導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法院調(diào)研工作的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我院開展調(diào)研信息工作的主要做法

為了加強(qiáng)信息調(diào)研工作，提高信息調(diào)研水平，使信息調(diào)研工作更加規(guī)范化，我院不斷加強(qiáng)信息調(diào)研工作制度化管理，確保信息調(diào)研工作出成果，有特色。一是建立起了信息調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，由點(diǎn)成面，形成人人參與的局面。將各個(gè)部門中善于寫作、有調(diào)研熱情的人員聘為“宣傳員”，注意培養(yǎng)他們的信息調(diào)研業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)他們多看、多寫，建立以信息調(diào)研工作人員為主體，各部門參與的立體調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，既掌握了最及時(shí)的院內(nèi)工作信息，又充實(shí)信息調(diào)研隊(duì)伍。二是實(shí)行了信息調(diào)研目標(biāo)管理制度。把信息調(diào)研工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制，將其作為年底考核各部門工作成績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。三是豐富信息調(diào)研人員的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。選派有審判實(shí)踐的人員負(fù)責(zé)信息調(diào)研工作。對(duì)于沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的信息調(diào)研人員，院內(nèi)有計(jì)劃的安排他們跟隨負(fù)責(zé)審判和執(zhí)行的法官深入到辦案一線，協(xié)助審執(zhí)工作。四是不斷提高信息調(diào)研人員素質(zhì)。為信息調(diào)研工作人員訂閱《人民日?qǐng)?bào)》、《人民法院報(bào)》等報(bào)刊雜志，同時(shí)規(guī)定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批閱的文件，信息調(diào)研人員也可閱讀，有助于他們了解法院每一階段的工作重點(diǎn)。打造“學(xué)習(xí)型法院”，創(chuàng)造注重信息調(diào)研的工作氛圍，著力提高法官整體素質(zhì)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，推行中層以上干部專題講座和優(yōu)秀大學(xué)生理論講座制度，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)其分管的人、事、物以及在審判執(zhí)行工作實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和疑難，深入調(diào)研，形成書面材料，利用學(xué)習(xí)日在全院干警中進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。五是精心發(fā)掘信息調(diào)研題材?；鶎臃ㄔ旱墓ぷ骺此茊我?，實(shí)際涉及方方面面，值得深度挖掘的題材也非常廣泛?；鶎臃ㄔ旱母黜?xiàng)工作中最根本、最重要的是案件的審判、執(zhí)行工作，信息調(diào)研工作圍繞審判、執(zhí)行工作中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”全方位地展開。使信息調(diào)研工作緊密結(jié)合審判工作實(shí)際，有的放矢。抓住審判工作中的某一個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，必要時(shí)對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行深層次探討，形成調(diào)研文章，為院領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手的參考資料。主要針對(duì)新形勢(shì)下基層法院工作的新情況、新問(wèn)題以及審判方式改革所面臨的有關(guān)問(wèn)題開展調(diào)研工作。六是提高要求，改進(jìn)作風(fēng)。信息調(diào)研工作有很強(qiáng)的時(shí)效性，我們要求信息調(diào)研人員要養(yǎng)成敏捷、快速的工作作風(fēng)，做到有事早報(bào)、早調(diào)研，重大事件要當(dāng)天報(bào)，確保信息調(diào)研的及時(shí)性。要有超前預(yù)測(cè)意識(shí)，為院領(lǐng)導(dǎo)提供能夠反映審判工作發(fā)展趨向的信息，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)參謀、助手作用。

二、今后加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研信息工作的意見和建議

人民法院的調(diào)查研究和信息編報(bào)工作，是各級(jí)人民法院堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，在審判工作和其他工作中，正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，正確適用法律，研究和解決法院工作面臨的新情況、新問(wèn)題，實(shí)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)性工作。在進(jìn)一步提高人民法院司法水平，推進(jìn)法院改革，發(fā)揮人民法院在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的各項(xiàng)職能等方面起著重要作用。要進(jìn)一步做好基層法院的調(diào)研信息工作：

一要提高認(rèn)識(shí)

人民法院的調(diào)研信息工作，就是研究法院工作情況，探索法院工作規(guī)律，總結(jié)法院工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)以審判工作為中心的各項(xiàng)工作開展，是審判工作的延伸和升華?，F(xiàn)在有些同志對(duì)調(diào)研信息工作還是不夠重視，対做好調(diào)研信息工作的重要性認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致工作不到位。有些同志沒(méi)有正確理解和處理好調(diào)研信息與審判工作的的關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)清調(diào)研信息工作與審判工作、隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)工作息息相關(guān)。只強(qiáng)調(diào)審判工作，忽視調(diào)研信息工作。有的同志認(rèn)為調(diào)研信息工作是可有可無(wú)的事情，對(duì)調(diào)研任務(wù)馬虎應(yīng)付。不注意及時(shí)搜集采寫工作信息。對(duì)此我認(rèn)為要采取有效措施，切實(shí)提高基層法院同志們對(duì)調(diào)研信息工作的認(rèn)識(shí)。把調(diào)研信息工作的重要性、目標(biāo)任務(wù)、工作方法等進(jìn)行整體的安排和部署，讓大家在思想上重視調(diào)研信息工作，把調(diào)研信息工作放在與審判工作同等的位置上來(lái)，形成自上而下重視調(diào)研信息工作的濃厚氛圍，讓大家切實(shí)感受到調(diào)研信息工作不僅是一項(xiàng)能指導(dǎo)審判實(shí)踐，服務(wù)審判工作，又是一項(xiàng)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考的重要工作。要制定開展調(diào)研信息工作的考核目標(biāo)，把任務(wù)分解到人，要進(jìn)一步完善對(duì)調(diào)研信息工作質(zhì)量認(rèn)定評(píng)估體系，防止出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)，胡亂拼湊調(diào)研報(bào)告和工作分析信息的問(wèn)題。

二要明確方向

近年來(lái)，我們基層法院受理案件的數(shù)量較以往有了較大增加。這就為我們更好地開展調(diào)研信息工作提供了鮮活的事例和素材。我們要始終圍繞堅(jiān)持“三個(gè)服務(wù)”的原則：即為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為審判工作服務(wù)來(lái)開展調(diào)研信息工作。在確定調(diào)研方向和重點(diǎn)時(shí)，要緊緊抓住法院工作中的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題深入開展調(diào)研，撰寫有一定理論分析的綜合性信息，增強(qiáng)調(diào)研信息工作的針對(duì)性和實(shí)用性，確保發(fā)揮調(diào)研信息工作的實(shí)際效能?，F(xiàn)在上級(jí)法院每年都會(huì)為基層法院指定部分綜合調(diào)研課題，每個(gè)基層法院主動(dòng)結(jié)合自身的特點(diǎn)和本院工作的疑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)來(lái)確定綜合調(diào)研信息課題，才能創(chuàng)作出更具實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研文章和高質(zhì)量的信息。

