導(dǎo)語：如何才能寫好一篇外資經(jīng)濟含義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【輔導(dǎo)對象】小學(xué)一年級至高中三年級

【輔導(dǎo)科目】語文 數(shù)學(xué) 英語 物理 化學(xué) 地理 歷史 政治 奧數(shù)

【上課時間】署寒假 雙休日 平時 課外 隨到隨學(xué)

【輔導(dǎo)范圍】年級銜接課程輔導(dǎo)、同步課程輔導(dǎo);小升初、中高考考試方向分析輔導(dǎo);暑假班、寒假班;小學(xué)各科基礎(chǔ)知識漏洞梳理提高;初二、三物理(電學(xué)、力學(xué)基礎(chǔ)夯實);初三化學(xué)、初中英語(閱讀理解，作文、語法等);初中語文(寫作、閱讀理解、基礎(chǔ)知識等);高中理科(數(shù)理化生薄弱板塊針對性切入);高中英語(閱讀理解，作文、語法等);高中語文(寫作、閱讀理解、基礎(chǔ)知識等)。

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篇2

    (1)主體涉外,指房地產(chǎn)經(jīng)營主體或財產(chǎn)權(quán)益主體具有涉外因素。不僅合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)屬于涉外房地產(chǎn),而且外國人或港、澳、臺同胞承租國內(nèi)房地產(chǎn)情況,也屬于涉外房地產(chǎn),因為房屋及土地的所有和使用直接關(guān)聯(lián)著涉外權(quán)益。

    (2)行為涉外,指房地產(chǎn)經(jīng)營活動或經(jīng)濟活動的法律行為具有涉外因素。

    (3)標(biāo)的涉外,主要指我國在國外享有所有權(quán)及承租權(quán)的房地產(chǎn)以及所發(fā)生的經(jīng)濟活動。

    一般來說,涉外房地產(chǎn)主要包括以下二個方面的內(nèi)容:

    1.外向型房地產(chǎn)外向型房地產(chǎn)是指建造商品房向境外人士銷售。

    它又包括兩個方面的內(nèi)容,一是我們通常所說的外銷商品房二是中資直接在海外投資開發(fā)并在當(dāng)?shù)亟?jīng)營銷售房地產(chǎn)。

    2.引進外資開發(fā)房地產(chǎn)引進外資開發(fā)房地產(chǎn)的主要目的在于補充國內(nèi)房地產(chǎn)投資的不足,從而以更快的步伐大力發(fā)展以住宅建設(shè)為主的房地產(chǎn)業(yè)。

篇3

關(guān)鍵詞:規(guī)制;外資并購;經(jīng)濟安全

一、規(guī)制的概述

早期,規(guī)制被認(rèn)為是國家以經(jīng)濟管理的名義進行干預(yù),按照凱恩斯主義的概念,管制是指通過一些反周期的預(yù)算或貨幣干預(yù)手段對宏觀經(jīng)濟活動進行調(diào)節(jié)。規(guī)制是對市場主體進行的直接的管制,是運用政府的行政權(quán)力,采取各種手段直接對企業(yè)市場行為進行的一定干預(yù),只對特定企業(yè)、特定行為進行干預(yù)。在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中,其含義為政府運用法律法規(guī)對微觀經(jīng)濟主體的活動和行為進行影響、干預(yù)及規(guī)制等,即政府規(guī)制。史普博認(rèn)為,政府規(guī)制是行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場機制或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。就規(guī)制的目標(biāo)來說,規(guī)制是政府(或規(guī)制機構(gòu))利用國家強制權(quán)依法對微觀經(jīng)濟主體進行直接的經(jīng)濟、社會控制或干預(yù),其規(guī)范目標(biāo)是克服市場失靈,實現(xiàn)社會福利的最大化,即實現(xiàn)“公共利益”,而實證目標(biāo)則是實現(xiàn)利益集團的利益。

二、對外資并購進行規(guī)制的必要性

并購是通過取得既有企業(yè)控制權(quán),獲得目標(biāo)行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)能力而進入該行業(yè)的一種存量投資方式。外資并購就是外國投資者通過并購的形式而取得企業(yè)控制權(quán)。我們在看到外資并購給我國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大推動作用的同時,更不能忽視外資并購所帶來的負(fù)面影響,警惕外資并購對我國產(chǎn)業(yè)安全和國家經(jīng)濟安全的威脅。外資在華并購作為一項市場行為,存在著市場機制中的一些缺陷,外資并購必須通過政府對其進行合理的規(guī)制。跨國公司具有追求壟斷地位、謀取壟斷特權(quán)的天性,因此跨國公司進入我國市場的目的是謀求最大限度的超額利潤,而壟斷是謀求超額利潤的最好方法,所以跨國公司并購的對象絕大部分都是各個行業(yè)的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè),往往容易造成市場力量的集中,從而產(chǎn)生了壟斷的危險。理論上的政府規(guī)制的范圍都是針對市場失靈而界定的,壟斷的產(chǎn)生正是市場失靈的典型表現(xiàn)。外資并購活動導(dǎo)致市場失靈,政府對其進行規(guī)制具有必要性。從國家經(jīng)濟安全的角度來講,對外資在華并購進行規(guī)制也是十分必要的。外資并購我國民族企業(yè)在許多行業(yè)形成壟斷,嚴(yán)重制約我國民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,威脅我國的經(jīng)濟安全。跨國公司的壟斷也有可能獲取不宜對外披露的信息,增加了國家的潛在風(fēng)險。但是政府不能依靠封閉市場來阻斷外資并購,政府規(guī)制的公共利益理論揭示了政府作為公共利益的代表,當(dāng)公共利益受到危害時,政府就應(yīng)該進行規(guī)制。外資并購對國家經(jīng)濟安全存在潛在的威脅,是對國家利益的嚴(yán)重危害,因此政府對外資并購的安全性規(guī)制必不可少。

三、對外資在華并購規(guī)制的思考

(一)建立合理的外資并購評估體系

對外資并購的合理規(guī)制,應(yīng)該本著開放的心態(tài),不應(yīng)該對外資并購行為做出情緒化的判斷。評估外資并購,應(yīng)該考慮如下方面的問題:是否會影響國家安全;是否會產(chǎn)生壟斷或遏制本土競爭對手;是否會擠壓原有品牌;是否會帶來先進技術(shù);外商是否具有改造和整合我國企業(yè)的綜合能力。既歡迎對我國經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步有正面作用的外資并購活動,同時防止對我國經(jīng)濟安全有危害的并購活動發(fā)生,維護我國的經(jīng)濟安全和國家利益。

(二)構(gòu)筑比較完善的外資并購規(guī)制的法律體系

我國有關(guān)外資并購的法律體系令人擔(dān)優(yōu),我國尚未出臺專門的外資并購法,而公司股權(quán)的轉(zhuǎn)讓、合并只在我國現(xiàn)行《公司法》及《證券法》有規(guī)定。但并沒有針對外資和外國戰(zhàn)略投資者收購國有資產(chǎn)的行為進行任何具體的規(guī)定。許多人認(rèn)為反壟斷法出臺就可以有效地規(guī)制外資并購,但外資并購涉及的國家安全、對外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策等方面問題無法通過反壟斷法來解決。因此,全面規(guī)制外資并購需要配套國家安全法、產(chǎn)業(yè)政策法、對外貿(mào)易法的完善。

(三)設(shè)立專門的外資并購規(guī)制機構(gòu)負(fù)責(zé)外資并購的審查

對認(rèn)定涉及國家安全的跨國并購,應(yīng)設(shè)立專門的并購審批機構(gòu)進行審查,建立國家經(jīng)濟安全咨詢委員會,允許民間行業(yè)協(xié)會參加,充分吸收市場經(jīng)驗。借鑒美國經(jīng)驗,對外資并購,凡涉及產(chǎn)業(yè)政策、國家安全的,都應(yīng)由并購主管機關(guān)、國家發(fā)改委、國資委、國防部、國家安全部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、科學(xué)技術(shù)部、司法部等各部委組成的外國投資審查委員會進行國家安全方面的審批,對外資并購進行國家經(jīng)濟安全、國防安全和社會公共利益方面的審查,以防微杜漸。

(四)完善外資并購的市場準(zhǔn)入制度

應(yīng)該根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對國內(nèi)的“敏感產(chǎn)業(yè)”做出限制或禁止外資并購的規(guī)定,同時對外資并購實行必要的監(jiān)督和管理。對于那些限制或禁止外資并購的領(lǐng)域,法律必須有明確的規(guī)定,并購行為對國家經(jīng)濟安全造成或可能造成重大影響的,商務(wù)部可以會同相關(guān)部門要求當(dāng)事人終止交易或采取轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)、資產(chǎn)或其他有效措施,以消除并購行為對國家經(jīng)濟安全的影響。

(五)提高政府的管制水平,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)開放與對外資并購的規(guī)制并不矛盾,開放程度的擴大要求規(guī)制水平的提高,合理有效的規(guī)制將進一步促進產(chǎn)業(yè)的開放。一方面通過跨國公司的并購引進產(chǎn)業(yè)競爭機制,促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面通過有效的產(chǎn)業(yè)管制,避免跨國公司出于對商業(yè)利益的考慮而損害國家和社會利益。

參考文獻:

1、何維達,宋勝洲.開放市場下的產(chǎn)業(yè)安全與政府規(guī)制[M].江西人民出版社,2003.

2、張文魁.外資并購并未產(chǎn)生巨大威脅 真正威脅是限制內(nèi)資[N].21世紀(jì)經(jīng)濟報道,2006-04-10.

