導語：如何才能寫好一篇垃圾處理行業(yè)調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

九成高端項目鎖定德國品牌

在精選的六家高端項目中記者發(fā)現(xiàn)，三家售價30000元，平方米以上項級項目均選擇德國PoggenpohI櫥柜作為精裝標配，而另外三家售價20000元平方米以上的高端項目中則有兩家選擇了德系櫥柜產品。采訪了一位正在挑選櫥柜的豪宅業(yè)主，其觀點很能代表國人對于櫥柜品牌選擇的廣泛認知：選櫥柜就像選私家車一樣，美系車強調舒適性和動力性，馬力大是它的最大優(yōu)勢，日系車在節(jié)約能耗方面的特色眾所皆知，而德國車則是以過硬的技術和先進設計著稱，而且它選材不計成本。該業(yè)主認為在櫥柜的選擇，款式是其中一個標準，最重要是德系品牌的品質值得信賴，這包括用材、工藝、技術，等等。

顯然，私人業(yè)主的這種廣泛認識也影響到高端項目為業(yè)主定制精裝產品時的產品選擇，因櫥柜作為功能性配置，結實、耐用被使用者最為看重，而德國櫥柜品牌正是具有這樣的優(yōu)質性能，選材精良，各連接配件做工考究，這也是造成其在售價上不菲的重要原因。而高端地產項目將其作為精裝標配，更是力圖要在自身產品品質上與其形成共通。

韓國品牌欲賽跑中國市場

在調研的六家高端地產項目中，有一家項目選擇了韓國漢森櫥柜，這一現(xiàn)象也令記者產生了極大興趣。據(jù)了解，世界櫥柜行業(yè)發(fā)展至今，各國品牌在選材、用料上均已進行世界性采購，換言之，僅憑選材優(yōu)質與否已不能完全論斷品牌實力，而能不能生產出好的產品，同時取決于外形、人性化設計、生產流程與工藝。

韓國品牌進入中國已有幾十年之久，韓國櫥柜在中國已占有一定市場。

眾所周知，由于不同文化的影響，亞洲與歐美的廚房功用存在一定差異。例如歐洲品牌的廚房臺面大多采用PT材料，在木質的臺面上對食品進行加工：而鑒于飲食文化的區(qū)別，在中國、日本、韓國，使用者則更多傾向于選擇人造大理石臺面：再如歐美的櫥柜設計以簡潔、使用方便為重，而亞洲國家則注重人性化的設計。因此，以餐飲文化習慣界定品牌，是韓國櫥柜產品受到中國市場青睞的最主要原因。

在記者調研過程中，針對餐廚功用設計上，緣溪堂某銷售代表向記者重點推薦了裘馬都項目，而該項目正是運用了韓國櫥柜品牌。針對櫥柜市場前景，韓國漢森櫥柜總經理金吉鎬表示，之所以看重中國市場，是因其認為中國在未來二十年左右，將會超過美國的經濟發(fā)展勢頭，為了開拓更適合亞洲人使用的人性化櫥柜產品，漢森品牌也正在與中國市場發(fā)展賽跑。

[電器篇]

三大頂級品牌皆為紅點獎寵兒

與櫥柜產品在設計、選材、做工、管理等多方面相結合而產生的品牌效應相比，電器產品更趨向于從外觀設計、實用功能來評定品牌標準。調研結果顯示，三家售價30000元／平方米以上的頂級精裝項目均選擇了三種在世界范圍內獨占鰲頭的電器品牌――德國Miele、德國Kupperslousch、德國Gaggenau作為標配。作為曾從事工業(yè)設計專業(yè)的記者洞悉，此三大品牌皆為被稱做“設計界奧斯卡”的權威獎項德國紅點獎關注品牌，并在歷屆該獎項評選中榮獲殊榮。作為頂級電器產品，自身的強大使用功能是其開發(fā)產品的最重要環(huán)節(jié)，而與櫥柜產品的搭配則重點影響到其外形設計與人性化使用品質。

據(jù)記者了解，該三大品牌不僅受到本次調研的三家頂級項目的青睞，更在被星河灣三期、柏悅居、緣溪堂即將推出的大戶型產品等售價千萬級以上的頂級豪宅項目全套選用。究其核心原因在于，在它們奢侈標價背后有著百年品牌文化與高科技含量的支撐。

在目前電器制造行業(yè)，德國品牌的精工細作有目共睹，而將科技文明滲透在人性化設計中更是許多他國品牌所無法比擬的。如Kuppersbusch所設計、生產的蜂巢式電子加熱爐，由等大的六邊形組成，可根據(jù)需要隨意移動拼接，既方便又節(jié)省能源，Miele在注重開發(fā)全套高功能電器產品的同時，更為產品與櫥柜的搭配、使用者的關系上開發(fā)了光板產品，均勻照亮操作區(qū)，為餐廚空間建立了充滿秩序的高清晰烹飪環(huán)境。同時，頂級品牌被頂級項目所看重的，除了為業(yè)主帶來人性化的使用產品，更在于它們的銷售模式，產品渠道一律來源于德國原產，工程一體化完全杜絕了因設計、配件與制造之間的對接問題而產生的品質折扣。

大眾知名品牌受高端居所青睞

房產品售價與精裝標配存在必然關系，換言之，開發(fā)商在對餐廚、衛(wèi)浴方面對精裝品牌的選用，一定程度上對于消費者評價房產品性價比起到重要參考作用。調研中記者發(fā)現(xiàn)，售價20000～30000元／平方米精裝項目由于在市場定位上與另三家身價千萬的項目不同，目標客戶也與其存在差異，因此，在選擇主流餐廚精裝品牌的標準上顯示出另一趨向――大眾知名品牌。德國Siemens、韓國Samsung、意大利Ariston、美國GE等進口品牌中的高端產品成為這一類地產項目首選，因其品牌來自于世界不同國家，在產品特色與性能上也各有不同，但共通之處在于，其均為進入中國市場多年、被大眾熟知并廣泛選用的電器品牌。某項目銷售人員向記者表示，中國人對于電器的選擇一般有兩個標準，一是品牌有影響力、售后有保障，二是性價比高；在銷售產品時，向業(yè)主推薦一款擁有卓越品質卻是其聞所未聞的電器產品遠不如擁有相同品質的知名品牌能夠引其共鳴。由此說來，高端地產項目選擇將大眾知名品牌作為餐廚精裝標配，迎合市場需求是原因之一，而知名品牌的產品可信度則會大大為其綜合實力加分。

篇2

一年來，完成市政設施維護和工程建設工作量819萬元；完成路燈新建維護工作量1686萬元；完成供水量2338萬噸，售水量1696萬噸；城區(qū)道路清掃保潔216萬平方米，清運垃圾20多萬噸，綠化荒山970畝，治理山體6萬平方米。[找文章到文秘站 -一站在手，寫作無憂！]

一、20__年完成的主要工作

㈠落實十件實事，加大重點項目建設

為落實10座公廁建設，我局克服困難做了大量艱苦細致的工作，先后召開各類工作協(xié)調會16次，發(fā)各類簡報、通報21期。截止12月上旬，10座公廁已完9座，正加緊施工1座。

為加快北京路景觀游園建設，今年在邀請省內園林專家充分論證基礎上向市政府作了匯報，目前正著手立項等前期準備工作。

今年，路燈建設重點承擔了天津路、重慶路等新建道路的安裝，改造了__火車站至白浪10公里路燈，拆除了白浪路、武當路路燈并完成新裝路燈40基（桿）、40盞。根據(jù)市人大、政協(xié)建議，在新疆路新裝路燈10基（桿）、燈具10盞。

㈡服務南水北調，抓好環(huán)保工程

神定河污水處理廠5.5萬噸堅持全天候運行，并對污水處理出口水質實行24小時監(jiān)控，保證了排放水質達到要求標準。11月，二期配套管網(wǎng)主干管工程如期完成，東風公司各專業(yè)廠建設支管口接入工作正在進行。同時，東風公司污水處理費征收工作正在協(xié)調。

為服務南水北調工程，今年認真開展了污水（垃圾）處理工作的調研和規(guī)劃，就新建東部泗河污水處理廠和西部犟河污水處理廠做了大量工作。截至目前，泗河污水處理廠已完成初步選址、《項目建議書》的編制與初審、收集系統(tǒng)的調查和規(guī)劃以及項目建設的推介等工作，犟河污水處理廠的項目論證、調研、收集系統(tǒng)的調查和規(guī)劃正加緊進行。根據(jù)環(huán)境保護和城區(qū)拓展需要，我市規(guī)劃新建3座垃圾處理場，目前已完成初步選址。劉家溝垃圾場遷建已向省發(fā)改委申報材料。

㈢加強環(huán)境整治，推進長效管理

一是利用多種形式開展了《湖北省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的宣傳貫徹。二是全面落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制，9月份專門召開了城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)場推進會，同時在城區(qū)簽訂《衛(wèi)生責任書》共10000余份。三是加強環(huán)境綜合治理，成立環(huán)衛(wèi)督查專業(yè)隊伍，常年上路查處亂丟亂放、亂扔亂倒等行為。四是通過定期或不定期進行檢查、督辦，背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到一定改觀。五是多種形式開展渣土處置管理，亂倒渣土現(xiàn)象得到有效遏制。六是不斷提高環(huán)衛(wèi)清掃保潔質量，城區(qū)道路清掃合格率、清運及時率達到95以上。

㈣堅持規(guī)范管理，保障市政設施維護質量

按照建設部相關通知,今年重點對城區(qū)60座橋梁進行了兩次全面檢查并建立“戶口卡”,對問題較重的3座公路橋梁采取了相應措施。投資3.68萬元購置了條紋磚生產機,推行了新材料在市政領域的研制運用。修補瀝青路面坑槽及維修路面6618m2，新鋪維護人行道2.17萬m2。市政設施完好率達到98以上。

城市供水綜合水質合格率達到99.98，管網(wǎng)修漏及時率99，水質監(jiān)測站設備購置到位。對城區(qū)排水設施堅持經常化檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保了污水排放順暢，雨后無污水外溢現(xiàn)象。同時，嚴格落實城市排水許可制度，先后為26家施工單位辦理排水許可證，下達違章通知書15份。

