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篇1

[關(guān)鍵詞]我國(guó)；城市管理；政策

中圖分類號(hào)：TU98

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2014）09-040-01

高水平的城市管理體現(xiàn)了當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。城市管理水平在一定程度上是城市文明程度的體現(xiàn)。城市管理的主要內(nèi)容是對(duì)城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各方而進(jìn)行客觀的調(diào)控與管理，在推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步中起著極其重要的作用。城市管理與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)各種各樣的途徑和載體，培養(yǎng)市民的衛(wèi)生、環(huán)保、法律、社會(huì)公德、交通等文明意識(shí)，從而使他們自身的文明素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代化城市，從而營(yíng)造出具有良好道德風(fēng)尚，具有科學(xué)、健康、文明、進(jìn)步的思想觀念、生活方式和社會(huì)環(huán)境，這是當(dāng)代城市精神文明建設(shè)的內(nèi)涵。

善治是國(guó)家與政府、社會(huì)與民眾、政府與市場(chǎng)的相互合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的共同管理，是一種國(guó)家機(jī)器與公民社會(huì)的寬容為本、和平共處的互促互進(jìn)關(guān)系，是兩者的最和諧狀態(tài)。這充分體現(xiàn)善治的本質(zhì)特征。隨著國(guó)家由統(tǒng)治向治理、再由治理向善治的過(guò)渡，政府在國(guó)家機(jī)器中始終占據(jù)著主體地位。但隨著“善治”模式的不斷發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，政府的功能在不斷消弱，與之相呼應(yīng)的是整個(gè)社會(huì)和公眾參與能力的迅速提升。國(guó)家管理模式正由以往的政府一家獨(dú)大，逐步向公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作管理轉(zhuǎn)變。對(duì)于社會(huì)、公眾和私人機(jī)構(gòu)，政府管理方式已經(jīng)不再是單純的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政命令，而足以合作交流為本，以行政協(xié)商為輔，行政命令成了政府最后考慮的手段。隨著“善治”的進(jìn)一步完善，公共機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用不斷減少，私人機(jī)構(gòu)的作用不斷增加，兩者的地位發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速擴(kuò)展，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈。城市作為國(guó)家的基本組成單位，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位也越來(lái)越重要。

在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中，主要研究了國(guó)家以及區(qū)域、城市的競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)分析了在全球市場(chǎng)，某些國(guó)家能成功，而有些國(guó)家又遭遇失敗的原因。邁克爾波特是研究競(jìng)爭(zhēng)理論的中心人物。城市競(jìng)爭(zhēng)理論之所以能受到各國(guó)的重視以及各國(guó)學(xué)者的研究，還在于城市競(jìng)爭(zhēng)理論有它固有的優(yōu)勢(shì)，比如，城市競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)估可以進(jìn)行量化處理，方便了各國(guó)進(jìn)行城市間的競(jìng)爭(zhēng)力排名等。同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市人口和城市部件的增長(zhǎng)速度更快，而城市管理的水平卻沒有跟上來(lái)，城市負(fù)載遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市的承載能力，這樣的局而，使我們的城市而臨的問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越脆弱。城市管理工作的問(wèn)題不是我國(guó)一個(gè)城市的問(wèn)題，而是很多城市的共性問(wèn)題。只有進(jìn)行深刻的城市管理改革，才能改變現(xiàn)在城市管理的混亂局而，才能更加適應(yīng)我國(guó)城市化的進(jìn)行。

篇2

關(guān)鍵詞：城市管理;持續(xù)發(fā)展;機(jī)制;路徑分析

城市管理的概念有廣義、狹義之分。本文所指的“城管”是狹義的城市管理，即:為滿足廣大市民生和工作需要，人民政府及其相關(guān)行政管理部門依法對(duì)城市公共設(shè)施和道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等公共事務(wù)、秩序進(jìn)行管理的活動(dòng)。這方面的問(wèn)題事關(guān)群眾切身利益，是當(dāng)前各方面比較關(guān)注的焦點(diǎn)。以往我們?cè)诔鞘泄芾砉ぷ髦辛?xí)慣于運(yùn)動(dòng)式、行政式的管理方式，是難以持續(xù)發(fā)展的。城市管理的龐雜性決定了城市管理持續(xù)發(fā)展的機(jī)制路徑是復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的，管理方式、流程等機(jī)制都要不斷優(yōu)化和完善。從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，以下4個(gè)機(jī)制的建立和優(yōu)化最為迫切，即城市管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制;城市管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制;城市管理各行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制;城市管理過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

1建立城市管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

1996年美國(guó)巴爾的摩市首創(chuàng)311市民服務(wù)系統(tǒng)，97年美國(guó)聯(lián)邦電訊委員會(huì)決定在全國(guó)范圍內(nèi)將311預(yù)留為非緊急救助號(hào)碼。后來(lái)有多個(gè)城市陸續(xù)建成311市民服務(wù)系統(tǒng)，成為政府與市民溝通交流、改進(jìn)城市管理的有效手段。2000年，巴爾的摩市的市長(zhǎng)MartinO＇Malley提出并實(shí)施了城市管理的CitiStat(由城市city和統(tǒng)計(jì)statistics組合而成)模式，強(qiáng)調(diào)以公眾服務(wù)為導(dǎo)向、以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為手段、以問(wèn)責(zé)制為核心的城市績(jī)效評(píng)估和管理方式，是信息化運(yùn)用到城市管理中的較為成功的案例［1］。國(guó)內(nèi)外的眾多實(shí)例說(shuō)明，現(xiàn)代城市的快節(jié)奏、高效率，決定了城市管理必須保持高速、高效的運(yùn)行狀態(tài)?！靶适切姓芾淼膬r(jià)值尺度中的頭號(hào)公理”［2］。從目前實(shí)踐情況來(lái)看，提高城市管理效率最直接、最有效的途徑就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)數(shù)字化城管。建設(shè)部推廣的北京市東城區(qū)的數(shù)字化管理模式，最初主要由三大部分構(gòu)成，一是“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”，即運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù)，把管理區(qū)域劃分為若干個(gè)一萬(wàn)平方米的“網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備專職城管監(jiān)督員進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控;二是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理對(duì)象作為部件進(jìn)行地理編碼，并按照地理坐標(biāo)定位到萬(wàn)米單元網(wǎng)格地圖上，通過(guò)城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫(kù)支撐的信息平臺(tái)進(jìn)行分類管理;三是建立兩個(gè)“軸心”的城市管理體制，一個(gè)是指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)系統(tǒng)，一個(gè)是監(jiān)控和評(píng)價(jià)系統(tǒng)?；窘⑵鹆擞尚畔⑹占?、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案、綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)組成的城市管理流程。研制并運(yùn)用了配有輸入網(wǎng)格地圖的“城管通”(具有電話、拍照、錄音、定位、同步傳輸?shù)榷喾N功能)和服務(wù)專號(hào)13910001000。東城區(qū)的城市管理運(yùn)用了數(shù)字技術(shù)、電子技術(shù)和網(wǎng)格技術(shù)，搭建了一個(gè)城市管理現(xiàn)代化的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革和流程再造，是城市管理的一種探索和創(chuàng)新［3］。劃小范圍、摸清家底、快速發(fā)現(xiàn)、數(shù)字定位、明晰責(zé)任、及時(shí)處置、科學(xué)考核、體制新穎、機(jī)制順暢，是這個(gè)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)。后來(lái)他們?cè)诖嘶A(chǔ)上，增加了社會(huì)管理的內(nèi)容，更好地體現(xiàn)了以人為本的理念，既有“物件”管理，也有了“事件”的處理，數(shù)字化城市管理的范圍有了新的推廣和拓展。朝陽(yáng)區(qū)數(shù)字化城管模式(Citi－PODAS)的運(yùn)作流程則是反映問(wèn)題社會(huì)化、確定問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)化、解決問(wèn)題責(zé)任化、監(jiān)督過(guò)程公開化、分析問(wèn)題數(shù)字化、組織機(jī)構(gòu)權(quán)威化［4］?，F(xiàn)在看來(lái)，在一般城市的數(shù)字化城管的建設(shè)上，還應(yīng)以物件管理為主，核心是發(fā)揮平臺(tái)作用，提高運(yùn)行效率，確保各類問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決，真正解決城市管理的實(shí)際問(wèn)題。為了保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行，要建立科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作流程中各個(gè)部門的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并定期通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)評(píng)價(jià)情況予以獎(jiǎng)懲。對(duì)于系統(tǒng)的拓展，一個(gè)是面向應(yīng)急的響應(yīng)問(wèn)題，即針對(duì)當(dāng)前城市防汛等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字城管的發(fā)現(xiàn)、指揮和協(xié)調(diào)作用，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急管理水平。二是面向生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，如城市供水排水的水質(zhì)監(jiān)管、集中供熱的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的監(jiān)管等等。三是向下延伸，即向建制鎮(zhèn)拓展，實(shí)現(xiàn)城管工作的地域延伸。

