導(dǎo)語：如何才能寫好一篇處理污水的辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞： 城市；污水處理；方法

中圖分類號：U664文獻標識碼： A 文章編號：

0 引言

我國城市污水處理的管理機構(gòu)和管理方式等方面一直沿襲舊的經(jīng)營管理模式，對污水處理設(shè)施方面的建造、設(shè)備運行和價費行使統(tǒng)一管理、分級領(lǐng)導(dǎo)的體制，給城市污水處理相關(guān)行業(yè)導(dǎo)致了很多弊端。城市污水的治理對改善城市水環(huán)境，保障城市經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。

1 城市污水的特點

城市污水指人類生活所產(chǎn)生的污水，以洗滌污水和排泄物等為主。城市污水的排量和居民生活水平有關(guān)，其排量較大，平均每人每日產(chǎn)生污水150-400L。城市污水有區(qū)別于工業(yè)污水，但也成為了當今社會的一個主要污染源。目前，除磷技術(shù)是城市污水處理的瓶頸問題。因為污水中含有的高量氮、硫、磷等物質(zhì)在厭氧細菌作用下，極易生惡臭物質(zhì)污染環(huán)境。此外，污水中還含有大量的病原菌、病毒和寄生蟲卵等微生物，以及糖類、脂肪、蛋白質(zhì)等有機物，和一系列金屬物和鹽類物質(zhì)。

2 城市污水處理的重要性和迫切性

我國淡水資源十分緊缺，人均擁有量為2300 立方米，僅相當于世界人均擁有水平的1/4。更不為樂觀的是我國的城鎮(zhèn)污水：自1997 年起，居民污水排放量首次超越了工業(yè)污水排放量（城市污水排放量占總排放量的45%），開始位居污水治理工作的首位。從而我國全面加強了城市污水的治理工作；1999 年，城市污水污染負荷超過了工業(yè)廢水污染負荷，我國水污染控制重點也從工業(yè)污染轉(zhuǎn)變成了城市污水污染。到2003 年，全國廢水排放總量為460 億噸，其中城市生活污水排放量占污水排放總量的53．8％，為247．6 億噸；廢水化學(xué)需氧量（COD）排放總量1333 萬噸，其中生活污水占總量的61．6％，為821．7 萬噸。如此醒目的數(shù)字說明了我國水污染的嚴峻形式，以及城市污水的嚴重所在。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國的生活污水大多未經(jīng)處理就直接排人江河湖海，比例高達80%。400 億立方米的年排污量，污染了全國1/3以上的水域。專家指出，水污染無疑加重了水資源的緊缺程度，更為嚴重的是直接威脅到人類的生存環(huán)境及飲用水安全和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的進度。目前，城市污水已慢慢侵蝕人類的生存環(huán)境，成為僅次于洪水、干旱等自然災(zāi)害的污染。而我國城市水污染之所以如此嚴峻，其主要原因是污水處理率低，導(dǎo)致污水未經(jīng)處理直接排放到河流，由此，加強污水處理力度迫在眉睫。

3 污水處理常用方法探討

3．1 活性污泥法活性污泥法具有處理能力高，出水水質(zhì)好的優(yōu)點，也是目前全球采用最為廣泛的處理城市生活污水的途徑。該方法是在人工充氧條件下，對污水和各種微生物群體進行連續(xù)混合培養(yǎng)，形成活性污泥。利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，來分解并去除污水中的有機污染物?；钚晕勰喾ǖ闹饕M成部分有曝氣池、沉淀池、污泥回流和剩余污泥排放系統(tǒng)組成。具體流程為：①曝氣池作為一個生物反應(yīng)器，容納廢水和回流的活性污泥形成的混合液；再通過曝氣設(shè)備充入空氣，使氧溶人混合液，產(chǎn)生好氧代謝反應(yīng)；同時保證混合液得到足夠的攪拌處于懸浮狀態(tài)，使廢水中的有機物、氧氣同微生物能充分接觸反應(yīng)。②混合液進入沉淀池后，懸浮固體經(jīng)沉淀后和水分離，就有凈化水流出沉淀池。同時沉淀池中的污泥回流（稱為回流污泥）進曝氣池，確保曝氣池內(nèi)保持一定的懸浮固體濃度和微生物濃度。此外，在曝氣池中的生化反應(yīng)引起微生物的增殖，微生物流經(jīng)沉淀池時又被消除，來達到維持活性污泥系統(tǒng)的穩(wěn)定運行的環(huán)境?；钚晕勰喑擞醒趸头纸庥袡C物的能力外，還要有良好的凝聚和沉降性能，以使活性污泥能從混合液中分離出來，得到澄清的出水。

3．2 生物膜法生物膜法也是污水生物處理的常用辦法。該方法的工作原理為通過去除廢水中的溶解性有機污染物來達到凈化的目的。生物膜法的適用對象主要為中小規(guī)模的的污水處理系統(tǒng)，在南方運用更為廣泛。具體流程為：污水和附著在介質(zhì)“濾料”表面的微生物形成的生物膜接觸反應(yīng)后，生物膜中的微生物會溶解去除有機污染物，將其轉(zhuǎn)化為水、二氧化碳等物質(zhì)，有機物消失達到凈化的目的。

3．3 氧化法據(jù)氧化劑的種類及反應(yīng)器的類型，可將氧化法分為化學(xué)氧化法、催化氧化法、(催化)濕式氧化法，光催化氧化法、超臨界氧化法幾個種類。目前，氧化法處理污水采用率較高，且前景較為廣闊，但其中的化學(xué)氧化法操作簡單，但運行成本高且效果不佳，因此，采用率普遍不高。

3．4 氧化塘處理技術(shù)氧化塘處理技術(shù)，是指污水中的有機污染物通過在塘中生長的微生物的代謝作用被氧化分解，達到凈化效果的一種污水處理技術(shù)。該技術(shù)投資小、構(gòu)造簡單、運行維護管理方便、凈化效果好、節(jié)省能耗，在國內(nèi)外城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。然而，污水處理在實際建設(shè)和運營中有著很多障礙，比如資金問題。因為與污水處理是一項側(cè)重于環(huán)境效益和社會效益的工程，因此資金問題往往成為了效果的瓶頸?？偟恼f來，城市生活污水處理研究和應(yīng)用領(lǐng)域，目前普遍存在以下問題：①傳統(tǒng)的活性污泥法，往往運行費用高，設(shè)備不能滿足高效低耗的要求，且易出現(xiàn)污泥膨脹現(xiàn)象；②現(xiàn)隨著污水排放標準的不斷嚴格，污水中氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的排放要求逐步提高。而可以去除氮、磷物質(zhì)的工藝就是活性污泥法了；但是活性污泥法只有形成多級反應(yīng)池，通過增加內(nèi)循環(huán)來達到脫氮除磷的目的，這樣運行管理就更加復(fù)雜且各項費用也會大幅度提高；

4 選擇城市污水處理工藝時應(yīng)著重考慮6個方面

4.1 投資省。目前大部分污水處理項目都是國有資金投資的，我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展所需資金缺口龐大，控制投資對國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展大有益處。

4.2 運行成本低。運行成本是污水處理廠能否正常運行的重要因素，是選擇處理工藝的主要指標之一。

4.3 占地少。土地資源是城市發(fā)展規(guī)劃的重要因素。

4.4 脫氮除磷效果好。隨著我國大面積水體環(huán)境的富營養(yǎng)化，污水的脫氮除磷已經(jīng)成為迫切的問題。我國實施的國家《污水綜合排放標準》(GB8978 一l996) 也明確規(guī)定了適用于所有排污單位，非常嚴格地規(guī)定了磷酸鹽排放標準和氨氮排放標準，這就意味著選擇污水處理工藝首先要考慮脫氮除磷的問題。

4.5 深度處理，綜合利用。大力研究和推廣城市污水回用和中水技術(shù)，廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政綠化、河道和生活雜用等系統(tǒng)。國內(nèi)外出臺的一系列污水回用的規(guī)范和要求，為我們提供了可借鑒的依據(jù)。城市生活污水在二級處理處理基礎(chǔ)上無論采用混凝、沉淀、過濾、或者采用臭氧、抑制活性炭處理均能達到“中水”水質(zhì)標準。在水資源十分緊缺的今天，污水回用為我們提供了一個非常經(jīng)濟的新水源，減少了社會對新鮮水資源的需求，同時也保護優(yōu)質(zhì)的飲用水源。

4.6 現(xiàn)代先進技術(shù)與環(huán)保工程的有機結(jié)合。現(xiàn)代先進技術(shù)，尤其是計算機技術(shù)和自控系統(tǒng)設(shè)備的出現(xiàn)和完善，為環(huán)保工程的發(fā)展提供了有力的支持。目前，國外發(fā)達國家的污水處理廠大都采用先進的計算機管理和自控系統(tǒng)，保證了污水處理廠的正常運行和穩(wěn)定合格地出水，而我國在這方面還比較落后。計算機控制和管理也必將是我國城市污水處理廠發(fā)展的方向。

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城市的發(fā)展和節(jié)能減排的要求,各地加快污水處理廠及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)。但污水處理過程中,會在曝氣池、沉淀池、厭氧池和污泥處理區(qū)等區(qū)域產(chǎn)生臭氣，影響市民生活的質(zhì)量和健康。因此，處理好臭氣污染已成為當前急需解決的問題。

1污水處理中的臭氣來源及成分

污水處理廠的臭氣成分復(fù)雜多變,大致可分成5類：(1)含硫化合物,如硫化氫、硫醇類、硫醚類;(2)含氯化合物,如胺類、酰胺、吲哚類;(3)烴類,如烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴;(4)鹵素及衍生物,如氯氣、鹵代烴;(5)含氧有機物,如醇、酚、醛、酮、有機酸等[1]。

2惡臭治理技術(shù)現(xiàn)行的惡臭處理法,從原理上大致可以概括為物理法、化學(xué)法和生物處理法三種類型[2-9]。

2.1.1物理脫臭法大氣稀釋擴散法，是將惡臭氣體由煙囪排向大氣,通過大氣的擴散稀釋以及氧化反應(yīng),使其濃度降低。這種方法適用于臭氣濃度低的工業(yè)廢氣有組織排放的惡臭處理。吸附脫臭法，是使惡臭氣體通過吸附劑填充層而被吸附去除的方法,一般常用的吸附劑為活性炭、硅藻土以及陶瓷碎片等。有時也根據(jù)氣體成分的特殊性,使用添加藥劑的吸附填料。這種方法對于濃度低的臭氣特別有效。

2.1.2化學(xué)法化學(xué)脫臭法,是利用化學(xué)藥劑或化學(xué)方法與惡臭物質(zhì)進行反應(yīng),生成無臭物質(zhì)而達到脫臭目的的方法。根據(jù)污水處理設(shè)施產(chǎn)生臭氣的特點,吸收液的選擇主要針對氨氣和硫化氫及有機硫化物,所以藥液一般選用的是強堿、次氯酸鈉和硫酸的溶液。這種方法具有反應(yīng)速度快、反應(yīng)溫度低、安全高效、運行可靠、占地相對較小等優(yōu)點。燃燒除臭法,是利用高溫熱解惡臭氣體的方法。對于高濃度臭氣處理,用直接燃燒法是有效的,但是燃料費用高,燃燒后的氣體中存有NOx等氣體成分,存在二次污染。

