導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇綜合保稅區(qū)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保稅區(qū)取得的成績(jī)帶有權(quán)力經(jīng)濟(jì)色彩

地方政府爭(zhēng)先恐后地爭(zhēng)取設(shè)立保稅區(qū)，主要是向中央要優(yōu)惠政策即行政賦權(quán)：項(xiàng)目批準(zhǔn)權(quán)、稅收優(yōu)惠權(quán)、外匯額度使用權(quán)，還包括干部的安置權(quán)。

地方政府在土地、規(guī)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、環(huán)保、戶(hù)口、教育方面對(duì)在保稅區(qū)內(nèi)的投資者給予了更多的優(yōu)惠政策。為了改善和提高招商引資的硬環(huán)境和軟環(huán)境，各地的保稅區(qū)引進(jìn)了很多國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，階段性的成功吸引了國(guó)外或保稅區(qū)外的資金，吸引了大批的中外資企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)。根據(jù)2005年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全國(guó)保稅區(qū)就已經(jīng)完成稅收545.21億元，同比增長(zhǎng)30.7%。2005年上半年稅收收入達(dá)到306.34億元，同比增長(zhǎng)6%。50多平方公里的保稅區(qū)，進(jìn)出口總額占據(jù)了全國(guó)進(jìn)出口總額的6.2%。保稅區(qū)目前取得的這些成就，在一定層面上來(lái)說(shuō)，地方政府的努力“功不可沒(méi)”。

如果沒(méi)有政府的運(yùn)作和保護(hù)，沒(méi)有中央政府賦予的特殊保護(hù)政策，沒(méi)有犧牲普通納稅者的財(cái)政支持，保稅區(qū)能否取得今天的成績(jī)，答案是未知的。

保稅區(qū)的相關(guān)法規(guī)滯后

目前調(diào)整我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展事項(xiàng)的現(xiàn)行地方性立法，是在原有地方性立法的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)法律規(guī)范的立、改、廢之后而不斷推出的，在各保稅區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮了調(diào)整作用，這是值得肯定的一面。與此同時(shí)，由于既存的調(diào)整保稅區(qū)發(fā)展的各種規(guī)定各自為政，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)法出多門(mén)、相互沖突的現(xiàn)象。

特別是，現(xiàn)行的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》這一有關(guān)保稅區(qū)的首要立法，應(yīng)該結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)修改并落實(shí)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。由于沒(méi)有配套的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)施過(guò)程中，保稅區(qū)海關(guān)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管很大程度上只能比照區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管辦法，致使保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)無(wú)從得到體現(xiàn)。甚至，保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)產(chǎn)材料物件的采購(gòu)等事項(xiàng)的運(yùn)作上，較之區(qū)外企業(yè)要復(fù)雜、低效，便捷、優(yōu)惠實(shí)際上無(wú)從談起。在我國(guó)加入WTO以后，《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》一些規(guī)定的滯后性日益明顯。在很多情況下，海關(guān)如何實(shí)施監(jiān)管行為，還都還無(wú)法可依。

多頭管理導(dǎo)致各自為政

立法滯后、法律依據(jù)不完整，加上條塊分割，造成了保稅區(qū)管理上的多頭管理、政出多門(mén)。各部門(mén)對(duì)保稅區(qū)概念的解釋也不盡相同，法規(guī)政策相互不協(xié)調(diào)且變化頻繁，甚至相互抵觸，對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了較嚴(yán)重的影響。

根據(jù)國(guó)務(wù)院1997年6月批準(zhǔn)實(shí)施的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，是我國(guó)境內(nèi)進(jìn)出口貨物都管的特殊監(jiān)管區(qū)域，把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)來(lái)監(jiān)管；外經(jīng)貿(mào)部則認(rèn)為保稅區(qū)屬于境內(nèi)關(guān)外，自然就不存在保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)審批、出口配額和許可證分配等問(wèn)題；外匯管理部門(mén)則將保稅區(qū)企業(yè)視為境外企業(yè)；而稅務(wù)部門(mén)又把保稅區(qū)視作境內(nèi)企業(yè)；財(cái)政部門(mén)目前從理論上認(rèn)為可以把保稅區(qū)企業(yè)視為境外企業(yè)，但退稅無(wú)章可循；而工商行政管理部門(mén)對(duì)保稅區(qū)外商投資企業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定與外商投資企業(yè)的國(guó)民待遇政策明顯矛盾。另外，《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》第三條指出：“保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)依照本法對(duì)進(jìn)出保稅區(qū)的貨物、運(yùn)輸工具、個(gè)人攜帶品實(shí)施監(jiān)管?！边@可以說(shuō)是對(duì)保稅區(qū)的基本定性，即保稅區(qū)是特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，不是行政區(qū)域。但實(shí)際上，我國(guó)保稅區(qū)因所依托城市行政級(jí)別的高低而享受不同的行政級(jí)別、不同的管理權(quán)限。

政出多門(mén)的保稅區(qū)管理機(jī)制導(dǎo)致了中央和地方兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的和拖沓的辦事作風(fēng)，使保稅區(qū)企業(yè)產(chǎn)生了巨大的“灰色成本”，無(wú)疑成為阻礙外商進(jìn)入的巨大屏障。

以政策換取發(fā)展

中國(guó)保稅區(qū)優(yōu)惠政策的主要對(duì)象是外資企業(yè)，對(duì)中資企業(yè)雖然也有優(yōu)惠，但優(yōu)惠的程度要比外資企業(yè)小，在不同地區(qū)的保稅區(qū)間也不統(tǒng)一，實(shí)際上，以減免稅和降低土地使用費(fèi)為最常采用的手段，其他措施較少用。有關(guān)保稅區(qū)的稅收，國(guó)家目前也未制定統(tǒng)一的政策，暫且執(zhí)行屬地原則。這就造成了全國(guó)保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策的不統(tǒng)一：在特區(qū)的保稅區(qū)實(shí)行特區(qū)的稅收政策，浦東新區(qū)的保稅區(qū)實(shí)行的是浦東新區(qū)的稅收政策，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)實(shí)行的是開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收政策，這樣的結(jié)果是，個(gè)別保稅區(qū)為了獲得相同的稅收優(yōu)惠條件，不得不動(dòng)用財(cái)政政策，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。

由于中國(guó)保稅區(qū)承擔(dān)著探索對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命，實(shí)際被賦予了一定的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。因此，其體制和政策的形成和執(zhí)行就必然帶有明顯的國(guó)家和地方干預(yù)色彩，與國(guó)外尤其是美國(guó)的外貿(mào)區(qū)的純自身經(jīng)濟(jì)績(jī)效導(dǎo)向的體制與政策形成明顯的對(duì)比。

保稅區(qū)的發(fā)展需注重法律引導(dǎo)，明確主管部門(mén)

我國(guó)必須加快自由貿(mào)易區(qū)方面的立法。現(xiàn)有的《海關(guān)法》中雖然出現(xiàn)了保稅區(qū)的名稱(chēng)，但是國(guó)家立法對(duì)于保稅區(qū)尚沒(méi)有給出準(zhǔn)確的法律地位。國(guó)家應(yīng)該在保稅區(qū)轉(zhuǎn)型之前，加快我國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)立法進(jìn)程。

世界上許多國(guó)家和地區(qū)都十分重視自由貿(mào)易區(qū)的法制建設(shè)。這是因?yàn)橥馍踢M(jìn)行投資時(shí)除了考慮經(jīng)濟(jì)效益還要考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)惠常常成為吸引外商投資的主要因素，但如果這些優(yōu)惠政策缺少正常和正規(guī)的渠道保證其運(yùn)行，就會(huì)成為一項(xiàng)政策風(fēng)險(xiǎn)，降低外商對(duì)自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)的預(yù)期收益，削弱了自由貿(mào)易區(qū)的吸引力。自由貿(mào)易區(qū)的主管部門(mén)應(yīng)該以法律的形式予以明確。在這點(diǎn)上，美國(guó)和巴西是值得一提的典范，兩國(guó)都制定了全國(guó)性的自由貿(mào)易區(qū)法案。

世界經(jīng)驗(yàn)表明，自由貿(mào)易區(qū)管理機(jī)構(gòu)的綜合能力越強(qiáng)，法定的權(quán)力越大，決策能力就越強(qiáng)，辦事越迅速。因此，應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)性的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)就是成立了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)對(duì)全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)進(jìn)行審批和管理，這也是其成功的經(jīng)驗(yàn)之一。

篇2

佚名 (2004-6-7 10:43:21)

從1990年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國(guó)已建有上海外高橋、天津港、深圳富田，沙頭角和鹽田港，大連、廣州、張家港、海口、廈門(mén)象嶼、福州，寧波、青島、汕頭、珠海等15個(gè)保稅區(qū)。十多年來(lái)，全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國(guó)際物流基礎(chǔ)。截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊(cè)，投資總額超過(guò)170億美元，這些投資來(lái)自世界80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。資本的國(guó)際化為物流國(guó)際化奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，中國(guó)務(wù)大保稅區(qū)國(guó)際物流確實(shí)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

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初具規(guī)?！「挥谢盍?/p>

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上海外高橋保稅區(qū)是中國(guó)規(guī)模最大，實(shí)力最強(qiáng)的保稅區(qū)，其gdp、工業(yè)總產(chǎn)值、運(yùn)輸量、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大于國(guó)內(nèi)其他14個(gè)保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位(港區(qū)一體化)，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢(shì)，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達(dá)、jvc；美國(guó)的通用電氣、寶利來(lái)、施樂(lè)；德國(guó)的金鐘—默勒等均在這里設(shè)立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司進(jìn)入上海外高橋保稅區(qū)，針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分撥和采購(gòu)活動(dòng)發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達(dá)到601億元。目前，外高橋已形成海運(yùn)與空運(yùn)，保稅物流與非保稅物流，區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營(yíng)物流與外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開(kāi)、全面推進(jìn)的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運(yùn)物流為主，擴(kuò)建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國(guó)際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個(gè)集裝箱快速集并，中轉(zhuǎn)，分揀。分送的全方位的高效服務(wù)平臺(tái)；南區(qū)，以園區(qū)跨國(guó)公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展空運(yùn)物流?，F(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運(yùn)物流樞紐。目前已有國(guó)際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運(yùn)集團(tuán)陸續(xù)進(jìn)駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過(guò)600家。

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天津港保稅區(qū)是全國(guó)唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這與國(guó)際上自由港區(qū)的形式較為接近，對(duì)形成保稅倉(cāng)儲(chǔ)和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定了“國(guó)際物流運(yùn)作區(qū)”的發(fā)展定位和目標(biāo)模式，并提出了“以國(guó)際貿(mào)易為導(dǎo)向.以物流為基礎(chǔ)。以倉(cāng)儲(chǔ)加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。近年來(lái)，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉(cāng)庫(kù)，華鐵隆津泰、天保國(guó)際物流等一批重點(diǎn)企業(yè)，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國(guó)海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運(yùn)作。形成了以cbw，華鐵隆津泰。中輕騰發(fā)，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國(guó)際商品綜合市場(chǎng)，國(guó)際汽車(chē)、機(jī)械，紡織原材料、建材等一批專(zhuān)業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場(chǎng)，天津港保稅區(qū)已成為汽車(chē)。農(nóng)用膜、油。食用油、羊毛電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國(guó)際物流業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，迅速成長(zhǎng)為北方最具活力的國(guó)際貿(mào)易物流區(qū)。



廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。到目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)區(qū)域是電腦工業(yè)城，專(zhuān)門(mén)為電腦產(chǎn)品進(jìn)出口提供服務(wù).被省市定為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；另一個(gè)區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1平方公里，設(shè)有倉(cāng)儲(chǔ)，運(yùn)輸，報(bào)關(guān)，碼頭，服務(wù)機(jī)構(gòu)，其設(shè)特種冷凍，恒溫倉(cāng)3--4萬(wàn)平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬(wàn)噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理與服務(wù)能力的中外物流企業(yè)。其中包括進(jìn)口汽車(chē)及零配件集散中心，華南進(jìn)口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國(guó)際空運(yùn)貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專(zhuān)用料件物流中心，國(guó)際貨運(yùn)等項(xiàng)目；努力把保稅區(qū)建設(shè)成為華南國(guó)際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。

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從以上保稅區(qū)的實(shí)踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)推動(dòng)了國(guó)際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成，國(guó)際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進(jìn)。

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內(nèi)外兼修　協(xié)調(diào)發(fā)展



與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了保稅區(qū)國(guó)際物流的進(jìn)一步發(fā)展，影響國(guó)際物流功能在中國(guó)保稅區(qū)的充分發(fā)揮。



從保稅區(qū)來(lái)看，存在的問(wèn)題首先是物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達(dá)到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說(shuō)取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來(lái)，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達(dá)到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿(mǎn)。這種狀況的存在很大程度上并不是因?yàn)楣ど唐髽I(yè)、跨國(guó)公司本身缺乏對(duì)保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平，提供能力、運(yùn)作質(zhì)量及其競(jìng)爭(zhēng)力等還不具備明顯的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)規(guī)模最大的物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)之一、威特集團(tuán)董事長(zhǎng)李學(xué)海曾直言道：“外商之所以沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)物流市場(chǎng)，主要因?yàn)槟壳爸袊?guó)物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒(méi)有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價(jià)值，中國(guó)的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目混亂、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，同時(shí)中國(guó)物流體系更缺乏一個(gè)信用保障機(jī)制。”其次，物流服務(wù)的水平還需要進(jìn)一步提高()目前，保稅區(qū)管委會(huì)及所屬機(jī)構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高。保稅區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約中國(guó)保稅區(qū)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展。第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)的過(guò)程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒(méi)有注意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好地相互對(duì)接，建立緊密的協(xié)作關(guān)系。第四，保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿(mǎn)足國(guó)際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺(tái)的綜合物流系統(tǒng)還沒(méi)有很好地形成。

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同時(shí)，從保稅區(qū)外部來(lái)看，亦存在一些制約因素。一是由于有關(guān)部門(mén)對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)實(shí)際上并末得到充分落實(shí)，這必然會(huì)影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。二是物流運(yùn)作涉及到交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對(duì)外貿(mào)易等若干個(gè)行業(yè)部門(mén)，保稅物流的運(yùn)作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門(mén)，由于管理體制改革的滯后，部門(mén)分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來(lái)，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。三是海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。首先是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過(guò)時(shí)的法規(guī)沒(méi)有及時(shí)廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。其次是海關(guān)通闖效率不高。對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的驗(yàn)放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報(bào)，查驗(yàn)，征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場(chǎng)完成，大量貨物進(jìn)出口影響了口岸通過(guò)，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區(qū)與港口沒(méi)有進(jìn)行一體化聯(lián)動(dòng)。中國(guó)大多數(shù)保稅區(qū)的進(jìn)出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國(guó)際物流功能顯然離不開(kāi)港口的支持和協(xié)作?？赡壳坝捎诒６悈^(qū)和港口是兩個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協(xié)作關(guān)系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。

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進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施

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1.構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運(yùn)體系為核心的國(guó)際物流高速公路。

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國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是指在國(guó)際運(yùn)輸中靈活運(yùn)用各種運(yùn)輸形式所具有的安全、準(zhǔn)時(shí)、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運(yùn)輸需求的綜合物流運(yùn)輸系統(tǒng)，即由一個(gè)承運(yùn)人員責(zé)將多種運(yùn)輸方式綜合與集成，以最好的服務(wù)，最快的速度、最具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸。這種綜合運(yùn)輸方式不僅可以更有效地?cái)U(kuò)大運(yùn)輸能力，還能促進(jìn)運(yùn)輸總體經(jīng)濟(jì)效益的提高。發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)，不僅是運(yùn)輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國(guó)際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構(gòu)建國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國(guó)際物流的重要支撐。因此，要積極構(gòu)建國(guó)際物流經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。比如，天津港保稅區(qū)要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運(yùn)體系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)和完善空港物流區(qū)的運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運(yùn)體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠(yuǎn)洋國(guó)際運(yùn)輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運(yùn)為主要方式的聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，帶動(dòng)其他運(yùn)輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運(yùn)輸能力和廣東地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)，海陸對(duì)接，建設(shè)小陸橋通道，在提高過(guò)境貨運(yùn)總量的同時(shí)帶動(dòng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保稅區(qū)要與區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設(shè)銜接配套，要?jiǎng)?chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)造區(qū)營(yíng)造良好的國(guó)際商務(wù)環(huán)境。

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2.建立國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)

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隨著國(guó)際物流信息化趨勢(shì)的推進(jìn)，保稅區(qū)要加快建立國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿(mǎn)足國(guó)際物流運(yùn)作的需要。具體說(shuō)來(lái)，保稅區(qū)國(guó)際物流信息交易系統(tǒng)應(yīng)該包括：(1)保稅區(qū)國(guó)際物流信息，即進(jìn)出區(qū)商品的種類(lèi)、價(jià)格，數(shù)量、性能，預(yù)計(jì)入?yún)^(qū)時(shí)間；進(jìn)出區(qū)商品的來(lái)源或去向。(2)保稅區(qū)國(guó)際物流商品展示信息，即進(jìn)出區(qū)展示商品的種類(lèi)、價(jià)格、質(zhì)量，敷量；進(jìn)出口展示商品的供貨商信息及可供應(yīng)商品情況；進(jìn)出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國(guó)際物流余缺商品調(diào)劑市場(chǎng)信息，即進(jìn)出口短期余缺商品調(diào)劑市場(chǎng)信息；進(jìn)出口中長(zhǎng)期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國(guó)際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。(5)保稅區(qū)國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)信息，即進(jìn)出區(qū)商品倉(cāng)儲(chǔ)條件和設(shè)施信息；進(jìn)出區(qū)商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占用信息(倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)；進(jìn)出區(qū)商品倉(cāng)儲(chǔ)可用空間信息(倉(cāng)庫(kù)，貨場(chǎng)，貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時(shí)間)。(6)保稅區(qū)國(guó)際物流金融體系，即國(guó)際物流結(jié)算體系(網(wǎng)絡(luò)銀行)；資金市場(chǎng)(短期資金拆借)；資本市場(chǎng)(中長(zhǎng)期資金信貸)；外匯市場(chǎng)(調(diào)劑外匯余缺)；保險(xiǎn)市場(chǎng)。(7)保稅區(qū)國(guó)際物流配送信息，包括：公路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；鐵路配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格，時(shí)間表；海運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格、時(shí)間表；航空配送網(wǎng)絡(luò)，價(jià)格。時(shí)間表。(8)保稅區(qū)國(guó)際物流服務(wù)反鎮(zhèn)信息。

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3.吸引航運(yùn)集團(tuán)共同建設(shè)國(guó)際物流園區(qū)，為推進(jìn)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)。

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國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而成為世界物流的主導(dǎo)力量。這是因?yàn)楹竭\(yùn)集團(tuán)在建立和完善綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中使集裝箱運(yùn)輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進(jìn)入了“門(mén)到門(mén)”多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不僅經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而且大量滲透到陸上運(yùn)輸。港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、，裝拆箱等與運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，掌握著全球物流網(wǎng)絡(luò)中的60%貨代業(yè)務(wù)，物流從資金密集型向信息密集型過(guò)渡，從傳統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)向國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。因此，吸引國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設(shè)保稅區(qū)國(guó)際現(xiàn)代物流園區(qū)是營(yíng)建國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)。物流園區(qū)是近幾年來(lái)現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設(shè)施和不同類(lèi)型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點(diǎn)。它按照專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的原則組織物流活動(dòng)，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)物流的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化。國(guó)際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展的關(guān)鍵之一。國(guó)際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有，重在所流”的經(jīng)濟(jì)思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則指導(dǎo)下，實(shí)施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計(jì)劃有重點(diǎn)有步驟地引進(jìn)基礎(chǔ)物流、第三方物流，專(zhuān)業(yè)物流和物流技術(shù)等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶(hù)物流園區(qū)，并與海關(guān)共同研究物流園區(qū)提速通關(guān)的必要條件和監(jiān)管新模式，與國(guó)際航運(yùn)集團(tuán)和國(guó)際大港研究亞太地區(qū)的貨源、箱源，箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進(jìn)國(guó)際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)，吸引航運(yùn)集團(tuán)、建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。

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4.鼓勵(lì)保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。

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第三方物流是物流服務(wù)供給方在特定的時(shí)間段內(nèi)，按特定的價(jià)格向需求方提供個(gè)性化系列物流服務(wù)的交易方式。這種物流服務(wù)是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。物流活動(dòng)和配送工作由專(zhuān)業(yè)的物流公司或儲(chǔ)運(yùn)公司來(lái)完成，由于它們不參與商品的買(mǎi)賣(mài)，只提供專(zhuān)門(mén)的物流服務(wù)，因此是獨(dú)立于買(mǎi)方和賣(mài)方的第三方，故稱(chēng)‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術(shù)有：實(shí)現(xiàn)信息快速交換的edi技術(shù).實(shí)現(xiàn)資金快速支付的eft技術(shù)、實(shí)現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)等。第三方物流服務(wù)實(shí)質(zhì)上是第三方物流服務(wù)商通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)高效的供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，供應(yīng)鏈成員之間的信息分享，庫(kù)存的可見(jiàn)性及其與主事的良好協(xié)調(diào)，從而降低庫(kù)存水乎，提高運(yùn)輸

效率，并改善訂單實(shí)現(xiàn)幸及企業(yè)其它的一些關(guān)鍵的業(yè)務(wù)功能。好的第三方物流服務(wù)商是企業(yè)密不可分的合作伙伴，能通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈的管理使企業(yè)提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和獲利能力。

