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【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社;現(xiàn)狀;對(duì)策

1.農(nóng)民專業(yè)合作社涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

1.2農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社悄然興起于20世紀(jì)80年代，蓬勃發(fā)展于90年代中期。近年來特別是2007年合作社法正式實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，但是仍處于發(fā)展的初級(jí)階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過15萬個(gè)，成員總數(shù)3870多萬人，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480多萬人，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。到2007年底共有2.64萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社在工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，取得法人資格，成員總數(shù)合計(jì)35.1萬人。據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心2011年中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社大樣本調(diào)查結(jié)果顯示，2/3組織的正式成員數(shù)少于50戶?？傮w來說，中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展數(shù)量增長(zhǎng)快，規(guī)模??；地區(qū)間存在不平衡性，在東部地區(qū)發(fā)展較快，在西部地區(qū)發(fā)展較慢，而且規(guī)模小；產(chǎn)業(yè)分布比例失衡。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例很小。

目前，海城市共有各類合作經(jīng)濟(jì)組織47個(gè)，會(huì)員總數(shù)26，502名，占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的8.9%；帶動(dòng)農(nóng)戶27，148戶，占農(nóng)戶總數(shù)的10%?？傎Y產(chǎn)47，750萬元。其中種植業(yè)32個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)11個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合的4個(gè)。這些合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民有序的進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。

合作社目前的運(yùn)作模式是鎮(zhèn)政府-合作社-管理區(qū)-農(nóng)戶，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。主要業(yè)務(wù)是完善成員檔案，制定和完善章程，做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，溝通成員與成員、成員與合作社、合作社與政府的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，廣開門路、做好促銷和聯(lián)絡(luò)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)也存在很多的不足，如組織管理松散、執(zhí)行力低下、技術(shù)支持力量薄弱、營(yíng)銷方法和渠道單一等問題。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中存在的問題

2.1專業(yè)合作社的成員之間合作意識(shí)薄弱

合作社被作為爭(zhēng)取資金補(bǔ)貼和政策扶持的工具，并且隨著合作社的進(jìn)一步發(fā)展，有的社員的合作意識(shí)淡薄，短期利益驅(qū)動(dòng)，“搭便車”心態(tài)嚴(yán)重，這樣，在合作社發(fā)展過程中，不可避免地因?yàn)榇煺鄱鴨适崆?，他們漸漸開始脫離合作社，使得合作社的發(fā)展受限。

2.2內(nèi)部溝通不足，阻礙了信息的流通

有些專業(yè)合作社，忽略了會(huì)員與會(huì)員、會(huì)員與合作社、合作社與政府之間的溝通，長(zhǎng)期以來，使得信息較為閉塞，會(huì)員、合作社、政府三者之間的合作也受到了較大的影響。

2.3專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)行不夠規(guī)范

一是當(dāng)前合作社的發(fā)展尚處于起步階段。規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差、服務(wù)功能作用的發(fā)揮等方面都還是低層次的。二是合作社內(nèi)部管理制度和章程不健全，沒有加強(qiáng)會(huì)員橫向聯(lián)系和合作、組織活動(dòng)以及定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，使得人和荸薺合作社在品牌建設(shè)上的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

2.4合作社人才隊(duì)伍不夠壯大

目前的人才隊(duì)伍中，傳統(tǒng)種植人才占主導(dǎo)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人才較少，實(shí)用人才總體上還處于傳統(tǒng)勞動(dòng)型農(nóng)民為主體的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，專業(yè)人才的匱乏牽制了合作社的可持續(xù)性發(fā)展。

2.5資金投入不足和人才技術(shù)匱乏

資金上的不足與技術(shù)上的匱乏嚴(yán)重束縛了合作社發(fā)展的腳步。

3.如何發(fā)揮專業(yè)合作社的對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)農(nóng)民積極與合作社合作的意識(shí)，消除農(nóng)民對(duì)合作社的懷疑。大力向農(nóng)民宣傳合作社的作用，根據(jù)每個(gè)農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)要求，讓農(nóng)民參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督實(shí)踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)、民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的自身利益得到了保障，自然就會(huì)積極地與合作社合作，最大程度地發(fā)揮合作社的作用。

第二，保持主體間信息的暢通。為了進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)員與合作社、合作社與政府之間的溝通，可以采取廣開門路，聯(lián)絡(luò)經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)體系促銷的措施。為了增強(qiáng)會(huì)員與會(huì)員之間的溝通，可以完善會(huì)員的檔案，加強(qiáng)會(huì)員橫向聯(lián)系和合作，組織活動(dòng)，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)和交流經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并且做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。

第三，整頓合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理制度。充分發(fā)揮合作社的作用：做好年度規(guī)劃，幫助會(huì)員經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行日常資料整理發(fā)放。搞好分工合作：農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，由加工部門提供技術(shù)，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系。堅(jiān)持依法運(yùn)行：對(duì)“七有”（有章子、有牌子、有章程、有場(chǎng)所、有計(jì)劃、有活動(dòng)、有實(shí)績(jī)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供支持。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);融資

中圖分類號(hào):F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2010)03-0074-04

近幾年來,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化的發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制面臨極大挑戰(zhàn),在這種責(zé)任制度下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模小、資金實(shí)力弱、技術(shù)水平低等劣勢(shì)日益顯現(xiàn)。如何進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社便應(yīng)運(yùn)而生。從2007年定安縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社開始,三年來,合作社作為新的經(jīng)濟(jì)形式在定安縣迅速發(fā)展。截至2009年3月,全縣在工商局注冊(cè)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社已有100多家,擁有會(huì)員600多人,帶動(dòng)農(nóng)戶2000余戶,參股金額2000多萬元,成為定安縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的三種發(fā)展模式

根據(jù)定安縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式,一定要結(jié)合實(shí)際,因地制宜。目前,定安縣農(nóng)民專業(yè)合作社主要有三種模式。

1.專業(yè)合作模式。這種模式是通過引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各領(lǐng)域開展專業(yè)化合作,使分散的農(nóng)民獲得協(xié)作生產(chǎn)的能力,形成足以抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的合力,讓農(nóng)民從改革中越來越多地分享豐收成果,由被動(dòng)接受改革轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與改革,從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革不斷深化。定安翰林綠果檳榔專業(yè)合作社便是這一模式的代表者。翰林鎮(zhèn)有檳榔種植戶3000多家,農(nóng)戶間最初為爭(zhēng)奪客源,競(jìng)相壓價(jià),加之檳榔果收購(gòu)價(jià)格大起大落,家庭承包經(jīng)營(yíng)者效益下降。面對(duì)困難,該鎮(zhèn)19家檳榔種植大戶、銷售大戶、運(yùn)輸專業(yè)戶自發(fā)聯(lián)合起來成立專業(yè)合作社進(jìn)行專業(yè)經(jīng)營(yíng),通過提高檳榔生產(chǎn)銷售的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。該社投入資金60萬元,用于檳榔系列產(chǎn)品的研制開發(fā)、機(jī)械購(gòu)進(jìn)改造、廠房建設(shè)、原料購(gòu)進(jìn)、購(gòu)買辦公設(shè)備、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等。同時(shí)合作社組織社員實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),并實(shí)行聯(lián)戶聯(lián)銷、聯(lián)戶聯(lián)防、專業(yè)合作。為了更好地提高產(chǎn)品的附加值,促進(jìn)產(chǎn)品均衡上市,合作社通過不懈努力,研制出了檳榔茶、檳榔酒、檳榔干花苞湯料、花苞泡菜等檳榔花苞系列食用產(chǎn)品。這樣產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)了,產(chǎn)品附加值提高了,相應(yīng)的市場(chǎng)效益也就出來了。由于在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等領(lǐng)域開展專業(yè)化合作,僅產(chǎn)品附加值一項(xiàng),農(nóng)民一畝檳榔可增收1000元,定安縣6萬畝的檳榔就可增收6000萬元。[1]

2.能人帶動(dòng)模式。個(gè)體農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于信息不對(duì)稱等諸多因素,生產(chǎn)存在隨意性、盲目性,難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其農(nóng)業(yè)是脆弱產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)很大,亟需尋找好的“領(lǐng)頭羊”,帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富,從而實(shí)現(xiàn)一人帶一片,一片帶一村,一村帶一區(qū)。從定安縣的實(shí)際來看,農(nóng)村“能人”往往是農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)起者或領(lǐng)跑者。他們?cè)诮M織中的主導(dǎo)地位來自個(gè)人人力資本,主要是其技術(shù)知識(shí)、管理能力和社會(huì)關(guān)系,而不是行政權(quán)威。與普通成員相比,他們無論是在最初的組織發(fā)起、制度訂立,還是在日常的管理決策中都有著突出的影響力。定安縣目前有100多家農(nóng)民專業(yè)合作社,凡是規(guī)范運(yùn)作好、服務(wù)功能好、分配機(jī)制好、增收效果好的合作社,都有一個(gè)能人領(lǐng)頭。這些“領(lǐng)頭羊”一般都是種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶,是同類行業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行家里手。能人與農(nóng)戶聯(lián)合起來組建專業(yè)合作社,能發(fā)揮他們市場(chǎng)信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì),在帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等方面起示范帶頭作用。新竹鎮(zhèn)白墩村群眾素有養(yǎng)鵝、養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚的傳統(tǒng),但過去單家獨(dú)戶分散飼養(yǎng),技術(shù)上也缺少指導(dǎo),難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)。白墩村飼養(yǎng)大戶李南華真切地看到這一點(diǎn),憑借自己多年的飼養(yǎng)和運(yùn)銷經(jīng)驗(yàn),牽頭成立“定安新竹南華養(yǎng)殖專業(yè)合作社”,把農(nóng)民有效組織起來,形成“產(chǎn)―供―銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。技術(shù)上,該社有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員3名,并常與相關(guān)部門專家及外地專業(yè)戶聯(lián)系溝通,不斷改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)。銷路上,合作社開辟可靠穩(wěn)定的種苗、飼料來源,與?？诘鹊乜蜕探⒘肆己玫匿N售網(wǎng)絡(luò),并實(shí)行專人負(fù)責(zé)制,由李南華專門負(fù)責(zé)肉鴨的銷售,李植義負(fù)責(zé)羅非魚的銷售。在李南華帶動(dòng)下,有100多家農(nóng)戶以投入勞動(dòng)力或土地的形式與合作社合股經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖水面面積1200多畝,主要養(yǎng)殖羅非魚及櫻桃鴨,肉鴨年出欄25萬只左右,產(chǎn)品供不應(yīng)求。2008年,該社農(nóng)戶人均純收入達(dá)1萬多元,比當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)民收入高出2倍多。