2建立城市管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置機(jī)制

“……伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、SARS危機(jī)，這一連串打擊全球經(jīng)濟(jì)、震撼全球社會(huì)、嚴(yán)重破壞我們生活秩序的事件，揭示了當(dāng)前人類社會(huì)的發(fā)展模式所隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，我們處在一個(gè)危機(jī)四伏的‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’之中”［5］。城市管理是典型的公共管理，內(nèi)容寬泛，涉及面廣，問(wèn)題也復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。在不同的城市，甚至一個(gè)城市在不同的發(fā)展階段，城市管理也會(huì)面臨不同的問(wèn)題，存在不同的風(fēng)險(xiǎn)。在眾多的城市問(wèn)題中，社會(huì)問(wèn)題最為突出。“美國(guó)真正的城市問(wèn)題是種族和經(jīng)濟(jì)分異，這在許多美國(guó)主要的城市地區(qū)都產(chǎn)生了所謂下層社會(huì)階級(jí)”［6］。在我國(guó)城市，社會(huì)分化問(wèn)題在城市管理中也有表現(xiàn)，人們的很多不滿情緒會(huì)在城市管理中發(fā)泄出來(lái)，這一類的風(fēng)險(xiǎn)最為突出。就一般的管理工作來(lái)說(shuō)，社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是隱患，必須要進(jìn)行問(wèn)題排查，做到底子清、情況明、心中有數(shù)，盡快抓緊解決。這些問(wèn)題形成的原因是復(fù)雜的，如果就現(xiàn)象抓現(xiàn)象，就問(wèn)題抓問(wèn)題，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，不從根本上找原因加以解決，就難以達(dá)到預(yù)期目的。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、以治本為主，才能使管理取得明顯和持久的成效。再就是，城市管理中有關(guān)的重大政策、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)等，都存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早預(yù)見到可能出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。另外，輿情動(dòng)態(tài)也透露出一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)收集社情民意，做好輿情判斷，制定防范預(yù)案，把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)對(duì)城市管理的關(guān)注程度很高，信息量很大，傳播速度和范圍驚人。要關(guān)注網(wǎng)上聲音，科學(xué)研判，及時(shí)應(yīng)對(duì)，防止工作出現(xiàn)被動(dòng)。常見的風(fēng)險(xiǎn)還是管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，日常工作中有很多不確定因素會(huì)演化成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中國(guó)社科院藍(lán)皮書《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告(2012)》認(rèn)為;城管形象具有暴力執(zhí)法、執(zhí)法失當(dāng)、行政不作為、內(nèi)部管理失當(dāng)、違法違紀(jì)等5大類高危風(fēng)險(xiǎn)。這方面的原因主要在于三大“效應(yīng)”:窗口效應(yīng)－城管隊(duì)員的不當(dāng)言行可能隨時(shí)被現(xiàn)場(chǎng)直播;放大效應(yīng)－個(gè)別問(wèn)題被夸大為整體常態(tài)行為;變異效應(yīng)－便民服務(wù)往往被視為“別有用心”。越是在這種復(fù)雜的局面下開展工作，越要注意把握工作的理念、方法和技巧，做到解決事、不惹事。應(yīng)當(dāng)把困難群體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為城市管理的重要內(nèi)容，多些“大禹治水”的管理舉措，不要一味地堵、趕、罰，而是更多地去幫、疏、導(dǎo)。針對(duì)當(dāng)前存在的亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂占、亂貼亂畫、亂扯亂掛等問(wèn)題，抓緊組織編制集貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、廣告設(shè)施等專業(yè)規(guī)劃，按照規(guī)劃建設(shè)相關(guān)設(shè)施，讓廣告有地方貼、車輛有地方停、攤販有場(chǎng)所去，真正方便群眾生活，滿足多方需求。再比如，馬路攤點(diǎn)不一定都要取締，在不影響道路、不影響群眾生活的情況下，可以允許一些便民攤點(diǎn)的存在，每天限時(shí)經(jīng)營(yíng)，這類由“堵”變“疏”的嘗試對(duì)管理部門和市民都有利?？梢酝ㄟ^(guò)編制城鎮(zhèn)道路攤點(diǎn)設(shè)置導(dǎo)則，規(guī)范攤點(diǎn)管理。對(duì)現(xiàn)有街頭攤點(diǎn)，要按照合理布局、方便市民、整潔有序、規(guī)范管理的原則進(jìn)行規(guī)范，明確設(shè)置攤點(diǎn)的道路路段、攤點(diǎn)種類、經(jīng)營(yíng)時(shí)間和保潔要求，為居民提供良好的服務(wù)。對(duì)嚴(yán)重干擾交通、影響城鎮(zhèn)容貌、存在安全隱患的，堅(jiān)決予以取締。在攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員上，對(duì)失業(yè)職工、殘疾人等困難群體予以照顧。建立處理突發(fā)事件和化解危機(jī)的應(yīng)急預(yù)案，以及相應(yīng)的工作機(jī)制。在當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法中，暴力執(zhí)法引起的社會(huì)是影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患，必須予以高度重視。一旦出現(xiàn)此類事件，必須迅速平息事態(tài)、化解矛盾。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、活動(dòng)辦公室等各類“任務(wù)型組織”的作用，雖然這類組織“因任務(wù)的出現(xiàn)而設(shè)立，又因任務(wù)的完成而解散”［7］，但在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面有很好的效果。完善城市管理的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字化城市管理以及12319、12345熱線等城市公共信息服務(wù)平臺(tái)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類問(wèn)題，提高快速反應(yīng)能力和應(yīng)變能力，提高工作效率，及時(shí)化解和克服危機(jī)。加強(qiáng)宣傳和社會(huì)力量動(dòng)員，走群眾路線，把危機(jī)管理體系“整合到更廣泛的社區(qū)領(lǐng)域中，必須形成廣泛參與的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制”［8］，構(gòu)建起政府－社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決城市管理問(wèn)題

“充分利用多樣化的所有制形式和運(yùn)作關(guān)系來(lái)滿足人們的需求，從而實(shí)現(xiàn)公共利益”［9］是城市管理行業(yè)亟待研究的問(wèn)題。國(guó)外實(shí)踐表明，公私合作關(guān)系(PublicPrivatePartnership，簡(jiǎn)稱PPP)在推進(jìn)城市建設(shè)管理方面發(fā)揮著很大的作用。很多城市把市政園林環(huán)衛(wèi)、廣告物業(yè)燈光停車等行業(yè)的運(yùn)行維護(hù)，通過(guò)政府合同外包、服務(wù)外包等方式，引進(jìn)私人資本參與，緩解了了資金壓力，提高了管理水平。澳大利亞維多利亞州每個(gè)地方政府都通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)將年度預(yù)算的一半項(xiàng)目承包出去;丹麥多數(shù)城市和一家私營(yíng)企業(yè)福爾克(Flackcompany)簽訂合同協(xié)議來(lái)提供消防和救護(hù)服務(wù)［10］。1988年，英國(guó)頒布《地方政府法》，以法的形式規(guī)定6種基本市政服務(wù)必須經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)來(lái)安排，主要包括生活垃圾收集、街道清潔、公共建筑清掃、車輛保養(yǎng)維修、地面維護(hù)和飲食服務(wù)等(金舜，2007)。城管行業(yè)的維護(hù)和運(yùn)行直接關(guān)系著市民的工作生活、城市的運(yùn)行安全。現(xiàn)在看來(lái)，所有的公共服務(wù)、公共管理都由城市政府大包大攬不行，效率低、資金不足是共性問(wèn)題;全交給市場(chǎng)也不行，這些行業(yè)事關(guān)公共安全和公眾利益，政府是第一責(zé)任人。政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高運(yùn)行效率，可以花同樣的錢，讓市民得到更好、更多的服務(wù)，但政府的監(jiān)管責(zé)任仍要落實(shí)好?；镜乃悸肥?按照政事分開、政企分開、事企分開、干管分離的原則，在部分行業(yè)或者環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制?！罢诠补芾碇邪缪荽呋瘎┖痛龠M(jìn)者的角色”，是“掌舵”而不是“劃槳”［11］。推進(jìn)政府管理方式的改革，城市政府在城市管理中主要承擔(dān)規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)管職能，建立起規(guī)范科學(xué)的政府監(jiān)管機(jī)制，以提高效率、降低成本。打破壟斷，放開市政公用行業(yè)投融資市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修等可以由市場(chǎng)承接的都交市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。加快企業(yè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)事業(yè)單位的改革，建立起富有活力的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)改革，逐步建立起投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、服務(wù)社會(huì)化的城市市政公用事業(yè)市場(chǎng)體系。目前，可以在一些較為成熟的行業(yè)來(lái)推進(jìn)，如城市市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁保潔等作業(yè)市場(chǎng)，就可以通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式選擇作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，簽訂作業(yè)合同。在落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的前提下，逐步建立和實(shí)施以道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。

4強(qiáng)化城市管理過(guò)程中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

“一個(gè)新型的社會(huì)共同體，往往是在與傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)相決裂的變革力量作用之下促成的。這使得我們?cè)趶?qiáng)調(diào)價(jià)值觀的同時(shí)更多地考慮‘利益’，考慮不同利益力量之間社會(huì)沖突的固有因素［12］。”城市是由人組成的，城市本身就是一個(gè)龐大的社會(huì)共同體。城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及發(fā)展方式的深刻變革，必然帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的巨大變化，給城市管理帶來(lái)很大的壓力。城市管理說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，維護(hù)群眾權(quán)益，促進(jìn)公平正義，確保城市正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，是城市管理的根本價(jià)值取向。“城市治理就要研究在全球化和信息化的條件下，如何建立城市主體間的新型運(yùn)行規(guī)則，以形成各個(gè)利益主體之間的良好關(guān)系，促進(jìn)城市本身的發(fā)展［13］。”如何讓每個(gè)人的權(quán)利得到保障，讓每個(gè)人的生活更加便利，讓每個(gè)人的積極性得到發(fā)揮，都是城市管理需要認(rèn)真研究的問(wèn)題，這其中很重要的目標(biāo)就是建立一個(gè)全面的多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，汽車進(jìn)入家庭之后，城市交通中很明顯地分出了有車族和無(wú)車族兩大群體，在無(wú)車族里還有步行者、騎自行車和公交乘客等多個(gè)類型的交通參與者。在城市交通組織、設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)上也就出現(xiàn)了很大的分歧，小車優(yōu)先、公交優(yōu)先，還是步行者優(yōu)先?有的城市把機(jī)動(dòng)車道加寬，取掉了行道樹、綠化帶，壓縮了人行道，就是突出了機(jī)動(dòng)車優(yōu)先的理念，忽視了行人的基本要求。有的城市完善了公交車專用道系統(tǒng)，使公交車跑的比小車還快，這就是公交優(yōu)先的體現(xiàn)。在解決停車難的問(wèn)題上，香港就實(shí)行了政府物業(yè)停車場(chǎng)對(duì)外開放，效果很好。諸如此類的利益協(xié)調(diào)還有很多。再如攤販管理，對(duì)攤販自身來(lái)說(shuō)，約束越少越好;對(duì)購(gòu)物群眾來(lái)說(shuō)，越方便越好;對(duì)多數(shù)居民來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生、秩序、食品安全更重要。建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理中，規(guī)劃部門關(guān)心的是城市總體的布局、景觀的協(xié)調(diào)等大的方面，項(xiàng)目四鄰的業(yè)主關(guān)心的則是自身的采光、交通、私密性等切身利益，哪一個(gè)更重要?北京市朝陽(yáng)區(qū)拆除72座報(bào)刊亭引起熱議，各地取締三輪車、老年代步車引發(fā)，說(shuō)到底都是一些利益的沖突?，F(xiàn)在看來(lái)，以人為本是一個(gè)大的原則，真正落實(shí)起來(lái)卻十分困難。人以群分，以人為本是以哪一部分人為本?立足大多數(shù)人的利益、著眼弱勢(shì)群體的實(shí)際應(yīng)當(dāng)是基本的原則。在城市管理中尋求利益的最大公約數(shù)，就應(yīng)該使決策更加民主、透明，最大可能地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，充分兼顧多方的利益訴求，防止政府包辦帶來(lái)的“好心辦錯(cuò)事”;更加積極主動(dòng)地創(chuàng)新管理的方式方法，更多運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、道德等手段，以平等對(duì)話、溝通、協(xié)商等方法來(lái)解決問(wèn)題，真正做到程序正義、手段正當(dāng)。建立并完善溝通機(jī)制，上下、左右、內(nèi)外都要做到信息暢通、目標(biāo)協(xié)同、行動(dòng)協(xié)調(diào)。

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篇3

關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

一、城市管理綜合執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題

1.城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)不明

城市管理綜合執(zhí)法部門雖然和原生的管理部門進(jìn)行了管理權(quán)和處罰權(quán)的分離，再者將這些部門的執(zhí)行綜合在一起原本的設(shè)想是為了更好的處理城市管理的各項(xiàng)事務(wù)，提高社會(huì)管理事務(wù)處理的效率和速度，更好的為人民服務(wù)，但是由于在職能分離的時(shí)候，沒有相應(yīng)的法律或者規(guī)定劃分這些職權(quán)，導(dǎo)致了在具體的工作管理中存在著大量的灰色地帶，這些灰色地帶使得在執(zhí)法時(shí)執(zhí)法人員因?yàn)闆]有具體的規(guī)定指示而帶有很大的隨意性。職責(zé)不明帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的，比如說(shuō)一些棘手的問(wèn)題可能就有可能出現(xiàn)責(zé)任的推卸，而在一些不吃力又討好的事務(wù)上，又可能出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法的情況。這是在職權(quán)分離時(shí)造成的職責(zé)不明，另一個(gè)方面，在進(jìn)行職權(quán)分離時(shí)候，有的原生部門還是會(huì)保留一定的執(zhí)行部門，這給分離出的的綜合執(zhí)行部門在辦公時(shí)受到了一定的阻力，這意味著兩種不同指令的執(zhí)行同時(shí)進(jìn)行，相互之間必定會(huì)存在一定程度的干擾，對(duì)城市管理的效率造成了阻礙。