㈤服務東風公司，不斷深化政企共建

今年以來，按照市委、市政府安排部署，我局進一步做好服務東汽工作。針對東風公司提出的新移交的43條路方案，我們經組織多次實地查看、測算和協(xié)調，提出了“分級管理，歸口移交”的方案。與此同時，對東風公司申報的綠線辦理、占道破道、管線搶修等手續(xù)，在政策允許范圍內做到服務上門，優(yōu)質高效，收到良好的成效。

㈥提升綠化品位，推進園林建設新發(fā)展

今年以來，園林綠化工作體現(xiàn)了重點突出，管理規(guī)范，嚴格制度，監(jiān)管并舉。

一是公園綠地建設管理取得新進展。人民公園組織了園前區(qū)綜合改造。四方山植物園對22廠至四方山道路進行綠化美化，改善了景區(qū)環(huán)境。百二河景區(qū)進行了恢復十二生肖植物圖案等改造，景觀效果明顯。

二是圍繞道路綠化抓好重點改造。配合武當路、白浪路改造和重慶路建設，積極組織了道路綠化拆除和移植工作。同時，完成了北京北路3000m2的“群芳園”工程。

三是風景林地管理得到強化。按照“連片成塊，先路邊后高山”的指導思想，今春共完成義務植樹19.2萬余株，綠化荒山面積970畝（不含對公路沿線及小區(qū)綠化的面積），綠化山頭30塊，建立義務植樹基地10個。通過退耕還林專項治理，共清理開荒種菜、林間套種1040畝，退耕還林470畝。山林防火、防蟲工作實行24小時防火值班制度，配合三區(qū)加強巡山護林，降低了火災發(fā)生率。同時，城區(qū)24個松毛蟲害重點部位監(jiān)測點實行巡回檢查，全年尚未發(fā)現(xiàn)大面積松毛蟲情。

四是強化措施，先后督促12家重點責任單位進行山體治理，并大力推廣“混凝土噴播”先進技術進行山體治理。目前，已督促完成東風大道、北京路中心血站等處治理山體共6萬多m2。

五是嚴格實施城市綠線管制制度。按照相關規(guī)定，堅持嚴把綠線審批關，把辦理綠線與批后管理相結合，已辦理綠線手續(xù)59件，規(guī)劃綠地面積約13.7萬m2。為加強批后管理，我們積極配合建設項目綜合執(zhí)法檢查，共查處未辦理綠線手續(xù)建設項目26項，未治理山體的建設項目56項，無渣土處置手續(xù)的建設項目16項，并分別進行了整改處理。

㈦加大工作力度，推進市政公用事業(yè)改革

今年，行業(yè)改革取得較大進展。一是為了摸清底數(shù)，推進改革，我局組成市政公用、環(huán)衛(wèi)管理和園林綠化三個課題組，完成了“__市城區(qū)市政公用事業(yè)現(xiàn)狀、問題和對策”、“__市環(huán)衛(wèi)工作面臨的挑戰(zhàn)及對策”和“__市城區(qū)園林綠化建設現(xiàn)狀、問題與對策”三項專題調研報告。二是在開展調研的基礎上完成了《__市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)體制改革方案》（送審稿）的擬定，并正在抓緊落實提高城區(qū)生活垃圾處理收費標準工作。三是大膽嘗試市政公用事業(yè)市場化運作。10月份，精心組織了重慶路、天津路、武當路共65.71萬m2路面清掃保潔任務的公開招標出讓。同時，順利公開競聘市政園林設計院院長。

由于相關工作出色，20__年我局榮獲市級文明單位并通過省級文明單位初查，并被評為全市“支援抗災救災先進單位”、“農村幫扶工作先進單位”、“提案、建議辦理工作先進單位”、“安全生產先進單位”、“愛衛(wèi)工作先進單位”、“城市市容和環(huán)衛(wèi)治理先進單位”和“法制教育先進單位”。

二、20__年工作思路及目標

二0__年，市政園林綠化管理工作要圍繞“深化改革，著力創(chuàng)新，提升功能，構建和諧”，深入思考并解決如何適應城市發(fā)展的問題，以服務中心工作、服務市民需求為著力點，求真務實，強化措施，認真完成市委、市政府安排部署的各項任務。

㈠服務中心任務，承擔好“重點工程”。一是辦好政府實事涉及本部門的項目。二是圍繞服務南水北調工程，進一步抓好神定河污水處理廠改造升級和劉家溝垃圾場遷建。同時，認真做好泗河污水處理廠籌建，以及新建垃圾場、渣土場的選址等工作。三是配合北京路、重慶路、浙江路等道路改造或新建，認真抓好市政、環(huán)衛(wèi)、路燈和綠化配套設施建設。

㈡抓好規(guī)范管理，不斷提高市政維護質量。樹立安全意識，突出危險地段的維護管理，組織好城區(qū)道路安全護欄建設、大嶺路人行道改造、部分過渡路面改造等項目，確保人行道、橋梁、護欄等市政公用設施順暢美觀。保障城市供水，抓緊做好城區(qū)供水管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作，并積極向上爭取資金以啟動城區(qū)供水管網(wǎng)改造。加快啟動路燈自動化系統(tǒng)監(jiān)控中心建設。

㈢加強環(huán)境治理，推進長效管理。加大工作措施，確保環(huán)衛(wèi)責任制的落實。進一步做好環(huán)衛(wèi)清掃保潔，加強三條道路清掃保潔市場化運作后的管理。嚴格渣土處置管理，控制城區(qū)垃圾亂倒濫扔、建筑渣土亂拋濫撒等現(xiàn)象。

㈣加大工作力度，提升園林綠化品位。積極推進重點綠化工程，加快城區(qū)生態(tài)公園和北京路立交橋景觀游園建設，爭取鄂西北花木盆景科研展銷中心建設開工，認真做好四方山植物園擴建為秦巴生態(tài)示范園相關工作。積極發(fā)展新建、改造道路的游園綠地，大力提升道路綠化、公園綠地、游園景區(qū)檔次。做好城區(qū)綠地修編，加強社會綠化指導工作，進一步抓好城區(qū)義務植樹、風景林地防火、防蟲和山體治理，并加大對“涉綠”案件的查處力度。精心做好國家園林城市復查迎檢工作。

㈤突出工作創(chuàng)新，推進行業(yè)改革。圍繞深化改革加強工作調研，推進公用事業(yè)價格改革、城區(qū)道路管理、城區(qū)山體治理、環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化運行機制及考核等工作重點。逐步理順污水處理費征收渠道，繼續(xù)抓好供水行業(yè)整合、項目招商引資等工作。

篇3

近日，國資委、財政部和發(fā)改委聯(lián)合了《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》（以下簡稱《意見》），或將拉開2016年國企“分類改革”的序幕。

這個《意見》再次確認了2015年9月《關于深化國有企業(yè)改革指導意見》這個“改革總綱”中所提到的，將國有企業(yè)劃分為“商業(yè)類國有企業(yè)”與“公益類國有企業(yè)”，對兩大類在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核等多方面的“分類施策”進行了細化。

對國企分類，共識大于分歧?！叭魏螄叶加猩虡I(yè)類和公益類企業(yè)，這是一個普遍規(guī)律，不是中國特色?！眹蟾母飳＜摇⒅袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生告訴記者。

但具體怎么分類，分歧一直很多?！肮骖惼髽I(yè)一般是沒有什么爭議的，但其余都歸為商業(yè)類，是一種很‘粗’的分法?！北本煼洞髮W公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說。

兩難境地

從改革時序來看，國企的分類，被視為是新一輪國企改革的起點，多項重要的改革，比如“混改”、國企負責人薪酬改革、改革國資監(jiān)管體制等都與“分類”有密不可分的聯(lián)系。

分類的另一個迫切性在于，國企改革持續(xù)了30多年，但國企的定位始終是個嚴重的問題。

中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長黃群慧曾指出，國企在生產經營中面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。一方面，要通過盈利性來保證自己的不斷發(fā)展壯大；另一方面，又要服務公共目標，會犧牲盈利，這讓國企常常陷入兩難境地。

對國企分類的建議很早就有，也早就進入了國資委的計劃之內。早在2013年，高明華就主持完成了《國有企業(yè)分類改革和分類治理調研報告》。他發(fā)現(xiàn)，30多年的國有企業(yè)改革，基本上走的是“大一統(tǒng)”的市場化道路，即本著“賺錢”的原則來推進國有企業(yè)改革。

高明華告訴記者，這種改革導致了兩個方面的后果：其一，一些應該市場化或需要加快市場化的行業(yè)卻沒有市場化或市場化程度很低，如電信、鋼鐵、路橋建設等。

他以石油行業(yè)為例，2013年《財富》世界500強中，第4位是英國石油公司，其營業(yè)收入和利潤分別是3864.63億美元和257億美元；第5位是中國石化，其營業(yè)收入和利潤分別是3752.14億美元和94.53億美元。中石化的營業(yè)收入是英國石油的97.09%，相差無幾，但中石化的利潤卻僅僅是英國石油的36.78%，相差很大。

在他看來，原因無怪乎兩個：一是技術水平低，二是成本控制不力，包括可能的腐敗或國有資產流失，這都是缺乏競爭的必然結果。

另一個后果則是完全反向的，一些不應該市場化的行業(yè)卻在極力推進市場化，國有資本盲目退出，導致國民福利下降。如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、鐵路運輸?shù)阮I域的盲目市場化，導致不少人看不起病、上不起學、乘不上車。

“這種改革所帶來的后果，不是國民福利的提高，而是下降?！备呙魅A認為，“國企改革的目的不是籠統(tǒng)地強調國有資產規(guī)?；驀匈Y產增值的最大化，而是在于尊重國有企業(yè)的本質和發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)國民福利的最大化?！?/p>

分類難題

一方面，分類要求純碎和徹底；另一方面，在實踐中，國企分類又頻頻遭遇難題。

“目前最難分類的，應該是某些企業(yè)，既有公益類資產，又有商業(yè)類資產，這種是最難的?！敝芊派嬖V記者，尤其是一些地方企業(yè)，控股企業(yè)里既有地鐵、公交、供水等公益類資產，又大量進入房地產等商業(yè)領域。

