導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于節(jié)能減排的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)新上項(xiàng)目做好能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)開工建設(shè)，嚴(yán)格控制新上高耗能高污染項(xiàng)目，從源頭上把關(guān)預(yù)防。發(fā)展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產(chǎn)業(yè)，同時(shí)壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、焦炭、化工、造紙、食品等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備。搶抓機(jī)遇，發(fā)展振興裝備制造業(yè)。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。做大做強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，培育壯大現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，盡快提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村發(fā)展戶用沼氣，推廣省柴節(jié)能灶。發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和替代能源。

二、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。積極實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。

重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通、機(jī)關(guān)等領(lǐng)域的節(jié)能。下大力氣抓好我市電力、鋼鐵、建材、化工、石化、造紙等高耗能行業(yè)的節(jié)能；建筑節(jié)能方面，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。既有建筑運(yùn)用新技術(shù)予以節(jié)能改造。廣泛利用太陽能，發(fā)揮我市海水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極推廣海水源熱泵等可再生能源開發(fā)利用。采用新型墻材和節(jié)能建材；交通領(lǐng)域，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，限制高油耗、高污染汽車發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管體系，推廣汽車排放的歐ⅲ、歐ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，提升奧帆賽承辦城市的環(huán)保要求；機(jī)關(guān)發(fā)揮表率作用。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)率先垂范，帶頭更換節(jié)能燈，優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的先鋒。另外，應(yīng)注意推進(jìn)零售業(yè)節(jié)能降耗，重點(diǎn)是大型超市百貨，室內(nèi)溫度應(yīng)保持在26度以上，推廣環(huán)保型購物袋。

三、突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督考核。引導(dǎo)督促全市110戶重點(diǎn)用能企業(yè)開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃編制，完善節(jié)能管理制度。著力抓好污染減排和環(huán)境保護(hù)。進(jìn)一步治理大氣污染，加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，削減so2排放總量，推廣華電集團(tuán)青島發(fā)電有限公司等企業(yè)海水脫硫經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步治理水污染，削減化學(xué)需氧量排放總量，嚴(yán)格治理監(jiān)控超標(biāo)排放的污染企業(yè)，使工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。

四、構(gòu)建節(jié)能減排技術(shù)支撐體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，開展節(jié)能減排科技攻關(guān)，組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和新流程，實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用和循環(huán)高效利用。

五、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。遵循減量化原則、再使用、再循環(huán)原則（3r原則）促進(jìn)水資源循環(huán)利用、再生資源循環(huán)利用和固體廢物綜合利用。推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)或環(huán)境友好型企業(yè)。建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)（試點(diǎn)）企業(yè)、園區(qū)、城市，構(gòu)建“點(diǎn)、縣面”相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

六、構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制。健全落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，逐級(jí)分解工作任務(wù)和目標(biāo)責(zé)任。建立完善節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)考核制度，把節(jié)能減排工作完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要參考內(nèi)容。實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量公報(bào)制度，定期向社會(huì)公布轄區(qū)的節(jié)能減排主要指標(biāo)，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排的主體地位和責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳

篇2

二、調(diào)查的具體目標(biāo)和方法

(一) 具體目標(biāo)

1、 居民節(jié)能減排意識(shí)的深化程度

2、 怎樣培養(yǎng)居民的節(jié)能減排意識(shí)

(二) 調(diào)查方法

1、 實(shí)地采訪

對(duì)居民進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采訪的內(nèi)容包括了居民是否具有節(jié)能減排意識(shí)，對(duì)節(jié)能減排的態(tài)度，以及認(rèn)為節(jié)能減排對(duì)社會(huì)發(fā)展有什么好處三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查，共采訪了60位居民，有42位愿意配合調(diào)查，調(diào)查結(jié)果接近理想。

2、 小組會(huì)議

調(diào)查期間，共舉行了兩次小組會(huì)議，對(duì)調(diào)查的記錄進(jìn)行了分析和整理，為后續(xù)的調(diào)查提供了基礎(chǔ)。

三、調(diào)查結(jié)果

對(duì)實(shí)地采訪的記錄分析，以及小組會(huì)議之后得出的結(jié)果顯示，居民節(jié)能減排意識(shí)較低。

(一)節(jié)能減排意識(shí)現(xiàn)狀分析

中科院一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)是全世界自然資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，在59個(gè)接受調(diào)查的國(guó)家中排名第56位。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的能源使用效率僅為美國(guó)的26.9%，日本的11.5%。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，可謂迫在眉睫。

1節(jié)能減排的意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任

2對(duì)節(jié)能減排的態(tài)度

在29日舉行的第三屆世界環(huán)保大會(huì)上，節(jié)能減排的中國(guó)責(zé)任再次成為與會(huì)專家討論的焦點(diǎn)。專家們一致呼吁，中國(guó)在節(jié)能減排方面的態(tài)度是積極的，中國(guó)需要得到發(fā)達(dá)國(guó)家的理解和技術(shù)上的免費(fèi)支持。

3居民節(jié)能減排意識(shí)現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果表明，居民現(xiàn)在對(duì)于節(jié)能減排意識(shí)明顯偏低。

(1) 節(jié)能減排意識(shí)只是口頭說說

說節(jié)能減排，誰都知道，采訪的時(shí)候，都說知道，但是每每問道生活中的一些做法，卻是大相徑庭，簡(jiǎn)單的說就是，現(xiàn)在都是口頭說說，可現(xiàn)實(shí)能做到的卻沒有幾人。

(2) 只顧眼前，不顧后代

現(xiàn)在的物質(zhì)生活可謂豐富，都說現(xiàn)在生活好了，看著大街上成堆的垃圾，真是汗顏，感嘆：生活好，也不用這么浪費(fèi)吧!,采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的居民多數(shù)都是想到怎樣讓自己過得好，問誰想到過子孫后代，但是卻沒有幾人考慮過，這足以引起重視。

四、對(duì)調(diào)查結(jié)果的體會(huì)

通過現(xiàn)在平莊發(fā)展來看，居民生活越來越好了，鋪張浪費(fèi)也隨之而來，我認(rèn)為是宣傳的力度不夠，還有就是現(xiàn)在家家都有錢了，攀比之風(fēng)越來越嚴(yán)重，居民素質(zhì)有待提升。

五、節(jié)能減排的措施

政府

1.首先控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等六項(xiàng)必要條件，要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施.

2.強(qiáng)化污染防治，全面實(shí)施重點(diǎn)工程。

加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。實(shí)施水資源節(jié)約項(xiàng)目。加快水污染治理工程建設(shè)。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節(jié)能減排資金。

3.創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)資源綜合利用，推進(jìn)垃圾資源化利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。 組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。制定和循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國(guó)債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

4.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。

出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，建立目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)未按要求采取措施的企業(yè)向社會(huì)公告，限期整改。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在三相異步電動(dòng)機(jī)、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開展節(jié)能專項(xiàng)檢查。研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。

5.健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。

6.完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善有利于節(jié)能減排的財(cái)政政策，實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收政策。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，研究試行強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金、外國(guó)政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。

7.加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。

組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類的學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳納入今年科學(xué)發(fā)展，共建和諧重大主題宣傳活動(dòng)。組織開展全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作，開展節(jié)能表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

8.政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用。

在節(jié)能減排工作中，中央政府將率先規(guī)范。2007年全國(guó)要推廣高效節(jié)能產(chǎn)品5000萬支，中央國(guó)家機(jī)關(guān)將率先更換節(jié)能燈。

企業(yè)

1.依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣。

加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，加快建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.節(jié)水管理措施

新增或開發(fā)項(xiàng)目用水由辦公室提出申請(qǐng)，報(bào)管理處主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