三要提升素質(zhì)

調(diào)研信息工作開展情況如何，最終決定因素在于我們干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這也就為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研信息工作明確了思路和方法。提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高大家的理論水平、業(yè)務(wù)水平和寫作水平。是提高我們調(diào)研信息工作的最直接、最有力的手段。在這方面，我們可以采取多種靈活有效的方式。如及時(shí)制定專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)資深的法律專家、學(xué)者、調(diào)研信息能手和具有審判經(jīng)驗(yàn)的法官對(duì)全體同志進(jìn)行理論知識(shí)和寫作技巧的培訓(xùn)；不斷加強(qiáng)與先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)交流，根據(jù)實(shí)際情況，組織有關(guān)人員去學(xué)習(xí)，積極吸取先進(jìn)單位成功經(jīng)驗(yàn)和方法等，取長(zhǎng)補(bǔ)短，合理化利用，不斷提高我們的調(diào)研信息能力。

四要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

基層法院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要把提高調(diào)研信息工作水平作為一件大事、要事切實(shí)抓緊抓好。在具體工作中要強(qiáng)化專題調(diào)研工作的組織協(xié)調(diào)性。要組織調(diào)研力量認(rèn)真展開調(diào)查研究，動(dòng)員所有同志都來(lái)參與撰寫調(diào)研報(bào)告。充分調(diào)動(dòng)專職和兼職調(diào)研信息人員的工作積極性。避免形成非專職調(diào)研信息人員忙于審判業(yè)務(wù)，不注意通過(guò)辦案來(lái)收集、總結(jié)審判中存在的法律問(wèn)題。專職的調(diào)研信息人員又遠(yuǎn)離審判工作，無(wú)法通過(guò)接觸辦案實(shí)際發(fā)現(xiàn)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研專題和信息的局面。這對(duì)加強(qiáng)調(diào)研信息工作是十分不利的，也是當(dāng)前我們基層法院調(diào)研工作中存在的突出問(wèn)題。必須引起大家的高度認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中加以研究解決。

篇2

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān) 刑事審判 監(jiān)督職能

在我國(guó)《憲法》第129條中明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”，能夠?qū)徟袡C(jī)關(guān)的刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以保障其正確行使自身權(quán)力。刑事審判監(jiān)督不僅能夠?qū)π淌聦徟袡?quán)的履行進(jìn)行制約，防止裁判活動(dòng)程序違法以及法官自由裁量權(quán)的濫用，確保人民法院依法辦事，同時(shí)還是保護(hù)人權(quán)，維護(hù)司法公正的最為直觀有效的措施，其重要性是不言而喻的。

一、檢察機(jī)關(guān)在刑事審判監(jiān)督中的問(wèn)題

（一）監(jiān)督意識(shí)缺乏

當(dāng)前，部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)于刑事審判的監(jiān)督工作重視不足，將大部分精力放在了容易出成效的業(yè)務(wù)方面，沒(méi)有形成相對(duì)完善的監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督的重點(diǎn)放在了實(shí)體法適用性的監(jiān)督上，而且監(jiān)督能力較差，對(duì)于應(yīng)該抗訴的案件，如果缺乏底氣，認(rèn)為改判的可能性較小，往往就不會(huì)提出抗訴。

（二）監(jiān)督手段單一

在現(xiàn)有的部分法律中，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在刑事審判中的監(jiān)督職能進(jìn)行了約束和限制，導(dǎo)致其可以應(yīng)用的監(jiān)督手段單一，許多手段都處于無(wú)法可依的困境?，F(xiàn)階段，檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)刑事審判的監(jiān)督，主要是依靠抗訴進(jìn)行的，對(duì)于審判過(guò)程中存在的違法行為，無(wú)法及時(shí)通過(guò)有效的手段進(jìn)行監(jiān)督，所能夠采用的“檢察建議”、“糾正違法”等書面或者口頭上的手段并不能得到法院的回應(yīng)，也無(wú)法啟動(dòng)有效的法律程序，存在著監(jiān)督滯后、審判違法糾正不力等問(wèn)題，打擊了檢察人員的積極性。

（三）監(jiān)督地位弱化

從當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看，并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)督部門，在履行監(jiān)督職能時(shí)，無(wú)法形成合力，沒(méi)有形成對(duì)審判違法以及不公正判決的長(zhǎng)效監(jiān)督；而從外部環(huán)境看，法院審判部門沒(méi)有重視檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，一些案件的審判更是直接游離于監(jiān)督之外，加上理論界對(duì)于檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的理解和支持不足，導(dǎo)致審判監(jiān)督地位弱化，難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

（四）監(jiān)督效能較差

當(dāng)前，部分檢察機(jī)關(guān)忽視了系統(tǒng)性的審判監(jiān)督調(diào)研工作，往往為了監(jiān)督而監(jiān)督，沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧、有的放矢，缺乏上下級(jí)之間的相互配合，嚴(yán)重影響了監(jiān)督效能。

二、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督效果的有效策略

（一）剛?cè)岵?jì)

所謂剛?cè)岵?jì)，是指將剛性監(jiān)督與柔性監(jiān)督相互結(jié)合起來(lái)，提升監(jiān)督效果。剛性監(jiān)督是指依照相關(guān)法律規(guī)定，履行相應(yīng)的監(jiān)督職能，如抗訴等；柔性監(jiān)督是指在法律沒(méi)有明確規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)審判環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，如案件協(xié)調(diào)會(huì)、口頭檢察建議等。在實(shí)際操作中，對(duì)于刑事審判中的一些嚴(yán)重違法行為，應(yīng)該采取剛性監(jiān)督的方式，依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)審判結(jié)果進(jìn)行抗訴；對(duì)于一些非原則性的微小錯(cuò)誤，或者不會(huì)侵犯訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，可以采用柔性監(jiān)督的方式，提出相應(yīng)的口頭檢察建議。在對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，做到剛?cè)岵?jì)、因地制宜，確保監(jiān)督方法能夠與監(jiān)督效果的靈活性和原則性相互結(jié)合。

（二）上下配合

上下級(jí)之間的相互配合是確保刑事審判監(jiān)督工作有效展開的關(guān)鍵所在，同時(shí)也要求上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須建立起聯(lián)動(dòng)的高效運(yùn)行機(jī)制。下級(jí)檢察院在履行刑事審判監(jiān)督職能時(shí)，對(duì)于遇到的困難，可以向上級(jí)檢察院請(qǐng)示或者匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)檢察院的支持，對(duì)監(jiān)督過(guò)程中遇到的干擾進(jìn)行解決。同時(shí)，應(yīng)該建立法律監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化上下級(jí)檢察院之間的相互聯(lián)系，方便上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于各類信息的把握，強(qiáng)化業(yè)務(wù)層面的指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，為下級(jí)檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督職能的履行提供保障。