央企中也大量存在類似情況，以中國郵政為例，盡管快遞、金融等處于完全市場競爭行業(yè)的業(yè)務板塊，已占到中國郵政總收入的80%以上，但由于其信函、匯兌、機要通信等公共服務職能更為公眾所熟知，因此總被人認為是靠拿國家補貼生存的“公益類企業(yè)”。

中國郵政集團公司總經理李國華曾為此解釋，“我們一發(fā)展快遞業(yè)務，就有人說我們是拿著國家補貼與民爭利，其實真沒有?，F(xiàn)在信函市場萎縮，發(fā)展快遞、電商等業(yè)務只是遵循市場規(guī)律辦事?！?/p>

而另一方面，為保障公共服務，普通郵政業(yè)務并不能因為市場萎縮而完全取消。李國華說，盡管一些偏遠地區(qū)的網(wǎng)點入不敷出、甚至連電費都交不起，按市場規(guī)律就該關停，但不僅沒關，這些年還新開了8000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所。

而在人們觀念中已經完全“市場化”的中糧集團，雖然其主營的房地產、酒店、糧油制成品銷售都在商業(yè)性競爭領域，但它新近吸收的另一家中央企業(yè)華孚集團則主要做儲備肉業(yè)務，又屬于公益保障性業(yè)務。

商業(yè)領域和公益領域的多元化交叉、重疊，在國企當中極為普遍，這種“混業(yè)經營”的現(xiàn)狀由來已久。建國之后的國有企業(yè)，出現(xiàn)了大量的“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象，在企業(yè)內部建立了學校、醫(yī)院。上世紀80年代后，為了解決富余人員問題，許多企業(yè)開始興辦“第三產業(yè)”。90年代后，許多國企通過股份制改造，獲得了大量融資，開始廣泛涉足更多領域，形成了很多跨行業(yè)的大型國有企業(yè)集團。

曾有統(tǒng)計顯示，在國資委管轄的一百多家央企中，有接近2/3涉足了金融業(yè)。

有媒體認為，根據(jù)《意見》，電網(wǎng)、油氣國企分類難以被簡單分類。周放生告訴《中國新聞周刊》，電網(wǎng)企業(yè)屬于自然壟斷類，目前也被歸為商業(yè)類。而“三桶油”這樣的石油石化企業(yè)，雖然也有保障供給的公益類性質，但從主營業(yè)務看，在全世界都屬于商業(yè)類。

在他看來，公益類的界定標準比較清晰，具備幾個重要特征：行業(yè)不能隨意進入，往往是政府特許經營；不以營利為目的，價格實行政府指導或政府管制；以服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴記者，按照目前的《意見》內容，在目前由國資委直管的106家央企中，被劃分為公益類的企業(yè)不會很多，“不會超過16家，大部分都會劃歸為商業(yè)類企業(yè)?！?/p>

2014年底，國資委形成的最終意見中，從之前初稿版本中的三類變成兩類，即商業(yè)類和公益類。沒有出現(xiàn)在最終版本中的特定功能類，并不是刪除了，而是和之前的商業(yè)競爭類一起統(tǒng)稱為商業(yè)類。

國資委有關負責人曾就分類的變化做出解釋，主要是考慮企業(yè)功能的多重性、復雜性，分類宜粗不宜細；同時考慮各地實際，允許各地結合實際，劃分并動態(tài)調整本地國有企業(yè)功能類別。

而在高明華看來，他傾向于應該分得更細一些，對于自然壟斷類國有企業(yè)和稀缺資源類國有企業(yè)，這兩種屬于“合理”壟斷的企業(yè)，應該單獨設定分類和監(jiān)管考核。

他的理由是，自然壟斷類國有企業(yè)，如鐵路運輸、管道天然氣、自來水等，國際通行的做法都是國有經營，價格一般定在平均成本水平上，而民營則無法保證這種定價水平。這類國有企業(yè)經營的基本原則是盈虧平衡，不賠不賺。而稀缺資源類國有企業(yè)，如石油、黃金等，為防止稀缺資源過度耗竭，保證資源利用的可持續(xù)，也必須由國有企業(yè)來經營。

不過，一方面，為防止稀缺資源的消費過度，其定價應由市場決定；另一方面，為防止企業(yè)過度開發(fā)，必須對國內稀缺資源開發(fā)征收高額資源稅。也就是說，這類企業(yè)可以賺錢，但賺的錢必須全部上繳國家財政，然后通過國家財政支出回饋公眾。

“甘蔗不能兩頭甜”

國企分類的根本意義，在于根據(jù)兩大類企業(yè)的不同定位，在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核方面進行差異化的“分類施策”。

例如，此次《意見》提出，在改革方面，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權多元化；而公益類國有企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經營。

在考核方面，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點考核經營業(yè)績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力，考核中要引入社會評價。

有人擔心，部分企業(yè)被劃歸純粹公益類企業(yè)后，會依靠國家補貼生存，喪失市場主體意識，重回“大鍋飯”時代。在周放生看來，避免這種問題，主要看政府如何監(jiān)管，“公益類并非壟斷概念，雖然并非以營利為目的，但可以采取特許經營、政府購買等市場化的經營方式，政府也要考核其成本控制、運營效率?！?/p>

篇4

為全面了解我縣食品安全工作開展情況，根據(jù)縣人大常委會20xx年工作要點安排，10月19日，縣人大常委會副主任凌鋼帶領財經工委及相關部門負責人組成調研組，就我縣食品安全工作開展情況進行調研。通過走訪調查、聽取匯報、座談交流等方式較全面地了解目前我縣食品安全工作開展情況以及存在的問題?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、全縣食品安全基本情況和工作成效

近年來，縣政府及有關職能部門高度重視食品安全工作，多層次、多途徑開展食品安全宣傳教育，穩(wěn)步推進體制機制改革，逐步理順部門監(jiān)管職責。以創(chuàng)建文明縣城為切入點，開展文明餐桌和食品安全專項整治等系列活動，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，食品安全保障體系日漸完善，日常監(jiān)管不斷加強，保障能力有了較大提高，全縣食品安全形勢總體穩(wěn)定。

(一)強化組織領導，完善監(jiān)管機制，食品安全工作體系不斷完善。

縣政府把食品安全納入年度工作目標考核，每年都召開全縣食品安全工作會議和定期召開專題會、現(xiàn)場會，研究部署食品安全監(jiān)管工作。為切實加強對食品安全工作的統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調，成立了縣食品安全委員會，明確了各成員單位職責，確立了食品安全委員會統(tǒng)一領導，食安辦組織協(xié)調的工作體制?？h政府相繼出臺了《五河縣食品安全督查督辦工作制度》、《五河縣食品安全工作考核制度》等規(guī)章制度，落實食品安全工作責任制和責任追究制，切實保障監(jiān)管體系有序運作;每年都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農業(yè)、衛(wèi)生、教育等主要監(jiān)管部門簽訂目標管理責任書;建立了食品安全監(jiān)管四員隊伍，初步形成了食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

(二)強化日常監(jiān)管，開展專項整治，食品安全監(jiān)管工作成效明顯。

縣政府以農產品質量環(huán)節(jié)、食品生產環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)為重點，采取有力措施，強化食品安全監(jiān)管力度;針對群眾關注、影響面廣的食品安全問題和監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有重點、有步驟地開展集中專項整治，取得明顯成效，我縣食品安全總體水平得到有效提升。

(三)強化宣傳教育，貫徹法律法規(guī)，全社會食品安全意識增強。

縣政府注重食品安全宣傳教育。每年315消費者權益保護日，開展食品安全宣傳活動，積極開展各領域、各環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員培訓班，提升食品生產經營者第一責任人意識，取得了明顯效果。通過宣傳，提高了公眾的食品安全意識、法律意識及食品安全與質量的辨別能力，營造了人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。

二、存在的主要問題

(一)食品安全宣傳不夠廣泛全面。

目前宣傳形式仍以分發(fā)資料、張貼標語、電視廣播報道信息為主，宣傳內容仍以法律條文、食品安全知識為主，缺少一些生動的、典型的案例，宣傳教育針對性、實效性不強;農村地區(qū)獲得食品安全知識的渠道和方法還比較欠缺，相當一部分農村居民對食品安全問題比較盲然，食品安全相關知識仍然較為缺乏。

(二)食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱。

我縣絕大多數(shù)食品生產加工、經營者主體規(guī)模小，流動性大，條件簡陋，從業(yè)人員素質不高，客觀上造成食品監(jiān)管戰(zhàn)線長，管理難度大。機構改革后，由于受到編制職數(shù)、人員流動等因素的影響，食品安全監(jiān)管責任部門普遍存在人員少，監(jiān)管力量薄弱的問題，人少事多這一矛盾在農村基層監(jiān)管部門尤為突出。這一突出問題直接導致對使用食品非法添加劑、重點行業(yè)領域隱患排查及小作坊、小攤販、小餐飲管理等薄弱環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)全程有效監(jiān)管。

(三)食品安全形勢依然嚴峻。

目前，我縣的食品安全仍然面臨著檢測手段落后，專業(yè)人員缺乏，工作經費不足的狀況。肉食品市場也還存在安全隱患，目前，我縣還沒有一家通過專業(yè)部門認證的肉食品質量檢驗檢測機構。校園食品安全形勢依然嚴峻，部分學校食堂基礎設施差，與學校集中用餐人數(shù)不相適應。有的學校及食堂管理人員食品安全意識不強，食堂管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。校園周邊尤其是農村校園周邊商店所售食品還不同程度存在銷售三無食品的情況。學校營養(yǎng)餐仍然存在隱患，全縣學生營養(yǎng)餐缺乏統(tǒng)一的供餐要求和風險評估，個別學校對營養(yǎng)餐的安全管控還不到位。