2.城市管理綜合執(zhí)法方式粗暴

城市管理綜合執(zhí)法的手段粗暴性一直都是新聞媒體重點(diǎn)指責(zé)的一點(diǎn)，尤其是對(duì)那些進(jìn)城謀生的擺攤小販和農(nóng)民工，城管對(duì)他們執(zhí)法的手段受到了新聞媒體吸重點(diǎn)報(bào)道，雖然在報(bào)道方面新聞媒體為了奪人眼球可能放大了粗暴的細(xì)節(jié)，但不能否認(rèn)城管的執(zhí)行手段確實(shí)是不可取的?！俺枪堋边@個(gè)名詞上熱搜也是近些年來(lái)逐漸發(fā)生的，中而不僅僅是新聞媒體的推動(dòng)，更多的是互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，人民群眾的監(jiān)督力量發(fā)揮了重要作用。在此，我們必須意識(shí)到這同樣也是人民群眾需求的一個(gè)表現(xiàn)，粗暴的執(zhí)法方式損害了人民群眾的利益。強(qiáng)制沒收、踢攤位、摔貨物、群毆群打等等，這些執(zhí)法行為必須杜絕。

3.城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)管不力

監(jiān)管不力是指在執(zhí)法過(guò)程中沒有相關(guān)的法律部門給予一定的規(guī)范，也沒有相應(yīng)的監(jiān)督人員在側(cè)監(jiān)督執(zhí)行。一方面很多年輕的執(zhí)法人員沖動(dòng)易怒，沒有良好的專業(yè)素質(zhì)，加之監(jiān)管不力，很容易就造成了這樣的情況出現(xiàn)。另一個(gè)方面，自從城市管理綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，在上一級(jí)就沒有相應(yīng)的管理部門成立，雖然這給了基層很大的行動(dòng)自由權(quán)，但沒有相應(yīng)的管理和指導(dǎo)讓城市管理綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員在公務(wù)執(zhí)行時(shí)無(wú)依無(wú)據(jù)，有權(quán)在手執(zhí)行起來(lái)就顯得尤其粗暴。各個(gè)地方的執(zhí)法人力管理也不完全規(guī)范，招聘相關(guān)執(zhí)法人員時(shí)隨意性大，往往沒有明確的規(guī)章程序，造成了執(zhí)法人員魚龍混雜，在工作執(zhí)法時(shí)素質(zhì)層次不齊；執(zhí)法人員服裝不統(tǒng)一，很多人穿著便服就去執(zhí)法，這給很多有心之人鉆了空子?；鶎硬块T的經(jīng)費(fèi)也是一個(gè)很大的問(wèn)題，工作人員的薪水待遇不高，這些都給城市管理綜合部門的工作帶來(lái)了很大的困難。

二、針對(duì)上述提出的各項(xiàng)問(wèn)題提出的一些建議和意見

1.明確城市管理綜合執(zhí)法的職責(zé)

明確自己的職責(zé)需要各個(gè)部門對(duì)所在部門的職能做一個(gè)明確的定位，明確好相關(guān)執(zhí)行行為的部門所屬，劃清界限，不可含糊，做到事無(wú)巨細(xì)有所歸依。這樣能夠有效的使得每個(gè)部門的職責(zé)清晰化。這樣才能真正意義上的做到賞罰分明職權(quán)清晰，能夠大幅度的提升城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行能力，提高執(zhí)行效率，同時(shí)也是更好的為人民服務(wù)的一種體現(xiàn)。

2.提高城市管理綜合執(zhí)法手段的正當(dāng)性

執(zhí)法手段的正當(dāng)性首要就意味著在執(zhí)法時(shí)必須杜絕粗暴執(zhí)法行為出現(xiàn)，這需要上級(jí)部門必須嚴(yán)格管理執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，嚴(yán)格要求，發(fā)生暴力執(zhí)法行為絕不姑息，嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，在招聘工作人員時(shí)也要嚴(yán)把門關(guān)，對(duì)那些素質(zhì)有待提高的應(yīng)聘者嚴(yán)格審核；管理部門內(nèi)部定期加強(qiáng)培訓(xùn)和管理工作人員的執(zhí)法力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，共同交流，商討出最為有效的城市管理執(zhí)行辦法，切忌暴力解決問(wèn)題。城市管理執(zhí)行人員也應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，努力做到為人民服務(wù)，不侵犯人民群眾的利益，時(shí)刻注意自己執(zhí)法行為的正當(dāng)性與否。

3.加強(qiáng)各個(gè)方面的城市綜合管理執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)各個(gè)方面的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制并不只是上層機(jī)構(gòu)的一家之言，更多地需要社會(huì)各界尤其是基層人民群眾的監(jiān)督。人民群眾要充分的享受自己的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府部門的執(zhí)法行動(dòng)，使得執(zhí)法部門的執(zhí)法行為“在陽(yáng)光下”進(jìn)行，這同時(shí)也能夠更好的促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍和人民群眾之間的關(guān)系，建成一種新型的城管與小販的關(guān)系，這要成為下一步我們城管人員踐行的原則。另一方面，新聞媒體也應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)的義務(wù)，在發(fā)生新聞事件時(shí)，要站在公正客觀的角度來(lái)思考問(wèn)題，不能為了奪人眼球，就刻意制造輿論，這是不道德的不負(fù)責(zé)任的行為，新聞媒體不能丟失在新聞報(bào)道中最為重要的真實(shí)性。法律層面，也要建立城管執(zhí)行公務(wù)時(shí)的相關(guān)法律法規(guī)，使得城市管理人員在進(jìn)行公務(wù)工作時(shí)，有法可依，這也能夠有效的防治不科學(xué)不合理的執(zhí)法行為的發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，城市管理的綜合執(zhí)法部門為我國(guó)的城市化建設(shè)做出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的，同樣對(duì)于那些由于體制以及城管本身粗暴執(zhí)法造成的后果也是不能否認(rèn)的，這需要我國(guó)在今后的城市管理中更加重視人民群眾的利益，把人民群眾的利益放在首要位置考慮，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在城市管理綜合執(zhí)法這樣直接面對(duì)人民群眾的部門中尤其要重視起來(lái)。城市管理綜合執(zhí)法部門要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不做超越職責(zé)的事情，提高自己為人民服務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)力。相關(guān)法律部門制定出科學(xué)的行為規(guī)定，提高執(zhí)法的科學(xué)性，規(guī)范具體的執(zhí)法行為。社會(huì)各界以及新聞媒體也要履行自己的職責(zé)，不可一味的激化對(duì)立雙方的矛盾，保持客觀公正的態(tài)度是必要的，享受自己的監(jiān)督權(quán)。

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篇4

關(guān)鍵詞：城市管理；暴力沖突；執(zhí)法隊(duì)伍；執(zhí)法環(huán)境

中圖分類號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0046-02

一、城市管理行政執(zhí)法相關(guān)研究的綜述

對(duì)于“城市管理”內(nèi)涵的界定，張民省、王淑梅（2004）認(rèn)為：城市管理是以發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境整體效益為特征的、以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源為主要對(duì)象的綜合管理。高梅生（2007）認(rèn)為城市管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涵蓋范圍廣的大系統(tǒng)，是人們對(duì)城市發(fā)展和人居環(huán)境所進(jìn)行的控制和治理活動(dòng)的總稱，其目的在于滿足城市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它是政府部門的職責(zé)之一、也是一門專項(xiàng)科學(xué)。王琳、費(fèi)蓬煜（2012）則強(qiáng)調(diào)城市管理與城市化之間的重要關(guān)系，認(rèn)為城市管理貫穿于城市發(fā)展整個(gè)環(huán)節(jié)，城市管理水平的高低與城市發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，直接影響到城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。并指出城市管理需要完整配套的法律法規(guī)來(lái)保證保證城市規(guī)范有序運(yùn)行，而現(xiàn)行的城市管理體制不配套、不健全是目前執(zhí)法問(wèn)題層出不窮源頭，且城市管理中監(jiān)察職能與管理職能未分離是影響建立科學(xué)合理的城市管理行政執(zhí)法體制的關(guān)鍵性因素。陳玉和、孫作人（2006）等學(xué)者運(yùn)用“系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)”在分析城市管理行政執(zhí)法具有自組織耗散結(jié)構(gòu)的高階次、多變量、多回路、強(qiáng)非線性的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了法律地位不穩(wěn)固、管理體制不統(tǒng)一、職能界定不清等客觀原因。吳軍飛（2006）從深化城市管理執(zhí)法體制改革角度出發(fā)，闡明了建立科學(xué)的綜合執(zhí)法體制對(duì)城市管理行政執(zhí)法內(nèi)部各部門科學(xué)、有效的運(yùn)作，降低執(zhí)法工作的“缺位”、“越位”

及推諉扯皮等不良現(xiàn)狀的促進(jìn)作用。對(duì)城市管理行政執(zhí)法存在的問(wèn)題大都是從城市管理法律缺失、監(jiān)督機(jī)制不完善，針對(duì)全國(guó)還沒有出臺(tái)一部針對(duì)城市管理和執(zhí)法的獨(dú)立法律文書，絕大部分城市的城市管理在很大程度上都是一種借法執(zhí)法行為來(lái)探討，缺少了對(duì)城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)狀可改善的現(xiàn)實(shí)性指導(dǎo)意義，法律是不能一蹴而就的，對(duì)于目前的城市管理行政執(zhí)法困境應(yīng)多從現(xiàn)實(shí)可行性角度分析，探討從現(xiàn)實(shí)層面可積極改善執(zhí)法現(xiàn)狀。

二、城市管理行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)較低

從我國(guó)頻頻發(fā)生的城管執(zhí)法人員與被執(zhí)法對(duì)象的暴力沖突事件中，不難發(fā)現(xiàn)城管人員的組成往往魚龍混雜。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的人事制度，城市管理執(zhí)法人員主要是由兩部分構(gòu)成：一是國(guó)家公務(wù)人員；二是非國(guó)家公務(wù)人員。由具體調(diào)查得知，非國(guó)家公務(wù)人員在城市管理執(zhí)法人員構(gòu)成中占據(jù)相當(dāng)一部分比重，而這部分人員往往是由臨時(shí)工、雇傭工組成的非正式的執(zhí)法人員。這個(gè)現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了在工作表現(xiàn)方面和國(guó)家公務(wù)人員幾乎無(wú)區(qū)別的非國(guó)家公務(wù)人員的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在較大的執(zhí)法不當(dāng)?shù)碾[患問(wèn)題。城市管理是@復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)法工作涉及的知識(shí)面寬廣，對(duì)執(zhí)法人員的文化水平要求較高，而部分執(zhí)法人員文化水平偏低，政治觀念薄弱，對(duì)方針政策理解的不到位，則直接導(dǎo)致了執(zhí)行不力的狀況發(fā)生，所以執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)急需加強(qiáng)。

（二）執(zhí)法對(duì)象流動(dòng)性強(qiáng)

