約作用，并不是太奏效，致使項(xiàng)目承包流于形式，各項(xiàng)費(fèi)用開支無約束，從而導(dǎo)致工程成本居高不下，最終使得項(xiàng)目虧損，企業(yè)效益滑坡。

(3)成本開支失控，亂擠亂攤成本。如：在實(shí)際施工過程中，大多數(shù)建筑企業(yè)在購(gòu)人大型結(jié)構(gòu)、施工鋼材及各種配件、低值易耗品等時(shí)，無計(jì)劃的采購(gòu)，或采購(gòu)計(jì)劃非常隨意，控制權(quán)完全在于項(xiàng)目經(jīng)理及采購(gòu)員。結(jié)果往往導(dǎo)致材料的積壓、超支，采購(gòu)人員暗箱操作，抬高材料價(jià)格，索要高額回扣，直接增加了材料采購(gòu)成本。有些項(xiàng)目己經(jīng)預(yù)期可以完成公司下達(dá)的利費(fèi)指標(biāo)，就隨意擴(kuò)大成本費(fèi)用開支范圍，不實(shí)發(fā)票以假當(dāng)真，甚至在項(xiàng)目中以材料費(fèi)等名目報(bào)銷各種支出，承攬工程的招待費(fèi)成了萬花筒。

(4)成本核算失控，成本信息失真。有的項(xiàng)目不能及時(shí)掌握工程進(jìn)度及成本結(jié)算情況，導(dǎo)致工程結(jié)算收入與成本不相配比，項(xiàng)目結(jié)算周期過長(zhǎng)。有些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬或不反映盈虧，直到項(xiàng)目竣工結(jié)算后才不得不反映有關(guān)信息。

(5)分包管理失控，風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重。只為收取費(fèi)用，不重視對(duì)分包單位的管理，大多數(shù)建筑企業(yè)對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍的承包沒有相應(yīng)配套的管理措施，實(shí)行承包后漏洞百出，致使成本超支。

3 強(qiáng)化建筑企業(yè)成本控制的措施及對(duì)策

3.1在施工組織設(shè)計(jì)中注重經(jīng)濟(jì)效益

工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，是成本控制的一個(gè)有力手段。許多單位雖然意識(shí)到控制工程成本的重要性，但在實(shí)際工作中卻往往忽視了工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。其主要表現(xiàn)是先干后算，干了再算，以致在施工過程中，見步行步，成本如何，心中無數(shù)，到工程結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)效益不佳。因此，要求施工單位在工程開工前，就要對(duì)擬施工的工程項(xiàng)目作全面細(xì)致的了解，掌握其關(guān)鍵內(nèi)容及特性，尤其是一些大型的施工項(xiàng)目，其各項(xiàng)技術(shù)性能要求高，需要解決的施工問題亦多，為此，采用何種技術(shù)措施去解決施工中要解決的問題，施工方案又如何？其方式方法都是多種多樣的，這就要求工程技術(shù)人員在擬定具體的施工方案時(shí)，就要做好技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的比選工作，從而選定經(jīng)濟(jì)效益好的技術(shù)措施或施工方案。欲做到這一要求，對(duì)廣大的工程技術(shù)人員來講，除了掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)外，了解和熟悉定額的內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定也是必不可少的。因?yàn)?，在我們選擇一些施工措施與定額考慮不一致時(shí)，就有必要對(duì)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比選，從而做出取舍。比如，在垂直運(yùn)輸?shù)膯栴}上，定額規(guī)定使用塔吊者，只有施工至正負(fù)零零以上的工程時(shí)，才能計(jì)取補(bǔ)貼費(fèi)，正負(fù)零零以下是不能計(jì)取補(bǔ)貼的，而在實(shí)際施工中，至于哪些工程正負(fù)零零以下采用塔吊作垂直運(yùn)輸，哪些不需要，我們就應(yīng)對(duì)具體工程作具體分析。例如，對(duì)于一些大型的基坑或深基坑，采用塔吊做垂直運(yùn)輸，按定額規(guī)定雖然得不到補(bǔ)貼，但大量的土石方及材料垂直運(yùn)輸，都可以采用塔吊，其工作效率高，單位時(shí)間內(nèi)的利用率大，通過分析，只要其技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益比其他方法好，此時(shí)還是值得考慮采用的。

3.2加強(qiáng)施工全過程工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理

1）編好施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是確定建安工程預(yù)算造價(jià)的文件。是施工單位編制施工計(jì)劃，控制工程成本，進(jìn)行施工準(zhǔn)備活動(dòng)的依據(jù)，同時(shí)也是施工單位收取進(jìn)度款的依據(jù)。因此，在每個(gè)項(xiàng)目開工之前，就要認(rèn)真準(zhǔn)確地編制好施工圖預(yù)算，當(dāng)施工圖預(yù)算編制或整理出來后，對(duì)本工程項(xiàng)目的工程造價(jià)，主要材料用量及人工工日等就有一個(gè)全盤的了解，便可以此為據(jù)地進(jìn)行部署施工，組織材料等各項(xiàng)施工活動(dòng)，其編制準(zhǔn)確與否，對(duì)采購(gòu)材料的影響是較大的，尤其是對(duì)一些裝飾材料，購(gòu)多了造成浪費(fèi)，材料購(gòu)得不夠，又要重新做計(jì)劃再訂購(gòu)，既影響施工進(jìn)度，通常又難以找到同一花式品種而影響到工程質(zhì)量。