三、意見和建議

(一)進一步推進食品安全法治建設。

深入宣傳食品安全法律法規(guī)。將食品安全法學習宣傳教育列入六五普法規(guī)劃，加強食品安全法律法規(guī)宣傳和食品生產經營者誠信自律教育力度，建立食品安全宣傳教育長效措施。加大對食品安全違法行為的打擊力度。對涉及食品安全的生產、經營及監(jiān)管中的違法違規(guī)行為，必須依法嚴管重罰，且不能以罰代刑、以罰代管，必須按照法律規(guī)定予以頂格處理。

(二)進一步推進體制改革和機制完善。

進一步發(fā)揮食品安全委員會及其辦公室的協(xié)調領導機構作用，切實抓好涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調工作;食品安全監(jiān)管各責任單位既要落實分工負責制，又要加強部門之間的協(xié)調配合，對于法律規(guī)定的監(jiān)督主體不明確的問題，政府應本著有利于監(jiān)管的原則，明確執(zhí)法主體，明確工作職責，采取有效措施加強對生產加工小作坊、食品攤販等空白區(qū)域的監(jiān)管，消除監(jiān)管死角和盲區(qū)。

(三)進一步落實重點工作和重點環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

縣政府要加大財政投入，完善我縣農產品批發(fā)市場建設、加大食品安全工作基礎設施投入，充實食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員，保障食品安全行政執(zhí)法經費，建立健全食品質量檢驗檢測機構;食品安全監(jiān)管部門要抓住重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重要場所、重要時節(jié)，加大食品安全監(jiān)管力度;完善食品安全監(jiān)管長效機制，完善食品安全應急管理機制，提高應急處置能力和食品安全管理水平。

(四)進一步形成食品安全，人人有責的良好社會氛圍。

縣政府及相關部門要進一步加大宣傳力度，在全社會普及食品安全科學常識。通過多種途徑，采取多種方式，及時向社會公布食品安全的相關信息。大力倡導食品生產經營企業(yè)樹立誠信意識，履行社會責任，引導企業(yè)增強主體意識，提高信用水平，使依法經營、規(guī)范生產成為食品生產經營者的自覺行為，形成全社會齊抓共管食品安全的良好氛圍。

食品安全的調研報告二

食品是民生之本。食品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關乎社會的和諧與穩(wěn)定。然而，近年來全國接連發(fā)生的食品安全事件令人怵目驚心，一次又一次沖擊著國人脆弱的神經。為了全面了解我市食品安全現(xiàn)狀，為進一步加強全市食品安全工作獻智出力，八月中旬至九月底，在市食品安全委員會辦公室及有關部門的協(xié)助下，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分委員，采取集中調研和分散調研相結合的方式，由副主席李克欣、鄧方安帶隊，到我市部分食品生產加工銷售企業(yè)、交易市場和餐飲服務單位，對全市食品安全情況進行了專題調研。

一、全市食品安全工作基本情況

我市現(xiàn)有食品生產加工企業(yè)1256戶，產品涉及27類31個品種，其中獲食品生產許可證的404戶;食品經營戶9544戶;各類餐飲單位8200余戶。近年來，我市各級政府及食品安全監(jiān)管部門認真貫徹實施《食品安全法》，切實加強組織領導，不斷健全制度規(guī)范，廣泛進行宣傳教育，認真抓好日常監(jiān)管，深入開展整治打擊，全市食品生產經營秩序漸趨規(guī)范，群眾反映強烈的蔬菜、肉、糧、水果、奶制品和水產品的質量和衛(wèi)生狀況都有了不同程度的好轉，食品安全保障水平明顯提升，未發(fā)生過重大食品安全事件，在近年來省食品安全委員會開展的綜合評價中始終位居全省前列。在保障食品安全方面主要做了以下工作：

1、健全機構，明確責任。市政府始終將食品安全擺在重要位置，多次召開專題會議研究部署。特別是今年以來，市政府進一步加強了市食品安全委員會的領導力量，由市長擔任主任，常務副市長和分管副市長擔任副主任，26個相關部門和單位負責人為成員。同時，落實了食安委日常辦公機構、人員、編制和經費，成立了市食品藥品稽查支隊，調整并明確了各監(jiān)管部門職責任務，完善了食品安全工作目標責任考核制度，規(guī)范了食品安全監(jiān)管工作體制。各縣區(qū)也先后建立了食品安全工作領導協(xié)調和日常辦公機構，充實了力量。初步形成了市縣區(qū)上下聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系。

2、建章立制，規(guī)范監(jiān)管。市上先后出臺了《進一步加強食品安全工作的實施意見》、《食品安全責任制和責任追究制度》、《食品安全事故報告制度》、《食品安全事故應急救援預案》、《食品安全聯(lián)席會議制度和信息通報制度》、《食品非法添加和濫用食品添加劑違法線索舉報人獎勵制度》等一系列食品安全工作制度規(guī)章。按照政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的要求，各部門、各縣區(qū)結合各自職能及工作實際，制定了一系列具有針對性和可操作性的制度規(guī)章，為規(guī)范監(jiān)管奠定了基礎。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。市縣區(qū)監(jiān)管部門不斷加大食品安全法律法規(guī)和相關科普知識的宣傳教育力度，職能部門按照分工，開辦各類培訓班，加強對執(zhí)法人員進行法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓;通過發(fā)放宣傳冊、制度上墻、送法上門，不斷加強食品行業(yè)從業(yè)人員的食品安全意識教育;充分利用消費者權益日、法制宣傳日、科技之春等平臺和新聞媒體，開展食品安全社會宣傳教育，廣泛宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年全市共舉辦與食品安全有關的各類培訓班30余期，開展宣傳咨詢活動3000余次，發(fā)放宣傳資料5萬余份，培訓和宣傳對象達3萬多人次。

4、日常監(jiān)管，各司其職。藥監(jiān)部門切實承擔市食安委辦公室的日常工作，認真履行綜合協(xié)調監(jiān)管職能，及時對全市食品安全工作進行總體安排和督查協(xié)調。今年接管餐飲服務業(yè)監(jiān)管工作后，盡力克服人員不足、監(jiān)管體制機制尚未完全理順等困難，組織開展了對重點食品、特色食品、生產經營餐飲等重點區(qū)域的各種治理活動，確保了監(jiān)管工作不斷、不散、不亂;農業(yè)、水利等部門相繼開展了種養(yǎng)業(yè)產品和農資打假等行動，大力推行標準化生產基地建設和農產品食用安全生產技術規(guī)程、農業(yè)投入品安全使用等配套保障制度，保證了源頭產品質量安全;商務、經貿等部門不斷強化肉類市場監(jiān)管，規(guī)范生豬屠宰秩序，讓市民吃上放心肉質監(jiān)部門嚴把食品生產加工環(huán)節(jié)，在嚴格市場準入、強化監(jiān)督抽查的同時，制定并實施了《食品生產加工小作坊委托檢驗管理辦法》等制度，進一步擴大了監(jiān)管覆蓋面;工商部門創(chuàng)新監(jiān)管，推行食品流通許可證、經營者自律、駐場監(jiān)管、星級信用評定管理等制度，開展了兩創(chuàng)建活動，建立食品安全聯(lián)合管理機制，有效提高了流通領域監(jiān)管效能。各縣區(qū)也做了大量富有創(chuàng)新和特色的工作，如漢臺區(qū)為菜籃子設立安全網(wǎng)，南鄭縣推出食品安全示范單位創(chuàng)建等，保證了食品安全監(jiān)管工作的有效落實。

5、專項整治，消除隱患。監(jiān)管部門密切配合，聯(lián)合行動，抓住食品行業(yè)重點品種、熱點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入開展各類專項整治活動。先后組織開展了打擊非法添加和濫用食品添加劑，學生營養(yǎng)餐和問題乳粉清繳，地溝油、瘦肉精、辣椒及其制品等一系列整治，查處了一批食品安全違法違規(guī)行為。僅今年上半年，全市共檢查整治農藥飼料經營戶1100戶次、獸藥經營戶560戶次、規(guī)模養(yǎng)殖場539個次，檢查食品生產加工企業(yè)290戶次、食品經營戶21300戶、餐飲單位4100戶次，取締無證照食品經營戶128戶，搗毀制假售假窩點4個，立案查處食品違法案件200余起。有力地打擊了食品安全違法行為，消除了許多食品安全隱患。

6、應急反應，快捷得當。在切實做好監(jiān)管和整治工作的同時，未雨綢繆，建立了食品安全事故應急反應和處置機制。如衛(wèi)生部門按照屬地管理、責任唯一、快速應對的原則，建立了食物中毒預警機制、三級報告網(wǎng)絡和應急處置預案，在去年4月勉縣等地發(fā)生的疑似與蛋奶質量相關的學生群體不適反應事件中，迅速進入應急反應程序，由市委、市政府統(tǒng)一指揮，調動各級相關部門介入，及時查清了原因，妥善作了處置，維護了社會穩(wěn)定。盡管事件原因不在我市，但市政府以此為戒，事后及時在全市范圍內部署開展了專項大檢查，有效杜絕了類似事件發(fā)生。

二、當前我市食品安全工作存在的主要問題

雖然我市在食品安全監(jiān)管方面做了大量的工作，保持著良好的食品安全記錄，但與群眾的要求還有很大差距，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。主要是：

1、部分食品企業(yè)法律意識淡漠。一些食品生產經營企業(yè)和從業(yè)人員的食品安全意識淡漠，誠信道德低下，目無法紀，唯利是圖，生產、加工、銷售有毒有害食品，而且手段不斷翻新。有的食品生產經營企業(yè)缺乏社會責任感，規(guī)章制度流于形式，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，食品質量不能保障。

2、食品安全源頭監(jiān)管薄弱。個別地方片面追求經濟增長指標，對食品安全出現(xiàn)的問題不能及時嚴肅查處，對違法犯罪行為未能有力打擊。個別監(jiān)管人員玩忽職守，不作為甚至亂作為，致使有的食品企業(yè)有機可乘并鋌而走險，肆意制售不安全食品。

3、一些環(huán)節(jié)監(jiān)管職責不明。目前食品安全由多部門分段監(jiān)管，市縣(區(qū))政府的食品安全委員會負責總協(xié)調，但由于這一監(jiān)管體制剛剛建立，存在著各監(jiān)管部門工作銜接不緊密，有些職責不明確、不具體等問題，在實際監(jiān)管中監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白同時存在，有時在發(fā)現(xiàn)問題后有相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