施工現(xiàn)場(chǎng)用水，由兼職人員負(fù)責(zé)檢查與維修管線，減少跑、冒、滴、漏的浪費(fèi)現(xiàn)象。

各單位要根據(jù)駐地的實(shí)際情況，逐步實(shí)行水表計(jì)量，減少水資源浪費(fèi)。

3.節(jié)電管理措施

各施工現(xiàn)場(chǎng)用電由施工方指定專人負(fù)責(zé)抄表計(jì)量。

各用電場(chǎng)所的配電室，都必須有專業(yè)人員負(fù)責(zé)，健全崗位責(zé)任制，認(rèn)真填寫運(yùn)行記錄，并對(duì)供電質(zhì)量、安全用電負(fù)有責(zé)任。

辦公樓、會(huì)議室等動(dòng)力負(fù)荷應(yīng)使用單獨(dú)開關(guān)控制。上述場(chǎng)所用電負(fù)責(zé)人應(yīng)隨時(shí)檢查人離機(jī)停、人走燈滅的節(jié)電情況。

管理處各部門在設(shè)備更新時(shí)，要考慮淘汰耗能高的機(jī)電設(shè)備，努力更換使用節(jié)能科技新產(chǎn)品。

嚴(yán)禁私接電爐和其他電器。

4.節(jié)煤管理措施

完善鍋爐房制度，鼓勵(lì)節(jié)煤。

經(jīng)常檢修鍋爐、保持良好運(yùn)行。

改進(jìn)司爐工操作技術(shù)，提高燃燒效率，在保證供給基礎(chǔ)上，節(jié)約用煤量。

5.節(jié)油管理措施

對(duì)管理處車輛的管理制度進(jìn)一步完善，杜絕跑私車現(xiàn)象。

對(duì)使用車輛經(jīng)常檢查，以防零部件出現(xiàn)松動(dòng)，導(dǎo)致漏油發(fā)生。

對(duì)管理處各單位使用的發(fā)電機(jī)進(jìn)行定期檢修、維護(hù)，防止機(jī)油泄漏，并做好發(fā)電機(jī)運(yùn)行記錄。

6.計(jì)劃預(yù)統(tǒng)計(jì)

年度節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油指標(biāo)計(jì)劃由各單位提出，報(bào)管理處辦公室匯總、主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，實(shí)施。

管理處辦公區(qū)、各單位每季必須填寫《節(jié)能降耗( )報(bào)表》，并于季初(15日)上報(bào)管理處辦公室。

辦公室將《節(jié)能降耗( )報(bào)表》核實(shí)后，填寫《節(jié)能降耗匯總表》，根據(jù)消耗進(jìn)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，納入年度報(bào)告。

辦公室每年對(duì)所管轄部門進(jìn)行一次工作檢查，充分發(fā)揮主渠道的作用，努力促使節(jié)能降耗成為全員的自覺行動(dòng)。

個(gè)人結(jié)合實(shí)際需要，使用合理的節(jié)能方案或節(jié)能設(shè)備。(比如安裝家用太讓陽能發(fā)電設(shè)備，領(lǐng)取政府補(bǔ)助)

篇3

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院

各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

2006年以來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手,加大資金投入,強(qiáng)化責(zé)任考核,完善政策機(jī)制,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),節(jié)能減排工作取得重要進(jìn)展。全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%,化學(xué)需氧量排放總量下降9.66%,二氧化硫排放總量下降13.14%。但要實(shí)現(xiàn)“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo),任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步加大工作力度,確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感?！笆晃濉惫?jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo),是政府向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾,是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)我國(guó)的國(guó)際形象。當(dāng)前,節(jié)能減排形勢(shì)十分嚴(yán)峻,特別是2009年第三季度以來,高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng),一些被淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,能源需求大幅增加,能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量下降速度放緩甚至由降轉(zhuǎn)升,化學(xué)需氧量排放總量下降趨勢(shì)明顯減緩。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化,我國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%,節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上,這也給節(jié)能減排工作帶來巨大挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感,下更大決心,花更大氣力,果斷采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施,打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn),確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。組織開展對(duì)省級(jí)政府2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度的評(píng)價(jià)考核,考核結(jié)果向社會(huì)公告,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,加大問責(zé)力度。及時(shí)2009年全國(guó)和各地區(qū)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào),以及2010年上半年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)。各地區(qū)要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作,對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。到“十一五”末,要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬,實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門,都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。各地區(qū)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的確定要以2005年為基數(shù)。各省級(jí)政府要在5月底前,將本地區(qū)2010年節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)施方案報(bào)國(guó)務(wù)院。

三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。2010年關(guān)停小火電機(jī)組1000萬千瓦,淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。各省級(jí)政府要抓緊制定本地區(qū)今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),將任務(wù)分解到市、縣和有關(guān)企業(yè),并于5月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。有關(guān)部門要在5月底前下達(dá)各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,確保落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查,對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū),嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、供地、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目,國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地,有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

四、嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。各級(jí)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理,今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目,一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目,有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè),金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目,要責(zé)令停止生產(chǎn),金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動(dòng)資金貸款,有關(guān)部門要停止供電供水。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策,控制“兩高”產(chǎn)品出口。

五、加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。安排中央預(yù)算內(nèi)投資333億元、中央財(cái)政資金500億元,重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、重點(diǎn)流域水污染治理,以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等,形成年節(jié)能能力8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬噸、垃圾日處理能力6萬噸。各地區(qū)要將節(jié)能減排指標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目,節(jié)能減排專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項(xiàng)目?jī)A斜,盡早下達(dá)資金,盡快形成節(jié)能減排能力。有關(guān)部門要在6月中旬前出臺(tái)加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策,對(duì)節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造給予支持。

六、切實(shí)加強(qiáng)用能管理。要加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測(cè),對(duì)能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快的地區(qū),合理控制能源供應(yīng),切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。大力推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度,加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,制定和實(shí)施有序用電方案,在保證合理用電需求的同時(shí),要壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對(duì)能源消耗超過已有國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的,實(shí)行懲罰性價(jià)格政策,具體由省級(jí)政府有關(guān)部門提出意見。省級(jí)節(jié)能主管部門組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)于今年6月底前對(duì)重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì),提出超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單,實(shí)行懲罰性電價(jià),對(duì)超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的,比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)城市照明管理,嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

七、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。突出抓好千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng),公告考核結(jié)果,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)用能管理,提高用能水平,確保形成2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。省級(jí)節(jié)能主管部門要加強(qiáng)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管,落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度,推進(jìn)能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)。已經(jīng)完成“十一五”節(jié)能任務(wù)的用能單位,要繼續(xù)狠抓節(jié)能不放松,為完成本地區(qū)節(jié)能任務(wù)多做貢獻(xiàn);尚未完成任務(wù)的用能單位,要采取有力措施,確保完成“十一五”節(jié)能任務(wù)。中央和地方國(guó)有企業(yè)都要發(fā)揮表率作用,加大節(jié)能投入,加強(qiáng)管理,對(duì)完不成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的,在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)行降級(jí)降分處理,并與企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬緊密掛鉤。

八、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排管理,加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管,到2010年底,全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上,完成北方采暖地區(qū)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造5000萬平方米,確保完成“十一五”期間1.5億平方米的改造任務(wù)。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。加強(qiáng)車輛用油定額考核,嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。推行公路甩掛運(yùn)輸,加快鐵路電氣化建設(shè)和運(yùn)輸裝備改造升級(jí),優(yōu)化民航航路航線。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動(dòng),2010年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。加大汽車、家電以舊換新力度。抓好“三河三湖”、松花江等重點(diǎn)流域水污染治理。做好重金屬污染治理工作。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治。支持軍隊(duì)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。