（三）點(diǎn)面結(jié)合

從目前來(lái)看，審判監(jiān)督工作的地位相對(duì)薄弱，影響了監(jiān)督工作的效能。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該立足實(shí)際情況，對(duì)審判監(jiān)督工作的著力點(diǎn)進(jìn)行明確，然后由點(diǎn)帶面，逐步提升監(jiān)督效果。例如，可以對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范，建立起檢察長(zhǎng)、科長(zhǎng)以及承辦人案件監(jiān)督線索的“三級(jí)責(zé)任制”，確保監(jiān)督線索的準(zhǔn)確性和全面性，對(duì)于那些不報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)的行為，應(yīng)該依法追求責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)案件的量刑情節(jié)、量刑標(biāo)準(zhǔn)以及法律適用性等進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)審判監(jiān)督線索進(jìn)行挖掘，提升監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督水平。

（四）日常辦案與法律監(jiān)督相結(jié)合

對(duì)于公訴人而言，在日常辦案過(guò)程中，不能滿足于案結(jié)事了，而應(yīng)該從案件中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，督促法院進(jìn)行“查漏補(bǔ)缺”。對(duì)于完結(jié)后的案件，也不能放松警惕，而應(yīng)該強(qiáng)化案后反思，通過(guò)辦案的形式，促進(jìn)監(jiān)督工作的深化。不僅如此，還應(yīng)該在監(jiān)督中，不斷進(jìn)行深入的調(diào)研總結(jié)，促進(jìn)監(jiān)督工作水平和質(zhì)量的提高，對(duì)監(jiān)督工作制度進(jìn)行完善和健全。因此，可以在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)建立一系列的監(jiān)督管理機(jī)制，以制度對(duì)人員、案件等進(jìn)行管理，確保監(jiān)督工作的有效落實(shí)，同時(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)于刑事審判司法機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督力度，建立起線索移送以及工作聯(lián)系機(jī)制，共同把關(guān)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督合力，為保障司法公正貢獻(xiàn)出一份力量。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在刑事審判中，檢察機(jī)關(guān)履行相應(yīng)的監(jiān)督職能，能夠?qū)徟袡C(jī)關(guān)刑事審判中存在的違規(guī)違法行為進(jìn)行監(jiān)督管理，確保人民法院依法辦事，對(duì)訴訟人的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)司法公正。不過(guò)，在審判監(jiān)督工作中，應(yīng)該把握好尺度，合理選擇監(jiān)督方式，避免出現(xiàn)過(guò)激的言辭和行為，同時(shí)在監(jiān)督后，認(rèn)真聽取法院的意見，促進(jìn)審判監(jiān)督機(jī)制良性運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉計(jì)劃.檢察機(jī)關(guān)刑事審判監(jiān)督職能解構(gòu)[J].中國(guó)法學(xué)，2012，（5）.

篇3

一、審判管理的概念和目的

法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動(dòng)，正如一個(gè)企業(yè)應(yīng)有主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力一樣，我們從法院紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)工作中，提煉出來(lái)的核心業(yè)務(wù)就是審判。

審判管理是指人民法院在審判案件的整個(gè)訴訟活動(dòng)過(guò)程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門和人員通過(guò)建立規(guī)章制度對(duì)審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，從而保證案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面能夠通力合作，分權(quán)制衡，以實(shí)現(xiàn)公正高效。簡(jiǎn)而言之，審判管理就是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理。

審判管理的目的從大的方面來(lái)說(shuō)就是為了保證人民法院的整個(gè)訴訟活動(dòng)合法、有序、高效地進(jìn)行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過(guò)審判管理體制的改革，完善人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確，互相配合，有效監(jiān)督，高效運(yùn)行的審判體制，這就是當(dāng)前人民法院審判管理體制所追求的價(jià)值目標(biāo)。

二、轄區(qū)的特點(diǎn)和自身的狀況

以通海縣人民法院為例，其地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)是：1、面積小，人口相對(duì)集中；2、在云南省屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但比起東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)差距仍較大；3、歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)和習(xí)俗；4、法制建設(shè)有一定基礎(chǔ)，但治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

結(jié)合縣情，分析近幾年來(lái)法院審判管理的特點(diǎn)，比對(duì)東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的情況可以對(duì)通?？h人民法院的現(xiàn)狀作以下概括：

通海法院屬于西部的一個(gè)小法院，有其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和局限性。與其它地廣人稀的西部縣相比，其特點(diǎn)是面積小，交通便利，人口相對(duì)集中，與這種地域狀況相適應(yīng)，在審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有條件做到相對(duì)集中，所以通?？h人民法院于1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優(yōu)勢(shì)在于硬件設(shè)施建設(shè)可以基本滿足現(xiàn)有審判任務(wù)的需要，與東部和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，每年不超過(guò)2000件的各類案件總數(shù)不算多，有條件在案件上做到精耕細(xì)作，審判效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不完全適合西部小法院的狀況；和其它西部小法院一樣，我們的局限性在于干警的相對(duì)素質(zhì)偏低，案件質(zhì)量不高，主要反映在庭審質(zhì)量和法律文書質(zhì)量上，還有一個(gè)最大的差距是在審判管理水平上。

三、審判管理體制改革的目標(biāo)、方法、原則和步驟

通?？h人民法院在認(rèn)真分析轄區(qū)特點(diǎn)和法院自身狀況的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)司法公正，提高審判效率為目標(biāo)，并按照《人民法院五年改革綱要》確立的改革原則，結(jié)合審判規(guī)律的要求，大膽進(jìn)行了一系列卓有成效的改革和實(shí)踐，初步構(gòu)建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。

1、目標(biāo)。在《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，通海法院確立的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)，職責(zé)明確，分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有力的法院審判管理體制。

2、方法。兩手一齊抓：一手抓靜態(tài)的審判組織體制改革，方向是大膽打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的障礙，保留機(jī)構(gòu)，由專人兼職研究，對(duì)所有審判資源重新進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)審判資源的合理調(diào)配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機(jī)構(gòu)的整合，人力資源的整合，物質(zhì)資源的整合。另一手抓動(dòng)態(tài)的案件流程管理體制的改革，將案件的程序運(yùn)作分解成立案、庭前準(zhǔn)備、裁判、卷宗裝訂、評(píng)查、歸檔七個(gè)階段，分工由不同的部門和不同的人員完成，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的流程管理，充分利用我院現(xiàn)有的局域網(wǎng)作為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。