3.專業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是合作社的基本特征。它把分散的土地、人力、資金等生產(chǎn)要素集中起來,統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售,從而聚沙成塔,形成一村一品,一鄉(xiāng)一業(yè),既降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),又能使社員利益共享。定城鎮(zhèn)平和地區(qū)是海南省小有名氣的養(yǎng)鵝專業(yè)村,過去農(nóng)戶單打獨(dú)斗,不僅要同其他村民競(jìng)爭(zhēng),有時(shí)還會(huì)被收購(gòu)商壓價(jià)。通過成立“平和新安四季鵝專業(yè)合作社”,以合作社為平臺(tái),不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,繼而借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)打通產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié),把農(nóng)戶與市場(chǎng)有效地銜接起來,最大限度地保護(hù)了農(nóng)民利益。短短兩年,合作社已連結(jié)農(nóng)民128戶,創(chuàng)建基地131個(gè),儲(chǔ)存肥鵝基地1個(gè)(能儲(chǔ)存肥鵝2萬只以備調(diào)節(jié)市場(chǎng)),年產(chǎn)35萬只肉鵝,占全省鵝出欄交易量三分之一左右。依托合作社的力量,社員養(yǎng)的鵝產(chǎn)量、質(zhì)量、銷量不斷提升,市場(chǎng)占有率高,銷售旺季還需預(yù)定。目前,合作社每日平均有2000多只鵝被銷往瓊海、萬寧、陵水、三亞等地區(qū),收購(gòu)價(jià)較其他農(nóng)戶飼養(yǎng)的鵝每公斤高3-5元。該地區(qū)僅養(yǎng)鵝一項(xiàng)總收入能達(dá)到3000多萬元,成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的三大優(yōu)勢(shì)

1.有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)單個(gè)農(nóng)戶來說,新品種的引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)的輔導(dǎo)、市場(chǎng)的調(diào)查等等都是心有余而力不足的,單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式注定了其盲目生產(chǎn)、無序競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)個(gè)體形象。而合作社有能力組織市場(chǎng)調(diào)查,搞新品種試驗(yàn)示范,開展技術(shù)輔導(dǎo),組織產(chǎn)品統(tǒng)一包裝,能夠在較短的時(shí)間內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)需求,有計(jì)劃地按訂單或合同生產(chǎn)。這種通過資源共享實(shí)現(xiàn)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、共同發(fā)展的模式,能夠有效銜接市場(chǎng),把城市與農(nóng)村、生產(chǎn)與銷售對(duì)接起來,逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分割狀態(tài),進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

2.有利于提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,促進(jìn)農(nóng)民增收。降低風(fēng)險(xiǎn)、增加收入是農(nóng)民加入合作社最本質(zhì)的目的。最大化農(nóng)產(chǎn)品附加值是農(nóng)民增收的有效保證。合作社框架下的農(nóng)民,可以享受專業(yè)化分工帶來的好處,如翰林綠果檳榔專業(yè)合作社利用廢棄的檳榔花研制出檳榔花酒這一全新產(chǎn)品,在市場(chǎng)上開創(chuàng)出一片新空間,極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而增加了農(nóng)民的收入,保護(hù)了農(nóng)民的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)民自己的聯(lián)系與合作,打破所有制和行政區(qū)域界限,在更大范圍內(nèi)、更廣領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,通過為成員提供市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特色,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,有效地挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力;通過參與農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品商品率,使社員獲得更多的農(nóng)副產(chǎn)品增值利潤(rùn);通過集體購(gòu)銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,低成本地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),規(guī)?；?jīng)營(yíng),使社員獲得更大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)抽樣調(diào)查,定安縣農(nóng)民專業(yè)合作組織成員與一般農(nóng)戶相比,年純收入高出2000元以上。

3.有利于培育新型農(nóng)民,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)的科技化,說到底是農(nóng)民的科技化。大量的農(nóng)業(yè)科技成果只有最終被農(nóng)民所掌握,才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,才能使更多的農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟l(fā)展的模式,進(jìn)而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠根據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)時(shí)特點(diǎn),傳播新技術(shù)、新信息,解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)實(shí)問題,有很強(qiáng)的針對(duì)性和時(shí)效性。同時(shí),合作社的運(yùn)作模式也為農(nóng)民提供了掌握新的生產(chǎn)技術(shù),學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、法律等各方面知識(shí)的平臺(tái),能夠進(jìn)一步提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),逐步形成一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,增強(qiáng)其防風(fēng)抗浪的能力,農(nóng)民專業(yè)合作社中的能人便是新農(nóng)民的代表者。不管是合作社中的種田大戶還是養(yǎng)殖大戶,他們都有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在擴(kuò)大其種植或養(yǎng)殖規(guī)模時(shí),都會(huì)大量地聘請(qǐng)農(nóng)民和其他具有某些特殊技能的勞動(dòng)力,以保證其經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?。同時(shí)合作社在做大做強(qiáng)過程中,必然向集團(tuán)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,并不斷延伸其產(chǎn)業(yè)鏈條。這將促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、加工、銷售、物流等分工分業(yè),不僅能就地整合農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,還可吸納大批因金融危機(jī)返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工,更能提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平。如潭黎瓜菜專業(yè)合作社通過統(tǒng)購(gòu)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資聯(lián)合發(fā)展圣女果生產(chǎn)基地,其種植規(guī)模達(dá)3000畝,每畝圣女果可降低生產(chǎn)成本150元。每逢瓜菜上市季節(jié),不少客商為了能找到工人打點(diǎn)瓜菜,除了招聘其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民外,還請(qǐng)來定城居民幫工,有時(shí)甚至一工難求?！岸ò埠谪i”是定安縣標(biāo)志性特色農(nóng)產(chǎn)品,蜚聲島內(nèi)。通過成立“定安黑豬協(xié)會(huì)”,發(fā)展會(huì)員120多戶,逐步形成規(guī)模化生產(chǎn)、銷售,定單養(yǎng)殖黑豬數(shù)量由不足500頭發(fā)展到6000頭,成員戶年收益由平均0.5萬元增加到3萬多元,既增產(chǎn)又增收。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的三個(gè)問題

1.資金制約。萬事起步難,資金是制約合作社做大的第一因素。從調(diào)研情況來看,合作社普遍反映資本金缺乏。定安縣目前的60多家合作社,各自的投資總額多在100萬元以內(nèi),有的只有幾千元,無法形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。資金的缺乏直接導(dǎo)致很多合作社無法開展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng),更無力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模或發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。造成合作社資金短缺的因素有農(nóng)民收入低出資有限、合作社自有資金不足等多種因素。一是財(cái)政扶持少。今年定安縣政府撥專款28萬元對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行扶持,平均到60多家合作社,作用將十分有限。如翰林綠果檳榔合作社2007年從本村19戶農(nóng)民合股起步,當(dāng)時(shí)入股金額不到萬元,目前種植“綠果檳榔”2000多畝,雖然經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷壯大,但合作社并沒有多少積累?？嘤跊]有財(cái)力,檳榔花酒等特色產(chǎn)品后續(xù)市場(chǎng)開發(fā)一直未能更進(jìn)一步發(fā)展。如果公共財(cái)政能對(duì)合作社的一個(gè)或幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予一定扶持和引導(dǎo),其資金使用績(jī)效會(huì)很大,不僅可以提高合作組織為農(nóng)服務(wù)能力,而且可以直接帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是銀行貸款少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn),無論以何種形式,總是要受到自然和市場(chǎng)的雙重影響,波動(dòng)始終較大,加之農(nóng)民借貸的資金流動(dòng)性低,因而貸款風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)比較大,銀行放貸意愿低。目前主要是開展五戶聯(lián)保貸款,每戶貸款額度3萬元,已有10戶向農(nóng)行貸款30萬元,相較于全縣2000余戶社員而言,仍是杯水車薪。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社幾乎沒有可抵押的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn),目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需的評(píng)估、登記、交易等配套服務(wù)尚不健全,在現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度雙重約束下,對(duì)農(nóng)村依法可抵押的荒山、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)面臨著辦理難、處置難、變現(xiàn)難等問題,影響了銀行的放貸積極性。三是社員投入少。定安縣大部分農(nóng)民專業(yè)合作社采取資金入股的方式。但由于入社社員生活并不富裕,入股資金數(shù)額小,合作社資本金只能用于啟動(dòng),無法擴(kuò)大再生產(chǎn),難以做大做強(qiáng)。

2.技術(shù)制約。一是技術(shù)人才有待增加。由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),許多專業(yè)技術(shù)人才并不愿意投身合作社,專業(yè)管理人才和技術(shù)骨干奇缺現(xiàn)象更為突出。合作社中的“領(lǐng)頭羊”多是種植大戶、運(yùn)銷大戶等專業(yè)戶,普遍存在學(xué)歷低、技術(shù)水平有限等情況。由于人才缺乏,各種新技術(shù)無法及時(shí)推廣到位,大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),直接影響產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高,制約了合作社的發(fā)展。二是技術(shù)培訓(xùn)有待提高。雖然縣里有關(guān)部門對(duì)合作社、對(duì)農(nóng)戶也開展培訓(xùn),發(fā)放各種宣傳資料,但總的來說,培訓(xùn)的視野還不夠?qū)?培訓(xùn)的內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際還不能有效銜接,培訓(xùn)的技術(shù)含量也有待提高。

