導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于公共衛(wèi)生的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]公共衛(wèi)生；管理體制；改革

隨著社會(huì)的發(fā)展，原有的公共衛(wèi)生管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)目前國(guó)情的需要，所以，必須對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生管理體制進(jìn)行改革，公共衛(wèi)生管理體制的改革不僅適應(yīng)國(guó)家的發(fā)展，而且對(duì)國(guó)家政治的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用，也是保障人民生命安全的需要。所以，加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理體制的改革是我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展的重要工作內(nèi)容。

1公共衛(wèi)生管理體制

1.1公共衛(wèi)生的含義

公共衛(wèi)生與常說(shuō)的醫(yī)療服務(wù)是從某些方面來(lái)說(shuō)還是有一定差別的，美國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生行政人員委員會(huì)對(duì)公共衛(wèi)生定義為“公共衛(wèi)生是通過(guò)評(píng)價(jià)、政策發(fā)展和保障措施來(lái)預(yù)防疾病、延長(zhǎng)人壽命和促進(jìn)人的身心健康的一門(mén)科學(xué)和藝術(shù)”。公共衛(wèi)生服務(wù)從社會(huì)效益回報(bào)時(shí)間上來(lái)看是相對(duì)較長(zhǎng)的服務(wù)，但是是一種相對(duì)來(lái)說(shuō)成本比較低的而且能夠起到良好效果的服務(wù)工作。目前在國(guó)外，公共衛(wèi)生服務(wù)在各個(gè)國(guó)家中起著非常重要的作用，并且在公共衛(wèi)生工作中政府的干預(yù)作用也是非常重要的。很多國(guó)家對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)制定相關(guān)的規(guī)定，以便于更好地發(fā)揮各級(jí)政府的作用。

1.2公共衛(wèi)生管理體制的含義

公共衛(wèi)生管理機(jī)制就是指為管理公共衛(wèi)生所設(shè)置的機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的規(guī)章制度等的統(tǒng)一稱(chēng)呼。公共衛(wèi)生管理是政府為了履行公共事務(wù)管理職能在疾病的防治方面采取的有效的措施，比如說(shuō)制定相關(guān)的衛(wèi)生政策，建立衛(wèi)生服務(wù)組織機(jī)構(gòu)等工作。

1.3公共衛(wèi)生管理的性質(zhì)

公共衛(wèi)生管理是政府的行政行為，也就具備行政行為的某些特性，包括組織性、互動(dòng)性、開(kāi)放性、強(qiáng)制性和適應(yīng)性。公共衛(wèi)生管理的主體是國(guó)家的行政人員，客體為公民、法人或者其他組織等。行政人員的行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的整體意志的反應(yīng)，實(shí)施完善的公共衛(wèi)生管理體制有利于促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)人民的生活有良好的保障。

2公共衛(wèi)生管理體制的必要性

2.1是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的需要

公共衛(wèi)生關(guān)系到國(guó)家廣大人民的健康，公共衛(wèi)生是政府的行為，政府通過(guò)實(shí)施一定的公益事業(yè)保障人民健康，公共衛(wèi)生管理體制的改革必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，越來(lái)越多的化學(xué)制品等逐漸進(jìn)入人們的日常生活，如果公共衛(wèi)生功能無(wú)法跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)新的健康危害。公共衛(wèi)生管理是面向整個(gè)社會(huì)的，它的有效性與社會(huì)矛盾有直接關(guān)系，是社會(huì)問(wèn)題能否得到有效解決的關(guān)鍵，也反映國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作好壞。公共衛(wèi)生事業(yè)面向全體人民，切實(shí)關(guān)系到廣大人民的生活狀況，完善的公共衛(wèi)生管理體制能夠使國(guó)家贏(yíng)得民心，穩(wěn)定國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2公共衛(wèi)生是保障國(guó)家廣大人民生命安全的需要

公共衛(wèi)生代表了代表了廣大人民群眾健康的根本利益，有效提高公民的的健康素質(zhì)，公共衛(wèi)生具有健康監(jiān)測(cè)和分析的作用，可以有效處理突發(fā)的流行疾病等公共衛(wèi)生事件，公共衛(wèi)生可以建立預(yù)防疾病和促進(jìn)健康的有效項(xiàng)目，可以增強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生意識(shí)，維持政府及個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系合作，公共搞衛(wèi)生管理體制的改革可以有效提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)的水平，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)不斷向更高層次發(fā)展，更好的維護(hù)廣大人民的生命安全。