2）及時(shí)調(diào)整預(yù)算造價(jià)，也是日常管理工作中不可忽視的內(nèi)容之一。建設(shè)項(xiàng)目工期一般都較長(zhǎng)，短的一年左右，而長(zhǎng)的則需要幾年甚至更長(zhǎng)，在建設(shè)期內(nèi)，無論是人工，材料還是機(jī)械或其它有關(guān)費(fèi)用，都可能發(fā)生變化，此時(shí)，就應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整預(yù)算造價(jià)，可利用政府或定額管理部門公布的調(diào)整系數(shù)，進(jìn)行調(diào)整并按調(diào)整后的造價(jià)向建設(shè)單位計(jì)收工程進(jìn)度款，同時(shí)可根據(jù)進(jìn)度，支出情況作比較，及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3）重視工程變更的管理工作，建立較為完善的工程變更制度。由于施工圖設(shè)計(jì)所造成，或是施工使用等需要，對(duì)原圖紙進(jìn)行修改或設(shè)計(jì)變更等。在建設(shè)過程中是難免且經(jīng)常發(fā)生的，而這些變化或多或少總會(huì)給施工單位造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，這就要求現(xiàn)場(chǎng)管理人員，隨時(shí)根據(jù)各種變化了的情況向建設(shè)單位提出簽證，然后，將這些資料歸檔整理，為日后結(jié)算做好準(zhǔn)備。要做好每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算工作，最好都委派專人負(fù)責(zé)，同現(xiàn)場(chǎng)管理人員一起，從工程開工前的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析到施工圖預(yù)算，從工程施工中的資料收集到變更簽證，從工程竣工結(jié)算到資料積累都應(yīng)實(shí)行專人專管，從而樹立較為完善的工程造價(jià)管理體系。

3.3建筑施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目費(fèi)用管理措施

1）建立統(tǒng)一的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的費(fèi)用管理體制，施工項(xiàng)目經(jīng)理部是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，施工項(xiàng)目經(jīng)理部費(fèi)用管理的主體是施工項(xiàng)目經(jīng)理部,項(xiàng)目全體管理人員及施工作業(yè)隊(duì)全體施工人員，這樣就形成了一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的施工費(fèi)用管理體系。

2）確定適宜的質(zhì)量費(fèi)用。工程所達(dá)到的最佳質(zhì)量水平，并不是工程質(zhì)量越高越好，而是指工程建設(shè)總費(fèi)用最低的質(zhì)量水平，要符合合同或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在提高工程質(zhì)量的同時(shí)，把質(zhì)量成本控制在某一水平。經(jīng)過綜合考慮質(zhì)量成本各方面因素，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量既符合工程標(biāo)準(zhǔn)要求，又具有經(jīng)濟(jì)性和可操作性。在施工過程中，要在保證工程質(zhì)量的前提下，利用規(guī)范允許的正負(fù)偏差，節(jié)約材料的使用量，降低項(xiàng)目費(fèi)用。同時(shí)控制返工率，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各級(jí)質(zhì)量自檢人員要把加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個(gè)過程中，采取切實(shí)的防范措施，消除質(zhì)量通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入導(dǎo)致加大工程費(fèi)用的現(xiàn)象。

3）合理安排進(jìn)度，降低工期費(fèi)用。合理的進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用同樣很重要，進(jìn)度的滯后，勢(shì)必造成設(shè)備租賃費(fèi)用及管理費(fèi)用等的增加，同時(shí)造成企業(yè)信譽(yù)費(fèi)用的增加。 工期費(fèi)用的管理與控制對(duì)施工企業(yè)和施工項(xiàng)目經(jīng)理部來說，并不是越短越好，而是需要通過對(duì)工期的合理調(diào)整來尋求最佳工期費(fèi)用，工期費(fèi)用管理的目標(biāo)是正確處理工期與費(fèi)用的關(guān)系，使工期費(fèi)用的總和達(dá)到最低值，一般來說，工期越短，工期措施費(fèi)用越??；但當(dāng)工期短至一定限度時(shí)，工期措施費(fèi)用則會(huì)急劇上升。

4）完善費(fèi)用管理辦法，通過有關(guān)單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大約有60％的項(xiàng)目經(jīng)理部費(fèi)用管理辦法不完善，只是簡(jiǎn)單的規(guī)章制度，至于由誰做，何時(shí)做，做到什么程度都沒有提到，實(shí)際運(yùn)作起來要么難度很大，要么無法執(zhí)行，對(duì)實(shí)際的費(fèi)用管理與控制起不到多大作用。每一個(gè)工程項(xiàng)目都有其自身的特點(diǎn)，項(xiàng)目經(jīng)理要根據(jù)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的項(xiàng)目費(fèi)用管理辦法，如項(xiàng)目質(zhì)量成本管理辦法、工期費(fèi)用管理辦法、項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法、合同評(píng)審管理辦法、材料使用控制辦法等管理辦法，這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人、切實(shí)可行的具有較強(qiáng)操作性的辦法，使項(xiàng)目的費(fèi)用控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

5）完善合同文本，避免法律損失。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其要加強(qiáng)施工過程中的合同管理，抓好合同管理意味著在合同執(zhí)行期間密切注意履行合同的進(jìn)展效果，以防止被對(duì)方索賠。

篇8

一、明確政府投（融）資項(xiàng)目范圍

凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金投資、國(guó)債資金投資、國(guó)有資產(chǎn)抵押的金融貸款資金投資和其他利用政府性資源投資的房屋建筑、市政設(shè)施、裝飾裝修、農(nóng)田水利工程、土地整理、園林綠化和道路交通等建設(shè)項(xiàng)目，均屬于政府投（融）資項(xiàng)目范圍。