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保稅區(qū)作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，吸引了眾多國(guó)際化大公司前來(lái)落戶(hù)，這就給保稅區(qū)的第三方物流業(yè)務(wù)帶來(lái)許多契機(jī)，同時(shí)，隨著保稅區(qū)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，保稅區(qū)內(nèi)的第三方物流業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了與之相適應(yīng)的新趨勢(shì)。一是第三方物流服務(wù)商的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨向于全球化。目前，在保稅區(qū)注冊(cè)的大多是國(guó)際知名的跨國(guó)企業(yè)或外商投資企業(yè)。這就要求與之協(xié)作的第三方物流服務(wù)商有強(qiáng)大的全球網(wǎng)絡(luò)，有能力對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行管理：從海外供應(yīng)商到區(qū)內(nèi)企業(yè)，從區(qū)內(nèi)企業(yè)到國(guó)內(nèi)或海外的經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者，從而實(shí)現(xiàn)貫穿整個(gè)供應(yīng)鏈的信息可見(jiàn)性，訂單可實(shí)現(xiàn)性和物流與生產(chǎn)的良好協(xié)調(diào)性。二是第三方面物流的模式要更加多樣化。隨著保稅區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)的貿(mào)易模式也趨于多樣化：加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易及保稅區(qū)的一般貿(mào)易，造就要求第三方物流的模式從單一的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸發(fā)展或?yàn)榉謸苤行模⒅行囊约安牧瞎?yīng)商庫(kù)存管理等。同時(shí)第三方物流服務(wù)商還具備向客戶(hù)提供增值服務(wù)的能力，如簡(jiǎn)單加工、包裝及訂單執(zhí)行等。三是第三方物流要從單一客戶(hù)服務(wù)向多客戶(hù)集約化管理轉(zhuǎn)變。由于越來(lái)越多的國(guó)際化公司的生產(chǎn)流程外包，許多海外供應(yīng)商在區(qū)內(nèi)注冊(cè)實(shí)體以便給區(qū)內(nèi)企業(yè)供貨，同時(shí)第三方物流服務(wù)商也在尋求降低操作成本，提高操作效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的途徑，因此，多客戶(hù)集約化物流管理模式就成為保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展第三方物流的主要措施。

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5.發(fā)揮保稅區(qū)管委合作用，積極發(fā)展第四方物流。

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埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念(4pl)的概念：“第四方物流供應(yīng)商是一個(gè)供應(yīng)鏈的集成商，它對(duì)公司內(nèi)部和具有互補(bǔ)性的服務(wù)供應(yīng)商所擁有的不同資源，能力和技術(shù)進(jìn)行整合和管理，提供一整套供應(yīng)解決方案?！笔紫龋谒姆轿锪魈峁┮徽淄晟频墓?yīng)鏈解決方案，集成了管理咨詢(xún)和第三方物流服務(wù)商的能力。更重要的是，一個(gè)前所未有的，使客戶(hù)價(jià)值最大化的統(tǒng)一的技術(shù)方案的設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)作，只有通過(guò)咨詢(xún)公司，技術(shù)公司和物流公司的齊心協(xié)力才能夠?qū)崿F(xiàn)。其次，第四方物流通過(guò)其對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響的能力來(lái)增加價(jià)值。4pl充分利用了一批服務(wù)提供商的能力，包括3pl，信息技術(shù)供應(yīng)商、合同物流供應(yīng)商、呼叫中心，電信增殖服務(wù)商等等，再加上客戶(hù)的能力和4pl自身的能力?？傊?，4pl通過(guò)提供一個(gè)全方位的供應(yīng)鏈解決方案來(lái)滿(mǎn)足今天的公司所面臨的廣泛而又復(fù)雜的需求。

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國(guó)際物流是涉及方方面面的錯(cuò)綜復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，在一個(gè)大的國(guó)際物流結(jié)點(diǎn)(如海港)，往往集中了各種國(guó)際物流企業(yè)。保稅區(qū)大力發(fā)展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對(duì)整個(gè)物流過(guò)程提出策劃方案，并通過(guò)電子商務(wù)這個(gè)過(guò)程集成起來(lái)。保稅區(qū)管委會(huì)遁需實(shí)現(xiàn)以下整合：一是以物流分撥配送為核心，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種運(yùn)輸方式和貨物的動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)；二是對(duì)跨地區(qū)，跨國(guó)家的物流網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行有效服務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)對(duì)第三方物流的科學(xué)，有效及有價(jià)值的服務(wù)；四是幫助第三方物流公司實(shí)現(xiàn)服務(wù)個(gè)性化、功能專(zhuān)業(yè)化，管理系統(tǒng)化，信息網(wǎng)絡(luò)化；五是為物流企業(yè)提供交易場(chǎng)所，如建立航交所等。轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立國(guó)際物流信息公共平臺(tái)。交易乎臺(tái)，發(fā)展第四方物流應(yīng)該成為保稅區(qū)管理部門(mén)發(fā)展國(guó)際物流的重點(diǎn)工作。只有大力發(fā)展第四方物流，才能發(fā)揮保稅區(qū)作為國(guó)際物流中心的作用，才能更有效地實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)輻射作用，才能整合社會(huì)資源，解決物流信息充分共享，社會(huì)物流資源充分利用的問(wèn)題。同時(shí)也是發(fā)揮政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。當(dāng)然，保稅區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)自身的具體情況選擇和安排第四方物流的運(yùn)作模型。

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6.全面實(shí)施環(huán)保物流管理。

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國(guó)際物流環(huán)保化趨勢(shì)日益明顯，環(huán)保物流將備受關(guān)注。環(huán)保物流是指為了實(shí)現(xiàn)顧客滿(mǎn)意，連接環(huán)保供給主體和環(huán)保需求主體，克服空間和時(shí)間阻礙的有效、快速的環(huán)保商品和服務(wù)流動(dòng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)過(guò)程。環(huán)保物流從環(huán)境的角度對(duì)物流體系進(jìn)行改進(jìn)，形成了環(huán)境共生型的物流管理系統(tǒng)。這種物流管理系統(tǒng)建立在維護(hù)地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物流、消費(fèi)生活與物流的單向作用關(guān)系，在抑制傳統(tǒng)直綫型的物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，采取與環(huán)境和諧相處的態(tài)度和全新理念，去設(shè)計(jì)和建立一個(gè)環(huán)型的循環(huán)的物流系統(tǒng)，使達(dá)到傳統(tǒng)物流末段的廢舊物質(zhì)能回流到正常的物流過(guò)程中來(lái)。一般稱(chēng)這種廢舊物質(zhì)的回流為逆向物流(reverse logistics)。為確保物流環(huán)?；?，政府要嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)；要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的物流體制強(qiáng)化管理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)，綠色經(jīng)營(yíng)，比如對(duì)公路運(yùn)輸提價(jià)，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸，并構(gòu)筑環(huán)保物流發(fā)展的框架。企業(yè)要盡量實(shí)施聯(lián)合一貫制運(yùn)輸，要開(kāi)展共同配送，減少污染，要樹(shù)立企業(yè)綠色形象；保稅區(qū)物流企業(yè)不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須與供應(yīng)鏈上的其他關(guān)聯(lián)者協(xié)同起來(lái)，從整個(gè)供應(yīng)鏈的視野來(lái)組織物流，最終在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建立起包括生產(chǎn)商。批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者在內(nèi)的循環(huán)物流系統(tǒng)。消費(fèi)者要積極倡導(dǎo)綠色需要、綠色消費(fèi)，通過(guò)綠色消費(fèi)方式倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色物流管理，通過(guò)綠色消費(fèi)行為迫使企業(yè)自律綠色物流管理，通過(guò)綠色消費(fèi)輿論要求政府規(guī)制綠色物流管理。



7.進(jìn)一步營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。



要率先在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)均可實(shí)行自營(yíng)造出口；進(jìn)一步放寬合資外貿(mào)公司的審批條件，由審批制向外貿(mào)登記制過(guò)渡，并允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營(yíng)性辦事機(jī)構(gòu)；下放區(qū)內(nèi)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的審批權(quán)限，營(yíng)建舶來(lái)商品展示中心，吸引國(guó)際跨國(guó)公司和綜合商社進(jìn)駐保稅區(qū)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)國(guó)際租賃、國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際法律服務(wù)，國(guó)際商品展示等服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)展；努力創(chuàng)造允許區(qū)內(nèi)的所有外資銀行經(jīng)營(yíng)本幣業(yè)務(wù)，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點(diǎn)，適度放寬區(qū)內(nèi)的外匯管制，允許區(qū)內(nèi)人民幣在資本項(xiàng)目上的自由兌換等方面的政策條件和運(yùn)營(yíng)環(huán)境。以促進(jìn)生產(chǎn)與流通，進(jìn)出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易的兩個(gè)結(jié)合，努力營(yíng)造“一線(xiàn)放開(kāi)、兩線(xiàn)管住、區(qū)內(nèi)自由、促進(jìn)繁榮”的發(fā)展環(huán)境。



8.架構(gòu)海關(guān)通關(guān)新框架，適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展新需要。



一是要清理完善法規(guī)，做到公開(kāi)透明。隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，執(zhí)法公開(kāi)、透明已成必須。為此，對(duì)現(xiàn)行涉及加工貿(mào)易管理的800多個(gè)辦法須進(jìn)行清理，廢止，修訂、補(bǔ)充，并對(duì)有效的法規(guī)以署長(zhǎng)令公布。海關(guān)要主動(dòng)地通過(guò)媒體或到企業(yè)和向社會(huì)宣傳海關(guān)規(guī)定。或應(yīng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的邀請(qǐng)進(jìn)行宣講，以利企業(yè)了解發(fā)揮，遵照?qǐng)?zhí)行。

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二是建立海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴關(guān)

系，共同發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，海關(guān)要經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，了解世界物流的最新情況，以企業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)深化改革，使海關(guān)監(jiān)管有效，企業(yè)貨物進(jìn)出方便，真正做到海關(guān)與企業(yè)雙贏。要研究經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，海關(guān)監(jiān)管適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，監(jiān)管的辦法要適應(yīng)高科技產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理的現(xiàn)代化。

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三是實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。由對(duì)單單相符的管理辦法轉(zhuǎn)變到單貨相符的實(shí)際監(jiān)管上來(lái)；由對(duì)每票貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來(lái)；由海關(guān)一家管理轉(zhuǎn)變到相關(guān)部門(mén)綜合管理的模式上來(lái)，通過(guò)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)進(jìn)出口貨物的有效監(jiān)管。



四是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)上的信任放行。風(fēng)險(xiǎn)分析是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管制度的重要組成部分，通過(guò)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一系列的數(shù)據(jù)收集、整理、互相印證，確定對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品的管理，突出重點(diǎn)，有的放矢，防止海關(guān)監(jiān)管中眉毛胡子一把抓，糾正監(jiān)管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷。

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五是實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。在收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理。要加大企業(yè)的法律責(zé)任，采用擔(dān)保等辦法，化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。要按照國(guó)內(nèi)商品生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求，對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理，以確定高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管商品。這種辦法的實(shí)施將使海關(guān)的監(jiān)管重點(diǎn)更突出。更具針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。

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9.引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才。



篇3

不久前，海關(guān)總署有關(guān)人士對(duì)《管理辦法》作了解讀?！豆芾磙k法》對(duì)珠海園區(qū)與澳門(mén)園區(qū)等境外之間，珠海園區(qū)與珠海市等區(qū)外之間，以及珠海園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間，貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)出境（口）的海關(guān)管理工作，做出了滿(mǎn)足珠澳跨境工業(yè)區(qū)企業(yè)實(shí)際需要的“個(gè)性化”規(guī)定，并在進(jìn)出口配額、許可證件等貿(mào)易管制、進(jìn)出口通關(guān)便利化、加工貿(mào)易監(jiān)管、CEPA貨物進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)享受?chē)?guó)家優(yōu)惠稅率等方面，較其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域均有所創(chuàng)新。

功能更完善

珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，園區(qū)實(shí)行保稅區(qū)政策，與我國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間進(jìn)出貨物在稅收方面實(shí)行出口加工區(qū)政策，區(qū)內(nèi)還設(shè)有目前內(nèi)地與澳門(mén)之間惟一全天24小時(shí)運(yùn)作的專(zhuān)用口岸，是國(guó)內(nèi)同時(shí)具備保稅區(qū)、出口加工區(qū)、專(zhuān)用口岸三種“功能整合、政策疊加”的區(qū)域，充分體現(xiàn)了“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的政策優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的批復(fù)》，跨境工業(yè)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷(xiāo)的功能，4月8日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)管理辦法》將其進(jìn)一步細(xì)化為加工制造、檢測(cè)維修研發(fā)、拆解翻新、儲(chǔ)存進(jìn)出口貨物以及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易等進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)分銷(xiāo)配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、商品展示展銷(xiāo)以及經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他加工和物流業(yè)務(wù)九項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足當(dāng)前企業(yè)從事各項(xiàng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的需要。

區(qū)內(nèi)政策更寬松

跨境園區(qū)1+1+1的結(jié)果不是等于3，而是大于3!《管理辦法》相關(guān)政策的設(shè)定，是在綜合平衡、比較基礎(chǔ)上的整合優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，可以說(shuō)是目前為止政策最寬松、最完善、最能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要、最能體現(xiàn)海關(guān)貫徹全國(guó)出口加工區(qū)會(huì)議精神的海關(guān)管理辦法。

《管理辦法》規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，采取電子賬冊(cè)管理方式，無(wú)須辦理紙質(zhì)手冊(cè)，也無(wú)須辦理保證金臺(tái)賬。對(duì)于保稅貨物，實(shí)行定期核銷(xiāo)做法，海關(guān)可以結(jié)合企業(yè)盤(pán)點(diǎn)情況進(jìn)行核銷(xiāo)，不但使核銷(xiāo)工作更加精細(xì)、準(zhǔn)確，而且也可以避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的影響。在深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)方面，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)后，允許企業(yè)采用計(jì)劃備案、自由送貨、定期報(bào)關(guān)的靈活方式，有效滿(mǎn)足企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以開(kāi)展燕窩、鯊魚(yú)體、西洋參、鹿茸、國(guó)產(chǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品售后維修等因海關(guān)難以監(jiān)管，區(qū)外禁止以加工貿(mào)易方式開(kāi)展的業(yè)務(wù)，可以更好地發(fā)揮澳門(mén)后勤服務(wù)基地的作用。如區(qū)內(nèi)企業(yè)因生產(chǎn)工序、緊急履約等原因，無(wú)法在區(qū)內(nèi)完成的部分加工環(huán)節(jié)，可以委托區(qū)外企業(yè)代為加工。區(qū)內(nèi)企業(yè)從事加工貿(mào)易，企業(yè)如實(shí)申報(bào)單耗，海關(guān)據(jù)實(shí)核銷(xiāo)。對(duì)于加工生產(chǎn)中需要的消耗性物料，無(wú)論是否完全物化到出口成品中，均可享受保稅待遇。對(duì)于加工生產(chǎn)中產(chǎn)生的邊角料、廢品、包裝物料等出區(qū)處理時(shí)，可以無(wú)須提交許可證件。

稅收政策更優(yōu)惠

《管理辦法》規(guī)定：對(duì)于符合條件的國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入珠海園區(qū)的，進(jìn)區(qū)即視為出口，即可享受?chē)?guó)家出口退稅政策，不用等到貨物實(shí)際離境時(shí)才退稅。由此，企業(yè)無(wú)須通過(guò)出口貨物“港澳一日游”的方式獲取國(guó)家退稅。園區(qū)貨物進(jìn)入?yún)^(qū)外的，按照貨物實(shí)際狀態(tài)征稅。園區(qū)企業(yè)進(jìn)境的自用設(shè)備、辦公用品、其他物資，可以享受免稅待遇，加工中需要的進(jìn)口料件、倉(cāng)儲(chǔ)貨物、轉(zhuǎn)口貨物、展覽品、樣品享受保稅待遇。貨物從珠海園區(qū)運(yùn)往澳門(mén)園區(qū)等境外的，除另有規(guī)定外，免予征收出口關(guān)稅。符合條件的港、澳CEPA貨物，即使經(jīng)過(guò)珠海園區(qū)“借道”進(jìn)入內(nèi)地的，也可以享受CEPA零關(guān)稅待遇，貨物不用繞回澳門(mén)再進(jìn)入內(nèi)地。珠海園區(qū)貨物與珠海保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間流轉(zhuǎn)，可以繼續(xù)享受保稅待遇，如上述流轉(zhuǎn)貨物尚未享受到出口退稅政策的，進(jìn)入珠海園區(qū)時(shí)，也可享受出口退稅政策。

篇4

對(duì)海關(guān)監(jiān)管來(lái)說(shuō)也好，從企業(yè)發(fā)展來(lái)看也好，兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)無(wú)疑提供了目前為止最為完整、權(quán)威的依據(jù)。

兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)背景

從我國(guó)現(xiàn)有的保稅物流形式來(lái)看，保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩倉(cāng)”)由于政策限制和功能單一，相互隔離，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)作和加工貿(mào)易發(fā)展的需求;區(qū)港聯(lián)動(dòng)由于港區(qū)和保稅區(qū)相對(duì)應(yīng)的限制，數(shù)量有限，只能滿(mǎn)足個(gè)別的港口地區(qū)，同時(shí)，其區(qū)位分布和“物流服務(wù)就近化”原則對(duì)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流輻射面也形成很大的局限。

為進(jìn)一步貫徹十六屆三中全會(huì)關(guān)于“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”的戰(zhàn)略部署，落實(shí)吳儀副總理關(guān)于“要借鑒國(guó)外海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)跨國(guó)公司物流發(fā)展的需求”的指示精神，根據(jù)牟署長(zhǎng)關(guān)于要建立具有中國(guó)特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關(guān)提出了“以港區(qū)聯(lián)動(dòng)為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以?xún)?yōu)化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)”的三個(gè)層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標(biāo)志著海關(guān)改革加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的堅(jiān)定決心。

保稅物流中心正是海關(guān)積極探索、實(shí)施建立多元化保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流監(jiān)管體系，主動(dòng)適應(yīng)跨國(guó)公司的全球運(yùn)作、現(xiàn)代物流和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的需要，結(jié)合地方政府和企業(yè)的實(shí)際需求而構(gòu)建的新型保稅物流監(jiān)管模式。其出現(xiàn)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)保稅物流體系的嶄新局面，與“兩倉(cāng)”和區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)共同構(gòu)成了立體的全方位的中國(guó)海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系。

兩個(gè)《辦法》的立法依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)制定本辦法，同時(shí)也借鑒了國(guó)際上一些對(duì)保稅物流的常用管理辦法。

保稅物流中心的概念及分類(lèi)

保稅物流中心分為A、B兩種類(lèi)型。

保稅物流中心(A型)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國(guó)境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)門(mén)從事經(jīng)營(yíng)保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

保稅物流中心(B型)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。

保稅物流中心的功能定位

保稅物流中心以整合“保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)”功能為基礎(chǔ)，打破“兩倉(cāng)”的隔離狀態(tài)，彌補(bǔ)“兩倉(cāng)”功能單一的缺陷，適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展要求。是對(duì)“兩倉(cāng)”功能的優(yōu)化整合和提升。

保稅物流中心的功能主要包括滿(mǎn)足物流所需的保稅倉(cāng)儲(chǔ)、流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、國(guó)際采購(gòu)、分撥和配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。

保稅物流中心與區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)的區(qū)別

區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)是依托保稅區(qū)和港區(qū)而設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，同時(shí)享受保稅區(qū)的減免稅政策。保稅物流中心具有同區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)相同的保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流功能，無(wú)需依托保稅區(qū)，是區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)向內(nèi)地的補(bǔ)充和延伸，更有利于內(nèi)地以及沿海(不設(shè)有保稅區(qū))地區(qū)加工貿(mào)易及物流集散的發(fā)展。

保稅物流中心的設(shè)立條件

A、B兩型保稅物流中心針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象和范圍，設(shè)立條件在經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)規(guī)模、東西部地區(qū)、選址和海關(guān)監(jiān)管方式等方面體現(xiàn)了不同的要求。(見(jiàn)表)

保稅物流中心經(jīng)營(yíng)主體資格

保稅物流中心A型因主要針對(duì)大型生產(chǎn)型的跨國(guó)公司和大型物流企業(yè)，因而對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)的資信要求較高，要求企業(yè)注冊(cè)資本最低為3000萬(wàn)元人民幣。

保稅物流中心B型的經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)資本最低為5000萬(wàn)人民幣，由直屬海關(guān)受理申請(qǐng)并經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)設(shè)立后，對(duì)進(jìn)駐企業(yè)要求注冊(cè)資本須達(dá)到500萬(wàn)元人民幣。

同時(shí)，為體現(xiàn)東部和中西部發(fā)展的差別，響應(yīng)國(guó)家支持中西部的發(fā)展戰(zhàn)略，兩個(gè)《辦法》中對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的具體條件要求進(jìn)行了分別規(guī)定。