篇4

【關(guān)鍵詞】 欠發(fā)達地區(qū)；外資；經(jīng)濟增長；投資

正確引導(dǎo)外資流向，提高外資利用效益，已成為我國提升利用外資質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。所謂外資流向，包括產(chǎn)業(yè)流向和區(qū)域布局。目前，制造業(yè)占我國實際使用外資總額的64%左右，出口導(dǎo)向型外商直接投資仍占很大比例，約90%的外商直接投資仍集中在沿海地區(qū)。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，實現(xiàn)外資產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，集聚和要素集約利用相統(tǒng)一，引資速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，引進資金和引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗與高科技人才相統(tǒng)一，引資領(lǐng)域拓展和核心競爭力提高相統(tǒng)籌，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1調(diào)整外資利用結(jié)構(gòu)

外資流向和結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理化，關(guān)系到欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。外資政策應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照國家總體和地區(qū)情況相協(xié)調(diào)的宏觀發(fā)展目標(biāo)，將利用外資與新型工業(yè)化、要素資源集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機結(jié)合起來，立足于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式、特點及其引資的長期目標(biāo)與整體效益，協(xié)調(diào)引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持量質(zhì)并重方針引導(dǎo)外資的流向，實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。我國在吸引外資中，應(yīng)優(yōu)先考慮那些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，能通過對外投資發(fā)展帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有較長產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進一步細化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進一步明確鼓勵、限制和禁止的范圍。欠發(fā)達地區(qū)目前的引導(dǎo)外資流向應(yīng)予調(diào)整的方向包括：

（1）吸引外資投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。交通、電力、通訊、能源、教育等基礎(chǔ)設(shè)施是制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”和主要障礙。基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件，需要的資金最多。引進外資來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是彌補國家投資將不足的有效途徑。通過引進外資，可以緩解欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及技術(shù)上的壓力。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于極具長遠效益的投資，通過利益誘導(dǎo)，完全可以成為引進外資的新的增長點。BOT是Build(建設(shè))-Operate(經(jīng)營)-Transfer(轉(zhuǎn)讓)的簡稱，是目前國際上比較流行的項目融資方式。其主要含義是：政府同私營部門的項目公司簽訂合同，由項目公司籌資、設(shè)計和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目公司在合同期限內(nèi)擁有、運營和維護這項設(shè)施，并通過收取使用費或服務(wù)費用，回收投資并取得合理利潤。協(xié)議期滿后，這項設(shè)施的所有權(quán)無償移交給政府。

（2）優(yōu)先引進高科技產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵，選擇性地利用外資，就是要鼓勵外商投資新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟效益。目前欠發(fā)達地區(qū)吸收外商直接投資皆以勞動密集型制造業(yè)為主，外商投資過多地流向制造業(yè)；輕工業(yè)項目外商投資過多，目前已經(jīng)有許多行業(yè)供過于求，如家電、自行車、合成洗滌劑等。欠發(fā)達地區(qū)引資應(yīng)立足欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)高起點的要求，積極發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以增加技術(shù)滲出，更好地帶動欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。

2改變外資利用方式

利用外資中的直接投資、補償貿(mào)易、海外基金、國際商業(yè)銀行貸款，政府貸款、國際金融機構(gòu)貸款、外商提供的出口信用、證券發(fā)行、租賃信貸等不同方式，各有特點，各有利弊。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)從自身的條件和需要出發(fā)，順應(yīng)當(dāng)今國際資本流動的趨向，采取靈活的態(tài)度去拓寬引資渠道，并使各種方式相互補充，為我所用。外國直接投資往往涉及資金、技術(shù)和管理的一攬子轉(zhuǎn)移，不僅使東道國增加貨幣資本，而且?guī)砹税冗M技術(shù)和管理的真實資本以及國際市場信息，而國際借款、國際證券投資等間接投資方式只是涉及資金的單向流入。此外，外國直接投資不存在還本付息的問題，東道國的出口創(chuàng)匯壓力較小；投資期限一般都較長，不會輕易撤資；外國直接投資者獲得利潤后可能在東道國進行利潤再投資，資金流動比較穩(wěn)定，不會增加我國金融風(fēng)險。我國改革開放以來實際利用外資的結(jié)構(gòu)也經(jīng)歷了對外借款為主到利用外國直接投資為主的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅持以引進外國直接投資為主的外資政策。欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)積極爭取和利用國際金融組織貸款，投放于農(nóng)業(yè)水利、環(huán)境保護、交通運輸、文化教育和部分工業(yè)項目建設(shè)上，這些建設(shè)項目的建成，對于欠發(fā)達地區(qū)省區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展起著不可忽視的作用。

3實行差別化的引資政策

改革開放以來，我國對外商直接投資實行了地區(qū)政策傾斜，該政策極大地促進了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的同時，在相當(dāng)程度上擴大了我國的地區(qū)間差距。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，單純的地區(qū)差別政策顯示出嚴(yán)重不足，如地區(qū)之間過度競爭，產(chǎn)業(yè)布局不合理、資源浪費、經(jīng)濟效益降低等，實行地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合的外資政策成為必要。產(chǎn)業(yè)傾斜與區(qū)域傾斜相結(jié)合的引資政策就是在符合國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的前提下，在吸收外資中，對各區(qū)域內(nèi)能發(fā)揮本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)給予政策上的傾斜，從而使外資能推動我國各地區(qū)經(jīng)濟均衡高效的發(fā)展。我國在吸收外資中應(yīng)注意統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮各地方的比較優(yōu)勢，使各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)傾斜是建立在各地比較優(yōu)勢之上的，發(fā)展區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可以促進地區(qū)經(jīng)濟運行效率的提高，中欠發(fā)達地區(qū)可以同東部地區(qū)一樣，通過吸收外資來促進本地經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展，從而減少全國經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性。從我國的國情現(xiàn)狀看，我國中欠發(fā)達地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)牧資源礦產(chǎn)資源、旅游資源豐富，人口眾多，市場潛力大，勞動力及土地等生產(chǎn)要素成本相對較低，這些都是吸引外資的有利因素，而我國東部沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，科研能力雄厚，勞動力素質(zhì)高，但能源、原材料缺乏，具有發(fā)展資本技術(shù)密集型、知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢。

參考文獻

[1]魏淑清. 外商直接投資區(qū)位選擇影響因素實證分析[J]. 商場現(xiàn)代化，2011，(11)：194-196.

篇5

關(guān)鍵詞：外商直接投資（FDI）；面板數(shù)據(jù)（panel）

一、對FDI研究的基本假設(shè)

從開始研究FDI至今，我國學(xué)者的大部分研究都借鑒了外國學(xué)者的模型和方法。綜合來看，運用的模型主要有單方程計量模型、聯(lián)立方程組模型，同時也有調(diào)查問卷、案例分析等。研究的內(nèi)容包括基于行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)技術(shù)吸收能力等層面的溢出效應(yīng)分析。部分學(xué)者認(rèn)為我國FDI存在著正的溢出效應(yīng)；部分學(xué)者認(rèn)為溢出效應(yīng)不明顯，同時溢出效應(yīng)和擠出效應(yīng)同時存在。

由于我國學(xué)者選取的大多數(shù)是我國工業(yè)部門的數(shù)據(jù)，并且沒有一個共識的檢驗方法存在，所以每個研究者在模型選擇上的不同，指標(biāo)選擇上的不同，會造成結(jié)論的差異性。筆者提出如下假設(shè)：第一，外商直接投資對于內(nèi)資部門的產(chǎn)出有正的溢出效應(yīng)；第二，這種溢出效應(yīng)在不同的地區(qū)存在顯著的差異性，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)的溢出效應(yīng)相對越明顯。以下是具體的數(shù)據(jù)分析。

二、關(guān)于FDI溢出效應(yīng)的計量分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用《中國統(tǒng)計年鑒》（2000～2004），31個省、自治區(qū)、直轄市從1999～2003年，共計5年155個工業(yè)數(shù)據(jù)來分析外商直接投資帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)。

在分組處理時，將31個省市劃分成東部、中部、西部三個區(qū)域，劃分如下――東部：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、山東、浙江、福建、海南、廣東、廣西，共12個省份；中部：黑龍江、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、河南、河北、湖南，共9個省份；西部：、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，共10個省份。

（二）變量選擇和處理

對所知用的主要名詞、變量及其含義界定如下：

1、相關(guān)名詞含義界定。（1）工業(yè)：使用的數(shù)據(jù)均為統(tǒng)計年鑒上的工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)計年鑒的解釋，工業(yè)指從事自然資源的開采，對采掘品和農(nóng)產(chǎn)品進行加工和再加工的物質(zhì)生產(chǎn)部門。（2）外商直接投資（FDI）：在本文中是指“三資”企業(yè)，即港、澳、臺商投資企業(yè)和外資企業(yè)的總稱。在數(shù)據(jù)中運用的是統(tǒng)計年鑒中“三資”工業(yè)企業(yè)的各種指標(biāo)。（3）技術(shù)溢出：是指在貿(mào)易或其他經(jīng)濟行為中，先進技術(shù)擁有者有意識或無意識地轉(zhuǎn)讓或傳播他們的技術(shù)，包括國際技術(shù)溢出、國內(nèi)技術(shù)溢出、行業(yè)間技術(shù)溢出、行業(yè)內(nèi)技術(shù)溢出等幾種形式。

2、相關(guān)變量選取與界定。（1）內(nèi)資（Kn）/外資（Kf）工業(yè)部門的資本存量。Kf選取年鑒中各地區(qū)三資企業(yè)的“資產(chǎn)總計”來衡量。Kn=K-Kf，其中：K表示全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的“資產(chǎn)總計”。（2）內(nèi)資（Yn）/外資（Yf）工業(yè)部門的總產(chǎn)值。Yf選取年鑒中各地區(qū)三資企業(yè)的“總產(chǎn)值”來衡量。Yn=Y-Yf，其中：Y表示全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的“總產(chǎn)值”。（3）內(nèi)資（Ln）/外資（Lf）工業(yè)部門的勞動力數(shù)量。由于對于勞動量的統(tǒng)計，只有2004年及以后的年鑒才直接列明此項，所以在本文中，對于勞動力的數(shù)量的統(tǒng)計，我們根據(jù)勞動生產(chǎn)率的計算原理，利用工業(yè)增加值和全員勞動生產(chǎn)率的比值計算得出：Lf=外資部門工業(yè)增加值/外資部門全員勞動生產(chǎn)率，Ln=總就業(yè)人數(shù)-外資部門就業(yè)人數(shù)。同時為了消除通貨膨脹等因素的影響，通過運用生產(chǎn)指數(shù)把數(shù)據(jù)處理為以1999年為基期的數(shù)據(jù)。