九、大力推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄(第三批)。繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”,在加大高效節(jié)能空調(diào)推廣的基礎(chǔ)上,全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等產(chǎn)品,繼續(xù)做好新能源汽車示范推廣,5月底前有關(guān)部門要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。推廣節(jié)能燈1.5億只以上,東中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)城市道路照明、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)全部淘汰低效照明產(chǎn)品。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍,第七批能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄。落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度,完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動(dòng)態(tài)管理。

十、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策。深化能源價(jià)格改革,調(diào)整天然氣價(jià)格,推行居民用電階梯價(jià)格,落實(shí)煤層氣、天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和脫硫電價(jià)政策,出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價(jià)格政策。對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的,嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上,按照規(guī)定程序加大差別電價(jià)實(shí)施力度,大幅提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加大污水處理費(fèi)征收力度,改革垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方式。積極落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,適時(shí)推進(jìn)資源稅改革。盡快出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見。深化生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。

十一、加快完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法,抓緊完成城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例的審查修改,做好大氣污染防治法(修訂)、節(jié)約用水條例、生態(tài)補(bǔ)償條例的研究起草工作。研究制定重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法、主要污染物排放許可證管理辦法等。完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等。

十二、加大監(jiān)督檢查力度。在今年第三季度,國(guó)務(wù)院組成工作組,對(duì)部分地區(qū)貫徹落實(shí)本通知精神情況進(jìn)行檢查。各級(jí)政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察,嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題,徹底清理對(duì)高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,對(duì)重點(diǎn)案件要掛牌督辦,對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)用能單位開展拉網(wǎng)式排查,嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題,情節(jié)嚴(yán)重的,依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開展酒店、商場(chǎng)、辦公樓等公共場(chǎng)所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮職工監(jiān)督作用,加強(qiáng)職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。

十三、深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國(guó)情宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全民資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。組織開展好2010年全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動(dòng)。在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)等開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動(dòng)”,普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法,推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念,加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度,在重要欄目、重要時(shí)段、重要版面跟蹤報(bào)道各地區(qū)落實(shí)本通知要求采取的行動(dòng),宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),曝光反面典型,充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

十四、實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控。要做好節(jié)能減排形勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè)。各地區(qū)要在6月底前制定相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案,在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核;對(duì)完成目標(biāo)有困難的地區(qū),要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。

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第二條節(jié)能減排行政問責(zé)工作由州監(jiān)察局、州經(jīng)委、州環(huán)保局具體負(fù)責(zé)。

第三條州經(jīng)委、州環(huán)保局、州監(jiān)察局會(huì)同州統(tǒng)計(jì)局、州財(cái)政局等有關(guān)部門、單位和專家組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《**州節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法》和《**州“十一五”主要污染物總量減排工作考核辦法》（文政辦發(fā)〔2007〕133號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各縣人民政府和州級(jí)有關(guān)部門完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估和綜合考核；“十一五”期末，對(duì)各縣人民政府和州級(jí)有關(guān)部門完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)總體情況進(jìn)行評(píng)估和綜合考核。

節(jié)能目標(biāo)完成情況，依據(jù)州統(tǒng)計(jì)局核定的各縣和有關(guān)行業(yè)能耗指標(biāo)進(jìn)行核定；減排目標(biāo)完成情況，依據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ闹饕廴疚锟偭繙p排統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法和核查辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核定。

第四條經(jīng)評(píng)估和綜合考核，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出專題報(bào)告報(bào)州人民政府審定后，對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的縣和州級(jí)有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其主要負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)程序。

第五條對(duì)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的縣和州級(jí)有關(guān)部門，由其主要負(fù)責(zé)人向州人民政府作出書面檢查，州人民政府對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第六條對(duì)未完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的縣和州級(jí)有關(guān)部門，其主要負(fù)責(zé)人年度公務(wù)員考核不得評(píng)定為稱職及其以上等次，依據(jù)考核結(jié)果，按照規(guī)定程序當(dāng)年不得晉升行政職務(wù)以及提拔任用。具體由州監(jiān)察局、州經(jīng)委、州環(huán)保局按照干部管理權(quán)限，向有關(guān)部門提出處理意見和建議。

篇5

為深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》，指導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，更好地普及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排知識(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)部在第五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排十大技術(shù)”，包括畜禽糞便綜合利用技術(shù)、秸稈能源利用技術(shù)、太陽能綜合利用技術(shù)、農(nóng)村小型電源利用技術(shù)、能源作物開發(fā)利用技術(shù)、農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶炕技術(shù)、耕作制度節(jié)能技術(shù)、農(nóng)業(yè)主要投入品節(jié)約技術(shù)、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和農(nóng)機(jī)與漁船節(jié)能技術(shù)。

此次的“十大技術(shù)”是在全面總結(jié)我國(guó)近年來在農(nóng)業(yè)和節(jié)能減排方面取得的成就，在對(duì)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛遴選確定的。是成熟、先進(jìn)、適宜大規(guī)模和大范圍推廣的實(shí)用技術(shù)?！笆蠹夹g(shù)”涵蓋了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的主要方面，即基于農(nóng)村生物質(zhì)資源最為豐富的畜禽糞便、秸稈及能源作物等綜合開發(fā)利用技術(shù)；基于自然條件開發(fā)利用的太陽能、小風(fēng)能、微水能等能源開發(fā)技術(shù)；基于節(jié)約能源的農(nóng)村省柴節(jié)煤、耕作制度改革、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能、農(nóng)業(yè)投入品節(jié)約等生產(chǎn)生活節(jié)能技術(shù)；基于減少和治理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染物排放的農(nóng)村生活污水處理等污染防治技術(shù)。為了便于了解技術(shù)，幫助各地因地制宜推廣應(yīng)用，每項(xiàng)技術(shù)都介紹了國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展概況及對(duì)我國(guó)的啟示、技術(shù)要點(diǎn)及工藝流程、適宜推廣地區(qū)、目前存在問題以及對(duì)策建議等幾個(gè)部分，可以說做到了權(quán)威、準(zhǔn)確、規(guī)范、通俗。

據(jù)了解，近年來我國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排取得了較大的進(jìn)展，基本形成了以農(nóng)村沼氣等生物質(zhì)能源開發(fā)為重點(diǎn)，以太陽能、風(fēng)能、微水電等高效利用為補(bǔ)充的可再生能源開發(fā)利用體系。到2006年底，全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣池已發(fā)展到2200萬戶，年產(chǎn)沼氣85億立方米，相當(dāng)于替代了1330萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國(guó)太陽能集熱器保有量達(dá)7500萬平方米，推廣太陽灶60萬臺(tái)。推廣省柴節(jié)煤爐灶1.9億戶，節(jié)能炕2000萬鋪，加上各類農(nóng)機(jī)、漁業(yè)生產(chǎn)節(jié)能，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村年節(jié)能能力已達(dá)到5000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在重點(diǎn)區(qū)域建立了一批農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)示范區(qū)，推廣農(nóng)藥殘留降解技術(shù)100多萬畝、稻田保護(hù)性耕作技術(shù)800多萬畝、配方施肥推廣面積2.6億畝，減少不合理用肥50萬噸左右。在十幾個(gè)省市開展了不同經(jīng)濟(jì)生態(tài)類型區(qū)的鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)示范，建成500多個(gè)示范村。示范村以農(nóng)村廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，生活垃圾和生活污水處理利用率、農(nóng)作物秸稈資源化利用率達(dá)到80%以上。