關(guān)于申請(qǐng)材料中的人民政府意見(jiàn)書(shū)。為綜合平衡全國(guó)保稅物流中心的發(fā)展，符合地方政府的總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展要求，防止出現(xiàn)一哄而上的不良局面，構(gòu)建良好的海關(guān)保稅物流體系，在企業(yè)上報(bào)的申請(qǐng)材料中加入了人民政府意見(jiàn)書(shū)。其中，B型規(guī)模較大，對(duì)地方影響作用較強(qiáng)，要求提交省級(jí)人民政府的意見(jiàn)書(shū)；A型為單一企業(yè)經(jīng)營(yíng)，故要求提交市級(jí)(設(shè)區(qū)的市)人民政府意見(jiàn)書(shū)。

保稅物流中心的審批和驗(yàn)收程序。保稅物流中心由企業(yè)申請(qǐng)，直屬海關(guān)受理，報(bào)海關(guān)總署審批。

保稅物流中心A型由直屬海關(guān)會(huì)同省級(jí)國(guó)稅、外匯管理等部門(mén)驗(yàn)收。保稅物流中心B型由海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局和外匯管理局等部門(mén)或委托被授權(quán)的機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。

B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的設(shè)立條件

B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的設(shè)立由主管海關(guān)受理，報(bào)直屬海關(guān)審批。

（一）具有獨(dú)立的法人資格或者特殊情況下的中心外企業(yè)的分支機(jī)構(gòu);

（二）具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)注冊(cè)資本最低限額為500萬(wàn)元人民幣;屬企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的，該企業(yè)注冊(cè)資本不低于1000萬(wàn)人民幣;

（三）具備向海關(guān)繳納稅款和履行其他法律義務(wù)的能力;

（四）建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng);

（五）在物流中心內(nèi)有專(zhuān)門(mén)存儲(chǔ)海關(guān)監(jiān)管貨物的場(chǎng)所。

申請(qǐng)、審批和驗(yàn)收保稅物流中心時(shí)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

加貿(mào)司起草了關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知，對(duì)《辦法》執(zhí)行中的申請(qǐng)、審批和驗(yàn)收等有關(guān)問(wèn)題作了明確規(guī)定。

（一）兩個(gè)《辦法》規(guī)定了有關(guān)保稅物流中心審批的程序和權(quán)限，各關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，尤其要注意參照?qǐng)?zhí)行《行政許可法》規(guī)定的受理和審批時(shí)限，避免行政程序違法。

（二）對(duì)保稅物流中心及保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)申請(qǐng)審批要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目審批和重復(fù)建設(shè)。

（三）保稅物流中心的驗(yàn)收。其中，A型由直屬海關(guān)會(huì)同省級(jí)稅務(wù)、外匯管理等部門(mén)按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收后由直屬海關(guān)出具驗(yàn)收意見(jiàn)并上報(bào)總署，總署核準(zhǔn)后再委托直屬海關(guān)向企業(yè)核發(fā)證書(shū)并頒發(fā)標(biāo)牌。B型先由直屬海關(guān)先期提出審核意見(jiàn)后，由海關(guān)總署會(huì)同國(guó)稅總局、外匯管理局等部門(mén)或者委托被授權(quán)的機(jī)構(gòu)按照《辦法》的規(guī)定進(jìn)行審核驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收后由海關(guān)總署或委托直屬海關(guān)向物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)核發(fā)證書(shū)并頒發(fā)標(biāo)牌。

（四）申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅物流中心（B型）的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)時(shí)向海關(guān)遞交選址符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件，在驗(yàn)收時(shí)交驗(yàn)依法取得國(guó)有土地使用權(quán)證明。

保稅物流中心的經(jīng)營(yíng)范圍

物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以開(kāi)展以下業(yè)務(wù):

（一）保稅存儲(chǔ)進(jìn)出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物;

（二）對(duì)所存貨物開(kāi)展流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù);

（三）全球采購(gòu)和國(guó)際分撥、配送;

（四）轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù);

（五）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他國(guó)際物流業(yè)務(wù)。

此外，根據(jù)關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知的規(guī)定，還須注意以下問(wèn)題:

保稅物流中心內(nèi)不得開(kāi)展加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，也不享受?chē)?guó)務(wù)院賦予保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

保稅物流中心以保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能。檢測(cè)維修和商品展示功能暫不得在保稅物流中心內(nèi)開(kāi)展。

“流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)”只限兩個(gè)《辦法》中的定義范圍，在執(zhí)行中不得擴(kuò)大范圍和擴(kuò)大解釋。

保稅物流中心的存儲(chǔ)貨物范圍

下列貨物，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以存入物流中心:

（一）國(guó)內(nèi)出口貨物;

（二）轉(zhuǎn)口貨物和國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物;

（三）外商暫存貨物;

（四）加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物;

（五）供應(yīng)國(guó)際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件;

（六）供維修外國(guó)產(chǎn)品所進(jìn)口寄售的零配件;

（七）未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易進(jìn)口貨物;

（八）經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。

物流中心內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)批準(zhǔn)的存儲(chǔ)貨物范圍和商品種類(lèi)開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)。

海關(guān)對(duì)保稅物流中心的監(jiān)管

海關(guān)采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控、實(shí)地核查等方式對(duì)進(jìn)出物流中心的貨物、物品、運(yùn)輸工具等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。物流中心及中心內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，形成完整真實(shí)的貨物進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)，保證海關(guān)開(kāi)展對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、采集、交換和核查等監(jiān)管工作。同時(shí)，主管海關(guān)還通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)物流中心實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管。

此外，根據(jù)關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知的規(guī)定，監(jiān)管過(guò)程中還須注意以下問(wèn)題:

（一）直屬海關(guān)在驗(yàn)收前要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)的保稅物流中心制定一套合理的海關(guān)監(jiān)管方案，并上報(bào)總署備案。

（二）保稅物流中心（B型）應(yīng)當(dāng)參照《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)隔離設(shè)施及海關(guān)有關(guān)監(jiān)管設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（署稅〔2000〕311號(hào)）中的出口加工區(qū)模式設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控及其他海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所必需的設(shè)施，以保證海關(guān)有效監(jiān)管。

海關(guān)對(duì)進(jìn)出保稅物流中心貨物的監(jiān)管

加貿(mào)司起草的關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知，規(guī)定了海關(guān)實(shí)施進(jìn)出保稅物流中心貨物監(jiān)管時(shí)的注意事項(xiàng):

（一）根據(jù)國(guó)家《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國(guó)家發(fā)展改革委令第8號(hào))的有關(guān)規(guī)定：“2005年起，所有進(jìn)口口岸保稅區(qū)不得存放以進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目的的汽車(chē)?！睘榉e極配合國(guó)家政策調(diào)整，保稅物流中心不得開(kāi)展汽車(chē)的存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)口、加工等保稅物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

（二）保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)及其它保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或監(jiān)管場(chǎng)所之間貨物的往來(lái)，在海關(guān)總署尚未制定具體便捷辦法之前，按照現(xiàn)行的監(jiān)管方式代碼“1200(保稅間貨物)”的轉(zhuǎn)關(guān)辦法操作。

保稅物流中心的有效期及延期審批程序

兩個(gè)《辦法》針對(duì)保稅物流中心的A型和B型，分別對(duì)其有效期及延期審批程序作了不同規(guī)定。根據(jù)關(guān)于實(shí)施兩個(gè)《辦法》的通知的規(guī)定，延期審查由直屬海關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施，審查時(shí)按照兩個(gè)《辦法》的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行，并參照企業(yè)年審的有關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)要求保稅物流中心主管海關(guān)向直屬海關(guān)提出對(duì)該保稅物流中心延期審查的意見(jiàn)。直屬海關(guān)對(duì)延期審查合格的保稅物流中心報(bào)海關(guān)總署核準(zhǔn)。

其中，保稅物流中心（A型）有效期為2年，物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)30日前向直屬海關(guān)提出延期審查申請(qǐng)并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料：

（一）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的本年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表復(fù)印件;

（二）報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書(shū)正本;

（三）經(jīng)工商行政管理部門(mén)加貼本年度通過(guò)年檢標(biāo)識(shí)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

（四）企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)情況報(bào)告書(shū);

（五）海關(guān)要求的其他說(shuō)明材料。

對(duì)審查合格的企業(yè)準(zhǔn)予延期2年。

保稅物流中心(B型)有效期為3年，物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期滿(mǎn)30日前向直屬海關(guān)提出延期審查申請(qǐng)并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料;

（一）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的本年度資產(chǎn)負(fù)債表和損益表復(fù)印件;

（二）經(jīng)工商行政管理部門(mén)加貼本年度通過(guò)年檢標(biāo)識(shí)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

（三）海關(guān)要求的其他說(shuō)明材料。

對(duì)審查合格的企業(yè)準(zhǔn)予延期2年。

保稅物流中心的變更事項(xiàng)

物流中心需變更經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)、地址、倉(cāng)儲(chǔ)面積等事項(xiàng)的，企業(yè)申請(qǐng)后由直屬海關(guān)受理，報(bào)海關(guān)總署審批。其它變更事項(xiàng)如:變更法人、注冊(cè)資本等需盡快以有效方式報(bào)直屬海關(guān)備案。

其中，需要特別說(shuō)明的是：保稅物流中心(B型)的中心內(nèi)企業(yè)的變更由主管海關(guān)受理，報(bào)直屬海關(guān)備案。

保稅物流中心的注銷(xiāo)

保稅物流中心(B型)經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)一年(保稅物流中心(A型)連續(xù)六個(gè)月)未開(kāi)展業(yè)務(wù)的，視同撤回物流中心設(shè)立申請(qǐng)。由直屬海關(guān)報(bào)海關(guān)總署辦理注銷(xiāo)手續(xù)并收回標(biāo)牌和《保稅物流中心驗(yàn)收合格證書(shū)》。

物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)因故終止業(yè)務(wù)的，物流中心經(jīng)營(yíng)企業(yè)向直屬海關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)總署審批后，辦理注銷(xiāo)手續(xù)并交回標(biāo)牌和《保稅物流中心驗(yàn)收合格證書(shū)》。

其中，特別需要說(shuō)明的是:保稅物流中心(B型)的中心內(nèi)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月未開(kāi)展業(yè)務(wù)的，視同其撤回進(jìn)入保稅物流中心的申請(qǐng)，由主管海關(guān)報(bào)直屬海關(guān)辦理注銷(xiāo)并收回《保稅物流中心（B型）企業(yè)注冊(cè)登記證書(shū)》。

貨物存儲(chǔ)期限

為保證海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密性，規(guī)定了物流中心內(nèi)貨物的保稅存儲(chǔ)期限。其中，保稅物流中心(A型)為一年；保稅物流中心(B型)為二年。確有正當(dāng)理由的，經(jīng)主管海關(guān)同意可以予以延期，除特殊情況外，延期不得超過(guò)一年。

保稅物流中心的貿(mào)管政策

保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實(shí)行相同的貿(mào)管政策，即:一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住。物流中心與境外間(一線(xiàn))進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理和中華人民共和國(guó)參加或者締結(jié)的國(guó)際條約及國(guó)家另有明確規(guī)定的以外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。

保稅物流中心的稅收政策

保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實(shí)行相同的稅收政策。從境外進(jìn)入物流中心內(nèi)的貨物，其關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于允許存入保稅物流中心的貨物予以保稅;

（二）中心企業(yè)進(jìn)口自用的辦公用品、交通、運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)用品等，以及企業(yè)在物流中心內(nèi)開(kāi)展綜合物流服務(wù)所需進(jìn)口的機(jī)器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備等，按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定和稅收政策辦理有關(guān)手續(xù)。

且下列貨物從物流中心進(jìn)入境內(nèi)時(shí)依法免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅:

（一）用于在保修期限內(nèi)免費(fèi)維修有關(guān)外國(guó)產(chǎn)品并符合無(wú)代價(jià)抵償貨物有關(guān)規(guī)定的零部件;

（二）用于國(guó)際航行船舶和航空器的物料;

（三）國(guó)家規(guī)定免稅的其他貨物。

從境內(nèi)進(jìn)入物流中心內(nèi)的貨物，其關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理:

貨物從境內(nèi)進(jìn)入物流中心視同出口，辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。如需繳納出口關(guān)稅的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納稅；屬許可證件管理商品，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具有效的出口許可證件。

從境內(nèi)運(yùn)入物流中心的原進(jìn)口貨物，境內(nèi)發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管海關(guān)驗(yàn)放;已經(jīng)繳納的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，不予退還；

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定辦理:

以下情況，海關(guān)給予簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)：

1、貨物從境內(nèi)進(jìn)入物流中心已辦結(jié)報(bào)關(guān)手續(xù)的;

2、轉(zhuǎn)關(guān)出口貨物，啟運(yùn)地海關(guān)在已收到物流中心主管海關(guān)確認(rèn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物進(jìn)入物流中心的轉(zhuǎn)關(guān)回執(zhí)后;

3、境內(nèi)運(yùn)入物流中心供物流中心企業(yè)自用的國(guó)產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備等。

企業(yè)持海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單到稅務(wù)機(jī)關(guān)和外匯管理機(jī)關(guān)，按照相應(yīng)管理辦法辦理出口退稅手續(xù)和外匯收付匯手續(xù)。

關(guān)于是否增設(shè)檢測(cè)維修和商品展示功能的問(wèn)題

很多海關(guān)、地方政府和企業(yè)提出增加檢測(cè)維修和商品展示的功能的要求。檢測(cè)維修和商品展示是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)需求，但考慮到保稅物流中心只是“兩倉(cāng)”的整合和功能的提升，仍以倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，另外考慮到海關(guān)監(jiān)管的有效性，暫不在保稅物流中心增加此功能。

兩個(gè)《辦法》用語(yǔ)的含義

“中心內(nèi)企業(yè)”是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)進(jìn)入物流中心開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的企業(yè)。

“流通性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)”是指對(duì)貨物進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)、分拆分揀、分裝、計(jì)量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標(biāo)志、改換包裝、拼裝等輔簡(jiǎn)單作業(yè)的總稱(chēng)。

“國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物”是指由境外啟運(yùn)，經(jīng)中轉(zhuǎn)港換裝國(guó)際航線(xiàn)運(yùn)輸工具后，繼續(xù)運(yùn)往第三國(guó)或地區(qū)指運(yùn)口岸的貨物。

設(shè)立保稅物流中心(A型)的條件:

(一)符合海關(guān)對(duì)物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求;

(二)公用型物流中心的倉(cāng)儲(chǔ)面積，東部地區(qū)不低于2萬(wàn)平方米，中西部地區(qū)不低于5000平方米;

(三)自用型物流中心的倉(cāng)儲(chǔ)面積（含堆場(chǎng)），東部地區(qū)不低于4000平方米，中西部地區(qū)不低于2000平方米;

(四)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提供供海關(guān)查閱數(shù)據(jù)的終端設(shè)備，并按照海關(guān)規(guī)定的認(rèn)證方式和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)“電子口岸”平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，以便海關(guān)在統(tǒng)一平臺(tái)上與國(guó)稅、外匯管理等部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換及信息共享;

(五)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管、辦公設(shè)施；

(六)符合國(guó)家土地管理、規(guī)劃、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定。

設(shè)立保稅物流中心(B型)的條件：

(一)物流中心倉(cāng)儲(chǔ)面積,東部地區(qū)不低于10萬(wàn)平方米，中西部地區(qū)不低于5萬(wàn)平方米;

(二)符合海關(guān)對(duì)物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求;

(三)選址在靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內(nèi)陸國(guó)際物流需求量較大，交通便利，設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)且便于海關(guān)集中監(jiān)管的地方;

(四)經(jīng)省級(jí)人民政府確認(rèn)，符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局，滿(mǎn)足加工貿(mào)易發(fā)展對(duì)保稅物流的需求;

篇5

自由貿(mào)易區(qū)要制度創(chuàng)新，就要打破上述管制，特別在金融領(lǐng)域有所創(chuàng)新，這就是利率匯率的市場(chǎng)化，人民幣跨境流動(dòng)，人民幣資本項(xiàng)目下可兌換和金融準(zhǔn)入。

利率市場(chǎng)化首先需要完善金融監(jiān)管體系，建立存款保險(xiǎn)制度，設(shè)立銀行退出機(jī)制，建設(shè)新的基準(zhǔn)利率體系，目前進(jìn)度不會(huì)太快， 還需要一定的時(shí)間。但其它還是可以逐步推進(jìn)的。我們的建議如下：

1.自貿(mào)區(qū)必須與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)掛鉤，可以開(kāi)設(shè)高新技術(shù)板，吸引外國(guó)資金回流國(guó)內(nèi)。不少在海外上市場(chǎng)外交易板的企業(yè)，有澳大利亞的，有美國(guó)的，希望能回歸上海上市，因?yàn)楹Ｍ馍鲜忻抗删蛶追?，幾毛錢(qián)，很難做強(qiáng)做大，美國(guó)場(chǎng)外交易的公司有5萬(wàn)5千家，很難引人注意，想做大了上主板更難。此外還有“混水”這樣的做空機(jī)構(gòu)和大批對(duì)沖基金會(huì)阻擊你。而張江高新技術(shù)區(qū)目前掛牌的公司僅40家。我們建議可以設(shè)兩塊，一塊在張江，一塊在自貿(mào)區(qū)，即一個(gè)機(jī)構(gòu)二個(gè)板。一個(gè)高新技術(shù)板2塊牌子。他們由有資質(zhì)的證券中介來(lái)推銷(xiāo)股票，即先包銷(xiāo)后再出售，不會(huì)影響滬深兩地市場(chǎng)的資金。但聲勢(shì)可以壯大，機(jī)構(gòu)數(shù)量可以無(wú)限增加。形成一個(gè)機(jī)構(gòu)總部。同時(shí)可以吸引周邊國(guó)家和地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)來(lái)自貿(mào)區(qū)上市，加快國(guó)際化進(jìn)程。

2.在自貿(mào)區(qū)成立實(shí)物基金ETF的倉(cāng)儲(chǔ)基地。它可以大量集聚機(jī)構(gòu)總部，使上海的期貨交易成為國(guó)際的標(biāo)桿，因?yàn)橹袊?guó)是金屬等資源的最大進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。實(shí)物ETF基金，是一種以實(shí)物為基礎(chǔ)，跟蹤現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)的金融產(chǎn)品。它們是開(kāi)放式的，可以在交易所直接交易。與其它ETF不同的地方是，除了虛擬經(jīng)濟(jì)的屬性，他們還具有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的屬性，即買(mǎi)入實(shí)物，并在各地設(shè)立倉(cāng)庫(kù)，建立儲(chǔ)備。通常由生產(chǎn)商向基金公司寄售實(shí)物，然后由基金公司以?xún)?chǔ)備為依托在交易所內(nèi)公開(kāi)發(fā)行基金份額，銷(xiāo)售給各類(lèi)投資者，商業(yè)銀行擔(dān)任基金托管行和部分實(shí)物保管行。這樣銀行就有利可圖。基金不斷地買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出份額和儲(chǔ)備實(shí)物，來(lái)平抑實(shí)物市場(chǎng)的波動(dòng)。投資者購(gòu)買(mǎi)實(shí)物ETF可免去實(shí)物的保管費(fèi)、儲(chǔ)藏費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等，只需交納低廉的基金管理費(fèi)用。所以發(fā)展實(shí)物ETF，是一項(xiàng)值得考慮的舉措。同時(shí)，可以考慮把上海期貨交易所搬入自貿(mào)區(qū)，這樣就近交易更方便。實(shí)物ETF目前重點(diǎn)是黃金，白銀，銅，和其它稀有金屬。2013年初美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）批準(zhǔn)成立了美國(guó)第一個(gè)最大的現(xiàn)貨庫(kù)存擔(dān)保的銅交易所交易基金（ETF），又名JP摩根銅實(shí)物信托基金（JPMorgan Physical Copper Trust）。它計(jì)劃在世界各地倉(cāng)庫(kù)里持有6.18萬(wàn)噸銅，相當(dāng)于倫敦金屬交易所（LME）低位持倉(cāng)量23萬(wàn)噸的27%。這種持有實(shí)體金屬的戰(zhàn)略值得中國(guó)關(guān)注。SEC 還將在2014年2月22日就是否批準(zhǔn)黑石集團(tuán)（Black Rock Inc.，BLK）的銅實(shí)物基金（ETF）作最終決定。黑石集團(tuán)擬推出的銅實(shí)物ETF持倉(cāng)量在12.12萬(wàn)噸左右，規(guī)模為摩根大通銅ETF的兩倍。它叫電子股票實(shí)物銅基金（iShares Physical Copper ETF）。上述兩種ETF產(chǎn)品都將在紐約泛歐交易所集團(tuán)（NYSE Euronext， NYX）的業(yè)務(wù)分部NYSE Arca上市。銅實(shí)物ETF基金，是以現(xiàn)貨銅為擔(dān)保物發(fā)行的一種基金。它是跟蹤現(xiàn)貨銅價(jià)格波動(dòng)的金融產(chǎn)品。成立實(shí)物ETF，能擴(kuò)大上海金融機(jī)構(gòu)特別是ETF的數(shù)量，做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)，并加大日均交易量。它們能配套上海期貨交易所的銅期貨交易，配套證券交易所的銅股票交易，成為一條交易的產(chǎn)業(yè)鏈。從而大量吸引投資者的眼球，吸引國(guó)內(nèi)資金，國(guó)外的QFII和RQFII資金，以及港澳臺(tái)居民的資金。成立實(shí)物ETF，能堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度和本質(zhì)要求， 能平抑實(shí)物市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)。能吸收國(guó)內(nèi)的閑散資金，為居民理財(cái)打開(kāi)一條新的渠道，并防止影子銀行。