2.1.3生物除臭法生物處理脫臭法分為液相脫臭法和固相脫臭法[5]。液相脫臭法有代表意義的是活性污泥脫臭法。該脫臭方法是將惡臭物質(zhì)以曝氣形式分散到活性污泥的混合液體底部,臭氣溶解于混合液中,通過懸浮的微生物降解惡臭物質(zhì)。這與廢水的活性污泥法處理過程極為相似。但是,該法必須控制空氣與污水的體積比，以免對活性污泥不利，同時壓縮機的葉輪和管道必須防腐。該法適用于臭氣濃度低、氧氣濃度高的氣體。生物固相脫臭法分為生物填充脫臭法和土壤處理法。生物填充脫臭法,主要原理是惡臭氣體經(jīng)過去塵增濕,或降溫等預(yù)處理工藝后,從填料層底部由下向上穿過填料,惡臭物質(zhì)由氣相轉(zhuǎn)移到水和微生物組成的混合相,通過固著于填料上的微生物代謝作用而被分解掉。優(yōu)點是,具有較強的惡臭去除能力、裝置簡單、能耗低、運行和維護費用很低。缺點是,占地面積大、操作參數(shù)難以控制。土壤處理法是利用土壤中存在的土壤膠粒,吸附難降解和難溶性惡臭成分,利用棲息于土壤中的種類繁多的細菌、霉菌等微生物,吸收降解臭氣物質(zhì),從而達到消除和降低臭氣的一種方法。

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第二條縣級以上人民政府價格管理、財政、建設(shè)、環(huán)保、水利等部門按照各自的職責，組織本辦法的實施。

第三條本省行政區(qū)域內(nèi)的單位和個人(含個體工商戶，下同)通過城市排污設(shè)施(含構(gòu)成城市排水管網(wǎng)的排水管、排水溝、排水渠、排水泵站，下同)排放污水的，均須按照本辦法的規(guī)定，交納污水處理費。

第四條城市污水處理費自城市污水處理企業(yè)建設(shè)時開始收取。在城市污水處理企業(yè)建設(shè)期間為行政事業(yè)性收費，在該企業(yè)運營后為經(jīng)營性收費。

城市污水處理費收取之前，城市人民政府應(yīng)當向社會公告。

第五條單位排放的污水，未經(jīng)城市排水設(shè)施直接排入水體的，不交納污水處理費，按照國家規(guī)定交納排污費。

第六條企業(yè)自建污水處理設(shè)施，其處理后的污水達到國家《污水綜合排放標準》規(guī)定的一級或二級標準后，排入城市排污設(shè)施的，分別按照正常污水處理費標準的30%和40%交納污水處理費。

第七條已經(jīng)交納污水處理費的單位，不再交納污水排污費和城市排水設(shè)施有償使用費。

第八條單位通過城市排污設(shè)施排放的污水，不得超過國家和省規(guī)定的標準。

第九條城市污水處理費的收費標準核定原則和方法，由省發(fā)展和改革委員會另行制定。

第十條城市污水處理費，按照下列規(guī)定計收：(一)排水口安裝了計量裝置的用戶，按照污水排放量計收；(二)排水口未安裝計量裝置的用戶，按照用水量的80%計收；(三)用水戶將污水再次利用或者在用水過程中由于大量消耗而明顯減少污水排放量的，按照當?shù)貎r格管理部門會同環(huán)保部門、建設(shè)行政主管部門據(jù)實核定的用水量的折算比率計收。

第十一條自來水用戶的污水處理費，原則上由城市供水部門在收取水費時一并代收。

城市人民政府也可根據(jù)實際情況確定污水處理費的代收機構(gòu)。

第十二條污水處理費全額繳入財政專戶，財政部門按照實際繳入財政專戶金額的5‰，向代收機構(gòu)撥付手續(xù)費。

第十三條開征污水處理費的城市，自開征之日起3年內(nèi)，必須建成污水處理企業(yè)，并投入正常運行。

第十四條污水處理企業(yè)處理后排水的水質(zhì)，必須符合下列規(guī)定：(一)符合其申報的污水處理價格所對應(yīng)的污水處理級別；(二)達到國家和省規(guī)定的排放標準。

第十五條污水處理費在污水處理企業(yè)建設(shè)期，由當?shù)刎斦块T根據(jù)工程建設(shè)進度計劃撥付。污水處理企業(yè)正常運營后，當?shù)刎斦块T根據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測的實際處理達到排放標準的水質(zhì)和建設(shè)部門監(jiān)測的實際處理水量，以及價格管理部門核定的污水處理價格，按月?lián)芨段鬯幚碣M。

第十六條違反本辦法第三條規(guī)定的，代收機構(gòu)應(yīng)及時報告污水處理行政主管部門，由該部門申請法院強制執(zhí)行。

第十七條違反本辦法第八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定加倍征收排污費；給污水處理企業(yè)造成損失的，依法予以賠償。

第十八條違反本辦法第十三條規(guī)定的，由城市人民政府責令停止征收污水處理費，環(huán)保部門按有關(guān)規(guī)定恢復(fù)征收排污費。

第十九條違反本辦法第十四條第一項規(guī)定的，由縣級以上人民政府價格監(jiān)督檢查部門責令改正，沒收其違法所得，處以違法所得5倍以下的罰款；并由城市人民政府價格管理部門按照其實際處理后的水質(zhì)等級，重新確定污水處理價格。

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第一條 為了加強城市排水與污水處理管理，保障城市排水與污水處理設(shè)施安全正常運行，防治城市水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財產(chǎn)安全及公共安全，保護環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)城市排水與污水處理的管理，適用本辦法。

第三條 城市排水設(shè)施是指雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、排水河道及溝渠、水塘、排水泵站和閘門、各類排水檢查井及其他附屬設(shè)施。包括公共排水設(shè)施和自用排水設(shè)施兩部分。公共排水設(shè)施是指政府投資建設(shè)的市政排水設(shè)施。自用排水設(shè)施是指由單位或者個人自行建設(shè)的排水設(shè)施。

城市污水處理設(shè)施是指污水處理廠、雨水處理廠、污泥處理處置設(shè)施、配套管網(wǎng)設(shè)施及其他附屬設(shè)施。

第四條 市建設(shè)主管部門負責本市城市排水與污水處理的管理工作。

市建設(shè)主管部門可委托其下設(shè)的市政設(shè)施管理機構(gòu)，具體負責城市排水與污水處理的日常管理工作。

市規(guī)劃、公用、環(huán)保、水利等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責分工，依法做好城市排水與污水處理的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第五條 鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設(shè)和運營城市排水與污水處理設(shè)施。

鼓勵、支持城市排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進實用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城市排水與污水處理能力。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃、環(huán)保、國土、水利等有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市排水與污水處理規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施，并報省建設(shè)主管部門備案。

因經(jīng)濟社會發(fā)展確需修改城市排水與污水處理規(guī)劃的，應(yīng)當按照原審批程序?qū)徟浒浮?/p>

第七條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本市地理、氣象、水文等情況，編制城市內(nèi)澇防治專項規(guī)劃，并納入城市排水與污水處理規(guī)劃。

第八條 城市排水與污水處理規(guī)劃確定的城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。

第九條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃、環(huán)保、國土、水利等有關(guān)部門，依據(jù)城市排水與污水處理規(guī)劃，合理確定城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)標準，并制定城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)和改造年度計劃，報市人民政府批準后組織實施。

城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當按照城市排水與污水處理規(guī)劃確定的建設(shè)時序，優(yōu)先安排排水與污水處理設(shè)施建設(shè);未建或者已建但未達到國家有關(guān)標準的，應(yīng)當按照年度改造計劃進行改造，提高城市排水與污水處理能力。

第十條 新建、改建、擴建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，削減雨水徑流，提高城市內(nèi)澇防治能力。

新區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改建，應(yīng)當按照城市排水與污水處理規(guī)劃確定的雨水徑流控制要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

第十一條 城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項目以及需要與公共排水設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程，市規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當征求市建設(shè)主管部門的意見。市建設(shè)主管部門應(yīng)當就排水設(shè)計方案是否符合城市排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標準提出意見。

建設(shè)單位應(yīng)當按照排水設(shè)計方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施;未建設(shè)或者未按規(guī)定建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)項目，不得投入使用。市市政設(shè)施管理機構(gòu)應(yīng)當加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十二條 城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收?？⒐を炇蘸细竦模娇山桓妒褂??？⒐を炇蘸细裰掌鹗迦諆?nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當將竣工驗收報告及相關(guān)資料報市建設(shè)主管部門備案。

第十三條 城市公共排水與污水處理設(shè)施竣工驗收合格后，由市建設(shè)主管部門通過招標投標、委托等方式確定符合條件的設(shè)施維護運營單位負責管理。

城市公共排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當具備下列條件：

(一)有法人資格;

(二)有與從事城市排水與污水處理設(shè)施維護運營活動相適應(yīng)的資金和設(shè)備;

(三)有完善的運行管理和安全管理制度;

(四)技術(shù)負責人和關(guān)鍵崗位人員經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格;

(五)有相應(yīng)的良好業(yè)績和維護運營經(jīng)驗;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

自用排水設(shè)施維護運營單位的確定，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 新建、改建、擴建的城市排水與污水設(shè)施建設(shè)工程，實行質(zhì)量保修制度。排水設(shè)施質(zhì)量保修期自工程竣工驗收合格之日起不少于兩年;污水處理設(shè)施保修期按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 排水管理

第十五條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)城市降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風險情況，結(jié)合氣象、水文資料，建立排水設(shè)施地理信息系統(tǒng)，加強雨水排放管理，提高城市內(nèi)澇防治水平。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市水利、氣象、房地等有關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的預(yù)防治理措施，建立城市內(nèi)澇防治預(yù)警、會商、聯(lián)動機制，發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調(diào)蓄洪水的功能，加強對城市排水設(shè)施的管理和河道防護、整治，采取定期清淤疏浚等措施，確保雨水排放暢通。

第十六條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃、環(huán)保、國土、水利等有關(guān)部門按照城市內(nèi)澇防治專項規(guī)劃的要求，確定雨水收集利用設(shè)施建設(shè)標準，明確雨水的排水分區(qū)和排水出路，合理調(diào)控雨水徑流。

第十七條 新建排水設(shè)施應(yīng)當實行雨水、污水分流;對既有實行雨水、污水合流的排水設(shè)施，市建設(shè)主管部門應(yīng)當按照城市排水與污水處理規(guī)劃要求，進行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結(jié)合舊城區(qū)改建和道路建設(shè)同時進行。

在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建時，不得將雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混接。

在有條件的區(qū)域應(yīng)當逐步推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式，加強對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。

第十八條 從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶(以下稱排水戶)向城市排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當向市建設(shè)主管部門提出申請，領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證(以下簡稱排水許可證)。

排水戶應(yīng)當按照排水許可證的要求排放污水。

未依法取得排水許可證的，不得向城市排水設(shè)施排放污水。

第十九條 申請排水許可證應(yīng)當具備下列條件：

(一)污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求;

(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》等有關(guān)標準和規(guī)定。其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當符合《污水綜合排放標準》或者有關(guān)行業(yè)標準;

(三)已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施;

(四)已在排放口設(shè)置專用檢測井;

(五)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行造成危害的重點排水戶，已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量) [或TOC(總需氧量)]進行檢測的在線檢測裝置;其他重點排水戶具備對水量、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)、SS(懸浮物)和氨氮等進行檢測的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測制度;

(六)對各類施工作業(yè)臨時排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項規(guī)定的標準。