4、監(jiān)管配套規(guī)章滯后。食品監(jiān)管工作需要的一些規(guī)章制度還存在空白。國家出臺的法律、法規(guī)、政策需要地方制定具體實施方案和操作辦法，予以配套，加以落實，比如小餐飲、小作坊、小攤販管理辦法等。有的地方特色小吃還沒有安全標準，有的同一種食品不同監(jiān)管部門的標準不盡一致。

5、檢驗檢測資源共享差。由于食品安全監(jiān)管涉及的部門多，大部分都單獨設立自己的檢測機構，造成低水平重復建設，資源共享差，發(fā)揮效能不夠。與此同時，由于經費有限，必需的高端設備無力投入，現(xiàn)場快速檢測能力也不適應實際需要，導致我市食品安全總體檢驗檢測能力不強。此外，各監(jiān)管部門同時抽檢，造成了重復檢查，資源浪費，也增加了食品企業(yè)的負擔。

6、監(jiān)管力量嚴重不足。食品生產、加工、銷售點多面廣線長，構成復雜。面對嚴峻的食品安全形勢，食品監(jiān)管部門普遍感到專業(yè)技術力量、管理工作人員、檢驗檢測設備和工作經費嚴重不足，特別是基層和一線的監(jiān)管力量非常薄弱，開展工作困難。

三、對進一步做好食品安全工作的建議

1、加強行業(yè)自律，強化食品企業(yè)主體責任。安全食品是生產出來的，不是監(jiān)管出來的。食品安全主要不是技術問題，而是食品企業(yè)缺乏道德、誠信和社會責任的問題。食品行業(yè)人人都是食品的創(chuàng)造者，也是食品的享受者。因此，必須首先加強食品企業(yè)及人員的道德誠信和法律法規(guī)教育，牢固樹立誠信至上、以質取勝、守法經營的經營理念，將社會責任觀念融入企業(yè)經營決策之中，主動承擔起企業(yè)法人代表或主要負責人是食品質量安全第一責任人的責任，建立健全企業(yè)產品質量安全責任制和食品安全責任追溯制度。其次是充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督管理和橋梁紐帶作用。通過行業(yè)公約、行內規(guī)范和從業(yè)承諾等方式，引導約束行業(yè)企業(yè)加強自律，促進行業(yè)良好風氣的形成。三是建立食品行業(yè)信用評價體系。建立食品生產經營企業(yè)質量檔案和食品安全信用檔案，對守法守信企業(yè)大力宣傳褒揚，對問題食品和問題企業(yè)公開曝光，并列入黑名單，逐步健全守信受益、失信受罰的激勵約束機制和以信用為憑證的行業(yè)準入機制，使失信企業(yè)失去生存空間。

2、進一步理順監(jiān)管體制，構建動態(tài)、全程、高效監(jiān)管體系。面對食品安全的嚴峻形勢，政府主管部門應認真貫徹抓質量、保安全、促發(fā)展、惠民生的基本方針，監(jiān)管部門要把食品安全工作作為硬任務，采取硬舉措，考核硬指標。監(jiān)管工作必須突出一個嚴字，嚴格實行風險分析，嚴格實施準入制度，嚴格生產過程監(jiān)管，嚴格監(jiān)督抽查和檢驗檢測，嚴格執(zhí)法打假，嚴格處置突發(fā)事件。一是應科學合理劃分監(jiān)管部門職責。對食品監(jiān)管領域和環(huán)節(jié)進行科學合理劃分，按權責統(tǒng)一的原則，明確細化各監(jiān)管部門職能責任，將交叉模糊、職責不清的環(huán)節(jié)明確落實到某個具體監(jiān)管部門，實行分片分段定責制，著力解決好食品安全分段監(jiān)管中的銜接問題，既要避免職能交叉，又要防止監(jiān)管空白，保證監(jiān)管工作的整體性、協(xié)調性和有效性。二是進一步抓好市縣條條監(jiān)管和塊塊監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調。加強政府的責任，使其切實承擔起法律要求的負總責的責任。進一步強化食安委職能，樹立其權威性，嚴格落實聯(lián)席會議等制度，完善監(jiān)管部門溝通協(xié)調機制，形成職能互補、功能齊全的強大監(jiān)管合力。三是健全監(jiān)管責任制和責任追究機制。嚴格執(zhí)行監(jiān)管責任考核和失責追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。四是建立快速聯(lián)動的應急反應機制。進一步完善食品安全突發(fā)事件應急預案，提高突況下快速反應、應急指揮和協(xié)調保障的能力。五是建立全面有效的食品安全長效監(jiān)管機制。按照政府監(jiān)管、行業(yè)約束、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的原則，進一步健全食品安全各個層面、各個領域和各個環(huán)節(jié)的制度和規(guī)范，構建橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，真正形成全方位、立體化的動態(tài)、全程長效監(jiān)管機制。

3、整合檢測資源，實現(xiàn)食品檢測信息共享。借鑒外地的成功做法和經驗，對現(xiàn)有的檢驗檢測資源摸清底子，打破部門屬性，逐步整合組建一個設施設備齊、技術水平高且與各監(jiān)管部門獨立平行的食品檢驗檢測機構，作為全市食品檢驗檢測專業(yè)權威性機構(可在各縣區(qū)或片區(qū)設立分支機構)，獨立對食品特別是日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的食品進行檢測，對其檢驗檢測數(shù)據(jù)結論在全市范圍內賦予通用性和唯一合法性，實行檢測資源共享和信息共享，避免重復建設。在此基礎上，建立統(tǒng)一的食品安全信息收集管理、風險檢測評估和信息平臺，及時向公眾相關信息，確保食品安全信息收集準確、傳遞迅速、評估科學、預警及時。同時，增加檢測專業(yè)人才，充實基層監(jiān)管力量，加強監(jiān)管經費保障，逐步改善監(jiān)管條件。

4、加強教育監(jiān)督，營造追求高品質食品的社會氛圍。確保食品安全需要企業(yè)、政府、消費者乃至全社會共同努力，需要全社會共建。要樹立宣傳教育也是監(jiān)督的理念，以宣傳教育喚起全民自我保護意識和共同監(jiān)督意識。應按照國務院食品安全委員會辦公室頒發(fā)的《食品安全宣傳教育工作綱要》的要求，盡快編制我市的食品安全宣傳教育規(guī)劃，建立宣傳教育網(wǎng)絡體系。報紙、廣播、電視應主動承擔起食品安全的宣傳教育和輿論監(jiān)督責任，深入持久地進行宣傳;市食安委應開辦漢中食品安全網(wǎng)和食品安全講壇，并定期召開信息通報會、新聞會，普及食品安全知識，擴大市民知情權;監(jiān)管部門應通過圖片、攝像、文字、實物等廣泛深入宣傳食品安全知識。應把行業(yè)教育與社會教育、日常教育與專項教育、正面教育與警示教育有機融合，讓食品安全宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進校園、進頭腦，使食品企業(yè)人員不斷增強遵紀守法意識、道德誠信意識，使執(zhí)法監(jiān)管人員全面提升執(zhí)法水平和監(jiān)管能力，使廣大群眾改變不干不凈吃了沒病的傳統(tǒng)飲食觀念，增強現(xiàn)代食品安全意識、監(jiān)督維權意識和識別有害食品的能力。

同時，進一步完善食品安全投訴舉報獎勵和消費者維權機制，充分發(fā)揮12315和12365等投訴熱線作用，暢通食品安全投訴和消費者維權渠道，支持和鼓勵消費者依法開展維權活動。強化輿論監(jiān)督，加大對食品安全違法行為的曝光力度，使食品宣傳教育與社會監(jiān)督密切結合，形成全社會重視食品安全、關注食品安全、崇尚食品安全、保證食品安全、監(jiān)督食品安全，營造一個生產高品質食品、追求高品質生活的社會文化氛圍。

篇5

大家好！

非常感謝各位領導和各位專家到中山鎮(zhèn)檢查指導工作，關心幫助中山古鎮(zhèn)的發(fā)展。下面，我將中山鎮(zhèn)的旅游資源情況、保護開發(fā)現(xiàn)狀、今后的發(fā)展思路等情況匯報如下。不當之處，請各位領導、各位專家批評指正。

一、歷史遺存豐厚，自然風光旖旎，旅游資源得天獨厚

中山古鎮(zhèn)是第二批中國歷史文化名鎮(zhèn)，位于重慶江津市南部山區(qū)的筍溪河畔，地處渝、川、黔三省市交界處，云貴高原北側，系大婁山余脈，是國家重點風景名勝區(qū)四面山的北大門。地理位置為東經106°21′150″--106°25′40″，北緯28°22′30″--28°43′28″。中山古鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢明顯，北距江津市區(qū)57公里，重慶市區(qū)104公里；與佛寶國家森林公園、大圓洞國家森林公園接壞；距四面山風景名勝區(qū)35公里。全鎮(zhèn)幅員面積156平方公里，地形南高北低，從南向北延伸，海拔高度265米至1442米。日照時間長，無霜期為260至300天。鎮(zhèn)域內森林面積達15萬畝，是地球上同緯度地區(qū)唯一幸存的原始常綠喬木闊葉林和針葉林混生帶，植被繁茂，生態(tài)良好。中山歷史文化名鎮(zhèn)歷史悠久，早在四千多年前就有人類居住。據(jù)南宋《清溪龍洞題名》碑刻記載（公元1151年），龍洞場可考歷史855年。清康熙33年設行政辦事機構——筍里十二都。光緒年間將原龍洞場、老場、馬桑埡場合并成三合場。解放初期建為三合，1982年改建中山，1993年與常樂鄉(xiāng)合建中山鎮(zhèn)，*年嘉樂鄉(xiāng)并入，*年5月四面山鎮(zhèn)高灘村并入。中山鎮(zhèn)現(xiàn)轄6個行政村和一個社區(qū)居委會，人口2.9萬。