3.搭建自貿(mào)區(qū)金融平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)28平方多公里區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該是一個(gè)開(kāi)放的但有管制的金融平臺(tái)。相關(guān)的人民銀行分行應(yīng)具有獨(dú)立的管理功能。這相當(dāng)于美國(guó)4-5個(gè)州，聯(lián)合設(shè)立一個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)，美國(guó)共有13個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)，它們各管一塊地區(qū)，是扁平式管理。當(dāng)然設(shè)在華盛頓的是中央銀行。自貿(mào)區(qū)的人民銀行分行如果能起到地區(qū)美聯(lián)儲(chǔ)的部分功能，將來(lái)就能在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制。這就是說(shuō)，給它一個(gè)資金總額的控制，允許它在總額內(nèi)操作。分別設(shè)立人民幣和外匯兩個(gè)賬戶(hù)，外匯跨境流出和流入均有一個(gè)額度。其實(shí)海外也是有控制的。如香港和新加坡過(guò)去貸款利率均在1%以?xún)?nèi)，企業(yè)借款需要實(shí)物抵押或二個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)擔(dān)保。（現(xiàn)在被中國(guó)的房地產(chǎn)企業(yè)炒高了，貸款利率達(dá)到9%～11%了）由于額度限制，國(guó)內(nèi)的房產(chǎn)集團(tuán)每年也只能借到100-120億美元左右。實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目也差不多。我一個(gè)朋友是養(yǎng)鱘魚(yú)的，經(jīng)介紹認(rèn)識(shí)了新加坡星展銀行的行長(zhǎng)，希望能擔(dān)保貸款1個(gè)億，行長(zhǎng)明確說(shuō)今年的額度用完了。必須排隊(duì)等候明年的指標(biāo)，它們擇優(yōu)入取。所以我們不用擔(dān)憂(yōu)外資會(huì)大量進(jìn)入中國(guó)。同樣國(guó)內(nèi)資金想跨境投向海外也可以總額限制。自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)在海外融資的一個(gè)平臺(tái)，也是向境外投資的一個(gè)平臺(tái)。

不論是中資或外資或合資企業(yè)，它們的總賬戶(hù)和下面分設(shè)的外匯賬戶(hù)和人民幣賬戶(hù)也有總額控制。如果企業(yè)想融資，這可以像股市里的融資融券，根據(jù)你的注冊(cè)資金，第一年融資額度為60%，信譽(yù)好，第二年可以增加到100%，第三年可以增加到200%。企業(yè)每年必須向有關(guān)部門(mén)申報(bào)資金情況，以加強(qiáng)監(jiān)督。

4.必須防止自貿(mào)區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在各地的企業(yè)都想到自貿(mào)區(qū)注冊(cè)，開(kāi)公司，設(shè)倉(cāng)庫(kù)，辦商鋪等。國(guó)外注冊(cè)一般只需要100美元，自貿(mào)區(qū)為了防止泥沙俱下，可以設(shè)立一些隱性措施，如注冊(cè)資金的最低額度，高新技術(shù)證書(shū)認(rèn)定，企業(yè)品牌，資質(zhì)審查，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，世界500強(qiáng)等等，然后擇優(yōu)放行。

由于自貿(mào)區(qū)作為國(guó)際金融的投融資平臺(tái)是個(gè)新課題，所以必須設(shè)法大量集聚金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是大量吸引開(kāi)放式ETF基金。ETF基金跟蹤指數(shù)，相對(duì)穩(wěn)定，能防止一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。截至2010年底，全球共有交易所開(kāi)放式基金ETF產(chǎn)品2459只，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.31萬(wàn)億美元，ETF管理機(jī)構(gòu)136家，46個(gè)交易所有ETF產(chǎn)品上市交易。2000年至2010年間，全球ETF總資產(chǎn)以年均34.5%的增速膨脹。而全球最大、最活躍的ETF市場(chǎng)在美國(guó)。美國(guó)2010年ETF資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到9920億美元，共有ETF產(chǎn)品923只，日均交易金額達(dá)到411億美元。到2012年美國(guó)ETF資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.1萬(wàn)億美元，共有1251只ETF。

5.開(kāi)設(shè)企業(yè)銀行。試點(diǎn)將小額貸款公司、擔(dān)保公司等升格為企業(yè)銀行，操作起來(lái)較為實(shí)際而風(fēng)險(xiǎn)較小。這樣便于讓它們與外資充分競(jìng)爭(zhēng)。也可以成立中外合資企業(yè)銀行，發(fā)放人民幣對(duì)公對(duì)私牌照。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家均有很多企業(yè)銀行，有些政策可以讓它們先行先試。

6.讓企業(yè)真正實(shí)施自由貿(mào)易。自由貿(mào)易，說(shuō)到底，其根本目的是拉動(dòng)外貿(mào)，解決就業(yè)，為人民幣走向國(guó)際化做試驗(yàn)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)板，同時(shí)讓居民享受全球的優(yōu)質(zhì)廉價(jià)產(chǎn)品。國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，有相當(dāng)部分是要進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的。本來(lái)征稅后，海外產(chǎn)品的價(jià)格還是非常便宜的，但經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)，把部分貿(mào)易政治化，價(jià)格就大幅提高。如國(guó)資委報(bào)告汽車(chē)就提價(jià)3倍，醫(yī)療器械至少1倍。我們剛從俄羅斯旅游回來(lái)，俄羅斯從歐洲進(jìn)口車(chē)?yán)遄?，超市里僅賣(mài)30盧布1公斤，折合人民幣3元1斤，而我們從歐洲進(jìn)口，超市里要賣(mài)135元1斤。所以華聯(lián)吉買(mǎi)盛的副總，也是上海市政協(xié)委員，就明確提出這都是上面的指標(biāo)，并非企業(yè)自愿的行為。所以我們建議自貿(mào)區(qū)一定要真正實(shí)施自由貿(mào)易，讓老百姓得利，把物價(jià)降下來(lái)，自貿(mào)區(qū)才能真正成功。

7.在自貿(mào)區(qū)設(shè)立國(guó)際商品銷(xiāo)售中心。中國(guó)居民每年出國(guó)購(gòu)買(mǎi)奢侈品金額高達(dá)750億美元，還不要說(shuō)其它購(gòu)買(mǎi)普通食品藥品之類(lèi)費(fèi)用。據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織報(bào)告顯示，中國(guó)游客在2012年的境外旅游消費(fèi)高達(dá)1020億美元。（1）而且大量的人放棄退稅。如果在自貿(mào)區(qū)交通便利的地方設(shè)立一個(gè)國(guó)際商品銷(xiāo)售中心，就大大方便了外資企業(yè)和東部沿海居民。居民不用千里迢迢去國(guó)外購(gòu)貨回國(guó)，素質(zhì)就能大幅提高。假設(shè)有四分之一即255億美元在自貿(mào)區(qū)銷(xiāo)售，我們以平均10%的退稅計(jì)算，就是25.5億美元（157億人民幣）。（美國(guó)密西西比河以北地區(qū)消費(fèi)稅13.25%，以南地區(qū)8.25%，日本消費(fèi)稅7%-8%，新西蘭和澳大利亞消費(fèi)稅均是15%，歐洲購(gòu)物退稅10%-20%）中國(guó)游客在海外有三分之一放棄退稅。（2）自貿(mào)區(qū)可以退稅，在3個(gè)月到半年時(shí)間內(nèi)把稅退給居民，而其間退稅資金滾動(dòng)產(chǎn)生的利息以10%計(jì)算就可以達(dá)到15.7億元人民幣，這對(duì)于自貿(mào)區(qū)的營(yíng)運(yùn)資金缺乏，起到解除燃眉之急的功能。

自貿(mào)區(qū)可以進(jìn)一步成立全球退稅服務(wù)集團(tuán)，為全國(guó)居民服務(wù)。創(chuàng)建于瑞典的“環(huán)球藍(lán)聯(lián)”（Global Blue）是全球最大的購(gòu)物與消費(fèi)專(zhuān)業(yè)退稅機(jī)構(gòu)，它已形成全球最大的購(gòu)物退稅服務(wù)體系，市場(chǎng)份額高達(dá)85%。在四大洲36個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了分公司和代表處，23萬(wàn)多家的加盟零售商已遍及歐洲、亞洲、南北美洲。為方便旅游者以最快捷的速度、最簡(jiǎn)化的手續(xù)完成退稅，環(huán)球藍(lán)聯(lián)在36個(gè)國(guó)家設(shè)立了超過(guò)700個(gè)現(xiàn)金退稅點(diǎn)。游客可通過(guò)現(xiàn)金、信用卡轉(zhuǎn)賬或郵寄銀行支票三種方式獲得退稅。自貿(mào)區(qū)可獨(dú)辟蹊徑，先成立中國(guó)境內(nèi)的游客退稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步走向世界。

自貿(mào)區(qū)的國(guó)際商品銷(xiāo)售中心如果經(jīng)營(yíng)成功，可以在全國(guó)各地復(fù)制。

篇6

關(guān)鍵詞：跨境貿(mào)易；電子商務(wù)；政策；廣州

中圖分類(lèi)號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.020

1廣州市跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，跨境電子商務(wù)取得了迅猛發(fā)展。2014年我國(guó)跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)4492億元，同比增長(zhǎng)44%，其中，跨境電商進(jìn)易額1290億元，同比增長(zhǎng)60%，跨境電商出易額3202億元，同比增長(zhǎng)40%。自2013年9月廣州獲批國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)試點(diǎn)城市以來(lái)，廣州市各級(jí)政府部門(mén)積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，廣州市財(cái)政從2013年起連續(xù)5年每年投入5億元扶持電子商務(wù)和跨境電商發(fā)展，其中安排專(zhuān)項(xiàng)資金3320萬(wàn)元用于廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2014年廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到13.1億元，2015年1-10月，全市跨境電商進(jìn)出口額達(dá)65.4億元（含直購(gòu)進(jìn)口），同比增長(zhǎng)9.2倍，規(guī)模在全國(guó)試點(diǎn)城市中位列第一。全市開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)企業(yè)777家，其中電商企業(yè)630家、物流企業(yè)112家、支付企業(yè)35家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有投資額5000萬(wàn)元以上的建成或在建跨境電商園區(qū)（不含電子商務(wù)園區(qū)）11個(gè)，已有超500家企業(yè)進(jìn)駐。

廣州市跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，除得益于傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)外，還得益于從中央到地方的各項(xiàng)跨境電子商務(wù)政策紅利。以下從政府宏觀規(guī)劃、質(zhì)檢政策、通關(guān)政策、稅收政策四個(gè)方面，對(duì)廣州跨境電子商務(wù)相關(guān)政策做出解讀和淺析。

2廣州市跨境電子商務(wù)政策淺析

2.1政府宏觀規(guī)劃政策

2014年8月，廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于全市電子商務(wù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中指出在南沙港區(qū)（龍穴）規(guī)劃建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。2015年2月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作方案的通知》，廣州市各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管功能優(yōu)化方案，東部片區(qū)的廣州保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)要加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，廣州保稅區(qū)積極申報(bào)建設(shè)“跨境電商集中區(qū)”，加快區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)及跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。位于南部片區(qū)的廣州南沙港保稅港區(qū)要發(fā)揮海港優(yōu)勢(shì)，以港口和口岸服務(wù)為建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。2015年9月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）的通知》，將互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易列為重點(diǎn)任務(wù)，指出要大力推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)離岸數(shù)據(jù)中心。2016年3月，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》指出要大力發(fā)展跨境電商，主要措施有：加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；分類(lèi)建設(shè)海港型和空港型跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)；鼓勵(lì)支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)規(guī)范的“海外倉(cāng)”等模式，融入境外零售體系，健全進(jìn)出口商品供應(yīng)鏈管理；大力推進(jìn)監(jiān)管體系、通關(guān)流程、檢驗(yàn)檢疫流程、金融服務(wù)、財(cái)稅政策等服務(wù)創(chuàng)新，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。2016年4月，廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，指出要“完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系，壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)和境外營(yíng)銷(xiāo)體系，促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐服務(wù)體系融合發(fā)展”。政府的這些宏觀規(guī)劃政策，為廣州市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局、跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的啟動(dòng)、跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了政策指導(dǎo)和規(guī)劃，為跨境電子商務(wù)的發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境。

在各項(xiàng)政策的指導(dǎo)下，廣州市2014年重點(diǎn)推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，開(kāi)展B2C一般貿(mào)易出口、B2C保稅進(jìn)出口、B2B一般貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)，啟動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，分兩批認(rèn)定46家試點(diǎn)企業(yè)，包括平臺(tái)企業(yè)、物流及綜合服務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，基本涵蓋了跨境電商產(chǎn)業(yè)全鏈條。廣州市共有廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)和廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)5個(gè)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，規(guī)劃總面積18.84平方公里，是國(guó)內(nèi)擁有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類(lèi)型最豐富、功能最齊全的地區(qū)之一。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)和南沙保稅港區(qū)成為廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)，跨境電商和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策疊加，極大發(fā)揮和豐富了廣州保稅物流體系的政策優(yōu)勢(shì)和內(nèi)涵。目前廣州已經(jīng)開(kāi)通跨境電子商務(wù)零售出口、保稅進(jìn)口、直郵進(jìn)口三類(lèi)業(yè)務(wù)，流程已基本成熟，保稅出口業(yè)務(wù)也進(jìn)行了試點(diǎn)。

2.2質(zhì)檢政策

2015年11月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)范”）的公告，明確了跨境電商經(jīng)營(yíng)主體及其進(jìn)出口商品的備案相關(guān)事宜，《規(guī)范》指出跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供經(jīng)營(yíng)主體備案信息，跨境電子商務(wù)商品首次上架銷(xiāo)售前，應(yīng)該向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供商品的備案信息。《規(guī)范》提出了一地備案、全國(guó)共享的跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體和商品備案信息管理模式。即同一經(jīng)營(yíng)主體在備案地以外的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)轄區(qū)從事跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)及銷(xiāo)售同一種跨境電商產(chǎn)品的，無(wú)需再次備案。此外，還對(duì)禁止以跨境電子商務(wù)形式進(jìn)境的商品種類(lèi)做了規(guī)定，要求企業(yè)簽訂質(zhì)量誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。

這項(xiàng)《規(guī)范》的出臺(tái)，使得跨境電子商務(wù)企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)，上架到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都有了明確的質(zhì)量管理依據(jù)，解決了跨境電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)品質(zhì)問(wèn)題時(shí)無(wú)法追溯的制度缺陷。一地備案、全國(guó)共享的管理模式提高了經(jīng)營(yíng)主體和商品備案效率，避免了重復(fù)備案，降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，能夠約束企業(yè)保證質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使得消費(fèi)者權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。

2.3通關(guān)政策

廣州市跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，在很大程度上也得益于海關(guān)總署對(duì)跨境電子商務(wù)通關(guān)政策的一系列改革。

2014年1月29日，海關(guān)總署2014年第12號(hào)公告，第12號(hào)公告是海關(guān)總署的最早關(guān)于跨境電子商務(wù)的公告，增列的海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱(chēng)“跨境電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報(bào)”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品（通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所一線(xiàn)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外）。這標(biāo)志著跨境電子商務(wù)列入海關(guān)監(jiān)管，開(kāi)始了跨境電子商務(wù)通關(guān)方式的陽(yáng)光化路程。此后，海關(guān)總署開(kāi)始著手建立全國(guó)統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，并于2014年7月1日率先在東莞上線(xiàn)運(yùn)行。該系統(tǒng)依托電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與電商、物流、支付企業(yè)和平臺(tái)的高效對(duì)接，通過(guò)“清單核放、匯總申報(bào)”的方式，實(shí)現(xiàn)便捷通關(guān)和有效監(jiān)管，便利電商企業(yè)辦理出口退稅、結(jié)匯手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。

2014年7月29日，海關(guān)總署2014年第56號(hào)公告，第56號(hào)公告的重點(diǎn)內(nèi)容是電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管。公告要求電子商務(wù)企業(yè)提交《貨物清單》，個(gè)人提交《物品清單》，采取“清單核放”方式辦理電子商務(wù)進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人，要向海關(guān)辦理開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，跨境電商企業(yè)報(bào)關(guān)前要先在海關(guān)注冊(cè)登記，對(duì)進(jìn)出境貨物、物品信息進(jìn)行海關(guān)備案，提交訂單、支付、物流等信息。海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人要建立電子倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，并于每月10日前向海關(guān)傳送上月進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的電子商務(wù)貨物、物品清單和明細(xì)單等數(shù)據(jù)。第56號(hào)公告對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)及產(chǎn)品的進(jìn)出境提供了更具有操作性的監(jiān)管方法，也為跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)的在全國(guó)范圍內(nèi)的應(yīng)用提供了政策支持。

2014年8月1日，海關(guān)總署2014年第57號(hào)公告，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱(chēng)“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“保稅電商”。適用于境內(nèi)個(gè)人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨境交易，并通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)出的電子商務(wù)零售進(jìn)出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所與境內(nèi)區(qū)外（場(chǎng)所外）之間通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)交易的零售進(jìn)出口商品不適用該監(jiān)管方式）?！?210”監(jiān)管方式用于進(jìn)口時(shí)僅限經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。第57號(hào)公告是對(duì)12號(hào)公告的補(bǔ)充，“9610”監(jiān)管方式將通過(guò)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所一線(xiàn)的電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品除外，“1210”則正好補(bǔ)充了這一點(diǎn)，57號(hào)公告使得跨境電子商務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口監(jiān)管方式更加完善，擴(kuò)展了跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

2016年4月7日，海關(guān)總署2016年第26號(hào)關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告，對(duì)通過(guò)電子商務(wù)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)零售進(jìn)出口商品交易進(jìn)行監(jiān)管，提出了參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)的管理辦法，跨境電子商務(wù)進(jìn)口及出口商品通關(guān)中的具體申報(bào)要求，通關(guān)單據(jù)，稅收征管方式，物流監(jiān)控方法及退貨管理，這些管理的實(shí)現(xiàn)均依托跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)來(lái)完成向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息。該項(xiàng)公告的實(shí)施，也同時(shí)宣告了2014年第56號(hào)公告的廢止，使得跨境電子商務(wù)的監(jiān)管完成了從“清單核放”到通關(guān)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，是跨境電子商務(wù)在監(jiān)管方式上的創(chuàng)新，極大提高了監(jiān)管的范圍和跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品的通關(guān)效率，促進(jìn)了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

2016年6月廣州海關(guān)2016年6號(hào)關(guān)于全面啟用“跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一信息化系統(tǒng)”的通告，要求在廣州海關(guān)開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口業(yè)務(wù)（含網(wǎng)購(gòu)保稅和直購(gòu)進(jìn)口）的企業(yè)于6月30日前完成統(tǒng)一版系統(tǒng)切換工作。

海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)一系列監(jiān)管代碼的增列，從制度上保證了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。跨境電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易相比更強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，海關(guān)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、啟用和實(shí)施也使得跨境電子商務(wù)通關(guān)更具效率。

2.4稅收政策

2016年3月，財(cái)政部、海關(guān)總署及國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策通知》[2016]18號(hào)，對(duì)跨境電子商務(wù)零售B2C進(jìn)口稅收做了規(guī)定。跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，購(gòu)買(mǎi)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的個(gè)人作為納稅義務(wù)人，實(shí)際交易價(jià)格（包括貨物零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)）作為完稅價(jià)格，電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)或物流企業(yè)可作為代收代繳義務(wù)人。征稅商品適用于所有通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對(duì)的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品和未通過(guò)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易，但能夠統(tǒng)一提供交易、支付、物流等電子信息并承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)境的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品?？缇畴娮由虅?wù)零售進(jìn)口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個(gè)人年度交易限值為人民幣20000元。在限值以?xún)?nèi)進(jìn)口的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%；進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。超過(guò)單次限值、累加后超過(guò)個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格超^2000元限值的單個(gè)不可分割商品，均按照一般貿(mào)易方式全額征稅。

2016年4月財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等十一部門(mén)2016年第40號(hào)關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告，緊接著十三部門(mén)又在同月聯(lián)合了2016年第47號(hào)公告，公布了第二批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，前后兩批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》的公布，為落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策提供了依據(jù)。

廣州市跨境電子商務(wù)能夠取得迅速的發(fā)展，與國(guó)家、地方等各級(jí)部門(mén)的政策部署是分不開(kāi)的，地方政府合理的區(qū)域規(guī)劃布局，持續(xù)的資金投入，高效的平臺(tái)建設(shè)，省市的政策聯(lián)動(dòng)是促進(jìn)廣州市跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的重要政策因素，其他地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展政策可以在結(jié)合本地實(shí)際的情況下參照廣州的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行制定和實(shí)施。

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篇7

【摘要題】電子商務(wù)

【英文摘要】Therepaiddevelopmentofelectroniccommercerevealsthatourdomesticlogisticpracticeisstillinabackwardstate.Logisticshasbeenaproblemthatneedstoresolveassoonaspossible.Thisarticletriestoanalyzethelogisticsmanagementwithelectroniccommerceanddiscusshowtochooseafittmodeloflogistics.