3、原則。四個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思想；二是堅(jiān)持充分論證的思想，三是堅(jiān)持符合法律的思想；四是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的思想。

4、步驟。通海法院在構(gòu)建新的審判管理模式的過(guò)程中，設(shè)計(jì)了分三步走的步驟非常有特點(diǎn)，并且收到了實(shí)效，很有借鑒意義。第一步是重點(diǎn)突破，第二步是合力攻堅(jiān)，第三步是建立體系。

第一步重點(diǎn)突破階段已基本完成，見到了實(shí)效，鼓舞了士氣，堅(jiān)定了改革的決心。主要完成的改革任務(wù)有：

①執(zhí)行治亂。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。通海法院于2001年8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治了執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不變現(xiàn)，檔案管理混亂等問(wèn)題。糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)，探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制。

②民商合一。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來(lái)民商分離的格局，避免執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對(duì)穩(wěn)定，合理平衡的原則，合并民一、民二庭為一個(gè)庭室；同時(shí)將民商案件分成幾個(gè)大的類型，由不同的合議庭來(lái)分管，讓法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專業(yè)化、精英化。同時(shí)推行合議庭負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制，率先在2001年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織體制。

③公開聽證。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度中存在的主體無(wú)限，次數(shù)和時(shí)間無(wú)限，審級(jí)無(wú)限，理由無(wú)限所帶來(lái)的部分當(dāng)事人以同一事實(shí)，同一理由對(duì)同一裁判文書反復(fù)纏訴的弊端，為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，維護(hù)法院裁判的既判力和權(quán)威性，按照有訴必理，公開平等，及時(shí)合議的原則，推行申訴，申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_聽證制度，制定公開聽證規(guī)則，將無(wú)限申訴變?yōu)橛邢奚暝V，無(wú)限再審變?yōu)橛邢拊賹?，將申?qǐng)?jiān)賹?，申訴的審查工作，進(jìn)行陽(yáng)光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，即維護(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院裁判的既判力和司法權(quán)威。

④實(shí)現(xiàn)三個(gè)分立。為改革法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立、健全案件流程體系，革除由法官自收、自審、自執(zhí)案件所帶來(lái)的久拖不結(jié)、暗箱操作、違法裁判的弊端，將審判權(quán)進(jìn)行合理分解，分別由立案、裁判、執(zhí)行、審判監(jiān)督四個(gè)部門來(lái)分別實(shí)施，實(shí)現(xiàn)案件的流程管理，分權(quán)制衡，全程監(jiān)督，落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制的建立。

在這一階段還進(jìn)行了落實(shí)公開審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書制作，加強(qiáng)了調(diào)研工作和干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了法官職業(yè)道德的建設(shè)等審判管理體制改革的工作。

第二步合力攻堅(jiān)階段，核心任務(wù)是推行主審法官員額制。法院隊(duì)伍中很大一部分審判員并不具備現(xiàn)代法官的素質(zhì)，導(dǎo)致法院人員過(guò)多過(guò)濫，而高素質(zhì)的審判人員則相對(duì)不足。更由于激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向錯(cuò)誤，更難以調(diào)動(dòng)高素質(zhì)審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)的人才到法院工作，通過(guò)第一階段民商合一的改革，將裁判權(quán)作了一定的收縮，在合議庭負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，選好合議庭負(fù)責(zé)人，由合議庭負(fù)責(zé)人對(duì)本合議庭的案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過(guò)這一項(xiàng)改革，我院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近期上訴案件的質(zhì)量分析來(lái)看，全市基層法院上訴案件的平均改判率為35.84%，而我院上訴案件的改判率只有12.5%，低于平均數(shù)2.9倍，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過(guò)審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量上一次大的飛躍。但這一項(xiàng)改革并不徹底，我們最終的目標(biāo)是要按照《人民法院五年改革綱要》確立的以“確定法官員額，建立法官遴選制度，建立法官保障制度”為內(nèi)容的全面法官職業(yè)化建設(shè)，根據(jù)我院的案件數(shù)量和干警素質(zhì)狀況確定主審法官員額為8名，祥細(xì)制定了主審法官考試辦法，建立了主審法官保障制度，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，充分挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源的作用，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。同時(shí)推行法官助理制度和審判單元制度，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來(lái)的審判組織體制，這一步是完成我院審判組織體制改革，建立新的審判管理模式的一個(gè)重要基礎(chǔ)。云南省高院已將通海法院主審法官員額制的改革列為全省的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的論證和試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善制度，先后制定了《通?？h人民法院主審法官員額制選任工作實(shí)施細(xì)則（試行）》、《通?？h人民法院第一任主審法官選任工作實(shí)施方案》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任考試辦法》、《通?？h人民法院第一任主審法官制度的規(guī)定（試行）》、《通?？h人民法院法官助理制度的規(guī)定（試行）》和《通?？h人民法院崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲考核辦法》，為通海縣人民法院全面推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推行以主審法官員額制為核心，輔之以法官助理、書記員、法警單獨(dú)系列管理制度為主要內(nèi)容的全面改革計(jì)劃奠定了科學(xué)、全面、細(xì)致和可行的制度框架。

第三步是建立體系階段。這一步是完成構(gòu)建通海法院審判管理模式的階段，也可稱為審判管理體制改革全面推進(jìn)階段?，F(xiàn)已設(shè)計(jì)好了最基本的藍(lán)圖，做好了理論工作和基礎(chǔ)性工作，正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。在靜態(tài)的審判組織體制上，要完成部門職能的分工和人員職責(zé)的定位；在動(dòng)態(tài)的案件流程管理上，要完成案件程序運(yùn)作的合理分解，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效，全程監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)的流程管理體系，以局域網(wǎng)為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。

四、構(gòu)建審判管理模式的主要內(nèi)容

通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的主要內(nèi)容，可以從基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、流程體系三個(gè)方面來(lái)作一個(gè)系統(tǒng)的概述：

（一）審判管理模式的基本架構(gòu)。

審判管理是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)，我們選擇的審判管理模式是：對(duì)審判管理各個(gè)層級(jí)作科學(xué)的分解，在環(huán)節(jié)設(shè)置上合理布點(diǎn)，在每個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上由精英把關(guān)，再將各種素質(zhì)狀況和職能不同的人員按層級(jí)配置進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)單元化管理，每個(gè)管理單元建立以單元負(fù)責(zé)人或主審法官為主導(dǎo)的金字塔式層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。

1、科學(xué)分解，合理布點(diǎn)。

第一層：審判管理可以分解為四大管理體系，即：立案管理，裁判管理，執(zhí)行管理，監(jiān)督管理。

第二層：立案管理可以分解為四大單元的管理，即：立案廳、流程中心、法警隊(duì)、綜合裁判組。

裁判管理可以分解為三大審判組織體系的管理，即：刑事審判、民商審判、行政審判。

執(zhí)行管理可以分解為兩大執(zhí)行權(quán)的管理，即：執(zhí)行實(shí)施權(quán)的管理、執(zhí)行裁判權(quán)的管理。