（三）模型的選擇

與大部分現(xiàn)有研究的分類方法一樣，本文也將整個經(jīng)濟劃分為內(nèi)資和外資兩個部門，由于本文的數(shù)據(jù)所限，針對地區(qū)層面上研究，只能將一個地區(qū)整體的工業(yè)部門作為一個整體考慮。在模型設(shè)定上，本文借鑒了嚴(yán)兵（2006）的研究方法，以內(nèi)資部門的產(chǎn)出（Yn）作為因變量，把內(nèi)外資部門的資本存量（Kn/Kf）以及內(nèi)資部門的勞動力數(shù)量（Ln）作為自變量。

假設(shè)全部產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出過程服從下面的生產(chǎn)函數(shù)：

為了減小變量中存在的異方差，我們對Kn、Kf、Ln作自然對數(shù)變換。

其中：α表示內(nèi)資企業(yè)資本的邊際產(chǎn)出彈性；

β表示外資企業(yè)資本對內(nèi)資企業(yè)的邊際產(chǎn)出彈性；

γ表示內(nèi)資企業(yè)勞動的邊際產(chǎn)出彈性。

μ表示誤差項，我們假設(shè)μ～N（0，δ2）。

（四）數(shù)據(jù)分析

在面板數(shù)據(jù)中，常常要面臨在常截距模型和變截距模型中進行選擇。我們用的斜方差檢驗。用文中數(shù)據(jù)的F檢驗值與臨界值進行比對，如果在5%顯著水平下小于臨界值則接受零假設(shè)，反之則拒絕零假設(shè)。進一步，我們進行Hausman檢驗，在隨機效應(yīng)和固定效應(yīng)之間進行選擇。因為EViews3.1沒有直接給出檢驗的命令，所以利用程序進行檢驗。計量結(jié)果顯示如表1所示。

按照這一結(jié)果，比對Hausman檢驗的臨界值，零假設(shè)在1%的顯著性水平下被拒絕，因此我們采用固定效應(yīng)的面板模型（H0：選擇隨機效應(yīng)模型）。

1、基于國家層面上的外商投資的技術(shù)溢出效應(yīng)分析。在1999年到2004年期間，我國31個省市工業(yè)部門的產(chǎn)出相關(guān)影響因素在總體上表現(xiàn)是一致的，不同地區(qū)間的差異不明顯；我們通過實際回歸發(fā)現(xiàn)在常截距模型和變截距模型中，選擇常截距模型進行整體回歸的效果更好，回歸結(jié)果如下：

從回歸結(jié)果看到，各項檢驗指標(biāo)都通過了檢驗，但DW值相對比較低，對于面板數(shù)據(jù)來說，可能在數(shù)據(jù)中存在著自相關(guān)現(xiàn)象。檢驗結(jié)果的系數(shù)表明，1999年到2003年期間，外商直接投資對我國工業(yè)部門的技術(shù)溢出效應(yīng)為正，符合我們的假說和預(yù)期?？傮w上看，外資工業(yè)部門的資產(chǎn)增加1%，可以帶動內(nèi)資工業(yè)部門的產(chǎn)出增加0.1017個百分點。對于內(nèi)資部門的產(chǎn)出來說，最主要的貢獻還是內(nèi)資部門的資本，內(nèi)資企業(yè)資本的邊際產(chǎn)出彈性為0.7857；勞動的邊際產(chǎn)出彈性為0.2859。對比來說，外資本部門的溢出效應(yīng)比較小。

2、基于地域?qū)用嫔系耐馍掏顿Y的技術(shù)溢出效應(yīng)分析。由于歷史的原因，造成了我國東、西、中部地區(qū)發(fā)展的不平衡，我們考慮在技術(shù)溢出效應(yīng)時，會不會因為地區(qū)的原因有所不同，按照中國經(jīng)濟年鑒的分組方式，我們分成三組進行回歸檢驗。檢驗結(jié)果報告如表2所示。對于回歸結(jié)果，從表格中我們可以直觀的看到，基本所有的系數(shù)都通過了10%下顯著性水平的檢驗。東、中、西部的FDI技術(shù)溢出效應(yīng)存在著很大的差異。這一點符合我們的第二點假說。

3、計量結(jié)果的解釋。對于東部地區(qū)，技術(shù)溢出的效應(yīng)非常明顯，外資工業(yè)部門的資產(chǎn)每增加1%，可以帶動內(nèi)資工業(yè)部門的產(chǎn)出增加0.2925個百分點。但是我們看到，內(nèi)資部門勞動力的邊際產(chǎn)出為負(fù)效應(yīng)，這與我們的預(yù)期相反。要對這一結(jié)果進行合理解釋，就要考慮到我國的實際國情。作為在改革開放大潮中第一批發(fā)展起來的珠三角，以及后來的長三角，甚至目前已知再討論中的環(huán)渤?！按蟊本苯?jīng)濟圈，都屬于我國東部地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，也是我國改革開放后最早接受外商投資的地區(qū)。外資的進入對于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和GDP的增長起到了非常重要的作用；同時作為引進現(xiàn)代技術(shù)、觀念、服務(wù)的載體，使我國內(nèi)資企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)水平、管理水平、創(chuàng)新研發(fā)等方面都得到了相當(dāng)程度的提高，東部地區(qū)有著明顯的技術(shù)溢出效應(yīng)。同時，因為外商投資企業(yè)都是大都資本密集型的企業(yè)，所以我們預(yù)計可能會對勞動力需求產(chǎn)生一個“擠出”效應(yīng)，這還需要下一步的實證分析。對于西部地區(qū)的溢出效應(yīng)不明顯，外資部門資本的對內(nèi)資部門的邊際產(chǎn)出彈性是0.0752。與此同時，對西部地區(qū)來說，內(nèi)資部門勞動力和資金的邊際產(chǎn)出效果非常明顯。我們考慮到可能是由于政策、地理位置、經(jīng)濟水平等多重因素，外商投資相對來說較少；同時內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)水平比較低，競爭能力和學(xué)習(xí)能力都比較弱，吸收外資企業(yè)的技術(shù)、管理的水平比較弱，所以溢出效果不明顯。對于中部地區(qū)的溢出效應(yīng)明顯小于東部地區(qū)，外資部門資本的對內(nèi)資部門的邊際產(chǎn)出彈性是0.1209。但是我們看到，對中部地區(qū)來說，內(nèi)資部門勞動力和資金的邊際產(chǎn)出效果非常明顯。對比東中部地區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)，隨著國家支持力度的增強，中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展正處在一個上升的階段，外資對于中部地區(qū)的作用也在逐步的加強。

三、結(jié)論

研究表明，從國家整體層面上進行分析存在比較比較明顯的正的技術(shù)溢出效應(yīng)。

分組檢驗表明，只有經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，溢出效應(yīng)才會比較明顯。這個結(jié)果說明，我國東、中、西的經(jīng)濟階梯狀情況，就是典型的效率優(yōu)先的結(jié)果。效率優(yōu)先，引發(fā)了經(jīng)濟的不平衡，地區(qū)經(jīng)濟間發(fā)展趨異，是一種“發(fā)展趨異”的馬太效應(yīng)。隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，招商引資的增強，正溢出效應(yīng)的存在，又會演變成一種“發(fā)展趨同”馬太效應(yīng)。

參考文獻：

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5、周雁,齊中英.基于不同特征FDI的溢出效應(yīng)比較研究[J].中國軟科學(xué),2005(2).

篇6

論文摘要：該文對國民待遇的基礎(chǔ)理論進行分析，論述國民待遇原則在我國的運用，最后提出完善中國國民待遇制度的若干思路。

一、國民待遇的基礎(chǔ)理論

(一)國民待遇原則的含義和特征

國民待遇原則是有關(guān)外國人民商事法律中最古老的待遇原則，是國家屬地優(yōu)越權(quán)所派生出來確定外國人地位的一種待遇準(zhǔn)則，是指東道國應(yīng)給予外國公民以本國公民同等的民事權(quán)利地位。

當(dāng)代國際投資領(lǐng)域的國民待遇原則有以下幾個特征:①國民待遇的實行一般按照互惠原則。②國民待遇的授予有特定的范圍。③國民待遇制度的使用呈全球化趨勢。

(二)國民待遇的適用對象

當(dāng)代國際投資領(lǐng)域的國民待遇的適用對象主要有以下幾類:①外國投資者。②關(guān)于投資的資產(chǎn)，即外國資本。③與投資有關(guān)的活動，即在東道國的投資行為。

二、國民待遇原則在我國的運用

迄今為止，我國外資的國民待遇仍然是不夠的，與國際通行的做法及WTO的協(xié)議的要求還有很大差距，主要問題有以下兩個：“超國民待遇”和“次國民待遇”。

（一）“超國民待遇”

為吸引外資，中國從80年代起，對某些國際投資甚至采取了“超國民待遇”的態(tài)度，這在一定時期的確大大改善了中國資本不足的現(xiàn)狀，為中國的長期經(jīng)濟高速發(fā)展貢獻了力量。外商投資企業(yè)享有的“超國民”待遇主要表現(xiàn)在:

1.在企業(yè)稅收方面：雖然2008年1月1日起開始施行新的《企業(yè)所得稅法》，稅率上“內(nèi)外合一”，但外商投資企業(yè)享有的減免較多，而且享有利潤再投資退稅、虧損彌補、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠，所以其實際稅負(fù)比內(nèi)資還是低得多。