目前，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)仍存在經(jīng)濟(jì)水平低，農(nóng)民生活用能設(shè)施落后等狀況，能源利用率僅為25%，生活節(jié)能潛力大；農(nóng)業(yè)機(jī)械的性能差、能耗高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)、工藝和設(shè)備落后，生產(chǎn)節(jié)能潛力大；全國(guó)每年生產(chǎn)6億多噸秸稈，有近1.5億的農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣，有大量宜農(nóng)宜林的荒山、荒坡和鹽堿地可用于種植非糧能源作物，能源開發(fā)潛力大。同時(shí)，化肥、農(nóng)藥等利用率不高，流失嚴(yán)重，全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染減排潛力也相當(dāng)大。為此，農(nóng)業(yè)部于今年6月份專門下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和廣大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作者要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，不斷提高落實(shí)節(jié)能減排的自覺性和緊迫感，要在各級(jí)政府及其各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持和配合下，按照中央和各地的總體安排，積極主動(dòng)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排工作，進(jìn)一步明確主要任務(wù)和措施，增加資金投入，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模和范圍。

篇6

關(guān)鍵詞：城市電廠；節(jié)能減排；思考

Abstract: this paper through the present situation of energy saving and emission reduction and countermeasures, analyzes the electric power enterprise for energy conservation and emissions reduction of existing prominent problems, puts forward the corresponding measures and Suggestions to make the power plant energy conservation and emission reduction technology innovation and management innovation level to improve.

Keywords: the city power plant; Energy conservation and emission reduction; thinking

中圖分類號(hào)：TM621.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

以“節(jié)能減排”為中心的環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè),隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，擺在了更加重要的位置。企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種粗放的增長(zhǎng)方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的承載能力。因此，城市電廠的節(jié)能減排既是促進(jìn)社會(huì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的有效手段。城市電廠的節(jié)能減排既是促進(jìn)社會(huì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的有效手段。

一、城市電廠節(jié)能減排的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)要求

城市電廠節(jié)能減排是又好又快推進(jìn)城市化進(jìn)程，而且是必須審慎思考和大膽實(shí)施的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。2009年6月5日，總理在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組暨國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中堅(jiān)持節(jié)能減排不動(dòng)搖，加大工作力度，務(wù)求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度與“十一五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度同步。

二、城市電廠節(jié)能減排的實(shí)踐

（一）運(yùn)用政策手段加強(qiáng)節(jié)能減排的監(jiān)管和控制。為了加大監(jiān)督檢查力度，按照《國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)各地區(qū)自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)檢查力度，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

（二）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)電廠開展節(jié)能減排項(xiàng)目。各企業(yè)相繼建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度，并按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)。通過加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制。各級(jí)財(cái)政在年度財(cái)政預(yù)算中適度安排節(jié)能改造專項(xiàng)資金，采取投資補(bǔ)助、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于支持節(jié)能減排工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造的支持，減輕企業(yè)的資金壓力。

(三)運(yùn)用管理手段，加強(qiáng)有害氣體的排放監(jiān)管。為了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)燃煤電廠安裝、運(yùn)營(yíng)脫硫設(shè)施，減少二氧化硫的排放量，國(guó)家發(fā)展改革委和原國(guó)家環(huán)?？偩钟?007年5月頒布了《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法(試行)》。原國(guó)家環(huán)?？偩诸C布了《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 75—2007）及《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測(cè)方法(試行)》（HJ/T 76—2007）。兩個(gè)辦法完善了脫硫電價(jià)政策，同時(shí)強(qiáng)化了監(jiān)管，包括加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)、明確責(zé)任及處罰、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、保證政策措施落實(shí)到位等。

（四）優(yōu)化運(yùn)行方式，積極開展對(duì)標(biāo)管理。為評(píng)價(jià)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗和同業(yè)對(duì)標(biāo)，2007年4月，國(guó)家發(fā)展改革委公布了《火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，明確了火電行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的適用范圍、體系結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)權(quán)重和基準(zhǔn)值、考核評(píng)分計(jì)算方法等，為火電行業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)。

三、城市電廠節(jié)能減排存在的問題。

（一）脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量以及運(yùn)行效果有待提高。由于部分脫硫設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)質(zhì)量不高，一些電力企業(yè)環(huán)保意識(shí)、法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足等原因，脫硫設(shè)施運(yùn)行不正常、脫硫效果達(dá)不到要求的現(xiàn)象還比較突出。此外，有些循環(huán)流化床鍋爐運(yùn)行中不按要求添加石灰石脫硫劑，造成脫硫效率低，二氧化硫排放濃度超標(biāo)。

（二）城市電廠節(jié)能減排行業(yè)發(fā)展滯后。由于企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造融資困難，企業(yè)節(jié)能技術(shù)研究開發(fā)投入太少，許多關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備依賴進(jìn)口。技術(shù)滯后的原因在于缺乏對(duì)節(jié)能減排工作相應(yīng)的政策支持，尤其在還沒有真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體的國(guó)內(nèi)電力企業(yè)中，缺乏必要的節(jié)約動(dòng)力。

（三）企業(yè)節(jié)能減排科學(xué)管理手段薄弱。盡管有較完善的電力節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，但是部分企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)節(jié)能減排的效果缺乏有效的監(jiān)測(cè)。目前，節(jié)能減排的主要數(shù)據(jù)依靠企業(yè)自行申報(bào)，有關(guān)部門匯總分析，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性造成一定程度影響。

（四）高耗能小火電關(guān)停條件尚未落實(shí)。小火電機(jī)組比例仍然較高。部分地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)的自備電廠發(fā)展勢(shì)頭未得到有效控制。這些自備電廠機(jī)組容量小、環(huán)保設(shè)施不完善、管理不規(guī)范、上網(wǎng)電量不穩(wěn)定、不利于節(jié)能減排。

四、關(guān)于城市電廠節(jié)能減排的思考

電力企業(yè)節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)都具有十分重要的意義。

（一）優(yōu)化電源布局和配置，做好小火電關(guān)停政策規(guī)劃?！吧洗髩盒　币獙⑿陆娫错?xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤，要著力調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建議建設(shè)高參數(shù)大容量燃煤機(jī)組、高效潔凈煤發(fā)電機(jī)組和大型聯(lián)合循環(huán)機(jī)組，積極采用超超臨界、超臨界壓力等高參數(shù)、高效率、高調(diào)節(jié)性火電機(jī)組，加大工期較長(zhǎng)的核電等清潔電力的開發(fā)力度。

（二）整合內(nèi)部管理要素，做好節(jié)能技術(shù)政策規(guī)劃。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃管理，有計(jì)劃地改造現(xiàn)有電網(wǎng)，簡(jiǎn)化電壓等級(jí)，減少重復(fù)變電容量；大城市電網(wǎng)逐步把220Kv電壓直接引入負(fù)荷中心，市政中心區(qū)、繁華區(qū)域、重點(diǎn)交通要道等地區(qū)實(shí)施電纜下地。城市高、中壓配電網(wǎng)網(wǎng)架（主干網(wǎng)）采用大截面導(dǎo)線，在有條件的地區(qū)推廣使用銅芯線纜。推廣生產(chǎn)和應(yīng)用低損耗變壓器、低能耗導(dǎo)線、金具等節(jié)能配電設(shè)備及附件。

篇7

【關(guān)鍵詞】節(jié)能減排 法律保障機(jī)制 法律法規(guī)

能源資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，自然也就成為能源資源消耗大國(guó)。如果不采取節(jié)能減排的措施，就可能面臨資源與環(huán)境的嚴(yán)峻危機(jī)。我國(guó)能源資源利用率低下，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在很大的差距，為了加強(qiáng)節(jié)能減排工作的進(jìn)度，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策和措施，但相關(guān)法律法規(guī)滯后，從而影響了節(jié)能減排工作的有效推進(jìn)?；诖?，本文以河北省為例，分析構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制。

