導(dǎo)語：如何才能寫好一篇輸變電工程項(xiàng)目管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 輸變電 進(jìn)度管理 成本管理 質(zhì)量管理

1 引言

自改革開放以來，我國(guó)的電力建設(shè)事業(yè)已取得了相當(dāng)大的成就，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一條重要血脈。但依目前來看，電力工程項(xiàng)目的管理模式還存在一些不足的地方，尤其是輸變電工程項(xiàng)目，其項(xiàng)目管理思想的應(yīng)用還處于萌芽探索階段，但現(xiàn)有的管理的制度、模式、方法等都顯示出其不足之處。因此，應(yīng)用項(xiàng)目管理的思想與創(chuàng)新，科學(xué)管理電力輸變電工程已逐漸成為電力行業(yè)重點(diǎn)要關(guān)注的課題。

2 分析輸變電工程項(xiàng)目管理存在的問題

（1）現(xiàn)在的進(jìn)度控制手段不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于電力建設(shè)主要資源的供應(yīng)日益緊張，供應(yīng)質(zhì)量、供貨時(shí)間和價(jià)格的不確定性加大，原基于合同管理的進(jìn)度控制方法已不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃難以準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，計(jì)劃更新的周期急劇變短，亟待從觀念上、手段上改善進(jìn)度控制方法，加大對(duì)影響進(jìn)度的主要資源、主要因素和主要風(fēng)險(xiǎn)的分析及控制，從而更有效地做好并執(zhí)行好進(jìn)度計(jì)劃，掌握控制進(jìn)度的主動(dòng)。（2）現(xiàn)行的造價(jià)控制手段跟不上形勢(shì)的發(fā)展。隨著設(shè)備材料價(jià)格的大幅波動(dòng)，施工企業(yè)實(shí)際成本在變動(dòng)較大的同時(shí)，項(xiàng)目整體造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，工程造價(jià)控制的好壞直接影響著項(xiàng)目本身的生存和發(fā)展。現(xiàn)在以限額設(shè)計(jì)、概預(yù)算、合同管理為主要手段的造價(jià)控制方法已不能及時(shí)反應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)，不能準(zhǔn)確反映實(shí)際造價(jià)，從而也不能有效地控制造價(jià)與節(jié)約項(xiàng)目成本。

3 輸變電工程項(xiàng)目管理與控制研究

輸變電工程的項(xiàng)目管理主要包括三方面的內(nèi)容，即進(jìn)度管理、成本管理與質(zhì)量管理。相對(duì)而言，進(jìn)度快就要增加投資，但工期提前投資效益也會(huì)有所提高；進(jìn)度快其質(zhì)量可能會(huì)受到影響，而嚴(yán)格控制質(zhì)量有可能會(huì)對(duì)進(jìn)度有所影響；但若嚴(yán)格控制質(zhì)量而避免出現(xiàn)返工，又會(huì)影響施工進(jìn)度。進(jìn)度、成本與質(zhì)量該三個(gè)目標(biāo)為一個(gè)統(tǒng)一的矛盾體，工程管理的核心就在于解決該三者的關(guān)系，既要投資省，又要進(jìn)度快與質(zhì)量上乘。

3.1 輸變電工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理

輸變電工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理，主要是指在工程項(xiàng)目中確定各 項(xiàng)工作依計(jì)劃目標(biāo)完成的重要監(jiān)測(cè)與管制。工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制如果有所偏差，會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度拖延，致使承包商成本有所增加，使輸變電工程成本控制的預(yù)期目標(biāo)受到影響。因此加強(qiáng)輸變電工程的進(jìn)度控制，需要做好如下幾個(gè)方面的工作：

（1）全面組織工程。一個(gè)輸變電工程項(xiàng)目參與的單位比較多，為了有利于各單位的工序相互銜 接，使工程進(jìn)度順利進(jìn)行，一定要對(duì)每道工序組織好，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工等相關(guān)工作在內(nèi)的綜合進(jìn)度計(jì)劃。同時(shí)各單位需建立進(jìn)度目標(biāo)管理體系，對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)管 理者的職責(zé)分工應(yīng)合理進(jìn)行安排；建立進(jìn)度計(jì)劃審核制度與項(xiàng)目實(shí) 施中的檢查分析制度；建立工程進(jìn)度報(bào)告制度與進(jìn)度信息溝通網(wǎng)絡(luò)等。（2）落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃的監(jiān)測(cè)（如圖1所示）。落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)，目的在于弄清進(jìn)度計(jì)劃是否如期執(zhí)行中，工程項(xiàng)目進(jìn)展情況如何，工程項(xiàng)目今后的行進(jìn)目標(biāo)以及預(yù)期達(dá)到該目標(biāo)的時(shí)間如何。監(jiān)測(cè)的目的主要是定期獲取該工程項(xiàng)目各方面工作的實(shí)際進(jìn)展情況，進(jìn)行對(duì)比原工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，然后能夠從中發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)測(cè)的對(duì)象包括有設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)規(guī)定編制工作的進(jìn)展情況、施工的進(jìn)度情況、加工材料的供應(yīng)情況、設(shè)備采購(gòu)的進(jìn)展情況等。

（3）加強(qiáng)合同、經(jīng)濟(jì)管理力度。在合同管理方面，使合同工期和進(jìn)度計(jì)劃之間的關(guān)系得以協(xié)調(diào)，保證能夠?qū)崿F(xiàn)合同中的進(jìn)度目標(biāo)；嚴(yán)格控制合同變更，對(duì)各方提出的設(shè)計(jì)變更與工程變更要嚴(yán)格審查后再補(bǔ)入合同文件里；同時(shí)在合同中對(duì)進(jìn)度影響的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)充分考慮。在經(jīng)濟(jì)管理方面，要及時(shí)辦理工程預(yù)付款及進(jìn)度款支付手續(xù)；對(duì)應(yīng)急趕工給予適當(dāng)?shù)内s工費(fèi)用；對(duì)工程延誤收取誤期損失賠償金。

3.2 輸變電工程項(xiàng)目的成本管理

輸變電工程項(xiàng)目的成本管理，就是指對(duì)工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段到工程竣工投產(chǎn)所花費(fèi)的全部建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行控制，使其不突破概預(yù)算限額，達(dá)到降低工程造價(jià)、提高投資效果的目的。主要有如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目成本預(yù)算管理和控制。在估計(jì)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行分析項(xiàng)目估計(jì)成本的合理性，使成本盡量精度化，同時(shí)將把成本分?jǐn)偟巾?xiàng)目的各個(gè)子項(xiàng)目上。認(rèn)真進(jìn)行分析與研究相關(guān)資料，使施工方案得到合理優(yōu)化，進(jìn)行編制科學(xué)合理可行的責(zé)任預(yù)算。全面進(jìn)行調(diào)查工程設(shè)備，確定供應(yīng)定額。在工程實(shí)物量的基礎(chǔ)下，分解到部門、班組與施工隊(duì)，形成自己個(gè)人的責(zé)任成本，為制成本做好準(zhǔn)備。（2）項(xiàng)目施工成本管理和控制。在工程施工階段中，要及時(shí)對(duì)成本績(jī)效進(jìn)行分析，認(rèn)真找出成 本差異與產(chǎn)生低效率的主要原因，采用先進(jìn)科學(xué)合 理的方法加強(qiáng)項(xiàng)目成 本的控制。對(duì)控制材料費(fèi)方面要嚴(yán)格把好進(jìn)貨關(guān)，以招標(biāo)的方式購(gòu)買用量相對(duì)較大的材料，或者直接聯(lián)系廠商進(jìn)行購(gòu)買。配備與培養(yǎng)部分一專多能的技術(shù)員，合理進(jìn)行調(diào)節(jié)各工 序人數(shù)松緊情況等控制人工費(fèi)用。加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng)，使設(shè)備的利用率與完好率得到提高，認(rèn)真做好原始記錄，仔細(xì)精確計(jì)量，減少施工機(jī)械費(fèi)。（3）項(xiàng)目施工結(jié)束后期成本的管理和控制。業(yè)主在提出最后結(jié)算額之前，預(yù)算工作人員要同財(cái)務(wù)工作人員認(rèn)真全面進(jìn)行核對(duì)，確保足額結(jié)算收入。為了保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全生產(chǎn)與履行的合同，以此能夠化解 風(fēng)險(xiǎn)，需要建立工程擔(dān)保與工程為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。企業(yè)按照實(shí)際的情況適時(shí)調(diào)整自己的管理層次，明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，為企業(yè)實(shí) 現(xiàn)成本目標(biāo)形成保證體系。

3.3 輸變電工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理

輸變電工程的質(zhì)量控制能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度成本核算有著直接影響，同時(shí)不但影響工程交工后的使用，更會(huì)影響到輸變電工程施工企業(yè)的信譽(yù)度。對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施全面的控制管理要運(yùn)用科學(xué)方法，通過確定質(zhì)量管理方針建立質(zhì)量保證體系，規(guī)定質(zhì)量責(zé)任與權(quán)限、織機(jī)構(gòu)、資質(zhì)與人員、工作程序、質(zhì)量保證體系文件等。

為了使輸變電工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制得到加強(qiáng)，明確各個(gè)階段質(zhì) 量控制的重點(diǎn)所在，可將輸變電工程項(xiàng)目的質(zhì)量歸結(jié)為事前控制、事 中控制與事后控制三個(gè)階段：首先，事前質(zhì)量控制，在施工前重 點(diǎn)控制是做好施工準(zhǔn)備工作，且準(zhǔn)備工作需貫穿于施工全過程中；其次，事中質(zhì)量控制，在施工過程中執(zhí)行的策略是：全面控制整個(gè)過程，重點(diǎn)控制工序質(zhì)量；最后，事后質(zhì)量控制，在完成施工過程形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，準(zhǔn)備竣工驗(yàn)收資料組織自檢與初步驗(yàn)收；根據(jù)規(guī)定的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與辦法，對(duì)完成的分項(xiàng)、分部工程與單位工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，組織竣工驗(yàn)收。

篇2

【關(guān)鍵詞】輸變電；工程管理；信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TM7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

目前一個(gè)輸變電公司要同時(shí)建設(shè)多個(gè)工程項(xiàng)目，施工地點(diǎn)又分布在不同的區(qū)域，從而造成項(xiàng)目管理水平參差不齊。如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工中存在的問題，如何對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，如何提高工程項(xiàng)目的管理水平。是企業(yè)所面臨的、需要解決的問題。傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目管理手段已無法滿足輸變電施工項(xiàng)目管理的要求，因此急需尋找新的方法和工具，使工程項(xiàng)目管理者不受時(shí)空的限制，及時(shí)對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)控。采用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)輸變電，工程施工過程管理信息的集成、傳遞、共享，并對(duì)工程的質(zhì)量、成本、工期實(shí)施有效控制。從而提高輸變電工程項(xiàng)目的管理水平。

1、輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析

為了加強(qiáng)對(duì)輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，我們針對(duì)輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目中的主要階段——施工階段進(jìn)行分析。工程施工階段就是設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，施工階段是整個(gè)工程項(xiàng)目的重要一環(huán)。主要從安全、質(zhì)量、工期三個(gè)方面進(jìn)行考慮，主要有以下問題：

1.1 管理方法和管理手段落后

輸變電工程建設(shè)中每一項(xiàng)工程的施工地點(diǎn)都會(huì)有很大的變化，通常分布在各個(gè)不同的地區(qū)。原有的管理方法、管理手段比較落后，工程圖紙、文件、資料等文檔的數(shù)量大而且一般以紙質(zhì)的形式保存，查找和保存起來非常困難。而項(xiàng)目部往往是定時(shí)通過郵件或傳真的方式將施工進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)送到管理部門，不僅信息傳遞效率低，而且當(dāng)工程項(xiàng)目的有關(guān)進(jìn)度、質(zhì)量等數(shù)據(jù)不斷變化時(shí)，往往感覺難以把握。在工程項(xiàng)目管理上，工程管理部門較注重工程項(xiàng)目前期的施工技術(shù)措施的計(jì)劃與編審，以及在項(xiàng)目后期竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)相關(guān)的質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，然而在技術(shù)全程跟蹤和技術(shù)實(shí)施方案動(dòng)態(tài)調(diào)整的環(huán)節(jié)上缺乏及時(shí)、有效的措施，工作過程中采用事前控制的管理思想與方法。事前制訂計(jì)劃，事后進(jìn)行核算。忽略了最重要的項(xiàng)目實(shí)施過程的全程追蹤控制管理，不能及時(shí)準(zhǔn)確地控制和管理每一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的細(xì)微變化,并做出相應(yīng)調(diào)整。

1.2 工程進(jìn)度和質(zhì)量不能及時(shí)監(jiān)控

原有的施工進(jìn)度計(jì)劃是限定了每一個(gè)工序的起止時(shí)間，孤立了各個(gè)工序的工作進(jìn)度。沒有充分把握各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互聯(lián)系，容易導(dǎo)致安排給工程某部分的時(shí)間太多，而安排給另一部分的時(shí)間太少。同時(shí)，而且這種進(jìn)度計(jì)劃不能及時(shí)直觀地向管理人員反映出工程的進(jìn)度和質(zhì)量，難以對(duì)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與控制。致使管理者對(duì)以后的任務(wù)計(jì)劃無法做出客觀的判斷和及時(shí)的調(diào)整。

引入信息技術(shù)，對(duì)施工過程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控

引入信息技術(shù)對(duì)輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，主要目標(biāo)是提高企業(yè)的管理水平、及時(shí)進(jìn)行信息傳遞并對(duì)施工過程進(jìn)行監(jiān)控、縮短建設(shè)周期、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。要采用信息技術(shù)對(duì)輸變電施工過程進(jìn)行管理，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工作流程等的標(biāo)準(zhǔn)化是前提。建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各項(xiàng)物料進(jìn)行統(tǒng)一編碼，對(duì)作業(yè)流程、作業(yè)方法進(jìn)行分析和改善，建立標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程。

2.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)基于Windows 2003 Server平臺(tái)，采用技術(shù)。實(shí)現(xiàn)Web服務(wù)器與數(shù)據(jù)庫(kù)的連接，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)為SQLServer2005。為了使系統(tǒng)面向多層次的用戶服務(wù)，系統(tǒng)采用B／S結(jié)構(gòu)模式。B／S模式是一種以Web技術(shù)為基礎(chǔ)的MIS系統(tǒng)平臺(tái)模式，簡(jiǎn)化了客戶端、用戶的操作，更簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息交互和實(shí)時(shí)共享?？呻S時(shí)查詢工程狀況。并且與有關(guān)部門實(shí)時(shí)溝通，有利于提高工程管理水平。在基于B／S模式的分布式項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，用戶根據(jù)Web頁面信息，從瀏覽器端向服務(wù)器提交服務(wù)請(qǐng)求。這些請(qǐng)求包括對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、修改、插入等。服務(wù)器端負(fù)責(zé)對(duì)請(qǐng)求進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)返回瀏覽器端。由于基于B／S結(jié)構(gòu)的開發(fā)環(huán)境獨(dú)立于用戶的前端應(yīng)用環(huán)境，所以提升了應(yīng)用系統(tǒng)的跨平臺(tái)性。也便于用戶對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的擴(kuò)展、升級(jí)以及應(yīng)用系統(tǒng)的管理和維護(hù)?；贐／S結(jié)構(gòu)模式的輸變電工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的用戶界面完全通過瀏覽器來實(shí)現(xiàn)，而主要的事務(wù)邏輯在后臺(tái)服務(wù)器端完成。形成3層結(jié)構(gòu)模型。圖l所示為輸變電工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)。