2.外匯管理與調(diào)劑渠道方面：外資企業(yè)也享有一定的優(yōu)惠。按當(dāng)前的外匯管理法規(guī)，外資企業(yè)可以全額持有所創(chuàng)外匯而不必賣給中國銀行，并且還可以直接向外資銀行借貸外匯；在外匯調(diào)劑渠道方面，外資企業(yè)可以在外匯指定銀行和外匯調(diào)劑中心自由選擇進行買賣外匯。

3.經(jīng)營管理方面：我國外資法賦予外資企業(yè)在生產(chǎn)、采購、銷售、人事、資金、物質(zhì)、進出口等各方面享有生產(chǎn)經(jīng)營自。在當(dāng)前的法律制度框架下，內(nèi)資企業(yè)很難充分享有這些優(yōu)惠。此外，外資企業(yè)在土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施使用、用工費用等方面也享有優(yōu)惠待遇。

（二）“次國民待遇”

外商投資企業(yè)在享受種種優(yōu)惠的同時，又受到較多限制，即通常所說的“次國民待遇”，主要表現(xiàn)在：

1.在出口業(yè)績和銷售要求上：盡管目前我國外資法經(jīng)過修改，基本上取消了對外商投資企業(yè)出口方面的強制性具體要求，但仍有一些出口引誘方面的規(guī)定。

2.在企業(yè)設(shè)立條件與要求方面：對于外商投資企業(yè)的設(shè)立條件的限制性條件要比比境內(nèi)企業(yè)規(guī)定的條件要多。

3.在服務(wù)收費方面：對于外商投資企業(yè)所購買的物料或為其提供的公共設(shè)施，其收費一般應(yīng)與內(nèi)資企業(yè)相同，但在具體實踐中卻常常有悖于此。上述“超國民待遇”與“次國民待遇”并存的現(xiàn)象，構(gòu)成了對國民待遇的雙重違反。

三、完善中國國民待遇制度的若干思路

（一）調(diào)整并理順內(nèi)資法律法規(guī)及其政策，統(tǒng)一內(nèi)資的法律地位和待遇標(biāo)準(zhǔn)

首先有利于國內(nèi)不同投資主體享有平等的待遇標(biāo)準(zhǔn)和公平的法律地位，使其能在公平的法律及政策環(huán)境中參與國際國內(nèi)競爭，充分調(diào)動其積極性，提高經(jīng)濟運行效率；其次是有利于給外資國民待遇的適用提供統(tǒng)一的參照和具體的標(biāo)準(zhǔn)，為制定外資國民待遇的標(biāo)準(zhǔn)提供法律法規(guī)及政策平臺；另外還有利于落實和貫徹我國入世所作的法律法規(guī)及政策透明度的承諾。

（二）建立統(tǒng)一適用的外資待遇標(biāo)準(zhǔn)，取消對外資的非國民待遇

外資待遇是我國利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟，參與國際競爭的法律規(guī)范和政策指導(dǎo)。對外資實行國民待遇應(yīng)成為我國外資立法中的一項基本原則，而且更為重要的是在這一原則指導(dǎo)下，建立統(tǒng)一適用的外資國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，一方面是在統(tǒng)一適用的國民待遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下，外資能公平、有序地進人，最大限度地減少外資進入的非法投機傾向，更有利于貫徹外資進入的透明度原則，另一方面是取消外資享有的超國民待遇，這種待遇主要表現(xiàn)為稅收優(yōu)惠，這種做法在實踐中產(chǎn)生了很多問題。而統(tǒng)一稅收立法，實行資企業(yè)和外資企業(yè)的所得稅兩稅合一的做法就可以使內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)公平，使內(nèi)外資企業(yè)可以在同一的平臺上公平地競爭，這在國內(nèi)資企業(yè)普遍競爭力較弱的情況下更有突出的意義。

（三）清理和調(diào)整地方性法規(guī)及其政策中與WTO和雙邊投資協(xié)定及國家外資法律法規(guī)不一致的外資待遇規(guī)定

國民待遇是WTO的基本原則之一，作為WTO的正式成員，中國應(yīng)當(dāng)受到WTO所有規(guī)則的約束，并受制于我國在貿(mào)易、服務(wù)和投資等市場準(zhǔn)人及其待遇上所作的讓步和承諾。這些規(guī)則和義務(wù)不僅適用于中國中央政府，而且對省市級地方政府也同樣適用，因此清理和調(diào)整地方性法規(guī)及政策中與WTO及雙邊投資協(xié)定不一致的規(guī)定既是我國入世的承諾，也是更好地利用外資發(fā)展地方經(jīng)濟的積極舉措和法律安排。同時還應(yīng)清理和調(diào)整地方性法規(guī)及其政策中與我國外資法律法規(guī)不相協(xié)調(diào)的外資待遇規(guī)定，使國家與地方法律法規(guī)及政策安排能夠協(xié)調(diào)一致，相互補充。

四、結(jié)束語

整體而言,作為國際投資法的原則,國民待遇還主要是條約規(guī)范,而非習(xí)慣國際法的一部分。簡言之,每個條約的規(guī)定應(yīng)僅適用于相關(guān)的締約國。但從長遠看,在市場經(jīng)濟一統(tǒng)天下的背景下,國民待遇的推行是有強大動力的。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都要努力順應(yīng)這一趨勢。發(fā)展中國家應(yīng)根據(jù)對外開放的需要和本國的經(jīng)濟實力,漸進地實現(xiàn)外資國民待遇；同時高度重視國際立法的效力和影響,一方面警惕發(fā)達國家對條約解釋權(quán)的濫用,另一方面靈活利用條約的例外條款維護本國經(jīng)濟。

參考文獻：

[1]徐崇利.試論我國對外資實行國民待遇標(biāo)準(zhǔn)的問題[J].國際經(jīng)濟法論叢，1998,(5).

[2]葉興平.北關(guān)自由賈易協(xié)定的投資規(guī)則及其對多邊國際投資立法的影響[J].國際經(jīng)濟法論叢,2002,(10).

[3]丁偉.論世界貿(mào)易協(xié)定體制下我國外資法面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[J].國際商務(wù)研究，2006,(4).

篇7

關(guān)鍵詞：思品課；主題式學(xué)案；連貫性；原創(chuàng)性；生活性

中圖分類號：G631；G633.2 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-3561（2017）20-0057-01

一、前言

學(xué)案簡單地說就是學(xué)習(xí)的方案，是根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)或教材以及學(xué)習(xí)資源、學(xué)生實際編制的，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，訓(xùn)練和發(fā)展學(xué)生學(xué)習(xí)能力的校本課程。學(xué)案教學(xué)的關(guān)鍵是設(shè)計編制科學(xué)適用的學(xué)案。學(xué)案要以學(xué)生為本，關(guān)注學(xué)生學(xué)什么、如何學(xué)。學(xué)案立足于自學(xué)，著重于“拿來”，強調(diào)的是“會學(xué)”。既然是讓學(xué)生自學(xué)，那對學(xué)案的編寫要求就更為嚴(yán)格，對學(xué)生的把握要更為準(zhǔn)確，這樣，才能編制出真正適合學(xué)生學(xué)習(xí)的學(xué)案。下面以“多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的內(nèi)容為例，研究如何編制能讓初三學(xué)生樂于接受的學(xué)案，讓學(xué)生愉快地進行學(xué)習(xí)。

二、主題式學(xué)案編寫的原則和特點

（1）主題案例的連貫性。以“丁丁求職記”的主題式案例為例，它由5個簡短的小故事組成，每個故事都設(shè)計了相應(yīng)的問題。問題的設(shè)計分成識記、理解和運用，緊扣學(xué)習(xí)目標(biāo)和重難點，設(shè)計的問題把本課的知識點逐步分解，一步步引人入勝。整個學(xué)案由學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)重難點、學(xué)習(xí)過程三部分組成，學(xué)習(xí)過程又分為課堂研討、易錯點整理和課堂鞏固，整個過程圍繞丁丁求職發(fā)生的故事組成。故事1：丁丁大學(xué)畢業(yè)后想找份工作，于是來到了上海，去寶鋼應(yīng)聘，但因為專業(yè)不對口，所以沒被錄用。問題：上海寶鋼是什么性質(zhì)的經(jīng)濟？請在書上找出它的含義、分布領(lǐng)域和作用。故事2：丁丁從上?；氐搅死霞肄r(nóng)村，看到了鎮(zhèn)上的服裝廠辦得紅紅火火，可是服裝廠只招收女工，丁丁又一次失敗了。問題：鎮(zhèn)上的服裝廠是什么性質(zhì)的經(jīng)濟？請在書上找出它的含義和作用。故事3：丁丁通過兩次應(yīng)聘，發(fā)現(xiàn)公有制經(jīng)濟還是很重要的，請問公有制經(jīng)濟的地位和作用分別是什么？故事4：丁丁看到電視報道蘇州的外資企業(yè)很多，就想去外資企業(yè)碰碰運氣，于是來到了蘇州的外資企業(yè)，但他因為沒有工作經(jīng)歷，求職又失敗。問題：外資企業(yè)屬于什么性質(zhì)的經(jīng)濟，它包括哪些成分，地位和作用分別是什么？故事5：受了挫折的丁丁不氣餒，看到新聞上宣傳“國家鼓勵全民創(chuàng)業(yè)”的政策，決定自己創(chuàng)業(yè)。幾年后，丁丁通過努力，成了私營企業(yè)的老板。他看到國務(wù)院出臺的鼓勵民間資本投資細則后深受鼓舞，就想大展身手，把企業(yè)做大做強。問題：你怎樣評價丁丁的想法？5個故事有連貫性，分別把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的含義、地位和作用一一展開，讓學(xué)生自然而然地接受本課的基礎(chǔ)知識。