節(jié)能減排法律法規(guī)中存在的問題

在推進(jìn)節(jié)能減排工作的過程中，我國(guó)雖然出臺(tái)了若干法律法規(guī)，但存在很多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

其一，法律法規(guī)體系不夠完善。各個(gè)地區(qū)法律法規(guī)的有效力度不一樣，有的地區(qū)仍無法可依，對(duì)于浪費(fèi)資源及隨意排放廢料廢水的個(gè)體或者企業(yè)，相關(guān)部門沒有適合的法律進(jìn)行懲罰，從而導(dǎo)致個(gè)人或者組織對(duì)于節(jié)能減排法律法規(guī)的無視和淡漠。

其二，立法質(zhì)量有待提高。一些地區(qū)盡管也有相關(guān)的法律法規(guī)來約束個(gè)人或者組織的行為，但只是停留在口號(hào)的宣傳上、文字上，沒有實(shí)施的可行性，無法對(duì)違反者實(shí)施懲罰。

其三，所制定的法律法規(guī)跟不上節(jié)能減排工作的需要。節(jié)能減排是一個(gè)復(fù)雜而又持久的過程，其中包括的影響因素很復(fù)雜，如果對(duì)于當(dāng)?shù)毓?jié)能減排工作中涉及的因素沒有充分的了解，對(duì)于節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀沒有具體的研究，那么即使制定出完美的法律法規(guī)方案，也沒有實(shí)際價(jià)值。

可以看出，在推行節(jié)能減排工作的過程中，法律機(jī)制尚未完善，未能充分發(fā)揮其保障功能，不能很好地適應(yīng)節(jié)能減排工作的需求。因此，解決好節(jié)能減排問題，法律機(jī)制的建設(shè)還有待提高。

法律保障機(jī)制對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排的有效性

針對(duì)國(guó)內(nèi)及河北省內(nèi)節(jié)能減排工作中取得的成績(jī)和不足，以及環(huán)境污染和排放的現(xiàn)狀，可以得出這樣的結(jié)論：節(jié)能減排工作離不開法律法規(guī)機(jī)制的保障。目前全國(guó)很多省市相關(guān)的法律法規(guī)體系并不完善，而且實(shí)施的法律效力也不夠，同時(shí)，存在較多的違法行為，這些都阻礙了節(jié)能減排工作的開展。因此，在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的工作中，法律措施的作用日益凸顯。

法律是解決矛盾沖突最強(qiáng)有力的手段，用法律法規(guī)來約束人們的行為和解決實(shí)際問題，是我國(guó)依法治國(guó)方略在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，也是把我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)正在努力構(gòu)建和諧社會(huì)，而和諧的一項(xiàng)關(guān)鍵性內(nèi)容就是各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展。目前，由于石油、煤炭、天然氣等主流能源資源都是不可再生資源，能源問題已經(jīng)成為我國(guó)甚至全世界急需解決的問題，而各地在推進(jìn)能源資源的合理利用上都還存在不同程度的缺陷，如礦產(chǎn)資源的粗放開采、水資源的超采，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中亂排廢水、廢氣等，這既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境，嚴(yán)重妨礙了人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，很有必要出臺(tái)一系列配套措施來保障節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，而節(jié)能減排相關(guān)法律的制定與實(shí)施，就是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

構(gòu)建節(jié)能減排法律保障機(jī)制的基本思路

節(jié)能減排是我國(guó)政府關(guān)于環(huán)境規(guī)劃和資源計(jì)劃中的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，為了完成好這個(gè)項(xiàng)目，需要在深入了解我國(guó)節(jié)能減排現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取一系列措施，基本思路如下：

首先，完善節(jié)能減排法律體系。這可從加快立法的步伐和提高立法質(zhì)量?jī)煞矫嬷?。立法的步伐要緊跟時(shí)代和人們的需求，政府有關(guān)部門在制定節(jié)能減排法律法規(guī)時(shí)，要重視先前資料的調(diào)查與分析整理，在充分了解當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)際情況后，再針對(duì)當(dāng)前需求來制定相關(guān)的法律法規(guī)；要提高立法質(zhì)量，做到詳細(xì)具體，語句沒有歧義和漏洞，確保法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

其次，完善政府關(guān)于節(jié)能減排工作的責(zé)任追究機(jī)制。制定關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)，要同時(shí)考慮政府部門、個(gè)人和組織的行為，從而引導(dǎo)政府工作人員能給民眾、社會(huì)樹立好的榜樣，提高節(jié)能減排法律法規(guī)的社會(huì)信譽(yù)。要以政府為中心進(jìn)行節(jié)能減排法律的制定，明確落實(shí)各項(xiàng)工作，使法律法規(guī)在執(zhí)行時(shí)具有可操作性。

最后，建立防范“違法成本低，守法成本高”的制度措施。應(yīng)堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，對(duì)于受污染的區(qū)域或者浪費(fèi)的資源，要讓污染者付費(fèi)；對(duì)于那些違法的個(gè)人或者行為主體，要按照造成的環(huán)境損害的價(jià)值來進(jìn)行賠償。這樣既可引導(dǎo)污染者減少污染行為，減少對(duì)污染環(huán)境產(chǎn)品的生產(chǎn)和技術(shù)支持，也可為國(guó)家治理環(huán)境污染提供物質(zhì)上的支持。

河北省節(jié)能減排法律保障機(jī)制的構(gòu)建策略

河北省是資源稟賦較差的省份，資源緊缺，但又浪費(fèi)嚴(yán)重，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源緊缺之間的嚴(yán)重矛盾，使節(jié)能減排工作面臨十分艱巨的任務(wù)。因此，對(duì)于河北省節(jié)能減排工作，既需要按照上文所述的三點(diǎn)基本思路迅速加以貫徹落實(shí)，又需要針對(duì)河北省的具體情況采取補(bǔ)充性措施。

河北省對(duì)于節(jié)能減排工作的推進(jìn)，具有明顯的“重政策輕法律”的傾向，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，沒有針對(duì)河北省的情況制定貫徹落實(shí)的細(xì)則和補(bǔ)充，從而影響了河北省節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境工作的有序開展，與其他省相比，在構(gòu)建節(jié)能減排的法律保障機(jī)制方面更顯急迫。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的一系列關(guān)于構(gòu)建河北省節(jié)能減排法律機(jī)制的措施，筆者建議采取以下幾個(gè)方面的措施：

第一，成立一個(gè)省級(jí)的排污權(quán)儲(chǔ)備的交易中心，并根據(jù)河北省的實(shí)際排污情況，制定相關(guān)的法律措施，按照“減排量收儲(chǔ)”的原則來構(gòu)建河北省的排污交易的模式。為此，應(yīng)充分了解河北省的實(shí)際情況，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定出合理的補(bǔ)償條例，并經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查與研究，設(shè)定出具體的方案，如關(guān)于補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、補(bǔ)償?shù)霓k法和經(jīng)費(fèi)等等，通過這一系列的措施使河北省的節(jié)能排污機(jī)制做到規(guī)范化和制度化。

第二，細(xì)化和完善國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排的法律法規(guī)。河北省在節(jié)能減排的法律方面的建設(shè)較為欠缺，因此需要進(jìn)一步完善。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，要針對(duì)河北省的情況制定貫徹落實(shí)的細(xì)則；對(duì)于河北省需要，國(guó)家的法律法規(guī)又沒有涉及的，要制定河北省的地方法規(guī)，從而使河北省關(guān)于節(jié)能減排的法律體系得到完善。除此之外，在制定節(jié)能減排的法律法規(guī)時(shí)，要時(shí)刻關(guān)注環(huán)境與資源能源工作的實(shí)際需要，做到法律內(nèi)部之間的和諧一致性，只有通過這樣的合力作用，才能使節(jié)能減排的法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，進(jìn)而切實(shí)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)節(jié)能減排的目標(biāo)。