重點排水戶由市建設(shè)主管部門會同市環(huán)保主管部門確定，并向社會公布。

第二十條 申請排水許可證應(yīng)當提交下列材料：

(一)排水許可證申請表;

(二)有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;

(三)按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料;

(四)排水許可證申請受理之日前一個月內(nèi)由具有計量認證資格的排水監(jiān)測機構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報告;

(五)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行造成危害的重點排水戶，應(yīng)當提供已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)[或TOC(總需氧量)]進行檢測的在線檢測裝置的有關(guān)材料;其他重點排水戶應(yīng)當提供具備檢測水量、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)、 SS(懸浮物)和氨氮能力及檢測制度的材料。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當自收到排水許可證申請有關(guān)材料之日起十五個工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)排水許可證;不符合條件的，書面說明理由并告知申請人。

第二十一條 排水許可證的有效期為五年。因建設(shè)施工需要向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施臨時排放污水的，排水許可證的有效期，由市建設(shè)主管部門根據(jù)排水狀況具體確定，但最長不得超過施工期限。

排水許可證有效期滿需要繼續(xù)排放污水的，排水戶應(yīng)當在有效期屆滿三十日前，向市建設(shè)主管部門重新申請排水許可證。市建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。準予延續(xù)的，有效期延續(xù)五年。

第二十二條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對污水排放口設(shè)置以及預(yù)處理設(shè)施和水質(zhì)、水量檢測設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督;對不符合規(guī)劃要求或者國家有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當要求排水戶采取措施，限期整改。

第二十三條 市市政設(shè)施管理機構(gòu)應(yīng)當委托排水監(jiān)測機構(gòu)對排水戶排放污水的水質(zhì)和水量進行監(jiān)測，并建立排水監(jiān)測檔案。排水戶應(yīng)當接受監(jiān)測，如實提供有關(guān)資料。

排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行造成危害的重點排水戶安裝的水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當與市環(huán)保主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。市環(huán)保主管部門應(yīng)當將監(jiān)測數(shù)據(jù)與市建設(shè)主管部門共享。

第二十四條 因城市排水設(shè)施維護或者檢修可能對排水造成影響的，維護或者檢修單位應(yīng)當提前二十四小時通知相關(guān)排水戶;可能對排水造成嚴重影響的，應(yīng)當事先向市市政設(shè)施管理機構(gòu)報告，采取應(yīng)急處理措施，并向社會公告。

第二十五條 設(shè)置于機動車道路上的城市排水檢查井，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)，保證其承載力和穩(wěn)定性等符合相關(guān)要求。

排水管網(wǎng)檢查井蓋應(yīng)當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結(jié)構(gòu)強度要求。

第二十六條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立城市排澇風險評估制度和災(zāi)害后評估制度，在汛期前對城市排水設(shè)施進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關(guān)單位限期處理，并加強廣場、立交橋下、地下構(gòu)筑物、棚戶區(qū)等易澇點的治理。

城市排水設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照防汛要求，對城市排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏，確保設(shè)施安全運行。

第四章 污水處理

第二十七條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當與污水處理設(shè)施維護運營單位簽訂維護運營合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護運營合同進行維護運營，定期向社會公開有關(guān)維護運營信息，并接受市建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督。

第二十八條 污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當保證出水水質(zhì)符合國家和省、市規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水。

污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進出水水質(zhì)，向市建設(shè)、環(huán)保主管部門報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并按照有關(guān)規(guī)定和維護運營合同，向市建設(shè)主管部門報送生產(chǎn)運營成本等信息。

第二十九條 污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當安裝符合國家或者省、市規(guī)定的中控系統(tǒng)，并在進水口、出水口和關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝水污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備，為進出水在線監(jiān)測系統(tǒng)的安全運行提供保障條件。

水污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當分別與污水處理設(shè)施維護運營單位的中控系統(tǒng)和市建設(shè)、環(huán)保主管部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

第三十條 污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標準，對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向市建設(shè)、環(huán)保主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第三十一條 污水處理設(shè)施維護運營單位不得擅自停運城市污水處理設(shè)施，因檢修等原因需要停運或者部分停運城市污水處理設(shè)施的，應(yīng)當在九十個工作日前向市建設(shè)、環(huán)保主管部門報告。

污水處理設(shè)施維護運營單位在出現(xiàn)進水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致出水水質(zhì)超標，或者發(fā)生影響城市污水處理設(shè)施安全運行的突況時，應(yīng)當立即采取應(yīng)急處理措施，并向市建設(shè)、環(huán)保主管部門報告。

市建設(shè)、環(huán)保主管部門接到報告后，應(yīng)當及時核查處理。

第三十二條 排水單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費。

向城市污水處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

排水監(jiān)測機構(gòu)從事有關(guān)監(jiān)測活動，不得向污水處理設(shè)施維護運營單位和排水戶收取任何費用。

第三十三條 污水處理費納入財政預(yù)算管理，專項用于城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費的收費標準不應(yīng)低于城市污水處理設(shè)施正常運營的成本。因特殊原因，收取的污水處理費不足以支付城市污水處理設(shè)施正常運營成本的，由市人民政府給予補貼。

污水處理費的收取、使用情況應(yīng)當向社會公開。

第三十四條 市環(huán)保主管部門應(yīng)當依法對城市污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當對城市污水處理設(shè)施運營情況進行監(jiān)督和考核，并將監(jiān)督考核情況向社會公布。有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

第三十五條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)城市污水處理設(shè)施維護運營單位履行維護運營合同的情況以及市環(huán)保主管部門對城市污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和水量的監(jiān)督檢查結(jié)果，核定城市污水處理設(shè)施運營服務(wù)費。市財政主管部門復(fù)核后，應(yīng)當及時、

足額撥付城市污水處理設(shè)施運營服務(wù)費。

第三十六條 市建設(shè)主管部門在監(jiān)督考核中，發(fā)現(xiàn)污水處理設(shè)施維護運營單位存在未依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及維護運營合同進行維護運營，擅自停運或者部分停運城市污水處理設(shè)施，或者發(fā)現(xiàn)其他無法安全運行等情形的，應(yīng)當要求污水處理設(shè)施維護運營單位采取措施，限期整改;逾期不整改的，或者整改后仍無法安全運行的，市建設(shè)主管部門可以依法終止維護運營合同，并可追究污水處理設(shè)施維護運營單位的相關(guān)責任。

市建設(shè)主管部門終止與污水處理設(shè)施維護運營單位簽訂維護運營合同的，應(yīng)當采取有效措施保障城市污水處理設(shè)施的安全運行。

第三十七條 鼓勵城市污水處理再生利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。

市建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市水利主管部門建設(shè)再生水利用配套設(shè)施，提高再生水的利用率。

第五章 設(shè)施維護與保護

第三十八條 城市排水與污水處理設(shè)施的維護管理責任，按照下列規(guī)定確定：

(一)公共排水設(shè)施由市建設(shè)主管部門通過招標投標、委托等方式確定的設(shè)施維護運營單位負責;

(二)自用排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托單位負責;

(三)住宅的化糞井及其與住宅相連接的管道，由產(chǎn)權(quán)單位或者受委托單位負責;

(四)污水處理設(shè)施由污水處理設(shè)施維護運營單位負責。

無法確定維護管理單位的城市排水設(shè)施，由所在地區(qū)人民政府委托相關(guān)單位負責維護管理。

第三十九條 對城市排水與污水處理設(shè)施的維護管理，應(yīng)當履行下列職責：

(一)建立維修養(yǎng)護制度，按照有關(guān)技術(shù)標準，配備必要的人員和設(shè)備，對城市排水與污水處理設(shè)施進行維修和養(yǎng)護，保證設(shè)施的完好和正常運行;

(二)對城市排水與污水處理設(shè)施進行日常巡查，并在春融后和入冬前進行全面檢修，汛期前和汛期中要加強巡查和維護，確保設(shè)施安全運行;

(三)及時組織清掏、疏浚和修復(fù)排水管渠、河道等城市排水設(shè)施，定期檢修城市污水處理設(shè)施;

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第四十條 從事管網(wǎng)維護、應(yīng)急排水、井下及有限空間作業(yè)的，設(shè)施維護運營單位應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，設(shè)置醒目警示標志，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落，并及時復(fù)原檢查井蓋，應(yīng)當嚴格遵守操作規(guī)程并落實安全措施。相關(guān)特種作業(yè)人員，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書。

第四十一條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)實際情況，依法組織編制城市排水與污水處理應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件以及城市排澇所必需的物資。

排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練。

第四十二條 排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城市排水與污水處理設(shè)施安全運行的，應(yīng)當立即采取措施消除危害，并及時向市建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門報告。

城市排水與污水處理安全事故或者突發(fā)事件發(fā)生后，排水與污水處理設(shè)施維護運營單位應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取防護措施、組織搶修，并及時向市建設(shè)主管部門和有關(guān)部門報告。

第四十三條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃等有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城市排水與污水處理設(shè)施保護范圍，并向社會公布。

第四十四條 實施下列施工可能影響城市排水與污水處理設(shè)施安全的建設(shè)工程,有關(guān)單位或者個人應(yīng)當與設(shè)施維護運營單位等共同制定保護方案，并采取相應(yīng)的安全防護措施：

(一)在排水與污水處理設(shè)施保護范圍內(nèi)進行施工的;

(二)在排水干管、直徑八百毫米以上的排水管道或者排水泵站外側(cè)十米范圍內(nèi)進行取土、挖掘、頂進、爆破、鉆探、打樁等施工的;

(三)在排水干管、直徑八百毫米以上的排水管道或者排水泵站外側(cè)實施基坑工程,基坑邊緣與管道外側(cè)或者泵站邊緣的距離小于基坑開挖深度四倍的;

(四)在排水干管、直徑八百毫米以上的排水管道或者排水泵站外側(cè)十米內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物品,使地面荷載大于或者等于每平方米兩噸的;

(五)在管渠出水口及事故排放口附近施工的。

第四十五條 禁止從事下列危及城市排水與污水處理設(shè)施安全的活動：

(一)損毀、盜竊城市排水與污水處理設(shè)施;

(二)穿鑿、堵塞城市排水與污水處理設(shè)施;

(三)向城市排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;

(四)向城市排水與污水處理設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物;

(五)建設(shè)占壓城市排水與污水處理設(shè)施的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;

(六)其他危及城市排水與污水處理設(shè)施安全的活動。

第四十六條 新建、改建、擴建建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當查明工程建設(shè)范圍內(nèi)城市排水與污水處理設(shè)施的相關(guān)情況。市建設(shè)主管部門和有關(guān)單位應(yīng)當及時提供相關(guān)資料。

因工程建設(shè)需要拆除、改動城市排水與污水處理設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當制定拆除、改動方案，報市建設(shè)主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

第四十七條 市建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門，對城市排水與污水處理設(shè)施運行維護和保護情況實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：

(一)進入現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)測;

(二)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(三)要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明。

被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第四十八條 用于城市排水和污水處理設(shè)施搶修的工程搶險車，執(zhí)行緊急任務(wù)時，在確保交通安全的前提下，不受行駛路線、方向、行駛速度和信號燈的限制。