監(jiān)督管理可以分解為四大監(jiān)督體系的管理，即：靜態(tài)監(jiān)督的管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督的管理，橫向監(jiān)督的管理，縱向監(jiān)督的管理。

以上第二個(gè)層面的分解，是設(shè)置審判管理單元的節(jié)點(diǎn)，由這些節(jié)點(diǎn)可以派生出各個(gè)金字塔式的層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。

2、金字塔式層級(jí)職權(quán)管理單元模式。

⑴、將三大審判組織體系分解成八個(gè)審判單元，一個(gè)審判單元負(fù)責(zé)一類案件的審理。其中：刑事設(shè)兩名主審法官，兩個(gè)審判單元；民事設(shè)六名主審法官，六個(gè)審判單元；行政審判指定民事中的一個(gè)審判單元的主審法官兼職負(fù)責(zé)。每個(gè)審判單元設(shè)一名主審法官，一名法官助理，一名書記員，加上其它不同的司法和行政輔助人員構(gòu)成一個(gè)審判單元，在金字塔式的管理單元中表現(xiàn)為職權(quán)從上到下的關(guān)系，義務(wù)從下到上的關(guān)系；上一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)下一個(gè)層級(jí)的人員有指揮、命令的權(quán)力；而下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員有服從的義務(wù)，下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員負(fù)責(zé)，并完成上一個(gè)層級(jí)人員的命令和指定的工作。主審法官在具體的審判管理單元中處于最高的裁判地位，在確保獨(dú)立行使裁判權(quán)的同時(shí)，有權(quán)統(tǒng)籌和組織整個(gè)審判單元的工作，以保障工作的高效運(yùn)行，主審法官只負(fù)責(zé)主持庭審，了解案件和作出最終的裁判，其它輔的工作安排由法官助理完成，或由法官助理組織書記員、其它司法和行政輔助人員共同完成，由主審法官對(duì)完成的工作成果進(jìn)行驗(yàn)收，并有權(quán)對(duì)下層級(jí)人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，甚至有權(quán)建議給予晉升或處罰。審判單元制是金字塔式層級(jí)職權(quán)管理結(jié)構(gòu)中機(jī)制最齊備和最能發(fā)揮功能作用的管理模式。理由如下：

A、由于系統(tǒng)的封閉性，保障了主審法官的獨(dú)立地位和裁決者的身份，為獨(dú)立審判創(chuàng)造了機(jī)制上的保障；B、由主審法官對(duì)裁判的質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了裁判權(quán)向八名素質(zhì)相對(duì)為本院最高的主審法官收縮和集中，裁判質(zhì)量也有了制度上的保證；C、由于對(duì)審理和裁判工作作了進(jìn)一步分解，除主持庭審和作出最終裁判的工作由主審法官完成外，其它工作可以分別由法官助理、書記員、司法和行政輔助人員完成，實(shí)現(xiàn)了審判工作按照重要性不同所作的分解，能使不同素質(zhì)和狀況的人員各盡所能，又給了主審法官人盡其才，盡情發(fā)揮個(gè)人聰明才智的獨(dú)立舞臺(tái)，讓他們?cè)跇I(yè)務(wù)上有了更大的發(fā)展空間；D、由于一個(gè)審判單元僅負(fù)責(zé)一類或幾類相對(duì)固定的案件，讓主審法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了法官的專業(yè)化、精英化，讓每位主審法官都能成為某一方面的法學(xué)專家；E、尤為重要的是這種結(jié)構(gòu)在縱向上實(shí)現(xiàn)了人員素質(zhì)的互補(bǔ)。首先，八名主審法官是從本院23名有審判員資格的人員中，經(jīng)嚴(yán)格的考試精挑細(xì)選出來(lái)的，相對(duì)為本院素質(zhì)最高的法官，能保證裁判質(zhì)量。其次，八名法官助理也是從剩下的15名審判員中選出，均具備一定的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，可以勝任庭前的所有準(zhǔn)備工作和庭后的所有善后工作。再次，書記員由專職人員擔(dān)任，能保證記錄工作的質(zhì)量。三者的素質(zhì)從縱向上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)。

⑵、將立案管理的立案廳、流程中心、法警隊(duì)、綜合裁判組四大單元分別比照審判單元設(shè)置的機(jī)制，進(jìn)行有專人對(duì)工作質(zhì)量把關(guān)的金字塔式層級(jí)職權(quán)管理單元的設(shè)置，把不同素質(zhì)和狀況的人員根據(jù)其能力和特點(diǎn)分別配置到各個(gè)職權(quán)層級(jí)中，最大限度發(fā)揮其特長(zhǎng)，既做到了人盡其才，又做到了各盡其能。以此解決現(xiàn)行法院干警素質(zhì)參差不齊所帶來(lái)的矛盾。

（二）、審判管理模式的運(yùn)作機(jī)制

通海法院選擇的上述審判管理模式體現(xiàn)了“四位一體”的審判管理運(yùn)作機(jī)制，立案、裁判、執(zhí)行、監(jiān)督四位一體，并行不悖，同時(shí)推進(jìn)，整體加強(qiáng)的審判管理格局，革除了“啞鈴式”管理體制中的種種弊端，突出了程序和實(shí)體并重，執(zhí)行和監(jiān)督并行的思想，有效地避免了傳統(tǒng)審判管理模式中顧此失彼的機(jī)制缺陷?！八奈灰惑w”的運(yùn)作機(jī)制表現(xiàn)為：

1、把立案庭構(gòu)建為審判程序的管理中心。

把與審判程序相關(guān)的職能部門和人員向立案庭收縮，包括程序監(jiān)督職能也并入立案庭，實(shí)現(xiàn)整個(gè)審判程序從啟動(dòng)到結(jié)束的全程管理和全程監(jiān)督。立案庭分四大單元進(jìn)行管理和運(yùn)作，每個(gè)單元履行不同的職能。

⑴、立案廳：審查和決定立案，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)以及其它費(fèi)用的收退和結(jié)算。

⑵、流程中心：排期開庭，審限跟蹤與提示、卷宗歸檔、制作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，案件質(zhì)量評(píng)查（屬監(jiān)督管理的職能，匯同審監(jiān)庭、政治處等部門共同完成）。

⑶、法警隊(duì)：執(zhí)庭、送達(dá)、押解、警衛(wèi)、保全的實(shí)施、協(xié)助。

⑷、綜合裁判組：保全的裁決和組織實(shí)施，支付令、執(zhí)行裁判的聽證和裁決，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽穆犠C和裁決。