【關(guān)鍵詞】物流模式/電子商務(wù)/經(jīng)濟(jì)管理

logisticsmodel/electroniccommerce/elecnomicsmanagement

電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的核心必須以物流管理為基礎(chǔ)。電子商務(wù)活動(dòng)中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過(guò)程具體包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、保管、物流信息管理等各種活動(dòng)。電子商務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)控物流的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前制約電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現(xiàn)在物流的支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和安全系統(tǒng)三個(gè)方面。電子商務(wù)推動(dòng)下的物流管理是以物流信息化為基礎(chǔ)的，這種新型的物流配送使商品流轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)方式更加信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化，既減少庫(kù)存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。電子商務(wù)為物流企業(yè)提供了技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利的條件。因而分析電子商務(wù)支持下的企業(yè)物流特點(diǎn)，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務(wù)物流管理模式，就成為企業(yè)面對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

一、我國(guó)物流業(yè)與國(guó)際物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院于1991年5月12日批準(zhǔn)建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準(zhǔn)了與國(guó)際物流服務(wù)貿(mào)易接軌的方向，使其成為中國(guó)北方國(guó)際物流的最佳通道。天津港保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、展銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息網(wǎng)絡(luò)化、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，同世界上100多個(gè)國(guó)家建立了進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系。天津港保稅區(qū)按照建設(shè)國(guó)際物流運(yùn)作區(qū)的目標(biāo)，初步形成了三大功能體系，即國(guó)際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國(guó)北方最大的國(guó)際物流中心。現(xiàn)在已經(jīng)建立了國(guó)際物流分撥中心，開(kāi)通了連接全國(guó)干線(xiàn)的鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立了國(guó)際物流公共信息平臺(tái)，啟動(dòng)了國(guó)際物流示范基地和空港國(guó)際物流區(qū)的建設(shè)。保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有94個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多家企業(yè)。2000多種進(jìn)出口貨物在保稅區(qū)得到分撥配送，保稅區(qū)10年累計(jì)完成進(jìn)出口貨物總值292億美元。天津保稅區(qū)吸引了日本住友公司、韓國(guó)三星集團(tuán)、美國(guó)德納公司等一批國(guó)際知名的物流企業(yè)，進(jìn)一步提升了保稅區(qū)作為國(guó)際商品集散、分撥、配送中心的功能。

世界著名物流企業(yè)美國(guó)的“聯(lián)邦快遞公司”，對(duì)貨物配置通過(guò)電子信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息自動(dòng)處理。美國(guó)摩托羅拉實(shí)行24小時(shí)全天候物流管理，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入20億美元，約占本市電子信息業(yè)銷(xiāo)售收入的一半，年利潤(rùn)6億美元，占該全球公司利潤(rùn)的45％，這是該公司成功實(shí)現(xiàn)“物流”管理的必然。

隨著上海APEC通關(guān)系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運(yùn)敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運(yùn)（TNT）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國(guó)物流市場(chǎng)的擴(kuò)張。據(jù)了解，四大外資國(guó)際快遞價(jià)格均低于中國(guó)郵政EMS的10％～15％。這四家國(guó)際物流企業(yè)先后在上海的APEC通關(guān)系統(tǒng)工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業(yè)內(nèi)第一個(gè)可將貨件簽收人的簽名數(shù)字化的便捷式高科技設(shè)備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展的重要推動(dòng)力。

我國(guó)于1997年，國(guó)家批準(zhǔn)建立全國(guó)庫(kù)存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)中心，目前擁有83家分支機(jī)構(gòu)，123家會(huì)員企業(yè)。該中心推出七大電子設(shè)備模式，形成電子商務(wù)的物流配送系統(tǒng)。這是中國(guó)目前最大的庫(kù)存商品在線(xiàn)交易專(zhuān)網(wǎng)?！叭珟?kù)網(wǎng)”采用的是B2B電子商務(wù)模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說(shuō)存在以下問(wèn)題：

1.物流觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對(duì)現(xiàn)代物流在提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加經(jīng)濟(jì)效益方面作用認(rèn)識(shí)不足。

2.商業(yè)環(huán)境相對(duì)落后，造成物流布局不合理，專(zhuān)業(yè)化服務(wù)程度低，自營(yíng)物流比例過(guò)大，專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)得不到充分利用；同時(shí)條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發(fā)展。

3.我國(guó)物流信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化方面的發(fā)展。

4.物流產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門(mén)的限制，需要統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)目前還沒(méi)有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

5.物流方面專(zhuān)業(yè)人才缺乏，我國(guó)高等院校中設(shè)置物流專(zhuān)業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

二、信息化是電子商務(wù)條件下企業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)

以信息為導(dǎo)向，以電子商務(wù)為手段，開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過(guò)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)電子商務(wù)下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動(dòng)我國(guó)信息流、物流、商流合理組合。利用信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展三大規(guī)律：（1）信息技術(shù)功能價(jià)格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張效應(yīng)的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動(dòng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)反差強(qiáng)烈的馬太效應(yīng)（MatthewsEffect）。通過(guò)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化和信息化，開(kāi)創(chuàng)新型物流產(chǎn)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)下物流新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵是：擁有高素質(zhì)的人才；利用已有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立能同國(guó)內(nèi)和國(guó)際物流網(wǎng)相連結(jié)的物流配置中心；實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)物流配送專(zhuān)業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強(qiáng)化有關(guān)電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)。物流信息化管理政策和措施如下：

1.運(yùn)用新的信息技術(shù)，建設(shè)寬帶網(wǎng)域，提升完善信息交換平臺(tái)，聯(lián)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施“1221”工程，即一個(gè)寬帶網(wǎng)，兩個(gè)平臺(tái)（市級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)）；21項(xiàng)信息系統(tǒng)工程。逐漸改變企業(yè)商貿(mào)運(yùn)行模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)物流信息化包括商品代碼、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和運(yùn)輸銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)電子化管理。

2.建立電子商務(wù)物流信息控制中心，實(shí)現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平?？刂浦行陌韵鹿δ苣K：（1）集中控制功能；（2）運(yùn)輸流程管理功能；（3）車(chē)、貨高度管理功能；（4）倉(cāng)儲(chǔ)管理功能；（5）統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理功能；（6）財(cái)務(wù)管理功能；（7）客戶(hù)管理功能；（8）客戶(hù)查詢(xún)功能。

3.以天津保稅區(qū)為基地，把天津建成中國(guó)北方重要物流配置基地，利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)（天津電子信息產(chǎn)業(yè)10年來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)80億元，占全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的16.4％，居全國(guó)第二位），建立起以港口集裝箱運(yùn)輸為特色的天津物流配送新模式。在實(shí)施推廣EDI技術(shù)的同時(shí)，建立起港口物流供應(yīng)鏈管理模式；在實(shí)施條碼技術(shù)和GIS技術(shù)的同時(shí)，建立起天津企業(yè)物流管理模式；在實(shí)施GPS技術(shù)同時(shí)，實(shí)施天津加入WTO后國(guó)際化物流管理模式。

4.培養(yǎng)一支專(zhuān)門(mén)從事電子商務(wù)物流信息管理的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。在天津高等院校要開(kāi)設(shè)相關(guān)的電子商務(wù)物流管理專(zhuān)業(yè)，長(zhǎng)期有計(jì)劃的培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)有物流管理人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有人員在天津市物流管理中心進(jìn)行定期培訓(xùn)，要求從事專(zhuān)業(yè)物流管理人員必須具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有4級(jí)以上外語(yǔ)水平和3級(jí)以上計(jì)算機(jī)水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，才能保證天津市物流信息管理專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、高科技化發(fā)展。

5.要通過(guò)現(xiàn)代化信息建立起天津市電子商務(wù)物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)，運(yùn)送方式，裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送一體化，降低物流配送成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高物流配送的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零庫(kù)存、無(wú)積壓、無(wú)等待、全天候24小時(shí)，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉(cāng)儲(chǔ)物流配置的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一接受天津市物流控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、無(wú)差錯(cuò)、高效益?zhèn)鬟f的物流配置。與此同時(shí)，天津地區(qū)物流管理政策與措施，要同國(guó)家宏觀調(diào)控措施保持一致，要同國(guó)際先進(jìn)物流配置網(wǎng)接軌，做到四化：

（1）物流運(yùn)作系統(tǒng)化

企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要通過(guò)物流目標(biāo)合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術(shù)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（2）物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

電子商務(wù)發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，而且還要求物流服務(wù)向多樣化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的物流增值，企業(yè)必須重新設(shè)計(jì)適合電子商務(wù)發(fā)展的物流渠道，減少物流環(huán)節(jié)，提高物流服務(wù)系統(tǒng)的快速反應(yīng)性能，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和系統(tǒng)性。

（3）物流管理信息化

物流現(xiàn)代管理最重要的是通過(guò)信息管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（4）物流經(jīng)營(yíng)全球化

由于電子商務(wù)的發(fā)展提高了全球商務(wù)信息交換能力，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，企業(yè)要在全球化物流經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行戰(zhàn)略定位，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的國(guó)際化物流新觀念，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營(yíng)資源的全球化配置。要建立按照國(guó)際化慣例進(jìn)行物流經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；l(fā)展。

三、我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)物流管理中模式創(chuàng)新

通過(guò)電子商務(wù)最新現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息收集的數(shù)據(jù)庫(kù)化和代碼化；物流信息處理的電子化和計(jì)算機(jī)化。因此要用電子商務(wù)推廣物流管理的四大新技術(shù)：條碼技術(shù)（通過(guò)掃描對(duì)信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制技術(shù)）、EDI技術(shù)（電子數(shù)據(jù)的交換和自動(dòng)處理）、GIS技術(shù)（通過(guò)地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配送的最佳模型）、GPS技術(shù)（通過(guò)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配置國(guó)際化）。以上四大新技術(shù)的結(jié)合，將在物流供應(yīng)鏈上建立一個(gè)高新的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)。物流信息能在開(kāi)放供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)物流的及時(shí)、準(zhǔn)確的配置。

EDI技術(shù)即電子數(shù)據(jù)技術(shù)交換，1994年，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦舉行的第四十屆會(huì)議上通過(guò)的權(quán)威性定義：EDI是使用一種商定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)處理所涉及交易或電文數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、商業(yè)或行政交易事項(xiàng)，從計(jì)算機(jī)到計(jì)算機(jī)的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統(tǒng)信息傳遞方式無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)，能夠降低成本，高效、快速、準(zhǔn)確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術(shù)的實(shí)施和采用，為電子商務(wù)推動(dòng)物流發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)；物流條碼技術(shù)是物流過(guò)程中用于識(shí)別的一種特殊代碼，它可以自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)完成數(shù)據(jù)的采集，運(yùn)用物流條碼可以實(shí)現(xiàn)以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。1991年4月，中國(guó)物品編碼中心代表我國(guó)加入國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)，為在我國(guó)開(kāi)展條碼工作創(chuàng)造了有利的條件。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1998年12月1日起實(shí)施《商品條碼管理辦法》，這是我國(guó)第一部關(guān)于商品條碼的具有法律效力的規(guī)章。到2000年，中國(guó)商品編碼系統(tǒng)的成員數(shù)量已增加到3萬(wàn)多家。GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，是地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、測(cè)繪遙感學(xué)、城市科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)融為一體的新興學(xué)科。實(shí)現(xiàn)了各種信息的數(shù)字化處理，為系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。GIS在物流領(lǐng)域應(yīng)用便于合理調(diào)配和使用各種資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數(shù)據(jù)以地圖的方式表現(xiàn)出來(lái)，把空間要素和相應(yīng)的屬性信息組合起來(lái)就可以制作出各種類(lèi)型的信息地圖。專(zhuān)題地圖的制作從原理上講并沒(méi)有超出傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯(lián)系起來(lái)后的應(yīng)用功能大大增強(qiáng)了，應(yīng)用范圍也擴(kuò)展了。GIS在物流領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指利用GIS強(qiáng)大的地理數(shù)據(jù)功能來(lái)完善物流分析技術(shù)，提高物流業(yè)的效率。目前，已開(kāi)發(fā)出了專(zhuān)門(mén)的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車(chē)輛路線(xiàn)模型、最短路徑模型、網(wǎng)絡(luò)物流模型、分配集合模型和設(shè)施定位模型。GPS技術(shù)由三大子系統(tǒng)構(gòu)成：空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)接收系統(tǒng)?？臻g衛(wèi)星系統(tǒng)均勻分布在6個(gè)平面上的24顆高軌道工作衛(wèi)星所構(gòu)成，可在地球的任意地點(diǎn)、任一時(shí)間向使用者提供4顆以上可視衛(wèi)星。地面監(jiān)控系統(tǒng)是由5個(gè)監(jiān)測(cè)站構(gòu)成的。其作用是對(duì)空間衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制，并向每顆衛(wèi)星注入更新的導(dǎo)航電文。信號(hào)接收系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星接收機(jī)和GPS數(shù)據(jù)處理軟件所構(gòu)成的。GPS技術(shù)可以提高鐵路、公路等物流路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和速度。目前，國(guó)內(nèi)已逐步采用GPS技術(shù)建立高精度控制網(wǎng)，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級(jí)控制網(wǎng)，然后用常規(guī)方法布設(shè)導(dǎo)線(xiàn)加密。實(shí)踐證明，在幾十公里范圍內(nèi)的點(diǎn)位誤差只有2cm左右，達(dá)到了常規(guī)方法難以實(shí)現(xiàn)的精度，同時(shí)也大大提前了工期。GPS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)貨物跟蹤，實(shí)現(xiàn)有效物流配送方式，建立電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部物流管理的新模式：

1.電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”（注：“業(yè)務(wù)流程再造”是指通過(guò)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有流程的重新分析，改進(jìn)和設(shè)計(jì)組織流程，以使這些流程的增值內(nèi)容最大化，其他非增值內(nèi)容最小化，從而有效地改善組織的績(jī)效，以相對(duì)更低的成本實(shí)現(xiàn)或增加產(chǎn)品對(duì)顧客的價(jià)值。流程是一系列跨越時(shí)間、占有空間的連續(xù)有規(guī)律的活動(dòng)，各個(gè)基本活動(dòng)應(yīng)緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過(guò)，每項(xiàng)活動(dòng)的銜接都應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值的增殖作用。流程可分為核心作業(yè)流程和支持作業(yè)流程。核心作業(yè)流程包括企業(yè)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的作業(yè)活動(dòng)，以確保企業(yè)作業(yè)流程以最小成本及時(shí)、準(zhǔn)確運(yùn)行的管理活動(dòng)，以及提供必要的信息技術(shù)以確保作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)的完成。支持作業(yè)流程主要包括設(shè)施、人員培訓(xùn)、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運(yùn)作。要實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)，而不是個(gè)別最優(yōu)?！霸僭臁钡挠^點(diǎn)即打破舊有模式，建立新的管理程序，實(shí)現(xiàn)管理理論的重大突破。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)價(jià)篩選出最基本的、關(guān)鍵的功能，并將其優(yōu)化組合，形成企業(yè)新的運(yùn)行系統(tǒng)。實(shí)施“業(yè)務(wù)流程再造”模式將使企業(yè)發(fā)生根本性的變革，增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)將生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高，使企業(yè)更貼近市場(chǎng)，這種物流管理模式將給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。

2.電子商務(wù)在企業(yè)外部建立起最佳“企業(yè)物流管理模式”（注：“企業(yè)物流管理模式”是指物流管理社會(huì)化的物流一體化管理模式。電子商務(wù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)物流管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理創(chuàng)造了條件。提高物流管理的宏觀社會(huì)效益是保證企業(yè)微觀“業(yè)務(wù)流程再造”模式正常運(yùn)作的重要外部條件。不同企業(yè)之間的物流運(yùn)作可以由供方和需方以外的第三方完成，實(shí)現(xiàn)了物流管理的高級(jí)化和社會(huì)化管理的目標(biāo)。這將是信息化時(shí)代的一種新興產(chǎn)業(yè)。這種以企業(yè)物流管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流管理體制模式是物流管理高級(jí)化發(fā)展的標(biāo)志。它將促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)以“物流戰(zhàn)略”為紐帶的“企業(yè)聯(lián)盟”的形成，使物流從企業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理中獲得宏觀規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因而也代表著一國(guó)的物流管理水平，整體規(guī)劃水平和現(xiàn)代管理能力水平。我國(guó)目前在“綜合物流”領(lǐng)域仍是一個(gè)空白，因此是低成本高擴(kuò)張發(fā)展宏觀物流產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。國(guó)內(nèi)“物流管理模式”的發(fā)展，為中國(guó)入世后進(jìn)入國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)打下了重要基礎(chǔ)。）。根據(jù)這一模式建立起現(xiàn)代化的“物流配置中心”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)物流合理配置和提高物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，突破區(qū)域的局限性，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)物流與國(guó)際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。

四、完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)

聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于1996年通過(guò)《電子商務(wù)示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務(wù)稅收法規(guī)”，“電子商務(wù)物流管理法規(guī)”。我國(guó)目前還沒(méi)有一部完整的電子商務(wù)物流管理法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的建立是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們需要建立符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門(mén)法規(guī)”的中國(guó)電子商務(wù)物流管理法規(guī)，以推動(dòng)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國(guó)物流業(yè)適應(yīng)中國(guó)入世后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

篇8

為貫徹落實(shí)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），國(guó)家外匯管理局制定了《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作規(guī)程》）。現(xiàn)將《操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、自2007年10月1日起，國(guó)家外匯管理局各分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外匯局）不再對(duì)保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類(lèi)保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》，而只頒發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》。同時(shí)收繳已頒發(fā)的《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類(lèi)保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。換證工作應(yīng)當(dāng)于2008年1月1日前完成。

二、換證期間，原各類(lèi)保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明、《外商投資企業(yè)外匯登記證》和新頒發(fā)的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》同時(shí)使用。2008年1月1日起，不再使用《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類(lèi)保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》辦理經(jīng)常和資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好相應(yīng)外匯賬戶(hù)管理等信息的收集和報(bào)送工作。

國(guó)家外匯管理局各分局、管理部接到本通知后，立即轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)支局和保稅監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)以及銀行、企業(yè)等，做好宣傳及換證準(zhǔn)備工作，及時(shí)為區(qū)內(nèi)企業(yè)換發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》，并盡快完成相關(guān)操作培訓(xùn)。執(zhí)行中如遇問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家外匯管理局綜合司反饋。

聯(lián)系人：

電話(huà)：傳真：

保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程

第一章外匯登記

第一條區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)，持工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、經(jīng)批準(zhǔn)的合同（獨(dú)資企業(yè)除外）和章程（外商投資企業(yè)還需提供審批機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)立該企業(yè)的批準(zhǔn)文件）等有關(guān)材料原件及復(fù)印件，向注冊(cè)地國(guó)家外匯管理局分支局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外匯局）申請(qǐng)辦理外匯登記手續(xù)。

外匯局審核區(qū)內(nèi)企業(yè)送交的上述材料無(wú)誤后，向區(qū)內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記證》）。

《登記證》由國(guó)家外匯管理局統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各外匯分局（外匯管理部）自行印制，不得偽造、涂改，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)。

第二條在商務(wù)主管部門(mén)辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)登記后從事貨物貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)，到注冊(cè)地外匯局辦理“對(duì)外付匯進(jìn)口單位名錄”和出口核銷(xiāo)備案登記手續(xù)時(shí)，除《登記證》外，還需提供《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》、海關(guān)注冊(cè)登記證明書(shū)。

第三條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯登記手續(xù)并領(lǐng)取《登記證》后，有變更名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)范圍或者發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、合并及分立等情況的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記變更后30個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)材料報(bào)注冊(cè)地外匯局備案，并辦理外匯登記變更手續(xù)。

第四條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)或因故導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)終止，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)解散的，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)到注冊(cè)地外匯局辦理外匯登記注銷(xiāo)手續(xù)，交回《登記證》。

第五條區(qū)內(nèi)企業(yè)遺失《登記證》，應(yīng)當(dāng)自知道遺失之日起5日內(nèi)登報(bào)發(fā)表遺失聲明，并在登報(bào)聲明后5個(gè)工作日內(nèi)向注冊(cè)地外匯局報(bào)告，注冊(cè)地外匯局憑遺失聲明給予補(bǔ)發(fā)。

第六條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時(shí)，除按本操作規(guī)程提供規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)出示《登記證》。

外匯局通過(guò)外匯年檢對(duì)《登記證》每年核證一次，經(jīng)過(guò)核證的《登記證》有效，期限一年。其中區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守境內(nèi)區(qū)外外商投資企業(yè)驗(yàn)資詢(xún)證、聯(lián)合年檢等外匯管理規(guī)定。

第二章外匯賬戶(hù)管理

第七條區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立、變更、關(guān)閉經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)，持《登記證》，按照境內(nèi)區(qū)外經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶(hù)管理規(guī)定，直接到銀行辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立、變更、關(guān)閉資本項(xiàng)目外匯賬戶(hù)，持《登記證》，按照境內(nèi)區(qū)外資本項(xiàng)目外匯賬戶(hù)管理規(guī)定辦理，并按照相應(yīng)外匯賬戶(hù)管理規(guī)定辦理外匯收支。

第九條區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯賬戶(hù)統(tǒng)一納入外匯賬戶(hù)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支，包括收匯、付匯、結(jié)匯、購(gòu)匯均應(yīng)通過(guò)外匯賬戶(hù)進(jìn)行。

第十條銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立外匯賬戶(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在《登記證》相應(yīng)欄目中填寫(xiě)開(kāi)戶(hù)銀行名稱(chēng)、賬號(hào)、幣種、賬戶(hù)性質(zhì)和開(kāi)戶(hù)日期，并加蓋印章。

銀行應(yīng)當(dāng)區(qū)分區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)外匯賬戶(hù)，分別按照相應(yīng)規(guī)定辦理外匯業(yè)務(wù)，并遵守外匯賬戶(hù)管理信息系統(tǒng)要求。