3.信息制約。從定安縣合作社目前運(yùn)作的模式看,主要還是以合作社中的種植大戶或養(yǎng)殖大戶為龍頭,實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng),追求的還是規(guī)模優(yōu)勢(shì)。雖然這些能人基本都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)較強(qiáng)的農(nóng)民,對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社熱情較高,但由于文化層次普遍較低,在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略考慮,特別是信息短板的掣肘,致使合作社的發(fā)展局限在一定規(guī)模范圍內(nèi),無法帶領(lǐng)全體社員生產(chǎn)上規(guī)模、發(fā)展上檔次、流通上臺(tái)階。個(gè)別合作社雖然配備電腦等電子設(shè)備,也多為擺設(shè),使用頻率并不高。目前定安縣尚未構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng),合作社對(duì)市場(chǎng)供求和信息反應(yīng)不足,在千變?nèi)f化的市場(chǎng)形勢(shì)中易處于劣勢(shì)。訂單農(nóng)業(yè)可以有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),利益有保證。部分合作社樂于此道,安于現(xiàn)狀,因循守舊。從定安縣實(shí)踐來看,訂單農(nóng)業(yè)的客戶群主要還是幾個(gè)相對(duì)固定的大戶。如果合作社不加強(qiáng)信息渠道建設(shè),廣開門路,實(shí)行縣內(nèi)與縣外、省內(nèi)與省外聯(lián)動(dòng),建立多方保障機(jī)制,一旦這幾個(gè)大戶臨時(shí)有所變動(dòng),將會(huì)影響合作社的發(fā)展,甚至給合作社的生存帶來負(fù)面影響。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社的三條對(duì)策建議

針對(duì)上述制約因素,各職能部門要制定相應(yīng)的對(duì)策,齊抓共管,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康和諧發(fā)展。

1.開閘資金“水龍頭”。一是加大財(cái)政扶持力度。分為無償、有償兩種形式。無償扶持方面,政府要繼續(xù)將支農(nóng)財(cái)政資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,每年從財(cái)政中拿出一定的資金扶持10個(gè)龍頭合作社,支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)營(yíng)銷人才、社員培訓(xùn)等工作,并把合作組織建設(shè)工作納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)考核范圍;實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,甚至可以通過“綠箱”政策, 將扶持農(nóng)業(yè)的政策性資金補(bǔ)貼給專業(yè)合作社。有償扶持方面,考慮在城司旗下建立農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金,采取政府獨(dú)資或以政府為主導(dǎo)充分吸收各種社會(huì)資本,特別是一批先富裕起來、有志于鄉(xiāng)土建設(shè)的本地成功人士。在不影響合作社日常經(jīng)營(yíng)管理前提下,以戰(zhàn)略投資者身份入股扶持,重點(diǎn)支持生產(chǎn)十大特色農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)合作社,并制定具體退出機(jī)制。操作上務(wù)求公開公正,對(duì)有扶持可行性的合作社,經(jīng)論證后予以資金支持并進(jìn)行公示。二是加大信貸投入力度。政府要協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務(wù)范圍,提供無息貸款、低息貸款、減息貸款、長(zhǎng)期貸款等優(yōu)惠貸款,在五戶聯(lián)保貸款基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大覆蓋面。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社建立信用聯(lián)保中介機(jī)構(gòu),設(shè)立擔(dān)保基金,對(duì)接縣擔(dān)保公司,進(jìn)行擔(dān)保貸款,暢通合作社在生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和流通等環(huán)節(jié)的融資渠道。三是貫徹落實(shí)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》文件精神,鼓勵(lì)農(nóng)民入股集資,在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)組建農(nóng)民資金互助合作社,允許農(nóng)民專業(yè)合作組織開展內(nèi)部資金融通,擴(kuò)大成員的融資擔(dān)保范圍和融資渠道,多管齊下解決融資難題。

2.更新技術(shù)“升級(jí)包”。一是花錢買智。加強(qiáng)同各科研院校的聯(lián)手,聘請(qǐng)專家教授加快農(nóng)產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)品的科技附加值,實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與重點(diǎn)高校聯(lián)手建立大學(xué)生農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)基地,對(duì)駐點(diǎn)的大學(xué)生給予一定補(bǔ)貼,務(wù)求實(shí)時(shí)解決生產(chǎn)過程中各種技術(shù)難題。二是花錢培訓(xùn)。制定縣、鎮(zhèn)、合作社三級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃,縣重點(diǎn)指導(dǎo)鎮(zhèn)分管工作的部門及合作組織負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作;鎮(zhèn)重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn);合作社重點(diǎn)對(duì)社員進(jìn)行合作知識(shí)、規(guī)章制度、權(quán)利義務(wù)、利益分配和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)廳專家、科技人員進(jìn)行專題講座,深入基層解決生產(chǎn)難題。農(nóng)業(yè)局要結(jié)合當(dāng)前新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程,加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn),使其基本掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng),并使其管理能力、市場(chǎng)開拓能力和適應(yīng)科技新品種、新技術(shù)的能力取得明顯提高,成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的復(fù)合性人才,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社良性發(fā)展。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民群眾在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中,積累了很多偏路子、好點(diǎn)子,合作社要定期組織社員召開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)大會(huì),取長(zhǎng)補(bǔ)短,不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。農(nóng)技人員要與合作社開展“一對(duì)一”包點(diǎn)服務(wù),為農(nóng)民群眾排憂解難,同時(shí)總結(jié)田間經(jīng)驗(yàn),加以推廣。

3.打造信息“千里眼”。一是信息到家?？h工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局要及時(shí)編印農(nóng)村科技、市場(chǎng)銷售等信息,結(jié)合科技下鄉(xiāng)等活動(dòng),進(jìn)行信息指導(dǎo),確保農(nóng)民第一時(shí)間掌握市場(chǎng)需求信息。二是信息上網(wǎng)。合作社自購(gòu)或政府贈(zèng)送電腦等一批電子設(shè)備,利用互聯(lián)網(wǎng)收集農(nóng)業(yè)科技信息,特別是產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信息?？h工信局要著手組建定安縣農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站,為會(huì)員和農(nóng)民提供致富信息、市場(chǎng)行情、政策法規(guī),建立供求平臺(tái),拓寬銷售渠道,將定安縣的特色農(nóng)產(chǎn)品推向全省,走向全國(guó)。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 研究分析 建議對(duì)策 問題現(xiàn)狀

引言

農(nóng)民專業(yè)合作社的基本目的在于可以切實(shí)的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工作效益，同時(shí)開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范工作對(duì)于保證農(nóng)民的基本收入也有著關(guān)鍵性的作用。隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段之中，但是需要注意的是由于受到了傳統(tǒng)因素的影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中存在有激勵(lì)機(jī)制不健全、人才較為匱乏、功能以及結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)不夠完善以及籌集困難等現(xiàn)狀，在今后的農(nóng)民專業(yè)合作社開展過程之中還應(yīng)當(dāng)著重的針對(duì)上述問題進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，力求以此為基礎(chǔ)合理的推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展階段之中。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社工作之中存在的問題和基本現(xiàn)狀進(jìn)行集中性的分析，是實(shí)現(xiàn)新的創(chuàng)新及發(fā)展改革的關(guān)鍵點(diǎn)，故應(yīng)當(dāng)加以重視和深刻的研究。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是在長(zhǎng)期的市場(chǎng)實(shí)踐之中逐步發(fā)展建設(shè)起來的，同時(shí)由于我國(guó)政府政策的大力支持，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的發(fā)展階段之中。自從改革開放之后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和組織模式一直在革新，相對(duì)應(yīng)的，新型的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也相當(dāng)迅猛。需要注意的是，隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)也進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段之中，農(nóng)民專業(yè)合作社的基本目的在于可以切實(shí)的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工作效益，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)過程之中依然存在有較多的問題，諸如傳統(tǒng)工作之中激勵(lì)機(jī)制不健全、人才較為匱乏、功能以及結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)不夠完善以及籌集困難等現(xiàn)狀，故在今后還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的基本模式進(jìn)行分析，以統(tǒng)籌性的思想具體的對(duì)問題進(jìn)行解決，對(duì)基本現(xiàn)狀進(jìn)行探析，在今后的農(nóng)民專業(yè)合作社開展過程之中還應(yīng)當(dāng)著重的針對(duì)上述問題進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，有效的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)改革以及組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

雖然我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展相當(dāng)迅猛，但是從實(shí)際的角度加以分析，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)過程之中存在有發(fā)展不均衡、輻射帶動(dòng)能力較弱以及建設(shè)規(guī)模較小等現(xiàn)狀，并且整個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)依然處于起步階段之中，所以在今后還應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的問題進(jìn)行具體的分析，力求以此為基礎(chǔ)合理的推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展階段之中。對(duì)重難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)性的解決。

2、建議及對(duì)策

2.1、加強(qiáng)合作

首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社工作之中的相關(guān)分工以及合作，不斷的強(qiáng)化加工以及營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)已經(jīng)形成了新的格局，并且實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，但是需要注意的是經(jīng)濟(jì)效益的保障是整個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社之中的核心環(huán)節(jié)，故在實(shí)踐之中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)品牌的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對(duì)品牌的包裝，加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)以及營(yíng)銷渠道的建設(shè)，此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)營(yíng)銷的管理，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，從根本上增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值，并且結(jié)合實(shí)際的市場(chǎng)需求狀況實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的多層次多規(guī)模需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另外，開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范工作對(duì)于保證農(nóng)民的基本收入也有著關(guān)鍵性的作用。在實(shí)踐的工作之中還應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心方向，提升產(chǎn)品的利用效益，加強(qiáng)品牌的創(chuàng)建，各大部門和政府也應(yīng)當(dāng)有效的加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工作關(guān)注程度，為更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