就我國(guó)目前的執(zhí)法現(xiàn)狀而言，城管的執(zhí)法相對(duì)人大部分是外來(lái)務(wù)工者、下崗工人、失業(yè)群體，以及鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等弱勢(shì)群體。這部分人往往知識(shí)文化有限，謀生能力相對(duì)較弱。當(dāng)他們面臨城管人員的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，往往采取躲避的措施來(lái)對(duì)抗執(zhí)法。久而久之，執(zhí)法人員與屢勸不改的執(zhí)法相對(duì)人的矛盾沖突升級(jí)，可恰恰對(duì)于這些群體來(lái)說(shuō)，在城市各個(gè)街角流動(dòng)擺攤經(jīng)營(yíng)是維持生活的全部，在沒有合適的出路選擇之前往往不會(huì)輕易放棄已有的基礎(chǔ)，所以他們頑強(qiáng)“抵抗”，一旦認(rèn)為自己的“權(quán)益”受到侵害，往往容易以暴制暴，情緒偏激，致使矛盾不斷升級(jí)。

（三）執(zhí)法社會(huì)環(huán)境差

隨著城市化進(jìn)程不斷的加快，大量的外來(lái)人員不斷向城市進(jìn)軍，使得城市人口劇增，各種社會(huì)矛盾激增，城市管理日趨復(fù)雜。一方面，流動(dòng)攤販往往無(wú)孔不入與執(zhí)法人員長(zhǎng)期打“游擊戰(zhàn)”，這給執(zhí)法工作帶來(lái)很大的困擾，并且對(duì)執(zhí)法人員的工作耐性要求很高。長(zhǎng)期一來(lái)，執(zhí)法人員采取暴力行為執(zhí)法的概率就上升了。另一方面，部分市民的意識(shí)欠缺，在一定程度上對(duì)城市管理工作沒有正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)執(zhí)法人員在按正常程序執(zhí)法時(shí)，碰到執(zhí)法對(duì)象胡攪蠻纏或是老婆孩子齊上陣的可除模樣時(shí)，圍觀的市民往往會(huì)傾向于看上去比較弱勢(shì)的一方，繼而是輿論的批評(píng)與指責(zé)，使得城市管理的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步惡化。

三、城市管理行政執(zhí)法的對(duì)策研究

（一）強(qiáng)化化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制

針對(duì)城市管理執(zhí)法人員參差不齊的現(xiàn)狀，必須要優(yōu)化執(zhí)法人員的選拔機(jī)制。首先，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德、法律的方面培訓(xùn)，使得執(zhí)法人員在對(duì)方針政策的解讀上更趨正確性，在政策的執(zhí)行上更趨合理性，這樣才能有效緩解日趨緊張的社會(huì)矛盾。再次，在城市管理執(zhí)法人員的錄用中，需采取合理的聘任機(jī)制?？刹扇〗y(tǒng)一考試或者模擬實(shí)際工作環(huán)境的方式進(jìn)行考查，對(duì)不符合條件的及時(shí)解聘，以保證執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。最后，對(duì)在執(zhí)法工作者屢次出現(xiàn)不文明執(zhí)法的工作人員，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行教育，給以嚴(yán)厲的措施，例如罰款、待崗甚至下崗的處罰政策。

（二）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

城市管理執(zhí)法人員應(yīng)樹立“為民執(zhí)法”的正確理念，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格保證公正執(zhí)法，積極為群眾排憂解難并加大執(zhí)法工作的宣傳力度，尋得市民的理解，在市民中重塑良好形象。例如可借鑒北京市城市管理局的做法，在市里各大電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等傳播媒介中設(shè)立城管專欄，密切與群眾的聯(lián)系，提高群眾對(duì)城市管理工作的理解和支持，提高群眾的參與度，進(jìn)而在一定程度上降低管理的難度。再者，對(duì)于違法、犯罪行為應(yīng)加大打擊力度，對(duì)有團(tuán)伙、有預(yù)謀的暴力抗法、嚴(yán)重干擾社會(huì)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以切實(shí)保障城管執(zhí)法人員的人身安全。

（三）完善社會(huì)保障體系

眾所周知，執(zhí)法對(duì)象大多是生活在底層沒有社會(huì)保障的困難群體，如果政策能提供他們能過(guò)上基本生活的保障，沖突將大大減少。例如，可以仿效上海的模式，劃一片指定區(qū)域允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)，而不是一味的驅(qū)趕他們。正如俗話說(shuō)的“關(guān)了一扇門，需開一扇窗”才能真正解決問(wèn)題。

（四）探索新型城管執(zhí)法方式

目前，我國(guó)大部分城市正在進(jìn)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。這雖然有集中、統(tǒng)一行使法律賦予的行政處罰權(quán)的優(yōu)點(diǎn)，但也不可避免的存在“決策與監(jiān)督并列”不能有效監(jiān)督的問(wèn)題。在執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人往往是“水火不相容”，但以暴力方式解決并不是執(zhí)法者的本意，這樣只會(huì)更加劇矛盾升級(jí)。本文認(rèn)為有必要探索一種第三方監(jiān)督執(zhí)法的模式，第三方是獨(dú)立于執(zhí)法人員和執(zhí)法相對(duì)人的平等群體，一方面更好的約束執(zhí)法人員管控好自己的行為，另一方面對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的情況進(jìn)行深入了解，尋求更好的解決辦法，而不是簡(jiǎn)單粗暴的解決，留下更多的社會(huì)隱患。

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篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理 土地 實(shí)踐 現(xiàn)狀 建設(shè)

城市規(guī)劃管理是指政府按照法定程序編制和審批城市規(guī)劃，并依據(jù)國(guó)家城市規(guī)劃管理的有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定，對(duì)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，用法制的、行政的、經(jīng)濟(jì)的管理辦法，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)一的安排和控制，使城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程活動(dòng)有計(jì)劃、有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，正面對(duì)著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。應(yīng)如何把握好規(guī)劃原則，實(shí)現(xiàn)未來(lái)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問(wèn)題。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、我國(guó)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

1城市規(guī)劃管理實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

城市規(guī)劃的決策需要已經(jīng)在相關(guān)行政單位的組織領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)著城市規(guī)劃組織活動(dòng)的順利執(zhí)行并取得相應(yīng)決策成果?？偟膩?lái)說(shuō)，城市規(guī)劃團(tuán)隊(duì)以及社會(huì)公眾不僅是執(zhí)行者和貫徹者，且通過(guò)社會(huì)公眾、組織機(jī)構(gòu)受地方政府規(guī)劃量權(quán)發(fā)揮著重要作用的影響，真正發(fā)揮出對(duì)行政審批組織活動(dòng)的有效監(jiān)督與約束能力。

2城市規(guī)劃基本是實(shí)現(xiàn)了綜合管理

目前，我國(guó)的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，目前基本形成了共識(shí)，在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過(guò)理順建設(shè)職能和管理職能的關(guān)系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系， 強(qiáng)化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié) 合、條條保證、權(quán)責(zé)一致”的方向邁進(jìn)，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應(yīng)的是，城市管理部門逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和法制化，使得城市規(guī)劃形成建設(shè)與管理相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

3城市規(guī)劃管理實(shí)施正確引導(dǎo)土地儲(chǔ)備

從目前來(lái)看，土地儲(chǔ)備和當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)性強(qiáng)，與市場(chǎng)發(fā)展方向相融。不斷改進(jìn)了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)存以營(yíng)利為目的的商業(yè)化用地。如，除商業(yè)、住宅、辦公用地外，一些具備經(jīng)營(yíng)性用地潛質(zhì)的地類，如，加油站、社區(qū)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物流用地都能實(shí)現(xiàn)充分儲(chǔ)備，土地儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)較為綜合性，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。

三、城市規(guī)劃管理實(shí)踐研究策略

（一）做好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃

1、充分有效地利用城市空間和閑置土地。在大多數(shù)城市中，有很多的土地利用空間，例如：城市中低矮、陳舊的住房，廢棄的舊倉(cāng)庫(kù)、廠房，占用著大量的土地未被利用。在城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中，要適當(dāng)增加建筑物的高度，提高容積率；合理規(guī)劃其建筑格局，提高建筑密度。

2、投入資金加大舊城改造。政府要對(duì)原有建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)利用進(jìn)而提高城市用地水平和規(guī)模效益、集聚效益。對(duì)城市中分散的、容積率低的居民點(diǎn)要集中建設(shè)，從而盤活閑置、低效率的土地。

（二）完善規(guī)劃決策和法律體系.

1城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的一切活動(dòng)當(dāng)逐步走向規(guī)范化與集約化。為此，需要一個(gè)明確的法律法規(guī)依據(jù)、完善的政策管理機(jī)制，去真正貫徹與執(zhí)行才能發(fā)揮出政策、方針、制度下的可觀成效。首先要明確規(guī)范自由裁量權(quán)的執(zhí)行范疇，并完善地方現(xiàn)行執(zhí)行的法規(guī)政策，目的是使城市規(guī)劃管理執(zhí)行能夠合理化。其次，要保證規(guī)劃組織方案能夠嚴(yán)密、切實(shí)可行，從而才能是城市規(guī)劃編制真正法制化、效率化、高效化。

2完善城市規(guī)劃編制體系。在城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變化之中，城市規(guī)劃的編制、設(shè)計(jì)、 評(píng)審、批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)尚不完善，規(guī)劃的公共性與開發(fā)商的利益驅(qū)動(dòng)矛盾突出，設(shè)計(jì)單位在利益驅(qū)動(dòng)下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)劃成果缺乏科學(xué)性、綜合性和前瞻性，這些呼喚著城市規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化。

（三）不斷完善規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機(jī)制 ，建立規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會(huì)，是規(guī)劃部門的專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)地決策性機(jī)制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)，做到行政行為合法、有效，健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃部門化解各類難點(diǎn)的能力和駕馭復(fù)雜局面的能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的新突破、新局面和新發(fā)展。

（ 四）健全城市規(guī)劃管理體系。城市規(guī)劃管理上，應(yīng)堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理， 并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃 管理工作落實(shí)到位。

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2姜明安.關(guān)于建設(shè)法治政府的幾點(diǎn)思考[J]. 法學(xué)論壇. 2004（04）

篇6

內(nèi)容摘要:城市社區(qū)發(fā)展的狀態(tài)已成為社區(qū)和諧的重要參考指標(biāo),本文以山東煙臺(tái)的幸福河社區(qū)作為主要的調(diào)查對(duì)象,圍繞著社區(qū)建設(shè)、民主、居委會(huì)的工作等方面進(jìn)行調(diào)查訪問(wèn),對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析,揭示了社區(qū)工作的三重壓力。

關(guān)鍵詞:社區(qū)管理 行政權(quán)力 社區(qū)民主

調(diào)查研究背景

當(dāng)前,我國(guó)正處于從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革、從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期,社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化,以往縱向單一的鏈?zhǔn)缴鐣?huì)結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)榭v橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。社會(huì)改革也使城市發(fā)展面臨著新的問(wèn)題:下崗職工日趨增多、弱勢(shì)群體和部分職工生活困難、外來(lái)人口激增等,使得社區(qū)成為社會(huì)問(wèn)題的聚合點(diǎn)。如何加強(qiáng)新形勢(shì)下黨和政府對(duì)城市社區(qū)的管理,已成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。小政府、大社會(huì),城市管理模式以社區(qū)為重心是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)要建立科學(xué)合理的現(xiàn)代化城市管理模式,就必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),推進(jìn)社區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市管理重心的下移。而我國(guó)最基層的社區(qū)組織就是社區(qū)居委會(huì)。居委會(huì)是我國(guó)城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾性自治組織,是城市基層政權(quán)的重要依靠力量,也是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,在城市社區(qū)管理中具有重要地位。