2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的主要功能有：

2.2.1 用戶管理

用戶管理實(shí)現(xiàn)對(duì)使用人員的權(quán)限管理和分派，使管理人員和操作員只能對(duì)有權(quán)利的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行操作。輸變電施工工程管理涉及的用戶同，其使用權(quán)限也不同。因此，必須根據(jù)用戶的身份賦予相應(yīng)的權(quán)限。用戶分成以下幾種身份：

系統(tǒng)管理員：具有系統(tǒng)的全部權(quán)限，主要進(jìn)行系統(tǒng)的維護(hù)。

公司層：為系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)層，宏觀施工計(jì)劃由公司層下發(fā)，經(jīng)工程部將計(jì)劃分解到工程的各個(gè)項(xiàng)目部。該層次的主要權(quán)限是對(duì)公司所有的施工項(xiàng)目的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢，對(duì)施下項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。

工程部：對(duì)所有工程項(xiàng)目進(jìn)行審核、、查詢、進(jìn)度跟蹤和控制等。工程部中的每個(gè)人員僅對(duì)自己所分管的項(xiàng)目進(jìn)行、進(jìn)度跟蹤、查詢等。

項(xiàng)目部：為系統(tǒng)的最底層，進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等數(shù)據(jù)主要從項(xiàng)目部這個(gè)層面采集，并自動(dòng)匯總到工程部。該層次的主要權(quán)限是對(duì)本部門所承擔(dān)的工程項(xiàng)目進(jìn)行查詢、進(jìn)度匯總上報(bào)等。

2.2.2 工程管理

包括工程進(jìn)度管理、工程質(zhì)量管理、設(shè)備及材料管理等。

2.2.3 數(shù)據(jù)維護(hù)

主要是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)原始資料的維護(hù)，包括對(duì)桿塔庫(kù)、地基庫(kù)、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等的信息進(jìn)行維護(hù)，以保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠和有效。

2.2.4 文檔管理

文檔管理主要對(duì)輸變電工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的大量文檔資料進(jìn)行分類、儲(chǔ)存、存檔、查詢等。文檔管理包括輸變電工程建設(shè)過程中項(xiàng)目的下達(dá)、項(xiàng)目的更改、項(xiàng)目驗(yàn)收、施工圖紙、各種報(bào)表、所涉及的法規(guī)、合同條款，建筑安裝承包合同、工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)備與物資運(yùn)輸合同等資料。

2.3 系統(tǒng)特性

本文利用技術(shù)，開發(fā)的基于B/S層網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)的輸變電工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)具有以下特性：(1)實(shí)現(xiàn)了輸變電工程建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化管理。(2)實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度的實(shí)時(shí)查詢和分析。(3)減少投資，降低維護(hù)成本。(4)操作簡(jiǎn)便，減輕培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

2.4 關(guān)鍵技術(shù)

(1)應(yīng)用系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)接合技術(shù)。利用設(shè)計(jì)功能模塊，模塊間制定統(tǒng)一并互相認(rèn)可的接口。通過這些接口，各個(gè)模塊可以通過信息流互相通信、調(diào)用，最終根據(jù)具體業(yè)務(wù)處理的需要，將一些恰當(dāng)?shù)哪K結(jié)合起來，形成具體的應(yīng)用子系統(tǒng)。

(2)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)的技術(shù)。數(shù)據(jù)庫(kù)接口程序設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是通過ActiveX服務(wù)器組件ADO及包含的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)源的讀寫。數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)：采用SQL Server 2005這種先進(jìn)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)作為數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，可以與Windows 2003進(jìn)行無縫連接。采用ActiveX服務(wù)器組件與數(shù)據(jù)庫(kù)互連，以這種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)訪問，配合SQL Senrer 2005的Transaction服務(wù)器進(jìn)行分布式事務(wù)處理，通過ActiveX服務(wù)器組件ADO及包含的對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)源的讀寫。從而減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)。

(3)安全性設(shè)計(jì)。本系統(tǒng)采用3結(jié)構(gòu)，服務(wù)器端接受客戶端請(qǐng)求后，根據(jù)登錄的不同級(jí)別的用戶名和密碼對(duì)操作者的權(quán)限進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢、操作，解釋執(zhí)行相應(yīng)的模塊，結(jié)果返回給瀏覽器。瀏覽器再與服務(wù)器交互完成頁面初始化。采用這樣一個(gè)過程，驗(yàn)證僅在服務(wù)器端進(jìn)行，返回客戶端的只是結(jié)果，增加了系統(tǒng)的保密性。同時(shí)由于應(yīng)用程序在服務(wù)器端，客戶端只有一些必要的運(yùn)行環(huán)境信息。保護(hù)了程序代碼的安全性。

篇3

關(guān)鍵詞:輸變電工程;項(xiàng)目;安全管理

一、做好輸變電工程項(xiàng)目安全管理的重要意義

輸變電工程項(xiàng)目安全管理涵蓋管理人員對(duì)于輸變電工程項(xiàng)目開展的所有安全管理行為，具體包括項(xiàng)目前期的整體規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)中的具體措施、人員管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理等，重點(diǎn)是切實(shí)確保工程項(xiàng)目施工時(shí)全體施工人員的安全和現(xiàn)場(chǎng)電力設(shè)備的可靠性。輸變電工程項(xiàng)目的安全管理關(guān)系到電網(wǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)、工業(yè)等息息相關(guān)。對(duì)此，工程參建各方都需要高度重視輸變電工程項(xiàng)目安全管理工作，力求做精做細(xì)，投入安全設(shè)施，加強(qiáng)管理才能盡量避免安全事故的發(fā)生，應(yīng)對(duì)日益增加的工程項(xiàng)目量，讓電力行業(yè)更快速穩(wěn)定的發(fā)展。

二、當(dāng)前輸變電工程項(xiàng)目安全管理存在的主要問題

首先，輸變電工程項(xiàng)目管理者的施工安全管理意識(shí)比較薄弱，過于關(guān)注施工成本和工程進(jìn)度，忽視施工人員的安全管理、施工設(shè)備的安全操作管理與施工的具體環(huán)境因素，增加事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、人民的人身財(cái)產(chǎn)安全與項(xiàng)目的順利開展易造成不良影響。同時(shí)參建人員教育水平的參差不齊，對(duì)安規(guī)的理解、技能水平的欠缺，也會(huì)使得現(xiàn)場(chǎng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)加大。其次，當(dāng)前的輸變電工程項(xiàng)目安全管理機(jī)制比較滯后，總體而言不夠健全，針對(duì)性有待提高，龍其是在安全管理的監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)施工規(guī)定的具體處罰制度上比較欠缺，導(dǎo)致在許多輸變電工程項(xiàng)目的具體建設(shè)和實(shí)施中易引發(fā)一些安全事故，制約著電力建設(shè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。此外，輸變電工程項(xiàng)目安全管理制度執(zhí)行力度不足，落實(shí)不到位，導(dǎo)致在項(xiàng)目的實(shí)施中出現(xiàn)違規(guī)施工、風(fēng)險(xiǎn)管控力度薄弱、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備操作不規(guī)范等問題。安全管理規(guī)章制度或具體的規(guī)范指引落實(shí)不到位，出現(xiàn)問題時(shí)僅靠管理者有限的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)解決問題，對(duì)于如輸變電工程項(xiàng)目安全施工管理制度、施工風(fēng)險(xiǎn)管控制度、施工設(shè)備安全管理制度等成文規(guī)章置之不理或不嚴(yán)格執(zhí)行，影響整個(gè)項(xiàng)目的順利開展，極易出現(xiàn)不可控的嚴(yán)重后果。［1］

三、強(qiáng)化輸變電工程項(xiàng)目安全管理的措施

(一)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

輸變電工程項(xiàng)目在施工的過程中，為降低安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，需要所有參與其中的施工人員具有足夠的安全施工意識(shí)，因此，在項(xiàng)目實(shí)施前期，相關(guān)企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目參與人員開展安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)安全意識(shí)。具體培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該具有全面性與針對(duì)性，根據(jù)崗位、工種的不同，全面培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)的輸變電工程項(xiàng)目安全管理與施工等規(guī)章規(guī)度，責(zé)任制度、突發(fā)事故的處理指引，面對(duì)突發(fā)變故的情緒控制與心態(tài)管理等，針對(duì)性內(nèi)容可包括具體項(xiàng)目的施工環(huán)境特點(diǎn)、開展時(shí)的天氣預(yù)測(cè)等內(nèi)容。通過安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，減少現(xiàn)場(chǎng)的事故發(fā)生與經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開展，以期達(dá)到項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。

(二)堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)安全管理機(jī)制

當(dāng)前，針對(duì)安全管理問題，電網(wǎng)對(duì)其分公司或相關(guān)企業(yè)有指定操作性強(qiáng)的相關(guān)制度、規(guī)范或規(guī)定，相關(guān)的責(zé)任制度與懲罰機(jī)制，讓輸變電工程項(xiàng)目安全管理工作開展時(shí)能有法可依，有章可循，避免經(jīng)驗(yàn)主義或違規(guī)操作。對(duì)此，各參建方要重視與堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)安全管理規(guī)程、制度，如《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)安全工作規(guī)程》、國(guó)網(wǎng)公司通用制度、國(guó)網(wǎng)公司12項(xiàng)配套政策，包括作業(yè)層班組配置、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、關(guān)鍵點(diǎn)作業(yè)安全管控等內(nèi)容。［2］

(三)完善輸變電工程項(xiàng)目施工安全管理責(zé)任機(jī)制

為進(jìn)一步提高變電工程項(xiàng)目安全管理機(jī)制的執(zhí)行力度，保證安全管理工作得到全面落實(shí)，需要具化安全管理責(zé)任制，把責(zé)任具體明確到個(gè)人。所有參建人員應(yīng)明白理解自身的安全職責(zé)，并量化落實(shí)到績(jī)效。安全工作的順利落實(shí)，很大程度上取決于管理層的重視程度。因此，為強(qiáng)化管理層安全管理工作的重視意識(shí)，減少項(xiàng)目施工過程中的安全隱患，保障項(xiàng)目的安全順利開展，需要完善對(duì)應(yīng)的責(zé)任體制、績(jī)效制度與具體的懲罰措施。此外，項(xiàng)目前期還可針對(duì)管理層開展相關(guān)的安全管理培訓(xùn)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)管制意識(shí)與安全管理責(zé)任意識(shí)。

(四)加大輸變電工程項(xiàng)目施工安全檢查力度

為確保輸變電工程項(xiàng)目安全管理工作落實(shí)到位，需要加大輸變電工程項(xiàng)目安全管理的檢查力度，尤其是重視與加大項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，檢查方式可包括定期檢查與抽查。針對(duì)項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)管理者要結(jié)合對(duì)應(yīng)的安全關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行檢查，提升檢查的有效性，強(qiáng)化監(jiān)督力度。對(duì)于檢查到的違規(guī)操作，及時(shí)責(zé)令操作人員進(jìn)行整改，并對(duì)責(zé)任人員執(zhí)行相關(guān)的懲罰措施，同時(shí)將檢查結(jié)果與績(jī)效掛鉤。在項(xiàng)目檢查的過程中，為促進(jìn)項(xiàng)目的安全管理全面落實(shí)到位，可加強(qiáng)排查范圍，排除其它安全隱患。

四、結(jié)語

安全管理是輸變電工程項(xiàng)目管理中的重要一環(huán)，與人身、質(zhì)量、項(xiàng)目的順利實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，應(yīng)貫徹“安全發(fā)展、生命至上、安全第一”的理念，使現(xiàn)場(chǎng)安全得到重視與有效落實(shí)。隨著輸變電工程項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大，企業(yè)更應(yīng)強(qiáng)化安全管理意識(shí)，重視安全管理工作的規(guī)劃與執(zhí)行，加大施工安全檢查力度，以促進(jìn)我國(guó)電力事業(yè)的健康發(fā)展，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn):

篇4

1.1發(fā)揮自身設(shè)計(jì)單位管理優(yōu)勢(shì)，有效配置EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)資源

與非設(shè)計(jì)單位為總承包商的設(shè)計(jì)管理模式不同，其省略了通過招投標(biāo)方式選擇設(shè)計(jì)分包單位的步驟，縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期。同時(shí)，通過設(shè)計(jì)咨詢單位內(nèi)部組織管理模式進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理水平作為設(shè)計(jì)咨詢單位內(nèi)部組織管理考核的一部分，提高了總承包商對(duì)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的重視程度和項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的靈活度。并且可以調(diào)動(dòng)整個(gè)設(shè)計(jì)咨詢單位的資源，為解決項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理過程中遇到的各種問題和需求提供強(qiáng)有力的支持和幫助。

1.2熟悉輸變電工程項(xiàng)目投資分布，有助于提高項(xiàng)目投資收益

輸變電工程項(xiàng)目投資主要是由設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和建筑安裝費(fèi)等其他相關(guān)費(fèi)用組成的，其中設(shè)備及材料購(gòu)置費(fèi)約占項(xiàng)目總投資的65%以上，因此，如何更好地發(fā)揮輸變電工程設(shè)備及材料購(gòu)置費(fèi)的價(jià)值，是輸變電工程項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)咨詢單位長(zhǎng)期從事輸變電行業(yè)的設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，熟悉各類設(shè)備技術(shù)參數(shù)及設(shè)備制造工藝發(fā)展前景和趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)設(shè)備選型與工程造價(jià)的關(guān)聯(lián)性具有較高的敏感度。對(duì)于以設(shè)計(jì)咨詢單位作為總承包商的輸變電工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)咨詢單位能夠從最大程度地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的角度出發(fā)，對(duì)輸變電工程EPC項(xiàng)目的投資需求和效益進(jìn)行分析，發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢單位的設(shè)計(jì)資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)建設(shè)單位的投融資能力提出適合建設(shè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的需求且經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)優(yōu)選方案。

1.3熟悉輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)程序，有效控制EPC項(xiàng)目建設(shè)成本

由設(shè)計(jì)咨詢單位為總承包方的輸變電EPC項(xiàng)目成本統(tǒng)計(jì)顯示，輸變電行業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用約占項(xiàng)目總投資額的3%～5%，而設(shè)計(jì)涉及的設(shè)備采購(gòu)及建筑安裝工程費(fèi)用占整個(gè)輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)總投資的比例高達(dá)約85%左右。由此可見，設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)用雖然占比不高，但對(duì)項(xiàng)目總投資的影響卻不容小覷。輸變電設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)長(zhǎng)期從事輸變電工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，熟悉輸變電工程項(xiàng)目的建設(shè)程序和發(fā)展規(guī)律，掌握輸變電工程項(xiàng)目的成本分析的第一手資料。因此，以設(shè)計(jì)咨詢單位為總承包方的設(shè)計(jì)管理工作對(duì)整個(gè)EPC項(xiàng)目的成本控制起著舉足輕重的作用。不同項(xiàng)目階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響程度。

1.4熟悉設(shè)計(jì)流程，可有效控制設(shè)計(jì)計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度控制的影響