（一）物質文化遺產資源

中山古鎮(zhèn)老街沿筍溪河而建，全長1586米，有鋪面453間。現(xiàn)保存完好1132米，鋪面307間。整街共分八節(jié)：即江家碼頭、觀音閣、萬壽宮、水巷子、一人巷、卷洞橋、月亮壩、鹽店頭。整條街道以青石鋪設，街面3至5米寬，建筑為穿逗式木結構，中為騎廊式過街亭建筑，整條老街雨不濕鞋、日不能曬、冬暖夏涼。還保留了老茶館、老酒館、老藥房、剃頭鋪、打鐵鋪等傳統(tǒng)作坊。民居建筑專家、同濟大學教授阮儀三考察評價是西南地區(qū)規(guī)模最大、保存最完好、最具民族特色的民居建筑群，并題：“整舊如故，以存其真，保歷史文化名鎮(zhèn)真實遺存，發(fā)展旅游，造福鄉(xiāng)澤”。

中山古鎮(zhèn)地域廣闊，山水相間。特殊的地理位置，傳統(tǒng)的民俗習慣，為后人惠存了大量的人文古跡，古莊園、古寨、古堡、古寺廟、古橋、古墩、古墓等古建筑遍布全鎮(zhèn)。有以棗子坪莊園為代表的古莊園9處，有以唐代寶剎雙峰寺為代表的古寺廟10余處，有以明代古寨朝天嘴古寨為代表的古寨古堡3處，有漢、明、清古墓千余座。

（二）非物質文化遺產資源

自古以來，中山古鎮(zhèn)就是商貿繁榮的水陸碼頭，以前筍溪河與長江通航，陸地連接貴州、四川兩省，各地物資集散于此。因此，碼頭文化、移民文化、宗教文化、巴人文化和行幫文化歷史久遠。

昔日繁榮的商貿流通，產生了鹽幫、馬幫、船幫、木幫、米幫等行業(yè)幫派，孕育了世界較早的“wto規(guī)則——吳蜀均沾”、中國較早的“打假公告——禁賣發(fā)水米碑”等商業(yè)文化，“東方十字架”等宗教文化，“木幫公罰”等行幫文化。傳承至今的民俗文化活動有川劇座唱、婚俗表演、打道琴、廟會、燈戲、賽龍舟、燒火龍、唱山歌、漂河燈、打鐵水、爬桿桿、舞獅子、舞龍燈、千米長宴等。

（三）自然景觀資源

境內擁有森林15.3萬畝，森林覆蓋率達50%，綠色覆蓋率達98%，是針葉闊葉林混生的典型地帶。在1500多種植物中，有以桫欏、銀杏、楠木等為代表的20余種國家一、二級保護植物。在上百種動物中，有以豹、猴、金雞、白鷺、毒蛇為主的國家重點保護動物幾十種。鎮(zhèn)內溪河密布，竹海連綿，翠綠成蔭，瀑布湖泊眾多，奇山怪石無數(shù)。在林溪相間中，溪、瀑、巖、崖、洞、柱、灘混然天成，幽、險、雄、壯、秀集于一身，景色與四面山國家風景名勝區(qū)一脈相承。

（四）特色旅游商品資源

傳承至今的民間小吃有石板糍粑、煙熏豆腐、咂酒、蜘蛛粑、黃糕粑、渾水粑以及各種腌制咸菜等。近年挖掘開的特色旅游商品有手工繡品、木制品、竹編、草編、藤編、印染工藝品以及各種土特產品等。

二、高度重視，科學定位，中山古鎮(zhèn)保護開發(fā)成效顯著

*年6月，中山鎮(zhèn)組建古鎮(zhèn)旅游保護開發(fā)領導班子，開始籌劃對古鎮(zhèn)的保護性開發(fā)。*年9月測設規(guī)劃，制作申報國家立項的保護文本資料，月底被評為重慶市歷史文化名鎮(zhèn)。*年，重慶市人民政府批準通過《重慶市歷史文化名鎮(zhèn)中山古鎮(zhèn)保護與規(guī)劃》。*年3月被評為重慶市楹聯(lián)之鎮(zhèn)。*年9月16日被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)。

（一）市委市政府高度重視，古文化旅游成為江津一大品牌

早在上世紀九十年代末，江津市委市政府就出臺了“旅游興市”戰(zhàn)略，為全市的旅游開發(fā)插上了騰飛的翅膀。中山鎮(zhèn)搶抓機遇，開始作手開發(fā)旅游，使待閨深山千年的古鎮(zhèn)開始揭開神秘面紗。特別是市委十一屆六次全會確立了“兩地一中心”的發(fā)展思路，吹響了打造“蜚聲中外旅游勝地”的號角。以生態(tài)旅游、紅色旅游和古鎮(zhèn)旅游為主的特色旅游發(fā)展戰(zhàn)略全面啟動。隨即，市委、市政府將中山古鎮(zhèn)的開發(fā)列入全市38個重點項目之一，明確由市旅游局牽頭，市文廣新局協(xié)助，中山鎮(zhèn)組織實施，重點打造文化古鎮(zhèn)，完成進鎮(zhèn)道路改造及場鎮(zhèn)環(huán)境整治。江津市四大班子有關領導組成工作組，負責督促檢查，市委副書記楊盛華牽頭，政協(xié)副主席余泳海主抓中山古鎮(zhèn)的保護和開發(fā)工作。市委主要領導和分管領導兩次主持召開了中山古鎮(zhèn)的保護和開發(fā)工作專題會議，要求市級部門圍繞全市旅游業(yè)發(fā)展，特別是四面山、中山旅游開發(fā)，結合自身職能，為旅游發(fā)展每年干好一件實事，并納入市委、市政府的工作考核。市旅游局、規(guī)劃局、交通局等10多個部門立即牽頭落實相關任務，形成了各級各部門齊抓共管的良好局面。

（二）中山鎮(zhèn)舉全鎮(zhèn)之力，聚全鎮(zhèn)之智，保護開發(fā)措施扎實

中山鎮(zhèn)地處江津市南部山區(qū)，是傳統(tǒng)的農業(yè)鎮(zhèn)，基礎條件差，無大的產業(yè)支撐，經濟發(fā)展滯后，唯有發(fā)揮古鎮(zhèn)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產業(yè)，才能實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)目的。因此，中山鎮(zhèn)黨委政府，通過廣泛的宣傳，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)人的思想，充分認識到了實施旅游興鎮(zhèn)戰(zhàn)略的重要性，全鎮(zhèn)干部群眾心齊、氣順、勁足，一系列古鎮(zhèn)保護開發(fā)舉措出臺，并得以順利實施。

1、保護管理機構。2002年9月，中山鎮(zhèn)黨委、政府抽調三名機關干部在古鎮(zhèn)老街設立“江津市中山歷史文化名鎮(zhèn)保護開發(fā)辦公室”及旅游接待處，負責古鎮(zhèn)旅游安全、旅游接待、旅游宣傳、招商引資等具體工作。古鎮(zhèn)建設、環(huán)境和食品衛(wèi)生、地質災害、工商注冊、稅務登記等工作由政府職能部門管理。*年，中山鎮(zhèn)設立旅游工作領導小組，重新調整充實旅游辦公室工作人員，成立了古鎮(zhèn)保護管理的城管監(jiān)察大隊，抽調5名機關干部專職負責，制定出臺了《關于中山古鎮(zhèn)旅游發(fā)展的實施意見》。

2、保護管理體制。中山鎮(zhèn)屬國家級文物保護單位，由上級文物、規(guī)劃、建設、旅游部門主管，鎮(zhèn)內文物實行義務保護員保護制度。同時，鎮(zhèn)政府嚴格按照《文物法》、《重慶市歷史文化名鎮(zhèn)保護管理規(guī)定》、《中山古鎮(zhèn)保護與規(guī)劃》等有關規(guī)定，切實加強對古鎮(zhèn)的保護和管理工作。

3、危房改造。中山古鎮(zhèn)老街年久失修的居民危房，中山鎮(zhèn)黨委政府通過現(xiàn)場勘察、鑒定、設計、申報、完善一切手續(xù)并批準后，按照原有空間大小和風貌，本著整舊如故，以存其真的原則實施改造。嚴禁一切亂搭亂建和破壞古鎮(zhèn)風貌的行為發(fā)生。

4、消防安全管理。通過層層簽訂目標責任書，加強安全生產檢查和值班，建立安全生產管理登記臺帳，增添消防設施器材，認真做好消防安全預防工作。并組建了專職消防隊、義務撲火隊、城管監(jiān)察大隊等專門機構，負責古鎮(zhèn)消防和安全事故的救助工作。

5、民俗文化的挖掘保護。*年3月，市領導牽頭組建了中山保護開發(fā)調研組，重點圍繞保護古鎮(zhèn)設施、保持古鎮(zhèn)風貌，提煉古鎮(zhèn)形象、挖掘古鎮(zhèn)潛力，展示古鎮(zhèn)形象、打造古鎮(zhèn)品牌，保障古鎮(zhèn)開發(fā)、實現(xiàn)提質增效等主要內容，深入中山古鎮(zhèn)進行調研，撰寫了一系列調研報告，并先后在《中國旅游報》、《中國西部周刊》、《重慶政協(xié)報》和《江津調研》等發(fā)表。7月調研組提出了《挖掘中山古鎮(zhèn)文化內涵的課題方案》，圍繞中山古鎮(zhèn)遺存，對巴人文化、建筑文化、商業(yè)文化、楹聯(lián)文化、宗教文化、移民文化等有針對性的進行普查、研究，調研成果將以出版《中山古鎮(zhèn)導游詞》、《中山風光》、《中山文物古跡》、《中山文化叢書》等進行運用和展示。

（二）全方位宣傳推介，中山古鎮(zhèn)知名度美譽度不斷提升

中山古鎮(zhèn)保護開發(fā)工作啟動以來，先后到古鎮(zhèn)制作節(jié)目的電視臺有：中央電視臺《天天飲食》、《搜尋天下》、《綿繡梨園》等欄目組；重慶、四川、北京、河北、黑龍江、上海、深圳、遼寧、陜西、福建等省級電視臺。在古鎮(zhèn)拍攝了電視連續(xù)劇《梅花檔案》（周杰主演）、《龍虎人生》（王志文主演）。重慶電視臺拍攝了《霧都夜話》欄目劇《古鎮(zhèn)人家》、《人間真情》，紀錄片《深山望遠》、《桫欏樹下》，以及《古鎮(zhèn)馬娃》、《目擊者》等電視短劇。