（2）主題案例的原創(chuàng)性。教師在設(shè)計編制案例時，要注重原創(chuàng)，并要以由簡到繁，層層遞進作為原則。上面案例故事5的問題設(shè)計是中考題型中的辨析題，也是一個難點，在主題式學(xué)案的設(shè)計中，教師可以先把解題的方法用PPT展示出來，讓學(xué)生熟悉方法?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，所以，教會學(xué)生解題方法是非常重要的。在教授了解題方法后，再引導(dǎo)學(xué)生一步步分析解題，理順?biāo)悸?。另外，在本課的課堂鞏固環(huán)節(jié)，教師也要精心選擇和編寫習(xí)題，題目的難度要由易到難，層層遞進。同時，在設(shè)計問題時，教師要堅持原創(chuàng)的原則，仿照去年的中考題型，仍然用丁丁求職的材料編一道習(xí)題：丁丁在創(chuàng)業(yè)過程中，始終向他的偶像馬云學(xué)習(xí)……下面是馬云的一些事跡和語錄，從他身上能得到什么啟示？馬云的事跡啟示：高考3次，第3次才考上大學(xué)，對未知的探索、欣賞和好奇是他的愛好，認(rèn)為遵守諾言對事業(yè)非常有幫助，認(rèn)為他成功的背后不是一個人的功勞。這個題目的設(shè)計包括了前面學(xué)習(xí)過的知識點，這樣設(shè)計不僅讓學(xué)生學(xué)習(xí)了本課的知識點，還可以和前面學(xué)過的知識相聯(lián)系，做到溫故而知新，同時也提高了學(xué)生的分析歸納能力。

（3）主題案例的生活性。“生活即教育”是陶行知先生生活教育理論的核心，其內(nèi)涵十分豐富，強調(diào)的是教育要以生活為中心，闡明了生活與教育是互相融通的，缺乏教育的生活是盲目的、迷失的、低層次的生活。缺乏生活的教育，是無根的、脆弱的、干涸的教育。所以，教育與生活的聯(lián)系是本質(zhì)的、必然的。在教育生活中，重要的是要有回歸生活世界的意識與人文關(guān)懷，使學(xué)生的生活變得豐富，讓學(xué)生的生命得到自然展現(xiàn)。只有恰當(dāng)運用“回歸生活世界”的理念來關(guān)照教育，加教育與生活的聯(lián)系，教育的本質(zhì)力量才能得到完全釋放。所以，教師在編寫案例時，運用了丁丁求職發(fā)生的一系列小故事，這樣的事例讓學(xué)生感覺就是來自身邊，能激發(fā)學(xué)生的興趣，引起學(xué)生的共鳴。同時，在潛移默化中對學(xué)生將來的求職給予了一定的啟發(fā)。馬云的事例再一次讓學(xué)生受到啟發(fā)，讓學(xué)生在答題的同時，意識到創(chuàng)新、合作和誠信的重要性，在以后的工作和生活中也盡量培養(yǎng)自己這些良好的品質(zhì)，從而達到教育的目的。

三、結(jié)束語

總之，思品課運用主題式學(xué)案，能夠激發(fā)學(xué)生興趣，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，起到事半功倍的教學(xué)效果。教師編制學(xué)案時要多思考，注重主題案例的連貫性、原創(chuàng)性和生活性。思品課教師要不斷努力、不斷學(xué)習(xí)、與時俱進，提高的素養(yǎng)，給學(xué)生一個輕松愉快的課堂。

參考文獻：

篇8

（一）產(chǎn)業(yè)政策的含義

在介紹產(chǎn)業(yè)政策之前有必要了解產(chǎn)業(yè)的概念，“產(chǎn)業(yè)”一詞首先由重農(nóng)學(xué)派提出，提出之時主要指農(nóng)業(yè)，而在工業(yè)革命之后，隨著生產(chǎn)的社會化，產(chǎn)業(yè)一詞主要指工業(yè)。政治經(jīng)濟學(xué)將產(chǎn)業(yè)定義為從事物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的行業(yè)，而隨著服務(wù)業(yè)與其他非生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)一詞的內(nèi)涵不斷擴大。最新研究成果表明，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動并提供同一產(chǎn)品或勞務(wù)的企業(yè)群體，行業(yè)，部門。產(chǎn)業(yè)的外延是企業(yè)群體，行業(yè)，部門。[1]（p14）“產(chǎn)業(yè)政策”一詞的使用是日本通過對20世紀(jì)60年代以來日本刺激本國工業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟予以引導(dǎo)和干預(yù)從而快速發(fā)展等一系列政策經(jīng)驗的總結(jié)而提出的。對于產(chǎn)業(yè)政策的含義，學(xué)界有不同的理論認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為，政府一切有關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定與政策均可以稱為產(chǎn)業(yè)政策，即產(chǎn)業(yè)政策是由國家和政府制定為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟目的的一切有關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范的總和；有學(xué)者基于市場失靈理論認(rèn)為市場調(diào)節(jié)存在其固有的缺陷，而在市場調(diào)節(jié)失靈時政府可以通過政策干預(yù)來保證經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，政府干預(yù)市場過程中運用的手段即為產(chǎn)業(yè)政策；同樣有學(xué)者基于趕超理論認(rèn)為，后發(fā)工業(yè)國家政府可以通過政策性手段集中扶持和發(fā)展本國的某些產(chǎn)業(yè)，從而使其在短時間內(nèi)具有市場競爭力，政府扶持發(fā)展的政策可稱為產(chǎn)業(yè)政策。楊治教授提出，產(chǎn)業(yè)政策市調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)資源配置結(jié)構(gòu)從而提高資源配置效率的政策[2]（p5—8）。綜合以上觀點筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策有廣義和狹義之分，廣義上的產(chǎn)業(yè)政策實質(zhì)由國家政府頒布實施的一切與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)范綜合，而狹義產(chǎn)業(yè)政策是指國家為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟目標(biāo)，而對資源配置及和企業(yè)行為進行干預(yù)和影響的各種手段總和，從而達到資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。

（二）產(chǎn)業(yè)政策法的含與特征

產(chǎn)業(yè)政策法的含義有廣義與狹義之分。廣義上的產(chǎn)業(yè)政策法事調(diào)整國家在制定和實施產(chǎn)業(yè)政策過程中的社會關(guān)系的法律規(guī)范總和。它既包括國家為了實現(xiàn)特定社會經(jīng)濟目的，保護，扶植，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定和實施的產(chǎn)業(yè)政策的法制化等實體性的法律規(guī)范，又包括規(guī)范在產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程中應(yīng)遵循的程序性法律規(guī)范總和。而狹義上的產(chǎn)業(yè)政策法就是實體意義上的產(chǎn)業(yè)政策法，本文所研究的產(chǎn)業(yè)政策法是指狹義上的即實體意義上的產(chǎn)業(yè)政策法。

產(chǎn)業(yè)政策法的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)政策的法制化，屬于經(jīng)濟法中宏觀調(diào)控法的范疇，具有經(jīng)濟法的一般特征。但是由于產(chǎn)業(yè)政策法調(diào)整范圍，與調(diào)整對象的特殊性，因此產(chǎn)業(yè)政策法具有其自身特性。

1、動態(tài)開放性。產(chǎn)業(yè)政策法的體系不是一個封閉的體系，靜態(tài)的體系而是一個開放的，動態(tài)的體系。由于產(chǎn)業(yè)政策法多數(shù)源于產(chǎn)業(yè)政策的法制化，因此產(chǎn)業(yè)政策法與國家產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)政策是國家為實現(xiàn)一定經(jīng)濟目的達到一定能夠社會目標(biāo)而對經(jīng)濟進行主動干預(yù)的手段，隨著經(jīng)濟形勢的變化發(fā)展，國家在不同時期的產(chǎn)業(yè)政策不盡相同。甚至在同一時期為了完成不同的經(jīng)濟目的而制定的產(chǎn)業(yè)政策也具有靈活性的特征。這就決定了產(chǎn)業(yè)政策法的動態(tài)性和開放性。從實踐來看，各國的產(chǎn)業(yè)政策大多數(shù)以10年或5年為一個周期，并對產(chǎn)業(yè)政策進行周期性的變動和調(diào)整，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策法也會相應(yīng)的發(fā)生變動調(diào)整。從法律的表現(xiàn)形式上即表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策法大部分會冠以臨時措施法之名，如日本的《機械工業(yè)振興臨時措施法》、《電子工業(yè)振興臨時措施法》。

2、綜合性。首先產(chǎn)業(yè)政策法的調(diào)整對象具有綜合性。產(chǎn)業(yè)政策是國家干預(yù)經(jīng)濟的手段與方式之一，產(chǎn)業(yè)政策在制定和實施過程中所涉及的經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系具有綜合性，這就決定了產(chǎn)業(yè)政策法綜合性的必然；其次產(chǎn)業(yè)政策法的調(diào)整方式具有綜合性。這包括（1）直接的權(quán)力性管制，如對某些行業(yè)的許可，對企業(yè)行為的限制與禁止等。（2）間接地非權(quán)力性的誘導(dǎo)，包括運用財政，稅收，價格等手段扶植或限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）直接參與，包括政府直接參與投資扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者對某些衰退產(chǎn)業(yè)進行強制退出。最后產(chǎn)業(yè)政策是實體法與程序法共同構(gòu)成，相輔相成，這也是產(chǎn)業(yè)政策法綜合性的體現(xiàn)。

3、協(xié)調(diào)性。產(chǎn)業(yè)政策法的協(xié)調(diào)性是有產(chǎn)業(yè)政策法的開放性和綜合性所決定的。產(chǎn)業(yè)政策法不僅要協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)間的資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系還要在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)組織，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。同時產(chǎn)業(yè)政策發(fā)還要協(xié)調(diào)財政稅收，計劃，貿(mào)易，外資政策等各種法律手段的運用與互動實施。