本課題的調(diào)查對(duì)象以山東省煙臺(tái)幸福河社區(qū)為重點(diǎn),主要原因在于:該社區(qū)成立時(shí)間較短,恰處于城市化發(fā)展和膨脹時(shí)期,具有特定的時(shí)代特點(diǎn);該社區(qū)處于城郊結(jié)合部,不僅外來(lái)人口較集中,而且社區(qū)居民也主要是由農(nóng)村人蛻變?yōu)槌鞘腥藰?gòu)成的,兩種不同的生活方式互相交織,也成為社區(qū)研究的新課題。調(diào)查說(shuō)明:本次調(diào)查通過(guò)采訪幸福河居委會(huì)李主任和居委會(huì)工作人員以及采用調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行簡(jiǎn)單調(diào)查和采訪,獲取相關(guān)信息。調(diào)查共發(fā)放20份問(wèn)卷,其中回收有效問(wèn)卷16份,受訪居委會(huì)工作人員2人。

居委會(huì)簡(jiǎn)介

幸福河社區(qū)居委會(huì)隸屬芝罘區(qū)幸福街道辦事處,地處幸福中路與幸福南路之間,東與福學(xué)社區(qū)相毗鄰,西鄰幸福十六村居民區(qū),屬城鄉(xiāng)結(jié)合部。組建于2003年10月30日,轄區(qū)現(xiàn)有居民3870多戶,人口10807人,駐轄區(qū)單位有:魯寶鋼管廠、管道煤氣公司、幸福河幼兒園等二十幾個(gè)單位。

居委會(huì)工作人員共8人,其中居委會(huì)主任一人、副主任2人、委員5人,平均400多戶/人。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)二十幾個(gè)單位以及常住、暫住人口的計(jì)劃生育、民政和社區(qū)平臺(tái)工作。曾在2005年獲“煙臺(tái)市文明單位”稱號(hào)。

工作任務(wù)

通過(guò)與居委會(huì)主任和工作人員的交流,筆者了解到幸福河居委會(huì)的主要工作是協(xié)助和服務(wù)。協(xié)助的對(duì)象有:物業(yè)管理公司、街道辦事處、派出所及一些相關(guān)部門;服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)內(nèi)的居民,特別是轄區(qū)內(nèi)失業(yè)、無(wú)業(yè)及退休人員。主要工作內(nèi)容有:

勞動(dòng)保障。管理轄區(qū)內(nèi)無(wú)業(yè)、失業(yè)人員(大約800人左右),主要負(fù)責(zé)失業(yè)登記,為其介紹工作并提供工作機(jī)會(huì)(一般是臨時(shí)工作),年審失業(yè)證、工作證等。管理轄區(qū)內(nèi)退休人員檔案信息,并關(guān)照孤寡老人和孤兒等弱勢(shì)群體的生活。協(xié)助街道辦事處管理生活困難人員的低保工作,給予殘疾人生活幫助并保障其合法權(quán)益。

計(jì)劃生育。為轄區(qū)內(nèi)失業(yè)、無(wú)業(yè)育齡婦女發(fā)放藥具,提供計(jì)生保健信息,給已婚婦女辦理生育證并上報(bào)計(jì)劃(流動(dòng)人員也包括在內(nèi)),獨(dú)生子女費(fèi)用的發(fā)放等。

綜合治理。調(diào)節(jié)居民糾紛,引導(dǎo)居民互相幫助、互相尊重,促進(jìn)居民團(tuán)結(jié)和家庭和睦,以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。負(fù)責(zé)接待居民,并向街道辦事處或相關(guān)政府部門反映居民的意見、要求和建議。

黨建工作。負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)150多名失業(yè)、無(wú)業(yè)退休黨員,定期組織黨建遠(yuǎn)程教育。

統(tǒng)計(jì)工作。協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、安全防火等各項(xiàng)工作,并負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和匯報(bào)政府相關(guān)部門需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

其他。社區(qū)衛(wèi)生由小區(qū)管理處負(fù)責(zé)管理,治安主要由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé),居委會(huì)只是協(xié)助工作,社區(qū)內(nèi)有治安巡邏隊(duì)進(jìn)行24小時(shí)巡邏,但無(wú)權(quán)處理治安問(wèn)題,只能交由派出所處理。由于幸福河居委會(huì)轄區(qū)屬于老城區(qū),受歷史原因及環(huán)境條件的限制,小區(qū)物業(yè)管理很不完善,物業(yè)管理公司與居委會(huì)的聯(lián)系不是十分密切,物業(yè)主要管理相關(guān)市場(chǎng)和屬地單位,有獨(dú)立的編制。

存在的主要問(wèn)題及原因

(一)群體基本狀況分析

工作量偏大,人力資源嚴(yán)重不足。幸福河居委會(huì)是由多個(gè)居委會(huì)合并而成且地處老城區(qū),內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜,人員流動(dòng)頻繁,房屋交易多。而居委會(huì)只有8人,卻要管理一個(gè)擁有將近四千戶的大社區(qū),不少工作開展起來(lái)都比較困難,工作人員只能經(jīng)常加班,有時(shí)節(jié)假日都不能休息,但還是不能及時(shí)有效的完成工作。

人員專業(yè)知識(shí)和技能欠缺。居委會(huì)內(nèi)工作人員普遍專業(yè)知識(shí)掌握不夠,面對(duì)一些問(wèn)題無(wú)法給予居民專業(yè)的回答和幫助,通常是邊學(xué)習(xí)邊解答。試問(wèn)一個(gè)自己都不了解的問(wèn)題怎么幫別人解決呢?因此工作效率很低,許多問(wèn)題只能長(zhǎng)期積壓,工作也就停滯不前。

工資水平低且工作待遇不高。據(jù)了解,居委會(huì)工作人員的工資由政府撥款,其中委員的月薪大約是900多元,而且沒有社會(huì)保險(xiǎn),經(jīng)常加班卻沒有任何加班費(fèi),這就嚴(yán)重影響了工作人員的積極性。

(二)工作條件分析

沒有固定的辦公場(chǎng)所。幸福河居委會(huì)的辦公用房是租借物業(yè)管理公司的房子,沒有獨(dú)立專用的工作場(chǎng)所。

工作設(shè)備配置不足。居委會(huì)辦公室只有1臺(tái)電腦,但所有的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作都要靠這臺(tái)電腦完成。而且現(xiàn)在越來(lái)越多的工作都需要網(wǎng)絡(luò)管理,這就嚴(yán)重影響了工作效率,同時(shí)也影響了居委會(huì)信息的獲取速度,使工作不能及時(shí)進(jìn)行。除此之外,會(huì)議室中還有一臺(tái)供黨建學(xué)習(xí)的電視,但平時(shí)是不能使用的,這臺(tái)電視大部分時(shí)間都是閑置的,這就在無(wú)形中造成了資源的浪費(fèi)。

(三)工作情況分析

行政性工作多,實(shí)質(zhì)少。據(jù)了解“檢查、考核與評(píng)比”這些行政色彩極濃的工作,已經(jīng)成為居委會(huì)工作的頭號(hào)任務(wù)?！熬用袢粘９ぷ鳌边@些事務(wù)性工作已經(jīng)退居其次,不再是居委會(huì)工作的重中之重,而“準(zhǔn)備文字材料和報(bào)表”占用了相當(dāng)時(shí)間。居委會(huì)工作人員介紹,城市政府的各項(xiàng)行政職能幾乎都能在居委會(huì)找到影子,居委會(huì)的工作因而經(jīng)常受到行政力量的干預(yù)和支配。上級(jí)下達(dá)的命令就要馬上執(zhí)行,因此工作的重心不得不放在與政府工作接軌上,而忽略了為居民服務(wù)的基本職責(zé)。行政性的應(yīng)付工作越來(lái)越多,為居民的實(shí)質(zhì)越來(lái)越少,也難怪許多居民沒感覺到居委會(huì)工作者付出的努力。

計(jì)劃沒有變化快。居委會(huì)要根據(jù)上級(jí)指標(biāo)制定年度計(jì)劃并作年終總結(jié),也會(huì)根據(jù)階段工作任務(wù)自定階段性目標(biāo)。但由于上級(jí)不能統(tǒng)籌安排,工作多、門類雜等原因,使居委會(huì)的工作常處于一種無(wú)秩序、無(wú)計(jì)劃狀態(tài),安排好的工作被打亂也是常有的事情。

工作經(jīng)費(fèi)緊張。居委會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需要向上級(jí)申請(qǐng),但申請(qǐng)起來(lái)很難,所以大多時(shí)候是自行解決,比如采取拉贊助等一些方式。但所能得到的經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的,因此許多活動(dòng)不得不長(zhǎng)期擱置。

社區(qū)工作的壓力

(一)日益膨脹的工作

幸福河居委會(huì)現(xiàn)在面臨著這樣的狀況,居委會(huì)主任指著桌上一堆的文件說(shuō):“時(shí)間都耗在這,這也是負(fù)擔(dān)重的主要來(lái)源”。然而文件的增加只是負(fù)擔(dān)增加的一個(gè)縮影,工作量加大有兩個(gè)原因:一是工作復(fù)雜化,比如黨建方面的工作本身就有很程序化的規(guī)定,每周要開多少次會(huì),要組織多少次活動(dòng),要收集哪些數(shù)據(jù),要做多少報(bào)告,每天不工作10個(gè)小時(shí)以上是不可能完成的;二是什么工作都往居委會(huì)推,以前就黨建、計(jì)生等重要的職能讓居委會(huì)配合,現(xiàn)在城管、宣傳、文化等都要負(fù)責(zé)。

(二)越發(fā)頻繁而且苛刻的考評(píng)

居委會(huì)工作人員介紹說(shuō),現(xiàn)在考評(píng)越來(lái)越多,一方面比起以前工作任務(wù)多了,考評(píng)自然多了,同時(shí)許多部門增加了考評(píng)頻率,每個(gè)月都有來(lái)自區(qū)政府、市容環(huán)衛(wèi)處、城管等部門的多次檢查而且考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高,光是應(yīng)付這些檢查都應(yīng)接不暇。

(三)行政權(quán)力缺失下的工作難度

據(jù)了解,居委會(huì)雖然承擔(dān)的工作很多,但卻沒有實(shí)際上的權(quán)力,再加之有些居民的不配合,導(dǎo)致許多工作都無(wú)法有效地開展,常此以往居委會(huì)處于一個(gè)“有責(zé)無(wú)權(quán)”的尷尬境地。工作人員對(duì)此很無(wú)奈,因?yàn)榫游瘯?huì)不屬于政府的工作機(jī)構(gòu),沒有執(zhí)法權(quán),所有上面壓下來(lái)的任務(wù)都只能用勸、哄的方式去做,感覺就像“夾心餅干”。

參考文獻(xiàn):

1.張波,張榮齊.社區(qū)商業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建.商業(yè)時(shí)代,2009(24)

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【關(guān)鍵詞】城市管理；城市規(guī)劃；信息管理；進(jìn)展