輸變電項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及供電系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)過程的順利實(shí)施需要參建各方的協(xié)調(diào)配合。項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的制定實(shí)施，在受控于投資進(jìn)度的同時(shí)，設(shè)計(jì)進(jìn)度是否滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求也至關(guān)重要。設(shè)計(jì)咨詢單位熟悉輸變電工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)系統(tǒng)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)的重要性和項(xiàng)目建設(shè)先后順序，針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專題研究和優(yōu)先設(shè)計(jì)，制訂合理的設(shè)計(jì)計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。同時(shí)，設(shè)計(jì)咨詢單位熟悉設(shè)計(jì)流程各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)工期進(jìn)行合理調(diào)控，可以確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)進(jìn)度按計(jì)劃執(zhí)行。

1.5基于自身質(zhì)量管理需要，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量控制的影響

“設(shè)計(jì)改條線，現(xiàn)場(chǎng)忙一片，費(fèi)用千千萬”，這句話說明了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要性。對(duì)于輸變電工程項(xiàng)目來說，圖樣、說明書、計(jì)算書等設(shè)計(jì)成品的質(zhì)量，直接關(guān)系到建設(shè)單位電網(wǎng)系統(tǒng)的安全運(yùn)行和建設(shè)單位自身工藝生產(chǎn)的平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，輸變電工程項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)專業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)配合尤為重要。由于設(shè)計(jì)咨詢單位參與EPC項(xiàng)目的全過程管理，既了解項(xiàng)目整體概況，同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在控制建設(shè)過程中的專業(yè)間接口、各分項(xiàng)工程建設(shè)順序、各專業(yè)內(nèi)設(shè)計(jì)質(zhì)量等質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有一定的優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)咨詢單位積累了豐富的輸變電工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備參數(shù)資料，有助于在施工、安裝、采購(gòu)等項(xiàng)目實(shí)施階段開展EPC項(xiàng)目管理工作。

1.6重視企業(yè)文化發(fā)展，提供全方位的咨詢服務(wù)

設(shè)計(jì)咨詢單位作為項(xiàng)目建設(shè)的重要參與方，從項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段介入，幾乎涵蓋整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程。設(shè)計(jì)咨詢單位作為輸變電工程EPC項(xiàng)目總承包商，以服務(wù)業(yè)主為理念的企業(yè)文化為支撐，從項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目報(bào)批核準(zhǔn)，到項(xiàng)目實(shí)施階段的的規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)備技術(shù)規(guī)范書的編寫、輸變電項(xiàng)目調(diào)試階段的技術(shù)配合，再到項(xiàng)目試運(yùn)行和生產(chǎn)前準(zhǔn)備階段的技術(shù)服務(wù)等，都具有極強(qiáng)的技術(shù)咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

2設(shè)計(jì)管理存在的問題及對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)思想理念，適應(yīng)EPC項(xiàng)目發(fā)展需求

在EPC模式下，工程設(shè)計(jì)不是獨(dú)立單一的工作，而是與采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等階段相互交叉、相互配合的有機(jī)整體。輸變電工程EPC項(xiàng)目建設(shè)為項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員提供了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)，需要設(shè)計(jì)人員重新認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作在EPC項(xiàng)目建設(shè)過程中的作用和地位。輸變電工程EPC項(xiàng)目作為一個(gè)系統(tǒng)工程，以實(shí)現(xiàn)EPC項(xiàng)目投資效益為根本目的，各專業(yè)間開展協(xié)同設(shè)計(jì)有助于發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢單位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)EPC項(xiàng)目建設(shè)投資效益。較傳統(tǒng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作而言，EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作需要設(shè)計(jì)人員靈活運(yùn)用豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)還需打破設(shè)計(jì)工作專業(yè)局限性，以有效推動(dòng)EPC項(xiàng)目建設(shè)整體運(yùn)作為前提，解決設(shè)計(jì)及項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。

2.2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)形式，促進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理增效

目前，多數(shù)輸變電項(xiàng)目設(shè)計(jì)咨詢單位多采用職能式組織結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行管理。職能組織結(jié)構(gòu)是一種傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)模式，每一個(gè)職能部門可根據(jù)它的管理職能對(duì)其直接和非直接的下屬工作部門下達(dá)工作指令。EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)由多個(gè)專業(yè)部室人員組成，同時(shí)接受多個(gè)職能部室的管理，職能式組織結(jié)構(gòu)交叉管理現(xiàn)狀對(duì)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)提高設(shè)計(jì)效率，推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃執(zhí)行存在較大障礙。因此，調(diào)整設(shè)計(jì)管理組織機(jī)構(gòu)模式適應(yīng)EPC項(xiàng)目發(fā)展需求迫在眉睫。矩陣式組織機(jī)構(gòu)作為一種較新型的組織結(jié)構(gòu)模式，在最高指揮者(部門)下設(shè)置縱向及橫向兩種不同類型工作部門。在EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理過程中，當(dāng)縱向與橫向工作部門(EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門)的指令發(fā)生矛盾時(shí)，由組織最高指揮者(部門)進(jìn)行協(xié)調(diào)決策，有助于協(xié)調(diào)和推進(jìn)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的各類問題的解決。

2.3建立設(shè)計(jì)合同，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理模式

建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同即發(fā)包人與設(shè)計(jì)人就完成商定的工程設(shè)計(jì)任務(wù)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。設(shè)計(jì)合同管理作為項(xiàng)目管理內(nèi)容組成的一部分，其作用不容小覷，但在以設(shè)計(jì)咨詢單位為總承包商的EPC項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于總承包商與設(shè)計(jì)方為一家單位，設(shè)計(jì)合同的管理相對(duì)薄弱。設(shè)計(jì)合同作為建設(shè)方與設(shè)計(jì)方雙方的行為準(zhǔn)則，有助于規(guī)范建設(shè)方與設(shè)計(jì)方在EPC項(xiàng)目建設(shè)過程中的變更行為。設(shè)計(jì)合同在明確項(xiàng)目總包單位與設(shè)計(jì)單位雙方權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)說明。EPC總承包項(xiàng)目采取總價(jià)合同形式的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能降低設(shè)計(jì)成本，同時(shí)鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，將設(shè)計(jì)費(fèi)與降低優(yōu)化成本掛鉤，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

2.4合理制定設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，提高設(shè)計(jì)管水理平

采用EPC總承包模式的項(xiàng)目大多具有工藝復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)密集、項(xiàng)目投資大等特點(diǎn)，這就決定了EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作具有工程量大、設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)的必然特點(diǎn)。設(shè)計(jì)進(jìn)度控制是項(xiàng)目進(jìn)度控制任務(wù)的一部分，設(shè)計(jì)方應(yīng)盡可能使設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度與招標(biāo)、采購(gòu)和施工等工作進(jìn)度協(xié)調(diào)。輸變電EPC項(xiàng)目一般涉及多個(gè)變電站及多條輸電線路，變電站項(xiàng)目在確定站址位置后，由建設(shè)單位辦理相關(guān)土地、規(guī)劃、施工許可等建設(shè)審批手續(xù)后，設(shè)計(jì)進(jìn)度基本能按照原計(jì)劃進(jìn)度按期完成。輸電線路項(xiàng)目由于線路路徑問題，涉及國(guó)土、規(guī)劃、企事業(yè)單位、民事等多個(gè)方面，在路徑規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中外界干擾因素較多，設(shè)計(jì)進(jìn)度一般很難滿足項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求。因此，在設(shè)計(jì)管理過程中，制訂設(shè)計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮外界干擾因素對(duì)輸電線路設(shè)計(jì)的不確定性。同時(shí)，EPC總承包商在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)加大對(duì)輸電線路設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)力度，協(xié)助設(shè)計(jì)人員做好項(xiàng)目路徑選擇和確認(rèn)工作，為后續(xù)施工圖設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免因路徑修改導(dǎo)致設(shè)計(jì)進(jìn)度延后，影響EPC項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度按期實(shí)施。

3結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞：輸變電工程；全過程；造價(jià)

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）35-0091-02

從目前我國(guó)輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀來看，由于工程項(xiàng)目造價(jià)體制不健全、工程項(xiàng)目造價(jià)方法不科學(xué)，使得“三超”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，有必要實(shí)施基于全過程理念的造價(jià)管理方法。

1 前期決策階段造價(jià)管理

1.1 前期決策階段造價(jià)管理存在的問題

①電力項(xiàng)目可行性研究不深入。目前諸多電力建設(shè)項(xiàng)目只在乎擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、盲目規(guī)劃地區(qū)電網(wǎng)，從而忽視技術(shù)上的可行性及日后所帶來的附加經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)成本，不但沒有達(dá)到預(yù)期的建設(shè)收益，反而造成項(xiàng)目的投資率低下，使得地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以匹配。②電力投資風(fēng)險(xiǎn)分析缺乏。各電力建設(shè)部門無融資壓力和考核機(jī)制是造成資金浪費(fèi)的深層次原因。在多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不認(rèn)真研究投資的風(fēng)險(xiǎn)因素，不重視資金籌措的方式，從而導(dǎo)致資金利用率低，投資回報(bào)率低，資產(chǎn)負(fù)債率高等現(xiàn)象。由于電力建設(shè)項(xiàng)目都屬于大型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期長(zhǎng)，例如一個(gè)完整的110 kV 輸變電工程的總投資一般都在3 000萬～5 000萬左右，有些工程甚至還會(huì)超過5 000萬，這就嚴(yán)重導(dǎo)致了建設(shè)期貸款利息超出工程造價(jià)的現(xiàn)象，也為日后的“三超”現(xiàn)象埋下了伏筆。

1.2 前期決策階段造價(jià)管理策略

根據(jù)以上所分析項(xiàng)目前期決策階段造價(jià)管理中產(chǎn)生的問題，提出以下解決方案。

①認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目可行性研究。首先，應(yīng)結(jié)合以往的工程項(xiàng)目，全方位論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，引入多種實(shí)施方案，綜合考慮建設(shè)規(guī)模和投資，優(yōu)選負(fù)荷點(diǎn)、線路走經(jīng)、變電站選址和一次、二次接入等方案，細(xì)化主要技術(shù)參數(shù)，加深對(duì)環(huán)評(píng)水保、土地征用等政策和費(fèi)用的了解，多渠道收集電力市場(chǎng)方面的資料。其次，準(zhǔn)確編制工程造價(jià)的投資上限，即可研估算。要對(duì)待建工程的經(jīng)濟(jì)情況、技術(shù)情況都有全面的了解，查看工程的投資是否合理，是否值得批復(fù)和向銀行進(jìn)行貸款，是否能夠在建成后獲得盈利能力。因此，可以在編制項(xiàng)目建議書階段，先進(jìn)行投資的匡算，看看可行性和投資額是否和以往類似的已建成工程同步調(diào)，如果不同，就可以重新審視預(yù)投資的項(xiàng)目，重新收集資料，重新了解國(guó)家政策及電力行業(yè)規(guī)定，謹(jǐn)慎投資；也可以在編制可行性研究階段，引入價(jià)值工程理論，對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值分析和經(jīng)濟(jì)效益分析，判斷成本和功能之間的比例。②重視項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)分析。伴隨著電力企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目投資大，其投資的風(fēng)險(xiǎn)也在相應(yīng)的變大。電力部門都應(yīng)該考慮增加投資風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)來對(duì)其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、盈利能力、償債能力等來進(jìn)行測(cè)算，發(fā)揮出可行性研究的驗(yàn)證和補(bǔ)充。

2 建設(shè)準(zhǔn)備階段造價(jià)管理

2.1 建設(shè)準(zhǔn)備階段造價(jià)管理存在的問題

①走徑、青賠、人工等可研裕度過小導(dǎo)致初設(shè)概算超出可研估算。可研走徑直接制約線路工程的投資，可研階段取得線路走徑的不確定性為造價(jià)管理增加了難度。②工程量清單編制不細(xì)致會(huì)為施工合同的履行造成了困難。由于工作不細(xì)致往往出現(xiàn)工程量清單僅僅是用來招標(biāo)的，對(duì)于工程施工圖預(yù)算、甚至合同履行和工程結(jié)算沒有指導(dǎo)意義。③標(biāo)準(zhǔn)物資采購(gòu)清單與初步設(shè)計(jì)審定物資不一致增加了投資成本。近年來國(guó)家電網(wǎng)公司一直在推行集約化（人、才、物）管理，主要利用ERP 管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資上線集中采購(gòu)招標(biāo)，簡(jiǎn)化訂貨環(huán)節(jié)，增加議價(jià)權(quán)，確實(shí)大幅度降低了設(shè)備、材料采購(gòu)價(jià)格。但是隨著制度的發(fā)展在管理過程中存在的問題也逐漸開始凸現(xiàn)，工程從可研到初設(shè)、設(shè)計(jì)到審查到，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)物料進(jìn)度參差不齊。在標(biāo)準(zhǔn)物料庫(kù)的初始階段，物料根本無法滿足工程現(xiàn)場(chǎng)的需要，又因工程進(jìn)度不可耽誤，就導(dǎo)致了不顧實(shí)際狀況和物料種類不足的局面，應(yīng)急采取“以大帶小”的物資型號(hào)替換。例如某110 kV變電站增容改造工程中，主變壓器35 kV進(jìn)線電纜沒有單芯500的電纜，就拿630電纜代替，直接導(dǎo)致增加費(fèi)用20多萬元。又如某供電工程沒有16 噸絕緣子，竟然也“以大帶小”，直接增加費(fèi)用50余萬元。

2.2 建設(shè)準(zhǔn)備階段造價(jià)管理策略

依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段所產(chǎn)生的問題，可采取以下方案加以解決。

①細(xì)化設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)格將初設(shè)概算控制到可研范圍以內(nèi)，杜絕“概算超可研”現(xiàn)象發(fā)生。首先，扎實(shí)的可研和初設(shè)工作是走徑、青賠估算的基礎(chǔ)保障。要鼓勵(lì)設(shè)計(jì)和評(píng)審人員多去現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)際進(jìn)行勘察，獲取第一手資料，準(zhǔn)確做出設(shè)計(jì)。第二，在初步設(shè)計(jì)階段不應(yīng)回避“按照規(guī)劃建設(shè)年限計(jì)算出的人工等可研裕度過小，導(dǎo)致初設(shè)概算超出可研估算”這一矛盾，而是超前考慮，列好價(jià)差和裕度。第三，對(duì)比分析可行性研究及估算與初步設(shè)計(jì)及概算差別，控制工程整體不超過可研估算，從分項(xiàng)控制著手進(jìn)行分析、研究，對(duì)于初步設(shè)計(jì)中的不確定性留有裕度。②參照施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)確做好工程量清單。工程量清單編制的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到施工合同履行的困難大小，從根源上說，應(yīng)該改變招標(biāo)階段的流程。眾所周知，施工圖的工程量是和實(shí)際工程量最接近、最準(zhǔn)確。因此，現(xiàn)階段可超前工作，采取施工圖設(shè)計(jì)和清單招標(biāo)同步進(jìn)行，并在施工量清單上考慮一定的裕度用來提供標(biāo)底。同時(shí)為做實(shí)工程量清單應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化初設(shè)階段施工過渡方案。③在標(biāo)準(zhǔn)物資影響工程造價(jià)的問題上，積極向國(guó)網(wǎng)公司招標(biāo)中心反映，使其不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)物資數(shù)據(jù)庫(kù)，信守物資采購(gòu)服務(wù)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、服務(wù)于工程建設(shè)、節(jié)約投資的宗旨。同時(shí)在可研設(shè)計(jì)、可研審查、初步設(shè)計(jì)、初設(shè)審查階段都采用標(biāo)準(zhǔn)物資，使費(fèi)用列支統(tǒng)一。