二、規(guī)范項(xiàng)目概預(yù)算管理

根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)單位，由中標(biāo)單位進(jìn)行建設(shè)方案初步設(shè)計(jì)，具體編制投資概算，經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（一）房屋建筑、裝飾工程項(xiàng)目由縣發(fā)改委牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局、縣代建中心對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目總概算進(jìn)行審核確認(rèn)；市政、園林綠化項(xiàng)目、保障性住房和人才公寓項(xiàng)目由縣住建局會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局聯(lián)合審核確認(rèn)；公路交通工程項(xiàng)目由縣交通運(yùn)輸局會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局聯(lián)合審核確認(rèn)；水利工程項(xiàng)目由縣水利局會(huì)同縣發(fā)改委、縣財(cái)政局聯(lián)合審核確認(rèn)；土地整理項(xiàng)目由縣國(guó)土局會(huì)同縣財(cái)政局聯(lián)合審核確認(rèn)。

（二）建設(shè)單位根據(jù)審核確認(rèn)的概算，在縣行政服務(wù)中心財(cái)政窗口辦理基本建設(shè)資金來源審批手續(xù)。部門預(yù)算單位按照年度建設(shè)計(jì)劃將基本建設(shè)資金列入當(dāng)年部門預(yù)算。非部門預(yù)算單位按照年度建設(shè)計(jì)劃，將自籌資金的80%繳存縣行政服務(wù)中心財(cái)政窗口，開設(shè)基建專戶，實(shí)行專戶管理。

（三）縣發(fā)改委在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告后，牽頭組織相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)方案確定后，由通過招投標(biāo)方式確定的設(shè)計(jì)單位，在批準(zhǔn)的投資概算范圍內(nèi)，組織開展設(shè)計(jì)深化，編制施工圖和詳細(xì)預(yù)算，工程預(yù)算不得超過工程概算。設(shè)計(jì)文件須經(jīng)住建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防等相關(guān)職能部門審核。工程預(yù)算必須經(jīng)縣財(cái)政局審核，如確因特殊原因超過工程投資概算的，須重新報(bào)縣政府批準(zhǔn)，確定新的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模?？h財(cái)政局以《縣政府投（融）資項(xiàng)目工程預(yù)算審批表》（附件1）為撥付工程進(jìn)度款的依據(jù)之一。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督

各建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。縣財(cái)政、監(jiān)察等部門對(duì)所有政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)和政府采購(gòu)實(shí)施全過程監(jiān)督。招標(biāo)最高控制價(jià)不得高于工程定額預(yù)算價(jià)，并須經(jīng)縣財(cái)政局備案。招標(biāo)最高控制價(jià)高于工程定額預(yù)算價(jià)以及建設(shè)單位不按規(guī)定招標(biāo)采購(gòu)確定施工（服務(wù)）單位的，財(cái)政部門拒付建設(shè)資金，監(jiān)察部門應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目變更管理

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金總額以批準(zhǔn)確認(rèn)的投資總額為準(zhǔn)，工程造價(jià)以招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。如確需進(jìn)行項(xiàng)目變更，應(yīng)遵循科學(xué)、合理、真實(shí)、經(jīng)濟(jì)和及時(shí)的原則，按照以下規(guī)定辦理審批手續(xù)：

1.項(xiàng)目變更由建設(shè)單位負(fù)責(zé)申報(bào)，申報(bào)方案須經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理、原設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位及其主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，依照審批權(quán)限報(bào)批。

2.建設(shè)單位應(yīng)對(duì)每次變更的報(bào)批金額把關(guān)，填寫《縣政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》（附件2），并按程序報(bào)批?！犊h政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》作為變更工程計(jì)量的依據(jù)之一。

3.政府對(duì)投資項(xiàng)目變更實(shí)行控制審批。為規(guī)范項(xiàng)目變更行為，減少變更的隨意性，實(shí)行項(xiàng)目變更預(yù)審制度，由項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門、發(fā)改委、財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目變更申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審，提出預(yù)審意見。凡變更累計(jì)增加額在50萬元以下且不超過中標(biāo)價(jià)5%的，建設(shè)單位填寫《縣政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》，報(bào)縣財(cái)政局備案后實(shí)施；凡變更累計(jì)增加額在50萬元以上100萬元以下且不超過中標(biāo)價(jià)10%的，須報(bào)經(jīng)相關(guān)部門審核，分管縣長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施；凡變更累計(jì)增加額超過100萬元，或超過中標(biāo)價(jià)10%的，須經(jīng)相關(guān)部門初審，分管縣長(zhǎng)審簽，報(bào)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）對(duì)因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的造價(jià)調(diào)整，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在合同中約定，由此造成的投資總額增加，亦由建設(shè)單位按上述程序報(bào)批。

（三）項(xiàng)目變更審批結(jié)束后，相關(guān)變更資料由建設(shè)單位報(bào)縣財(cái)政局備案，作為撥付追加工程資金的依據(jù)。

（四）項(xiàng)目變更較大（超出批準(zhǔn)投資規(guī)模10%），經(jīng)建設(shè)主管部門鑒定可單獨(dú)施工的部分，必須根據(jù)項(xiàng)目工程量情況重新招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)人在工程量清單中提供的暫估價(jià)以及發(fā)包人供應(yīng)材料、設(shè)備和專業(yè)工程的管理按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；項(xiàng)目變更部分由原施工單位實(shí)施的，其工程價(jià)款的調(diào)整按上級(jí)有關(guān)施工合同價(jià)款調(diào)整辦法的規(guī)定執(zhí)行。