（三）產(chǎn)業(yè)政策法的理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)政策法的形成與發(fā)展有著深刻的理論依據(jù)，包括經(jīng)濟學(xué)依據(jù)和經(jīng)濟法學(xué)依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)政策法的經(jīng)濟學(xué)依據(jù)包括后“發(fā)優(yōu)勢理論”和“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論”。后發(fā)優(yōu)勢理論認(rèn)為由于日本的產(chǎn)業(yè)后進行，在市場與技術(shù)上遠落后于歐美發(fā)達國家。如果完全依靠市場，不可能使日本趕超發(fā)達國家，但日本作為后進國家可以直接引進先進的科技手段，其成本遠低于科技開發(fā)成本，加之日本原有的勞動力成本優(yōu)勢，一旦國家可以扶植和保護，日本完全可以形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與歐美國家一爭高下。[3]（p13—14）

“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論”認(rèn)為一個國家必須不斷進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的轉(zhuǎn)換以保持領(lǐng)先地位，而在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中需要政府的產(chǎn)業(yè)政策進行利益分配，并且政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動轉(zhuǎn)換，同時在轉(zhuǎn)換過程中注意非經(jīng)濟利益的保護[4]。

產(chǎn)業(yè)政策法的經(jīng)濟法學(xué)基礎(chǔ)是社會利益本位下公私法的融合。經(jīng)濟法的社會本位理念正式在社會利益下公私法的融合。在社會本位理念下雖然各部門法律修正了自己的原則，但并未改變其原有的本質(zhì)。[1]（p49）

而只有經(jīng)濟法將社會本位理念作為自己的基本理念并加以運用，社會本為歷年的代表正式經(jīng)濟法。經(jīng)濟關(guān)系是經(jīng)濟權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)利的統(tǒng)一。在社會本位法經(jīng)濟關(guān)系應(yīng)有經(jīng)濟法調(diào)整而非由民法與行政法分別調(diào)整。[1]（p49）

二、產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式于中國產(chǎn)業(yè)政策法的選擇

當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)政策法的立法模式主要有兩種，一為政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法，二為市場主導(dǎo)的競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法。[5]（p37）

政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的法律調(diào)整，多見于一些后發(fā)國家，以日本為代表。它往往在法律中規(guī)定，國家應(yīng)實行傾斜性的投入和扶持。國家通過法律政策手段，集中必要的資源和資金，促進本國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展。爭取以最小的成本為代價在最短時間內(nèi)縮小與發(fā)達國家的差距，增強國際競爭優(yōu)勢。

市場主導(dǎo)的競爭型產(chǎn)業(yè)立法模式主要通過法律手段調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織，涉及到調(diào)整競爭關(guān)系與防止壟斷的形式。這種立法模式多見于先行國家，以美國為代表的部分西方先行國家極少對經(jīng)濟進行過度的直接干預(yù)，政府干預(yù)以影響經(jīng)濟活動總量為目標(biāo)，基本不對資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，沒有制定全國性的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策，僅在某些產(chǎn)業(yè)部門以補救性的政策為主，以達到這些產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整的目標(biāo)。

長期以來我國多實行以政府為主導(dǎo)的傾斜型的產(chǎn)業(yè)政策立法模式。這種立法模式對于我國在建國后國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)與發(fā)展以及在市場經(jīng)濟條件下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極地作用。但是政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式由于政府主導(dǎo)性過強往往容易忽視市場規(guī)律也容易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展帶來危害；另一方面我國是明顯的后發(fā)國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)競爭力不強如果完全采用競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法模式完全依靠市場調(diào)節(jié)，我國產(chǎn)業(yè)很難同發(fā)達國家競爭。

綜合以上所述，我國的產(chǎn)業(yè)政策立法應(yīng)當(dāng)選擇綜合政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法與市場主導(dǎo)的競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法兩者的協(xié)調(diào)選擇型產(chǎn)業(yè)政策立法。在產(chǎn)業(yè)政策立法過程中，綜合運用國家和市場兩只手調(diào)節(jié)，針對不同的產(chǎn)業(yè)特點選擇適用不同的產(chǎn)業(yè)政策立法模式。針對涉及到國家經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)等應(yīng)以政府主導(dǎo)的傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法模式為主，競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法模式為輔，以增強這些產(chǎn)業(yè)的競爭力形成規(guī)模優(yōu)勢；對于已經(jīng)具有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)則選擇市場主導(dǎo)的競爭型產(chǎn)業(yè)政策立法為主，傾斜型產(chǎn)業(yè)政策立法為輔以減少政府對產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)，通過誘導(dǎo)輔助手段協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自我發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)政策法的實施手段

產(chǎn)業(yè)政策法的綜合性表現(xiàn)之一在于其調(diào)整方式具有綜合性，筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策法的三中調(diào)整方式可以由以下五種手段實施

（一）金融手段

國家制定和實施產(chǎn)業(yè)政策，其目的在于提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力，在實踐中各國均采取政策性的金融措施成為產(chǎn)業(yè)金融。而作為產(chǎn)業(yè)政策法中實施的金融手段主要包括：1、建立產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)如政策性銀行。對特殊行業(yè)或地區(qū)提供優(yōu)惠貸款是政策性銀行的基本職能和業(yè)務(wù)之一，一般不屬于政策性補貼。我們可以通過政策性銀行為提高產(chǎn)業(yè)競爭力提供資金，扶植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、信貸手段，存款準(zhǔn)備金，再貼現(xiàn)手段等金融手段。通過信貸手段可以控制資金流向，從而是產(chǎn)業(yè)政策得以貫徹與實施差別利率允許對同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)貸款利率有一定區(qū)間浮動，從而使貸款資金流向利率低的行業(yè)；而通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金而影響銀行貸款利率從而影響貨幣供給量，最終影響產(chǎn)業(yè)資金投入。

（二）財政手段

通過運用財政政策的結(jié)構(gòu)性伸縮，可以對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行培育和扶植，促使衰退產(chǎn)業(yè)退出，提高國家產(chǎn)業(yè)競爭力。財政手段主要包括稅收，財政補貼，發(fā)行國債等措施。稅收原本以滿足公共需求為目的，然而近年來把稅收用作經(jīng)濟政策手段的趨勢增強。[6]（p31）

在產(chǎn)業(yè)政策的實施過程中稅收的分配影響著資源的配置。國家可以通過稅收手段調(diào)整資源配置推進產(chǎn)業(yè)政策的實施。而在各稅種中，所得稅與流轉(zhuǎn)稅常用來進行稅收調(diào)節(jié)。相比于所得稅，調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅會影響價格機制從而對市場影響過大，因此一般采用調(diào)整所得稅的方式調(diào)節(jié)稅收。通常產(chǎn)業(yè)政策中的稅收調(diào)整主要包括：準(zhǔn)許扣除稅前成本，加速折舊，投資稅收抵免等手段；而產(chǎn)業(yè)政策法中財政補貼主要包括價格補貼，停產(chǎn)補貼，財政貼息，外資補貼等補貼方式。

（三）反壟斷法的適用除外

反壟斷法的適用除外是指該行為或狀態(tài)以法律規(guī)定已構(gòu)成壟斷但由于具有合法原因而不具有違法性。從產(chǎn)業(yè)政策的實施角度反壟斷法的適用除外情況主要包括：1、特定行業(yè)，如自然壟斷行業(yè)，這類行業(yè)本身投資成本高，若實行自由競爭則可能造成重復(fù)投資，資源的浪費，比如鐵路，自來水，郵電行業(yè)；2、促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合理化。為了促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和理化各國大多規(guī)定屬于同一行業(yè)企業(yè)可以在生產(chǎn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，型號，銷售渠道上訂立協(xié)議，采取共同行為以提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和競爭力；

3、其他反壟斷法的適用除外情況還包括不景氣結(jié)構(gòu)對策，扶植中小企業(yè)發(fā)展等。

（四）外資政策

基于國家經(jīng)濟安全的角度，規(guī)制外資的利用時很多國家所接受和認(rèn)同的政策?；趪医?jīng)濟安全規(guī)制外資利用的實質(zhì)是利用外資促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護產(chǎn)業(yè)安全的協(xié)調(diào)問題，也是世界經(jīng)濟一體化與民族經(jīng)濟發(fā)展的問題。一般來講對外資利用的規(guī)制主要在限制外資利用的形式和外資準(zhǔn)入兩個方面。

（五）行政手段

篇9

近20年來“強勢全球化”時代一個重要現(xiàn)象是生產(chǎn)能力從工業(yè)化國家向新興經(jīng)濟體的空前轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移主要是通過跨國公司的國際直接投資以及制造外包實現(xiàn)的。就前者而言，全球產(chǎn)業(yè)資本流動的主導(dǎo)方向是從歐美到東亞持續(xù)的外資流動實際上重塑了全球產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟乃至財富的版圖。仿佛一個巨大的“磁極”，中國在這一過程中接納了巨量的資本、技術(shù)和生產(chǎn)能力，迅速崛起為世界第一大制造國、第一大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟體，成為全球化最大的贏家。沒有外資，同樣的進步可能也會發(fā)生，但其過程將漫長得多。

毫無疑問，外資是塑造“中國奇跡”的核心力量之一，并將持續(xù)地為中國經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。然而，金融危機后的世界經(jīng)濟格局決定了全球外資流動的總量、結(jié)構(gòu)和方向產(chǎn)生了一些新的變化，而中國外資流入也呈現(xiàn)出一些新的特征。這些變化和特征對中國利用外資促進經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

首先，全球金融危機后，產(chǎn)業(yè)資本從發(fā)達國家到新興經(jīng)濟體的主導(dǎo)流向呈現(xiàn)弱化趨勢。全球金融危機的發(fā)生意味著“強勢全球化”時代的終結(jié)和一個“弱勢全球化”時代的開始：這一方面表現(xiàn)在貿(mào)易增長的相對緩慢，更主要地則表現(xiàn)在投資復(fù)蘇的疲軟態(tài)勢。雖然全球直接投資自2010年開始恢復(fù)增長，但復(fù)蘇的強度明顯弱于貿(mào)易和產(chǎn)出：2011年全球貿(mào)易和GDP總量相對于危機前的峰值分別增長了13%和14%，而全球外資仍然低于危機前峰值約23%。全球外資復(fù)蘇的疲態(tài)表明，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇至關(guān)重要的私人投資仍沒有被充分調(diào)動起來。的確，跨國公司仍傾向于持有過量現(xiàn)金，而非積極投資；相應(yīng)地，世界范圍內(nèi)公司現(xiàn)金資產(chǎn)累積達到了空前規(guī)模。例如，僅蘋果一家公司的現(xiàn)金資產(chǎn)即超過1000億美元，大于很多國家的外匯儲備量。