第十一條銀行和企業(yè)不得出租或者租用、出借或者借用以及超出規(guī)定的收支范圍使用外匯賬戶(hù)，不得利用外匯賬戶(hù)代其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人收付、保存外匯資金。

第三章外匯收支和結(jié)售匯管理

第十二條區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯收入可以按相關(guān)管理規(guī)定調(diào)回境內(nèi)或存放境外。

第十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）向境外購(gòu)買(mǎi)貨物，貨物直接從境外報(bào)關(guān)或者備案進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、其他與支付方式對(duì)應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上的經(jīng)營(yíng)單位為其他企業(yè)，還需提供相應(yīng)的進(jìn)口協(xié)議。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進(jìn)境貨物備案清單上的經(jīng)營(yíng)單位為其他企業(yè)，還應(yīng)提供相應(yīng)的買(mǎi)賣(mài)合同或者倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)議以及倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨權(quán)屬于區(qū)內(nèi)企業(yè)的證明。

（二）向境外購(gòu)買(mǎi)貨物，貨物直接來(lái)源于區(qū)內(nèi)的，除提供本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本出口貨物報(bào)關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)簽訂的倉(cāng)儲(chǔ)合同或者協(xié)議、區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明等辦理。

（三）向境外購(gòu)買(mǎi)貨物，貨物來(lái)源于境內(nèi)區(qū)外的，除提供本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本出口貨物報(bào)關(guān)單或者海關(guān)對(duì)該貨物在境內(nèi)區(qū)外的監(jiān)管憑證以及境內(nèi)區(qū)外企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明。

（四）向境外購(gòu)買(mǎi)貨物，再將貨物轉(zhuǎn)賣(mài)給境內(nèi)區(qū)外企業(yè)，并由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)直接在境內(nèi)區(qū)外報(bào)關(guān)進(jìn)口的，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，區(qū)內(nèi)企業(yè)再向境外支付時(shí)，應(yīng)憑《登記證》、合同或者協(xié)議、發(fā)票、相應(yīng)的收賬通知或結(jié)匯水單、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單辦理。銀行須在該正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上簽注付匯企業(yè)名稱(chēng)、付匯日期、金額。如境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時(shí)，正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單已留存付匯銀行，還應(yīng)出具注明“正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單已留存”和簽注付匯金額、日期及收款企業(yè)的報(bào)關(guān)單復(fù)印件或者電子底賬核注、結(jié)案證明。

第十四條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）直接從境內(nèi)區(qū)外購(gòu)買(mǎi)貨物，貨物來(lái)源于境內(nèi)區(qū)外，并直接向境內(nèi)區(qū)外支付，應(yīng)當(dāng)憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進(jìn)境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報(bào)關(guān)單辦理。

（二）與境外企業(yè)簽訂合同，貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)報(bào)關(guān)出境，除提供本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供相應(yīng)的收賬通知或者結(jié)匯水單。

（三）向境內(nèi)區(qū)外購(gòu)買(mǎi)貨物，貨物來(lái)源于區(qū)內(nèi)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進(jìn)境貨物備案清單或者正本出口貨物報(bào)關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。

第十五條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)貨物支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）貨物直接來(lái)自區(qū)內(nèi)，或者來(lái)源境外但不進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)而直接在境內(nèi)區(qū)外報(bào)關(guān)進(jìn)口，向區(qū)內(nèi)支付的，應(yīng)當(dāng)憑區(qū)內(nèi)企業(yè)《登記證》復(fù)印件、合同或協(xié)議、發(fā)票以及與支付方式對(duì)應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。

（二）貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)進(jìn)口，向其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)支付的，除提供本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。

（三）貨物從區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)進(jìn)口，向境外支付的，除本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本進(jìn)境貨物備案清單。

貨物來(lái)源于境內(nèi)區(qū)外而從區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)進(jìn)口，并向境外支付的，除提供本條第（一）項(xiàng)所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)出具的貨物屬于境外企業(yè)的證明及其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的正本出口貨物報(bào)關(guān)單。

第十六條區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時(shí)無(wú)法提供相關(guān)憑證和商業(yè)單據(jù)，應(yīng)在付匯后90天內(nèi)按下列規(guī)定向付匯銀行提供，由付匯銀行按規(guī)定辦理核注結(jié)案及簽注手續(xù)，并留存?zhèn)洳?。未在?guī)定時(shí)間提供的，付匯銀行應(yīng)在每季度結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)該注冊(cè)地外匯局。

（一）區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式對(duì)境外支付貨款的，根據(jù)結(jié)算方式要求，提供對(duì)應(yīng)的正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單或者進(jìn)境貨物備案清單（購(gòu)匯項(xiàng)下）、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報(bào)關(guān)單等。

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式向境內(nèi)區(qū)外支付貨款的，根據(jù)結(jié)算方式要求，提供對(duì)應(yīng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)正本進(jìn)境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報(bào)關(guān)單。

前款所稱(chēng)境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報(bào)關(guān)單等，因區(qū)外企業(yè)核銷(xiāo)需要等客觀原因不能提供的，可以提供復(fù)印件。

第十七條區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交易，應(yīng)當(dāng)持《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票等證明交易合法、真實(shí)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)，以人民幣或者以自有外匯支付，不得購(gòu)匯支付。

第十八條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯，憑證明交易真實(shí)性的有效憑證和商業(yè)單據(jù)直接到銀行辦理，資本項(xiàng)目按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條“對(duì)外付匯進(jìn)口單位名錄”上的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理異地付匯業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)地外匯局申請(qǐng)辦理異地進(jìn)口付匯備案手續(xù)。

第四章核銷(xiāo)管理

第二十條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單向境外支付或者憑進(jìn)境貨物備案清單購(gòu)匯向境外支付的，或者以貨到付款以外方式向境外支付但按規(guī)定應(yīng)向付匯銀行提供正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單或者進(jìn)境貨物備案清單的，付匯銀行應(yīng)按規(guī)定辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù)，并在紙質(zhì)正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上進(jìn)行簽注，留存相關(guān)憑證備查。若進(jìn)境貨物備案清單未納入中國(guó)電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)，則暫不須辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù)，但須在紙質(zhì)正本進(jìn)境貨物備案清單上進(jìn)行簽注，留存相關(guān)憑證備查。

第二十一條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關(guān)辦理貨物出境備案的，收匯后無(wú)需辦理出口收匯核銷(xiāo)；在海關(guān)辦理貨物出口報(bào)關(guān)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定到外匯局辦理出口收匯核銷(xiāo)。

第二十二條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購(gòu)買(mǎi)區(qū)內(nèi)貨物，需辦理進(jìn)口核銷(xiāo)手續(xù)。

區(qū)內(nèi)貨物貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)支付時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)貿(mào)易進(jìn)口付匯核銷(xiāo)單，銀行應(yīng)當(dāng)在付匯憑證上注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”，并將付匯信息傳送給外匯局；該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)收到前款境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的外匯后，按規(guī)定憑收匯銀行出具的出口收匯核銷(xiāo)專(zhuān)用聯(lián)辦理核銷(xiāo)手續(xù)。該收匯銀行在向境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)出具出口收匯核銷(xiāo)專(zhuān)用聯(lián)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在出口收匯核銷(xiāo)專(zhuān)用聯(lián)上編寫(xiě)22位核銷(xiāo)收匯專(zhuān)用號(hào)碼并注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”字樣。

第二十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《進(jìn)口付匯備案表》異地付匯的，按照境內(nèi)區(qū)外異地付匯的相關(guān)規(guī)定，憑正本進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單及其他相關(guān)憑證到注冊(cè)地外匯局辦理進(jìn)口付匯核銷(xiāo)手續(xù)。

第五章附則

第二十四條銀行通過(guò)外匯賬戶(hù)管理信息系統(tǒng)為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理購(gòu)匯或者結(jié)匯手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在《登記證》相應(yīng)欄目中簽注，并加蓋印章。銀行應(yīng)于每季度結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，統(tǒng)計(jì)本銀行辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)匯、購(gòu)匯情況（格式見(jiàn)附表），報(bào)注冊(cè)地外匯局。

銀行在為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)留存相關(guān)有效憑證和商業(yè)單據(jù)5年備查。

第二十五條外匯局于每季度結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)，將未按規(guī)定提供向境外或者境內(nèi)區(qū)外付匯項(xiàng)下對(duì)應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)的區(qū)內(nèi)企業(yè)名單，向轄內(nèi)銀行進(jìn)行。銀行自外匯局之日起不得直接為列入名單的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理非貨到付款支付方式的外匯業(yè)務(wù)。有特殊情況的，由外匯局逐筆審核其收支真實(shí)性后辦理。

第二十六條區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)違反本操作規(guī)程，由外匯局根據(jù)《外匯管理?xiàng)l例》、《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）及其他外匯管理規(guī)定予以處罰。

篇9

站在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜保區(qū)”）紅色行政大樓的頂層俯瞰，規(guī)劃有序的倉(cāng)庫(kù)、醒人眼目的招牌與川流不息的集裝箱貨車(chē)交織在一起，形成了一組動(dòng)靜相宜的繁榮景象。這里除了具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外，其區(qū)域整合、政策疊加，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈以及降低企業(yè)資金壓力風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)已逐步顯現(xiàn)，尤其在保稅物流集聚、分撥、配送方面，已經(jīng)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。目前，綜保區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)企業(yè)102家，物流企業(yè)29家，貿(mào)易公司28家，報(bào)關(guān)企業(yè)28家。2008年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口監(jiān)管貨值475億美元，今年1-4月份監(jiān)管貨值121億美元，總體業(yè)務(wù)輻射到全國(guó)25個(gè)省市的1000多家企業(yè)。雖然受到金融危機(jī)等因素影響，但綜保區(qū)卻憑借通關(guān)便捷、物流成本低廉、資金回籠較快等優(yōu)勢(shì)，業(yè)務(wù)繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展：3-4 月份綜保區(qū)共監(jiān)管進(jìn)出口貨值72.42億美元，同比持平，環(huán)比增長(zhǎng)48.1%；報(bào)關(guān)單證量9.02萬(wàn)份，同比增長(zhǎng)8.4%，環(huán)比增長(zhǎng)39.2%。

綜保區(qū)緣何取得如此成就，她又是如何發(fā)展壯大的呢？這還需從蘇州工業(yè)園的創(chuàng)建談起。

1994年，中國(guó)與新加坡兩國(guó)政府在北京正式簽署《關(guān)于合作開(kāi)發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，這是中、新兩國(guó)政府間最大的合作項(xiàng)目。同年5月，蘇州工業(yè)園首期開(kāi)發(fā)建設(shè)正式啟動(dòng)。在此后的十多年間，蘇州工業(yè)園城市化、信息化和服務(wù)業(yè)大發(fā)展，園區(qū)物流業(yè)和制造業(yè)同生共長(zhǎng)，相輔相成，蘇州工業(yè)園走過(guò)了從小到大，從一般到特殊的發(fā)展歷程，成為一個(gè)初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)。與此同時(shí)，為了滿(mǎn)足加貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，并實(shí)現(xiàn)通過(guò)物流服務(wù)推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展設(shè)想，蘇州工業(yè)園充分挖掘現(xiàn)有資源和自身潛力，先后設(shè)立了進(jìn)出口分流中心、全國(guó)首批出口加工區(qū)、全國(guó)首個(gè)保稅物流中心（B型），最后升級(jí)至綜合保稅區(qū)。

綜保區(qū)是在南京海關(guān)積極倡導(dǎo)下，在中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)、海關(guān)總署以及江蘇省、蘇州市政府等多方面的高度關(guān)注與推動(dòng)下，由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)會(huì)同蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)歷時(shí)19個(gè)月建設(shè)完成，并于2008年1月封關(guān)運(yùn)作。她的成功運(yùn)作給區(qū)內(nèi)及周邊企業(yè)帶來(lái)了無(wú)限生機(jī)。

綜保區(qū)目前是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放程度最高、功能最全、政策最優(yōu)惠、運(yùn)作最早的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為時(shí)代的先鋒，綜保區(qū)站在了全國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域的前列，成為首個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”改革的示范點(diǎn)，也是蘇州工業(yè)園區(qū)推進(jìn)“以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營(yíng)中心示范區(qū)”建設(shè)的重要載體和功能平臺(tái)。

企業(yè)的“升級(jí)”平臺(tái)

本刊記者朱偉

物流大產(chǎn)業(yè)

蘇州得爾達(dá)國(guó)際物流有限公司總經(jīng)理戴嶺在未從事物流業(yè)前，一直從事紡織品貿(mào)易。2005年，蘇州工業(yè)園有了物流保稅中心，得爾達(dá)順勢(shì)成立，經(jīng)過(guò)近4年的發(fā)展，戴嶺和得爾達(dá)一起獲得了發(fā)展。如今，戴嶺是得爾達(dá)年輕有為的總經(jīng)理，而得爾達(dá)已從最初注冊(cè)資本金500萬(wàn)人民幣發(fā)展到今天的4085萬(wàn)，保稅倉(cāng)庫(kù)面積由最初的4000平方米增加到如今的近3萬(wàn)平方米，企業(yè)服務(wù)內(nèi)容也由簡(jiǎn)單的倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、報(bào)檢、報(bào)關(guān)拓展到現(xiàn)在的物流管理服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、商務(wù)流程外包以及數(shù)據(jù)流程外包四大塊成熟業(yè)務(wù)。

得爾達(dá)國(guó)際物流有限公司發(fā)展壯大的過(guò)程正是蘇州工業(yè)園物流業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程，也是物流保稅中心進(jìn)化到綜合保稅中心的過(guò)程。這一過(guò)程被蘇州物流中心有限公司副總經(jīng)理姚武稱(chēng)之為：新的業(yè)務(wù)需求不斷催生了新的物流模式。出口加工區(qū)和物流保稅中心合并成為綜合保稅區(qū)，政策疊加，功能互享正是園區(qū)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展的必然要求。

2008年9月份，韓國(guó)三星半導(dǎo)體全球分撥中心從韓國(guó)搬到了蘇州工業(yè)園，整個(gè)運(yùn)作都交由得爾達(dá)國(guó)際物流有限公司來(lái)承辦。到2009年4月份為止，得爾達(dá)共分撥三星半導(dǎo)體貨物4600多噸，目前，三星半導(dǎo)體已經(jīng)是得爾達(dá)最大的客戶(hù)。

而三星半導(dǎo)體也因這次全球分撥中心的遷移，節(jié)省了大約20%的物流成本，同時(shí)物流時(shí)間也由最初的2-3天縮短至幾個(gè)小時(shí)。考慮到電子產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，這部分節(jié)省的費(fèi)用就非?？捎^了。

三星動(dòng)了將全球分撥中心遷到蘇州的念頭是因?yàn)樵谔K州工業(yè)園內(nèi)外有多家三星半導(dǎo)體的代工廠，這些工廠類(lèi)型不一，有來(lái)料加工，也有進(jìn)料加工。未在蘇州綜保區(qū)設(shè)立分撥中心前，這些代工廠生產(chǎn)出的產(chǎn)品都由工廠各自送往韓國(guó)的分撥中心，由分撥中心再行分裝，發(fā)到世界各地。不僅物流時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)，因?yàn)檫@些代工廠都是各自散貨出口，物流成本也較高。

綜保區(qū)成立后，因?yàn)榀B加了貿(mào)易功能，在區(qū)內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移。2008年，三星半導(dǎo)體想到將分撥中心遷到蘇州來(lái)，得爾達(dá)得知后便開(kāi)始和三星談判，歷經(jīng)半年多的磋商，終于在2008年8月開(kāi)始正式承接三星半導(dǎo)體全球分撥中心的外包業(yè)務(wù)。三星半導(dǎo)體分撥中心從韓國(guó)轉(zhuǎn)移到蘇州工業(yè)園后，工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的三星企業(yè)都可以將成品直接運(yùn)送到分撥中心，這就實(shí)現(xiàn)了貨權(quán)的交接，整個(gè)加工過(guò)程就算完成，大大節(jié)省了加工企業(yè)的物流成本和時(shí)間。

在姚武看來(lái)，如果一地的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成集聚效應(yīng)，則在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分撥和配送中心是該企業(yè)為降低成本再必然不過(guò)的選擇，前提就是要有適合建立分撥中心和配送中心的政策，而綜合保稅區(qū)疊加的政策正是這一重要前提。這也是為什么繼三星半導(dǎo)體分撥中心落戶(hù)蘇州綜保區(qū)之后，美國(guó)快捷半導(dǎo)體、奇美電子等多家跨國(guó)企業(yè)選擇在蘇州綜保區(qū)設(shè)立分撥中心的原因。

綜保區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移，從而使得物流企業(yè)的BPO（business process outsourcing，商業(yè)流程外包，如得爾達(dá)承接的三星半導(dǎo)體分撥中心的業(yè)務(wù)即屬此類(lèi)）成為可能。但這并非物流企業(yè)唯一的受益之處。在戴嶺看來(lái)，綜保區(qū)因?yàn)榫哂辛速Q(mào)易功能，從而會(huì)帶來(lái)商流，而商流必然導(dǎo)致物流，這為區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)提供了拓展新業(yè)務(wù)的可能。同時(shí)，也是他最為看重的一點(diǎn)就是，綜保區(qū)的新業(yè)務(wù)會(huì)吸引更多的物流企業(yè)進(jìn)駐區(qū)內(nèi)，激烈的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)推動(dòng)物流服務(wù)的品質(zhì)不斷得到提升，而提升的物流服務(wù)又反過(guò)來(lái)促進(jìn)加工、貿(mào)易企業(yè)的商業(yè)流程的改造，進(jìn)而形成物流和加工貿(mào)易企業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

戴嶺對(duì)綜保區(qū)未來(lái)的設(shè)想正和姚武的理念不謀而合?！拔锪鞑辉僦皇菆@區(qū)的配套服務(wù)，它應(yīng)該視為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，和道路土地不同，它是軟環(huán)境，同時(shí)，物流也被視做一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展?！币ξ淙绱嗽u(píng)價(jià)綜保區(qū)內(nèi)的物流業(yè)。他同時(shí)聲稱(chēng)，綜保區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)未來(lái)不會(huì)只運(yùn)作保稅貨物，畢竟，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)也并非都是保稅物料。未來(lái)綜保區(qū)外還會(huì)建設(shè)一個(gè)非保稅物流中心，真正使物流企業(yè)成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

加工企業(yè)受惠多

蘇州美利龍餐廚具有限公司在原蘇州工業(yè)園區(qū)B區(qū)，現(xiàn)在的綜保區(qū)內(nèi)?？偨?jīng)理童愛(ài)軍非常善談，說(shuō)起綜保區(qū)對(duì)加工企業(yè)的益處，有一肚子的話(huà)要說(shuō)。在她看來(lái)，綜保區(qū)給加工企業(yè)帶來(lái)的最實(shí)惠的功能體現(xiàn)在貿(mào)易和物流成本的節(jié)省兩方面。

童愛(ài)軍說(shuō)：“我們做來(lái)料加工，以前從國(guó)外采購(gòu)的原材料，必須經(jīng)過(guò)加工后才能出口。現(xiàn)在綜保區(qū)有了貿(mào)易功能后，有些原材料不需要加工也能出口了，這對(duì)我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前不好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有很大幫助?！?/p>

說(shuō)起綜保區(qū)如何能幫助他們節(jié)省物流成本，童愛(ài)軍更是打開(kāi)了話(huà)匣子。美利龍餐廚具是沃爾瑪和宜家的直接供應(yīng)商，這些企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)通常要采購(gòu)很多貨品，采購(gòu)來(lái)的貨品堆放在中國(guó)境內(nèi)的非保稅倉(cāng)庫(kù)里，湊齊了才裝箱發(fā)往銷(xiāo)售地，訂貨商因此通常會(huì)讓美利龍至少提前7天把貨運(yùn)往他們的倉(cāng)庫(kù)。這提前的7天對(duì)訂貨商來(lái)說(shuō)是合理的考慮，但卻害苦了美利龍。作為保稅產(chǎn)品，無(wú)論貨量多少，都需用海關(guān)監(jiān)管車(chē)送往目的地，又因?yàn)閷?duì)方的倉(cāng)庫(kù)為非保稅倉(cāng)庫(kù)，所以運(yùn)去的貨物常常要等到訂貨商采購(gòu)?fù)晁械纳唐泛蟛拍苎b箱報(bào)關(guān)。童愛(ài)軍說(shuō)，這一過(guò)程長(zhǎng)則半月，短也要7天。海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛一天運(yùn)費(fèi)200元，有時(shí)一趟下來(lái)，運(yùn)費(fèi)比貨值都要貴。2008年，僅這部分的費(fèi)用就有40萬(wàn)之多。

現(xiàn)在綜保區(qū)功能疊加后，這一問(wèn)題就迎刃而解了。出區(qū)就視同出口，再加上屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放的政策，在蘇州報(bào)關(guān)，而后在上海洋山港驗(yàn)放，僅此一項(xiàng)，就為企業(yè)節(jié)省了許多物流費(fèi)用。

“2009年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，很多訂貨商都是頻繁下單，數(shù)量較少，因此，這一政策對(duì)我們來(lái)說(shuō)彌足珍貴?！蓖瘣?ài)軍如此評(píng)價(jià)。