（五）設(shè)計(jì)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，因工作不到位造成設(shè)計(jì)漏項(xiàng)等引起項(xiàng)目變更的，應(yīng)按照設(shè)計(jì)合同中的有關(guān)約定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（六）因招標(biāo)編制的項(xiàng)目清單誤差引起造價(jià)變動(dòng)較大的，應(yīng)由招標(biāo)單位按照合同中的有關(guān)約定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（七）項(xiàng)目變更累計(jì)增加金額應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)投資額的10％以內(nèi)。項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用增加總額超過批準(zhǔn)投資額10％以上的，須在項(xiàng)目變更實(shí)施前向縣發(fā)改委申請(qǐng)辦理項(xiàng)目變更審批手續(xù)。

五、強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理

1.經(jīng)縣人代會(huì)批準(zhǔn)列入本級(jí)年度預(yù)算及經(jīng)批準(zhǔn)年度內(nèi)預(yù)算追加的財(cái)政投資項(xiàng)目資金，由縣財(cái)政局按進(jìn)度足額劃撥縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金專戶。

2.上級(jí)財(cái)政部門撥入的本縣建設(shè)和維護(hù)項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，直接轉(zhuǎn)入縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金專戶，單獨(dú)核算，專項(xiàng)用于相應(yīng)的扶持項(xiàng)目。上級(jí)主管部門直接撥入建設(shè)單位的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，亦直接劃繳縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金專戶。

3.經(jīng)批準(zhǔn)用于工程項(xiàng)目建設(shè)的各類預(yù)算外資金及建設(shè)單位的其他自籌資金，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的需要量，由各預(yù)算外資金專戶或建設(shè)單位賬戶劃入縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金專戶或政府代建項(xiàng)目財(cái)政專戶。

4.對(duì)上級(jí)專項(xiàng)撥款、銀行項(xiàng)目貸款，如要求在上級(jí)指定銀行或貸款銀行直接開戶進(jìn)賬的，由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣財(cái)政部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可在相關(guān)銀行開戶建賬。

5.屬于政府工程代建項(xiàng)目的，按《縣政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣政府投資代建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理暫行辦法的通知》精神執(zhí)行。

（二）規(guī)范項(xiàng)目資金撥付管理

1.縣財(cái)政局為我縣財(cái)政投資項(xiàng)目資金撥付與監(jiān)督管理的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)有財(cái)政性資金投入的各類項(xiàng)目的相關(guān)材料進(jìn)行審核，并按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金。

2.項(xiàng)目資金實(shí)施專戶管理，封閉運(yùn)行，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

3.縣財(cái)政局要嚴(yán)把資金撥付關(guān)，在審核有關(guān)工程資料的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序及工程進(jìn)度撥付資金，通過項(xiàng)目資金的撥付環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目資金的跟蹤管理，及時(shí)了解工程進(jìn)展情況和項(xiàng)目資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，確保資金及時(shí)到位和專款專用。

4.項(xiàng)目資金撥付要求：

（1）包工包料工程的預(yù)付備料款應(yīng)在合同中約定支付比例和抵扣方式，原則上不超過合同金額的20％，并在工程進(jìn)度款中抵扣。凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，不得支付預(yù)付款。

（2）工程進(jìn)度款根據(jù)合同約定支付。工程決算審計(jì)前應(yīng)預(yù)留合同價(jià)20%-30%的工程款，竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)前應(yīng)預(yù)留審計(jì)結(jié)算價(jià)10%的工程款，在縣財(cái)政局出具《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)》后支付余款。

（3）質(zhì)保金支付時(shí)間至少應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一年以上。質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生的費(fèi)用在質(zhì)保金中扣除。

（4）項(xiàng)目須進(jìn)行政府采購(gòu)的，按政府采購(gòu)管理和國(guó)庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

建設(shè)單位憑項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、工程概預(yù)算審批和招投標(biāo)手續(xù)等文件邀請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。為確保工程量計(jì)量的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目建設(shè)過程中對(duì)土方工程、土建工程的地下部分以及裝飾工程的隱蔽部分的計(jì)量，必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方現(xiàn)場(chǎng)簽證后方可確認(rèn)。凡遇項(xiàng)目重大變更，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)通知審計(jì)部門到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地抽查、驗(yàn)證，為決算審計(jì)掌握第一手材料，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審查與監(jiān)督管理。需分步驗(yàn)收的工程，應(yīng)及時(shí)按項(xiàng)目類別分別邀請(qǐng)縣住建、水利、交通、園林綠化等質(zhì)量監(jiān)督管理部門進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位以及縣住建、發(fā)改、財(cái)政（國(guó)資辦）、審計(jì)、監(jiān)察、消防等相關(guān)部門共同驗(yàn)收。

七、嚴(yán)格項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織竣工結(jié)算資料的編制工作，并對(duì)竣工結(jié)算資料認(rèn)真審核把關(guān)?？⒐そY(jié)算資料須附項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、工程概預(yù)算審批、招投標(biāo)以及《縣政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》等文件資料。建設(shè)單位將竣工結(jié)算資料按規(guī)定時(shí)間送縣審計(jì)局審計(jì)，縣審計(jì)局在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)，凡未填報(bào)《縣政府投（融）資項(xiàng)目變更審批表》的變更工程量不予計(jì)量，未經(jīng)審計(jì)的工程結(jié)算不予認(rèn)可，建設(shè)資金余款不予撥付。對(duì)于項(xiàng)目結(jié)算送審價(jià)核減率超過10%的，其超出的部分審核費(fèi)由施工單位承擔(dān)，并由建設(shè)單位在應(yīng)支付的工程費(fèi)用中抵扣；核減率超過20%的，施工單位除需支付上述費(fèi)用外，由相應(yīng)審查機(jī)構(gòu)予以通報(bào)，建設(shè)行政主管部門可給予暫停承接工程業(yè)務(wù)的處罰。