3 建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理

3.1 建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理存在的問題

①工程實(shí)施外部條件發(fā)生變化，這些不確定因素會(huì)導(dǎo)致在實(shí)施過程中預(yù)算費(fèi)用的增加。例如，初步設(shè)計(jì)批復(fù)與工程實(shí)施存在一定的時(shí)間周期，按照國(guó)家相關(guān)政策要求和國(guó)家電網(wǎng)公司目前的管理模式來看至少要在1年以上，但是，在此期間無論是變電站建設(shè)和線路走徑等外部條件都有可能發(fā)生變化，而任何變化都有可能直接影響工程進(jìn)度、施工質(zhì)量及造價(jià)控制。如某110kV工程在建設(shè)期間，由于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的阻擋，造成線路被迫跨越改變走徑，青苗賠償價(jià)格成倍增長(zhǎng)，造成工程造價(jià)大幅增長(zhǎng)。②建設(shè)周期制定不合理造成投資費(fèi)用增加。電力工業(yè)建設(shè)是適度超前國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，然而如果和服務(wù)對(duì)象銜接不及時(shí)，則必將導(dǎo)致工程建設(shè)時(shí)間延長(zhǎng)或過短，也必將會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)管理混亂。

3.2 建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理策略

根據(jù)以上所分析的問題，可采取以下造價(jià)管理策略：

①緊盯工程實(shí)施外部的條件變化，控制實(shí)施過程導(dǎo)致預(yù)算費(fèi)用增加等的不確定性因素。在施工圖設(shè)計(jì)階段，做到施工外部條件變化的充分掌握，不能有“唯初設(shè)論”的想法、發(fā)現(xiàn)問題“聽之任之”的做法，杜絕施工過程中出現(xiàn)將問題再協(xié)調(diào)、變更思維方式，要盡最大可能使施工圖設(shè)計(jì)貼近工程建設(shè)實(shí)際，即使發(fā)生與初步設(shè)計(jì)有較大沖突等問題，也要超前思考，按照程序解決，為工程建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。對(duì)于外部特殊原因引起的青苗問題、地電阻擋問題及國(guó)家政策層面的費(fèi)用增加問題，在施工圖預(yù)算編制期間，可以根據(jù)程度向上級(jí)主管反映，為工程合理費(fèi)用奠定基礎(chǔ)。②加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，為合理建設(shè)周期創(chuàng)造條件。鐵路供電、重大招商引資項(xiàng)目和國(guó)家、國(guó)網(wǎng)公司工程領(lǐng)域合法合規(guī)建設(shè)等問題的解決，關(guān)鍵還是要及時(shí)溝通和掌握信息，應(yīng)由省公司、供電局營(yíng)銷部門加大對(duì)重大用電客戶的服務(wù)跟蹤力度，向客戶宣傳國(guó)家政策和行業(yè)管理規(guī)定，督促其早日提交用電申請(qǐng)，為電力企業(yè)立項(xiàng)到建設(shè)留有合理的時(shí)間段，同時(shí)也為發(fā)轉(zhuǎn)策劃部、基建部等主管工程決策和前期準(zhǔn)備管理部門提高前期工作效率、縮短時(shí)間，保證建設(shè)周期的合理性。

4 竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理

4.1 竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理存在的問題

①結(jié)算工作質(zhì)量不高。應(yīng)該發(fā)生和支付的費(fèi)用沒有按預(yù)期到達(dá)，使之嚴(yán)重滯后，工程結(jié)算青賠等資料不全，工程結(jié)算書上報(bào)不及時(shí)等等。②結(jié)算審查工作不嚴(yán)。由于各供電局基建管理部門和業(yè)主項(xiàng)目部存在依賴思想，同時(shí)覺得結(jié)算審查程序繁瑣，而導(dǎo)致的草率審查上報(bào)，對(duì)支持性依據(jù)把關(guān)不嚴(yán)。③結(jié)算中節(jié)余率過高或超出預(yù)算（概算）。由于工程殊原因出現(xiàn)導(dǎo)致節(jié)余率過高或超出預(yù)算加變更的費(fèi)用，甚至超出概算的問題。④竣工資料移交不及時(shí)。工程竣工后，竣工資料移交檔案不及時(shí)，給工程結(jié)算審查，運(yùn)行維護(hù)均帶來困難。

4.2 竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理策略

針對(duì)項(xiàng)目竣工中所產(chǎn)生問題，可采取以下造價(jià)管理策略：

①做好過程控制，提高結(jié)算質(zhì)量。實(shí)體工程應(yīng)按照要求完工，不得出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象。國(guó)家電網(wǎng)公司推行基建管控軟件和ERP 管理系統(tǒng)，要求現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體工程與管控軟件、資金、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、竣工結(jié)算等完全掛鉤。隨著執(zhí)行的深入，從管理上可以杜絕提前結(jié)算的問題。為了更好實(shí)行工程結(jié)算，推行實(shí)行分步結(jié)算是結(jié)算過程控制的一個(gè)有效方法，參照工程質(zhì)量控制經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于土建、電氣、調(diào)試（線路基礎(chǔ)、組塔、架線）工序完成后開展分步驟進(jìn)行結(jié)算，保證結(jié)算質(zhì)量和效果。為提高工程結(jié)算效率，可開展集中結(jié)算，要求各協(xié)調(diào)部門和參建單位工程管理人員和技經(jīng)結(jié)算人員集中辦公，進(jìn)行結(jié)算和審查，提高工作效率。②嚴(yán)格結(jié)算審查工作，控制節(jié)余率過高或超出預(yù)算（概算）等問題。把節(jié)余率過格審查工程量和預(yù)算、概算進(jìn)行對(duì)比，分析原因。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體工作量進(jìn)行調(diào)查，確保工程量實(shí)施不打折。對(duì)于超概問題，找出超概原因，調(diào)查審批程序，確保量準(zhǔn)價(jià)實(shí)。③強(qiáng)化合同管理，確保資料移交。通過約束合同資料保證工程資料移交及時(shí)。

5 結(jié) 語

全過程視角下的輸變電工程項(xiàng)目造價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過程，所涉內(nèi)容較多，除了筆者所總結(jié)的相關(guān)策略外，還需要不斷更新觀念、創(chuàng)新方法，基于提高輸變電項(xiàng)目綜合效益目的采取較為有效的造價(jià)管理策略。

篇6

關(guān)鍵詞：輸變電工程；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；管控探索；

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引 文

對(duì)于輸變電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行深入研究和探索的目的在于，一方面保護(hù)我們項(xiàng)目施工過程中提升工程建設(shè)質(zhì)量，避免施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面保障輸變電工程建設(shè)完成后，為廣大人民群眾提供安全的用電。

1、風(fēng)險(xiǎn)管理的研究狀況

一般而言，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)隨人們的意識(shí)而消失，但人們可以通過具體的控制措施來減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行企業(yè)管理時(shí)，很早就把風(fēng)險(xiǎn)控制作為企業(yè)管理的重點(diǎn)來進(jìn)行研究。根據(jù)美國(guó)管理學(xué)理論，風(fēng)險(xiǎn)管理一般定義為風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)過程，以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別后所采取的應(yīng)對(duì)策略和監(jiān)控手段。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理水平的不斷增長(zhǎng)，大家對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理形成了比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)。管理者把風(fēng)險(xiǎn)管理分成了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和監(jiān)控等幾個(gè)階段。目前，在項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理中，人們將研究重點(diǎn)集中在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，取得了不錯(cuò)的效果。

總體而言，風(fēng)險(xiǎn)管理在我國(guó)發(fā)展比較落后，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不小的差距。我國(guó)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理多采用定性研究法，通過定量方法取得研究成果較少，創(chuàng)新性也不夠。此外，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)方面的應(yīng)用中，實(shí)際成果不多，尤其是在電力建筑行業(yè)，人們對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)薄弱，機(jī)制落后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和監(jiān)管起不到積極有限的作用。因此，研究人員要結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法，讓其在我國(guó)各行各業(yè)領(lǐng)域取得一定的創(chuàng)新成果，更好的保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2、輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的定義和主要內(nèi)容

2.1 輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的定義

輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是用系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,以減少項(xiàng)目過程中的不確定性。它包括四個(gè)方面的含義：（1）全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理。從項(xiàng)目的決策立項(xiàng)到項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng),即在項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期內(nèi),對(duì)于項(xiàng)目的不確定因素,都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)、過程控制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),實(shí)施有效的全過程控制,并積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。（2）全部風(fēng)險(xiǎn)的管理。在項(xiàng)目管理的每一個(gè)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,要羅列各種可能的風(fēng)險(xiǎn),并將它們作為管理對(duì)象,不能有遺漏和疏忽。（3）全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理。從各方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行分析,如對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)方面,如工期、成本、質(zhì)量、進(jìn)度、合同、技術(shù)、計(jì)劃的影響。（4）風(fēng)險(xiǎn)管理流程包括風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)決策、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等全過程。全面有效的組織措施。對(duì)于已被確認(rèn)的有重要影響的風(fēng)險(xiǎn),要做到從業(yè)主到各承包商、監(jiān)理等各個(gè)行為主體,均應(yīng)落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理,并賦予相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)限和資源;在組織上全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。

2.2風(fēng)險(xiǎn)管理主要內(nèi)容

風(fēng)險(xiǎn)管理主要內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析:項(xiàng)目執(zhí)行過程中有不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，各個(gè)因素屬性也不同，風(fēng)險(xiǎn)管理人員首先要對(duì)項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、判斷和歸類。在此基礎(chǔ)上再對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定型化分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和潛在損失進(jìn)行估計(jì)和判斷。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì):綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率和損失的大小，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果判斷是否需要采取應(yīng)對(duì)措施。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前采取控制措施，可以有效消除風(fēng)險(xiǎn)和降低損失。（3）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控:對(duì)于不能完全消除或者已經(jīng)解決的風(fēng)險(xiǎn)，要更加重視風(fēng)險(xiǎn)殘余值和風(fēng)險(xiǎn)要素，采取跟蹤和監(jiān)控手段，確保風(fēng)險(xiǎn)不再發(fā)生或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生因素。

3、輸變電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

從風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)來看，輸變電項(xiàng)目的控制目標(biāo)主要是施工時(shí)間、施工質(zhì)量、施工費(fèi)用等。從質(zhì)量管理來看，要保障工程項(xiàng)目質(zhì)量符合相關(guān)要求。從費(fèi)用方面來看，要盡量控制整體費(fèi)用不超過預(yù)算。送變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理可以保障工程施工過程中，相關(guān)資源得到有效規(guī)劃，保證人員、設(shè)備、材料及時(shí)間得到控制和管理。輸變電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的，具有科學(xué)性和系統(tǒng)性的管理任務(wù)。由項(xiàng)目經(jīng)理和專業(yè)管理人員來執(zhí)行。在整個(gè)項(xiàng)目管理過程中，存在許多不確定的因素，涉及的專業(yè)領(lǐng)域和參與者也較多。一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)影響到多個(gè)部門。項(xiàng)目經(jīng)理在整個(gè)輸變電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理中起著很重要的推動(dòng)作用。輸變電項(xiàng)目經(jīng)理要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)背景，要對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)作出迅速反應(yīng)，要能分析管理過程中出現(xiàn)的各種不同的問題。

4、輸變電工程項(xiàng)目管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)策略

4.1勘察、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

由于國(guó)內(nèi)電網(wǎng)不斷發(fā)展，中西部新建工業(yè)項(xiàng)目增多,電網(wǎng)有大量的輸變電工程紛紛開工,導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)單位工作任務(wù)飽和,甚至超負(fù)荷,有些勘察單位的勘察項(xiàng)目不全面,深度不夠,致使所提供原始勘察依據(jù)不全,給后續(xù)工作帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。還有些設(shè)計(jì)單位在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)前未能準(zhǔn)確、全面的實(shí)測(cè)現(xiàn)場(chǎng),其所設(shè)計(jì)圖紙照搬性強(qiáng),適用性降低,變更因素增加,這在今后項(xiàng)目實(shí)施中會(huì)引發(fā)諸多變更,出現(xiàn)洽商和簽證。因此,施工單位針對(duì)這些設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)施工造成影響，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作:（1）施工方協(xié)調(diào)各方做好圖紙會(huì)審工作，確保設(shè)計(jì)圖紙指導(dǎo)施工的高效性。（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更文件和數(shù)據(jù)的管理,保障后期結(jié)算的工作量的變更依據(jù)。（3）使用項(xiàng)目全壽命周期成本最低理念進(jìn)行工程設(shè)計(jì),控制工程的總造價(jià)。

4.2組織管理風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

組織管理風(fēng)險(xiǎn)來自管理模式本身和參與建設(shè)管理人員的專業(yè)水平,綜合知識(shí),工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),管理素質(zhì)等方面的不足或缺陷導(dǎo)致的工程風(fēng)險(xiǎn)。目前,我們的輸變電工程項(xiàng)目的管理是傳統(tǒng)管理模式。傳統(tǒng)管理模式在國(guó)際上通行并得到廣泛認(rèn)同,但由于其項(xiàng)目實(shí)施只能按順序方式進(jìn)行,即只有一個(gè)階段結(jié)束后另一個(gè)階段才能開始,而輸變電工程項(xiàng)目特別是輸電工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、項(xiàng)目施工區(qū)域環(huán)境復(fù)雜,這些將導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多、管理費(fèi)用高等。國(guó)際上還有PM模式、CM管理模式、EPC模式等。

4.3質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是指由于在質(zhì)量控制中出現(xiàn)失誤形成質(zhì)量缺陷的發(fā)生,來源于原材料缺陷、技術(shù)失誤、操作方法不當(dāng)、施工工藝不成熟等。工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)必然引起材料的浪費(fèi),增加工程成本,糾正處理質(zhì)量缺陷會(huì)使工期延長(zhǎng)，從而增加項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。安全管理貫穿于項(xiàng)目管理的全過程,但是工程施工過程中安全的不確定性確實(shí)存在。在輸變電工程建設(shè)中,可通過對(duì)控制目標(biāo)的分解將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任具化,使大家增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí);擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理、調(diào)試單位,強(qiáng)化設(shè)計(jì)、監(jiān)理、調(diào)試執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;加強(qiáng)招投標(biāo)制度,通過合同條款約定分散風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)持嚴(yán)格的技術(shù)與管理措施,加強(qiáng)工程項(xiàng)目計(jì)劃管理;合理預(yù)留保險(xiǎn)金;參與工程保險(xiǎn)。

4.4設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)策略

從概預(yù)算書上可以很清晰的看到,在我們的輸變電工程建設(shè)中,主、輔生產(chǎn)設(shè)備占工程總造價(jià)的比重很大,設(shè)備的采購(gòu)和運(yùn)輸也直接關(guān)系到工程建設(shè)的順利進(jìn)行,電力生產(chǎn)過程中也會(huì)直接影響到企業(yè)的安全生產(chǎn)和電網(wǎng)的安全運(yùn)行。為了保證設(shè)備的采購(gòu)質(zhì)量和按時(shí)到貨,我們可采取以下措施:（1）在采購(gòu)環(huán)節(jié),按采購(gòu)管理制度辦事;（2）選擇合適的采購(gòu)方式;（3）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商狀況的動(dòng)態(tài)管理;加強(qiáng)合同管理,提高物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí);（4）加強(qiáng)物資到貨的檢驗(yàn)控制,嚴(yán)格控制物資采購(gòu)質(zhì)量。