2、把職能審判庭構(gòu)建為案件的決策中心。

將刑事、民商、行政的案件按性質(zhì)再作細(xì)分，由不同的主審法官組織不同的審判單元對(duì)某一類或幾類相對(duì)固定的案件進(jìn)行審理和裁判。行政案件由于多年來(lái)個(gè)位數(shù)的案件數(shù)量，暫時(shí)沒(méi)有設(shè)置專門審判單元負(fù)責(zé)的必要，而指定專門的主審法官兼職負(fù)責(zé)審理和研究。民事案件分成三個(gè)大的類型：一類是合同和債務(wù)案件，一類是婚姻家庭和三養(yǎng)案件，一類是侵權(quán)和損害賠償案件。每一類案件分別由兩名專門的主審法官組織專門的審判單元審理，一般實(shí)行獨(dú)任審理，需要組成合議庭的個(gè)別案件由負(fù)責(zé)同一類案件的兩個(gè)審判單元的主審法官或法官助理組成合議庭，但審判長(zhǎng)必須由主審法官擔(dān)任，法官助理只做陪審，獨(dú)任審理的案件必須由主案法官主持。法官助理可按主審法官的要求組織庭前調(diào)解，證據(jù)交換，證據(jù)調(diào)查等工作。

3、執(zhí)行管理實(shí)行分權(quán)化運(yùn)作。

將執(zhí)行權(quán)分解成執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，執(zhí)行裁判權(quán)由立案庭的綜合裁判組負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的分權(quán)制衡。且執(zhí)行裁判的內(nèi)容多以程序?yàn)橹?，由?dān)負(fù)程序管理中心職能的立案庭負(fù)責(zé)較妥。由于執(zhí)行裁判權(quán)被剝離，執(zhí)行局主要行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，人員調(diào)配上要做到收放自如，既有承辦人的個(gè)人負(fù)責(zé)，又有實(shí)施執(zhí)行措施時(shí)人員必要的集中。有分有合，分工負(fù)責(zé)，合力攻堅(jiān)的執(zhí)行機(jī)制，與審判管理單元和立案管理單元在人員調(diào)配機(jī)制上有其不同的特點(diǎn)。

4、監(jiān)督管理構(gòu)建“三全”體系。

監(jiān)督管理光靠設(shè)置一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，也達(dá)不到全程監(jiān)督，案案監(jiān)督的要求。我們構(gòu)建的監(jiān)督“三全”體系是：全方位、全過(guò)程、全員化的結(jié)構(gòu)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)督上設(shè)置“審限跟蹤和提示制度”，從而達(dá)到監(jiān)督的全程化。在靜態(tài)監(jiān)督上設(shè)置“案件質(zhì)量評(píng)查制度”，由立案庭的流程中心、審監(jiān)庭、政治處、紀(jì)檢室匯同完成；設(shè)置“申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽墓_聽證制度”，由立案庭的綜合裁判組、審監(jiān)庭，具體案件所涉性質(zhì)與對(duì)應(yīng)的不屬回避范圍的主審法官共同組成合議庭，從而達(dá)到監(jiān)督的全員化。在橫向監(jiān)督上主要依靠案件的流程進(jìn)行管理；縱向監(jiān)督上主要依據(jù)上下級(jí)職權(quán)管理的機(jī)制強(qiáng)化對(duì)司法主體執(zhí)法行為的監(jiān)查和督導(dǎo)；再加上外部的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督，輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)橫縱并行，內(nèi)外并舉的全方位監(jiān)督?！叭北O(jiān)督體系體現(xiàn)著動(dòng)靜結(jié)合，分權(quán)制衡，條塊結(jié)合，互動(dòng)制約的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)人員的合理配置，權(quán)力的層層分解，制度的環(huán)環(huán)植入來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和監(jiān)控。

（三）案件流程體系的基本結(jié)構(gòu)。

建立案件流程體系，就是要按照司法審判運(yùn)行的規(guī)律和進(jìn)程，將司法審判各職能分解在由不同部門和人員負(fù)責(zé)完成的環(huán)節(jié)上，我們所要建立的案件流程體系，要以實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、分權(quán)制衡，流程管理，高效運(yùn)行的功能為目標(biāo)，在基本的結(jié)構(gòu)體系中，以流程中心為程序管理的樞紐，以立案廳、綜合裁判組、各職能審判單元、執(zhí)行局四大系統(tǒng)為程序執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分設(shè)七條執(zhí)行的指令通道，共同構(gòu)成一個(gè)中心，四大體系，七條通道協(xié)同一體的基本案件流程體系。

通道一：由立案廳將審查立案的案件流轉(zhuǎn)入流程中心，流程中心將收到的案件分別不同性質(zhì)指令各職能審判單元，綜合裁判組，執(zhí)行局來(lái)完成。

通道二：由流程中心將排期后的案件指令具體的職能審判單元限期完成審判任務(wù)。

通道三：由流程中心將保全的申請(qǐng)，由執(zhí)行裁判權(quán)解決的申請(qǐng)，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽纳暾?qǐng)，支付令的申請(qǐng)交給綜合裁判組限期作出裁決。

通道四：由流程中心將收到的執(zhí)行申請(qǐng)指令執(zhí)行局限期執(zhí)行。

通道五：各職能審判單元將審結(jié)后裝訂好的案件交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查后歸檔。

通道六：綜合裁判組將裁決完畢的案件裝訂好后交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查后歸檔。

通道七：執(zhí)行局將執(zhí)結(jié)的案件裝訂好后交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查后歸檔。

篇4

關(guān)鍵詞：“雙師型”教師;人才引進(jìn);教師隊(duì)伍建設(shè);法學(xué)專業(yè)

一、“雙師型教師”的提出與內(nèi)涵

“雙師型教師”是在國(guó)家提倡素質(zhì)教育和高校人才培養(yǎng)要與社會(huì)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接的大環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。早在1995年，國(guó)家教委在教職[1995]15號(hào)文《關(guān)于開展示范性職業(yè)大學(xué)的通知》里首次提出“雙師型”教師這一說(shuō)法。2000年，教育部下發(fā)文件《關(guān)于發(fā)展高職高專教師師資專題調(diào)研工作的通知》中，“雙師素質(zhì)”被再度提出，由于高校人才培養(yǎng)對(duì)接社會(huì)需求，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的實(shí)際需要，原本主要針對(duì)高職高專的“雙師型”教師人才模式，迅速獲得各個(gè)高校的青睞并被廣泛沿用。