2.2、改善認(rèn)識(shí)

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的制約因素之一就是人才缺乏。目前，人們還沒有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無文化的農(nóng)民才從事的生產(chǎn)活動(dòng)，還沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是高技術(shù)、高產(chǎn)出和穩(wěn)收益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大學(xué)畢業(yè)生很少選擇去從事農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。為解決人才參與度低、人才參與人層次低和深入度不夠的問題，有以下幾個(gè)方面建議：首先，要從政策制度上進(jìn)行完善，讓農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正脫離小戶自給自足的生產(chǎn)方式，改革農(nóng)村土地資源的利用方式，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，慢慢消除農(nóng)村和城市的認(rèn)識(shí)差距，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成可以像城市一樣的投資項(xiàng)目，并積極推銷這些項(xiàng)目。其次，農(nóng)業(yè)合作社要有激勵(lì)相關(guān)人才參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的制度，提高農(nóng)業(yè)合作社的效益，提高從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工人及相關(guān)技術(shù)和管理人員的工資待遇，提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目人才的吸引力。

3、結(jié)束語

總的來講，在現(xiàn)代化的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程之中應(yīng)當(dāng)適時(shí)的引入新的思想和新的理念，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，正如上文所闡述到的，農(nóng)民專業(yè)合作社的基本目的在于可以切實(shí)的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工作效益，同時(shí)開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范工作對(duì)于保證農(nóng)民的基本收入也有著關(guān)鍵性的作用。綜上所述，根據(jù)對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展過程之中存在的基本現(xiàn)狀以及需要重點(diǎn)解決的問題等進(jìn)行集中性的研究，從實(shí)際的角度著手對(duì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決的問題進(jìn)行了系統(tǒng)性的分析，旨在以此為基礎(chǔ)更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面。從本質(zhì)上加以分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理，故應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的重視程度，以切實(shí)的思想實(shí)現(xiàn)新的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃勝忠，林堅(jiān)，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制及其績(jī)效實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，（3）.

[2]黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的效率及其影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（7）：4-13.

篇4

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織信息化是指利用網(wǎng)絡(luò)、管理信息系統(tǒng)等先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的日?；顒?dòng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，力圖實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合化和全程智能化。信息化技術(shù)可以應(yīng)用于合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、組織、管理等各個(gè)方面。信息化技術(shù)的應(yīng)用可以幫助農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)了解和獲取市場(chǎng)信息，產(chǎn)銷對(duì)接，同時(shí)提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率,可以實(shí)時(shí)獲得生產(chǎn)和進(jìn)銷存數(shù)據(jù)，幫助農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)決策, 減少生產(chǎn)中的盲目性。

近年來，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化問題進(jìn)行了很多研究，取得了很大的研究成果。例如王志軍等以泰安市寧陽縣鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)為例，研究了將信息化技術(shù)應(yīng)用到合作社的組織、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，并在地理信息平臺(tái)上研制開發(fā)了鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社綜合信息平臺(tái)。張新華等對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息化模式進(jìn)行了研究。錢建平等在分析合作組織管理流程的基礎(chǔ)上, 建立了一種以磁卡為載體的農(nóng)業(yè)合作組織信息化管理模式。該模式包括內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個(gè)平臺(tái), 在不同平臺(tái)下建立應(yīng)用系統(tǒng)。以北京市大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)西甜瓜產(chǎn)銷合作社為實(shí)例, 說明了該系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用效果。

回顧迄今為止的研究成果，應(yīng)該說成績(jī)還是很大的。但是，綜觀這些研究成果也還存在一些缺陷，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1、研究成果偏重于宏觀政策方面，對(duì)合作社信息化建設(shè)的具體情況研究不夠。2、研究方法側(cè)重于規(guī)范研究，實(shí)證研究偏重個(gè)案，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍的信息化建設(shè)情況實(shí)證研究成果較少。

二、浙江農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研數(shù)據(jù)分析

(一)調(diào)研數(shù)據(jù)來源

問卷設(shè)計(jì)以農(nóng)民專業(yè)合作社和信息化為關(guān)鍵詞，檢索國(guó)內(nèi)外期刊和文獻(xiàn)，對(duì)國(guó)內(nèi)外，特別是國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是近年來國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化管理的現(xiàn)狀與趨勢(shì)等有關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行全面的收集。問卷從合作社的計(jì)算機(jī)終端擁有量、信息化投入、合作社員工培訓(xùn)、信息化建設(shè)的資金來源等方面調(diào)查農(nóng)業(yè)合作社信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，接著從網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的使用情況，信息化建設(shè)的影響因素和信息化對(duì)合作社的幫助等對(duì)合作社信息化建設(shè)的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查。

本次調(diào)研對(duì)浙江省11市90縣（市、區(qū)），運(yùn)用隨機(jī)抽樣的方法，隨機(jī)發(fā)放165份農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查問卷。為了保證調(diào)查數(shù)據(jù)的代表性和科學(xué)性，盡量在每個(gè)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展的總體水平選取發(fā)展較好、中等和較差的合作社各3-4家進(jìn)行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷165 份，實(shí)際回收有效問卷121份，有效率為73.3% 。有效樣本分布如下：杭州21份、寧波12份；紹興8份、舟山12份、嘉興12 份；湖州9份、臺(tái)州14份、金華10份、溫州12份；衢州11份，麗水10份。共121份。

從被調(diào)查合作社的主營(yíng)產(chǎn)品來看，最多的是果蔬類，占了39.3%；其次是茶葉類，占了15.7%；以下依次是畜牧類，占了12.4%；花卉苗木類，占了10.4%；水產(chǎn)養(yǎng)殖類，占了6.7%；農(nóng)技服務(wù)類4.5%，蠶桑類，占了3.5%；糧食類，占了3.5%；此外，其它產(chǎn)品類型占了4.1%。

（二）被調(diào)查合作社信息化建設(shè)情況分析

1.合作社信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況分析

從被調(diào)查的121家合作社的情況來看，有10.7%的合作社還沒有配備計(jì)算機(jī)，有29.8%的合作社配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)。配備2至5臺(tái)計(jì)算機(jī)的合作社最多，占到被調(diào)查合作社總量的43.8%。配備5臺(tái)以上計(jì)算機(jī)的合作社也占有一定的比例，占總合作社數(shù)量的15.6%（見表1）。

2.合作社網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)利用情況分析

合作社網(wǎng)絡(luò)利用情況是基于調(diào)查問卷的第7題，問合作社在作出某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，是否利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)的信息查詢。結(jié)果顯示從不利用網(wǎng)絡(luò)的合作社有15家，偶爾利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息查詢的有62家，經(jīng)常上網(wǎng)查詢信息的有44家，分別占到被調(diào)查合作社的12.4%、51.2%和36.4%（見表2）。其中在被調(diào)查的合作社中，有41家合作社在網(wǎng)上注冊(cè)過合作社的信息，有43家合作社的產(chǎn)品信息在網(wǎng)上過。

合作社管理信息系統(tǒng)的利用情況主要是看合作社有沒有利用管理信息系統(tǒng)等先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)日?；顒?dòng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，主要考察合作社日?；顒?dòng)中所需要用到的銷售系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)和檔案系統(tǒng)等的利用情況。被調(diào)查合作社中財(cái)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用最高，達(dá)到61.2%；其次是銷售系統(tǒng)和人事系統(tǒng)，分別為57.9%和36.4%，其中有18家合作社沒有應(yīng)用任何管理信息系統(tǒng)進(jìn)行合作社日常運(yùn)作管理（見表3）。

3. 信息化對(duì)合作社的日常運(yùn)營(yíng)幫助程度分析

信息化對(duì)合作社的日常運(yùn)營(yíng)幫助程度分析主要是通過李克特五級(jí)量表收集合作社負(fù)責(zé)人對(duì)這一問題的主觀看法。李克特量表是社會(huì)調(diào)查和心理測(cè)驗(yàn)等領(lǐng)域中最常使用的一種態(tài)度量表形式。此次問卷中分?jǐn)?shù)取值：非常大5，比較大4，一般3，較小2，非常小1。對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行單樣本T檢驗(yàn)，判斷調(diào)研數(shù)據(jù)是否顯著不同于3。

由表4、表5可知：t=7.586，p值小于0.01，小概率事件不發(fā)生，所以，各維度均值與3有顯著不同，證明調(diào)研結(jié)果是有意義的。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果看，合作社負(fù)責(zé)人認(rèn)為信息化建設(shè)對(duì)合作社的日常運(yùn)營(yíng)的幫助程度還是比較大的。這也就為更深一步的進(jìn)行合作社的信息化建設(shè)提供了認(rèn)知基礎(chǔ)。

4.合作社信息化建設(shè)影響因素分析

從調(diào)研數(shù)據(jù)分析，合作社信息化建設(shè)最主要的影響因素是合作社員工自身的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，其次是資金方面的不足。此外有38%的合作社認(rèn)為政府扶持不夠，29.8%的合作社認(rèn)為合作社社員對(duì)信息化的作用認(rèn)識(shí)不足也是合作社信息化建設(shè)的主要影響因素（見表6）。

三、浙江農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)情況現(xiàn)狀總結(jié)及對(duì)策建議

（一）浙江農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)情況現(xiàn)狀總結(jié)

結(jié)合問卷分析結(jié)果和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研訪談，浙江農(nóng)民專業(yè)合作社在信息化建設(shè)現(xiàn)狀總結(jié)如下。

1.合作社員工計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不足，培訓(xùn)不到位

合作社信息化的建設(shè)與良好實(shí)施需要既懂農(nóng)業(yè)又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才。合作社社員總體上還是缺乏有效利用信息技術(shù)的知識(shí)和能力，利用信息資源的積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)。