第六章 法律責任

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，市建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本辦法履行職責行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法規(guī)定，核發(fā)排水許可證后不實施監(jiān)督檢查的，對核發(fā)排水許可證的部門及其工作人員依照前款規(guī)定處理。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，市建設(shè)主管部門對不符合法定條件的排水戶核發(fā)排水許可證的，或者對符合法定條件的排水戶不予核發(fā)排水許可證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，新建城市排水管網(wǎng)將雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混接的，由市建設(shè)主管部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，城市排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城市排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由市建設(shè)主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，排水戶未取得排水許可證向城市排水設(shè)施排放污水的，由市建設(shè)主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可證，可以處五十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法規(guī)定，排水戶不按照排水許可證的要求排放污水的，由市建設(shè)主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可以向社會予以通報;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十四條 違反本辦法規(guī)定，因城市排水設(shè)施維護或者檢修可能對排水造成影響或者嚴重影響，城市排水設(shè)施維護運營單位未提前通知相關(guān)排水戶的，或者未事先向市建設(shè)主管部門報告，采取應(yīng)急處理措施的，或者未按照防汛要求對城市排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏，影響汛期排水暢通的，由市建設(shè)主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十五條 違反本辦法規(guī)定，城市污水處理設(shè)施維護運營單位未按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進出水水質(zhì)的，或者未報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息和生產(chǎn)運營成本等信息的，由市建設(shè)主管部門責令改正，可以處五萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本辦法規(guī)定，城市污水處理設(shè)施維護運營單位擅自停運城市污水處理設(shè)施，未按照規(guī)定事先報告或者采取應(yīng)急處理措施的，由市建設(shè)主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十六條 違反本辦法規(guī)定，城市污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理處置單位對產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥的去向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄的，或者處理處置后的污泥不符合國家有關(guān)標準的，由市建設(shè)主管部門責令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴重后果的，處十萬元以上二十萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的，市建設(shè)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔;造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本辦法規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥的，由市建設(shè)主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，給予警告;造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;逾期不采取治理措施的，市建設(shè)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由當事人承擔;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十七條 違反本辦法規(guī)定，排水單位或者個人不繳納污水處理費的，由市建設(shè)主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

第五十八條 違反本辦法規(guī)定，城市排水與污水處理設(shè)施維護運營單位有下列情形之一的，由市建設(shè)主管部門責令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按照國家有關(guān)規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任，保障設(shè)施安全運行的;

(二)未及時采取防護措施、組織事故搶修的;

(三)因巡查、維護不到位，導(dǎo)致檢查井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的。

第五十九條 違反本辦法規(guī)定，從事危及城市排水與污水處理設(shè)施安全活動的，由市建設(shè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，給予警告;逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)單位或者個人未與設(shè)施維護運營單位等共同制定設(shè)施保護方案并采取相應(yīng)的安全防護措施的，由市建設(shè)主管部門責令改正，處二萬元以上五萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、改動城市排水與污水處理設(shè)施的，由市建設(shè)主管部門責令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處五萬元以上十萬元以下罰款;造成嚴重后果的，處十萬元以上三十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

篇5

第一條為加強城市污水排放管理，保障城市排水設(shè)施正常運行，有效控制城市水污染，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《**省市政設(shè)施管理條例》和《城市排水許可管理辦法》（建設(shè)部令第152號）等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)（以下簡稱城區(qū)）內(nèi)污水排放及其相關(guān)的管理活動。

第三條縣建設(shè)局是城市污水排放行政主管部門；縣污水管理處是城市污水排放的具體管理機構(gòu)，負責城市污水排放日常管理工作。

縣環(huán)保、市容、規(guī)劃等部門按照各自職責，協(xié)助做好城市污水排放的管理工作。

第二章規(guī)劃與建設(shè)管理

第四條污水處理和排放設(shè)施建設(shè)須遵循統(tǒng)一規(guī)劃與配套建設(shè)、集中處理與分散處理相結(jié)合的原則。

第五條城區(qū)污水排放系統(tǒng)規(guī)劃由縣建設(shè)行政主管部門及規(guī)劃部門會同有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃組織編制，經(jīng)綜合平衡后，納入城市總體規(guī)劃。

第六條編制污水排放系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當按照地形、地質(zhì)、污水量和水環(huán)境等要求進行；新開發(fā)地區(qū)必須實行雨水、污水分流。

第七條縣建設(shè)行政主管部門須按照污水排放系統(tǒng)規(guī)劃，分期安排公共污水排放設(shè)施的建設(shè)計劃，并組織實施。

第八條排放污水的單位和個體經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱排污戶）對其排入污水主管網(wǎng)的污水排放設(shè)施負有建設(shè)責任，所建設(shè)施須符合城市建設(shè)詳細規(guī)劃和污水排放系統(tǒng)規(guī)劃。無城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)、旅游及其他用地的自建污水排放設(shè)施建設(shè)計劃，須納入其建設(shè)規(guī)劃；住宅區(qū)自建污水排放設(shè)施，須納入住宅區(qū)配套建設(shè)計劃。

接入城區(qū)公共污水排放系統(tǒng)的自建污水排放設(shè)施建設(shè)計劃，須報縣建設(shè)行政主管部門審核批準后實施，項目竣工后由縣建設(shè)行政主管部門驗收，合格后方可使用。

第九條縣建設(shè)及規(guī)劃部門在審批新建、擴建、改建項目時，涉及公共污水排放系統(tǒng)的，應(yīng)征求縣建設(shè)行政主管部門意見。

第十條污水處理和排放設(shè)施的建設(shè)資金，采取政府投資、貸款、受益者集資、單位自籌等多種方式籌措。

第十一條現(xiàn)有的和經(jīng)規(guī)劃確定的污水排放設(shè)施用地不得改變用途，確需調(diào)整的，須經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門同意后，按法定程序調(diào)整規(guī)劃。

第十二條污水排放設(shè)施的建設(shè)須遵守國家和本縣規(guī)定的技術(shù)標準，并符合保護周圍建筑物、構(gòu)筑物等相關(guān)設(shè)施的技術(shù)要求。

在實行雨水、污水分流制的區(qū)域，雨水和污水管道不得混接。

第十三條污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、施工，須委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔。禁止無證或超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計、施工。

第十四條接通城區(qū)公共污水排放設(shè)施的排污戶，須按照規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水預(yù)處理設(shè)施，并在排放口設(shè)置具有格柵、閘門和計量等設(shè)施的專用檢測井。

第十五條污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項目竣工后，由建設(shè)單位按照國家規(guī)定組織驗收。

未經(jīng)驗收或驗收不合格的污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項目，不得交付使用。

建設(shè)單位須建立完整的污水處理和排放設(shè)施建設(shè)項目竣工檔案，并在竣工驗收后6個月內(nèi)送交縣城市建設(shè)檔案館。

第三章排放管理

第十六條排污戶排放的污水須符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》（CJ3082）等有關(guān)標準和規(guī)定。

第十七條排污戶須按規(guī)定向縣建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)污水排放許可證。

排污戶提出申請時，按照城市排水許可證告知單要求，提交相關(guān)資料。

縣建設(shè)行政主管部門受理后，須征求養(yǎng)護維修責任單位意見，并在20日內(nèi)給予排污戶書面答復(fù)，對批準的核發(fā)初審批準文件。

縣建設(shè)行政主管部門對排污戶提供的有關(guān)資料，應(yīng)按照保密要求嚴格管理。

第十八條排污戶須持縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的初審批準文件辦理接通手續(xù)后，方可進行有關(guān)工程的施工。

第十九條排污戶如不能提供環(huán)保部門達標排放監(jiān)測報告的，縣建設(shè)行政主管部門須自排污戶提出污水排放之日起10日內(nèi)進行試排污監(jiān)測。

縣建設(shè)行政主管部門對符合污水排放標準的，核發(fā)《排水許可證》；不符合污水排放標準的，不予發(fā)放《排水許可證》。其中對污水處理和排放設(shè)施不致造成嚴重損害，經(jīng)治理可以符合污水排放標準的，核發(fā)《臨時排水許可證》，并限期治理。完成治理的，須向縣建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《排水許可證》。

縣污水排放管理部門在辦理城市排水許可過程中不得收費。

第二十條因建設(shè)工程施工向污水排放設(shè)施臨時排污的，須取得縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《臨時排水許可證（施工）》。

各類施工作業(yè)臨時排污中有沉淀物，足以造成污水排放設(shè)施堵塞或者損壞的，須由排污戶先行沉淀，達到排放標準后，方可排放。

第二十一條《排水許可證》有效期為5年。排污戶須在《排水許可證》有效期滿30日前向縣建設(shè)行政主管部門提出申請。

《臨時排水許可證（施工）》有效期不得超過該項工程的施工工期。施工排污戶需要延長排水期限的，須在《臨時排水許可證（施工）》有效期滿30日前重新申請。

第二十二條排污戶須按照《排水許可證》或《臨時排水許可證》規(guī)定的排放口數(shù)量和排放的主要污染物及其濃度，排放污水。

第二十三條排污戶需要變更排污主體或者污水排放許可內(nèi)容的，須提前15日向縣建設(shè)行政主管部門申請污水排放許可變更登記，經(jīng)原發(fā)證機關(guān)批準后方可排放。

第二十四條在城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)，排污戶應(yīng)當按照城市排水規(guī)劃等有關(guān)要求，將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。

第二十五條在污水排放量超過污水排放設(shè)施受納量的區(qū)域，縣建設(shè)行政主管部門須采取控制排污量和調(diào)整排污時間的調(diào)度措施。

排污戶須服從調(diào)度，不得強行排放。

第二十六條縣污水排放管理部門實施合流污水輸送干線中段放泄的，須報縣建設(shè)行政主管部門批準；使用緊急排放口排放污水的，須報縣環(huán)境保護部門批準。

第二十七條縣污水排放管理部門須對排污戶排入污水排放設(shè)施的污廢水排放量和水質(zhì)進行檢查、監(jiān)測和控制，并且建立排放的污水監(jiān)測檔案。

第二十八條縣污水排放管理部門在履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入現(xiàn)場開展檢查；

（二）要求被檢查排污戶出示城市排水許可證書；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和材料；

（四）要求被檢查的單位就有關(guān)問題做出說明；

（五）糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的行為。

第四章設(shè)施養(yǎng)護管理

第二十九條污水處理和排放設(shè)施養(yǎng)護維修責任按照下列規(guī)定劃分：

（一）城區(qū)污水處理廠內(nèi)的設(shè)施，由**現(xiàn)代污水公司負責；

（二）城區(qū)公共污水排放系統(tǒng)內(nèi)污水管網(wǎng)，由縣建設(shè)行政主管部門負責養(yǎng)護維修；

（三）單位和住宅區(qū)內(nèi)的污水排放設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者物業(yè)管理單位負責；

（四）自建污水處理和排放設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者被委托單位負責。

養(yǎng)護維修責任單位須加強對污水排放設(shè)施的養(yǎng)護維修，并且接受縣建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十條養(yǎng)護維修責任單位須按照國家和本縣有關(guān)污水處理廠、泵站和污水管網(wǎng)等養(yǎng)護維修技術(shù)標準，對污水處理和排放設(shè)施進行養(yǎng)護維修，保證污水處理和排放設(shè)施完好和正常運行。

第三十一條養(yǎng)護維修責任單位須在發(fā)現(xiàn)污水冒溢或接到報告后兩小時內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時進行維修、疏通或采取其他措施，使其盡快恢復(fù)正常運行。

第三十二條污水排放設(shè)施發(fā)生事故，養(yǎng)護維修責任單位須立即組織搶修，采取有效的安全防護措施，并及時向縣建設(shè)行政主管部門報告。

第三十三條搶修污水排放設(shè)施或特殊維護作業(yè)時，養(yǎng)護維修責任單位須向沿線排污戶通告暫停排放污水時間，并盡快恢復(fù)正常排放。對生產(chǎn)、生活環(huán)境可能造成嚴重影響的大范圍的暫停排放，須報縣人民政府批準，并通告。