結(jié)束語

目前，我國(guó)在輸變電工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的問題還比較多，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家我們的很多這方面的技術(shù)水平還是有很大的差距。所以這就需要我們的電力工程的技術(shù)人員根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，綜合分析相應(yīng)的問題進(jìn)行深入的研究調(diào)查，結(jié)合國(guó)外的先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升我們的輸變電工程的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范和技術(shù)。

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篇7

關(guān)鍵詞：500kV；輸電線路；項(xiàng)目管理；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：TM726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

500kV獅洋至五邑輸電線路工程，起點(diǎn)位于廣州獅洋變電站，經(jīng)廣州、佛山、中山、江門，終點(diǎn)位于江門五邑變電站，全長(zhǎng)120.68km，該項(xiàng)目具有路徑長(zhǎng)且復(fù)雜、技術(shù)含量高、航拍測(cè)繪、三維設(shè)計(jì)等特點(diǎn)，質(zhì)量要求為優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)出符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的500kV輸電線路，項(xiàng)目管理難度大。

一、500kV獅洋至五邑輸電線路工程項(xiàng)目管理存在的問題分析

（一）工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)方面

500kV獅洋至五邑輸電線路工程項(xiàng)目管理過程中，存在以下問題：首先，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的部門領(lǐng)導(dǎo)層的管任務(wù)多，其工作囊括了對(duì)項(xiàng)目的決策以及監(jiān)督和執(zhí)行，這會(huì)造成下屬及自身的管理錯(cuò)覺，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效施工；其次，項(xiàng)目管理權(quán)利過于集中，這種行為及管理方式下，一旦決策失誤，影響極大；第三，項(xiàng)目經(jīng)理聽命于部門管理者，易發(fā)生與公司職能部門的沖突等，影響了項(xiàng)目的有效開展；第四，項(xiàng)目經(jīng)理常需聯(lián)絡(luò)的人員太多，有部門領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目部成員等，使得其管理無重心，常常陷入瑣碎事務(wù)等，不利于項(xiàng)目的有效進(jìn)行。

（二）工程項(xiàng)目質(zhì)量管理方面

在本案例中，工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理方面，存在以下問題，首先是質(zhì)量管理體系相對(duì)流于形式，存在施工任務(wù)繁重、人力資源不足等現(xiàn)象；其次，管理主體單一，大多管理人員處于“統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制”階段，使得質(zhì)量管理不能貫徹到項(xiàng)目部的每位成員，影響了項(xiàng)目施工的有效進(jìn)行；再次，管理手段落后，此問題主要表現(xiàn)為不重視事前策劃和控制，僅為“事后檢查”和“被動(dòng)檢查”，不利于對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的全面管理。

（三）工程項(xiàng)目進(jìn)度管理方面

項(xiàng)目部成員對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度管理意識(shí)淡薄，不具主動(dòng)性和預(yù)見性，具體表現(xiàn)為：首先，施工進(jìn)度計(jì)劃質(zhì)量低，項(xiàng)目經(jīng)理嫌進(jìn)度計(jì)劃的編制麻煩，而將此工作責(zé)任轉(zhuǎn)給項(xiàng)目協(xié)調(diào)工程師，而此類人員因水平有限，不能作出合理的進(jìn)度計(jì)劃；其次，不能進(jìn)行施工進(jìn)度計(jì)劃的適時(shí)調(diào)整，基于懶惰心理等因素的影響，項(xiàng)目管理人員不注重對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整，使得其指導(dǎo)意義流于形式，抑或進(jìn)度計(jì)劃跟著施工實(shí)際進(jìn)程后面走，閑置了計(jì)劃的作用；第三，工程施工進(jìn)度管理沒有成本意識(shí)，這種意識(shí)的缺失極易導(dǎo)致工期索賠、經(jīng)濟(jì)索賠等的發(fā)生；第四，工程施工進(jìn)度管理地位不高，當(dāng)前作為業(yè)主方建設(shè)單位普遍存在項(xiàng)目管理意識(shí)薄弱的問題，管理者多急功近利思想，進(jìn)而忽略了對(duì)工程進(jìn)度的合理管理，也造成了對(duì)成本控制方面的放任自留，影響了輸電線路項(xiàng)目工程的有效開展。

二、工程項(xiàng)目管理優(yōu)化方案及對(duì)策探討

（一）工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以本案例項(xiàng)目建設(shè)單位現(xiàn)有的資源等為基礎(chǔ)，結(jié)合500kV獅五線輸電線路工程工期緊、部門職能部門人員投入團(tuán)隊(duì)工作的時(shí)間比例預(yù)計(jì)比較高的特點(diǎn)，本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)采用矩陣組織式，其優(yōu)點(diǎn)有：強(qiáng)化各專業(yè)技術(shù)人員對(duì)資源的控制，也有利于項(xiàng)目與部門資源的調(diào)配，充分利用了公司各部門的技術(shù)人才，提高管理的適用、靈活性，利于項(xiàng)目實(shí)施過程中內(nèi)部人員的有效溝通和決策。

（二）工程項(xiàng)目質(zhì)量管理優(yōu)化

（1）完善質(zhì)量管理體系。應(yīng)當(dāng)提高項(xiàng)目部成員的質(zhì)量管理意識(shí)和水平，促使對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理向系統(tǒng)化方向發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量管理的全面提升。具體措施為，項(xiàng)目部成立有項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的全面質(zhì)量管理小組，負(fù)責(zé)質(zhì)量目標(biāo)的分解與實(shí)施，并實(shí)施對(duì)施工隊(duì)施工質(zhì)量的嚴(yán)格考核，使其與工資掛鉤。

（2）健全項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)制。具體的實(shí)施過程中，要明確第一質(zhì)量負(fù)責(zé)人也就是項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)，讓其全權(quán)負(fù)責(zé)線路施工中的質(zhì)量管理，往下實(shí)行層層專業(yè)分工，由各專業(yè)工程師負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，并進(jìn)行層層考核，貫徹各級(jí)質(zhì)量責(zé)任制，促進(jìn)質(zhì)量管理的落實(shí)，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率。

（3）優(yōu)化工程質(zhì)量控制流程

為提高500kV獅五線輸電線路工程施工中的質(zhì)量管理，也應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)控流程，以此來實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的提高。根據(jù)案例項(xiàng)目的施工情況，設(shè)計(jì)的監(jiān)控流程如圖1所示。

（三）工程項(xiàng)目進(jìn)度管理優(yōu)化

（1）工程進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖法

在本案例500kV獅五線輸電線路工程項(xiàng)目（中山段）管理中，首先應(yīng)制定控制方案，對(duì)制定的各項(xiàng)子計(jì)劃進(jìn)行控制管理，其中子計(jì)劃主要有：①設(shè)計(jì)輸入評(píng)審結(jié)果；②前期工作計(jì)劃；③初步設(shè)計(jì)編制計(jì)劃；④施工圖編制計(jì)劃；⑤施工進(jìn)度控制計(jì)劃，并根據(jù)其列出項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)，找到其中的關(guān)鍵路徑，整合項(xiàng)目實(shí)施中的不同項(xiàng)目資源安排，形成網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。這種方式可盡量壓縮非必要時(shí)間，不影響完工時(shí)間，在進(jìn)行非關(guān)鍵路徑的活動(dòng)外，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人力、物理和財(cái)力的合理抽調(diào)，并在此基礎(chǔ)上將其投入到關(guān)鍵路徑上進(jìn)行運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源及縮短工期等目標(biāo)。

（2）單純的工期優(yōu)化法

在500kV獅五線輸電線路工程項(xiàng)目施工中，因?yàn)闃I(yè)主提出了縮短工期的嚴(yán)格要求，為盡可能追趕工期，應(yīng)對(duì)明顯縮短實(shí)際工期的項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)化措施，可選用的方法有引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)法，也就是施工中引進(jìn)新的液壓機(jī)械、牽張?jiān)O(shè)備等，亦可采用商品混凝土澆筑法等，雖然一定程度上增加了費(fèi)用，但可以達(dá)到縮短工期的目的；也可加強(qiáng)組織措施，如實(shí)施“兩班倒”延長(zhǎng)工作時(shí)間等，以此來盡量縮短關(guān)鍵活動(dòng)的作業(yè)時(shí)間，促進(jìn)項(xiàng)目施工。

本案例把項(xiàng)目各個(gè)活動(dòng)的時(shí)間估計(jì)值反映在邏輯關(guān)系圖上，在工期、預(yù)算和質(zhì)量要求允許范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目工期進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。500kV獅五線線路工程項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施控制過程流程如圖2所示。

綜上所述，基于傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的低效性及不科學(xué)性的影響，使得本案例中的500kV獅五線輸電線路工程項(xiàng)目在施工過程中存在諸多問題，本文從工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理等方面對(duì)500kV輸電線路工程項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決措施和優(yōu)化方法，以期能為500kV輸電線路工程項(xiàng)目的施工提供有益的參考。

篇8

關(guān)鍵詞：ERP環(huán)境；輸變電工程基建項(xiàng)目；實(shí)時(shí)審計(jì)模式

DOI:10.16517/12-1034/f.2016.02.038

一、研究背景與意義

（一）輸變電工程基建項(xiàng)目傳統(tǒng)內(nèi)審模式面臨挑戰(zhàn)

輸變電工程基建項(xiàng)目審計(jì)所包含的審計(jì)控制要點(diǎn)，多樣而復(fù)雜、覆蓋面廣，貫穿于工程項(xiàng)目管理的全過程。傳統(tǒng)的輸變電基建項(xiàng)目審計(jì)受限于審計(jì)資源的不足，往往僅對(duì)結(jié)算、決算環(huán)節(jié)審計(jì)內(nèi)容，委托第三方開展事后審計(jì)。因而審計(jì)介入時(shí)間滯后，不能有效開展全過程項(xiàng)目審計(jì)，無法及時(shí)杜絕項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)管理提升，以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。

（二）實(shí)時(shí)審計(jì)模式是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

隨著企業(yè)信息技術(shù)的日益發(fā)展，越來越多企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)在線處理，經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)與管理記錄的電子化發(fā)展，推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)方式向?qū)崟r(shí)、在線方向演進(jìn)。企業(yè)可以通過在線計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)系統(tǒng)，與各信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)接口，從各信息系統(tǒng)中采集審計(jì)所需的數(shù)據(jù)及相關(guān)審計(jì)證據(jù)，并通過在系統(tǒng)中預(yù)設(shè)的監(jiān)控及例外報(bào)告模式，自動(dòng)生成發(fā)現(xiàn)報(bào)告，提請(qǐng)審計(jì)人員關(guān)注。由此，傳統(tǒng)審計(jì)模式逐漸實(shí)現(xiàn)向?qū)崟r(shí)審計(jì)模式轉(zhuǎn)變。實(shí)時(shí)審計(jì)模式，是指通過ERP審計(jì)信息系統(tǒng)，集中獲取財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)后，審計(jì)人員利用該系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理能力強(qiáng)、分析功能強(qiáng)大、網(wǎng)絡(luò)在線運(yùn)行等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行在線審計(jì)監(jiān)督，即通過對(duì)定期獲取的財(cái)務(wù)資產(chǎn)、計(jì)劃、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行綜合分析，查找審計(jì)疑點(diǎn)和問題線索。在此基礎(chǔ)上，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審計(jì)查證與核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題。通過開展日常的經(jīng)營(yíng)監(jiān)控審計(jì)，可以使審計(jì)過程變得更快、更簡(jiǎn)單、更有效，縮短了審計(jì)周期，以提供更有時(shí)效的風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)保證；無需擴(kuò)展資源基礎(chǔ)，就可獲取更好的審計(jì)范圍；可指導(dǎo)以月度、季度、年度為周期的審計(jì)；審計(jì)的范圍是全部審計(jì)數(shù)據(jù)，而不只是審計(jì)樣本；可對(duì)比或重新計(jì)算全部審計(jì)數(shù)據(jù)；可提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

（三）推行實(shí)時(shí)審計(jì)模式的可行性

為了提高輸變電工程基建項(xiàng)目審計(jì)工作的質(zhì)量和審計(jì)效率，利用ERP大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)構(gòu)建實(shí)時(shí)審計(jì)模式，是一項(xiàng)有效且可行的解決路徑。一是輸變電工程基建項(xiàng)目審計(jì)要求規(guī)范比較明確完善，其對(duì)基建項(xiàng)目工程審計(jì)的目標(biāo)、定義、審計(jì)原則、基本任務(wù)、主要審計(jì)內(nèi)容已作出明確的規(guī)定。二是隨著公司信息系統(tǒng)建設(shè)的日益完善，ERP系統(tǒng)積累了大量的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，能夠支撐實(shí)時(shí)審計(jì)需要。在ERP系統(tǒng)中，基建工程的預(yù)算、成本等相關(guān)數(shù)據(jù)是工程審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，能夠充分體現(xiàn)工程全過程的預(yù)算控制和費(fèi)用執(zhí)行等情況。建立應(yīng)用實(shí)時(shí)審計(jì)模式既能提高審計(jì)效果，也能彌補(bǔ)審計(jì)資源不足，充分運(yùn)用信息化審計(jì)手段，按照“提前介入、預(yù)防為主”的思路，堅(jiān)持建設(shè)資金的真實(shí)、合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，加強(qiáng)對(duì)輸變電工程基建項(xiàng)目投資全過程的審計(jì)監(jiān)督，提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益，是一項(xiàng)富有價(jià)值的審計(jì)方式的管理創(chuàng)新實(shí)踐。

二、基于ERP環(huán)境的輸變電工程基建項(xiàng)目實(shí)時(shí)審計(jì)模式主要內(nèi)容

（一）總體思路

基于ERP環(huán)境，借鑒數(shù)學(xué)建模思維，充分運(yùn)用信息化手段、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析方法，構(gòu)建“審計(jì)模型、審計(jì)工具和應(yīng)用機(jī)制”三位一體的實(shí)時(shí)審計(jì)模式（見圖1），明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法。旨在提高審計(jì)效率和效果，實(shí)現(xiàn)輸變電工程基建項(xiàng)目的全過程實(shí)時(shí)審計(jì)，提前預(yù)警、促進(jìn)整改，以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型。審計(jì)模型重點(diǎn)梳理輸變電工程基建項(xiàng)目全過程審計(jì)控制要點(diǎn)，根據(jù)重要性和可量化原則，篩選出審計(jì)控制內(nèi)容，明確審計(jì)邏輯和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；審計(jì)工具，主要是根據(jù)審計(jì)邏輯評(píng)價(jià)特征，開發(fā)出可批量自動(dòng)化審計(jì)的簡(jiǎn)易操作工具，提高審計(jì)作業(yè)效率；應(yīng)用機(jī)制，主要根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)和要求，設(shè)計(jì)審計(jì)模式的具體應(yīng)用方式。