0.引言

城市是一個(gè)復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，以城市作為管理對(duì)象的城市規(guī)劃管理不可避免地需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、物質(zhì)空間等方面的關(guān)系。而這些關(guān)系的協(xié)調(diào)、相應(yīng)的管理決策及管理規(guī)則的實(shí)施等需要靠有序的信息管理。信息技術(shù)的發(fā)展在很大程度上提高了城市規(guī)劃管理的效率，也相應(yīng)地促進(jìn)了城市研究、城市規(guī)劃理論的發(fā)展。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展能更好地監(jiān)控城市規(guī)劃的實(shí)施效果，使更廣泛的公眾參與及更及時(shí)的信息反饋、更規(guī)范的管理等成為可能。

提到信息，不可避免地要將其與簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)和未加分析的資料區(qū)分開來(lái)。嚴(yán)格意義上的城市規(guī)劃信息管理主要是指在計(jì)算機(jī)輔助下，對(duì)城市規(guī)劃相關(guān)資料進(jìn)行管理，并輔助規(guī)劃決策的過(guò)程。其主要特征和作用體現(xiàn)在：首先，在這個(gè)過(guò)程中，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，特別是GIS技術(shù)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用；其次，城市規(guī)劃管理體制的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃管理體系的構(gòu)建，如西方的宗地管理、分區(qū)法和公眾參與等規(guī)劃體制的轉(zhuǎn)變和中國(guó)的“兩證一書”制度的建立等，都對(duì)信息管理或者早期的資料管理有著重要的影響，并在很大程度上決定了管理的內(nèi)容和管理的程序；最后，信息化的發(fā)展也進(jìn)一步推動(dòng)了城市規(guī)劃相關(guān)研究領(lǐng)域的發(fā)展，這些研究又大大地促進(jìn)了城市規(guī)劃學(xué)科和城市規(guī)劃實(shí)踐的發(fā)展。因此，本文分別從與信息管理密切相關(guān)的理論研究、技術(shù)發(fā)展和管理實(shí)踐等不同的層面，探討信息化管理的新進(jìn)展。

1.國(guó)內(nèi)外信息管理的研究進(jìn)展

1.1城市規(guī)劃管理體制轉(zhuǎn)變影響下的信息管理

城市規(guī)劃管理的內(nèi)容是與其管理的體制和指導(dǎo)思想密切相關(guān)的，特定的管理思想和相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展背景，決定了管理的手段和管理的具體內(nèi)容。以美國(guó)為例，其早期的規(guī)劃是以局部改造更新、城市景觀設(shè)計(jì)等物質(zhì)性規(guī)劃和改造行動(dòng)為主，且建立在宗地管理的基礎(chǔ)上，并受技術(shù)手段的限制。在這種背景下，規(guī)劃管理的資料主要涉及手工的規(guī)劃圖紙、各類基礎(chǔ)設(shè)施資料和相關(guān)的管理規(guī)程等。隨著一系列缺乏社會(huì)及經(jīng)濟(jì)因素考慮的物質(zhì)性規(guī)劃的推行，社區(qū)分異、社會(huì)不公、城市中心衰落等問(wèn)題日漸突出，并引起了城市政府的關(guān)注。因此，美國(guó)于20世紀(jì)20年代開始實(shí)行土地分區(qū)法。除了原先的一系列圖紙資料之外，各類圖則成為了另一類重要的規(guī)劃資料，規(guī)劃管理程序也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。之后，城市規(guī)劃向綜合性規(guī)劃邁進(jìn)，即除了物質(zhì)性規(guī)劃之外，規(guī)劃還增加了對(duì)群眾生活、城市建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展等各類綜合問(wèn)題的關(guān)注，并開展了多項(xiàng)相關(guān)的規(guī)劃活動(dòng)。受規(guī)劃內(nèi)容和重點(diǎn)變化的影響，城市規(guī)劃所涉及的內(nèi)容大大地?cái)U(kuò)充了。相應(yīng)的，各類來(lái)自社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等相關(guān)專項(xiàng)的資料和信息進(jìn)一步豐富了規(guī)劃管理的內(nèi)容。在規(guī)劃與市場(chǎng)的沖突下，20世紀(jì)50年代～20世紀(jì)60年代以后，產(chǎn)生了自下而上的民權(quán)運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了公眾參與的發(fā)展。與此同時(shí)，計(jì)算機(jī)于20世紀(jì)60年代開始進(jìn)入了城市規(guī)劃領(lǐng)域，使信息處理有了新的工具，相關(guān)理論的發(fā)展也為信息處理提供了平臺(tái)，信息類型和形式日趨多元化。特別是20世紀(jì)80年代以后，隨著 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)的迅速發(fā)展，各類政府?dāng)?shù)字化工程的推進(jìn)和GIS/RS技術(shù)的發(fā)展，使公眾參與的形式日漸多樣，信息的管理方式和信息流的組織方式更是發(fā)生了革命性的變化。

同樣，“兩證一書”規(guī)劃審批制度在國(guó)內(nèi)的建立，決定了規(guī)劃管理的信息流組織形式和信息的基本內(nèi)容。城市規(guī)劃體系的構(gòu)建，包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的法定程序的界定和相關(guān)法規(guī)的制定，這在很大程度上決定了規(guī)劃信息和資料的類型和管理的具體內(nèi)容。

1.2城市規(guī)劃信息管理相關(guān)研究的進(jìn)展

在相關(guān)理論與模型研究方面，從20世紀(jì)中以來(lái)，西方城市研究理論界主要經(jīng)歷了二十世紀(jì)五六十年的數(shù)量化革命；20世紀(jì)70年代～20世紀(jì)80年代初，對(duì)“數(shù)量化”的反思，多學(xué)科交叉的“多元化”發(fā)展；20世紀(jì)80年代中期以后，交叉學(xué)科和空間信息技術(shù)支持下的大城市綜合模型研究等幾個(gè)階段。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開展了大量的模型和理論研究。根據(jù)筆者及有關(guān)同志對(duì)國(guó)內(nèi)外1980年以來(lái)對(duì)與城市研究有關(guān)的主要期刊的檢索和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)內(nèi)外城市學(xué)界在信息化等新領(lǐng)域開展了很多研究，且在總量上和比例上都呈上升趨勢(shì)，學(xué)科的交叉和信息技術(shù)的應(yīng)用成為了城市研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)之一。其主要涉及相關(guān)的信息化、賽柏地理學(xué)、信息技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)城市研究、與信息技術(shù)的應(yīng)用相關(guān)的城市建模研究等。

其中，基于GIS的研究是重要的內(nèi)容之一。近年來(lái)，GIS在很大程度上開拓了城市研究者的思路，推動(dòng)了城市地理學(xué)向微觀的社會(huì)、行為、心理研究與宏觀的物質(zhì)空間研究相結(jié)合，靜態(tài)的城市現(xiàn)象描述與動(dòng)態(tài)的演化模擬相結(jié)合，定性的分析、判斷、總結(jié)與定量的歸納、解析、模擬相結(jié)合的方向發(fā)展。其中，與城市規(guī)劃管理密切相關(guān)的方向，包括：借助GIS模擬城市發(fā)展演變，從而理解其發(fā)展演變的動(dòng)態(tài)性，揭示城市微觀行為(如人的活動(dòng))與宏觀結(jié)果(如城市空間形態(tài)發(fā)展演變)。利用GIS及數(shù)量建模方法，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行研究等正成為城市研究中很活躍的一個(gè)發(fā)展方向。

1.3城市規(guī)劃信息管理技術(shù)手段的革新

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一、采取基于能力培養(yǎng)的多種教學(xué)方法

要實(shí)現(xiàn)能力和知識(shí)的雙重培養(yǎng)目標(biāo),教學(xué)方法的多樣化,尤其是實(shí)踐教學(xué)方法的凸顯是必不可少的。除了最為傳統(tǒng)的講授法之外,還可以采用互動(dòng)教學(xué)法、案例教學(xué)法、開放教學(xué)法等。在教學(xué)實(shí)踐中,可以針對(duì)專業(yè)課程的不同教學(xué)內(nèi)容,結(jié)合教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn),嘗試綜合采用多種教學(xué)方法,較好發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)的能動(dòng)性和主體性,實(shí)現(xiàn)其學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力的提升。

(一)案例教學(xué)法

鑒于公共管理學(xué)科的實(shí)踐性和應(yīng)用性特點(diǎn),目前案例教學(xué)法是國(guó)內(nèi)外公共管理類專業(yè)課程教學(xué)中非常提倡的教學(xué)方法。教師結(jié)合國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐,組織學(xué)生分析、討論典型的專業(yè)課程的相關(guān)案例。通過(guò)案例教學(xué)把公共管理理論和國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐緊密結(jié)合,把專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到公共管理實(shí)踐中,在公共管理實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,然后結(jié)合專業(yè)知識(shí)研究分析,解決公共管理活動(dòng)中遇到的問(wèn)題,并將學(xué)習(xí)研究的成果在實(shí)踐中推廣應(yīng)用,做到公共管理知識(shí)“從社會(huì)中來(lái),到社會(huì)中去,服務(wù)于社會(huì)”。為增加案例的可看性和趣味性,授課教師在案例可多選擇一些視頻資料。如《城市管理》課程,在第一章緒論教學(xué)中,教師引入了中央臺(tái)“熱線12”節(jié)目“惱人的夜市”報(bào)道視頻,因?yàn)樵搱?bào)道是聚焦于中央民族大學(xué)周邊魏公村夜市喧鬧、亂搭亂建等問(wèn)題,學(xué)生對(duì)于發(fā)生在身邊的案例感同身受,非?；钴S,教師可以引導(dǎo)學(xué)生從中了解城市管理的必要性和管理客體。在媒體報(bào)道一年多后,魏公村違章亂建的建筑均被相關(guān)部門拆除,但拆下的建筑材料、磚頭、泡沫被亂扔,街上塵土飛揚(yáng),持續(xù)好幾天無(wú)相關(guān)部門問(wèn)津,給過(guò)往行人帶來(lái)了諸多不便。教師又在課堂上以此為例,啟發(fā)學(xué)生思考城市管理中各管理部門配合協(xié)作的必要性和有效性。除了授課教師查找課程案例材料外,還可充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性,由學(xué)生聯(lián)系課程專業(yè)理論,主動(dòng)尋找相關(guān)公共管理實(shí)踐案例,并以小組形式分組在課下進(jìn)行充分討論、分析,形成系統(tǒng)的分析報(bào)告,在專業(yè)課程課堂上,教師可以組織學(xué)生進(jìn)行案例分享,展開充分討論,最后教師還可以對(duì)案例及學(xué)生的分析進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過(guò)理論和案例教學(xué)的有機(jī)結(jié)合,能使枯燥無(wú)味的理論知識(shí)變得淺顯易懂,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,并能大大提高學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力。