*年重慶出版社公開出版發(fā)行《中山古鎮(zhèn)》一書和古鎮(zhèn)人文風景名信片一套。作家、記者在《人民日報》《重慶日報》《今日重慶》《新女性》等各類刊物上已發(fā)表古鎮(zhèn)文章數(shù)十萬字，200余篇次。通過光碟、網(wǎng)絡、廣告、掛歷、年畫宣傳，以及舉辦攝影展、招商會、研討會等方式宣傳推銷古鎮(zhèn)，*年的中山古鎮(zhèn)楹聯(lián)征集活動和*年的“千年中山、千米長宴、千人團年”活動，分別得到近百家媒體、網(wǎng)站宣傳，古鎮(zhèn)知名度美譽度更加提升，基本實現(xiàn)了享譽國內的目標。

（三）古鎮(zhèn)旅游一年一個臺階，實現(xiàn)經濟社會效益雙豐收

1、加大保護開發(fā)經費投入

從*年開始，中山鎮(zhèn)用于古鎮(zhèn)危巖整治，旅游公路、公廁修建，古鎮(zhèn)規(guī)劃，老街路面整治，消防安全設施，人員和宣傳等保護經費投入近1000萬元，每年均在100萬元以上。主要是鎮(zhèn)政府財政和江津市級政府投入，均屬于臨時性投入，古鎮(zhèn)沒有固定保護經費來源。

2、經濟社會效益

古鎮(zhèn)的保護開發(fā)，政府投入活激活了民間資本投入旅游發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來民間投入達1500多萬元，有效拉動了固定資產投入，旅游房地產大幅增值，第三產業(yè)迅猛發(fā)展，繁榮了地方經濟。旅游人次以20%的幅度逐年上升，據(jù)不完全統(tǒng)計，五年來共接待50多萬人次，他們來自國內各大省市以及30多個國家。旅游綜合收入4000多萬元。旅游業(yè)的發(fā)展，解決了部份富余勞動力，場鎮(zhèn)居民80%失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，同時，促進了社會穩(wěn)定。隨著旅游的業(yè)的不斷發(fā)展，中山鎮(zhèn)群眾眼界得到拓展，綜合素質全面提高，推動了經濟社會的發(fā)展。特色旅游產品的開發(fā)，為鎮(zhèn)域的農副產品加工提供了廣闊的空間，增加了農產品的附加值，鎮(zhèn)內群眾收入逐年增加。旅游開發(fā)前，場鎮(zhèn)居民享受低保的近70%，*年下降到38%，農民人均純收入*年達到2939元，比開發(fā)旅游前增加近1000元，財政收入*年完成36.22萬元，同口徑比上年增長518%。*年、*年中山鎮(zhèn)綜合經濟實力排名保持在江津市南部山區(qū)前三位。在經濟得到持續(xù)快速發(fā)展的同時，中山鎮(zhèn)在國內的知名度處于全江津市第一，美譽度不斷攀升，在第二批全國歷史文化名鎮(zhèn)的申報中一舉成功，為江津市打造“蜚聲中外旅游勝地”增添了濃墨重彩的一筆。

三、明確思路，準確定位，增添措施，推動古鎮(zhèn)跨越式發(fā)展

中山古鎮(zhèn)旅游資源十分豐富，人文歷史、自然景觀相得溢彰，是重慶十大旅游精品工程渝南精品線的重要景區(qū)，是渝川黔金三角區(qū)域旅游的重要組成，是江津打造蜚聲中外旅游勝地的序幕。堅持保護性開發(fā)，中山群眾在旅游發(fā)展中得到實惠，發(fā)展旅游是中山群眾之盼、中山出路所在。中山鎮(zhèn)以中國歷史文化名鎮(zhèn)為契機，確定了建設旅游重鎮(zhèn)的目標，推進“特色小鎮(zhèn)、旅游扶貧”的新農村建設。

（一）創(chuàng)新體制、強化領導。一是建立中山古鎮(zhèn)開發(fā)領導小組，由市領導兼任領導小組負責人；二是實施古鎮(zhèn)保護和開發(fā)的人才戰(zhàn)略；三是營造中山古鎮(zhèn)保護和開發(fā)環(huán)境，實施旅游扶貧工程，建設旅游重鎮(zhèn)；四是將中山古鎮(zhèn)的保護和開發(fā)繼續(xù)列入市委、市政府較長時期的重點工程，舉全市之力，進行開發(fā)。

（二）深入挖掘文化內涵，高起點做好旅游策劃和發(fā)展規(guī)劃。一是對全鎮(zhèn)旅游資源進行全面普查，實施搶救性保護；二是繼續(xù)做好文化內涵的挖掘和課題研究，將研究成果轉化為商品；三是按照策劃先行，規(guī)劃發(fā)展的原則，完成旅游策劃和發(fā)展規(guī)劃。

（三）完善市場運作機制，實現(xiàn)招商引資的突破。一是按照“政府主導、企業(yè)主體、市場動作、社會參與”的模式運作；二是市政府出臺加快中山開發(fā)的優(yōu)惠政策，促進招商引資見成效；三是采取多渠道投融資，推進中山古鎮(zhèn)的保護和開發(fā)。

篇6

關鍵詞：縣域經濟；因子分析；競爭力；策略

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232066

1 引言

縣域經濟是國民經濟的基本單元。新常態(tài)下，為全面建成小康社會，加快發(fā)展縣域經濟已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文以淮安縣域作為研究對象，將淮陰、淮安2個縣級市轄區(qū)與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經濟競爭力評價對象，運用因子分析法對2013年淮安6個縣域經濟體競爭力進行綜合測評，在實證分析與定量測算的基礎上，總結淮安縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，針對性地為政府縣域經濟調控提出對策建議[1]。

2 淮安縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮安縣域經濟總量不斷擴大，經濟結構不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，縣域經濟活力日益增強，在全市經濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.1 綜合實力穩(wěn)步提升

截至2013年底，淮安縣域（淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣，下同）地區(qū)生產總值1510.82億元，占淮安市2013年地區(qū)生產總值70.1%，分別比2000年、2005年增長6倍、3倍，其中淮安區(qū)、淮陰區(qū)分別達到326.32億元、319.56億元；實現(xiàn)縣域公共財政預算收入244.30億元，比2000年增長33倍，其中淮陰區(qū)、漣水縣分別達到49.20億元、45.19億元；規(guī)模以上固定資產投資940.57億元，其中盱眙縣達到203.26億元。

2.2 特色產業(yè)逐漸形成

各縣區(qū)圍繞自身資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，加快項目建設，形成了一批特色產業(yè)集聚?；搓巺^(qū)食品加工、鹽硝加工、機械制造、太陽能利用等支柱產業(yè)銷售收入比重超過50%，淮安區(qū)鹽化工、機械電子、新型建材和新能源等支柱產業(yè)支撐帶動作用增強，金湖縣形成了石油機械、汽摩配產業(yè)等特色產業(yè)集群，盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產業(yè)基地，漣水縣食品釀造、紡織服裝主導產業(yè)具有較強的行業(yè)競爭優(yōu)勢，洪澤縣鹽化工、機械、輕紡3大主導產業(yè)發(fā)展快速。

2.3 園區(qū)發(fā)展步伐加快

各縣區(qū)相繼建立工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)7個、省級特色產業(yè)園12個，省級南北共建園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，已成為縣域經濟發(fā)展的重要增長板塊。在2011年全省開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合考評中，金湖、盱眙、洪澤經濟開發(fā)區(qū)分別較上年上升了11位、9位和8位，首次進入全省第2板塊，金湖、漣水、盱眙經濟開發(fā)區(qū)進入蘇北省級開發(fā)區(qū)十強方陣。

2.4 居民生活日益提高

2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達25456，同比增長9.9%；農民人均純收入達11045元，分別比2000年、2005年增長1.8倍、0.53倍。社會保障與救助體系日趨完善，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險以及新農保已經基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、“三無”和“五?！比藛T供養(yǎng)標準逐年提高。

3 基于因子分析的淮安縣域經濟競爭力評價

本文利用因子分析法，對變量進行降維，用少量具有高代表性的因子，替代多類重疊的指標，對淮安市所處蘇北地區(qū)合計25個縣區(qū)2012～2013年的經濟數(shù)據(jù)進行分析。之所以將分析對象由淮安市2區(qū)4縣擴展為整個蘇北區(qū)域原因有2，SPSS軟件進行主因子分析時，比變量數(shù)還要少的樣本無法通過相關性檢驗，所做的主因子提取與分析的可信度大大降低；站在宏觀角度，考量淮安縣域發(fā)展狀況也需要以蘇北區(qū)域經濟體作為背景，這種蘇北區(qū)域范圍內的橫向綜合比較，更有利于明晰淮安縣域經濟競爭力實際水平[2]。

考慮蘇北縣域經濟發(fā)展和競爭的現(xiàn)狀，參考已有指標體系，本文選取了9項反應縣域經濟核心競爭力的指標即：GDP、人均GDP、公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入，分別用編號X1-X9表示。這些指標基本反映各縣市的經濟發(fā)展、綜合實力、發(fā)展?jié)摿途用裆钏絒3]。具體步驟如下：

3.1 檢驗樣本數(shù)據(jù)

應用因子分析進行降維，在提取公因子之前需要對初始變量之間的相關程度進行檢驗，SPSS 提供了2種檢驗方法：KMO 檢驗和巴特利特球度檢驗，輸出結果如下。

由上表可知，檢驗的KMO 值為0.754，而且，巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量的觀測值為230.51，自由度為36，相應的概率P為0，說明原有變量是適合進行因子分析的。

3.2 提取因子

本文采用的是SPSS 默認的且使用較多的主成分分析法，在處理數(shù)據(jù)過程中，雖然第3個因子的特征值小于1，僅為0.814，但此處仍根據(jù)主成分的累積方差貢獻率，指定數(shù)量提取3個主因子，累計貢獻率合計達90.22 %。可以認為其對原始變量指標有一定的解釋程度，原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。