八、健全項(xiàng)目決算審批

（一）項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)確認(rèn)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，憑項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、工程概預(yù)算審批和招投標(biāo)手續(xù)等文件，報(bào)縣財(cái)政局審批。決算報(bào)表和決算說明的具體要求按《省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

（二）縣財(cái)政局要嚴(yán)格審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，及時(shí)批復(fù)建設(shè)單位，并按規(guī)定撥付工程余款。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)》轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，并按固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

九、防范項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)

政府投資項(xiàng)目建設(shè)是公共財(cái)政投資的重要組成部分，必須遵循適當(dāng)前瞻、量力而行的原則。凡需通過融資方式籌集項(xiàng)目資金的，必須事先將年度融資計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局審核，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建設(shè)單位每年必須編制債務(wù)預(yù)算報(bào)縣財(cái)政局，落實(shí)好還款資金來源，防范、控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

十、強(qiáng)化部門責(zé)任考核

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位的職責(zé)

建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。各單位必須按照程序做好項(xiàng)目前期申報(bào)、論證工作，按照規(guī)定及時(shí)做好項(xiàng)目變更調(diào)整申報(bào)和資金的計(jì)劃、籌集工作，按要求做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備和財(cái)務(wù)決算工作。

凡因建設(shè)單位未按規(guī)定及時(shí)履行項(xiàng)目變更報(bào)批手續(xù)，造成資金不能及時(shí)撥付到位引起的一切后果，由建設(shè)單位及其主管部門負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的管理，凡因工程監(jiān)理工作不到位，造成資金損失或增加工程造價(jià)的，應(yīng)由監(jiān)理單位按照工程監(jiān)理合同中的有關(guān)約定承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）主管部門的職責(zé)

主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，做好建設(shè)單位各項(xiàng)申報(bào)材料的初審，抓好項(xiàng)目的跟蹤管理，協(xié)調(diào)好建設(shè)單位和項(xiàng)目監(jiān)管部門的關(guān)系。凡因初審把關(guān)不嚴(yán)，造成工作不到位的，主管部門與建設(shè)單位共同承擔(dān)責(zé)任。

（三）監(jiān)管部門的職責(zé)

1.縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)政府投（融）資項(xiàng)目的審查批復(fù)；建立、管理政府投（融）資項(xiàng)目庫；組織有關(guān)項(xiàng)目變更審核工作；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

2.縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金來源審批、投資概算審核、項(xiàng)目資金審核撥付和項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)；負(fù)責(zé)組織編制政府投資項(xiàng)目債務(wù)預(yù)算；參與有關(guān)項(xiàng)目變更審核；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作。

3.縣住建局：負(fù)責(zé)組織工程招投標(biāo)活動(dòng)和有關(guān)工程竣工驗(yàn)收。

4.縣代建中心：負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目合同范圍內(nèi)的工程招投標(biāo)；負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目工程施工實(shí)施全過程管理；按規(guī)定和計(jì)劃使用工程資金；組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目決算的編制和報(bào)審工作。

5.縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)政府投（融）資項(xiàng)目的審計(jì)工作，安排項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，及時(shí)做好項(xiàng)目審計(jì)，保證政府投資項(xiàng)目資金按時(shí)結(jié)算。

篇9

關(guān)鍵詞：建筑；工程；項(xiàng)目；投資；管理

建筑單位既要充分信任監(jiān)理單位，又要對(duì)監(jiān)理有約束和監(jiān)督措施，達(dá)到監(jiān)理權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)他們對(duì)投資控制的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮監(jiān)理對(duì)投資的控制作用。

一 建筑工程項(xiàng)目的投資決策

在建筑項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建筑工程投資以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建筑工程投資控制的重要階段。決策階段影響工程投資的主要因素有：建筑標(biāo)淮水平的確定、建筑地區(qū)的選擇、建筑地點(diǎn)（廠址）的選擇、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝評(píng)選、設(shè)備選用等。如建筑地區(qū)的選擇，有一個(gè)基本原則，即靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則。這樣在項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低成本；可縮短運(yùn)輸距離，減少流通時(shí)間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。此外，還要對(duì)資金籌措方案進(jìn)行分析，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。如遇到國(guó)家實(shí)施加息政策，可能影響到建筑工程貸款，但如果在確定資金籌措時(shí)，制定多種籌措方案，不是單一的依靠貸款建設(shè)，就能降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

二 建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制

在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資可能性則為5%～35%。很顯然，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。另據(jù)資料表明，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用，卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要。在設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮投資主體的管理作用，積極參與設(shè)計(jì)的全過程，加強(qiáng)設(shè)計(jì)的過程管理。

三 建筑工程施工階段的投資控制

（1）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理，發(fā)揮監(jiān)理對(duì)投資的控制作用

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度以后，工程監(jiān)理企業(yè)一般都能協(xié)助建設(shè)單位較好地實(shí)現(xiàn)控制工程投資，取得顯著效益。建設(shè)單位在工程施工招標(biāo)之前，應(yīng)選擇力量強(qiáng)、信譽(yù)好的監(jiān)理公司。有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位應(yīng)在監(jiān)理招標(biāo)中給監(jiān)理單位一個(gè)合理的利潤(rùn)空間，防止監(jiān)理單位中標(biāo)后，人力、物力投入不足，從而造成監(jiān)理不到位，起不到對(duì)投資的控制作用。建設(shè)單位既要充分信任監(jiān)理單位，又要對(duì)監(jiān)理有約束和監(jiān)督措施，達(dá)到監(jiān)理權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)他們對(duì)投資控制的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮監(jiān)理對(duì)投資的控制作用。