沿線排污戶須按照通告要求暫停排污。

第三十四條對有可能影響污水排放設(shè)施安全的，有關(guān)單位或者個人須按照規(guī)定提出保護方案，并征得養(yǎng)護維修責任單位的同意。

第三十五條排放設(shè)施須設(shè)置安全保護區(qū)。安全保護區(qū)的范圍、識別標志和管理辦法另行制定。

第三十六條排污戶不得有下列行為：

（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（二）超過城市排水許可證書有效期限，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（三）違反城市排水許可證書規(guī)定的內(nèi)容，向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水；

（四）向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放劇毒物質(zhì)、易燃易爆物質(zhì)和有害氣體等；

（五）堵塞城市排水管網(wǎng)或者向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、易堵塞物；

（六）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施；

（七）擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施加壓排放污水；

（八）其他損害城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運行的行為。

第五章法律責任

第三十七條違反本辦法第十六條、第十七條第一款規(guī)定的，由縣建設(shè)行政主管部門依法責令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上1萬元以下的罰款。

違反前款規(guī)定的直接責任人和單位主要負責人，由其上級主管部門依法給予行政處分。

第三十八條違反本辦法第二十四條規(guī)定，排污戶未將污水排入城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由縣建設(shè)行政主管部門依法給予警告，責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十九條排污戶違反本辦法第三十六條規(guī)定的，由縣建設(shè)行政主管部門依法給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十條縣污水排放管理部門有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的申請人準予排水許可的；

（二）對符合條件的申請人不予核發(fā)排水許可證書或不在法定期限內(nèi)準予許可決定的；

（三）對符合法定條件的申請人不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或其他好處的；

（五）不依法履行監(jiān)督管理職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

篇6

[關(guān)鍵詞]城市垃圾；污水；財經(jīng)；對策

[中圖分類號 ] F205 [ 文獻標識碼 ] A [文章編號]1673-0461（2012）11-0094-04

一、河北省城市污水垃圾處理資金來源與運用現(xiàn)狀

自2002年國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》以來，各地積極推進城市污水垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場化的進程，河北省政府及相關(guān)部門也在2008年先后了《河北省人民政府關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實施意見》、《河北省城市污水處理費收費管理辦法》、《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》、《河北省市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)省級專項資金使用管理辦法》，大力推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，為城市污水垃圾處理提供了有力的資金保障。

根據(jù)河北省財政廳、物價局、環(huán)保局、建設(shè)廳先后下發(fā)的《關(guān)于進一步加強污水處理費征收管理工作的通知》和《河北省征收城市生活垃圾處理費實施辦法》，河北省各市目前均已開征污水、垃圾處理費。

按照河北省污水處理費收費管理辦法規(guī)定，自2008年1月1日起至2012年12月31日，河北省城市污水處理費標準調(diào)整為：按用水量計算，居民用水調(diào)整為0.80元/m3，非居民用水調(diào)整為1.00元/m3（含排水設(shè)施有償使用費）；按排水量計征的，排水量按用水量的85%計算；對持有國家定期撫恤補助的優(yōu)撫戶、持有特困證的特困戶及持有低保證的低保戶的居民城市污水處理費，仍執(zhí)行原0.60元/m3。以保定市為例，生活污水收費標準為0.85元/m3。①

按照河北省征收城市生活垃圾處理費實施辦法，各地也出臺了本地的垃圾收費標準，以保定市為例：在個人交納部分，市區(qū)常住人口為3元/戶，暫住人口為2元/人；單位交納部分，單位在職職工為1元/人，各級各類學(xué)校（按在籍生數(shù)）為0.2元/人；經(jīng)營者交納部分，賓館、酒店、醫(yī)院等為1元/床，農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場為1.5元/攤，休閑娛樂場所為0.3元/m2，商業(yè)零售企業(yè)為0.2元/m2，餐飲業(yè)為0.4元/m2，出租車、公交車為1元/車，客運車輛為2元/車。以上收費標準均以月為單位，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)及學(xué)校放假期間免征費用。②

河北省一系列收費和資金管理辦法的出臺，較大地提高了河北省的污水垃圾處理能力。到2009年，河北省共建成污水集中處理廠161座，形成污水處理能力753.2萬m3/日，城市（含縣城）污水處理率達75%以上；共建成垃圾無害化處理場72座，形成垃圾處理能力26，196噸/日，垃圾無害化處理率達65%以上。③

二、河北省城市污水垃圾處理的財經(jīng)政策存在的問題

雖然在城市污水垃圾處理方面采取了諸多措施以保障其資金之需，但仍有一些不盡人意之處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）現(xiàn)行排污收費政策仍存在一定缺陷

自2008年河北省推進城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化以來，現(xiàn)行收費政策產(chǎn)生了積極效應(yīng)，但仍存在一些不合理的現(xiàn)象。

首先，排污收費存在實際的困難。例如，某常住居民有兩套住房，只居住一處，另一處出租給外來人口，那么，到底是按兩戶居民標準收費，還是一處按常住居民標準，一處按外來人口，此標準由誰來掌握，信息由誰來提供，征收由誰來執(zhí)行，都缺乏具體有效的措施。

其次，單因子收費不盡合理。例如，非居民用水調(diào)整為1.00元，排水量按用水量的85%計算，沒有考慮水的具體用途與處理成本的差異。

第三，部分排污費為濃度收費。例如，根據(jù)省物價局、財政廳關(guān)于調(diào)整排污費征收標準的通知，我省廢氣SO2征收標準由2008年的每污染當量0.96元調(diào)整為2009年的1.20元。

最后，收費標準差強人意。某些收費標準沒有綜合考慮本地的經(jīng)濟水平和居民的承受能力，強行推出。例如保定市居民個人交納的費用與石家莊、承德、衡水、張家口等市持平或略高外，賓館、酒店、醫(yī)院、娛樂場所等交納的費用均大大低于其他城市水平，這與保定人均GDP在全省的排位是不相稱的。

（二）資金來源途徑較為單一，費用收繳率較低

盡管河北省在推進垃圾污水處理市場化的進程有了較大進展，但資金來源渠道主要依靠行政收費和財政撥款兩種方式，與先進省份相比，在利用外資、民間資本等方面還有欠缺，與國際上先進國家的做法差距更大。

雖然垃圾處理費開征面不斷加大，但費用收繳率較低。到2009年底，河北省143個市縣已全部開征污水處理費和垃圾處理費（以下并稱為“兩費”），但其中110個市縣污水處理費收繳率不足90%；118個市縣垃圾處理費收繳率達不到80%，其中，污水收費標準達到0.8元/m3的為141個，垃圾收費標準達3元/月/人的137個。然而，兩費的收繳率明顯偏低：污水處理費收繳率達到90%以上的僅占23.1%，垃圾處理費收繳率達到80%以上的僅占17.5%。④

在開征面受限、費用收繳率低、總量不足的情況下，想要完全實現(xiàn)污水垃圾處理的“三化”（即投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化）是有較大難度的。

（三）資金合理使用缺乏監(jiān)管

據(jù)報道，2010年年底，國家下達河北省監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房第一批資金，支持了12個監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目。2011年5月，環(huán)保部來檢查項目進展，結(jié)果并不理想，有6個縣的項目仍未動工。爭取到了資金支持，但不能及時使用，不僅會影響項目的實施效果，也會影響今后河北省資金的申請。二是安全。2010年年底，河北省環(huán)保廳通過對“十一五”期間省屬直收電廠檢查，發(fā)現(xiàn)某些項目擅自變更實施方案、改變項目規(guī)模。⑤

另外，就是資金使用安全的問題。每類資金都有相應(yīng)的用途及管理規(guī)定，必須對資金的使用加強管理，做到?？顚Ｓ茫沤^“截、挪、卡、留”等現(xiàn)象。同時，要根據(jù)國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)之規(guī)定，對于違反資金使用管理規(guī)定的，追究相應(yīng)法律的責任。在違法使用環(huán)保資金方面，盡管河北省沒有此類相關(guān)報導(dǎo)，但周邊省份的情況應(yīng)該引以為鑒。（2010年1月25 日[焦點訪談]排污費竟成“人頭費”： 河南省審計廳在審計中發(fā)現(xiàn)，河南省平頂山市的六個區(qū)縣環(huán)保局挪用排污費1，000多萬，用來養(yǎng)超編人員。）

（四）投融資體制有待健全

首先，投資、融資缺乏市場氛圍。目前，社會資本進入城市污水、垃圾處理行業(yè)的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管部門責權(quán)利不明確，國家對于某些融資方式限制過嚴，從而導(dǎo)致融資渠道狹窄，投資風險加大，進而制約了該行業(yè)的發(fā)展。

其次，投資運營主體發(fā)育尚不成熟。城市污水、垃圾處理行業(yè)內(nèi)仍然以國有資本為主，缺乏優(yōu)秀的民間資本主體。在吸收社會資金方面捉襟見肘，除了政府政策性貸款之外，金融行業(yè)的資金來源渠道匱乏。部分進入污水垃圾處理行業(yè)的經(jīng)濟實體由于不具備上市資格，也是“告貸無門”。

（五）中央和地方相關(guān)的財政稅收支持政策較少

首先，現(xiàn)行稅收政策的激勵機制較弱。盡管我國幾次稅制改革在節(jié)能減排方面有了一定成效，但現(xiàn)行資源稅、消費稅、車船稅等稅種在調(diào)節(jié)節(jié)能降耗方面仍存在不足，主要體現(xiàn)在通過稅式支出對節(jié)能節(jié)水調(diào)節(jié)的力度較弱，在鼓勵污水垃圾處理設(shè)備的研發(fā)與技術(shù)推廣方面的稅收優(yōu)惠政策較少等。

其次，現(xiàn)行財政體制存在缺陷。主要表現(xiàn)在污水垃圾處理中政府事權(quán)與市場事權(quán)界定不清，中央與地方財權(quán)與事權(quán)配置不合理，地方各級政府的財權(quán)與事權(quán)劃分不合理，事權(quán)與財權(quán)配置不合理，這些將影響地方政府提供基本公共服務(wù)的能力，對污水垃圾處理產(chǎn)生制約。

第三，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不完善。主要表現(xiàn)在，盡管轉(zhuǎn)移支付形式較多，相互之間卻缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，轉(zhuǎn)移支付制度缺乏相應(yīng)的法律保證、現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度未實現(xiàn)基本公共服務(wù)均，由此造成對于污水垃圾處理未能給予足夠的重視，資金保證發(fā)生困難的現(xiàn)象就在所難免。

三、河北省城市污水垃圾處理的財經(jīng)政策對策

（一）改革收費辦法

首先，確定適度的收費標準。污水垃圾處理處理屬于公益事業(yè)，完全產(chǎn)業(yè)化、市場化是不合時宜的，要區(qū)分對待：對于居民的污水垃圾收費采用適度收費，處理費用不足的剩余部分由財政補貼，對于經(jīng)營單位采用“誰受益、誰負擔”的原則，積極推進市場化程度，按效益高低確定收費標準。

其次，改進現(xiàn)行計費辦法?，F(xiàn)行計費辦法過于單一，不能很好地體現(xiàn)量能負擔原則，可以嘗試按戶籍人口法、水系數(shù)法、住房面積法綜合測算，由于上述各種方法各有優(yōu)缺點，所以采用戶籍人口、用水量、住房面積加權(quán)計算的方法，可以矯正某一方法的不足。