（二）審計(jì)模型內(nèi)容

1.審計(jì)邏輯輸變電工程基建項(xiàng)目審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)與管理審計(jì)的融合，將風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、效益的審查和評(píng)價(jià)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，并與項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制執(zhí)行情況的檢查相結(jié)合，根據(jù)重要性和成本效益原則，結(jié)合實(shí)際情況和內(nèi)部審計(jì)資源狀況，采取全過程審計(jì)或者重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)審計(jì)。圍繞輸變電工程基建項(xiàng)目立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)及實(shí)施準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、竣工決算階段全過程各環(huán)節(jié)的審計(jì)控制要點(diǎn)，基于重要性和可量化原則，結(jié)合公司內(nèi)部審計(jì)資源和實(shí)際情況，從時(shí)間、資金、數(shù)量、內(nèi)容4個(gè)維度，篩選控制要點(diǎn)和控制內(nèi)容，從準(zhǔn)確性、規(guī)范性角度定義審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)所需的資料和項(xiàng)目審計(jì)各環(huán)節(jié)的審計(jì)目標(biāo)設(shè)計(jì)不同的審計(jì)邏輯，以保證審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)資源的有效配置。其中，時(shí)間維度主要審計(jì)時(shí)間控制點(diǎn)先后順序是否符合邏輯；資金或數(shù)量維度主要審計(jì)絕對(duì)值與相對(duì)值是否符合預(yù)設(shè)目標(biāo)；內(nèi)容維度主要審計(jì)是否符合公司規(guī)章制度、管理辦法和內(nèi)控規(guī)范。輸變電工程基建項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)遵循技術(shù)經(jīng)濟(jì)審查、項(xiàng)目過程管理審查與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合的原則，事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合的原則，以及各專業(yè)管理部門密切協(xié)調(diào)、合作參與的原則。根據(jù)現(xiàn)有ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)情況，設(shè)計(jì)了適用與事中審計(jì)和事后審計(jì)兩類不同應(yīng)用方式的審計(jì)邏輯，并針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目不同類型的合同（如施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同）設(shè)計(jì)了不同的審計(jì)邏輯。審計(jì)模型共構(gòu)建了43條審計(jì)邏輯，覆蓋設(shè)計(jì)及實(shí)施準(zhǔn)備、實(shí)施、竣工投產(chǎn)和決算3個(gè)階段，包含11條事中預(yù)警、32條事后審計(jì)異常事項(xiàng)提示（見圖2），運(yùn)用信息化手段進(jìn)行全面審計(jì)，采取定量與定性相結(jié)合、定量分析為主的方式，對(duì)工程建設(shè)各階段各環(huán)節(jié)的管理情況，以及質(zhì)量、進(jìn)度和投資等目標(biāo)的完成情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。（1）設(shè)計(jì)及實(shí)施準(zhǔn)備階段包含8條審計(jì)邏輯，從時(shí)間邏輯順序上，重點(diǎn)檢查工程開工手續(xù)是否合法合規(guī)；從內(nèi)容符合性上，檢查合同簽訂是否符合招標(biāo)要求。（2）實(shí)施階段包括25條審計(jì)邏輯，重點(diǎn)檢查合同簽訂與招標(biāo)情況的相符性、項(xiàng)目付款進(jìn)度的合理性、項(xiàng)目付款與合同的相符性、質(zhì)保金的合規(guī)性，以及是否及時(shí)對(duì)工程物資辦理清理和退庫(kù)手續(xù)。（3）竣工投產(chǎn)和決算階段包括10條審計(jì)邏輯，重點(diǎn)檢查是否在規(guī)定時(shí)間完成暫估轉(zhuǎn)固手續(xù)、竣工結(jié)（決）算審核、工程實(shí)際投資額與批準(zhǔn)概算差異的原因分析。2.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)審計(jì)類型和審計(jì)結(jié)果狀態(tài)，設(shè)計(jì)了3種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即正常、異常、預(yù)警。其中，異常標(biāo)準(zhǔn)，是指事后執(zhí)行結(jié)果不符合審計(jì)規(guī)范，用來督促整改；預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，是指事中執(zhí)行結(jié)果偏離管理規(guī)定，用來預(yù)警提醒。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全部用數(shù)理邏輯公式進(jìn)行檢驗(yàn)。3.數(shù)據(jù)來源應(yīng)用集中采集和隨需采集數(shù)據(jù)的方法，基于目前ERP信息系統(tǒng)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)字段，采取線上數(shù)據(jù)與線下數(shù)據(jù)結(jié)合的方式進(jìn)行取數(shù)，以ERP信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主，以線下資料如初設(shè)批復(fù)文件、中標(biāo)通知書、合同等紙質(zhì)審計(jì)資料作為線上數(shù)據(jù)的補(bǔ)充驗(yàn)證，綜合評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果。本模型采用線上數(shù)據(jù)69條、線下數(shù)據(jù)40條。隨著實(shí)時(shí)審計(jì)模式的推廣和信息技術(shù)的發(fā)展，ERP系統(tǒng)所能提供的數(shù)據(jù)信息數(shù)量將隨之增加，逐步向備份采集和直聯(lián)采集轉(zhuǎn)變，審計(jì)模型所需全部的數(shù)據(jù)信息將全部可以從ERP系統(tǒng)中直接獲取，最終實(shí)現(xiàn)全面在線實(shí)時(shí)審計(jì)。

（三）審計(jì)工具介紹

應(yīng)用excel工具，對(duì)涉及的審計(jì)邏輯和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的自動(dòng)評(píng)價(jià)審計(jì)工具，主要由審計(jì)輸入信息表和審計(jì)結(jié)果輸出表構(gòu)成。審計(jì)工作人員只要在審計(jì)輸入信息表中導(dǎo)入項(xiàng)目審計(jì)字段信息，通過內(nèi)嵌自動(dòng)檢驗(yàn)公式計(jì)算，就能在審計(jì)結(jié)果輸出表中看到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目審計(jì)邏輯的審計(jì)結(jié)果狀態(tài)。1.審計(jì)輸入信息表以工程項(xiàng)目為縱向維度，以審計(jì)信息為橫向維度。審計(jì)信息源根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)公式所需的信息按照單個(gè)字段輸入。合計(jì)包含109條固定的數(shù)據(jù)字段，包括審計(jì)對(duì)象的項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱、初設(shè)批復(fù)日期、開工日期、合同簽訂日期等內(nèi)容，不同類型合同的數(shù)據(jù)分別記錄于不同的數(shù)據(jù)字段中，數(shù)據(jù)字段可隨合同類型、數(shù)量的增加而增加。2.審計(jì)結(jié)果輸出表以工程項(xiàng)目為縱向維度，審計(jì)邏輯評(píng)價(jià)結(jié)果為橫向維度。對(duì)應(yīng)每條審計(jì)邏輯評(píng)價(jià)結(jié)果用Excel函數(shù)工具，在對(duì)應(yīng)單元格中自動(dòng)計(jì)算審計(jì)結(jié)果，共包含43條審計(jì)邏輯結(jié)果。校驗(yàn)結(jié)果以“紅燈”、“黃燈”“、綠燈”的形式自動(dòng)展示（“紅燈”表示異常、“黃燈”表示預(yù)警、“綠燈”表示正常）。審計(jì)人員和工程管理人員應(yīng)用審計(jì)工具，對(duì)“紅燈”“、黃燈”的識(shí)別，迅速發(fā)現(xiàn)審計(jì)異常點(diǎn)。

（四）應(yīng)用機(jī)制

實(shí)時(shí)審計(jì)模式的審計(jì)模型及審計(jì)工具，是針對(duì)電壓等級(jí)220千伏以上電網(wǎng)基建項(xiàng)目審計(jì)而設(shè)計(jì)的，指導(dǎo)以月度、季度、年度為周期，對(duì)輸電工程項(xiàng)目開展日常監(jiān)控和內(nèi)部審計(jì)。在項(xiàng)目過程中，內(nèi)部審計(jì)人員和工程管理人員可以利用審計(jì)模型和審計(jì)工具，對(duì)輸電工程項(xiàng)目進(jìn)行過程檢查，識(shí)別異常事項(xiàng)和預(yù)警事項(xiàng)并及時(shí)進(jìn)行整改，以防止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大。在工程項(xiàng)目完結(jié)后，內(nèi)部審計(jì)人員可以利用審計(jì)模型和審計(jì)工具對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，督促對(duì)異常項(xiàng)目進(jìn)行整改，彌補(bǔ)管理漏洞，防范外部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)論與展望

（一）實(shí)時(shí)審計(jì)模式能提高效率，推動(dòng)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型

實(shí)時(shí)審計(jì)模式縮短了審計(jì)周期，可將原在工程竣工后才進(jìn)行的審計(jì)，轉(zhuǎn)變成以月度、季度、年度為周期的過程審計(jì)，切實(shí)做到審計(jì)關(guān)口前移，提高審計(jì)效率和質(zhì)量，降低審計(jì)成本，并為實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源整合，拓寬審計(jì)范圍奠定基礎(chǔ)。一方面增強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)參與深度，另一方面改善了基層單位審計(jì)人員不足的狀況。實(shí)時(shí)審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警和有效防范，幫助公司加強(qiáng)內(nèi)控、改善管理，使審計(jì)結(jié)果的反饋更及時(shí)，降低工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)和外部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制和管理服務(wù)的職能，提升內(nèi)部審計(jì)的效用和管理決策的價(jià)值。

（二）實(shí)時(shí)審計(jì)模式具備推廣應(yīng)用價(jià)值

輸變電工程基建項(xiàng)目實(shí)時(shí)審計(jì)模式具有很強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性、可操作性，對(duì)審計(jì)邏輯和審計(jì)工具進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，可推廣應(yīng)用至其他電壓等級(jí)和類型的電力工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作中。此外，實(shí)時(shí)審計(jì)模式的研究思路，也可推廣應(yīng)用至其他內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目上，通過分析工程審價(jià)、物資管理、招投標(biāo)管理、各類費(fèi)用管理的審計(jì)要求，可設(shè)計(jì)出相應(yīng)的審計(jì)邏輯、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出相應(yīng)的審計(jì)工具。

（三）實(shí)時(shí)審計(jì)模式現(xiàn)階段的局限性與展望

現(xiàn)階段ERP系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息數(shù)量和質(zhì)量存在一定的局限性：一方面實(shí)時(shí)審計(jì)模型所需的部分?jǐn)?shù)據(jù)信息仍需要人工查找與錄入，另一方面審計(jì)模型涉及的審計(jì)邏輯還沒有全覆蓋。隨著進(jìn)一步改善并提高ERP系統(tǒng)字段信息質(zhì)量和數(shù)量，使ERP系統(tǒng)能更有效、更準(zhǔn)確地提供更多關(guān)鍵字段信息，可以使審計(jì)模型和審計(jì)工具更大地發(fā)揮作用，更好地為審計(jì)人員服務(wù)。今后可通過增加審計(jì)模型中的審計(jì)邏輯，更好地滿足內(nèi)部審計(jì)和工程管理的需要。具備條件后，可開發(fā)出嵌入ERP系統(tǒng)的在線審計(jì)工具，實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)審計(jì)實(shí)時(shí)計(jì)算、輸出校驗(yàn)結(jié)果。

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篇9

關(guān)鍵詞：電力工程；業(yè)主項(xiàng)目；電力產(chǎn)業(yè)；質(zhì)量管理

業(yè)主是現(xiàn)代工程項(xiàng)目的發(fā)起人，業(yè)主項(xiàng)目的管理也是落實(shí)項(xiàng)目法人制的根本途徑。電力建設(shè)對(duì)于解決社會(huì)電能需求和支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力產(chǎn)業(yè)獲得了勃勃生機(jī)，因此，加強(qiáng)電力工程業(yè)主項(xiàng)目的管理具有較大的意義。然而，許多電力工程項(xiàng)目仍沿用粗放式的管理模式，管理效率低、工程質(zhì)量差，工期也常被拖延，所以，創(chuàng)新業(yè)主項(xiàng)目的管理不僅必要，而且時(shí)不我待，本文對(duì)這方面的內(nèi)容進(jìn)行了探討。

1業(yè)主項(xiàng)目管理中存在的問題

1.1權(quán)責(zé)不明確

在電力工程業(yè)主項(xiàng)目的管理中，影響管理效率的一個(gè)重要原因在于管理的責(zé)任、權(quán)力界限不明確。比如，一些管理人員身兼多職，但所兼之職并非樣樣在行，但卻負(fù)責(zé)指揮和調(diào)度；真正的專業(yè)人員卻沒有得到相應(yīng)的職務(wù)，難以發(fā)揮作用；成本管理的職責(zé)往往被推到財(cái)務(wù)部門，而對(duì)成本控制有決定性作用的項(xiàng)目經(jīng)理卻未被賦予相應(yīng)的責(zé)任，這使得成本管理方案很難落到實(shí)處。

1.2溝通協(xié)調(diào)差

在電力工程業(yè)主項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段中，各方協(xié)調(diào)配合是項(xiàng)目順利實(shí)施的基本保障，但因組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的不完善，使各方的溝通協(xié)調(diào)渠道不暢，效率低下，甚至出現(xiàn)了溝通矛盾和利益沖突。比如，在質(zhì)量管理中，電力企業(yè)受到地方施工壁壘的制約，經(jīng)常因施工準(zhǔn)備不足、干擾因素多等問題，難以順利落實(shí)質(zhì)量管理措施，加之工期緊、任務(wù)重，趕工過程中的質(zhì)量難以有效保證。

1.3人員素質(zhì)低

為了應(yīng)付不斷增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)需求和在與同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)保持價(jià)格優(yōu)勢(shì)，電力企業(yè)大量雇傭素質(zhì)較低的勞務(wù)人員。由于文化水平低，這些人員的安全意識(shí)差、操作技能不強(qiáng)，影響；餓施工安全和施工質(zhì)量。特別是電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)多、安全狀況復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)處于不斷變化之中，加之各個(gè)施工隊(duì)伍之間溝通不暢，所以，存在嚴(yán)重的事故隱患。

1.4監(jiān)管不到位

電力企業(yè)大多沿襲以往國(guó)有企業(yè)的管理模式，責(zé)、權(quán)、利不明確，且未按工作實(shí)效給薪，而是以崗定薪，加之缺乏科學(xué)、合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成了人浮于事、工作效率低下的情況；另一方面，電力工程作業(yè)環(huán)境具有一定的復(fù)雜性，提高了安全事故的發(fā)生率。比如，在輸變電工程中，93%的安全事故都是因?yàn)榘踩芾碇贫炔唤∪?、不安全行為所造成的，這是安全監(jiān)管不到位的體現(xiàn)。