合作社對(duì)社員計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能培訓(xùn)不到位，被調(diào)查合作社中有33.6%的合作社沒有提供過對(duì)社員的計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)。這已經(jīng)成為合作社信息化建設(shè)的最大阻礙因素。

2.合作社信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡

合作社信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，相當(dāng)一部分還比較薄弱，直接影響信息系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)用。被調(diào)查合作社中有超過10%的合作社沒有配備計(jì)算機(jī)終端，有將近30%的合作社配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)，相當(dāng)部分的合作社信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。

3.合作社網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)利用不足

合作社對(duì)農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站的利用不夠，有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)合作社不了解更談不上利用綜合信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)等，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，不能充分利用網(wǎng)絡(luò)信息輔助決策，不能利用電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行產(chǎn)品交易。合作社運(yùn)用的銷售系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)等管理信息系統(tǒng)的利用層次有待提高，主要用于日常產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息的收集和記錄，在數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)決策方面都普遍沒有涉及。

4.扶持合作社信息化建設(shè)的力度不夠

合作社信息化的資金來源主要還是依靠自有資金，相關(guān)部門的扶持力度不夠。在被調(diào)查的121家合作社中，有51家信息化的資金完全是自籌資金，70家信息化建設(shè)有政府補(bǔ)貼的合作社中，有32家上級(jí)撥款的資金比例為10%，自籌資金的比例為90%。

（二）浙江農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)對(duì)策建議

基于以上分析，合作社負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)識(shí)到信息化對(duì)合作社的日常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展幫助較大，但合作社社員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力不足和資金方面的缺乏，成了合作社信息化建設(shè)的最大制約因素。

1.在資金投入和社員信息化水平培訓(xùn)上增加政府扶持力度

合作社信息化建設(shè)具有促進(jìn)合作社社員素質(zhì)提高、 持續(xù)降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、 提高農(nóng)業(yè)整體效率的特性。為了加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程，政府應(yīng)當(dāng)在合作社信息化資金投入和合作社社員信息化水平的培訓(xùn)上加大支持力度。政府在農(nóng)村工作部署和農(nóng)業(yè)資金資源的分配上, 應(yīng)把扶持重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信息化水平上來。

2.利用電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易是合作社信息化建設(shè)的重要方向和內(nèi)容

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基金項(xiàng)目：西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社科專項(xiàng)（201102070061）

>> 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的調(diào)查與思考 農(nóng)民專業(yè)合作社的盈利困境與突破 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與思考 如何發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困境與對(duì)策 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 新疆農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的思考 目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 淺談農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的思考 對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的思考 匯川區(qū)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展思考 完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查與思考 農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的建議與思考 關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的分析與思考 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸與突破 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.

[3]劉勇.農(nóng)民專業(yè)合作社法律屬性的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2011（1）：25-35.

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篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；建議

中圖分類號(hào)： F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.01.019

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的一種新的組織形式，是連接小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的組織平臺(tái)，近幾年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本集中化、負(fù)責(zé)人干部化、治理結(jié)構(gòu)形式化、經(jīng)營(yíng)水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴(yán)重影響著農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

1當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實(shí)行以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，以公主嶺市為例，截至到2015年9月末，已在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)社達(dá)到4833個(gè)。其中：種植業(yè)合作社2175個(gè)，占45%；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社1450個(gè)，占30%；畜禽養(yǎng)殖合作社967個(gè)，占20%；其他類型合作社242個(gè)，占5%。平均注冊(cè)資金12萬元。入社成員達(dá)3.9萬人，帶動(dòng)非成員2.5萬戶，入社成員人均增收4000元以上，助農(nóng)增收效果明顯。近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，提高了農(nóng)民的合作意識(shí)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、科技化，增加了農(nóng)民收入，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極有效的作用。

2農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

2.1管理不規(guī)范

合作社成員雖然有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，重大事項(xiàng)決策往往由理事長(zhǎng)一個(gè)人或幾個(gè)負(fù)責(zé)人說的算，不履行民主程序，缺乏健全的決策機(jī)制，財(cái)務(wù)管理混亂，有的甚至沒有專業(yè)人員記賬、管賬。同時(shí)存在利益分配不透明，分紅隨意，不少合作社根本沒有進(jìn)行二次分配。

2.2規(guī)模較小

有的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，資金不足，固定資產(chǎn)少，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。同時(shí)，入社社員少，帶動(dòng)農(nóng)戶和輻射范圍小。有的合作社實(shí)際入會(huì)的人數(shù)不足10人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶不足50戶，擁有耕地不足10公頃。

2.3產(chǎn)業(yè)層次偏低

從產(chǎn)業(yè)覆蓋程度來看，農(nóng)民專業(yè)合作社以玉米、水稻、苗木等生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹?，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)存的合作社相對(duì)較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展的能力，帶動(dòng)效益不夠顯著。

2.4扶持政策少

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策和項(xiàng)目覆蓋面小，資金少，又存在管理比較混亂的問題，達(dá)不到有效扶持的目的。

3意見與建議

要加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農(nóng)民意愿，依法辦社，依章辦事；想方設(shè)法創(chuàng)新舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收；加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)形成支持農(nóng)民專業(yè)合作社的合力；引進(jìn)高層次人才，加大本地人才的培養(yǎng)力度；加快推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、產(chǎn)品安全化建設(shè)。

3.1加強(qiáng)引導(dǎo)和幫扶

各級(jí)黨委和政府要在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作、依法推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)上下功夫。樹立一批可學(xué)可比的樣板合作社，讓示范社帶動(dòng)所有合作社走上正軌。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、營(yíng)銷培訓(xùn)等方面的服務(wù)，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加高層次涉農(nóng)展示會(huì)及展銷會(huì)，打造農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。

3.2加強(qiáng)內(nèi)部管理

積極引導(dǎo)合作社建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范性運(yùn)行機(jī)制，并強(qiáng)化執(zhí)行，確保工作落到實(shí)處。切實(shí)改進(jìn)管理方式，引導(dǎo)合作社主動(dòng)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3加大扶持力度

擴(kuò)大扶持資金覆蓋面，重點(diǎn)用于營(yíng)銷拓展能力、人才培訓(xùn)、信息渠道建設(shè)。提高各級(jí)黨委、政府重視程度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目向農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。加大督查力度，落實(shí)好已有的扶持政策，督促已出臺(tái)的政策兌現(xiàn)到位。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)

篇7

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)策

從《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的第一章總則第二條“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”，“農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)”知道，農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)農(nóng)民互質(zhì)的組織，同時(shí)是為社員服務(wù)的組織。從我國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作法》看，合作社應(yīng)當(dāng)具備一定條件，對(duì)比永建鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社情況，永建鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社僅成立了一個(gè)農(nóng)民組織，還處在初級(jí)發(fā)展階段。要成為真正意義的專業(yè)合作社，助推農(nóng)民增收致富的組織，還需不斷發(fā)展完善。

一、永建鎮(zhèn)基本情況

永建鎮(zhèn)坐落于巍山壩子最北端，是著名的國(guó)際性河流――紅河的發(fā)源地，滇西回族聚居區(qū)，云南省著名的僑鄉(xiāng)，主要居住有漢、回、彝、白、苗等10個(gè)民族。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村民委員會(huì)（其中4個(gè)壩區(qū)村，4個(gè)半山半壩村，2個(gè)山區(qū)村），137個(gè)自然村，185個(gè)村民小組，國(guó)土面積204.6平方公里。2014年末，全鎮(zhèn)總?cè)丝?6742人，其中農(nóng)業(yè)人口占95.3%；全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入53588萬元，其中19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社總產(chǎn)值近4000萬元。農(nóng)民人均純收入6012元。

二、永建鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）永建鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

永建鎮(zhèn)第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織設(shè)立于1998年。2010年以前，全鎮(zhèn)僅有3個(gè)合作組織，至2014年12月，已發(fā)展到19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，入社成員1400多戶。按組織形式，主要以大戶帶頭，其他農(nóng)戶入社為主，共15個(gè)，占全鎮(zhèn)合作社的79%；以村委會(huì)帶頭組織成立的有3個(gè)，占16%；以公司+合作社+農(nóng)戶形式成立的1個(gè)，占5%。19個(gè)合作社中，以公司+合作社+農(nóng)戶形式成立的紅河源煙農(nóng)綜合服務(wù)專業(yè)合作社的產(chǎn)值達(dá)1896萬元，占19個(gè)專業(yè)合作社總產(chǎn)值的近50%。

（二）永建農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

永建鎮(zhèn)19個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社其形式大于實(shí)質(zhì)，從其組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式等方面看，它還只是一個(gè)初步的組織，不能真正稱之為專業(yè)合作社。原因有三：其一，組織機(jī)構(gòu)不健全。這19個(gè)專業(yè)合作社中，有18個(gè)僅僅是注冊(cè)了個(gè)單位名字（具備法人資格），其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不健全。如這18個(gè)合作社既沒有內(nèi)部章程，無獨(dú)立財(cái)務(wù)核算，社員入股情況不明晰，經(jīng)營(yíng)管理混亂等。其二，組織缺乏凝聚力。合作社的運(yùn)行以帶頭戶單打獨(dú)斗為主，并沒有形成全體社員的合力，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及帶動(dòng)示范效果不明顯，并沒有發(fā)揮出合作社的應(yīng)有的作用。其三，合作社的目標(biāo)不明確。深入了解發(fā)現(xiàn)，許多入社成員并沒有真正理解什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，甚至有些只是為了得到優(yōu)惠政策或政府扶持資金而設(shè)立。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策