第三，使用多種收費方式。河北省物價局、建設(shè)廳冀價（2008）26號文件規(guī)定，對居民和城市暫住人員收取的城市垃圾處理費可委托服務(wù)機構(gòu)（供水、供電、燃氣），居委會或物業(yè)單位代收。⑥當然，規(guī)定雖然很明確，但在實際執(zhí)行中部門之間難以協(xié)調(diào)，為從根本上解決收費難的問題，需要國家和地方出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，同時，妥善選擇污水、垃圾處理費的征收載體，努力提高費用征繳率。有條件的城市可考慮設(shè)立公用事業(yè)收費聯(lián)合服務(wù)機構(gòu)，負責城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費等公用事業(yè)的收費業(yè)務(wù)，方便用戶繳費，并通過電子信息手段，實行收費、結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)收費“一卡通”，以此從根本上解決收費成本過高和生活垃圾處理資金不足問題，確保生活垃圾處理產(chǎn)生化工作健康發(fā)展。

（二）有效降低污水垃圾的處置成本

首先，大力提倡垃圾分類回收。采取多種獎勵或補貼措施鼓勵居民進行垃圾分類，加強公眾意識的引導(dǎo)，提高污水、垃圾處理收費的社會認同。當然，也不排除采用經(jīng)濟處罰的辦法，使居民養(yǎng)成良好的習慣。例如，日前《杭州市城市生活垃圾管理辦法》已經(jīng)原則通過，如果不按規(guī)定進行垃圾分類，且拒不改正的，對個人處以每次50元罰款，對單位處以500元/m3罰款。⑦

其次，有效提高垃圾處理技術(shù)。由簡單填埋發(fā)展為多種處理技術(shù)并舉，根據(jù)財政水平和支付能力，鼓勵地方建立垃圾焚燒發(fā)電、堆肥、沼氣技術(shù)，以抵減部分處置成本，提高污水垃圾回收效率。

（三）拓寬融資渠道

首先，采用多種投資經(jīng)營模式。要大力推進污水和垃圾處理特許經(jīng)營、市場化和產(chǎn)業(yè)化進程，通過對傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)收購而進入污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。以資本為紐帶，實現(xiàn)現(xiàn)有國有行業(yè)企業(yè)主體本身的產(chǎn)權(quán)多元化，從體制和機制上激活傳統(tǒng)的行業(yè)主力。通過合資、合作、BOT（即“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”模式） 、TOT（即“移交—經(jīng)營—移交”模式）等多種方式，廣泛吸納社會各種經(jīng)濟成份資金及外資，積極搭建各種投資洽談會、招商會，成立城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)運營公司等平臺，做好污水和垃圾處理項目招商引資工作。利用社會資本的金融優(yōu)勢、機制優(yōu)勢，協(xié)同傳統(tǒng)污水、垃圾行業(yè)主體的經(jīng)驗優(yōu)勢，快速提升和壯大競爭主體實力，優(yōu)化行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效支撐市場化的投資與運營。

其次，盤活存量國有資產(chǎn)。通過政府幾十年來城市污水垃圾處理行業(yè)的投資，已經(jīng)積累了可觀的資產(chǎn)。這些資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)出讓形式收回資金后，可以將資金進一步投入到城市污水、垃圾處理中不能市場化的領(lǐng)域。

第三，積極爭取國家資金。隨著“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的推進，國家高度重視節(jié)能減排的工作，尤其是污水和垃圾處理問題。因此，應(yīng)利用國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年都組織申報年度中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項目，積極爭取河北省未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項目納入國家計劃，取得更多的國家資金支持。

最后，努力爭取國際貸款。各地在項目建設(shè)中爭取商業(yè)銀行貸款的同時，要充分利用國際金融組織優(yōu)惠貸款和外國政府贈款，爭取取得更多支持?？h級市和縣城項目要進行“打捆”，積極爭取外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（四）加強資金監(jiān)管，確保資金使用效益

首先，對資金使用要實行全程監(jiān)管。從污水垃圾處理資金撥付到工程建設(shè)的竣工驗收，要全程跟蹤資金的流向和使用情況，建立資金使用臺賬，做到時時監(jiān)控，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，保證資金使用效果。

其次，建立獎懲機制。污水垃圾處理資金申請及使用要和項目實施結(jié)果掛鉤。對于項目實施達不到預(yù)期效果、實際總投資與預(yù)算投資差別較大或者擅自改變實施方案施工的，與此后的資金申請掛鉤，不再支持或者限制申報。對于資金使用與項目實施中出現(xiàn)違法行為的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員追究相應(yīng)責任。

第三，建立一系列項目管理制度。從污水垃圾處理的項目報告制度、項目檢查制度、項目資金驗收制度到項目績效管理制度，應(yīng)逐步建立健全，以保證資金的安全有效運用。

（五）加大財稅調(diào)節(jié)力度

1. 理順現(xiàn)行地方財權(quán)財力分配關(guān)系，加大地方財力支持力度

首先，克服現(xiàn)行財政體制不足，先行一步調(diào)整地方的財權(quán)財力分配政策，處理好省級與市級、市級與縣級在城市污水垃圾處理的財力分配比例問題。

其次，增加省級專項補助資金。盡管每年省政府都安排城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項補助資金，但仍不足以彌補該項目的資金缺口，今后應(yīng)繼續(xù)加大投資力度，用于未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項目建設(shè)資金補助。

第三，加大市縣級地方財政投入。在爭取國家、省級相關(guān)項目資金的同時，各市、縣（市）財政不能做“鐵公雞”，也要落實項目建設(shè)的配套資金。在地方能夠行使的稅收法規(guī)制定和征收的權(quán)利范圍內(nèi)，發(fā)揮城市維護建設(shè)稅等地方稅收在城市污水垃圾處理方面的調(diào)節(jié)作用，保證城市建設(shè)維護稅等部分地方財政資金用于城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

第四，全面實行財政補貼由直補改為以獎代補。采用“以獎代補”的方式支持地方污水處理設(shè)施建設(shè)，與傳統(tǒng)“批項目”的方式相比，更加有利于調(diào)動地方政府的積極性。在資金使用過程中，通過財政監(jiān)管機構(gòu)隨時對其進行監(jiān)督檢查，對存在的問題及時發(fā)現(xiàn)和處理，并作為下一年度安排資金時的參考因素，這樣有助于建立項目單位自覺加強資金監(jiān)管的內(nèi)在約束和激勵機制，加快推進污水處理產(chǎn)業(yè)化進程。

第五，污水垃圾處理設(shè)備投資實行“撥改貸”。 傳統(tǒng)的污水垃圾處理設(shè)備投資由國家預(yù)算無償撥款，缺乏經(jīng)濟效益，為加強建設(shè)單位的經(jīng)濟責任制，提高投資收益，國家可以繼續(xù)推行“撥改貸”。

2. 大力強化稅式支出

首先，采用一系列的稅收優(yōu)惠措施以促進污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。在堅持執(zhí)行國家和省已經(jīng)確定的營業(yè)稅、增值稅等方面減免政策的基礎(chǔ)上，擴大減免方式和內(nèi)容，如定期稅收減免、減免固定資產(chǎn)稅再加一定比例的減免、普遍退稅加特別退稅、在原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加比例不等的特別折舊率等等。這些措施將有力地調(diào)動企業(yè)對環(huán)保設(shè)備進行投資的積極性。

3. 積極推進環(huán)境保護稅的開征

在環(huán)境污染、能源危機，以及全球經(jīng)濟一體化等情形下，如何治理環(huán)境、做到節(jié)能環(huán)保，已不再是一個國家、一個地區(qū)的事情。因此，在眾多國家如美國、瑞典、日本、韓國等相繼開征環(huán)境保護稅的今天，我們可以借鑒其經(jīng)驗，適時開征環(huán)境保護稅，建立以環(huán)境保護稅為模式的綠色稅收體系，不僅是大勢所趨，而且是可持續(xù)發(fā)展的一種必然選擇。

在完善我國綠色稅收體系的過程中，選擇適當?shù)捏w系模式，是保證貫徹“稅收中性”原則，有力發(fā)揮其保護資源環(huán)境功能的關(guān)鍵所在。在國際上，綠色稅收體系的模式不外乎有三種，即：獨立型綠色稅收體系模式、融入型綠色稅收體系模式和稅費共存型綠色稅收體系模式。從總體上看，三種模式各有利弊。因此，在選擇具體模式時必須考慮以下因素：①模式的選擇應(yīng)保持原有宏觀總體稅負穩(wěn)定；②模式的選擇不能降低經(jīng)濟主體的競爭力，尤其是國際競爭力；③模式的選擇不能使低收入者的利益受到侵害；最后，模式的選擇應(yīng)充分考慮我國現(xiàn)階段稅制改革的背景。

由此可見，我國綠色稅收體系的模式要受到當前社會經(jīng)濟條件及稅收體系的制約。該體系模式的選擇一定要立足我國國情，在目前處于“稅費共存”型綠色稅收體系模式的情況下，近期內(nèi)的體系改革宜采取溫和的融入型模式，待將來條件成熟后再選擇獨立型模式，從而建立起適合我國國情，分步驟、分層次、遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的綠色稅收體系，最終形成“一主兩輔、多稅互補”的綠色稅收體系。這里的“一主”是指以環(huán)境保護稅為主，“兩輔”是指以資源稅和消費稅為輔，“多稅互補”是指在增值稅、企業(yè)所得稅等多個稅種中貫徹綠色環(huán)保理念。

（六）財政、稅收、環(huán)保部門建立的聯(lián)動機制

財政、稅收、環(huán)保部門建立的聯(lián)動機制，即：環(huán)保監(jiān)測、收費標準由環(huán)保部門制定執(zhí)行、費用和稅款征收由稅務(wù)部門負責、環(huán)保資金的投入由財政部門負責。當然還要談到如何保證環(huán)保部門的辦公及人員經(jīng)費，如何調(diào)動該部門積極性的問題。

[注 釋]

① 資料來源：。

⑦ 資料來源：http：///society/2/detail_2012_09/16/1 7646374_0.shtml。

[參考文獻]

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Financial and Economic Countermeasures of Urban Sewage

and Garbage Treatment in Hebei Province

Zhang Xinmiao1 ，Li Keqiao2

（1.Baoding Vocational and Technical College，Baoding 071051，China；2.Hebei University， Baoding 071002，China）

篇7

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實環(huán)保優(yōu)先方針，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為手段，以建設(shè)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會為總目標，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，加大環(huán)保監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)我鎮(zhèn)人居環(huán)境狀況的全面提高。

二、工作要求

1、加快各排污單位提標工程建設(shè)和中水回用工程的投入。要加強工程的運行管理，嚴格規(guī)范運行管理制度，按市環(huán)保局要求，做好臺帳記錄，在線監(jiān)測儀要安裝到位且正常運行。按規(guī)定妥善處置污泥，制定好適合本單位實際情況的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要制定辦法，對提標工程的達標運行管理和大力度投入中水回用工程實施獎勵。

2、加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)力度。

⑴要規(guī)劃建設(shè)周東地區(qū)的工業(yè)、生活污水的截流方案，建設(shè)提升泵站提升污水至山泉污水處理廠集中處理達標排放，削減鎮(zhèn)區(qū)段兩側(cè)的非法排污口，改善河水質(zhì)。

⑵要加快各村及其它工業(yè)集中區(qū)的管網(wǎng)建設(shè)。所有工業(yè)企業(yè)的生活污水在做到雨污分流后，年內(nèi)必須就近接入相應(yīng)的污水廠進行處理；