關(guān)于“雙師型”教師的定義，國(guó)家在《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》（試行）中有以下界定：“雙師型”教師為各高校具有講師或以上教師職稱的專任教師，同時(shí)又具備以下條件之一，一是具備本專業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，或持有中級(jí)（或以上）技術(shù)職稱，持有行業(yè)特許的技能資格證書、專業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技能考評(píng)員資格證書亦可;二是近五年工作經(jīng)歷中累計(jì)有兩年以上在企業(yè)第一線，且從事本專業(yè)相關(guān)的實(shí)際工作經(jīng)歷，或參加教師專業(yè)技能培訓(xùn)并獲得合格證書，能全面指導(dǎo)學(xué)生專業(yè)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)者;三是近五年內(nèi)主持（或主要參與）兩項(xiàng)及以上應(yīng)用技術(shù)研究課題，課題成果在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)用中創(chuàng)造了良好效益;四是近五年內(nèi)主持（或主要參與）兩項(xiàng)及以上校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)或提升技術(shù)水平的設(shè)計(jì)安裝工作，在省內(nèi)同類院校中達(dá)到先進(jìn)水平。

二、法學(xué)類教師應(yīng)具備的“雙師素質(zhì)”與能力

（一）課堂教授能力

首先，“雙師型”教師必須具備把知識(shí)深入淺出地教授給學(xué)生的能力、課堂氣氛和教學(xué)活動(dòng)的組織能力、知識(shí)更新與最新學(xué)科前沿對(duì)接的能力;其次為人師表，必須在傳授知識(shí)的同時(shí)，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，尤其是法學(xué)專業(yè)學(xué)生更須要有法治理念，因此“雙師型”教師必須有高尚的師德和良好的法律素養(yǎng)，并以身作則。

（二）從事法律事務(wù)能力

現(xiàn)代社會(huì)要求法學(xué)專業(yè)的學(xué)生不但被要求擁有專業(yè)的法律知識(shí)，而且還具備對(duì)法律知識(shí)的活學(xué)活用。教師不但要掌握相關(guān)的法學(xué)知識(shí)，考取相關(guān)的資格證書（如律師、司法會(huì)計(jì)鑒定師等），而且應(yīng)具備法律事務(wù)操作和獨(dú)立辦案能力，有相關(guān)行業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。“雙師”必須長(zhǎng)期在一線工作前沿，具備實(shí)際工作中所需的法學(xué)、審計(jì)等多重專業(yè)知識(shí)，教師必須承擔(dān)起融會(huì)貫通的職責(zé)，把實(shí)際運(yùn)用到的多方面知識(shí)傳授給學(xué)生，使他們和社會(huì)實(shí)際需求接軌。

三、高等院校法學(xué)專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）“雙師”型教師名不副實(shí)

高校中對(duì)于“雙師”型教師常常流于片面，常見的有“唯證書論”和“唯實(shí)踐論”：有些高校認(rèn)為，所謂“雙師”型教師，就是同時(shí)具備高校教師資格證和社會(huì)上一種或幾種從業(yè)資格證書的人，如律師資格證、會(huì)計(jì)師資格證等，而有些老師為了在評(píng)比和晉升中獲得籌碼，也熱衷于考取這些證書，但部分老師只是通過(guò)學(xué)習(xí)書本考取證書，并沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用操作經(jīng)驗(yàn)，有的老師持有的資格證書和所教專業(yè)不一致，不能在理論和實(shí)踐兩方面給予學(xué)生指導(dǎo);有些高校則一味注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把社會(huì)上從業(yè)的法官、律師等直接聘用為學(xué)校的兼職教授，認(rèn)為這就是學(xué)校的“雙師”型教師人才，但這些法官、律師由于缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而且工作繁忙，講課的系統(tǒng)性和連續(xù)性不能保證，實(shí)際效果并不理想。“唯證書論”和“唯實(shí)踐論”都是對(duì)“雙師”型教師人才模式的極端片面理解，更無(wú)法達(dá)到理論實(shí)務(wù)并重的教育效果。

（二）人才引進(jìn)工作滯后

對(duì)于高校而言，人才引進(jìn)仍是行政行為，受戶口、學(xué)歷、年齡等因素影響，致使真正具有“雙師”素質(zhì)的人才，很多因一個(gè)條件不符合而與高校擦肩而過(guò)，即使條件符合，引進(jìn)流程也要經(jīng)過(guò)重重審批，極易由于種種原因錯(cuò)過(guò)了被引進(jìn)的機(jī)會(huì)。此外，不少高校片面追求教師高學(xué)歷，要求引進(jìn)的教師必須具備博士或雙碩士學(xué)歷，無(wú)形中弱化了教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力。

另外不少高校聘用一批律師、法官作為本校的兼職教師，但原本為了提高專業(yè)教育的實(shí)踐性的舉措，在實(shí)際操作中卻遇到了瓶頸。一方面具有“雙師”證書資格的人才少，學(xué)校難以擇優(yōu)聘用;另外一方面受單位的制度制約，這些兼職教師不可能在工作時(shí)間來(lái)高校授課，只能利用業(yè)余時(shí)間，而受個(gè)人的精力和時(shí)間影響，很難保證教學(xué)的連續(xù)性和系統(tǒng)性。而且因?yàn)槿狈镜慕虒W(xué)技巧，以及對(duì)學(xué)生的基本了解，學(xué)校對(duì)兼職老師普遍是“重聘用，輕管理”，造成兼職教師穩(wěn)定性差，教學(xué)成效很差。

（三）教師職稱評(píng)定缺乏科學(xué)性

高校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重向科研能力傾斜，其重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)教學(xué)能力，以至于有人精辟地總結(jié)為“重發(fā)表，輕應(yīng)用;重成果，輕能力;重科研，輕教學(xué)”。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審這支“指揮棒”和高?？蒲心芰?dǎo)向下，教師們?cè)诔袚?dān)大量教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，要把大量的精力用于論文、著作上，一些上了年紀(jì)的教師甚至還要花大量的時(shí)間通過(guò)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)的考試，無(wú)暇顧及實(shí)踐能力的提高，不利于“雙師型”教師人才的培養(yǎng)。

（四）缺乏明確的導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制

由于高校對(duì)“雙師型”教師人才理解的偏差，致使在實(shí)際工作中滿足于表面持有雙證的“偽雙師型”教師人數(shù)增長(zhǎng)的表面成就，而不關(guān)心這些取得雙證的教師教育質(zhì)量如何，存在著典型的“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量，重形式，輕實(shí)質(zhì)”傾向，高校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足，培訓(xùn)方法的落后，使“雙師型”人才培訓(xùn)存在困難。個(gè)人實(shí)踐能力不能具體量化，無(wú)法考核，不能從待遇上拉開差距，教師使高?！半p師型”教師和“非雙師型”教師在薪酬上別無(wú)二致，也看不到發(fā)展的更大空間，間接挫傷了高校教師向“雙師型”教師靠攏的積極性。