（一）正確引導(dǎo)，科學(xué)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社

永建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民素質(zhì)不高。在此背景下，組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社具有重要意義。它為提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要平臺(tái)。但要較好的發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，需要政府正確引導(dǎo)組織成立，科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理。就永建鎮(zhèn)而言，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門可以對(duì)提出成立農(nóng)民專業(yè)合作社的情況進(jìn)行調(diào)研，將調(diào)研結(jié)果反饋給申請(qǐng)單位，對(duì)存在的困難問題，給出相應(yīng)整改意見建議，按規(guī)范流程組織成立，規(guī)范管理運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)組織培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

多年來，鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門因地方經(jīng)濟(jì)水平落后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織較少，其農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的職能未能充分發(fā)揮。但2010年以來，隨著全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織不斷涌現(xiàn)，其落后的經(jīng)營(yíng)管理水平給鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門帶來挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門工作人員及基層農(nóng)村工作人員要不斷學(xué)習(xí)當(dāng)前形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)知識(shí)，深入調(diào)查研究農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出可行的意見建議。對(duì)組織負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)及技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織管理水平，履行好農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的職能。

（三）規(guī)范組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

一是結(jié)合實(shí)際，建章立制，制定可行的農(nóng)民合作社章程，規(guī)范合作組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制。二是社員以土地、房屋等固定資產(chǎn)出資的，要明確資產(chǎn)價(jià)值，明確出資額，明確利潤(rùn)分配機(jī)制。三是進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全議事決策及執(zhí)行機(jī)制。四是完善合作社務(wù)管理制度，設(shè)立專門財(cái)務(wù)部門。合作社規(guī)模較小，沒有必要設(shè)立專門財(cái)務(wù)部門的，可以由專業(yè)人員兼職或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，也可以由鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理部門。在財(cái)務(wù)處理中，要特別注意政府扶持資金的運(yùn)用管理。

（四）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠扶持政策

政府要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)合作組織的監(jiān)督管理。對(duì)符合享受優(yōu)惠政策的合作組織要做到應(yīng)享盡享，對(duì)那些只是為了得到優(yōu)惠政策或扶持資金而組織成立的，要嚴(yán)格限制。要真正做到應(yīng)享盡享，不應(yīng)享的一分不享。同時(shí)，成立相應(yīng)組織（建議由鎮(zhèn)村賬代管辦兼任）對(duì)所有涉及財(cái)政扶持資金的專業(yè)合作社進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)，及時(shí)公示審計(jì)結(jié)果，讓所有社員乃至其他群眾了解政府補(bǔ)助資金使用情況，起到更好的監(jiān)督作用。只有這樣，永建的農(nóng)民專業(yè)合作社才能走上正軌，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)永建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：浙江省 農(nóng)民專業(yè)合作社 籌資風(fēng)險(xiǎn) 成因 控制研究

一、浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社籌資現(xiàn)狀

資金，是企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，籌集資金同樣對(duì)合作社的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。資金短缺是制約專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。我們通過對(duì)浙江省不同城市的農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社籌資存在的問題作如下分析。

當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社在籌資方面主要存在問題有:

A籌資渠道受限制    B股權(quán)融資有限      C難以取得負(fù)債融資 

D籌資成本高        E籌資風(fēng)險(xiǎn)大        F其他

1、社員自身投入少，股權(quán)融資有限

    從數(shù)據(jù)分析結(jié)果中可以看出，57.4%的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金全部來自于社員，有34.4%的合作社的資金大部分來自社員，只有小部分來自金融機(jī)構(gòu)，而只有8.2%的合作社的資金大部分來自金融機(jī)構(gòu)。由此看來，當(dāng)前，我省農(nóng)民專業(yè)合作社的資金主要來源于社員投入的資金，社員的資金投入存在著資金投入小的特點(diǎn)。由于在成立期初，農(nóng)民自身投入的資金十分有限，使得合作社獲得的資金十分有限。這些資金一般都是用來購(gòu)置、建造合作社的廠房車間和各種生產(chǎn)設(shè)備。在滿足這些有形資產(chǎn)和部分無形資產(chǎn)后，合作社的資金便所剩無幾，因此沒有足夠的資金來滿足正常運(yùn)營(yíng)的需要。

2、籌資方式單一

通過統(tǒng)計(jì)，我們得出問卷調(diào)查的61家農(nóng)民專業(yè)合作社中，曾有42家合作社通過貸款途徑獲得資金，主要依靠向農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行貸款獲得資金，取得資金的渠道十分有限。

其中有35%的合作社認(rèn)為籌資渠道受到限制是其在籌資過程中主要存在的問題之一。

3、 籌資成本高

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)有27.6%的合作社表示籌資的成本高。在調(diào)研過程中，部分合作社成員表示，個(gè)人向農(nóng)村信用社貸款的利率相對(duì)較高，沒有得到任何的優(yōu)惠措施，同時(shí)以個(gè)人名義向銀行貸款存在一定的困難。

二、浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社籌資風(fēng)險(xiǎn)成因分析

    結(jié)合問卷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，籌資問題的原因主要集中在兩點(diǎn)，一是缺乏吸引投資的制度基礎(chǔ)，二是農(nóng)村金融體系的支持不夠。

1、資本報(bào)酬有限、合作社不盈利原則難以吸引外部資本投入。

投資報(bào)酬的有限性，使社員不愿意交納更多的股份，而資金的稀缺性決定它要有相對(duì)的高回報(bào)，資金在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下總是要尋求能夠獲得更多報(bào)酬的機(jī)會(huì)。如果合作社只給予投資者只相當(dāng)于銀行存款的利率不足以吸引一個(gè)組織外的投資者投入社會(huì)資本，特別是更難以吸引那些追求單純經(jīng)濟(jì)效用的資本供給者。合作社這種缺乏投資激勵(lì)的機(jī)制在現(xiàn)在情況下還很難改變。

2、社員資格和人數(shù)的限定使得合作社股權(quán)融資數(shù)量有限。

一般傳統(tǒng)合作社規(guī)定只有從事相同職業(yè)或業(yè)務(wù)，并在合作社經(jīng)營(yíng)地域內(nèi)居住的個(gè)人才可能成為其社員，顯然社員資格的限定使得合作社的資金來源受到限制。另外，合作社股份資金主要通過社員的入股金產(chǎn)生，社員人數(shù)一般來講不是隨意增加的，因而通過股份集資就受到限制。通常一個(gè)最低限度的股金就可確保了完全的社員權(quán)力，容易導(dǎo)致盡可能少的資本投入。其二，自由進(jìn)出原則使得合作社股權(quán)不穩(wěn)定。合作社實(shí)行的“自愿進(jìn)出”的原則，社員退社時(shí)有權(quán)撤走其投資，致使自有資本數(shù)量變化。合作社的股份資金與波動(dòng)的社員數(shù)目相結(jié)合也使得合作社的股份資本成為一個(gè)變量。合作社允許社員自由入社和退社，使得合作社自有資本的不斷變化，難以持續(xù)穩(wěn)定的生存和發(fā)展，同時(shí)也削弱了合作社的資信實(shí)力，使貸款融資和訂立契約增加了難度。

3、農(nóng)村金融體系支持不力

盡管各級(jí)政府都加大了對(duì)合作社的扶持力度，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的金融支持力度也在不斷加大，從總體上看，同農(nóng)民專業(yè)合作社的金融需求相比，我國(guó)農(nóng)村金融的供給仍然嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸資金數(shù)量不足，信貸資金供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一，信貸服務(wù)效率低下，農(nóng)民專業(yè)合作社在取得銀行貸款時(shí)面臨著嚴(yán)重的信貸配給，在向銀行融資過程中處境艱難。

三、 浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的籌資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1、通過合作教育加強(qiáng)農(nóng)民籌資意愿

必須在注重提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民逐步擺脫計(jì)劃體制下形成的依賴心理，真正樹立民主平等、公平互利、獨(dú)立自主、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，從根本上提高農(nóng)民對(duì)合作社這一組織制度形式的認(rèn)識(shí)水平，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展合作社的自覺性和主動(dòng)性。

2、規(guī)范股金管理，維護(hù)資金穩(wěn)定

    會(huì)員股金是農(nóng)民專業(yè)合作社自身經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)資金的重要來源之一，加強(qiáng)會(huì)員股金的管理核算，對(duì)保持合作社正常財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、保護(hù)成員合作利益等都十分重要?！逗献魃绶ā穼?duì)成員出資的數(shù)額和出資方式?jīng)]有做出統(tǒng)一的規(guī)定限制，目前各合作社吸收會(huì)員股金的章程規(guī)定自主性比較靈活。合作社可以通過以上多種形式籌集股金，一旦籌集形成，即應(yīng)合理區(qū)分為不同類別，按照現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)規(guī)范組織相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算。

3、明晰產(chǎn)權(quán)，適當(dāng)提高入社門檻

    在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社中一般遵循不可分割的公共積累原則，這在特殊的時(shí)期一定程度上幫助了合作社解決資金困乏的難題。但隨著合作社的發(fā)展壯大，不清晰的公共產(chǎn)權(quán)造成了非社員“搭便車”、公共積累被私吞等問題，極大的損害了合作社和社員的利益。鑒于這些暴露出來的問題，最新的合作社法就對(duì)合作社每年提取的公積金作出了應(yīng)按照章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額的規(guī)定。因此，各合作社存續(xù)期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策、法律的規(guī)定或合作社章程的約定，根據(jù)社員的出資比例及利用合作社設(shè)施、服務(wù)的貢獻(xiàn)，量化為每個(gè)社員所有的份額，記入社員賬戶，并享受這些公共積累增值帶來的收益。如果農(nóng)民專業(yè)合作社解散，這塊盈余的公共積累也應(yīng)按社員出資入股的比例和社員與合作社產(chǎn)品交易貢獻(xiàn)量分割分配給合作社社員。