（2）避免不斷提高質(zhì)量目標(biāo)的傾向，嚴(yán)格控制工程變更

在工程項(xiàng)目施工過程中，設(shè)計(jì)變更是不可避免的。特別是一些工程設(shè)計(jì)不是很深入，施工工期短的項(xiàng)目變更會(huì)更多，多數(shù)變更都會(huì)導(dǎo)致投資增加，嚴(yán)格控制工程變更是控制投資的十分有效的方式。首先，施工過程中要制定設(shè)計(jì)變更管理辦法，如確需變更，要組織對(duì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行深入分析，根據(jù)變更情況，選擇最優(yōu)變更方案，并及時(shí)做好增減記錄；其次，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)簽證，建立健全經(jīng)濟(jì)簽證的監(jiān)督和約束機(jī)制，要做到按實(shí)測(cè)量，及時(shí)簽證；此外，建設(shè)工程的建設(shè)周期長(zhǎng)，隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，會(huì)不斷出現(xiàn)新工藝、新設(shè)備、新材料、新理念等，開始確定的質(zhì)量目標(biāo)，到了施工階段，有時(shí)就顯得相對(duì)滯后，此時(shí)，建設(shè)單位對(duì)質(zhì)量目標(biāo)要有個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，不要盲目追求“最新”、“最高”、“最好”等目標(biāo)，否則，會(huì)增加不必要的投資。

（3）嚴(yán)格設(shè)備、材料采購(gòu)的投資管理

在工程承包合同的總價(jià)中，材料設(shè)備費(fèi)所占的比重在50%以上，而且門類品種極多，質(zhì)量和價(jià)格各異。對(duì)物資價(jià)格和品牌的控制稍有失誤，不僅影響質(zhì)量和進(jìn)度，還會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致工程投資失控。因此，對(duì)于提供的材料，應(yīng)在簽訂合同時(shí)，詳細(xì)列出材料一覽表，制定出詳細(xì)合理的供應(yīng)計(jì)劃。材料不要過早進(jìn)場(chǎng)，以免增加倉(cāng)儲(chǔ)保管和二次搬運(yùn)費(fèi)；材料也不能滯后，以免影響工期。

對(duì)于承包人采購(gòu)的材料，若是《市場(chǎng)價(jià)格信息》中有的材料，按市場(chǎng)價(jià)格信息價(jià)計(jì)算，一般比較容易操作。而對(duì)于一些《市場(chǎng)價(jià)格信息》中沒有的材料，一般采用甲、乙雙方確認(rèn)價(jià)格計(jì)價(jià)，加一定采保費(fèi)。對(duì)于該類材料一般要求甲方在接到乙方根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃提供的材料需求清單在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)或答復(fù)。由于乙方對(duì)材料的品牌、價(jià)格比較了解，甲方要在規(guī)定的時(shí)間確認(rèn)價(jià)格或指出乙方報(bào)價(jià)的不合理部分，就必須事先對(duì)需要確認(rèn)價(jià)格的材料進(jìn)行信息搜集分析，掌握主動(dòng)，防止被乙方牽著鼻子走。否則，會(huì)增加該部分材料的投資，還可能會(huì)由于反復(fù)確認(rèn)，延緩工期。

（4）做好項(xiàng)目投資及概預(yù)算執(zhí)行情況的對(duì)比分析

由于工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)，各種變化因素多，對(duì)投資的影響大，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位必須對(duì)投資偏差進(jìn)行分析。首先，建設(shè)單位（或在監(jiān)理配合下）要制定出科學(xué)合理的投資控制目標(biāo)值，并將目標(biāo)值進(jìn)行分解；然后，在各階段對(duì)投資偏差進(jìn)行分析，找出發(fā)生偏差原因，及時(shí)解決，防止偏差積累、投資失控。

四 竣工驗(yàn)收階段的投資控制

工程竣工決算是造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，工程竣工驗(yàn)收合格后，承包人向發(fā)包單位移交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，經(jīng)審查核定后，將作為工程價(jià)款最后結(jié)算的依據(jù)。審核應(yīng)對(duì)照施工圖、竣工圖、施工合同書、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核對(duì)。看手續(xù)是否齊全，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證是否有重復(fù)。是否按合同條款進(jìn)行決算，還須到工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)竣工圖與現(xiàn)狀是否一致等。同時(shí)還要熟悉掌握定額，各種費(fèi)用文件及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)事求是地進(jìn)行竣工決算。實(shí)踐證明，在審核后，一般都能核減10%～20%。由此可見，建筑單位必須充分重視竣工決算審核。一般先由單位自審，建筑單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要始終參與單位自審，因?yàn)樗麄儗?duì)項(xiàng)目比較熟悉，了解合同的簽訂背景，對(duì)工程量的增減、變更、價(jià)格等比較了解。

綜上所述，建筑工程投資管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，需進(jìn)行全過程全方位的管理。投資管理要貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的整個(gè)過程，只有通過在實(shí)踐中的不斷總結(jié)和探索，找到真正適合企業(yè)和項(xiàng)目自身特點(diǎn)的管理辦法，才能使投資管理水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：安全設(shè)施；驗(yàn)收；問題及對(duì)策

1引言

近些年，工程建設(shè)項(xiàng)目的依法合規(guī)越來越受到關(guān)注。隨著法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的逐漸完善，政府部門出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》以及《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》等相應(yīng)的管理辦法，管理辦法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施施工和竣工驗(yàn)收全流程提出了明確的要求。其中不涉及政府監(jiān)管的建設(shè)項(xiàng)目需要試運(yùn)行的，試運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長(zhǎng)不超過180日；需要取得政府安全行政許可審批的建設(shè)項(xiàng)目，試運(yùn)行時(shí)應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長(zhǎng)不超過360日，安全設(shè)施驗(yàn)收超期未完成的“久試未驗(yàn)”項(xiàng)目政府將責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)、停業(yè)整頓，限期改正。