2創(chuàng)新思路與對(duì)策

2.1創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式

目前，我國(guó)電力工程大都采用基于業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位的三方管理模式，即由業(yè)主委托或招標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工單位依次開展前期調(diào)研、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工建設(shè)，監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)施工過程的質(zhì)量控制。該模式按照設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工的順序展開，各方易于理解和掌握項(xiàng)目模式，合同管理和風(fēng)險(xiǎn)控制易行，但不利于工期控制，且管理費(fèi)用較高。國(guó)外項(xiàng)目管理模式的發(fā)展非?？欤a(chǎn)生了不少新的模式，比如CM模式、DB模式、BOT模式、EPC模式、PMC模式等，這些模式的出現(xiàn)不僅帶來更多的選擇，更重要的是優(yōu)化了項(xiàng)目管理，有利于提高管理水平和節(jié)約項(xiàng)目投資。電力工程項(xiàng)目管理可以借鑒國(guó)外成熟的模式，在“內(nèi)外結(jié)合”的基礎(chǔ)上推陳出新，選擇最適合工程項(xiàng)目特點(diǎn)的模式。比如，某電力工程項(xiàng)目在現(xiàn)行模式下機(jī)構(gòu)臃腫、人力投入大，各部門各自為政，協(xié)調(diào)配合差，經(jīng)過對(duì)現(xiàn)行模式與國(guó)際先進(jìn)模式的比較，選擇了PMC模式。在此情況下，項(xiàng)目全過程管理更到位，質(zhì)量安全管理更具操作性，工期控制更加有效，造價(jià)管理更加科學(xué)。

2.2創(chuàng)新項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)

電力工程業(yè)主項(xiàng)目管理對(duì)組織結(jié)構(gòu)會(huì)提出管理效率和管理職能方面的問題，好的組織結(jié)構(gòu)有利于多項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)、職能部門之間協(xié)作、職能部門與項(xiàng)目部門之間協(xié)調(diào)，從而提高整體管理效率，發(fā)揮管理職能。目前，項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)主要包括職能型、矩陣型和項(xiàng)目型。職能型資源集中，便于管理，但各職能部門溝通配合差，適合中小型項(xiàng)目；矩陣型目標(biāo)平衡，功能協(xié)調(diào)，但也存在雙頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)不清問題，適合大型項(xiàng)目；項(xiàng)目型由客戶導(dǎo)向，目標(biāo)明確，但資源占用大，橫向溝通不便，適合大型項(xiàng)目。項(xiàng)目組織結(jié)果選擇要兼顧戰(zhàn)略與環(huán)境、分工與協(xié)作、管理深度與幅度、集權(quán)與授權(quán)、穩(wěn)定性與靈活性、責(zé)任與權(quán)力之間的關(guān)系。某電力調(diào)試工程項(xiàng)目原組織結(jié)構(gòu)深度大而幅度不足，基于該項(xiàng)目高素質(zhì)人才集中的特點(diǎn)，改為扁平化矩陣結(jié)構(gòu)，下移組織權(quán)力和決策重心，增加橫向信息溝通。這利于發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，提高了調(diào)試工程效率，降低了生產(chǎn)成本。

2.3創(chuàng)新專業(yè)支撐體系

針對(duì)電力工程項(xiàng)目建設(shè)人員素質(zhì)低的問題，可在組織體系內(nèi)建設(shè)專業(yè)支撐體系，通過培養(yǎng)專業(yè)骨干作為工程建設(shè)的有力支撐。專業(yè)支撐體系應(yīng)涵蓋質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、過程控制等職能模塊，通過明確崗位職責(zé)、銜接縱橫管理界面，打通溝通上下、橫向協(xié)調(diào)的通道；加強(qiáng)專業(yè)骨干建設(shè)，形成專業(yè)創(chuàng)新、部門協(xié)同、上下協(xié)調(diào)的人力資源保障體系；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高專業(yè)素養(yǎng)、工作技能和業(yè)務(wù)水平。

2.4創(chuàng)新績(jī)效考核機(jī)制

為了充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，應(yīng)建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，并強(qiáng)化過程管控。具體而言，應(yīng)制訂項(xiàng)目經(jīng)理工作準(zhǔn)則，并量化項(xiàng)目經(jīng)理工作考評(píng)結(jié)果，再將績(jī)效積分與薪酬掛鉤；業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)與員工績(jī)效掛鉤，使高績(jī)效員工多獲得獎(jiǎng)勵(lì)，形成多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶的良好氛圍。

3結(jié)束語

電力工程建設(shè)具有資金密集、技術(shù)密集的特點(diǎn)，由于投入大、質(zhì)量安全要求高，電力企業(yè)必須從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略入手，創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，優(yōu)化項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范專業(yè)支撐體系，嚴(yán)格績(jī)效考核機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，疏通上下、橫向的溝通渠道，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展。

作者:唐棉康 單位:廣東技搏電力工程有限公司

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篇10

一、基建工程管理及基建財(cái)務(wù)管理的基本情況

為加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理，近兩年，公司以制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，完善了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》、《電網(wǎng)前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產(chǎn)入賬管理辦法》，擬出臺(tái)《電網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《基建財(cái)務(wù)管理辦法》、《集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《物資集中采購(gòu)管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關(guān)管理制度，從工程投資計(jì)劃、物資設(shè)備采購(gòu)到結(jié)算審計(jì)、竣工決算、轉(zhuǎn)資入賬等方面規(guī)范工程項(xiàng)目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度體系。

（一）電網(wǎng)工程項(xiàng)目管理組織模式

兩年來，省公司相繼成立了招投標(biāo)管理中心、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、物資管理中心等部門，財(cái)務(wù)部增設(shè)了基建財(cái)務(wù)處；重新界定了職責(zé)與權(quán)限，明晰了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程。公司涉及基建管理的部門主要包括：發(fā)展策劃部、招投標(biāo)管理中心、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心、財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、電網(wǎng)工程指揮部、物資管理中心等部門。發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)以及項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的編制下達(dá)等工作；招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)及召集專家審評(píng)等工作；基建部是電網(wǎng)工程建設(shè)的綜合歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定公司電網(wǎng)基建管理規(guī)章制度、工程項(xiàng)目初設(shè)及概算的批復(fù)、工程里程碑計(jì)劃的制定以及110千伏電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工管理；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)110千伏及以下城網(wǎng)工程項(xiàng)目的施工組織管理；技術(shù)經(jīng)濟(jì)中心負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的投資估算、初設(shè)及概算評(píng)審以及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工程技經(jīng)工作；電網(wǎng)工程指揮部是公司220千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)職能管理部門，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)的施工組織管理與結(jié)算工作；財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理、會(huì)計(jì)核算、竣工決算報(bào)告批復(fù)、資產(chǎn)入賬等工作；物資管理中心負(fù)責(zé)工程物資歸口管理，物資集中采購(gòu)、貨款結(jié)算及增值稅抵扣等相關(guān)工作。

經(jīng)過上述職能分工及流程再造，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)已基本能夠滿足新形勢(shì)下工程管理的需要。

（二）電網(wǎng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式

省公司財(cái)務(wù)部下設(shè)預(yù)算、資金、資產(chǎn)、價(jià)格、會(huì)計(jì)、基建財(cái)務(wù)、評(píng)價(jià)稽核等七個(gè)專業(yè)處室，行使公司總部作為公司預(yù)算中心、結(jié)算中心、融資中心、投資中心、利潤(rùn)中心和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控中心的綜合財(cái)務(wù)管理職能?；ㄘ?cái)務(wù)處設(shè)置工程管理與會(huì)計(jì)核算崗位，配備專職工程財(cái)務(wù)人員，行使公司工程財(cái)務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目資金計(jì)劃審核、工程竣工決算批復(fù)等方面的工作。各供電分公司設(shè)置工程、財(cái)務(wù)管理部門，配備專職人員，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)的具體施工組織管理與財(cái)務(wù)核算工作。

220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設(shè)，具體建設(shè)管理工作由電網(wǎng)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施，工程資金籌集、支付、決算由財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理。工程竣工投產(chǎn)后資產(chǎn)移交項(xiàng)目所在地供電分公司管理、運(yùn)行。110千伏及以下輸變電工程由各有關(guān)供電分公司負(fù)責(zé)建設(shè)，工程資金由山西省電力公司籌集、下?lián)埽鞴╇姺止矩?fù)責(zé)工程管理、資金支付、工程結(jié)算、工程竣工決算及投產(chǎn)后運(yùn)行管理。

為了進(jìn)一步規(guī)范所屬單位分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電網(wǎng)工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算的通知》，要求分公司增設(shè)“上級(jí)撥入資金――工程項(xiàng)目資金撥入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設(shè)資金的收支、結(jié)算情況，及時(shí)上繳工程項(xiàng)目節(jié)余資金，各建設(shè)單位不允許預(yù)留未完工程費(fèi)用，使電網(wǎng)建設(shè)工程核算行為得到了一定程度的規(guī)范，降低了工程成本。

（三）電網(wǎng)工程項(xiàng)目的資金籌集

1.籌資原則

（1）效益性原則：籌集資金尋求最優(yōu)的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（2）合理性原則：合理確定所需籌資的數(shù)量，一般根據(jù)山西各地區(qū)電力負(fù)荷增長(zhǎng)需求和西電東送、北電南送電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，合理布局電網(wǎng)輸變電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)狀況合理確定所需籌資的數(shù)量。一般情況下，基本建設(shè)項(xiàng)目需80%的債權(quán)資本、20%的企業(yè)自有資本金，技術(shù)改造和小型基建項(xiàng)目全部為企業(yè)自有資本金。

（3）及時(shí)性原則：企業(yè)籌資根據(jù)企業(yè)資本的投放時(shí)間予以籌劃，及時(shí)取得資本來源使籌資與投資在時(shí)間上相協(xié)調(diào),避免籌資過早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時(shí)機(jī)。一般是按照工程進(jìn)度來安排籌資的具體時(shí)間。在與銀行簽訂借款合同時(shí)，分年度、月度用款計(jì)劃來確定合同提款時(shí)間，并在合同中明確可依據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度提前或推遲提款時(shí)間。

（4）合法性原則：企業(yè)的籌資活動(dòng)，遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行約定的責(zé)任，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免非法籌資行為給企業(yè)本身和相關(guān)主體造成損失。

2.籌資渠道

（1）國(guó)家財(cái)政撥款籌資：上世紀(jì)80年代前，由政府通過中央和地方財(cái)政部門以撥款的方式投資而形成。

（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機(jī)構(gòu)借入的各種款項(xiàng)。目前主要借款有開發(fā)銀行借款、農(nóng)業(yè)銀行借款、工商銀行借款、建設(shè)銀行借款、民生銀行借款等。

（3）發(fā)行債券籌資：是按照債券發(fā)行協(xié)議通過發(fā)行債券直接籌資。目前主要債券有國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)行轉(zhuǎn)貸給山西省電力公司的電網(wǎng)建設(shè)債券。

（4）非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機(jī)構(gòu)籌資的機(jī)構(gòu)主要是中國(guó)電力財(cái)務(wù)有限公司借款。

（5）企業(yè)內(nèi)部籌資：主要是通過提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤(rùn)而形成的資本。其投資對(duì)象主要是電網(wǎng)項(xiàng)目資本金和技術(shù)改造項(xiàng)目。

（6）國(guó)外銀行融資：主要是通過進(jìn)口國(guó)外設(shè)備而形成的外國(guó)政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。

（四）招投標(biāo)管理與物資采購(gòu)

2006年，山西省電力公司本著“簡(jiǎn)化流程、防范風(fēng)險(xiǎn)、職責(zé)清晰、分級(jí)管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。2007年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)物資集中采購(gòu)管理工作，規(guī)范物資招標(biāo)采購(gòu)行為、提高物資采購(gòu)質(zhì)量、降低物資采購(gòu)成本，最大限度地享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，物資采購(gòu)管理實(shí)行“集中招標(biāo)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個(gè)層面，嚴(yán)格實(shí)施“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送”的“六統(tǒng)一”管理。物管中心根據(jù)集中招標(biāo)的要求，從加強(qiáng)計(jì)劃管理入手，積極主動(dòng)跟蹤各類工程計(jì)劃及概算，掌握工程進(jìn)度，做到事前掌握計(jì)劃及概算，集中采購(gòu)，事后完善資料歸檔及售后服務(wù)。不僅為山西電網(wǎng)及時(shí)高效地提供了質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的物資產(chǎn)品，保證了電力生產(chǎn)、建設(shè)的正常進(jìn)行，同時(shí)也為山西省電力公司節(jié)約了大量采購(gòu)資金，降低了工程造價(jià)。

（五）工程造價(jià)控制

為合理控制工程造價(jià)，節(jié)約基建成本，山西省電力公司從優(yōu)化設(shè)計(jì)的源頭做起，重視設(shè)備選型，深入進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和方案評(píng)價(jià)，在保證工程質(zhì)量的前提下、保證設(shè)備安全的條件下，降低工程造價(jià)。按照國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一模板，結(jié)合山西省電力公司實(shí)際，全面實(shí)施220千伏和110千伏變電站典型設(shè)計(jì)，同時(shí)將應(yīng)用典型設(shè)計(jì)作為同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行考核，初步形成了典設(shè)基本資料庫(kù)。在基本建設(shè)工程項(xiàng)目管理流程中，加強(qiáng)了對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，開展對(duì)工程合同的有效審計(jì)，有效降低了工程造價(jià)。

同時(shí)，不斷加強(qiáng)過程控制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，通過統(tǒng)一招標(biāo)確定中介機(jī)構(gòu)，對(duì)35千伏及以上或單項(xiàng)工程價(jià)值在500萬元以上項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算進(jìn)行外部審計(jì)，努力夯實(shí)工程建設(shè)成本，有效控制工程造價(jià)。

二、影響山西省公司基建財(cái)務(wù)管理的主要問題

（一）電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作難度加大，部分項(xiàng)目批復(fù)嚴(yán)重滯后，影響工程結(jié)算、決算等方面的工作

電網(wǎng)項(xiàng)目在可研階段需要取得國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)、水保、土地預(yù)審等批復(fù)意見。一方面，審批涉及國(guó)家級(jí)部門多，政府有些部門辦事效率低下；另一方面，政府對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目審批監(jiān)管嚴(yán)、工程造價(jià)審核細(xì)，導(dǎo)致電網(wǎng)項(xiàng)目前期費(fèi)用上漲，前期批復(fù)工作無期限周期較長(zhǎng)，前期工作難度加大。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開工需要，直接影響了工程項(xiàng)目建設(shè)的合法性以及招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等方面的工作。

（二）電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張，影響建設(shè)工期和工程造價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全民環(huán)保意識(shí)的提高，電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張。一方面是工程的相關(guān)手續(xù)辦理滯后與日益增強(qiáng)的行政執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生矛盾，使一些提前開工建設(shè)的項(xiàng)目，被政府行政執(zhí)法部門責(zé)令停工；另一方面是現(xiàn)有的占地賠償機(jī)制、概預(yù)算定額與群眾日益提高的維權(quán)意識(shí)產(chǎn)生矛盾。水土保持、樹木保護(hù)、拆遷賠償?shù)荣M(fèi)用急劇上漲，線路走廊費(fèi)用成倍升高，因賠償問題阻攔施工。今年10月1日，《物權(quán)法》出臺(tái)后，此類問題將更加突出。上述原因，使電網(wǎng)工程建設(shè)屢屢受阻，成為影響電網(wǎng)建設(shè)工期、影響工程造價(jià)的主要原因。