對新興經(jīng)濟體而言，全球金融危機不僅導(dǎo)致來自發(fā)達國家需求的疲軟，也導(dǎo)致了來自發(fā)達國家投資的減少。以國際直接投資為途徑的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移大幅度放緩，這其中既有經(jīng)濟衰退所導(dǎo)致的短期因素，也有一些具有制度性和長期性的結(jié)構(gòu)性因素。就前者而言，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟復(fù)蘇和投資盈利前景不明朗所導(dǎo)致的跨國公司在資本支出方面的審慎態(tài)度；對后者而言，則表現(xiàn)在發(fā)達國家經(jīng)濟實力的相對衰落，政府和公眾對跨國公司生產(chǎn)能力大規(guī)模外移負(fù)面效應(yīng)的認(rèn)識，以及通過相關(guān)政策措施力圖留住跨國公司投資，促進本土就業(yè)的努力。

其次，外資流動向東亞（尤其是中國）高度集中的傾向減弱，并逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢。國際投資主要動機包括：其一，降低成本，提高績效；其二，從事本土生產(chǎn)或勞務(wù)提供，尋求市場；其三，獲取品牌和技術(shù)等專有資產(chǎn)；其四，獲取自然資源。很明顯，過去20年生產(chǎn)能力從西方國家向東亞的空前轉(zhuǎn)移與前兩者相關(guān)，而更主要地是受降低成本、提高績效的投資目標(biāo)所推動。中國有似乎“取之不盡，用之不竭”的廉價要素（勞動力和土地）供應(yīng)，有相對高素質(zhì)、守紀(jì)律的勞工大軍，有不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套，也有土地供給、勞工權(quán)益和環(huán)境保護等方面獨特的制度環(huán)境。這些因素的結(jié)合，使中國在跨國公司生產(chǎn)選址中大幅勝出，成為國際投資的“熱土”。

長期以來，中國龐大的農(nóng)村人口和經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟中勞動力過剩的格局，并持續(xù)釋放“人口紅利”，配合了跨國公司的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和本國產(chǎn)能的內(nèi)生增長，支撐了高速的工業(yè)化。然而，中國總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)中勞動人口比重由于老齡化的影響將出現(xiàn)下降；而農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移也是有極限的，近年來出現(xiàn)的“民工荒”標(biāo)志著勞動力從過剩到短缺的“劉易斯拐點”的出現(xiàn)。加之相當(dāng)多地區(qū)在工業(yè)用地供應(yīng)方面的限制日益明顯，中國(特別是沿海地區(qū)）生產(chǎn)成本迅速上升，對一般制造業(yè)外資的吸引力大幅下降。與此同時，東南亞等地區(qū)在成本方面的相對優(yōu)勢及在勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外資的吸引力迅速提升。很明顯，在全球外資流動總量受限的格局下，發(fā)展中區(qū)域間在吸引外資方面的競爭將增強，而相對成本變化將成為引導(dǎo)制造業(yè)外資的主導(dǎo)因素。

再次，對中國而言，國際競爭對外資的分流效應(yīng)日益明顯，外資流入總量增長趨緩乃至停滯。一方面，隨著中國經(jīng)濟的高速增長和居民消費能力的提高，中國對尋求市場型的外資具有了更強的吸引力。另一方面，生產(chǎn)成本的不斷上升使中國作為制造基地（尤其是對勞動密集型產(chǎn)品而言）的競爭力下降。因此出現(xiàn)了跨國公司一面加大在中國的門店投資，一面將工廠轉(zhuǎn)出中國的情況。

從具體流向上看，近幾年來外資出現(xiàn)了向內(nèi)陸地區(qū)“西進”和向東南業(yè)國家“南逃”并存的趨勢。前者仍占一定優(yōu)勢，表現(xiàn)在近幾年中西部地區(qū)利用外資的大幅增長；但后者動能則有所增強，這主要表現(xiàn)在跨國公司增量投資的選址方面，也越來越多地表現(xiàn)在存量投資的遷址方面。的確，跨國公司在生產(chǎn)項目的選址上更多地將目光投向其他低收入國家（特別是東南亞國家），或者干脆將生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)向東南亞。例如，中國多年來一直是耐克、阿迪達斯等公司的頭號生產(chǎn)基地，但現(xiàn)在已經(jīng)讓位于越南等東南亞國家。對勞動密集型行業(yè)來說，這不是個別現(xiàn)象，而越來越具有普遍性。

“南逃”之外另一個值得注意的動向是“回流”，亦即跨國公司將自身生產(chǎn)基地遷回母國，廣義上也包括將原先交由新興經(jīng)濟體公司的制造外包業(yè)務(wù)遷回母國。與“南逃”相較，“回流”現(xiàn)象僅是初露端倪，并且大多是在制造外包方面，因此尚不足以為憂。然而，有分析顯示：由于多方面因素（中國要素成本上升、美國能源價格下降和港口閑置吞吐量的利用等）的推動，中美兩國間制造成本的差異將縮小。具體程度和速度見仁見智，但大方向則幾乎沒有爭議。因此，在可預(yù)見的未來，“回流”現(xiàn)象有可能漸成氣候。如果將北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的墨西哥，乃至若干歐盟新成員國（如捷克和匈牙利等）考慮在內(nèi)的話，更廣泛意義上的外資“回流”的確是一個值得注意的現(xiàn)象。

中國如何應(yīng)對全球外資流動和自身外資流入新趨勢所帶來的挑戰(zhàn)？無疑，穩(wěn)定外資總量仍然重要，但更重要的還在于對跨國公司投資活動進行引導(dǎo)，優(yōu)化外資在區(qū)位、行業(yè)和價值鏈各階段上的布局，促進跨國公司本土化，以提高其對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和包容性增長的總體貢獻。

就投資區(qū)位而言，鑒于中國外資地理分布上的不均衡和中國經(jīng)濟的東西部差距，近年來我一直在強調(diào)引導(dǎo)外資“西進”、防止其“南逃”的重要性。在這方面，中國政府的有關(guān)具體政策措施是卓有成效的。以富士康為例，該公司的確已經(jīng)開始在東南亞、東南歐和拉美進行投資，但其生產(chǎn)能力從中國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)方向還是指向內(nèi)地省份，如河南、山西、四川等。然而不可否認(rèn)的是，成本上升和用工困難情況的持續(xù)可能使其“出走”步伐大大加快，而東南亞將是首選。

篇10

一、對外資的評價立場――政治意識形態(tài)

評價外資對于一國經(jīng)濟發(fā)展的作用取決于政治意識形態(tài)所決定的評價立場。在這一問題上存在三種基本觀點：激進觀點、自由市場觀點和實用民族主義觀點。

持激進觀點者沿襲了政治經(jīng)濟理論中有關(guān)跨國公司的思想，他們注意到多國企業(yè)控制核心技術(shù)使得欠發(fā)達國家長期處于相對落后的地位并在投資、就業(yè)和技術(shù)上依賴于發(fā)達資本主義國家的事實，將外國直接投資視為帝國主義經(jīng)濟統(tǒng)治的工具手段。激進觀點在世界范圍已經(jīng)基本失去市場。然而，每當(dāng)東道國在國內(nèi)問題上利益矛盾沖突難以調(diào)和的時候，往往凸顯激進論者的呼聲，在很多情境下這種論調(diào)實際上圍繞著某些特定部門的利益。

自由市場觀點則繼承了斯密和李嘉圖古典經(jīng)濟學(xué)與國際貿(mào)易理論的傳統(tǒng)，根據(jù)比較優(yōu)勢理論，認(rèn)為國際生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分布于最具專業(yè)化效率的區(qū)位。因此，跨國公司的對外直接投資活動增進了世界經(jīng)濟的整體效率。但是，現(xiàn)實世界中沒有任何國家對于國際投資活動采取純粹的自由放任態(tài)度。例如美英這樣的發(fā)達國家也以“威脅國家安全”和“減少競爭”等名義對外國直接投資進行干預(yù)。現(xiàn)實中，多數(shù)國家對于外資采取了既非激進也非自由市場的所謂“實用民族主義”政策立場。

實用民族主義觀點認(rèn)為利用外資有利（利益）有弊（成本）。比如，外國直接投資可以給東道國帶來資本、技術(shù)、技能并創(chuàng)造就業(yè)機會，但是，有時候外資制造企業(yè)進口大量的元器件可能會給東道國國際收支造成負(fù)面影響。為此，實用立場的政策試圖將利益最大化的同時讓成本最小。因此，外國直接投資只有當(dāng)利大于弊時才被允許和接受。理解這一直觀簡單的評價標(biāo)準(zhǔn)必須注意強調(diào)評價利弊的層次，即國家層次。應(yīng)在此層次比較全部的利益與成本，用經(jīng)濟學(xué)的語言表述，就是社會成本和社會利益的對比考察。許多國家通過給予跨國公司稅收減免等優(yōu)惠作為成本追逐外資以期獲得經(jīng)濟利益的實踐正是實用民族主義的一個表現(xiàn)。

二、對外資的經(jīng)濟評價方法――成本收益分析

一般認(rèn)為，利用外資的利益主要有三個方面。第一，資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)。東道國可以利用外國投資獲得在國內(nèi)無法獲得的資本、技術(shù)和管理資源，并將這些資源同國內(nèi)資源相結(jié)合希望實現(xiàn)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)升級兩個最主要的目的。第二，就業(yè)效應(yīng)。外國投資能產(chǎn)生直接的就業(yè)增長和跨國公司雇員因收入及其支出增加所引致的進一步就業(yè)增長的雙重效應(yīng)。第三，國際收支效應(yīng)。由于政府一般對貿(mào)易順差有所偏愛，外國直接投資可以通過以直接投資在東道國生產(chǎn)替代東道國的進口和利用跨國公司從事出口兩種途徑實現(xiàn)這一目標(biāo)。