2建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收“久試未驗(yàn)”存在的常見問題

2.1參建單位主觀責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，推諉現(xiàn)象嚴(yán)重

目前很多企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)，往往缺乏全盤思考，也沒有在細(xì)化責(zé)任分工、激勵(lì)約束和流程設(shè)計(jì)上下工夫，而僅僅是在治標(biāo)和應(yīng)急上下功夫。有的制度針對(duì)性和可行性不強(qiáng)，要么制定的過于繁瑣不利于執(zhí)行導(dǎo)致運(yùn)行時(shí)無法有效監(jiān)管，要么制定過于簡(jiǎn)單無法對(duì)日常的工作起到幫助、指導(dǎo)作用。還有的制度制定部門為了減少自身的工作責(zé)任將制度寫的模棱兩可，本該自己主管的業(yè)務(wù)定成多方監(jiān)管，最終造成誰也不管的局面。例如：XX工程項(xiàng)目管理制度中規(guī)定，項(xiàng)目中交后應(yīng)積極繼續(xù)完成后續(xù)的尾項(xiàng)整改工作，沒有明確指出項(xiàng)目中交后誰來負(fù)責(zé)推進(jìn)后續(xù)的尾項(xiàng)整改工作，導(dǎo)致項(xiàng)目部和基層單位互相推諉,項(xiàng)目部認(rèn)為項(xiàng)目中交了并且隨著基層單位在中交證書上簽字，項(xiàng)目管理責(zé)任已經(jīng)正式移交，反觀項(xiàng)目基層單位則認(rèn)為項(xiàng)目沒有通過驗(yàn)收就不算正式移交，最后誰也不過問項(xiàng)目尾項(xiàng)整改。而為了推進(jìn)安全設(shè)施驗(yàn)收工作的開展，安全管理部門只得先協(xié)調(diào)項(xiàng)目遺留的尾項(xiàng)整改事宜，使建設(shè)項(xiàng)目先達(dá)到具備安全驗(yàn)收的條件才能再組織開展安全驗(yàn)收工作。

2.2項(xiàng)目專業(yè)管理人員欠缺，培訓(xùn)不到位

安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收管理需要和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站等多家單位進(jìn)行溝通和配合，必須具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)要對(duì)工程建設(shè)單位安全管理、設(shè)計(jì)方案、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目試生產(chǎn)以及特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)驗(yàn)等七大類，安全、工藝、生產(chǎn)、設(shè)備、電儀五個(gè)專業(yè)共計(jì)70余項(xiàng)資料進(jìn)行收集、整理，工作量巨大。公司部室層面設(shè)立了“三同時(shí)”專項(xiàng)驗(yàn)收崗位，但下屬基層單位的項(xiàng)目管理人員多為兼職管理且各單位兼職的崗位不定，有的由技術(shù)科人員兼管還有的由HSE科人員兼管。另外一些基層單位人員變動(dòng)較快，有的項(xiàng)目管理人員剛上手能熟練的掌握工作要點(diǎn)及相關(guān)的資料要求，不久就被調(diào)整到其他部門或崗位。最后還有一部分原因是項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收不是主職工作，基層單位科室兼職人員在接到機(jī)關(guān)部室安排的資料清單后，沒有進(jìn)行分解和研究就直接轉(zhuǎn)發(fā)至下級(jí)車間生產(chǎn)崗位。車間生產(chǎn)崗位人員在兼顧裝置安全生產(chǎn)運(yùn)行的間隙抽空按自己理解進(jìn)行資料填報(bào)，待填報(bào)的資料層層反饋到公司部室后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量無法達(dá)到要求，只能再次要求基層單位對(duì)資料重新提報(bào)，無形中給基層生產(chǎn)崗位增加了工作負(fù)擔(dān)同時(shí)也造成資料提報(bào)滯后。

2.3項(xiàng)目變更管理不規(guī)范，“搭車”現(xiàn)象嚴(yán)重

工程建設(shè)項(xiàng)目各階段發(fā)生變更是較為常見的。如項(xiàng)目實(shí)施過程中，甲方可能會(huì)突然提出新的想法，需要進(jìn)行變更。但項(xiàng)目經(jīng)理為了讓甲方滿意沒有根據(jù)實(shí)際情況考慮便欣然答應(yīng)所有的提議，甚至變更需求可能沒有搞清楚，也沒有正式在變更系統(tǒng)里進(jìn)行提報(bào)。接著項(xiàng)目經(jīng)理為了追趕新提案的進(jìn)度，沒有全面分析變更對(duì)項(xiàng)目整體帶來的影響，以至于到了項(xiàng)目建設(shè)后期問題逐漸突顯，往往為了實(shí)施一個(gè)變更，后續(xù)需要連續(xù)做出一系列的變更匹配，拖延了工期同時(shí)也增加了很多工作量。隨意的變更也為整個(gè)項(xiàng)目留下較多隱患造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不可控，安全專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)需要先逐項(xiàng)消除隱患，才能開展工作。