第三，設(shè)置一定的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督。除了對(duì)企業(yè)、個(gè)人的監(jiān)督外，還要加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部人員的監(jiān)督。對(duì)于監(jiān)督工作實(shí)施不夠的部門或者個(gè)人要實(shí)施一定的懲罰；對(duì)于欺上瞞下，不盡責(zé)的部門，要追究個(gè)人或集體的責(zé)任；要利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、手機(jī)現(xiàn)代通訊手段加強(qiáng)與民眾的溝通，做好監(jiān)督工作的透明化。

第四，法律控制與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合。河北省應(yīng)在節(jié)能減排的法律法規(guī)上滲入更多的經(jīng)濟(jì)手段，如獎(jiǎng)勵(lì)、減稅等，激勵(lì)個(gè)人或者企業(yè)投身節(jié)能減排工作。不過，在實(shí)施中要注意其中的公平性和公正性，要防止的不正之風(fēng)，而且也不能要求一蹴而就，要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，也可以在某些企業(yè)先嘗試這種激勵(lì)機(jī)制，如果成效顯著，則大規(guī)模的實(shí)施，這樣可以保障激勵(lì)制度的可行性，并節(jié)省成本。

篇8

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，明確責(zé)任主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套方案。年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦公室，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級(jí)管理架構(gòu)體系。制訂《區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動(dòng)計(jì)劃方案（-年）》、《區(qū)關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)化“”環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《區(qū)能源統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導(dǎo)向，將節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)到重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（部門）和重點(diǎn)企業(yè)。

（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深化重點(diǎn)監(jiān)管。在加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)年耗3000噸標(biāo)煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標(biāo)煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理、重點(diǎn)服務(wù)。以實(shí)施“第三輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實(shí)驗(yàn)室污染物排放等專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場(chǎng)參與，探索“2+X”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導(dǎo)作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作模式，利用區(qū)的科技資源優(yōu)勢(shì)，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院兩家專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+X”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)推進(jìn)實(shí)效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地區(qū)增加值的貢獻(xiàn)，重點(diǎn)鎖定污染嚴(yán)重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項(xiàng)目享用資源和能源，“”期間納入計(jì)劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點(diǎn)推進(jìn)固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項(xiàng)目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實(shí)施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場(chǎng)節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項(xiàng)目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴(yán)格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅(jiān)決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項(xiàng)目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進(jìn)落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施清潔能源替代改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展。

（五）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如財(cái)政支持362萬元，用于多佳水處理科技有限公司的“軍團(tuán)菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項(xiàng)涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，并帶動(dòng)企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計(jì)劃項(xiàng)目中，每年以不低于10%的立項(xiàng)比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識(shí)。通過報(bào)刊、有線臺(tái)等新聞媒體，改版區(qū)“節(jié)能減排—科學(xué)發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機(jī)關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動(dòng)，發(fā)揮區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的表率作用。開展學(xué)校節(jié)能減排主題教育，打造綠色教育品牌。利用“五進(jìn)社區(qū)五到家”社區(qū)平臺(tái)，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊(cè)，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識(shí)。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)。

年我區(qū)綜合能源消費(fèi)量為115.65萬噸標(biāo)煤，單位增加值能耗0.307噸標(biāo)煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任為到年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“”規(guī)劃目標(biāo)從期初的92.5%提高到95%，截至年末已達(dá)到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導(dǎo)致GDP驟降，增加了單位能耗指標(biāo)的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場(chǎng)地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，多元化的利益格局導(dǎo)致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對(duì)周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標(biāo)完成與居民實(shí)際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計(jì)初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實(shí)。能源統(tǒng)計(jì)體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、前后可比性等仍有待完善。區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點(diǎn)跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財(cái)力限制，擴(kuò)大監(jiān)控范圍難度較大。目標(biāo)責(zé)任和考核體系雖已制定，但制約措施的實(shí)效還有待提升。

（三）財(cái)政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財(cái)政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動(dòng)不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財(cái)稅政策、價(jià)格體制、示范激勵(lì)等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)工作尚需加強(qiáng)。

（四）全民意識(shí)有所增強(qiáng)，踐行動(dòng)力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當(dāng)前利潤(rùn)和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識(shí)未能更多地付諸行動(dòng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）聚焦世博主題，增強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實(shí)施“迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點(diǎn)流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認(rèn)識(shí)和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強(qiáng)化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，執(zhí)行能耗報(bào)告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評(píng)審機(jī)制，將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺(tái)建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點(diǎn)行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實(shí)解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強(qiáng)制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績(jī)效性。堅(jiān)持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，按照““規(guī)劃，知難而上，有序推進(jìn)高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項(xiàng)目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。打造信息平臺(tái)，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實(shí)效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動(dòng)節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點(diǎn)研究財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金的綜合使用，激勵(lì)方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學(xué)評(píng)價(jià)，加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域、項(xiàng)目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實(shí)施節(jié)能成效激勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的積極性和自覺性。

篇9

節(jié)能減排，人人有責(zé)倡議書

資源能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展質(zhì)量的重要保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源和環(huán)境的瓶頸約束日益突出。為了做好節(jié)能減排工作，提倡綠色辦公、低碳生活方式，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)在先、行動(dòng)在前，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點(diǎn)滴事做起。6月是全國(guó)節(jié)能宣傳月，在此，我們特向廣大群眾提出倡議：

一、節(jié)約每一度電，杜絕電浪費(fèi)。

養(yǎng)成離開辦公室、宿舍及其他公共場(chǎng)所時(shí)隨手關(guān)燈、關(guān)空調(diào)、關(guān)電腦的良好習(xí)慣;會(huì)議室、辦公室(家庭)做到冬天空調(diào)溫度不高于20度、夏天空調(diào)溫度不低于26度，做到無人時(shí)不開空調(diào)，下班前半小時(shí)提前關(guān)閉;天氣晴朗、光線充足時(shí)，建議采用自然光為宜;多走樓梯、少乘電梯，既鍛煉身體、又節(jié)能省電。

二、節(jié)約每一滴水，減少水污染。

隨時(shí)關(guān)閉水龍頭，做到人離水?dāng)?鼓勵(lì)生活中一水多用;嚴(yán)防跑、冒、滴、漏，杜絕長(zhǎng)流水;發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)主動(dòng)制止或報(bào)修;慎用清潔劑，保護(hù)水源不污染。

三、節(jié)約每一張紙，保護(hù)森林資源。

推進(jìn)無紙化辦公，提倡雙面使用打印紙，減少紙張消耗;準(zhǔn)確計(jì)算發(fā)文數(shù)量并嚴(yán)格按發(fā)文數(shù)量印制文件，盡量減少會(huì)議文件印刷數(shù)量，能傳閱的文件盡量傳閱，減少復(fù)印;注意信封、紙張的再利用。

四、節(jié)約每一升油，少污染少浪費(fèi)。

通過合理調(diào)度、合理使用、合理維護(hù)有效降低車輛運(yùn)行成本和資源耗費(fèi);在公務(wù)活動(dòng)中盡量拼車使用，減輕城市道路交通壓力;提倡公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。

五、節(jié)約每一分辦公經(jīng)費(fèi)，開源節(jié)流。

嚴(yán)格辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，盡量選擇能耗小、環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的辦公設(shè)備;不用辦公電話聊天或利用辦公電話撥打聲訊臺(tái)，能用內(nèi)線聯(lián)系的不用外線電話;辦公用品、電腦耗材等力求循環(huán)使用;修廢利舊，延長(zhǎng)用品的使用壽命和周期。