（三）招投標(biāo)、物資集中采購(gòu)與合同管理需進(jìn)一步規(guī)范

山西省電力公司招投標(biāo)管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理、物資集中采購(gòu)等方面的工作，建立了制度，明確了職責(zé)，規(guī)范了招投標(biāo)管理、集中采購(gòu)程序，做了大量工作。但是，公司系統(tǒng)內(nèi)沒有形成物資管理、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概預(yù)算審查、批復(fù)、資金支付、工程進(jìn)度等一體化的工作機(jī)制。工程集中招標(biāo)和物資集中采購(gòu)仍然存在一些不足。從2006年開展的“三清理一普查”活動(dòng)發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購(gòu)現(xiàn)象，導(dǎo)致庫(kù)存積壓物資過多、廢舊物資賬目不清等諸多問題。目前，省公司對(duì)各單位物資儲(chǔ)備定額管理薄弱，無效資金占用問題仍然存在，統(tǒng)籌調(diào)劑作用不明顯。在資金結(jié)算方面存在“兩個(gè)不匹配”問題。

個(gè)別投標(biāo)單位資質(zhì)不符合規(guī)定，部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)資料不夠齊全，部分后續(xù)增加項(xiàng)目未組織招標(biāo)。

此外，一是部分工程項(xiàng)目合同內(nèi)容不完整；二是個(gè)別合同簽訂時(shí)間滯后于開工時(shí)間；三是個(gè)別工程項(xiàng)目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時(shí)，存在包死價(jià)格現(xiàn)象，從而造成工程成本不能有效控制。對(duì)合同費(fèi)用的調(diào)整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費(fèi)用管理不嚴(yán)格；五是有的項(xiàng)目施工決算不能嚴(yán)格按合同執(zhí)行。

（四）部分工程項(xiàng)目暫估入賬資產(chǎn)、工程結(jié)算、決算編制工作嚴(yán)重滯后

省公司基建財(cái)務(wù)處成立后，一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員不到位；另一方面，基建財(cái)務(wù)管理人員、電網(wǎng)指揮部財(cái)務(wù)人員對(duì)基建項(xiàng)目管理、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個(gè)別基建項(xiàng)目所涉及的建設(shè)單位與施工單位，由于施工單位、設(shè)備安裝單位與電網(wǎng)工程指揮部簽訂合同，并收取款項(xiàng)，個(gè)別設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)工作不力，造成工程竣工驗(yàn)收資料交接把關(guān)不嚴(yán)，使這部分工程結(jié)算、費(fèi)用列支等有關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算資料移交不及時(shí)、不完整，影響基建工程結(jié)算進(jìn)度。

2006年以前投產(chǎn)的部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目資產(chǎn)未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行暫估入賬，不便于按時(shí)計(jì)提折舊。大部分電網(wǎng)工程項(xiàng)目未能按照規(guī)定時(shí)間完成結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算批復(fù)等方面工作。

此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現(xiàn)象，如：部分工程項(xiàng)目投資較小，初設(shè)審定概算中車輛管理費(fèi)不能單獨(dú)購(gòu)置整車，合同單位往往在決算時(shí)將費(fèi)用預(yù)留，按概算列入工程竣工決算。

（五）工程費(fèi)用控制不夠嚴(yán)格

個(gè)別費(fèi)用控制不力，存在單項(xiàng)費(fèi)用超概算現(xiàn)象。

三、提升山西省公司基建財(cái)務(wù)管理水平的主要措施

“十一五”期間，電網(wǎng)投資額度大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，電網(wǎng)基建財(cái)務(wù)管理工作底子薄弱，需要公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持，各工程相關(guān)管理部門密切配合，才能使全公司的基建財(cái)務(wù)管理水平不斷加強(qiáng)與提高。主要需采取以下幾個(gè)方面的措施：

（一）采措有力措施，嚴(yán)格控制工程造價(jià)

工程造價(jià)管理工作包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、工作實(shí)施及結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)策部、基建部、財(cái)務(wù)部、招投標(biāo)中心、電網(wǎng)工程指揮部等多個(gè)管理部門和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)單位，因此，只有各相關(guān)部門密切配合，才能真正降低工程造價(jià)。

1.合理安排投資結(jié)構(gòu)

在投資規(guī)模一定的前提下，一是要科學(xué)安排電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保全省輸、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)建設(shè)滿足各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求；二是要科學(xué)安排年度投資計(jì)劃，合理確定資金進(jìn)度。年度電網(wǎng)投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在相對(duì)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)下年度電力負(fù)荷的增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)地保持電網(wǎng)容載比合理水平的基礎(chǔ)上制定，盡量避免因容載比過大造成的投資浪費(fèi)。

2.項(xiàng)目可研細(xì)致深入

科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃和細(xì)致深入的項(xiàng)目可研是做好電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并對(duì)控制工程造價(jià)起到關(guān)鍵作用。項(xiàng)目可研要按照項(xiàng)目核準(zhǔn)制要求編制，對(duì)影響工程造價(jià)的重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入研究，增加可研內(nèi)容深度，同時(shí)應(yīng)合理銜接好工程可研與初步設(shè)計(jì)工作。

3.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從嚴(yán)審核概預(yù)算，降低工程成本

設(shè)計(jì)是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的全面規(guī)劃，是組織施工的主要依據(jù)。工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低將直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量、投資回報(bào)和工程效益。要充分發(fā)揮項(xiàng)目法人單位的作用，落實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任，合理把握設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計(jì)內(nèi)容，增加設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行權(quán)衡，確定一個(gè)較合理的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計(jì)過程，隨時(shí)提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計(jì)人員及時(shí)掌握有關(guān)資料，開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，既避免設(shè)計(jì)圖的反復(fù)修改，縮短設(shè)計(jì)時(shí)間，又要使設(shè)計(jì)合理化。

設(shè)計(jì)階段概算及施工圖預(yù)算力求全面準(zhǔn)確，不漏項(xiàng)、不留缺口，要考慮各種價(jià)格浮動(dòng)因素。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程概預(yù)算審核，可確保設(shè)計(jì)階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

4.合理編制工程投資估算

投資估算編制要有依據(jù)，盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，考慮市場(chǎng)情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資基本上符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本

一是要加大資金集中力度，嚴(yán)格各項(xiàng)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金投向全過程管理，提高資金的投入產(chǎn)出效益。二是加強(qiáng)公司內(nèi)部資金流動(dòng)性規(guī)律的研究，優(yōu)化資金和業(yè)務(wù)流程的合理配置，科學(xué)制定工程資金籌集、使用方案，積極運(yùn)作，充分利用存量資金支付工程建設(shè)款，合理科學(xué)安排工程借款，努力降低工程項(xiàng)目建設(shè)期資本化利息支出。三是開辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。

6.建立工程造價(jià)分析制度

針對(duì)目前輸變電工程造價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)不能客觀反映工程造價(jià)變化和管理水平的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探討，建立健全科學(xué)的輸變電工程造價(jià)指標(biāo)體系，以科學(xué)、合理、可比地評(píng)價(jià)輸變電工程造價(jià)，準(zhǔn)確反映電網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行、電網(wǎng)輸送能力提高對(duì)工程造價(jià)的影響。同時(shí)，應(yīng)建立輸變電工程造價(jià)分析常態(tài)機(jī)制，定期開展110千伏~500千伏及以上電壓等級(jí)工程項(xiàng)目造價(jià)分析工作。

（二）進(jìn)一步規(guī)范管理，提高制度執(zhí)行力

1.規(guī)范工程招投標(biāo)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行110千伏及以下輸變電工程設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等由省公司集中規(guī)模招標(biāo)等招標(biāo)范圍。對(duì)適用集中招標(biāo)條件的項(xiàng)目要嚴(yán)格進(jìn)行集中招標(biāo)。要加大非物資類項(xiàng)目公開招標(biāo)力度，認(rèn)真組織投標(biāo)、議標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。需要進(jìn)一步完善兩級(jí)招標(biāo)體系。各分公司應(yīng)成立對(duì)口招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好招投標(biāo)計(jì)劃報(bào)送、履約管理等工作。完善招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，按照招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)三分離的原則，健全評(píng)標(biāo)專家?guī)旌蛷S家資信庫(kù)，建立信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度。實(shí)時(shí)推廣國(guó)家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，提高工作效率，保證工程需要，切實(shí)科學(xué)合理控制工程造價(jià)。

2.進(jìn)一步完善合同管理

一是對(duì)同類型的工程項(xiàng)目，由省公司統(tǒng)一制定有法律效力的格式合同，規(guī)范合同條款，完善合同內(nèi)容，明確法律責(zé)任，確保合同執(zhí)行的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性；二是加強(qiáng)合同的時(shí)效性管理，合同簽訂時(shí)間應(yīng)與工程實(shí)施進(jìn)度合理對(duì)應(yīng)；三是加強(qiáng)合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免按工程結(jié)算，增加標(biāo)底額現(xiàn)象的發(fā)生。

3.進(jìn)一步提高工程外部審計(jì)質(zhì)量

通過對(duì)2006年度投產(chǎn)的220千伏及以上電網(wǎng)輸變電工程項(xiàng)目竣工決算報(bào)告的審核發(fā)現(xiàn)，個(gè)別工程造價(jià)和審計(jì)事務(wù)所對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)不夠認(rèn)真，存在漏計(jì)費(fèi)用現(xiàn)象。目前，審計(jì)費(fèi)用是按工程總投資的一定比例支付的，對(duì)于審計(jì)中出現(xiàn)的差錯(cuò)，卻并未相應(yīng)核減其審計(jì)費(fèi)用。建議相關(guān)部門在委托工程外部審計(jì)時(shí)，審計(jì)費(fèi)用在以工程投資的一定比例計(jì)算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮工程審減額的一定比例與工程審計(jì)差錯(cuò)率浮動(dòng)計(jì)提，把提高審減金額積極性與準(zhǔn)確審核相結(jié)合，盡量減少工程項(xiàng)目的不合理支出，降低工程造價(jià)，提高投資效益。

（三）加強(qiáng)過程控制，加快基建工程結(jié)算、決算進(jìn)度

1.按照工程形象進(jìn)度及時(shí)撥付工程款

加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付計(jì)劃與管理。工程進(jìn)度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實(shí)際完成工程量進(jìn)行。應(yīng)隨時(shí)抽查進(jìn)度款運(yùn)用情況，保證施工過程如期按約正常進(jìn)行。在工程施工過程中，建設(shè)單位不得搞連帶建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，以避免工程造價(jià)上漲，要力爭(zhēng)將工程預(yù)算控制在設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)。

2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目結(jié)算與決算管理

工程竣工結(jié)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時(shí)要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面。

一要嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同的要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。在工程量審核時(shí)，要求施工單位報(bào)送相應(yīng)的工程量計(jì)算式，同時(shí)建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書，不得單純?cè)谑┕て髽I(yè)報(bào)送的結(jié)算書上進(jìn)行計(jì)量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確。

二要審核分項(xiàng)正確性，不得重復(fù)列項(xiàng)。審核人員對(duì)圖紙內(nèi)容、定額項(xiàng)目的劃分及定額項(xiàng)目所包含的內(nèi)容要很熟悉，而且要有說服力。

三要審核項(xiàng)目單價(jià)。對(duì)于模棱兩可的項(xiàng)目，不得任意取最高值。應(yīng)符合實(shí)際情況，對(duì)定額缺項(xiàng)不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況分析計(jì)算。

四要審核取費(fèi)程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費(fèi)。審核人員必須了解國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。

五要在審核完成后，編制符合實(shí)際的竣工決算報(bào)告，分析投資使用情況。對(duì)超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作意見。

六要加強(qiáng)工程建設(shè)中各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國(guó)家電網(wǎng)公司規(guī)定，對(duì)110千伏及以下工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后的3個(gè)月、220千伏及以上工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付使用后6個(gè)月內(nèi)完成竣工決算報(bào)告編制工作，并對(duì)已上報(bào)的竣工決算報(bào)告要及時(shí)進(jìn)行審核、批復(fù)，出臺(tái)工程竣工決算報(bào)告的編制細(xì)則。

七要針對(duì)目前工程竣工決算報(bào)告質(zhì)量低，存在設(shè)備基礎(chǔ)價(jià)值移交不規(guī)范、安裝費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠怼①Y產(chǎn)移交不清晰等多種問題，研究制訂竣工決算報(bào)告編制實(shí)施細(xì)則。

八要在月度工作例會(huì)上，通報(bào)月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報(bào)告編制等方面的工作。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)入賬管理，提高資產(chǎn)入賬率

財(cái)務(wù)部門是資產(chǎn)入賬的歸口管理部門，要主動(dòng)與發(fā)策部、基建部、電網(wǎng)工程指揮部等相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)取得有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、開工時(shí)間、投產(chǎn)時(shí)間等方面信息，根據(jù)規(guī)定完成資產(chǎn)暫估入賬工作，提高資產(chǎn)入賬率，準(zhǔn)確計(jì)提資產(chǎn)折舊。工程竣工決算報(bào)告批復(fù)后，財(cái)務(wù)人員要及時(shí)調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平

1.加強(qiáng)基建財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、提高基建財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

基建會(huì)計(jì)工作要求會(huì)計(jì)人員不僅要懂得財(cái)務(wù)工作，還要了解基本建設(shè)工程核算的全過程，需要工程概算、工程結(jié)算、工程決算的多方面知識(shí)。目前，財(cái)務(wù)人員缺乏相關(guān)的工程知識(shí)，在工程竣工決算報(bào)告的編制工程中出了很多問題。省公司要加強(qiáng)各種工程管理相關(guān)制度的宣貫力度，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，結(jié)合工作實(shí)際提出培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)基建財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高工程財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2.基建財(cái)務(wù)人員積極參與結(jié)算審查、竣工決算編制工作

工程財(cái)務(wù)管理人員是實(shí)施工程財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的主要人員，要積極參與工程專項(xiàng)稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網(wǎng)工程等驗(yàn)收工作，了解工程核算方面存在的問題。積極參與工程結(jié)算審查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握工程成本核算、費(fèi)用歸集、資產(chǎn)交付全過程管理，確保項(xiàng)目費(fèi)用正確分?jǐn)?、成本?zhǔn)確歸集，竣工決算報(bào)告全面完整反映建設(shè)狀況。

3.提高基建財(cái)務(wù)管理中的信息化應(yīng)用水平

目前，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期短，大量工程項(xiàng)目集中投產(chǎn)，增加了工程結(jié)算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進(jìn)的多接口工程管理軟件。省公司已經(jīng)開發(fā)了固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)并已通過實(shí)用化驗(yàn)收，但該系統(tǒng)的應(yīng)用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應(yīng)用的進(jìn)程，從而從工程建設(shè)的源頭實(shí)現(xiàn)工程全過程、系統(tǒng)管理。多接口的管理軟件可以實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門及時(shí)將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信息通過部門接口輸入工程管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的共享，同時(shí)可以自動(dòng)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范核算，滿足竣工決算報(bào)告的編制。

（五）重視基建工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)

應(yīng)擴(kuò)大對(duì)輸變電程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)范圍，對(duì)已完工并且投產(chǎn)6-12個(gè)月的輸變電工作投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。輸變電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)的選用應(yīng)符合項(xiàng)目各階段要求，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融資環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、施工進(jìn)度、工程造價(jià)控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產(chǎn)、成本利潤(rùn)率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、單位造價(jià)、設(shè)備可造性等方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。后評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)。主要是工藝、技術(shù)的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，關(guān)注資源、能源的合理利用。

2.項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。主要是項(xiàng)目總投資和負(fù)債狀況；重新測(cè)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、償債能力等。財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)通過投資增量效益分析，突出對(duì)企業(yè)效益的作用和影響。

3.項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)。主要是征地拆遷補(bǔ)償和移民安置、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進(jìn)等方面。