2.4項(xiàng)目超概無法進(jìn)行項(xiàng)目整改

有的工程建設(shè)項(xiàng)目因?yàn)闀r(shí)間緊迫，初步設(shè)計(jì)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，例如與其它依托的公用工程系統(tǒng)兼容問題、外線等附屬工程在設(shè)計(jì)中沒有進(jìn)行充分考慮，造成概算漏項(xiàng)。或者由于概算人員專業(yè)知識(shí)欠缺也沒有到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和某些特殊的施工工藝以及新型的設(shè)備不了解，需要進(jìn)行追加投資或進(jìn)行項(xiàng)目變更，使整個(gè)工程項(xiàng)目早早面臨超概的窘境。項(xiàng)目組為了避免超概過多對(duì)公司進(jìn)行考核，對(duì)后續(xù)所有需要再發(fā)生費(fèi)用的工作一概不予受理。導(dǎo)致項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)審時(shí)專家提出的現(xiàn)場(chǎng)整改問題遲遲無法落實(shí)整改，而工程建設(shè)項(xiàng)目未完成竣工驗(yàn)收也不能申請(qǐng)隱患治理項(xiàng)目對(duì)問題進(jìn)行整改，最終導(dǎo)致安全驗(yàn)收長(zhǎng)期無法完成閉環(huán)管理造成項(xiàng)目“久試未驗(yàn)”。

3避免建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收“久試未驗(yàn)”對(duì)策

3.1完善管理制度加強(qiáng)監(jiān)督與考核

2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》將“三管三必須”正式寫入了法律條文中，安全并不只是安全專業(yè)的事，管行業(yè)要管安全，管業(yè)務(wù)要管安全，管生產(chǎn)也要管安全。要提高企業(yè)執(zhí)行力，僅僅依靠廣大干部職工的自覺性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要一套完善、合理的制度作為保障。

3.2加強(qiáng)制度培訓(xùn)、宣貫培養(yǎng)專業(yè)項(xiàng)目管理人員

1）基層單位設(shè)立專門的項(xiàng)目管理崗位，制定崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制配合公司部室完成專項(xiàng)驗(yàn)收工作。2）定期開展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的宣貫工作，明確工程建設(shè)項(xiàng)目消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生等行政許可及專項(xiàng)驗(yàn)收中各部門的職責(zé)，將需要提報(bào)的資料清單逐項(xiàng)制定模版樣例，便于收集資料的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。3）加強(qiáng)對(duì)各參建單位資料管理人員培訓(xùn)，達(dá)到資料邊建設(shè)邊收集，既可以提高收集資料的效率還可以減少反復(fù)提報(bào)、修改資料的工作量和時(shí)間。

3.3加強(qiáng)項(xiàng)目變更管理源頭上把控項(xiàng)目進(jìn)度

1）正確認(rèn)識(shí)變更是不可避免的，任何項(xiàng)目或多或少都會(huì)存在變更的情況。但所有的參建單位都應(yīng)全面了解項(xiàng)目有關(guān)文件資料，充分了解項(xiàng)目所涉及的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。同時(shí)加強(qiáng)各單位間的溝通與協(xié)調(diào)，重視加強(qiáng)施工圖審查環(huán)節(jié)；進(jìn)行圖紙交底和圖紙會(huì)審不能流于形式。從設(shè)計(jì)階段充分考慮嚴(yán)格把控，努力減少后期變更的數(shù)量和頻次，避免工程項(xiàng)目建設(shè)過程中超概問題的發(fā)生。2）實(shí)施變更控制是變更管理的關(guān)鍵工作，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)謹(jǐn)慎審查變更申請(qǐng)，包括了解變更的范圍是否已經(jīng)超過合同約定的范圍，變更方案是否合理可行，變更的原因是否清楚，變更的責(zé)任是否明確。在批準(zhǔn)項(xiàng)目變更時(shí)，應(yīng)慎重考慮是否已經(jīng)超過自己的管理權(quán)限。原則上，項(xiàng)目經(jīng)理只能審批自己權(quán)限范圍內(nèi)的變更，即不影響工期、成本造價(jià)不發(fā)生較大偏差的變更。所有影響到原有計(jì)價(jià)基準(zhǔn)的變更應(yīng)及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目的最高決策層進(jìn)行批準(zhǔn)。執(zhí)行變更前應(yīng)確保所有變更手續(xù)和流程都已經(jīng)經(jīng)過審批，包括變更采取的糾正措施和預(yù)防措施是否都得到落實(shí)，避免變更實(shí)施過程中出現(xiàn)次生問題或需要新增變更，拖延項(xiàng)目驗(yàn)收的整體進(jìn)度。3）當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入正式的驗(yàn)收階段，除影響項(xiàng)目正常安全平穩(wěn)運(yùn)行的其他變更都應(yīng)加以控制，待本次項(xiàng)目安全驗(yàn)收完成后再進(jìn)行立項(xiàng)實(shí)施。避免造成項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告反復(fù)修改無法及時(shí)定稿審核造成項(xiàng)目超期驗(yàn)收。

3.4加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收

1）建立工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)月度例會(huì)機(jī)制，各專業(yè)部門參加協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)驗(yàn)收中遇到的問題，確定下一步工作目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收的緊急程度不定期召開各種專題協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議地點(diǎn)宜選在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)并由領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)驗(yàn)收中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。2）采用書面通知書等溝通形式，明確任務(wù)到人以及整改完成的最終時(shí)間節(jié)點(diǎn)。書面溝通形式確保了溝通準(zhǔn)確無誤，責(zé)任落實(shí)情況清晰明了，能夠最大程度保證各項(xiàng)工作的按時(shí)完成。

4結(jié)語

竣工驗(yàn)收中的專項(xiàng)驗(yàn)收工作雖然是竣工驗(yàn)收中的難點(diǎn)，但只要建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做好安全“三同時(shí)”各項(xiàng)工作，專項(xiàng)驗(yàn)收就能夠按時(shí)完成，從而消除工程建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收“久試未驗(yàn)”問題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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