3.3 因子的命名解釋

因子變量的命名解釋是因子分析的另一個核心問題。本文采取正交旋轉中的方差最大法對因子載荷矩陣實施正交旋轉，旋轉后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大，這些指標均是反映經濟總體規(guī)模的，可以稱為經濟規(guī)模因子；公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大，這些指標均是均量指標，可以稱為發(fā)展水平因子；公因子F3在X4、X7上載荷較大，這兩個指標主要體現(xiàn)經濟發(fā)展?jié)摿εc后勁，可以稱為發(fā)展?jié)摿σ蜃?。對于測定一個地區(qū)的經濟總體狀況，我們從這3個主要因子著手來分析，是合理的[4]。

旋轉法 ：具有 Kaiser 標準化的正交旋轉法。旋轉在 6 次迭代后收斂。

3.4 計算因子得分與排序

本文采用回歸法估計因子得分計算系數(shù)，輸出結果如表4所示。

表4 成份得分系數(shù)矩陣

成份 主因子

系數(shù)

F1 F2 F3

X1： GDP 0.311 -0.080 -0.039

X2： 人均GDP -0.119 0.412 0.029

X3： 公共財政預算收入 0.330 -0.077 -0.092

X4： 規(guī)模以上工業(yè)增加值 -0.039 0.004 0.371

X5： 固定資產投資 0.128 -0.085 0.210

X6： 社會消費品零售總額 0.462 -0.022 -0.342

X7： 出口總額 -0.341 0.041 0.692

X8： 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113

X9： 農村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128

根據(jù)上表可寫出以下主因子得分函數(shù)：

F1=0.311X1+（-0.119X2）+0.330X3+（-0.039X4）+0.128X5+0.462X6+（-0.341X7）+（-0.209X8）+0.099X9

F2=-0.080X1+0.412X2+（-0.077X3）+0.004X4）+（-0.085）X5+（-0.022X6）+0.041X7+0.438X8+0.300X9

F3=-0.039 X1+0.029 X2+（-0.092）X3+0.371 X4+0.210 X5+（-0.342）X6+0.692 X7+0.113 X8+（-0.128）X9

再采用因子加權總分的方法構造縣域經濟競爭力綜合評價模型，以表 2-3中兩因子旋轉后的方差貢獻率為權數(shù)，可寫出綜合評價模型為：

F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3

用上面的測定模型，計算出蘇北5市下轄25個縣域的主因子得分與綜合因子得分，根據(jù)得分高低進行排名，結果如表5所示。

3.5 淮安縣域經濟競爭力評價

不難看出，淮安市縣域經濟發(fā)展近年來取得了較快發(fā)展且成果顯著，縣域經濟總量已占據(jù)全市半壁以上江山。但通過與蘇北另外4個城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進行橫向比較，淮安市單個縣區(qū)，無論是經濟規(guī)?？偭?、發(fā)展水平以及發(fā)展?jié)摿Χ加兄^大的提升空間。通過以上定量分析可知，蘇北縣域經濟可劃分為4個層次，相對發(fā)達地區(qū)：東臺市、沛縣、大豐市、沭陽縣、邳州市、建湖縣；中等發(fā)達地區(qū)：新沂市、贛榆縣、東海縣、睢寧縣、阜寧縣、濱海縣、淮安區(qū)、射陽縣；中等偏下地區(qū)：灌云縣、淮陰區(qū)、豐縣、盱眙縣、泗陽縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣；欠發(fā)達地區(qū)：響水縣、金湖縣。

淮安沒有一個縣區(qū)綜合評價得分進入蘇北前10，縣域經濟實力較薄弱，追趕百強縣相對較難?；窗矃^(qū)憑借經濟規(guī)模因子得分較高也僅排綜合因子第12位；洪澤和金湖的經濟規(guī)模因子排名在蘇北25個縣區(qū)最后2位。從歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，盱眙和漣水最有可能進入百強縣行列。以蘇北百強縣大豐為例進行測算比較，漣水、盱眙距離全國百強縣經濟總量規(guī)模相差較多。盱眙縣在發(fā)展水平與潛力因子上在4個縣里排名最為靠前，但從GDP來看，假設以當前增長速度，盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐，若想在2020年前趕上大豐，年均增長速度需達25%以上?？梢?，縣域經濟發(fā)展水平已成為制約淮安市跨越發(fā)展的突出瓶頸。

4淮安縣域經濟競爭力提升策略

4.1 完善規(guī)劃布局頂層設計，引領縣域經濟科學統(tǒng)籌發(fā)展

淮安可圍繞國家沿海開發(fā)和“長三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化區(qū)域性布局。推動洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經濟版塊，加強產業(yè)互補對接，積極承接長三角項目轉移，有序發(fā)展文教、農業(yè)、生態(tài)、旅游等產業(yè)；推動漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)圍繞國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略，加強與鹽城、連云港的對接，大力發(fā)展與港口、航運以及海洋相關的產業(yè)。推動盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)圍繞淮河生態(tài)經濟走廊戰(zhàn)略，重點打造鹽化工產業(yè)鏈、生態(tài)帶和小城鎮(zhèn)；漣水縣、淮陰區(qū)可圍繞鹽河開發(fā)重點建設港口及船舶修造產業(yè)帶、林果經濟帶。加快環(huán)湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設，打通連接周邊縣的干線公路網(wǎng)；大力推進淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設；加快推進連淮揚鎮(zhèn)、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項目建設，進一步構建縣區(qū)對外大通道。重點建設一批城鎮(zhèn)和農村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎設施，將縣域和重點鎮(zhèn)的重大基礎設施和公共設施項目列入市重大工程建設計劃。鼓勵各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎設施和公益設施的開發(fā)建設。

4.2 培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，構建特色鮮明的縣域現(xiàn)代產業(yè)體系

每個縣可重點打造1～2個特色優(yōu)勢主導產業(yè)，如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產業(yè)集群。重點推進物流、金融等生產業(yè)發(fā)展，加快文化創(chuàng)意和休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，圍繞白馬湖休閑旅游度假區(qū)、鐵山寺省級旅游度假區(qū)建設，發(fā)展綠色旅游。應積極推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，推進高效農業(yè)集約化，發(fā)展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態(tài)林、碳匯林、植物園等休閑觀光農業(yè)，發(fā)展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，同時，加強農業(yè)龍頭企業(yè)培育，每個縣域應著力打造創(chuàng)成國家級農業(yè)龍頭企業(yè)與省級農業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵縣區(qū)加快特色產業(yè)園區(qū)建設，加強中小企業(yè)服務中心、公共技術平臺、倉儲物流等專業(yè)化配套，提升承載力。同時，走出去與發(fā)達縣域地區(qū)“結對子”，共建園區(qū)，實現(xiàn)借力發(fā)展。

4.3 以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為驅動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化

縣域經濟要在激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)跨越振興，最大動力來自于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅動?；窗部h域經濟可借鑒成都、義烏的發(fā)展經驗，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設為著力點，以農村產權制度改革為突破口，在加快新型城鎮(zhèn)化進程中，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化。著力推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，按照“一縣一特”建設思路，以中等城市為目標推進4個縣的建設，形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮(zhèn)為節(jié)點和新型村莊為基礎的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。重點支持金湖縣“一個精品主城區(qū)和四個輔助中心”建設，示范引領新型城鎮(zhèn)化。尋找加快土地流轉和農民市民化進程的可行辦法，推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。

4.4 激發(fā)民營經濟活力，推動民營經濟實現(xiàn)突破發(fā)展

民營經濟是縣域經濟的主體。要大力實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動，培育更多民營企業(yè)市場主體，推動全民創(chuàng)業(yè)，釋放民營經濟活力?？蛇m當放寬民營資本準入門檻，以引導民營資本更多進入實體經濟領域；支持科技型民營企業(yè)發(fā)展；鼓勵和支持非公有制經濟依法進入金融服務、公用事業(yè)、文化產業(yè)和基礎設施等領域；支持各級各類開發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農民工創(chuàng)業(yè)園。構建縣域中小企業(yè)服務體系，加大對民營企業(yè)的品牌營銷推介，支持打造以民營企業(yè)為主體的產業(yè)集群，政府層面推動一批核心競爭力強、主導產品優(yōu)勢突出的民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。

4.5 進一步完善體制機制，促進縣域經濟實現(xiàn)跨越發(fā)展

應進一步擴大縣域經濟體自，增強縣域經濟發(fā)展的內生動力。推進金融體制改革，支持民間資金參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設立或增資擴股，發(fā)展小額貸款公司，加快金融產品、工具和服務創(chuàng)新；考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策，以促進其所轄企業(yè)上市，實現(xiàn)更大規(guī)模融資，全力沖刺全國百強縣；繼續(xù)擴大強鎮(zhèn)擴權試點范圍，將4個縣域次中心鎮(zhèn)納入強鎮(zhèn)擴權試點，下放相關管理權限，提高發(fā)展效率；參照國家、省關于先行先試的各種示范區(qū)政策措施，力爭實現(xiàn)重點領域、重點產業(yè)的突破發(fā)展。推進行政審批提速，壓縮行政審批事項、減輕稅費負擔，所有涉企行政事業(yè)性收費項目可推行按下限收?。煌怀霎a業(yè)鏈招商，圍繞加快產業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、項目規(guī)?；l(fā)展，將招商引資與打造主導產業(yè)、延伸產業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)相結合，圍繞特色主導產業(yè)，理順上下游配套企業(yè)和產品，有針對性組織招商，同時構建業(yè)界、商界、政界、學界之間的互動平臺，拓展交流對話渠道，加強區(qū)域合作，共謀縣域經濟跨越發(fā)展。

參考文獻

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[3]高鑫，許文娟.基于因子分析和聚類分析的遼寧省縣域經濟綜合評價[J].農業(yè)經濟，2013（10）：17-18.

[4]胡月秀.基于因子分析的縣域經濟競爭力研究――以秦皇島縣域經濟為例[J].江蘇商論，2014（3）：83-85.