(二)開放教學(xué)法

所謂的開放教學(xué),是指教學(xué)活動(dòng)不局限于學(xué)校的象牙塔,可以通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,讓學(xué)生親身感受公共部門的工作環(huán)境,認(rèn)知其管理程序和辦事方式,從而認(rèn)識(shí)真正的公共管理?！白叱鋈ァ笔侵附M織學(xué)生去政府等公共部門進(jìn)行參觀、調(diào)研、實(shí)習(xí),參與公共管理實(shí)踐是學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、提升能力素養(yǎng)的最快捷方式,也是學(xué)校課堂教學(xué)最好的補(bǔ)充。如在《行政學(xué)原理》課程教學(xué)實(shí)踐中,授課教師組織學(xué)生去北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)審批大廳參觀,并與建委法規(guī)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員座談,了解北京市建委行政審批改革實(shí)踐,學(xué)生在參觀座談中表現(xiàn)非?；钴S,積極提問(wèn),這種實(shí)踐教學(xué)充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,通過(guò)實(shí)踐,學(xué)生具體感知了行政機(jī)關(guān)的運(yùn)作,對(duì)公共管理理論有了更深的理解?！白叱鋈ァ钡恼n程實(shí)踐方法固然教學(xué)效果突出,但也必然受到學(xué)生人數(shù)、場(chǎng)地、時(shí)間等多方面限制,相較而言,“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的課堂實(shí)踐方式受條件限制要少,也更容易實(shí)現(xiàn)?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”是指邀請(qǐng)公共部門的管理者來(lái)學(xué)校作專題講座,結(jié)合其自身豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為學(xué)生現(xiàn)身說(shuō)法。通過(guò)這種方式,學(xué)生能與一線的公共管理實(shí)踐者面對(duì)面溝通,了解來(lái)自公共管理實(shí)踐一線的最新動(dòng)態(tài),實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)知識(shí)理論由表及里的認(rèn)知。當(dāng)然,開放教學(xué)法能順利、有效實(shí)施的前提,是學(xué)校與公共部門保持良好密切的合作。這除了可以借助于教師的個(gè)人人脈關(guān)

系外,更需要加強(qiáng)學(xué)校、學(xué)院與當(dāng)?shù)毓膊块T的合作,為學(xué)生提供實(shí)踐認(rèn)知的場(chǎng)所。 (三)互動(dòng)教學(xué)法

互動(dòng)教學(xué)法強(qiáng)調(diào)在教學(xué)過(guò)程中教師與學(xué)生之間的互動(dòng)交流,講授法固然是非常重要的教學(xué)方法,但它也有明顯的缺陷,即在教學(xué)過(guò)程中的單向性。而互動(dòng)教學(xué)法恰好能彌補(bǔ)講授法的不足。教師在講授基礎(chǔ)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上,針對(duì)某些教學(xué)重難點(diǎn),可以通過(guò)提問(wèn)、討論、答疑等方式,鼓勵(lì)啟發(fā)學(xué)生思考,并由教師點(diǎn)評(píng)總結(jié)。這種互動(dòng)能使教師有效了解學(xué)生實(shí)際知識(shí)掌握情況,便于及時(shí)調(diào)整安排教學(xué)進(jìn)度,同時(shí)能活躍課堂氣氛,激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)的積極性,培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)思考學(xué)習(xí)的能力。如《公文寫作與處理》課程,公文案例評(píng)析就非常適合采用互動(dòng)教學(xué)法。通過(guò)提問(wèn)、組織學(xué)生討論例文,可以幫助學(xué)生加深對(duì)基礎(chǔ)理論的理解,并掌握寫作的實(shí)踐技巧。另外,在開學(xué)初,教師就可以公開電子郵箱及課程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)鏈接,方便學(xué)生在發(fā)現(xiàn)專業(yè)問(wèn)題時(shí)隨時(shí)答疑和下載相關(guān)課程資料。在實(shí)踐中,這種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)方式尤其受到內(nèi)向靦腆學(xué)生的歡迎,這既能避免他們和教師面談時(shí)的緊張拘束,又能有效解決其知識(shí)困惑。教師與學(xué)生之間的互動(dòng),能有效配合講授法,實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng),取得良好的教學(xué)效果。

二、基于能力培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容優(yōu)化

目前,高校公共管理類專業(yè)課程的學(xué)時(shí)通常是54或者36學(xué)時(shí),在有限的課時(shí)內(nèi),要爭(zhēng)取使學(xué)生獲得盡可能多的知識(shí)信息量,并有效培養(yǎng)鍛煉能力,實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo),必須精心選擇、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。首先,教師必須明確課程教學(xué)內(nèi)容與學(xué)科內(nèi)容的區(qū)別,在有限的授課學(xué)時(shí)內(nèi),要想面面俱到地涉及專業(yè)學(xué)科的所有知識(shí)是不可能完成的任務(wù),因此在選擇課程教學(xué)內(nèi)容時(shí),必須有所取舍,關(guān)注和重點(diǎn)突出學(xué)科核心知識(shí)和熱點(diǎn)問(wèn)題,而其它相關(guān)知識(shí),則可以介紹參考書籍、布置課外作業(yè)等形式,讓學(xué)生自學(xué)相關(guān)的背景知識(shí),鍛煉培養(yǎng)其自學(xué)能力。其次,教師要結(jié)合課程特點(diǎn),在教學(xué)內(nèi)容中充分反映國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐活動(dòng)。作為專業(yè)課程,教學(xué)內(nèi)容必然包含學(xué)科的基礎(chǔ)理論,這些理論描述了公共管理活動(dòng)的規(guī)律,也是學(xué)生學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)。但是純理論知識(shí)的講授不免枯燥乏味,而且,缺乏社會(huì)閱歷的本科學(xué)生在這些知識(shí)的理解、掌握上也會(huì)存在一定的困難。事實(shí)上,放眼世界,國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐活動(dòng)比比皆是,它們都蘊(yùn)含著豐富的公共管理理念,用實(shí)踐活動(dòng)來(lái)說(shuō)明和驗(yàn)證公共管理理論和規(guī)律當(dāng)然是最有說(shuō)服力的。這就需要教師密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐,用專業(yè)眼光篩選、梳理、分析有案例價(jià)值的公共管理實(shí)踐事件,及時(shí)補(bǔ)充豐富教學(xué)內(nèi)容,在教學(xué)過(guò)程中輔之以現(xiàn)實(shí)事例,使之能有效幫助學(xué)生融會(huì)貫通理論知識(shí),這能大大提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,也充分體現(xiàn)了課程教學(xué)的實(shí)踐性、應(yīng)用性導(dǎo)向。如《行政學(xué)原理》,顧名思義,這是一門理論性很強(qiáng)的課程,如果教師就原理講原理,則流于形式和枯燥,學(xué)生也難免興趣缺缺。為提高教學(xué)效果,教師可在行政學(xué)各個(gè)主題領(lǐng)域的原理講授中輔之以政府實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)容。如行政職能這一章的教學(xué)內(nèi)容中,在介紹相關(guān)理論時(shí),可加入我國(guó)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐探索案例,用以說(shuō)明在政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐中政府和社會(huì)構(gòu)建的合作伙伴關(guān)系,以幫助學(xué)生加深對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的理解,強(qiáng)化其理論知識(shí)聯(lián)系實(shí)際的能力。再次,及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容,以使其反映最新的國(guó)內(nèi)外學(xué)科理論前沿動(dòng)態(tài)和最新的公共管理實(shí)踐。部分高校教師可能會(huì)存在著一個(gè)教學(xué)誤區(qū),即“一套教案講義可以用上好幾年”。這種想法可能在諸如數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等純基礎(chǔ)學(xué)科中有著一定的可行性,但是在公共管理類專業(yè)課程中,是絕對(duì)不適用的。公共管理學(xué)科具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性,公共管理理論和國(guó)內(nèi)外公共管理實(shí)踐更新變革非?？?因此,在每次授課之前,教師必須做好教學(xué)內(nèi)容的更新和優(yōu)化,保持教學(xué)與理論、實(shí)踐的同步發(fā)展,為學(xué)生提供最新的信息量。最后,為體現(xiàn)課程教學(xué)的深度,可以在教學(xué)內(nèi)容中,結(jié)合教師的研究方向和科研優(yōu)勢(shì),結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,增加部分專題分析的內(nèi)容。專題分析可以增加學(xué)生對(duì)相關(guān)專業(yè)問(wèn)題的了解深度,培養(yǎng)其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,鍛煉其科研能力。如《城市管理》課程,在城市人口和社會(huì)管理這一章中,可以加入城市流動(dòng)人口管理專題和城市社區(qū)養(yǎng)老專題,引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注城市管理實(shí)踐熱點(diǎn),加深其對(duì)問(wèn)題的思考,并鍛煉其思維能力,可以取得較好的教學(xué)效果。

三、探索基于能力培養(yǎng)的課程考核改革

篇9

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境管理；政府績(jī)效評(píng)估

一、城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估概念界定

1.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的主體。根據(jù)利益相關(guān)者的理論，城市環(huán)境管理的利益相關(guān)者既包括此項(xiàng)公共服務(wù)的提供者，也包括廣大受眾，即城市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的享受者。這些利益主體雖然對(duì)城市環(huán)境管理的關(guān)注焦點(diǎn)不同，但都與城市環(huán)境管理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。而根據(jù)政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中多元主體參與程度不足的問(wèn)題，在構(gòu)建城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系時(shí)必須針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。因此，無(wú)論從理論上，還是實(shí)踐上，在城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估中，都必須堅(jiān)持政府、公眾、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等多元主體共同參與。

2.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的客體。政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估是對(duì)城市環(huán)境管理作出的評(píng)估，其客體就是城市環(huán)境管理工作的方方面面，包括水環(huán)境治理、空氣質(zhì)量檢測(cè)、垃圾清理工作、城市綠化建設(shè)、街面衛(wèi)生管理等，在評(píng)估過(guò)程中表現(xiàn)為各種考核指標(biāo)。

3.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估最重要標(biāo)準(zhǔn)的是公眾滿意度，其目標(biāo)就是通過(guò)廣泛參與的績(jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理存在的問(wèn)題，不斷改善管理工作，使廣大公眾滿意度提升。同時(shí)，城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估也關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力圖實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到現(xiàn)代城市應(yīng)有的水平。最根本的價(jià)值追求還是以人為本，注重人的發(fā)展，努力為人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

二、我國(guó)城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估實(shí)踐現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.觀念落后。（1）較注重國(guó)家層面的宏觀環(huán)境管理，對(duì)城市環(huán)境管理的微觀層面關(guān)注不足。我國(guó)城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估四項(xiàng)制度中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、 和“創(chuàng)?！比?xiàng)制度均停留在國(guó)家環(huán)境管理的層面上，是從全國(guó)環(huán)境管理和環(huán)境整治的大局出發(fā)的，僅有全國(guó)衛(wèi)生城市評(píng)選制度較好地關(guān)注了基于城市管理層面的環(huán)境管理。而地方城市所開展的考核評(píng)估工作基本上也是根據(jù)上級(jí)的指示和安排進(jìn)行的，沒有針對(duì)本市的特殊性采取更有針對(duì)性、更加具體的評(píng)估辦法。（2）傳統(tǒng)觀念占據(jù)主導(dǎo)地位，績(jī)效評(píng)估工作未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是對(duì)城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估工作的重視不夠。我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理經(jīng)驗(yàn)開展的，起步較晚，“當(dāng)前中國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估仍然處于起步階段”。二是“唯GDP論英雄”的片面觀。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代只關(guān)注GDP增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

2. 評(píng)估主體單一。由于觀念的落后和體制上的不健全，城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的主體仍然以政府為主，其他主體參與度不夠。

3. 指標(biāo)體系不科學(xué)。城市環(huán)境管理停留在國(guó)家宏觀管理層面的又一原因就是指標(biāo)體系不科學(xué)，不能反映出改善城市管理的需求，指標(biāo)過(guò)粗，過(guò)于死板，而且缺少反應(yīng)多個(gè)利益主體的利益訴求的指標(biāo)。