銷(xiāo)售總經(jīng)理Tony在旁補(bǔ)充道：“綜保區(qū)除了在加工和物流領(lǐng)域上能幫企業(yè)節(jié)省不少開(kāi)支，也能幫我們打開(kāi)銷(xiāo)售渠道?！?/p>

他舉了一個(gè)例子。此前，曾有家在中國(guó)境內(nèi)的德國(guó)企業(yè)訂購(gòu)他們的商品，但是這家企業(yè)在貨品裝船之前必須要由他們先行驗(yàn)放。由于是保稅貨品，監(jiān)管車(chē)的封條不得損壞，不到港口就無(wú)法清關(guān)，所以，這家德國(guó)采購(gòu)商不得不在每次出貨前，派檢驗(yàn)人員到區(qū)內(nèi)加工廠內(nèi)檢驗(yàn)，而后再裝車(chē)。由于程序繁瑣，最終，這家德國(guó)采購(gòu)商放棄了這筆生意?！叭缃瘢倥龅竭@樣的事情，就不會(huì)有此擔(dān)心了?，F(xiàn)行政策替我們拓寬了銷(xiāo)售渠道，有很多此前不方便操作的銷(xiāo)售模式現(xiàn)在都可以嘗試?！盩ony笑言。

有同樣感受的還有區(qū)內(nèi)其他的加工企業(yè)。精英志合電腦、新義半導(dǎo)體也稱(chēng)因?yàn)榫C保區(qū)有了貿(mào)易功能后，其原料可以轉(zhuǎn)到其它加工廠去，這對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)有很大幫助。

危機(jī)之下，零售企業(yè)為了節(jié)省流通成本，通常都會(huì)少量多次地下訂單，有時(shí)甚至是把生產(chǎn)線(xiàn)上的產(chǎn)品作為自己的庫(kù)存，這就對(duì)現(xiàn)代化的物流要求較高，綜保區(qū)提升的物流功能正順應(yīng)了這一要求。

區(qū)內(nèi)企業(yè)新義半導(dǎo)體是一家新加坡企業(yè)，此前，產(chǎn)品銷(xiāo)往在加工區(qū)外的中國(guó)客戶(hù)，模式非常復(fù)雜。新義半導(dǎo)體的貨要先出到保稅物流中心，報(bào)一次關(guān)，而后再?gòu)谋６愇锪髦行某龅娇蛻?hù)手里，再報(bào)一次關(guān)。此外，從出口加工區(qū)到保稅物流中心之間還需要海關(guān)監(jiān)管車(chē)。現(xiàn)在出口加工區(qū)和保稅物流中心合并為綜保區(qū)后，無(wú)需二次報(bào)關(guān)，同時(shí)還可先出貨，再報(bào)關(guān)，物流成本和時(shí)間都大大減少。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“輻射源”

蘇州物流中心有限公司總裁陸志剛

蘇州現(xiàn)代物流園的概念最早在1996年提出。當(dāng)時(shí)中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府合作開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)吸引了一批跨國(guó)公司落戶(hù)，這些跨國(guó)公司的許多原材料來(lái)自國(guó)外，成品銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)，因此希望蘇州工業(yè)園能提供便捷高效的通關(guān)物流體系。于是，蘇州工業(yè)園于1997年在唯亭鎮(zhèn)設(shè)立了蘇州進(jìn)出口分流中心，占地20公頃，這就是蘇州現(xiàn)代物流園的前身。隨著蘇州工業(yè)園的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)物流的要求不斷提高，為了滿(mǎn)足企業(yè)的需求，蘇州工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)了蘇州現(xiàn)代物流園，總面積8.18平方公里，位于蘇州工業(yè)園的東大門(mén)。

綜保區(qū)作為蘇州現(xiàn)代物流園的核心部分，它的出現(xiàn)不但促進(jìn)了園區(qū)的發(fā)展，還起到了促進(jìn)周邊加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

制造業(yè)是蘇州工業(yè)園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展促使制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)逐步將供應(yīng)鏈中的物流業(yè)務(wù)外包出去。據(jù)蘇州工業(yè)園相關(guān)資料表明，自2004年以來(lái)，園區(qū)內(nèi)屬于制造業(yè)的企業(yè)如三星半導(dǎo)體、快捷半導(dǎo)體、諾基亞、歐萊雅等30余家均成立了獨(dú)立的VMI（供應(yīng)商管理庫(kù)存）/DC（物流配送中心）。這些VMI/DC憑著專(zhuān)業(yè)的管理，降低了成本，使制造業(yè)更專(zhuān)注于研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售，打造自己的品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

蘇州工業(yè)園自2005年開(kāi)始實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)行“退二進(jìn)三”，產(chǎn)業(yè)比例逐年變化（見(jiàn)下表）。

蘇州工業(yè)園的第二產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、精密機(jī)械、名牌輕工等門(mén)類(lèi)，且以來(lái)料加工為主。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重雖然還沒(méi)有超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但其增量比例已經(jīng)超出。

綜保區(qū)的發(fā)展和功能拓展正是隨著蘇州工業(yè)園外向型經(jīng)濟(jì)的不斷壯大發(fā)展起來(lái)的，其功能也是應(yīng)園區(qū)企業(yè)的需求不斷發(fā)掘出來(lái)的。有一組數(shù)字（見(jiàn)下表）說(shuō)明了綜保區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)數(shù)量隨著蘇州工業(yè)園的企業(yè)數(shù)量而增加。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，利用綜保區(qū)做口岸通關(guān)的企業(yè)數(shù)量在不斷增加。2008年，蘇州地區(qū)有15家企業(yè)利用綜保區(qū)從事海運(yùn)直通業(yè)務(wù)，550家企業(yè)從事SZV業(yè)務(wù)，400余家企業(yè)從事“香港一日游”業(yè)務(wù)。

下面是一組2004年-2008年綜保區(qū)的保稅業(yè)務(wù)和蘇州工業(yè)園進(jìn)出口總額的數(shù)據(jù)：

通過(guò)以上統(tǒng)計(jì)分析我們不難看出保稅物流與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系。在制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的催生下，物流已經(jīng)不再只是一個(gè)平臺(tái)或功能，其本身也在逐漸成為一個(gè)區(qū)域內(nèi)不可或缺的產(chǎn)業(yè)。目前蘇州工業(yè)園物流從業(yè)人員數(shù)已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)名，年利稅約2億元人民幣。

現(xiàn)代制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)催生了現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)又反作用于現(xiàn)代制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，使其轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)，三業(yè)互動(dòng)將貫穿于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程。

海關(guān)改革“試驗(yàn)田”

蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長(zhǎng) 錢(qián)建中

改革示范點(diǎn)

作為我國(guó)首個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”改革的示范點(diǎn)，綜保區(qū)運(yùn)作已一年零五個(gè)月。蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)作為這樣一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的派駐機(jī)構(gòu)，不僅面對(duì)著蘇州經(jīng)濟(jì)高位發(fā)展的迫切需求，更扮演著內(nèi)陸地區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管改革“試驗(yàn)田”、“先行區(qū)”的特殊角色。

在業(yè)務(wù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，綜保區(qū)在集約利用資源、功能政策整合和效能提升等方面的優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，這對(duì)促進(jìn)園區(qū)、輻射周邊加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了積極作用。

政策、土地、監(jiān)管等資源實(shí)現(xiàn)有效整合。蘇州工業(yè)園原有的出口加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)，保稅物流中心（B）型以及直通式陸路口岸3區(qū)合一，原有海關(guān)3個(gè)虛擬辦事處合為一個(gè)實(shí)體辦事處，3個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)并為一個(gè)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，5個(gè)卡口減為兩個(gè)卡口，土地、軟硬件設(shè)施等得到充分利用，海關(guān)監(jiān)管資源進(jìn)一步整合優(yōu)化，政策疊加，功能提升。

周邊制造業(yè)成本降低、競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。美國(guó)快捷半導(dǎo)體、韓國(guó)三星、英國(guó)捷豹-路虎等多家知名跨國(guó)公司，先后在區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太地區(qū)乃至全球性的物流分撥配送中心，使上下游原材料和產(chǎn)品的配送時(shí)間、配送成本大大降低。如：三星半導(dǎo)體全球分撥中心于2008年8月份啟動(dòng)后，產(chǎn)品不再?gòu)捻n國(guó)配送，全部改由綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)全球分撥配送，投入運(yùn)作以來(lái)，最快分撥時(shí)間更達(dá)到2小時(shí)/次，更好地滿(mǎn)足了企業(yè)“零庫(kù)存”管理的需求，相當(dāng)于“把庫(kù)存移到了家門(mén)口”。制造業(yè)與物流業(yè)的相互配套，降低了企業(yè)庫(kù)存資金壓力，也增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，園區(qū)企業(yè)在此次金融風(fēng)暴中受到的沖擊相對(duì)較小。

產(chǎn)業(yè)鏈向前后端延伸，價(jià)值鏈得到優(yōu)化。區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)積極利用綜保區(qū)的功能和政策，在區(qū)內(nèi)開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、售后維修服務(wù)等業(yè)務(wù)，企業(yè)加工增值能力得到進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈得到延伸。目前有近30家生產(chǎn)企業(yè)已開(kāi)始嘗試拓展貿(mào)易、研發(fā)、檢測(cè)、售后維修服務(wù)等業(yè)務(wù)，這對(duì)優(yōu)化區(qū)域價(jià)值鏈將起到極為積極的影響。

全球分撥、配送物流基地初具規(guī)模，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。綜保區(qū)的設(shè)立，為周邊區(qū)域第三方物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。區(qū)內(nèi)所有物流企業(yè)都在開(kāi)展VMI（供應(yīng)商管理庫(kù)存）業(yè)務(wù)，DC（物流配送中心）業(yè)務(wù)發(fā)展良好，國(guó)際性物流分撥配送基地建設(shè)初具雛形。目前已經(jīng)運(yùn)作的有韓國(guó)三星、美國(guó)快捷半導(dǎo)體、奇美電子，即將運(yùn)作的有美國(guó)卡特彼勒、英國(guó)捷豹-路虎等。保稅物流業(yè)務(wù)進(jìn)出貨值達(dá)到保稅加工的1.7倍，輻射到國(guó)內(nèi)25個(gè)省市的千余家企業(yè)。這些都為蘇州工業(yè)園調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)“現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營(yíng)中心示范區(qū)”發(fā)揮了重要的作用。

探索構(gòu)建基層海關(guān)大監(jiān)管體系

綜保區(qū)作為全國(guó)內(nèi)陸首家試點(diǎn)的特殊監(jiān)管區(qū)域，業(yè)務(wù)范圍廣且管理相對(duì)集中，其綜合功能優(yōu)勢(shì)的提升和有效監(jiān)管的到位，是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，把綜保區(qū)作為基層海關(guān)構(gòu)建大監(jiān)管體系的探索平臺(tái)，具有先天優(yōu)勢(shì)和有利條件，也是園區(qū)海關(guān)落實(shí)總署要求、先行探索大監(jiān)管體系的大好契機(jī)。按照這一思路，在總結(jié)去年運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)后，園區(qū)海關(guān)做出了新探索：

抓有效監(jiān)管，規(guī)范管理、清晰流程。

抓物理圍網(wǎng)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了不間斷全封閉物理圍網(wǎng)，并配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化卡口，海關(guān)對(duì)綜保區(qū)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管。今年5月武警進(jìn)駐后，更將大大加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)控的力度。

抓信息圍網(wǎng)。按照總署要求以標(biāo)準(zhǔn)版模式來(lái)建設(shè)信息化圍網(wǎng)，通過(guò)提升科技含量來(lái)達(dá)到有效監(jiān)管的目的。建立了全國(guó)范圍內(nèi)第一本“W”賬冊(cè)，物流監(jiān)控記錄均能實(shí)現(xiàn)清晰可查，為前面放開(kāi)奠定了基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

抓資源合理配置，解決事權(quán)交叉現(xiàn)象。園區(qū)海關(guān)把創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部管理作為重點(diǎn)課題，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化綜保區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員等設(shè)置，推動(dòng)有限的人力發(fā)揮更大的監(jiān)管效能。

抓統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，以規(guī)范、統(tǒng)一為前提，細(xì)化和完善了崗位職責(zé)、工作流程、辦事程序，目前已初步形成了綜保區(qū)業(yè)務(wù)操作規(guī)范，爭(zhēng)取為綜保區(qū)模式的全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

抓風(fēng)險(xiǎn)管理，解壓分流、高效運(yùn)作。

抓風(fēng)險(xiǎn)分析。不斷增強(qiáng)綜保區(qū)海關(guān)管理信息化系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)控功能，為強(qiáng)化實(shí)際監(jiān)管和方便合法進(jìn)出提供有力支撐。

嘗試分類(lèi)通關(guān)，突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)非涉稅、非涉證、低風(fēng)險(xiǎn)的貨物試行“審驗(yàn)一體”的電子化通關(guān)新模式，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，力爭(zhēng)使有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大的管理效能。

啟動(dòng)了免紙質(zhì)通關(guān)改革試點(diǎn)和檔案外包管理改革。對(duì)信譽(yù)優(yōu)良的企業(yè)嘗試企業(yè)電子數(shù)據(jù)無(wú)紙申報(bào)、無(wú)紙審核，減輕前臺(tái)審單作業(yè)量，也方便企業(yè)合法進(jìn)出。自2008年6月份啟動(dòng)以來(lái)，共處理免紙質(zhì)通關(guān)單證5萬(wàn)余票。2009年，園區(qū)海關(guān)計(jì)劃在上述基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，打造誠(chéng)信共贏的通關(guān)環(huán)境，也藉此進(jìn)一步緩解綜保區(qū)業(yè)務(wù)量高速增長(zhǎng)和人力資源嚴(yán)重不足的矛盾。

定期對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)核查。擴(kuò)大“以查代核”試點(diǎn)的方式也為前面的放開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

此外，園區(qū)海關(guān)還計(jì)劃在風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的基礎(chǔ)上探索綜保區(qū)集中申報(bào)模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。

抓綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)各方，形成合力。

申報(bào)進(jìn)出環(huán)節(jié)：實(shí)施了一、二線(xiàn)貨物“貨到報(bào)關(guān)”及“提前申報(bào)、貨到驗(yàn)放”。

卡口環(huán)節(jié)：規(guī)范了“分批送貨，集中申報(bào)”業(yè)務(wù)，強(qiáng)化查控力度。

區(qū)內(nèi)保稅監(jiān)管環(huán)節(jié)：采取前期強(qiáng)化備案審核、中期強(qiáng)化重點(diǎn)敏感商品分析預(yù)警，后期強(qiáng)化核查力度和物流電子賬冊(cè)監(jiān)管，有所側(cè)重地分配監(jiān)管力度。

外部協(xié)管環(huán)節(jié)：充分發(fā)揮理貨公司輔助監(jiān)管作用，彌補(bǔ)海關(guān)監(jiān)管力量不足。

外部口岸之間：園區(qū)海關(guān)建立了綜保區(qū)與太倉(cāng)港“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作模式，把綜合保稅區(qū)視作太倉(cāng)港區(qū)的“虛擬堆場(chǎng)”，把太倉(cāng)港區(qū)視作綜保區(qū)的“碼頭作業(yè)區(qū)”，進(jìn)出境貨物真正實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，為園區(qū)增加了一條更為通暢、快捷的出海通道。目前該模式已推廣到蘇州地區(qū)所有海關(guān)并冠名為“蘇太聯(lián)動(dòng)”模式。

抓整體功能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大品牌。

抓主流業(yè)務(wù)，將VMI、DC等主流業(yè)務(wù)作為海關(guān)主要扶持著力點(diǎn)，推動(dòng)貿(mào)易、研發(fā)、檢測(cè)、維修等新功能、新業(yè)務(wù)發(fā)展，力爭(zhēng)使區(qū)內(nèi)形成若干個(gè)具有一定行業(yè)影響力的跨國(guó)企業(yè)的區(qū)域性采購(gòu)中心、結(jié)算中心和維修中心，做大做強(qiáng)綜保區(qū)，使它在全國(guó)范圍內(nèi)切實(shí)產(chǎn)生品牌效應(yīng)；抓綜保區(qū)與口岸間的物流效率提升，結(jié)合海關(guān)總署《保稅監(jiān)管貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》的實(shí)施，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式的試點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)綜保區(qū)企業(yè)區(qū)域通關(guān)改革進(jìn)程；抓區(qū)間流轉(zhuǎn)手續(xù)簡(jiǎn)化，結(jié)合南京海關(guān)“特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”的實(shí)施，推進(jìn)特殊區(qū)域間聯(lián)動(dòng)更為順暢。目前綜保區(qū)內(nèi)各功能區(qū)間（口岸作業(yè)區(qū)、加工區(qū)、保稅物流區(qū)域），以及與無(wú)錫、昆山等周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間，貨物流轉(zhuǎn)已實(shí)行“24小時(shí)收發(fā)貨，普通車(chē)輛運(yùn)輸，按月集中申報(bào)”的監(jiān)管模式，區(qū)內(nèi)、區(qū)間貨物基本實(shí)現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)；抓電子監(jiān)管優(yōu)化，提升整體功能效率。擬在二期信息化開(kāi)發(fā)實(shí)施后，以電子賬冊(cè)管理、以查代銷(xiāo)、電子化審批、網(wǎng)上服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)海關(guān)所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一模式和電子化作業(yè)，提高實(shí)際監(jiān)管的針對(duì)性與有效性。

作為內(nèi)陸地區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管改革的“試驗(yàn)田”， 蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在實(shí)踐中不斷地探索，并在適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上貫徹總署總關(guān)要求，以綜保區(qū)為平臺(tái)，不斷探索構(gòu)建基層海關(guān)大監(jiān)管體系。

先進(jìn)之外的“瓶頸”

雖然蘇州工業(yè)園多年來(lái)在促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面做出的努力得到區(qū)內(nèi)眾多加工企業(yè)的首肯，但在某些操作層面上，加工企業(yè)認(rèn)為要讓這些優(yōu)惠政策完全落在實(shí)處，還需在實(shí)施細(xì)則上多下工夫。

臺(tái)灣企業(yè)精英志合電腦的總部在臺(tái)灣，負(fù)責(zé)產(chǎn)品研發(fā)的主要力量也在臺(tái)灣，蘇州綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)也有研發(fā)人員，但人數(shù)不多。有了綜保區(qū)的政策之后，在蘇州的精英志合電腦考慮慢慢把研發(fā)力量轉(zhuǎn)移到蘇州來(lái)，但他們也承認(rèn)，就目前的政策層面來(lái)說(shuō)，要把整個(gè)研發(fā)力量放在蘇州還是有難度的。

在綜保區(qū)的所有功能中，口岸通關(guān)、保稅加工、保稅物流等傳統(tǒng)功能依然起著主要作用，而檢測(cè)、維修、展示展覽等還在培育期。

進(jìn)出口部的資深課長(zhǎng)金東說(shuō)：“研發(fā)和加工貿(mào)易有很多不同，加工貿(mào)易有正常的單損耗，但研發(fā)在使用物料上不一樣，它前期有預(yù)損耗，研發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品可能未必會(huì)組裝。因此在監(jiān)管方式上，肯定是有別于加工貿(mào)易的，怎樣既利于海關(guān)監(jiān)管，同時(shí)也保證研發(fā)工作的順利開(kāi)展，還需要進(jìn)一步的探討?！?/p>

另一個(gè)遭遇監(jiān)管模式困境的是維修業(yè)務(wù)，金東稱(chēng)目前所理解的維修還是指維修自己企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅僅停留在售后服務(wù)上。真正要靠維修贏利就不能只修自己公司的產(chǎn)品，而可能是不同企業(yè)的產(chǎn)品。綜保區(qū)現(xiàn)在有這樣的政策，但是監(jiān)管模式如何改革還不清楚。此外，要維修的物品通常都是殘舊的，而我國(guó)出于環(huán)保的考慮，舊家電產(chǎn)品是禁止進(jìn)口的，如何化解這一矛盾，目前還沒(méi)有明確的解決辦法。

綜保區(qū)增加的貿(mào)易功能，使很多加工企業(yè)未加工的原材料可以轉(zhuǎn)出，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)確實(shí)是個(gè)好消息，但金東稱(chēng)某些細(xì)節(jié)仍存在問(wèn)題。他舉了個(gè)例子：電腦出口無(wú)需法檢，但電腦某些零配件出口卻可能需要法檢認(rèn)證，這就造成有些電腦生產(chǎn)商在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料如果要出口，就需自己去辦理法檢認(rèn)證，這對(duì)不太熟悉上游產(chǎn)品的電腦生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)，頗費(fèi)時(shí)間和精力。

而在物流環(huán)節(jié)上，蘇州物流中心有限公司的副總裁姚武認(rèn)為蘇州獨(dú)創(chuàng)的SZV模式還有待于進(jìn)一步推廣，目前還遠(yuǎn)未形成規(guī)模效應(yīng)。

由于蘇州沒(méi)有空港和海港，2001年蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)借鑒歐美模式，創(chuàng)設(shè)了SZV虛擬空港模式（SZV是國(guó)際航協(xié)認(rèn)可的蘇州的城市代碼）。此種模式的運(yùn)作程序是：當(dāng)飛機(jī)在浦東機(jī)場(chǎng)落地后，地面航空貨站一旦看見(jiàn)SZV貨品，就直接辦清海關(guān)手續(xù)，而后用專(zhuān)門(mén)的卡車(chē)?yán)搅颂K州，變此前的二次分撥為一次分撥。