（五）法律政策和相關(guān)法規(guī)不配套

法律專業(yè)的教師入職前的理論教育靠學(xué)校，入職后的實(shí)踐教育需要長(zhǎng)期在生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線，即各企事業(yè)單位。目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)定企業(yè)要為高校教師提供實(shí)踐平臺(tái)和技術(shù)指導(dǎo)。因此，企業(yè)為了自身管理成本的考慮，一是擔(dān)心商業(yè)機(jī)密被泄露，二是擔(dān)心管理成本的提高和影響工作進(jìn)度與效率，往往不愿意承擔(dān)起培養(yǎng)人才的社會(huì)責(zé)任，為高校教師提供實(shí)踐培養(yǎng)平臺(tái)。

四、高等院校法學(xué)專業(yè)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的路徑

（一）強(qiáng)化相關(guān)配套法律保障

培養(yǎng)“雙師型”教師人才，要靠學(xué)校、社會(huì)、企事業(yè)單位和個(gè)人的多方面的配合，缺一不可。作為用人單位的企業(yè)，對(duì)人才培養(yǎng)教育負(fù)有不可推卸的責(zé)任，這就保障了高校法學(xué)專業(yè)教育的實(shí)踐性，但我國(guó)這方面的法律制度保障尚未健全，雖有《高職教育法》出臺(tái)，規(guī)定了各界企事業(yè)單位應(yīng)該承擔(dān)的教育義務(wù)，但由于對(duì)這些企業(yè)缺乏約束條款，實(shí)際操作性不強(qiáng)。因此，建議我國(guó)出臺(tái)相關(guān)制度，提高企事業(yè)單位對(duì)高校教師到企事業(yè)單位參與實(shí)踐活動(dòng)的重視度，使高校教師能到企事業(yè)單位從事專業(yè)相關(guān)的法律顧問(wèn)，辦案員等職務(wù)，提高實(shí)踐能力，也帶動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)到工作中最需要的知識(shí)和技巧，了解學(xué)科的最新發(fā)展。

（二）改進(jìn)“雙師型”教師的引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制

首先，重新修訂現(xiàn)行的人才引進(jìn)條件，對(duì)優(yōu)秀人才的戶口、年齡、學(xué)歷等因素適當(dāng)放寬。目前人才引進(jìn)仍是行政行為，受戶口、學(xué)歷、年齡等因素影響，一些人才引進(jìn)制度呆板煩瑣，制約著人才的合理流動(dòng)。對(duì)于高校而言，即使有真正具有“雙師”素質(zhì)的人才，也很難因一個(gè)條件不符合不能引進(jìn)。同時(shí)，改進(jìn)人才引進(jìn)和工作調(diào)動(dòng)的審批程序，有些人才即使條件符合，引進(jìn)流程也要經(jīng)過(guò)重重審批，審批下來(lái)已過(guò)了最后期限，因此我們要在制度上制止類似事件發(fā)生，充分簡(jiǎn)化調(diào)動(dòng)流程使合適的人才到合適的位置上發(fā)揮作用。

其次，改進(jìn)教師培訓(xùn)制度。高校應(yīng)意識(shí)到培養(yǎng)“雙師型”教師人才的重要性和緊迫性，制訂“雙師型”教師人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，擬定培訓(xùn)的詳細(xì)計(jì)劃和多元化的培訓(xùn)方案，建立完善的“雙師”培訓(xùn)制度，以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)模式，促進(jìn)高校教師特別是青年教師的“雙師素質(zhì)”發(fā)展，在分批安排教師到相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)的同時(shí)，安排企業(yè)和相關(guān)公檢法單位理論水平高、時(shí)間經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來(lái)學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

鼓勵(lì)教師考取相關(guān)職業(yè)資格證書和國(guó)家頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書。由于法律類專業(yè)的特殊性，如沒(méi)有通過(guò)國(guó)家司法考試和實(shí)習(xí)階段，不能獨(dú)立從事相關(guān)工作，無(wú)法獨(dú)立辦案，自然不能深入體會(huì)其中所需的知識(shí)和技能要求，更無(wú)法指導(dǎo)學(xué)生。雖然證書不一定代表素質(zhì)與能力，但學(xué)生對(duì)已考取多個(gè)證書和持有較高等級(jí)證書的教師更加崇敬，更容易接受他的教導(dǎo)，因此鼓勵(lì)教師考取相關(guān)職業(yè)資格證書和國(guó)家頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書，有利于教學(xué)活動(dòng)的開展。

此外，鼓勵(lì)教師積極參與法律事務(wù)辦案操作實(shí)踐，多到相關(guān)的實(shí)務(wù)單位，與有關(guān)部門、行業(yè)保持密切聯(lián)系。高校法學(xué)類教師可到司法所、律師事務(wù)所，甚至公安局、檢察院、法院等單位參與實(shí)踐訓(xùn)練。學(xué)校也可設(shè)立法律診所、模擬法庭、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室等實(shí)踐基地，鼓勵(lì)教師參加相關(guān)職業(yè)技能大賽，安排教師參與學(xué)生實(shí)習(xí)的全過(guò)程，在給予學(xué)生指導(dǎo)的同時(shí)對(duì)自身也是一個(gè)提高的路徑，全面提高教師隊(duì)伍的“雙師”整體素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)激勵(lì)促進(jìn)教師主動(dòng)提升“雙師”素質(zhì)

高校要促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，歸根結(jié)底要充分調(diào)動(dòng)教師們爭(zhēng)取成為“雙師”的積極性，從心底主動(dòng)想成為“雙師型”教師人才。而現(xiàn)狀是高校一方面大力鼓吹“雙師型”人才，一方面“雙師”卻沒(méi)有體現(xiàn)出與一般教師不同的待遇。因此，促進(jìn)“雙師型”教師建設(shè)，外部的激勵(lì)措施非常必要。高校在“雙師型”教師評(píng)定上，要堅(jiān)持量化原則，以體現(xiàn)制度的公平和導(dǎo)向性。把教師的專業(yè)能力、實(shí)踐能力、教學(xué)能力作為高校教師評(píng)定職稱和學(xué)科帶頭人的重要考核指標(biāo)，給予“雙師型”教師物資獎(jiǎng)勵(lì)和出國(guó)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)進(jìn)修、項(xiàng)目開發(fā)方面相對(duì)優(yōu)厚的待遇，在工資上明顯高于非“雙師”的普通教師，在職稱審核、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審等方面給予一定的優(yōu)先政策。通過(guò)一系列措施激發(fā)教師成為“雙師型”教師的積極性，主動(dòng)提升“雙師”素質(zhì)，促進(jìn)高校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

（五）提高兼職教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性