4、完善農(nóng)村金融體系，放寬農(nóng)民專業(yè)合作社貸款條件

    考慮到中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求也不盡相同，因此農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式也不應(yīng)該一成不變。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，要謹(jǐn)慎對(duì)待當(dāng)前農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行的風(fēng)潮，防止本就貧乏的農(nóng)村金融資源流失。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)展基層網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)和農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。要大力引入新型的金融資源，不能僅靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)信社，有條件的地方要支持建立村鎮(zhèn)銀行、支持小額貸款機(jī)構(gòu)。

5、建立風(fēng)險(xiǎn)基金

    首先，政府要積極創(chuàng)造條件，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展基金創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)基金，為合作社保駕護(hù)航。其次，較具規(guī)模的合作社可以發(fā)行經(jīng)投保的合作社保險(xiǎn)債券，以提高社會(huì)資信度。三是有條件的地方可以創(chuàng)辦農(nóng)貸擔(dān)保公司，為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款做擔(dān)保。非銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極發(fā)揮功能隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)金融服務(wù)提出了全方位、多層面的更高要求。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)民合作社擔(dān)保機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)為農(nóng)民合作社及社員貸款提供商業(yè)擔(dān)保來共同承擔(dān)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)民合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民合作組織貸款的信心，為農(nóng)民合作社融資提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 思考 建議

[中圖分類號(hào)] F306.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0024-01

一、曲江鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.曲江鎮(zhèn)基本情況

曲江鎮(zhèn)地處建水縣北邊40公里處，有建水縣北大門之稱，國(guó)土面積358.91平方公里，全鎮(zhèn)管轄19個(gè)村委會(huì)，147個(gè)自然村，212個(gè)村民小組，農(nóng)戶19149 戶，總?cè)丝?2197人。其中農(nóng)業(yè)人口66750人，非農(nóng)業(yè)人口5447人，有耕地面積53820畝，農(nóng)業(yè)人口勞動(dòng)力42180人。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入情況

2012年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入132671.89萬元，則按照經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行劃分可以分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組集體、農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其它經(jīng)營(yíng)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入占總收入的60.1%總金額是79740萬元，村組集體收入占總收入的 0.1%總金額是148.33 萬元，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的39.4%總金額是52298.06萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社收入占總收入的0.3%總金額是413.5萬元，其它經(jīng)營(yíng)收入占總收入的0.1%總金額是72萬元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以得出，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)收入在我鎮(zhèn)主要收入形式是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入，而且存在產(chǎn)值低，農(nóng)業(yè)效率不高的現(xiàn)象。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的貫徹合作社法的相關(guān)文件精神，建水縣曲江鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作作了充分的探索和研究并制定出切實(shí)可行的措施，有力地促進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，取得了一定成效。近幾年，市場(chǎng)意識(shí)和合作意識(shí)越來越受到農(nóng)民群眾的重視，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，存進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社快速向前發(fā)展。截止到2012年底，全鎮(zhèn)共組織建設(shè)起17個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，總成員數(shù)526人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)4860戶，按行業(yè)劃分：技術(shù)信息服務(wù)為主1個(gè)，優(yōu)質(zhì)稻種植為主 1個(gè)，特優(yōu)品種種植4個(gè)，蔬菜種植11個(gè)。這些農(nóng)村專業(yè)合作社在組織建立大部分是以本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，較多的有香芋產(chǎn)業(yè)、洋芋產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)等組織建立。在組織建立的形式上，一是組建者是本地區(qū)的能人或者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)戶牽頭組織成立的，采用這種形式成立的農(nóng)村專業(yè)合作社占57%。二是依托村委會(huì)創(chuàng)辦，這種形式占29%，三是企業(yè)部門老板帶頭創(chuàng)辦，這種形式占14%。在組織建立的方式上，堅(jiān)持的原則是“民辦、民管、民受益”。確保參與的農(nóng)民自愿，確保合作社服務(wù)于會(huì)員且保持民主管理的原則。在合作社的利益關(guān)系上，多以松散型為主。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2012年總收入 413.5萬元，成員戶均純收入2.4萬元（主要產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)）。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

從曲江鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展情況看， 2006年至2012年全鎮(zhèn)三分之二的專業(yè)合作組織分別不同程度的得到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的扶持資金共46萬元，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社以及本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了非常重要的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到農(nóng)民專業(yè)合作社的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)戶與農(nóng)戶聯(lián)系的橋梁，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的組合，使勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最基礎(chǔ)的組成單元是農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是指農(nóng)戶正常生活進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得的收入是農(nóng)民主要的主要收入。但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)在的時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)民不能獲得較高的收入，致使農(nóng)戶種植積極性不高。面對(duì)這種現(xiàn)象農(nóng)民群眾急切的要求快速發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社不但可以幫助農(nóng)戶減少生產(chǎn)和銷售的成本，更是一種有效地方法進(jìn)行土地利用率的提高和農(nóng)民收入的增加。通過合作社，幾種分散的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)合作社進(jìn)行統(tǒng)一的加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售，形成一定的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間緊密聯(lián)系的橋梁。曲江鎮(zhèn)農(nóng)村緊急市場(chǎng)存在的發(fā)育不夠完善，缺乏農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，為了解決這一難題，采取與龍頭企業(yè)訂立合同或者根據(jù)龍頭企業(yè)的具體需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善，側(cè)地消除農(nóng)民買難賣難的現(xiàn)象，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)揮其重要的示范帶頭作用，促使對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)力不斷增加。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社是政府、企業(yè)、農(nóng)民和其它組織之間相互聯(lián)系的橋梁。近幾年，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社快速發(fā)展起來，已經(jīng)頒布實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。隨著各級(jí)政府不斷加大的對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，促使合作社的產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍和成員數(shù)量不斷增大?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在不斷提高層次，為了使整個(gè)行業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，采取進(jìn)行產(chǎn)、供、銷、科工貿(mào)集合，有效的消除行業(yè)分割。同時(shí)在一些農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家為了進(jìn)一步增加農(nóng)民組織化采取成立多種多樣的流通合作社來，使更加有效地是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、曲江鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的主要問題

由于建水縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，有的工作還處于探索階段，不論是數(shù)量、還是質(zhì)量，與法律法規(guī)的要求，與形勢(shì)的需要，與農(nóng)民群眾的愿望，還有不小差距，突出問題集中在四個(gè)方面：

1.認(rèn)識(shí)不一。有的干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、作用沒有全面的認(rèn)識(shí)和了解，致使出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋范圍不廣，沒有強(qiáng)大的帶動(dòng)力，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

2.實(shí)力不強(qiáng)。目前我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社雖然呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是大部分合作社出資額小，覆蓋農(nóng)民不到20╢，扶持資金薄弱，大多數(shù)合作社由于規(guī)模小、實(shí)力弱，更是貸款無門，導(dǎo)致合作社在發(fā)展道路上越走越難。

3.檔次不高。大多數(shù)合作社尚處于起步階段，只開展一些簡(jiǎn)單的信息傳遞和臨時(shí)組織協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)，做中間商，“口頭”買賣，“一錘子”買賣，在技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷對(duì)接、終端市場(chǎng)培育等關(guān)鍵性、深層次產(chǎn)業(yè)開發(fā)上的作為不明顯。

4.合作社運(yùn)作方式有待改善?，F(xiàn)在的農(nóng)村專業(yè)合作社的組建形式是專業(yè)大戶或營(yíng)銷大戶牽頭，這時(shí)常常存在缺乏科學(xué)的管理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不能快速向前發(fā)展。村委會(huì)三職干部牽頭組建的合作社，往往投入精力有限。

四、發(fā)展措施及建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作組織的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人民政府及相關(guān)部門要注重農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)，促使“三農(nóng)”問題進(jìn)一步解決，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

2.建立健全機(jī)制、規(guī)范管理

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展的重要保證是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。所以在不斷向前發(fā)展的過程中，民主管理制度要嚴(yán)格、合理的實(shí)施，把合作組織與農(nóng)民的利益分配的處理工作放在重要位置，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益。

3.制定優(yōu)惠政策，多渠道投入資金，加大扶持力度

農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年發(fā)展建設(shè)起的新事物，其發(fā)展壯大需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持。各級(jí)政府要制定政策措施大力支持和鼓勵(lì)其發(fā)展，農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要在資金登記培訓(xùn)等方面給以大力支持，相互協(xié)調(diào)，不斷加快農(nóng)民專業(yè)合作社組織的發(fā)展。

4.抓好技術(shù)服務(wù)等工作，不斷提高農(nóng)民群眾的自身素質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)階段面臨的問題是分散經(jīng)營(yíng)、資金不足、對(duì)市場(chǎng)行情掌握不夠全面等。面對(duì)這些問題政府及相關(guān)部門要采取相關(guān)措施進(jìn)行改善，如加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。促進(jìn)他們由“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識(shí)型”、“技術(shù)型”轉(zhuǎn)變，確保他們的營(yíng)銷能力以及競(jìng)爭(zhēng)能力不斷提高，促使農(nóng)民專業(yè)合作組織的增效作用得到充分的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：吉林省永吉縣；農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0027-2

項(xiàng)目支持：本文系長(zhǎng)春師范學(xué)院教育創(chuàng)新基金項(xiàng)目資助項(xiàng)目。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。吉林省永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅較好地解決了村級(jí)組織“統(tǒng)不了”、單家獨(dú)戶“辦不了”、政府部門“包不了”的問題，而且有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品銷售，提高了農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

1 永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

近年來，吉林省各級(jí)政府高度關(guān)注吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，相繼制訂出臺(tái)了一系列扶持政策和法規(guī)條例，永吉縣的農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了大幅度的提高。截至目前，全縣已建成各類農(nóng)民專業(yè)合作社159家，入社農(nóng)戶4300多戶，2010年，全縣農(nóng)村專業(yè)合作社注冊(cè)資本達(dá)到1.3億元，經(jīng)營(yíng)額達(dá)4億多元，帶動(dòng)農(nóng)戶13000多戶，實(shí)現(xiàn)收入3.2億多元，助農(nóng)增收1000多萬元?？傮w來看，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織合作主體日益多元化，合作層次逐步提高，合作方式更加緊密，合作領(lǐng)域不斷拓寬，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一支重要力量。分析全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，主要有以下特點(diǎn)：