六、關(guān)注每一滴生活細(xì)節(jié)，綠色生活。

篇10

酒店業(yè)高能耗已經(jīng)成為關(guān)注熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四星級(jí)酒店平均每平方米建筑面積電能消耗達(dá)100～200w/h，是普通民用建筑能耗的20倍；人均用水量是當(dāng)?shù)鼐用竦?～8倍；酒店客人平均每天產(chǎn)生3.6～12kg垃圾，是當(dāng)?shù)鼐用竦?～10倍。伴隨煤、電、油、水等能源價(jià)格不斷上漲，酒店業(yè)能耗成本也不斷上升。而我國(guó)酒店業(yè)產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)仍屬于“資源―產(chǎn)品―廢物”這種傳統(tǒng)的線性開放式經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，顯示出“高投入、高消耗、高污染”的特點(diǎn)。

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，本文主要探討酒店業(yè)能源消耗較大的空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)的能耗減量化與能量的再循環(huán)、再利用模式，嘗試構(gòu)建一套能量的收集、分配與循環(huán)利用的節(jié)能集配中心模型，以降低酒店運(yùn)營(yíng)成本，提高酒店的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一、節(jié)能集配中心模式概念及特性

節(jié)能集配中心，是指通過能源集合與智能分配實(shí)現(xiàn)節(jié)能目的的系統(tǒng)簡(jiǎn)稱，包括節(jié)能集配主機(jī)、輔機(jī)和管閥系統(tǒng)。與中央空調(diào)相比，其多了熱水制備功能；與熱水鍋爐相比，其熱水費(fèi)用節(jié)省達(dá)50%以上；與地暖相比，其既能冬季供暖，還有夏季制冷、過渡季節(jié)供暖功能?？梢?，只需一套系統(tǒng)，即可解決空調(diào)、熱水、地暖三項(xiàng)問題。節(jié)能集配中心是一個(gè)中央空調(diào)、熱水、地暖三合一的系統(tǒng)，在節(jié)省造價(jià)的同時(shí)，還可采集兩種能源、集合兩個(gè)循環(huán)、提供三項(xiàng)功能、集約一種智能化。

兩種能源，指低品位熱能和高品位熱能。低品位熱能包括空氣、江河湖海、淺表地?zé)?、冷卻循環(huán)水、廢熱等溫度大約在40。C以下、零下10。C以上的熱能；高品位熱能包括市政集中供熱、鍋爐熱水、蒸汽、太陽能熱水系統(tǒng)等溫度在50。C以上、180。C以下的熱能。

兩個(gè)循環(huán)，一是指可采集兩種能源的能量采集端組成的循環(huán)，二是指空調(diào)、熱水、地暖功能端組成的循環(huán)，其循環(huán)介質(zhì)為水，很環(huán)保。兩個(gè)循環(huán)是分離的，因此互不污染，熱水非常衛(wèi)生，哪怕采集的低品位熱能來自污水。

二、酒店現(xiàn)有空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)的節(jié)能集配中心的運(yùn)用現(xiàn)狀

（一）酒店業(yè)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)并未作為整體進(jìn)行設(shè)計(jì)考慮

目前，現(xiàn)有酒店的空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)熱能消耗巨大，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較高。設(shè)計(jì)安裝時(shí)，它都普遍作為獨(dú)立的分項(xiàng)考慮運(yùn)用實(shí)施，存在重復(fù)消耗能源、無法循環(huán)利用能源的情況。隨著日益加劇的環(huán)境污染與民眾對(duì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，酒店執(zhí)業(yè)者越來越關(guān)注酒店的環(huán)保和節(jié)能運(yùn)用，也在探索能將空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)于一體，實(shí)現(xiàn)能源重復(fù)循環(huán)利用、降低能耗的模式。當(dāng)前，大部分酒店還未采用節(jié)能集配中心模式作為酒店節(jié)能減排的措施。

（二）已投入使用的空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)效果不明顯，投資成本高，安裝率低下

據(jù)了解，酒店執(zhí)業(yè)者通常認(rèn)為選擇集空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)于一體的節(jié)能設(shè)備初裝時(shí)費(fèi)用投入較大。為節(jié)省投資造價(jià)，酒店執(zhí)業(yè)者往往選擇放棄安裝，或僅進(jìn)行簡(jiǎn)單安裝。有的酒店僅安裝某個(gè)單向節(jié)能系統(tǒng)，如：制冷熱系統(tǒng)、新風(fēng)系統(tǒng)、除濕系統(tǒng)、保暖系統(tǒng)，屬于孤立節(jié)能，并未達(dá)到集成綜合利用，使綜合節(jié)能運(yùn)營(yíng)效果不明顯，節(jié)能減排設(shè)施的性價(jià)比不高，安裝率低。

（三）現(xiàn)有空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)更新較快，閑置率較高，維修費(fèi)用貴

針對(duì)節(jié)能減排設(shè)施的更新和維修，僅有少部分廠家或銷售商是長(zhǎng)期開展售后服務(wù)和回訪調(diào)查的。大部分廠家或銷售商的售后服務(wù)工作因各種原因服務(wù)不到位，導(dǎo)致現(xiàn)有節(jié)能減排設(shè)備更新工作無法及時(shí)進(jìn)行，對(duì)酒店運(yùn)營(yíng)的能耗產(chǎn)生較大影響。有些酒店人員管理和維護(hù)水平較低，因系統(tǒng)更新較快，酒店設(shè)施管理人員不愿意配合。還有，長(zhǎng)期未能正常運(yùn)營(yíng)的節(jié)能減排設(shè)施需要升級(jí)或是更換，由于費(fèi)用和人力成本過高，導(dǎo)致放棄修復(fù)，最終成為閑置資產(chǎn)。

（四）已受國(guó)家重視，但監(jiān)管體系和市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制尚未形成

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確指出，要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保是發(fā)展旅游業(yè)的主要任務(wù)之一。為進(jìn)一步貫徹和落實(shí)節(jié)能減排政策，國(guó)家旅游局制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》，并出臺(tái)了飯店節(jié)能減排100條，要求五年內(nèi)將星級(jí)飯店用水用電量降低20%，否則不能評(píng)定為星級(jí)飯店。同時(shí)提出，要把建立生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)作為未來的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。這說明，酒店業(yè)的節(jié)能減排已經(jīng)引起了政府的高度關(guān)注。但是，當(dāng)前在政府層面仍存在對(duì)酒店能源浪費(fèi)及排污的懲罰力度不夠、財(cái)政政策吸引力不夠的問題，還不能提高酒店開展節(jié)能減排、走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線的積極性。此外，目前市場(chǎng)上真正開展良好的節(jié)能減排型酒店較少。酒店開展節(jié)能減排的融資道路困難，融資渠道少，行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)。

三、節(jié)能集配中心概念、原理及酒店節(jié)能減排中的效果分析

（一）節(jié)能集配中心理論模型的設(shè)計(jì)原理

該模型突出集約、高效、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，實(shí)現(xiàn)旅游酒店能源負(fù)荷與供應(yīng)的能量聯(lián)動(dòng)、集成和分配。除具有空調(diào)制冷和過渡季節(jié)供暖功能外，該模型還有可實(shí)現(xiàn)提供熱水、兼容傳統(tǒng)供暖、夏季制冷以及游泳池水體恒溫等四聯(lián)供功能。根據(jù)目前酒店普遍采用的空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)，研究人員通過研究“能源消耗的減量化”“能量的再循環(huán)”“能量的再利用”三項(xiàng)基本途徑，建立起一套酒店業(yè)空調(diào)、供暖、熱水系統(tǒng)的能量收集、分配與循環(huán)利用理論模型――節(jié)能集配中心模型，使酒店冷熱能源進(jìn)行集中優(yōu)化、重復(fù)使用和智能分配，實(shí)現(xiàn)減少冷熱能源設(shè)施投資、節(jié)能減少運(yùn)營(yíng)成本。