⑶有條件的居民集中區(qū)（小區(qū)）的生活及三產(chǎn)行業(yè)污水應(yīng)接管處理。

⑷鎮(zhèn)區(qū)（包括長壽社區(qū)范圍內(nèi)）生活污水處理費在自來水同網(wǎng)同價實施前，由鎮(zhèn)政府承擔。各村居民集中區(qū)的生活污水處理費由鎮(zhèn)政府以獎代補，處理量由建管所和環(huán)保所按表和臺帳核定。

3、進一步強化對接管企業(yè)的監(jiān)管措施，規(guī)范接管辦法

⑴接管工業(yè)企業(yè)要自建集水池，使工業(yè)污水和生活污水收集到集水池進行預(yù)處理，達到接管標準后，再由污水處理廠的專管工作人員負責將污水抽入污水廠進行處理。集水池的設(shè)計規(guī)模應(yīng)根據(jù)污水排放量來確定，同時要考慮到污水廠短期檢修停止處理時本單位污水的蓄貯。

⑵接管企業(yè)要做好用水量（自來水、深井水、河水）、排水量、水質(zhì)情況的臺帳記錄的備查。

⑶集水池泵站專管人員的工資報酬由接管企業(yè)承擔。

4、接管費及污水處理費收取辦法。

⑴接管費按照“誰投資誰收益”的原則由投資單位收取。日排污水量在100噸以下的一次性收取接管費5萬元，日排污水量在100噸以上的一次性按500元/噸標準收取。無工業(yè)污水排放的新辦企業(yè)生活污水接管處理一次性收取接管費3萬元。年12月31日前無工業(yè)污水的老企業(yè)生活污水接管處理免收接管費。年1月1日之后被強制接入的企業(yè)按新辦企業(yè)標準收取接管費。工業(yè)污水接管費與生活污水接管費不重復(fù)收取。

⑵污水處理費的標準按照各污水處理廠的處理工藝成本參照市定指導(dǎo)價，由各污水廠自行核定，并報鎮(zhèn)環(huán)保所備案。

5、加強對重點污染源的整治力度和監(jiān)督管理.

在市環(huán)保局、鎮(zhèn)環(huán)保所指導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展企業(yè)自查自糾活動，各沿線村領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，全力配合，充分發(fā)動，廣泛宣傳，明確分工，落實責任，卓有成效地開展此項工作。要制定相應(yīng)措施，堅決取締無證無照企業(yè)，打擊違法排污行為。對自查自糾暴露出來的問題，要制定限期整改措施，并由環(huán)保部門跟蹤公布整改落實情況，逾期整改不到位的，將實行停產(chǎn)整改。并建議環(huán)保主管部門降低單位信息公開化的評定等級。

6、加強企業(yè)監(jiān)管，增強社會公眾參與度。要提高全社會的環(huán)保意識，有償聘請不公開的社會環(huán)保監(jiān)督員，對違規(guī)排放的單位依法予以查處和媒體曝光，并獎勵舉報有功人員。對故意偷直排的企業(yè)，一經(jīng)查實，將從嚴處罰，直至上報市政府予以關(guān)停。

7、嚴格執(zhí)行節(jié)能減排政策和行業(yè)導(dǎo)向政策，加強項目建設(shè)管理，嚴把項目審批關(guān)，杜絕未批先建和擅自擴大生產(chǎn)能力的行為。對未批先建和擅自擴能項目，將依法予以拆除，追究相關(guān)責任，一切損失由企業(yè)自負。對污染嚴重的無證無照企業(yè)取締不力的地區(qū)，將實施項目區(qū)域限批。

8、加強環(huán)保宣傳導(dǎo)向和環(huán)保政策培訓(xùn)。年下半年將對銷售在5000萬元以上企業(yè)及重點排污企業(yè)的法人實行輪流培訓(xùn)，學(xué)習環(huán)保法律法規(guī)，進一步提高企業(yè)法人代表的業(yè)務(wù)專業(yè)知識和環(huán)保意識。

9、全面落實“河長制”的各項工作要求，使斷面水質(zhì)盡快達到環(huán)境功能區(qū)的標準。農(nóng)林、建設(shè)、水利、環(huán)保、城管、交管等相關(guān)部門要根據(jù)“河長制”的考核辦法，根據(jù)“一河一策”的整治工作計劃，全面落實工作責任。

10、加快制定污染行業(yè)實施轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷的工作計劃，交鎮(zhèn)人代會通過后積極組織實施。

11、各村各單位要有敏感的政治意識、強烈的法制意識和責任意識，重視群眾反映的環(huán)保問題，制定相關(guān)預(yù)案，落實相關(guān)人員，努力預(yù)防和妥善處理群眾來信來訪，及時協(xié)調(diào)解決環(huán)境矛盾糾紛，積極配合有關(guān)部門查處污染事故。

篇8

關(guān)鍵詞：污水處理企業(yè) 降低成本 對策

中圖分類號:F275 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-265-02

根據(jù)《成本監(jiān)審辦法》的有關(guān)規(guī)定，城市生活污水處理的各項成本費用的列支范圍控制相當嚴格和制定相關(guān)列支標準。在污水處理主要成本費用中，人工成本受建設(shè)部制定的按設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模設(shè)置人員編制的限定和工資福利標準受到年度行業(yè)平均工資或本地城鎮(zhèn)職工平均工資的制約。按建設(shè)部2001年制定標準，集團污水板塊最多可按195人計算人工成本，實際人數(shù)為194人，而人均人工成本實際發(fā)放的已超過了標準，已沒有拓展的空間；管理費用中業(yè)務(wù)招待費受開支標準制約也已超標、電費和折舊攤銷成本受會計準則核算的制約，也沒有拓展空間。

污水處理過程其他非直接相關(guān)產(chǎn)生的費用也嚴格控制不予以列支。

此外，經(jīng)營層和財務(wù)管理者為了使實際發(fā)生的成本費用符合成本監(jiān)審要求，總結(jié)多年成本監(jiān)審經(jīng)驗，參照《成本監(jiān)審辦法》規(guī)定，已不斷調(diào)整和改善污水處理處理成本結(jié)構(gòu)和列支范圍。在污水處理的主要成本費用中，目前能有所作為的只有財務(wù)費用和污泥處理費。因財務(wù)費用未達到《成本監(jiān)審辦法》的上限，而污泥處理費暫沒有明確標準，我們也正在試驗更新污泥處理技術(shù)，具有一定操作優(yōu)勢。

一、污水處理企業(yè)運行成本的組成

污水處理企業(yè)建設(shè)過程中不僅要考慮污水處理的高效性，而且還要考慮城市污水處理運行成本。污水處理企業(yè)運行成本直接關(guān)系到污水處理企業(yè)的運行情況、管理水平以及處理水量，通常情況下，污水處理廠處理成本由以下幾方面組成，包括管理費、化驗費、材料費、職工工資、財務(wù)費用、污泥處理費用等；污水處理企業(yè)運行成本是指除折舊費和財務(wù)費用之外的其他所有費用。

二、污水處理企業(yè)成本管理的意義

隨著我國工業(yè)的發(fā)展和人們生活水平的提高，其污水排放量大幅度增加，嚴重制約了我國可持續(xù)發(fā)展。為緩解這一不良現(xiàn)狀，我國不斷加強對污水處理企業(yè)的建設(shè)，確保污水處理企業(yè)各項業(yè)務(wù)能夠正常運轉(zhuǎn)。就現(xiàn)行污水處理企業(yè)而言，運行成本過高、財政資金短缺使其面臨的最大問題，企業(yè)加強成本管理不僅有助于提高污水處理費收費，而且還進一步強化了污水處理企業(yè)建設(shè)和運營成本控制力度，推進了污水處理企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為凈化城市生活用水，給予城市人民營造一個良好的生活環(huán)境發(fā)揮著非常重要的作用。

三、降低污水處理成本的有效對策

污水處理成本控制是一項長期且復(fù)雜的工作，其直接影響到污水處理企業(yè)的運營管理水平，因此，這就要求污水處理企業(yè)予以重視，其具體污水處理成本控制對策主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.改善生產(chǎn)成本核算方式。高效的生產(chǎn)成本核算方式是保障污水處理成本核算時效性、科學(xué)性的有效手段。污水處理企業(yè)在會計成本費用核算過程中，污水處理設(shè)計規(guī)模、污水處理投資額一定程度上決定著人員薪酬、管理費用等數(shù)值；就動力電費、維修費以及藥劑費等而言，其與處理量呈現(xiàn)正相關(guān)，即處理量越大，其產(chǎn)生的費用越多，反之亦然。因此，污水處理企業(yè)應(yīng)依據(jù)各類費用指標與能源消耗指標，探索、創(chuàng)新新的生產(chǎn)成本核算方式。

2.完善成本內(nèi)部控制制度，強化執(zhí)行力度。成本內(nèi)部控制制度是污水處理企業(yè)降低成本的理論依據(jù)，并且，污水處理企業(yè)降低成本目標的實現(xiàn)離不開成本內(nèi)部控制制度的參與。一方面是健全成本內(nèi)部控制制度。即將物資采購、出入庫管理、質(zhì)量管理、合同管理等納入成本內(nèi)部控制制度中，并明確各部門職責，調(diào)整各項管理工作流程；另一方面是強化成本內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度。即應(yīng)將成本內(nèi)部控制制度全面貫穿到污水處理日常管理各個環(huán)節(jié)，加強執(zhí)行人員的思想覺悟，使其能夠充分調(diào)動自身的工作積極性與自主性，確保充分發(fā)揮成本內(nèi)部控制制度應(yīng)有的職能。

3.健全成本考核激勵機制，確保成本目標的科學(xué)性、合理性。一方面是明確成本管理目標。污水處理企業(yè)成本管理目標一般包括電費、運輸燃料費、藥劑費以及維修費，一是電費，依據(jù)單位處理水量，考核單位電耗指標。二是運輸燃料費，依據(jù)運輸?shù)穆烦?，考核燃料用量。三是藥劑費，依據(jù)出泥量與藥劑的單價，考核污泥單耗成本。四是維修費，定期對設(shè)備檢查，保障設(shè)計的正常運行，在檢查過程中對更換配件和修復(fù)配件所花費的費用進行考核；另一方面是制定健全的成本考核激勵機制。對各部門人員的工作業(yè)績進行考核，根據(jù)考核結(jié)果，對各部門人員進行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，增強污泥處理企業(yè)職工的工作緊迫感和責任感。

4.確定合理的凈資產(chǎn)收益率。國家雖然對污水處理行業(yè)發(fā)展非常重視，但對污水處理的投資回報的規(guī)定，目前只有“保本微利”的原則，并沒有具體量化數(shù)字規(guī)定，在實際工作中的隨意性較大。集團可與市政府加強溝通，按照“保本微利”的原則，兼顧考慮股東投資資金的機會成本,確定一個相對合理的靜太的、或動態(tài)的凈資產(chǎn)收益率。例如，污水處理的凈資產(chǎn)收益率可設(shè)定為不低于商業(yè)銀行中長期項目借款的利率，并與商業(yè)銀行中長期項目借款的利率掛鉤確定凈資產(chǎn)收益率，并形成會議紀要的文字記錄，作為以后污水服務(wù)單價核定的依據(jù)。按目前污水處理的凈資產(chǎn)19025.70萬元計算，每提高一個百分點的收益率就可增加凈利潤200萬元，按每天處理污水25萬噸計算，影響服務(wù)費單價0.022元。