三、基于新公共管理視角的城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估

1.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的必要性。1.1城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估——對(duì)實(shí)踐的彌合。當(dāng)前我國(guó)在城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估實(shí)踐方面落實(shí)不夠，一是沒有落實(shí)到城市管理層面，二是沒有注重公民參與。本研究提出構(gòu)建城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系不僅要從理論上論述改變這種現(xiàn)狀的必要性，更要提出切實(shí)可行的評(píng)估體系及保障實(shí)施的對(duì)策，將理論變得切實(shí)可行，改變以往績(jī)效評(píng)估實(shí)施難的局面。1.2城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估——公民參與的需要。公民參與政府管理是目前研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，很多學(xué)者都認(rèn)為公民參與符合公平正義的理念，是促進(jìn)民主制度建設(shè)的重要途徑，能夠督促政府提升公共管理和服務(wù)的供給水平，更好地保障廣大公眾的利益。城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系下的評(píng)估主體就體現(xiàn)了多元化特點(diǎn)，正式為了迎合公民參與政府的管理的需要。

2.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系框架。結(jié)合我國(guó)城市環(huán)境管理的具體情況，本文提出的城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估體系主要從以下幾個(gè)維度進(jìn)行界定：參與者范圍、參與深度、評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)體系。具體如下：2.1參與者范圍。（1）政府。政府是城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的主導(dǎo)者，要積極主動(dòng)的組織開展績(jī)效評(píng)估工作。（2）公眾。公眾是政府行政權(quán)力的合法來(lái)源，又與城市環(huán)境管理關(guān)系最為密切，是城市環(huán)境管理工作的直接受益者，要實(shí)現(xiàn)廣泛參與。（3）社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織是城市環(huán)境管理中的中立者，能夠提供比較客觀和更高質(zhì)量的評(píng)估意見，是城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的重要參與者。（4）私營(yíng)企業(yè)。城市環(huán)境管理的受益者之一，與公眾和社會(huì)團(tuán)體的利益不同，關(guān)注自身利益，也應(yīng)該獲得績(jī)效評(píng)估中的發(fā)言權(quán)。2.2參與深度。城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估參與主體的參與深度以公眾表達(dá)訴求最大化為原則，即參與主體參與評(píng)估能夠盡可能地反映自己的滿意度，所獲得的評(píng)估結(jié)果能盡可能具有統(tǒng)計(jì)學(xué)上的普遍意義，而不是局限于小范圍的利益主體。2.3評(píng)估對(duì)象。城市環(huán)境管理服務(wù)提供者，包括環(huán)境主管部門、公安、交通、城管等。由于評(píng)估對(duì)象過(guò)于復(fù)雜，不宜采取分部門評(píng)估的方法，而是由政府統(tǒng)一開展，綜合評(píng)估，再根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系確定具體責(zé)任人。2.4指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的核心，一是要更加具體和深入，二是要結(jié)合參與主體確定不同的權(quán)重，形成評(píng)估指標(biāo)——評(píng)估主體的二維體系，三是要注意將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化定量指標(biāo)。

3.城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的實(shí)施

3.1制度保障。本文雖然已經(jīng)構(gòu)建出了城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估的大致體系框架，但是沒有制度層面的保障是難以落實(shí)的。應(yīng)該先選取個(gè)別市縣作為試點(diǎn)，然后再對(duì)體系作出修改調(diào)整，并通過(guò)政府規(guī)章、行政法規(guī)、政策性文件等形式將該項(xiàng)工作確定下來(lái)，使之制度化，成為城市環(huán)境管理及政府績(jī)效評(píng)估的常規(guī)制度。3.2法律保障。要在城市環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估制度的實(shí)施之后，為滿足繼續(xù)開展該項(xiàng)工作的需要提請(qǐng)地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法規(guī)、規(guī)章，保障該項(xiàng)制度和該項(xiàng)工作有法可依。同時(shí)，有了法律的約束，能夠形成較好的法律監(jiān)督，促進(jìn)該項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。3.3技術(shù)保障。以往政府績(jī)效評(píng)估實(shí)施難的原因之一就在于開展評(píng)估的方式上，尤其是將公眾納入評(píng)估主體之后，就使得這項(xiàng)工作顯得更加龐雜。這里可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，采取市民報(bào)告卡、社區(qū)記分卡等方式，便于廣泛開展評(píng)估工作。

參考文獻(xiàn)：

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一、市政建筑工程質(zhì)量管理中的問(wèn)題分析

市政建筑工程質(zhì)量管理中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏設(shè)計(jì)全局意識(shí)。有些市政工程建設(shè)過(guò)程中缺乏明確整體的設(shè)計(jì)原則，多停留于局部設(shè)計(jì)的層面，如對(duì)過(guò)期無(wú)法使用的建筑采用局部整修的方式，這樣會(huì)使局部小規(guī)模建筑層出不窮，而市政建筑整體設(shè)計(jì)則處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。與一般建筑類型存在明顯不同，市政建筑具有服務(wù)性和公共性的特點(diǎn)，如果僅僅只實(shí)施局部建設(shè)，往往會(huì)使城市總體設(shè)計(jì)呈現(xiàn)混亂的局面，不利于嶄新風(fēng)格的形成。二是施工材料不達(dá)標(biāo)。在市政建筑工程施工環(huán)節(jié)，施工所用材料的直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量，如果施工材料不達(dá)標(biāo)，則會(huì)影響施工質(zhì)量管理，延誤工程施工進(jìn)度，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前市政建筑工程的施工材料多是選用混凝土，而水泥、骨料、水、砂等是構(gòu)建混凝土的原材料，若缺少這些材料中的任何一組，都會(huì)降低整體的施工質(zhì)量，出現(xiàn)施工質(zhì)量問(wèn)題。例如：水的用量、砂石大小、沙粒大小等會(huì)干擾混凝土的強(qiáng)度，一旦這些材料的質(zhì)量與用量與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不相符，或者是沒有及時(shí)查明這些材料的不規(guī)范使用，則會(huì)導(dǎo)致市政工程施工存在質(zhì)量隱患。三是缺乏監(jiān)督與指導(dǎo)。在市政建筑工程施工環(huán)節(jié)，極易出現(xiàn)忽視工程監(jiān)理的問(wèn)題，尤其是中小型城市的市政建筑工程施工，建筑企業(yè)不能充分意識(shí)到監(jiān)理的作用，無(wú)法積極監(jiān)理檢驗(yàn)工程總體的施工質(zhì)量。通常監(jiān)理工作在市政建筑工程施工管理工作中占據(jù)重要的地位，能夠發(fā)揮出良好的監(jiān)督功效，如果在工作中忽視監(jiān)理，則會(huì)為工程帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。

二、加強(qiáng)市政建筑工程質(zhì)量管理的對(duì)策

（一）科學(xué)認(rèn)知工程施工原則。市政建筑工程與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，加強(qiáng)市政建設(shè)整體質(zhì)量，可以將市政建筑工程在人們生活工作的積極意義加以充分發(fā)揮。在市政建筑施工過(guò)程中，必須要以質(zhì)量為基礎(chǔ)，按照一定順序解決相關(guān)問(wèn)題，擴(kuò)大服務(wù)功能，將社會(huì)價(jià)值進(jìn)行充分體現(xiàn)，發(fā)揮出市政建筑的社會(huì)作用。另外，實(shí)施市政建筑工程施工管理時(shí)，需要從多個(gè)方面進(jìn)行把握，有機(jī)融合施工管理和整體設(shè)計(jì)，明確施工規(guī)范和施工原則，提高市政建筑的質(zhì)量管理水平，保證工程建設(shè)的系統(tǒng)化與規(guī)范化。（二）合理選擇施工材料。在市政建筑工程施工環(huán)節(jié)，必須要加強(qiáng)對(duì)合格規(guī)范材料的選擇，嚴(yán)格監(jiān)控施工中所用的材料，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)督，從而有效解決施工管理問(wèn)題，提高施工質(zhì)量管理效果。同時(shí)在材料質(zhì)量管理工作中，應(yīng)做好材料選購(gòu)工作，根據(jù)具體的施工要求來(lái)選擇材料廠商，認(rèn)真核對(duì)材料的型號(hào)、規(guī)格、名稱等，安排專業(yè)人員按照合同要求進(jìn)行抽樣檢測(cè)，保證材料的準(zhǔn)確無(wú)誤。當(dāng)然在選購(gòu)材料時(shí)應(yīng)該從材料的質(zhì)量和施工工藝出發(fā)，使其與施工標(biāo)準(zhǔn)相符后方可投入使用，嚴(yán)禁不達(dá)標(biāo)材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。另外，建筑企業(yè)需要做好材料管理和存儲(chǔ)工作，安排專人負(fù)責(zé)材料的存儲(chǔ)，控制管理好材料搬運(yùn)與安放，關(guān)注鋼筋的防銹和水泥的防潮等一系列工作，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理施工材料，避免不同材料混雜在一起，防止材料損壞和變形，便于材料的使用與安放。（三）加大工程監(jiān)督和監(jiān)理的力度。市政建筑作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，其質(zhì)量和心態(tài)直接影響到城市生活，這就需要在工程建設(shè)過(guò)程中，以建筑類型為依據(jù)合理設(shè)置施工周期，并做好施工過(guò)程的監(jiān)理工作。一般監(jiān)理的目的就是從不同的層面和角度來(lái)全面掌握施工細(xì)微情況，結(jié)合具體操作角度、專業(yè)角度、技術(shù)角度監(jiān)督及干預(yù)工程，對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的弊端進(jìn)行及時(shí)糾正，促進(jìn)工程整體質(zhì)量的提升。值得注意的是，市政建筑工程的監(jiān)理可以選用動(dòng)態(tài)管理的方式，準(zhǔn)確把握前中期的監(jiān)督，認(rèn)真做好驗(yàn)收階段的查驗(yàn)工作，以達(dá)到全方位監(jiān)督工程質(zhì)量的目的。（四）加強(qiáng)工程形象設(shè)計(jì)。市政建筑基本形態(tài)可以在一定程度上展現(xiàn)城市的發(fā)展水平，而且城市建設(shè)的綜合性指標(biāo)取決于市政建筑管理的水平，這就需要使市政建筑工程的質(zhì)量管理與現(xiàn)實(shí)環(huán)境保持一致。市政建筑必須要具有較強(qiáng)的實(shí)用性，可以將城市建筑風(fēng)格進(jìn)行展示，有效滿足城市長(zhǎng)期的使用與變化要求，因此需要明確建筑類型和建筑風(fēng)格，以便更好地適應(yīng)城市變化要求。

三、結(jié)論

綜上所述，市政建筑工程質(zhì)量管理作為一項(xiàng)復(fù)雜和系統(tǒng)的工程，在實(shí)際工作中還存在諸多問(wèn)題，如缺乏設(shè)計(jì)全局意識(shí)、施工材料不達(dá)標(biāo)、缺乏監(jiān)督與指導(dǎo)等，導(dǎo)致工程質(zhì)量管理水平不高，無(wú)法有效發(fā)揮出工程的作用。針對(duì)這種情況，市政建筑單位必須要從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)認(rèn)知工程施工原則，合理選擇施工材料，加大工程監(jiān)督和監(jiān)理的力度，加強(qiáng)工程形象設(shè)計(jì)，從而很好地解決市政工程質(zhì)量管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)工程的最大化效益。

作者:康夢(mèng)楠 單位:廊坊市城市管理綜合執(zhí)法局

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