（二）節(jié)能集配中心模型的設(shè)計(jì)思路與方法

按照集約酒店業(yè)空調(diào)、供暖、熱水三種工作模式于一體的理論模型，設(shè)計(jì)其應(yīng)用。

當(dāng)夏季制冷時(shí)，第一功能模式為制冷端輸出的冷量，通過水力輸送給水循環(huán)風(fēng)機(jī)盤管送出冷風(fēng)；第二功能模式為制熱端輸出熱量，將熱量在熱水貯箱中儲(chǔ)存，用于生活熱水或游泳池恒溫等。

當(dāng)過渡季節(jié)使用時(shí)，第一功能模式為制冷端，從空氣環(huán)境中源源不斷地采集低品位熱能；同時(shí)第二功能模式為制熱端，將空氣低品位熱能累積為高品位熱能，到將熱量在熱水貯箱中儲(chǔ)存，用于供暖、生活熱水或游泳池恒溫等能源需求。不過，在過度季節(jié)，以太陽能熱水系統(tǒng)為主，為室內(nèi)空調(diào)器、熱水、地暖提供熱源；當(dāng)太陽能熱水系統(tǒng)熱源不足時(shí)，節(jié)能集配主機(jī)采集低品位熱能壓縮做功提供高品位熱能輔助，給室內(nèi)空調(diào)器供熱，也可為地暖供熱，并可通過節(jié)能集配輔機(jī)為太陽能熱水系統(tǒng)提供輔助熱源。

當(dāng)冬季供暖時(shí)，設(shè)施第一功能模式為制熱端輸出熱量，通過水力輸送給水循環(huán)風(fēng)機(jī)盤管送出熱風(fēng)；同時(shí)第三功能模式，在制冷端輸出冷量，從空氣環(huán)境中源源不斷地交換采集熱量；而且，機(jī)組可根據(jù)熱水需要，將熱量在熱水貯箱中儲(chǔ)存，用于生活熱水或游泳池恒溫等。

在上述過程中，無論制冷或制熱過剩（反之，制熱或制冷不足），機(jī)組均可自動(dòng)啟用第三功能模式，彌補(bǔ)制冷或制熱不足，保證第一功能模式和第二功能模式的正常運(yùn)行。三種工作模式通過一種設(shè)施有機(jī)協(xié)調(diào)起來，從而實(shí)現(xiàn)旅游酒店夏季、冬季、過渡季節(jié)三類環(huán)境的全年節(jié)能減排運(yùn)行。

（三）節(jié)能集配中心的優(yōu)勢(shì)分析

該模型優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在能夠集約酒店業(yè)空調(diào)、供暖、熱水三種工作模式于一體的能耗減量化與能量的再循環(huán)、再利用的一種節(jié)能理論模型。按該模型原理實(shí)施后，能夠?qū)崿F(xiàn)酒店業(yè)的空調(diào)、制冰、熱水系統(tǒng)在選擇最佳運(yùn)行能效比的前提下，自動(dòng)適配和切換工作模式。相對(duì)于傳統(tǒng)冷熱源設(shè)施，可節(jié)省綜合投資15%、節(jié)省運(yùn)行電耗50～70%，具有“節(jié)能幅度大、舒適性好、綜合投資省”的優(yōu)勢(shì)。此外，該模型使用簡(jiǎn)單，維護(hù)方便。采用觸摸屏可視化操作，故障狀況一目了然；機(jī)組模塊互為備用，可有充足的設(shè)備維護(hù)和檢修時(shí)間，從而為旅游酒店在高端舒適條件下實(shí)現(xiàn)低成本運(yùn)營(yíng)提供了基礎(chǔ)保障。

（四）節(jié)能集配中心在酒店運(yùn)營(yíng)中節(jié)能減排效果分析

節(jié)能集配中心與酒店業(yè)傳統(tǒng)的空調(diào)、供暖、熱水分體模式相比，具有“節(jié)能幅度大、舒適性好、綜合投資省”的特點(diǎn)。節(jié)能方面，利用設(shè)施電力產(chǎn)生的冷熱，一體化提供空調(diào)、供暖、熱水功能，與分體模式相比，花費(fèi)同樣的電耗可解決更多的事情；舒適性方面，由于具有能量的集中存儲(chǔ)功能，可以快速響應(yīng)空調(diào)、功能或熱水的功能需求，因而與分體模式相比，其舒適性更好；綜合投資方面，按節(jié)能集配中心理論模型應(yīng)用的空調(diào)、供暖、熱水三種工作模式于一體設(shè)施，大大簡(jiǎn)化設(shè)施結(jié)構(gòu)、控制系統(tǒng)、連接管閥，因而配套簡(jiǎn)單、綜合投資也相應(yīng)較少。

四、策略和建議

（一）推進(jìn)酒店節(jié)能集配中心模式，挖掘最大效益，提升酒店業(yè)積極性

酒店追求的是經(jīng)濟(jì)利益最大化，節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)效益成為影響酒店選擇的重要因素。針對(duì)酒店進(jìn)行節(jié)能減排改造中的工作量大、成本高、短期效益不明顯的現(xiàn)狀，通過節(jié)能集配中心模型的推廣應(yīng)用，可有效解決促使酒店節(jié)能減排創(chuàng)造的利潤(rùn)大于其投入，發(fā)揮酒店業(yè)節(jié)能減排改造的積極性。反之，酒店則不愿意進(jìn)行節(jié)能減排的投入和生產(chǎn)。

（二）建立政府激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度，開放社會(huì)資本融資渠道

一方面，從政府角度而言，推動(dòng)酒店節(jié)能化發(fā)展的關(guān)鍵因素包括政府的懲罰力度、國(guó)家的財(cái)政政策和政府的立法情況。目前，在酒店實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排過程中，政府應(yīng)給予相關(guān)的環(huán)境政策和法律法規(guī)的支持，加快制定專門針對(duì)酒店業(yè)節(jié)能減排發(fā)展的政策法規(guī)，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)，從法律和制度兩個(gè)層面將酒店業(yè)的節(jié)能減排制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而充分發(fā)揮法律和法規(guī)的切實(shí)監(jiān)管力度。另一方面，政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)和財(cái)政稅收政策，在信貸、稅收和財(cái)政方面制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、節(jié)能減排的金融和信貸機(jī)制，優(yōu)化酒店節(jié)能減排發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與社會(huì)資本融資渠道，充分利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)酒店業(yè)節(jié)能減排工作的積極性，開展合同能源管理和綠色信貸，拓寬酒店融資渠道，推動(dòng)酒店業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

（三）鼓勵(lì)酒店業(yè)開展環(huán)保節(jié)能方面的創(chuàng)新，樹立行業(yè)典范

作為投資運(yùn)營(yíng)主體的酒店方，還應(yīng)把注意力從酒店的銷售投入轉(zhuǎn)向?qū)频旯?jié)能舉措的研究上來。同時(shí)，酒店業(yè)要建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，樹立節(jié)能企業(yè)標(biāo)桿，對(duì)酒店推動(dòng)節(jié)能減排的成功案例進(jìn)行報(bào)道宣傳；在酒店的節(jié)能及安排方面加強(qiáng)課題和文章交流，理論和實(shí)踐相融；在業(yè)內(nèi)通過評(píng)比和表彰節(jié)能減排優(yōu)秀酒店企業(yè)，樹立行業(yè)典范，為其他酒店提供經(jīng)驗(yàn)交流與指導(dǎo)。

五、結(jié)論