但目前，蘇州工業(yè)園內(nèi)使用SZV模式的貨物僅占到全部出貨量的1/10，從上海機(jī)場(chǎng)到蘇州的SZV卡車(chē)也是一天只有兩班，這和姚武最初設(shè)想的并非一致。他們期望的是：全蘇州以及周邊地區(qū)的加工制造業(yè)都采用此種模式，SZV卡車(chē)每天數(shù)趟往返于上海和蘇州，形成真正的卡車(chē)航班，物流模式更高效。

“推廣SZV模式的主要問(wèn)題是航空公司。”姚武說(shuō)：“多數(shù)航空公司不收費(fèi)，但有些航空公司將此作為該公司的高端服務(wù)，收費(fèi)昂貴，一定程度上阻礙了SZV模式的推廣。此外，還需要我們加大推廣力度，使更多的企業(yè)了解它、去用它?！?/p>

“雖然目前綜保區(qū)的運(yùn)作取得了一定的成績(jī)，得到了多方面的肯定，但是探索中依然存在著許多亟待改進(jìn)的方面?！蹦暇┖ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)李多寬表示，這些方面包括：有關(guān)政策的配套、細(xì)化；與相關(guān)部門(mén)政策法規(guī)和操作層面的銜接；新事物、新變化的應(yīng)對(duì)和監(jiān)管流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及信息化建設(shè)的完善等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，綜保區(qū)雖然已經(jīng)是目前內(nèi)陸地區(qū)最為開(kāi)放、功能政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但是做好這個(gè)平臺(tái)，海關(guān)還面臨著很多挑戰(zhàn)，特別是這次金融危機(jī)，不僅是對(duì)企業(yè)、政府的考驗(yàn)，也是對(duì)海關(guān)改革創(chuàng)新舉措的一次考驗(yàn)。海關(guān)總署盛光祖署長(zhǎng)在考察各地綜合保稅區(qū)時(shí)，曾多次提及“園區(qū)模式”，這既是對(duì)蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的肯定，也是對(duì)它提出了更高更遠(yuǎn)的希望。

篇10

我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易一直實(shí)行由外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)審批合同、海關(guān)備案并進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:

(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長(zhǎng)期

加工貿(mào)易占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn),海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)的批件核發(fā)手冊(cè),企業(yè)憑手冊(cè)進(jìn)口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊(cè)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單、核銷(xiāo)表等為依據(jù)核銷(xiāo)結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷(xiāo)加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷(xiāo)均為手工作業(yè)。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展期

加工貿(mào)易占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長(zhǎng)到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報(bào)關(guān)單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中相應(yīng)采取了防偽印油、防偽標(biāo)簽等打假措施,并取得了一定的效果。

(三)90年代中期,部分海關(guān)試行加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)管理

90年代中期開(kāi)始,海關(guān)結(jié)合加工貿(mào)易臺(tái)帳的實(shí)施,大力推行業(yè)務(wù)科技一體化,運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)加工貿(mào)易合同備案與核銷(xiāo)進(jìn)行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對(duì),進(jìn)一步嚴(yán)密了海關(guān)監(jiān)管。1999年實(shí)現(xiàn)全國(guó)加工貿(mào)易計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。

同時(shí),海關(guān)采取一系列措施加強(qiáng)審批和實(shí)地監(jiān)管。如對(duì)進(jìn)口敏感商品實(shí)行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復(fù)審)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?jí)審批”(經(jīng)辦人、科長(zhǎng)、處長(zhǎng))作業(yè)制度;制定海關(guān)查驗(yàn)、核銷(xiāo)量化標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定下廠核銷(xiāo)比例、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口查驗(yàn)比例,通過(guò)中期核查、下廠核銷(xiāo)來(lái)加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管。

回顧海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中地位不斷上升,對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當(dāng)局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的復(fù)雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的出現(xiàn),海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的難度也越來(lái)越大,不得不進(jìn)行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。上世紀(jì)80年代,海關(guān)工作貫徹“促進(jìn)為主”方針,對(duì)加工貿(mào)易的管理,比較重視促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅(jiān)持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實(shí)施加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳開(kāi)始,監(jiān)管工作更多地重視對(duì)加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時(shí)地提出“依法行政,為國(guó)把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)發(fā)展”的十六字方針,標(biāo)志著監(jiān)管部門(mén)力求在“把好國(guó)門(mén)”與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)均衡。

二、對(duì)現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評(píng)價(jià)

1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳制度的出臺(tái)及完善,以及海關(guān)計(jì)算機(jī)監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴(yán)密。但與加工貿(mào)易相關(guān)的違規(guī)行為還沒(méi)有完全遏止,國(guó)家稅收保全機(jī)制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國(guó)海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達(dá)42%,略高于加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門(mén)立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達(dá)到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢(shì)頭,共立案148起,增長(zhǎng)48%,案值12.5億元,增長(zhǎng)76%,擅自倒賣(mài)保稅料件、成品、減免稅設(shè)備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個(gè)方面:

(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易實(shí)行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對(duì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒(méi)有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、自律性好、不存在追求非法利潤(rùn)的利益驅(qū)動(dòng)。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變化,寬松政策中蘊(yùn)藏的企業(yè)信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)就暴露出來(lái)。部分企業(yè)在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下,利用加工貿(mào)易保稅且無(wú)貿(mào)易管制的便利,繞開(kāi)我國(guó)對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口的管制,逃避進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入WTO后,我國(guó)關(guān)稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動(dòng)力。但是,由于我國(guó)17%的進(jìn)口增值稅不會(huì)改變,因此仍會(huì)有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。

(二)加工貿(mào)易周期長(zhǎng)、涉及部門(mén)多,監(jiān)管難度大

由于產(chǎn)品加工周期長(zhǎng),企業(yè)加工生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場(chǎng)變化或經(jīng)營(yíng)不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣(mài),造成進(jìn)口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無(wú)法核銷(xiāo)結(jié)案。這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設(shè)備破爛、陳舊,處理起來(lái)成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷(xiāo)是多年來(lái)海關(guān)監(jiān)管面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。

(三)海關(guān)本身的監(jiān)管力量相對(duì)不足

由于上述問(wèn)題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵之一。據(jù)調(diào)查,法國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)管加工貿(mào)易的海關(guān)管理人員有2萬(wàn)多人。但是當(dāng)前,我國(guó)從事加工貿(mào)易的關(guān)員僅3,000多人,而2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬(wàn)家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,不斷增長(zhǎng)的巨大業(yè)務(wù)量與管理資源不足之間的矛盾越來(lái)越尖銳。1995年保證金臺(tái)帳制度開(kāi)始實(shí)施,在一定程度上加強(qiáng)了監(jiān)管,但是由于是“空轉(zhuǎn)”,實(shí)際作用有限。1999年10月臺(tái)帳開(kāi)始部分“實(shí)轉(zhuǎn)”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳金額占加工貿(mào)易進(jìn)口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)很重。

(四)監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)不夠,未形成合力

加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理等多個(gè)部門(mén),共管格局雖初步形成,但仍然存在責(zé)任不清、難以落實(shí)的情況,對(duì)加工貿(mào)易的社會(huì)共管仍未有效形成合力。加工貿(mào)易相關(guān)的管理政策大多由海關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行,監(jiān)管的責(zé)任也幾乎都落在海關(guān)一家身上。雖然各個(gè)部門(mén)對(duì)加工貿(mào)易都在進(jìn)行管理,但每個(gè)部門(mén)的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對(duì)每一家企業(yè)實(shí)施驗(yàn)廠,對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關(guān)受種種限制,也無(wú)法保證對(duì)每一家企業(yè)下廠核查核銷(xiāo)。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大降低。

(五)現(xiàn)行分類(lèi)管理辦法不利于加強(qiáng)懲罰走私的力度

對(duì)于買(mǎi)地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對(duì)于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關(guān)難以處罰,國(guó)家稅款就會(huì)流失。現(xiàn)行的企業(yè)分類(lèi)管理等辦法,對(duì)這類(lèi)走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關(guān)既要嚴(yán)密監(jiān)管,保證國(guó)家稅款不流失,又要方便快捷,高效運(yùn)作,管理工作量和難度很大。

對(duì)加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢(shì),管理部門(mén)與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個(gè)不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強(qiáng)了監(jiān)管力度,但仍然沒(méi)有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)審批合同、海關(guān)備案核銷(xiāo)的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化,企業(yè)難以事先準(zhǔn)確制定完備的計(jì)劃,原有的按既定合同(計(jì)劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來(lái)越多企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請(qǐng)“虛擬合同”,再根據(jù)實(shí)際情況予以變更,但是變更又相當(dāng)頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等多個(gè)部門(mén),均需要一定的時(shí)間,企業(yè)和各管理部門(mén)都疲于應(yīng)付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。

因此,監(jiān)管工作要實(shí)現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展新形勢(shì)的新的監(jiān)管模式。

三、國(guó)際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗(yàn)

外國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的管理有許多可供借鑒的地方。現(xiàn)在各國(guó)對(duì)加工貿(mào)易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監(jiān)管,即加工貿(mào)易保稅只能在海關(guān)監(jiān)管的封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行;二是先征后退,原料進(jìn)口時(shí)先征稅,等成品出口時(shí)再予以退稅;三是實(shí)行在第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管;四是先進(jìn)的開(kāi)放式。不管采用什么方法,他們有一個(gè)共同的特點(diǎn):國(guó)家稅收保障機(jī)制是制定加工貿(mào)易政策的出發(fā)點(diǎn)和根本前提。

歐盟國(guó)家成立由產(chǎn)業(yè)部門(mén)參加的加工貿(mào)易品種、數(shù)量核定小組,定期審定可以開(kāi)展加工貿(mào)易的品種和數(shù)量,依法使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)格保護(hù)。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業(yè)以加工產(chǎn)品復(fù)出口為目的,貨物進(jìn)口前,向海關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū)(類(lèi)似我國(guó)的加工貿(mào)易手冊(cè)),貨物進(jìn)境時(shí)企業(yè)憑此免稅,亦免受貿(mào)易政策措施管理,成品出口后由海關(guān)核銷(xiāo)。這類(lèi)似于我國(guó)目前的加工貿(mào)易政策,但這種開(kāi)放式管理的基石是市場(chǎng)和法制的完備、企業(yè)守法自律性強(qiáng)及信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。二是退稅制度。如果企業(yè)在進(jìn)口時(shí)沒(méi)有把握將加工產(chǎn)品返銷(xiāo)出口,但希望保留產(chǎn)品出口后退回已征收進(jìn)口稅的可能性時(shí),可選擇加工貿(mào)易退稅制度。貨物進(jìn)口前,也要經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準(zhǔn)證書(shū);貨物進(jìn)口時(shí)要先征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,并受貿(mào)易政策如進(jìn)口數(shù)量或配額限制。如果產(chǎn)品出口,可向海關(guān)申請(qǐng)退還進(jìn)口時(shí)所繳納的稅款?！稓W盟海關(guān)法典》規(guī)定,不論保稅制度還是退稅制度,海關(guān)如認(rèn)為必要,在核發(fā)加工貿(mào)易批準(zhǔn)證書(shū)前,可對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)征收保證金或由企業(yè)提供銀行擔(dān)保。

日本、韓國(guó)也都積極鼓勵(lì)開(kāi)展加工貿(mào)易。但在具體管理上,日本海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行三種監(jiān)管模式:第一種,在指定區(qū)域內(nèi)(目前僅指保稅工廠)開(kāi)展加工貿(mào)易,實(shí)行類(lèi)同我國(guó)的保稅政策;第二種是擔(dān)保保稅政策,對(duì)一年內(nèi)加工復(fù)出口,進(jìn)口時(shí)提供料件稅款等值擔(dān)保的予以免稅,如屆時(shí)不能加工復(fù)出口,海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進(jìn)口時(shí)先征稅,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)加工復(fù)出口的予以退稅。第二、三種監(jiān)管模式是針對(duì)在保稅工廠以外區(qū)域開(kāi)展的加工貿(mào)易,企業(yè)可以自主選擇。韓國(guó)目前對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行兩種監(jiān)管模式:第一種,對(duì)在指定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的加工貿(mào)易實(shí)行保稅政策,指定區(qū)域僅限于保稅工廠和保稅區(qū)(亦稱(chēng)出口自由區(qū));第二種,先征后退政策。

有必要說(shuō)明的是,韓國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易始于60年代初,曾經(jīng)實(shí)行了類(lèi)似我國(guó)目前的遍地開(kāi)花的加工貿(mào)易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)10多年的探索、實(shí)踐,證明不限區(qū)域、漫山放羊的保稅政策(韓國(guó)不論是開(kāi)展加工貿(mào)易的地域、還是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量、管理難度等,都比我國(guó)明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區(qū)仍繼續(xù)實(shí)行保稅政策外,韓國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件實(shí)行先征后退的政策。

與上述國(guó)家相對(duì)比,我國(guó)的加工貿(mào)易具有不同的特點(diǎn),對(duì)監(jiān)管工作的要求也更高。首先,我國(guó)從事加工貿(mào)易的企業(yè)多,加工貿(mào)易規(guī)模大。2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬(wàn)家,加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為2,302億美元,已占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口50%。其次,我國(guó)加工貿(mào)易目前“遍地開(kāi)花”,不限區(qū)域地全部實(shí)行保稅政策,2000年國(guó)家設(shè)立了出口加工區(qū),引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。從課題組的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看,目前從事出口加工貿(mào)易活動(dòng)的企業(yè),只有極少數(shù)愿意搬入出口加工區(qū)。如果出口加工區(qū)政策適宜,也只有部分新增的加工貿(mào)易企業(yè)可能進(jìn)入出口加工區(qū)。因此,我國(guó)加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)是不可能改變的。再次,我國(guó)與不少發(fā)達(dá)國(guó)家在稅制、金融服務(wù)等方面存在明顯的差異。作為發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)關(guān)稅水平明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家,而且進(jìn)口還要征收高達(dá)17%的增值稅(雖然歐洲國(guó)家也有較高的增值稅，但由于其平均關(guān)稅水平已經(jīng)很低，因此，進(jìn)口的綜合稅賦比我國(guó)低）。因此,在我國(guó)如果對(duì)加工貿(mào)易全面實(shí)行“先征后退”,給企業(yè)帶來(lái)的資金成本將會(huì)明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。更為重要的差異則在于,發(fā)達(dá)國(guó)家退稅手續(xù)簡(jiǎn)單,非常及時(shí),而我國(guó)出口退稅按指標(biāo)而不是按出口實(shí)績(jī),加之手續(xù)繁瑣,退稅耗時(shí)長(zhǎng),平均時(shí)滯長(zhǎng)達(dá)半年到一年,這就會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家金融服務(wù)體系完善,企業(yè)融資渠道暢通,融資成本低,商業(yè)信用發(fā)達(dá),容易獲得擔(dān)保等金融服務(wù);而我國(guó)金融體系極不發(fā)達(dá),企業(yè)融資難、融資成本高,如果對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行“先征后退”,或要求提供擔(dān)保,給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于上述差異,我國(guó)在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時(shí),要盡量吸取其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),但不可完全照搬任何一國(guó)的模式,必須從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā),探索適合中國(guó)國(guó)情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

四、完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的建議

(一)正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系

從本質(zhì)上講,“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,“加強(qiáng)監(jiān)管”不僅是為了維護(hù)國(guó)家稅收保全機(jī)制,而且是為了維護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)與進(jìn)口品的平等競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但是,在實(shí)際操作中,在強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)監(jiān)管”時(shí),如果僅僅依賴(lài)增加管理環(huán)節(jié)而不是采用更加高效的監(jiān)管思路、模式和手段,就難以避免強(qiáng)化監(jiān)管與管理成本上升、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率受到影響的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是稅收之源,經(jīng)濟(jì)發(fā)展快了,稅收才會(huì)有增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。因此,必須正確處理“加強(qiáng)監(jiān)管”與“促進(jìn)發(fā)展”的關(guān)系,“促進(jìn)發(fā)展”是目的,“加強(qiáng)監(jiān)管”是手段,在不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私仍然嚴(yán)峻的形勢(shì)下,要通過(guò)引進(jìn)新的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段來(lái)提高監(jiān)管的效率、降低管理成本,從而實(shí)現(xiàn)既能有效防范走私,又促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展的目標(biāo)。

促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展,就是要通過(guò)政策與監(jiān)管模式的創(chuàng)新,促進(jìn)加工貿(mào)易不斷提高國(guó)內(nèi)采購(gòu)率,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值率;促進(jìn)加工貿(mào)易不斷向高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品升級(jí),提高加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用;促進(jìn)加工貿(mào)易從以O(shè)EM(原廠委托制造,又稱(chēng)“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設(shè)計(jì)制造)、OBM(自創(chuàng)品牌制造)升級(jí),促進(jìn)加工貿(mào)易逐漸建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道,提高我國(guó)加工貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),加工貿(mào)易賴(lài)以生存與發(fā)展的進(jìn)口保稅政策不能動(dòng)搖,總體上必須維持。

(二)貫徹分類(lèi)管理的思路,實(shí)現(xiàn)多種管理模式的共存

加工貿(mào)易企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進(jìn)口保稅政策的前提下,對(duì)不同種類(lèi)的企業(yè)實(shí)行與符合其發(fā)展實(shí)際需要的管理模式。

第一,根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率,明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄》加以細(xì)化,增強(qiáng)可操作性。對(duì)影響國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化安全的;違反國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的,如舊電機(jī)拆解等;對(duì)擴(kuò)大出口作用有限、國(guó)內(nèi)外差價(jià)大、海關(guān)難以有效監(jiān)管的,如魚(yú)翅加工等生產(chǎn)與進(jìn)出動(dòng),不宜實(shí)行加工貿(mào)易政策,以便提高加工貿(mào)易監(jiān)管的效率。

第二,完善特殊區(qū)域管理政策。進(jìn)一步落實(shí)出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位,充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢(shì)。在保證有效監(jiān)管的前提下,對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口設(shè)備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優(yōu)惠,給予通關(guān)等手續(xù)上的最大便利,如允許對(duì)出口到保稅區(qū)的產(chǎn)品予以退稅、下游企業(yè)可以從出口加工區(qū)保稅進(jìn)口料件等。這樣既解決目前區(qū)外、區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策落差問(wèn)題,亦有助于吸引大型的上游加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域集中,并穩(wěn)住已入?yún)^(qū)的加工貿(mào)易企業(yè),促進(jìn)其健康發(fā)展。

第三,加快對(duì)出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊(cè)等新的監(jiān)管模式,為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運(yùn)行環(huán)境。加工貿(mào)易企業(yè)雖然近10萬(wàn)家,但其中規(guī)模最大的3000家企業(yè),其出口額可以達(dá)到全部加工貿(mào)易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業(yè)創(chuàng)造高效率的監(jiān)管環(huán)境。

第四,對(duì)信用紀(jì)錄不良、運(yùn)作不規(guī)范,或首次從事加工貿(mào)易、信用無(wú)法判定的企業(yè)要實(shí)行“保證金實(shí)轉(zhuǎn)”、擔(dān)保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對(duì)其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)部分稅金實(shí)行“先征后退”。通過(guò)銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)中介力量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,有利于緩解外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門(mén)審批、監(jiān)管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關(guān)稅稅率將逐步降低,銀行信用擔(dān)保制度等配套措施將逐步完善,這些企業(yè)因此增加的成本將越來(lái)越低。這樣先征后退適當(dāng)?shù)卦黾悠髽I(yè)的生產(chǎn)成本,換取企業(yè)進(jìn)出口的便捷、政府管理成本和風(fēng)險(xiǎn)的降低、行政效率的提高,最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在有的企業(yè)已表示愿意選擇這種交換。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的有效協(xié)調(diào)與配合,形成對(duì)加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局

經(jīng)過(guò)近年來(lái)海關(guān)大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進(jìn)口關(guān)稅和增值稅過(guò)高外,主要是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序過(guò)于混亂,一些地方政府執(zhí)法部門(mén)疏于管理,甚至參與走私活動(dòng),普通百姓“事不關(guān)己,高高掛起”。因此,海關(guān)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、城管等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)共同組成一張打擊走私的網(wǎng),進(jìn)一步明確各部門(mén)的責(zé)任,并落實(shí)到位;加強(qiáng)加工貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議的組織,建議成立常設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào);加強(qiáng)各部門(mén)的聯(lián)系配合,確保監(jiān)管到位。增加海關(guān)人數(shù),提高監(jiān)管能力。建立舉報(bào)走私的獎(jiǎng)勵(lì)制度,動(dòng)員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動(dòng)。也才可以適當(dāng)簡(jiǎn)化加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)的有關(guān)程序,提高通關(guān)效率。

(四)大力推廣“大通關(guān)”試點(diǎn)取得的成功經(jīng)驗(yàn),提高監(jiān)管的效率

提高通關(guān)效率,才能保證從事高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)快速變化。為此,要大力推廣已經(jīng)在上?！按笸P(guān)”改革試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)行“異地報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、提前報(bào)關(guān)”,實(shí)現(xiàn)“一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)”,“全天候查驗(yàn),24小時(shí)通關(guān)”。對(duì)于對(duì)通關(guān)效率有特殊要求的商品,實(shí)行“提前報(bào)關(guān)、艙單后核;即時(shí)提貨、機(jī)場(chǎng)直遞;實(shí)時(shí)監(jiān)控、卡口驗(yàn)放”的通關(guān)模式。

(五)積極采用信息技術(shù),提高監(jiān)管水平