1.1 發(fā)展速度逐年加快

永吉縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社始于2008年，當(dāng)年建立農(nóng)民專業(yè)合作社14家，社員72戶，注冊(cè)資本是300多萬元；2009年末達(dá)到59戶，社員1200多戶，注冊(cè)資本為800多萬元；截止到2010年末，達(dá)到159戶，總戶數(shù)比2008年增加了11.35倍，社員4300多戶，同比增加了35.3倍，注冊(cè)資本是1.3億元，同比增加了43.3倍。90%以上的“千村示范、萬村提升”示范村達(dá)到村村興辦合作社的目標(biāo)，所有這些村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都有農(nóng)民專業(yè)合作社的支撐。

1.2 覆蓋領(lǐng)域不斷拓展

2008年，在永吉縣建立的14家農(nóng)村專業(yè)合作社中，僅僅覆蓋了糧食、柞蠶、木耳等產(chǎn)業(yè)。到2010年末，全縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)，依托各類主體牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社，覆蓋了糧食、果品、蘇產(chǎn)品、肉葫蘆、食用菌、苗木、中藥材、鹿產(chǎn)品、黃牛、生豬、家禽和農(nóng)機(jī)服務(wù)等十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，有效促進(jìn)了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的形成，農(nóng)村專業(yè)合作社覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。

1.3 合作社形式呈現(xiàn)多樣化

按組建形式來分，大體可分為五種類型。大戶領(lǐng)辦型，如西陽鎮(zhèn)的天潤(rùn)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社；支部領(lǐng)辦型，如岔路河鎮(zhèn)姜家水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社；龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，如北大湖鎮(zhèn)天茂家禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社；職能部門領(lǐng)辦型，如一拉溪鎮(zhèn)海達(dá)蘇產(chǎn)品加工農(nóng)民專業(yè)合作社；股份合作型，如一拉溪富達(dá)農(nóng)產(chǎn)品加工有限公司。從合作形式分，可分為四種形式?！肮?合作社+農(nóng)戶”形式，如岔路河恒成號(hào)水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社；“流通大戶+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”形式，如黃榆鄉(xiāng)銘鑫養(yǎng)鹿農(nóng)民專業(yè)合作社；“支部+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”形式，如西陽鎮(zhèn)羅圈溝葡萄種植農(nóng)民專業(yè)合作社；“技術(shù)部門+合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”形式，如金家鄉(xiāng)盧強(qiáng)玉米種子種植農(nóng)民專業(yè)合作社。在各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社形式中，種植業(yè)類型的合作社78戶，占總數(shù)的49%；養(yǎng)殖業(yè)類型的43戶，占總數(shù)的27%。目前這種松散型的專業(yè)合作社在數(shù)量上占到76%以上。

1.4 農(nóng)村“能人”的典型帶動(dòng)作用日益明顯

在永吉縣159個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，由種養(yǎng)殖大戶、加工能手、運(yùn)銷專業(yè)戶、創(chuàng)富能手等“能人”領(lǐng)辦創(chuàng)辦的達(dá)148個(gè)，占總數(shù)的93.08%。上述“能人”實(shí)際上成了各類農(nóng)民專業(yè)合作社的核心成員，主導(dǎo)著合作社的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。永吉縣鵬博稻米生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社是永吉縣第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，建立于2008年。領(lǐng)頭人李太榮當(dāng)時(shí)擔(dān)任西陽鎮(zhèn)狼頭村黨支部書記，他從1998年開始就研究綠色水稻栽培技術(shù)，當(dāng)時(shí)有很多人都不理解他，因?yàn)榫G色水稻不能上化肥，產(chǎn)量低，賣的錢就少。但他仍然堅(jiān)持搞研究，2005年，全村開始建沼氣池。2007年，李太榮開始嘗試用沼氣池產(chǎn)生的廢渣為肥料，用人工除草、除蟲的辦法，試種了20公頃水稻，結(jié)果當(dāng)年收割時(shí)，不僅產(chǎn)量沒有降低，而且以比普通水稻每公斤高0.4元的價(jià)格銷售一空。為了帶領(lǐng)大家致富，2008年，他在全縣成立了第一家農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展綠色稻米，并與永吉天互米業(yè)開發(fā)有限公司簽訂了長(zhǎng)期合作協(xié)議，采取“公司+合作社”的方式發(fā)展綠色水稻。效益產(chǎn)生了示范效應(yīng)，村民紛紛要求想加入合作社，當(dāng)時(shí)入社農(nóng)民只有10戶，目前入社農(nóng)民已達(dá)到100多戶，入社農(nóng)民戶均增收1萬多元。隨著合作社規(guī)模的擴(kuò)大，李太榮又領(lǐng)著大家準(zhǔn)備利用沼氣發(fā)展有機(jī)水稻、有機(jī)豬、有機(jī)蔬菜三位一體的大棚項(xiàng)目?？谇版?zhèn)管馬山村村民于忠臣，從1998年開始從事食用菌栽培，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掌握了較為全面的食用菌栽培技術(shù)。2006年，在他的帶動(dòng)下，成立了官馬山村食用菌協(xié)會(huì)，2008年，在協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上成立了永吉縣馬鹿溝黑木耳種植農(nóng)民專業(yè)合作社，他無償將技術(shù)傳授給周邊的群眾共同致富。在他的帶動(dòng)下，社員已達(dá)到200多人，年產(chǎn)量200萬袋，產(chǎn)值在500萬元以上，每戶創(chuàng)收達(dá)萬元。

1.5 農(nóng)民的權(quán)益得到保護(hù)

岔路河恒成號(hào)水稻種植農(nóng)民專業(yè)合作社與吉林吉糧集團(tuán)簽訂合同，合作社再與社員以訂單的形式簽訂合同，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)全部由企業(yè)承擔(dān)，保證了農(nóng)民的權(quán)益。北大湖鎮(zhèn)的天茂家禽養(yǎng)殖有限公司與合作社社員簽訂回收合同，不管市場(chǎng)如何變化，必須保證每只雞雛掙到2元錢，維護(hù)了社員的利益。訂單農(nóng)業(yè)不僅使農(nóng)戶從生產(chǎn)到銷售減少了中間環(huán)節(jié)，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，而且訂單中實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，保護(hù)了農(nóng)民的利益。

2 永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

幾年來，永吉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度雖然很快，也取得了一定的成效，但總體上尚處于起步階段，與農(nóng)民群眾的期望相比，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求相比，還有很大的差距，當(dāng)前存在的困難和問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

2.1 思想意識(shí)缺位

某些鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民致富方面的重要地位和積極作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有正確把握專業(yè)合作社的“民辦、民管、民受益”的基本性質(zhì)，因而在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中，不能進(jìn)行正確的職能定位和角色定位，出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象。農(nóng)民群眾對(duì)參與合作社的意愿比較冷淡，分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)意識(shí)在思想中根深蒂固，缺乏合作精神。故此，思想意識(shí)的缺位嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。

2.2 “能人”治社與民主管理原則不協(xié)調(diào)

在專業(yè)合作社成長(zhǎng)的初期，由于受素質(zhì)、能力等方面條件的局限，要促成相對(duì)弱小、分散和缺乏合作意識(shí)的農(nóng)民走向聯(lián)合，除了加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持之外，注重發(fā)揮農(nóng)村“能人”的領(lǐng)頭、示范作用就顯得尤為重要。按照我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法的規(guī)定，合作社“成員地位平等，實(shí)行民主管理”。這是農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)且必須遵循的基本原則。這就容易導(dǎo)致出現(xiàn)“能人”決策、“能人”治社與民主管理原則不協(xié)調(diào)的問題。問題表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是“能人”在經(jīng)營(yíng)中，希望以自己對(duì)市場(chǎng)的判斷，作出及時(shí)、靈活的經(jīng)營(yíng)決策，往往使民主管理原則成為“空話”。二是如果過分強(qiáng)調(diào)民主管理原則，容易影響“能人”投資的積極性和主動(dòng)性，有的“能人”可能因此退出合作社。

2.3 管理不規(guī)范、利益關(guān)系不緊密

盡管永吉縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社都制定了規(guī)范的章程，但有個(gè)別流于形式。有相當(dāng)一部分專業(yè)合作社的機(jī)構(gòu)不夠健全，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的組織雖有建立，沒有發(fā)揮很好的作用。有的辦合作社就是為了貸款和取得貼息，導(dǎo)致合作社辦社宗旨與實(shí)際操作“兩張皮”。絕大多數(shù)專業(yè)合作社運(yùn)行還不夠規(guī)范，合作機(jī)制脆弱，組織和農(nóng)民之間、企業(yè)之間還沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的關(guān)系，缺少必要的合同契約，買賣隨意性較大，農(nóng)戶與組織之間相互毀約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，好則合、不好則散，有利則合、無利則分，容易造成對(duì)農(nóng)民利益的損害。由于合作社與會(huì)員的利益關(guān)系不夠緊密，有的雖然在服務(wù)收益不同程度上得到體現(xiàn)，但合作社盈余受益在總體上仍然不足，大部分合作社對(duì)會(huì)員的二次分配比例較少，有的甚至沒有二次分配。

2.4 政府扶持力量不足

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，自我積累不足，資產(chǎn)規(guī)模小，大多數(shù)沒有有效抵押物，貸款困難，制約著合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的開展。雖然上級(jí)部門相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但多數(shù)時(shí)候仍停留在各自操作層面，橫向聯(lián)系少，缺乏相互協(xié)作精神，沒有形成合力共同抓好合作社發(fā)展。