5.制定科學(xué)的成本目標，建立成本考核激勵機制。進行成本控制，首先要建立健全目標成本管理的基礎(chǔ)工作，從定額管理、計量管理、原始記錄、和驗收管理工作抓起，采取一套科學(xué)的制度和方法建立成本目標考核指標。

對主要變動成本指標要重點并細化，此類指標主要有電費、藥劑費、運輸燃料費、維修費。

電費考核需要考慮處理水量，考核單位電耗指標；藥劑費需要考慮出泥量及藥劑的單價，考核污泥單耗成本；運輸燃料費根據(jù)運輸距離，考核每公里運輸成本；對于維修費的考核，既要防止短期行為，為降低成本對設(shè)備不及時維護，必須注重日常的檢查和考核，每月考核設(shè)備完好率，檢查維修及保養(yǎng)記錄，在保障設(shè)備正常運行的情況下對成本進行考核。

其次制定科學(xué)的考核及獎懲辦法，成本考核經(jīng)由生產(chǎn)、設(shè)備、財務(wù)部門組成考核組，按照考核辦法逐項實施檢查、考核、獎懲，確保實現(xiàn)降低成本的目的。

6.建立健全成本內(nèi)控制度，強化執(zhí)行力度。要想達到降低成本的目標，建立一套適合的內(nèi)部控制制度至關(guān)重要。首先要建立健全物資采購及出入庫管理、設(shè)備維修管理、質(zhì)量管理、合同管理等制度，并制定詳細的工作流程，明確職責，對重大的采購及維修項目進行技術(shù)論證并集體決策。其次，要嚴格執(zhí)行各項管理制度，各部門按照工作流程開展工作，真正使成本控制落實到日常管理的每一個環(huán)節(jié)。

比如物資采購從申請報批、采購、質(zhì)量檢驗、入庫、領(lǐng)用審批等環(huán)節(jié)都嚴格按照程序進行。

四、結(jié)束語

隨著生產(chǎn)知識化水平的提高和污水處理設(shè)備的不斷更新?lián)Q代，各大企業(yè)的污水處理工作也必將更加簡單易行。

各污水處理廠在成本管理工作中，應(yīng)根據(jù)自身的特點和具體條件，認真進行成本的分析，抓住影響成本的關(guān)鍵，采取有效措施節(jié)約污水處理成本，建立有效的成本控制機制，就不僅能達到成本的不斷降低，而且還能間接促進經(jīng)濟效益的增長。

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篇9

為加強對第一污水處理廠運行的監(jiān)督和管理，提高運行效率，促進水污染治理工作，改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《建設(shè)部關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》（建城〔〕153號）、《市人民政府關(guān)于加強城市污水處理廠監(jiān)督管理有關(guān)事項的通知》（市政發(fā)〔〕47號）和《污水處理廠西廠及回用水工程BOT項目特許經(jīng)營協(xié)議》的有關(guān)條款，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第一條，戶清水務(wù)有限公司職責

1．負責第一污水處理廠的運營、管理，制定廠內(nèi)正常運營生產(chǎn)、管理和水質(zhì)檢驗等制度，編制安全運行應(yīng)急預(yù)案。

2．按照國家的相關(guān)規(guī)定，申請環(huán)保部門對工程進行全面驗收，從環(huán)保驗收通過之日起該廠進入正式商業(yè)運營。

3．按照國家相關(guān)要求和規(guī)范，使用認證合格的在線監(jiān)測計量設(shè)備，對進水、出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)測和計量，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。監(jiān)測項目必須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》Ⅰ級B標準的有關(guān)規(guī)定。在線監(jiān)測設(shè)備不得擅自拆除、閑置或者損毀，確保運行正常，并按要求定期進行檢驗和校準。

4．在每個運營月結(jié)束后5個工作日內(nèi)，向環(huán)保部門及主管部門提交月運營報告，該報告包括處理水量、水量月報、水質(zhì)監(jiān)測報告、設(shè)施運行狀況、用電量、污泥產(chǎn)生量及處置等內(nèi)容。

5．對于出水水質(zhì)達不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》Ⅰ級B標準的，應(yīng)在環(huán)保部門及主管部門提出的整改期限內(nèi)完成整改，并承擔相應(yīng)責任。

6．對因進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能嚴重影響排放污水指標或因突發(fā)事件造成污水廠重要設(shè)備或在線監(jiān)測設(shè)備不能正常運行的，必須立即啟動運行應(yīng)急預(yù)案，且在兩小時內(nèi)報告環(huán)保部門及主管部門，并組織技術(shù)力量進行搶修。如發(fā)現(xiàn)遲報瞞報等情況以致影響了污水處理設(shè)備正常運行，將按有關(guān)環(huán)保法規(guī)進行處罰，并承擔相應(yīng)責任。

7．因檢修、維修、更換設(shè)備等可能影響處理量和出水水質(zhì)時，提前向環(huán)保部門提出申請并報請主管部門備案，經(jīng)批準后方可進行。

8．按照縣市容園林局指定的地點拉運處置污水處理廠產(chǎn)生的污泥，每年4月—10月做到日產(chǎn)日清，其他月份至少三天清運一次，并積極探索無害化處理或綜合利用的途徑。

第二條，監(jiān)管部門職責

1．縣水務(wù)局負責污水水量的核定。

2．縣環(huán)保局為第一污水處理廠的監(jiān)管部門，負責污水處理廠運營的日常監(jiān)督，對污水處理廠處理水質(zhì)進行監(jiān)測，依法查處環(huán)境違法行為；為戶清公司出具第一污水處理廠監(jiān)測報告，并在《第一污水處理廠污水處理費支付審批表》上簽署意見。

3．縣市容園林局負責制定污水廠污泥處理辦法。

4．縣財政局負責按照有關(guān)規(guī)定撥付污水處理費。

第三條，污水處理量核算及處理費的結(jié)算

1．污水處理廠出口水質(zhì)為考核點位，水質(zhì)指標采用單因子評價法（即一項指標不達標，監(jiān)測結(jié)果為不達標）；污水處理廠出水口水量為考核點位，處理水量以進水口和出水口流量計的數(shù)據(jù)平均值作為計量依據(jù)。每月最后一日15:00時為抄表時間，遇節(jié)假日提前。

2．戶清公司、縣水務(wù)局雙方同時到場抄表，并確認簽字蓋章，戶清公司將縣水務(wù)局和縣環(huán)保局審核后的相應(yīng)報表送交縣財政局作為上月污水處理費結(jié)算依據(jù)。

3．當月處理水量的核算

當實際污水來水量大于基本水量時：

當月核算處理量=當月實際處理量×當月監(jiān)察系數(shù)

當實際污水來水量小于基本水量時：

當月核算處理量=當月基本水量×當月監(jiān)察系數(shù)

監(jiān)察系數(shù)：監(jiān)察系數(shù)由縣環(huán)保局監(jiān)察確定，并及時和縣水務(wù)局聯(lián)系?？h環(huán)保局每月不少于四次對污水處理廠設(shè)備運行情況進行監(jiān)督性檢查，在檢查中若發(fā)現(xiàn)處理設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備不正常運行或污染物超標排放的，當月監(jiān)察系數(shù)取0.9；出現(xiàn)兩次上述行為，當月監(jiān)察系數(shù)取0.8；超過兩次的，當月監(jiān)察系數(shù)取0.5。

篇10

1.1鐵離子產(chǎn)生的影響

收集史南污水站污水樣本進行分析時，使用抽濾法測量含油污水懸浮固體含量。現(xiàn)場抽取水樣發(fā)現(xiàn)，原本清澈潔凈的水樣，一會兒會變?yōu)闇啙幔M行抽濾操作后看到濾膜上出現(xiàn)黃色懸浮固體。分析出現(xiàn)這一原因，是由于水樣抽濾中出現(xiàn)曝氧，在含油污水內(nèi)的Fe2+因接觸空氣的氧氣經(jīng)過氧化反應(yīng)生成Fe3+，水解成為Fe(OH)3黃色懸浮物沉淀至濾膜之上，導(dǎo)致濾膜出現(xiàn)黃色，懸浮固體含量明顯增大。

1.2化學(xué)藥劑投加情況的影響

污水處理化學(xué)藥劑種類的篩選、藥劑用量、投加濃度及投加地點的選擇對污水處理至關(guān)重要，如果選擇不合理、藥劑混合反應(yīng)時間短，絮凝沉降效果就差，懸浮固體含量就會明顯超標。

1.3殺菌濃度產(chǎn)生的影響

進行采油過程中，如果殺菌不合理，生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)會滋生大量的細菌，細菌呈現(xiàn)絮狀或團狀，到達脫水劑污水處理系統(tǒng)之后，這些細菌與其他絮狀物均浮在油水層中間，導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)的過渡層明顯加厚。抽取水樣對水質(zhì)實施凈化試驗，對樣品添加不同濃度的殺菌劑，驗證殺菌劑濃度對水樣懸浮物產(chǎn)生的影響。

1.4水罐污泥高度的影響

污水處理過程中，由于藥劑絮凝及重力作用，大量懸浮固體、泥沙在一次除油罐、二次沉降罐、接收罐、外輸罐沉積，如不及時排泥、清罐，造成各水罐污泥高度太高，將嚴重影響懸浮固體含量。

2降低懸浮固體含量的方法

2.1消除Fe2+產(chǎn)生的影響

因整個污水處理由注水站至配水間和注水井內(nèi)，上述操作均在密封系統(tǒng)內(nèi)進行，因此注入水質(zhì)可以忽略曝氧因素的影響。在測試懸浮固體含量時，必須把Fe2+氧化成為Fe(OH)3懸浮物質(zhì)去掉。污水內(nèi)Fe2+因曝氧產(chǎn)生Fe(OH)3黃色懸浮物質(zhì)的過程隨著抽濾時間、水樣溫度等環(huán)境的變化而改變，并未規(guī)律可循。所以，對含有高鐵的污水測量其懸浮固體含量時，要確保分析過程不要處在曝氧或使用其他辦法促使Fe2+不形成Fe3+。

2.2添加鐵離子穩(wěn)定劑

針對污水水質(zhì)分析得到的數(shù)據(jù)可知，使用鐵離子穩(wěn)定劑，污水系統(tǒng)懸浮固體含量數(shù)值明顯降低，表明去除Fe2+受到氧化的因素，同時數(shù)值的穩(wěn)定性也比未添加鐵離子穩(wěn)定劑的效果好。由此可知，使用鐵離子穩(wěn)定劑能在一定程度上預(yù)防Fe2+被氧化生成Fe3+，幫助Fe2+可以快速通過濾膜，保障懸浮固體測試結(jié)果的準確性。

2.3選用配套化學(xué)藥劑體系

分析上述因素，通過分析污水懸浮固體含量可知，投加合適的化學(xué)藥劑，能夠大大降低污水中的懸浮固體含量。根據(jù)史南污水站污水處理工藝的特點，對所投加的藥劑進行了篩選，確定了用于史南污水處理的配套藥劑體系，藥劑名稱、藥劑用量、投加濃度及投加地點。

2.4選擇最佳的清罐周期和污泥清罐高度

為了保證水質(zhì)，降低懸浮固體含量，一方面我們加強日常的排泥，同時為了方便清罐，在各水罐清砂口建了清砂池，制訂了合理的清罐周期和清罐泥位標志線，根據(jù)清罐泥位標志線，結(jié)合清罐周期，及時對各污水罐進行清罐施工。

3結(jié)語