利用外資的成本代價涉及以下的三個方面：第一，對競爭的不利影響。有兩種可能，其一，跨國公司依賴在其他市場的利潤補貼東道國市場，即通過掠奪性定價等手段進行不正當(dāng)競爭，將本土企業(yè)擠出市場取得東道國市場的壟斷地位；其二是幼稚產(chǎn)業(yè)論在外國直接投資問題上的應(yīng)用，認(rèn)為具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)面對強大的跨國公司競爭無法發(fā)展。通常后一觀點往往作為無效率的本土企業(yè)游說政府以限制外國投資者競爭的借口。第二，國際收支上的不利效應(yīng)。這種不利的影響是通過遣返投資收入和進口元器件造成的。第三，國家與經(jīng)濟獨立上的考慮。許多人擔(dān)心由于東道國政府無權(quán)控制外國企業(yè)，一旦外國投資過多便會喪失經(jīng)濟上的獨立。

根據(jù)以上的評價方法，可以回溯性地從宏觀層面大致分析一國利用外資對于經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的作用。然而，脫離微觀層面對于外資產(chǎn)生作用的機制的理解不可能科學(xué)評價利用外資的“度”和“量”。相應(yīng)地，對進一步利用外資的必要性、可能性及何謂“適度”利用外資等等問題的回答也將是空洞無力的。為此，有必要就通過利用外資的資源轉(zhuǎn)移效果實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的機制做出交代。

三、外資作用的實現(xiàn)機制――利用外資作為手段同資源轉(zhuǎn)移效果的關(guān)系

（一）招商引資的經(jīng)濟學(xué)

經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級作為利用外資的最主要目標(biāo)可以說基本上是通過資源轉(zhuǎn)移效果實現(xiàn)的。出于簡單通俗的考慮，我們將經(jīng)濟發(fā)展理解為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟增長率，將產(chǎn)業(yè)升級理解為高附加值產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)出中的貢獻比例增加。就這兩點需要作出以下說明：第一，二者涉及的時間跨度不同。經(jīng)濟增長是短期內(nèi)可以實現(xiàn)并能夠進行評價的短期效果。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級由于涉及固定資本的投資需要一定的時間，它是在相對長的時期內(nèi)才能夠?qū)崿F(xiàn)并得以觀測，進而進行評價的長期效果。第二，經(jīng)濟增長是以絕對指標(biāo)衡量的（當(dāng)然也可以評價國家之間相對的增長速度），而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不應(yīng)是單單在絕對的實物和技術(shù)意義上評價的，更重要的是“升級”能夠在國際競爭情境下聚焦相對地位才有戰(zhàn)略意義。第三，與這兩點相關(guān)的，二者在評價標(biāo)準(zhǔn)的可觀測性與可操作性有所不同。外資對于絕對意義上的經(jīng)濟增長的貢獻可以通過出口、利稅等指標(biāo)相對容易地進行觀測。而絕對的、技術(shù)意義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的表現(xiàn)在短期內(nèi)（如評價經(jīng)濟增長的周期內(nèi)）不能用科學(xué)的手段進行辨識，更重要的是競爭意義上的升級更難觀測和評價。

所以，評價外資的作用時，考察外資對于經(jīng)濟增長的貢獻由于官員任職期限作為被考察的時間跨度相對較短而顯得更為可行。而且，增長中的欠發(fā)達國家的經(jīng)濟增長速度往往高于發(fā)達國家的經(jīng)濟增長速度的現(xiàn)實也使（委托關(guān)系中的）人（各級政府）更愿意在容易令委托人（所謂的公眾）滿意的維度被評價。加之技術(shù)上可操作性的緣故，評價指標(biāo)集中于出口、利稅等易于觀測的指標(biāo)。另外，根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論預(yù)測，在委托――情境下，多任務(wù)工作（multi-tasking）中難以觀測和證實的工作將被投入低于最優(yōu)水平的努力，同時投入可觀測任務(wù)的努力高于最優(yōu)水平。這就意味著政府官員作為社會公眾的人，其最優(yōu)的努力分配對于委托人來講并不是最優(yōu)的。根據(jù)以上的簡單分析可以判斷，政府推動的招商引資在結(jié)構(gòu)上只會是偏離最優(yōu)的。

（二）招商引資的政治經(jīng)濟學(xué)

在中國，各級政府不但可以同世界其他國家的政府部門一樣通過稅收減免等政策手段鼓勵吸引外商投資，還可以調(diào)動其掌控的其他資源（即使用納稅人的錢）進行招商引資的活動。進入官員政績評價體系的指標(biāo)，如外資對于出口、利稅的貢獻乃至合同外資金額等，都暗示著這些官員的利益。此外，地方政府及其官員有可能在促進引資或協(xié)助外資企業(yè)收購本地國有企業(yè)的過程中占有額外的經(jīng)濟資源。所有這些都意味著人私人成本與私人收益同委托人的社會成本與社會受益不相一致。

各級官員在任期內(nèi)很可能會由于其私人成本小于私人收益（甚至不承擔(dān)任何成本）過分熱衷于招商引資活動，注重數(shù)量，并傾向于鼓勵甚至參與引進技術(shù)設(shè)備。雖然短期內(nèi)可能在絕對指標(biāo)上表現(xiàn)為經(jīng)濟增長實績，至少體現(xiàn)為外資數(shù)量本身，但是如果考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，則會發(fā)現(xiàn)引進的技術(shù)設(shè)備往往不具提升競爭優(yōu)勢的意義，甚至發(fā)現(xiàn)進口的是陳舊落后的設(shè)備垃圾。地方官員在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上的努力遠遠低于最優(yōu)水平，導(dǎo)致所謂的“優(yōu)質(zhì)”外資進入少于社會最優(yōu)水平。

（三）利用外資的管理學(xué)

我國“十一五”期間利用外資的指導(dǎo)方針指出，要通過利用外資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過技術(shù)進步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是要改變我國在國際分工中的地位，取得國際競爭優(yōu)勢，而非簡單、單純的技術(shù)進步。追求技術(shù)進步的本質(zhì)在于戰(zhàn)略上的意義，即競爭優(yōu)勢的含義，絕對不僅僅是單純實物上的技術(shù)發(fā)展。評價“以市場換技術(shù)”等外資政策思路是否正確，不能簡單地縱向比較生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品性能的改觀，而是應(yīng)當(dāng)考察我國在國際分工中的地位是否有所改善。然而，真正要實現(xiàn)競爭意義上的進步，僅僅依靠外商投資帶來的技術(shù)、管理和人才是不夠的。通俗地講，外商將其技術(shù)管理和人才同中國本土的生產(chǎn)要素相結(jié)合進行生產(chǎn)，外方控制其擁有的要素并占有其收益。因此，只要外方的技術(shù)與管理不產(chǎn)生外溢效應(yīng)，外國投資相當(dāng)于獨立循環(huán)。即便個別企業(yè)向市場提供的產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)升級換代，但這并不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的整體升級，因為其他的企業(yè)和整個行業(yè)不能從外資帶來的技術(shù)的外部性中受益。而且，即便假設(shè)技術(shù)可以作為可編碼的公共資源完全無成本地擴散，進而實現(xiàn)技術(shù)維度上的進步和產(chǎn)業(yè)升級，但這絲毫不能保證我們在國際分工中的地位有所改善，即不必然會實現(xiàn)競爭意義上的升級。原因在于，可以轉(zhuǎn)移和擴散的技術(shù)與管理模式本身的供給不是缺乏彈性的，因而不是稀缺的，進而不能夠產(chǎn)生李嘉圖意義上的租金。所以，通過利用外資引進的所謂先進的技術(shù)、管理和人才即便產(chǎn)生競爭優(yōu)勢也是不可持續(xù)的，而生成可持續(xù)的競爭優(yōu)勢需要企業(yè)具有默示性質(zhì)的知識和能力。這種知識和能力，特別是對知識進行消化、吸收和創(chuàng)新的能力，只能在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展而實現(xiàn)。

針對提高國際競爭力的初衷并尊重知識轉(zhuǎn)移和發(fā)展的客觀機制，政府可以在影響企業(yè)業(yè)績質(zhì)量的外部因素上尋找發(fā)揮自身作用的位置。政府政策可以影響的外部環(huán)境包括投入品和產(chǎn)出品市場、企業(yè)獲得金融資本的決定因素，以及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律等制度框架。也就是說，要通過利用外資促進經(jīng)濟增長實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，政府政策應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上下功夫。政府希望通過直接推動高新技術(shù)的引進來實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的設(shè)想被證明缺乏理論上的支持，但政府政策在影響企業(yè)創(chuàng)新與吸收能力的外部環(huán)境上卻大有可為。這需要的不是僅僅是引導(dǎo)外資結(jié)構(gòu)和傾斜鼓勵的政策，更重要的是政府各部門的共同參與。

從以上的意義講，所謂的“適度”（地利用外資）是宏觀層面意義的，而通常所講的“積極、合理、有效”（地利用外資）則是微觀層面的。微觀上的引資質(zhì)量問題，最終是利用外資的效果問題。要想通過利用外資促進經(jīng)濟增長實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，政府政策應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)上下功夫。

四、政策扭曲對于外資作用的扭曲

在非市場經(jīng)濟國家的制度框架下，本文第二部分有關(guān)利用外資利弊的陳述需要做出修正。在政府可以對國有企業(yè)的經(jīng)營決策直接介入并對非國有企業(yè)的運作進行干預(yù)的當(dāng)今中國，不恰當(dāng)?shù)恼饔每梢酝ㄟ^市場的作用改變預(yù)期外資本應(yīng)該產(chǎn)生的正面效果，反而起到負(fù)面作用。