2.3對(duì)公共衛(wèi)生管理體制的改革順應(yīng)了事業(yè)單位改革的需要

經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，事業(yè)單位也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，公共衛(wèi)生是政府的行為，具有行政性的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了應(yīng)當(dāng)從全局、從公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的前景上對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)行分析，全面衡量公共衛(wèi)生管理體制，政府方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作，保證公共衛(wèi)生管理體制的穩(wěn)定。

3我國(guó)公共衛(wèi)生管理體制目前現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1我國(guó)公共衛(wèi)生管理體制的現(xiàn)狀

3.1.1指導(dǎo)思想問(wèn)題

公共衛(wèi)生關(guān)系最廣大人民群眾的利益，如果人民群眾的公共衛(wèi)生狀況是疾病肆意流行，人民健康得不到保障，那么社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)論如何發(fā)展都沒(méi)有意義，公共衛(wèi)生的核心是公眾健康，是政府的行政行為，但是由于國(guó)家財(cái)政撥款的不足導(dǎo)致有些地方疾病預(yù)防工作不到位。并且因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)，很少有人從事公共衛(wèi)生工作。做為執(zhí)法者的相關(guān)衛(wèi)生行政部門(mén)，沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，甚至有的認(rèn)為衛(wèi)生執(zhí)法是吃力不討好的工作，因而產(chǎn)生工作上的消極行為，這種思想嚴(yán)重影響著公共衛(wèi)生管理體制改革的步伐。

3.1.2缺乏強(qiáng)有力的權(quán)威指揮系統(tǒng)

在2003年我國(guó)出現(xiàn)的非典疾病，暴露了我國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)制的不健全，如果在當(dāng)時(shí)有完善的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，非典疾病在一定的時(shí)間內(nèi)就能夠得到良好的控制。應(yīng)急機(jī)制的不健全，暴露各個(gè)部門(mén)之間沒(méi)有有效的協(xié)作，在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件面前，政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)處理機(jī)制并不完善。

3.1.3人力資源配置不合理

公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)要求工作人員既要掌握專(zhuān)業(yè)的知識(shí)又要掌握相關(guān)的法律知識(shí)，根據(jù)資料顯示，高學(xué)歷的工作人員集中于城市之中，而占人口總數(shù)70%的農(nóng)村，相關(guān)的衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)的匱乏無(wú)法購(gòu)進(jìn)相應(yīng)的設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生工作仍然沒(méi)有得到發(fā)展，人力資源配置的不合理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生狀況落后。

3.2我國(guó)公共衛(wèi)生管理體制存在的問(wèn)題

3.2.1公共衛(wèi)生法律法規(guī)不完善

我國(guó)頒布了很多關(guān)于公共衛(wèi)生的法律法規(guī)，在眾多的法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)上，有些規(guī)定已經(jīng)與社會(huì)的實(shí)際情況不適應(yīng)了，不利于公共衛(wèi)生活動(dòng)的開(kāi)展也不利于公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，公共衛(wèi)生法律法規(guī)，不在量的多少，而是相關(guān)法律法規(guī)可以根據(jù)社會(huì)地發(fā)展不斷的去完善，不斷的去適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

3.2.2公共衛(wèi)生管理體制沒(méi)有理順

衛(wèi)生行政部門(mén)下屬的事業(yè)單位有衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制、醫(yī)療保健等機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督體系作為公共衛(wèi)生體系的重要一部分，是維護(hù)正常衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)人民健康的重要保證。但是從目前的情況來(lái)看，衛(wèi)生監(jiān)督工作的深度和廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工作效率不高，無(wú)法對(duì)同級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的監(jiān)督，無(wú)法適應(yīng)人民群眾健康的需要，監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不到位，導(dǎo)致公共衛(wèi)生管理體制的混亂。

3.2.3公共衛(wèi)生執(zhí)法力量分散，難以形成合力

由于法律法規(guī)內(nèi)容上重疊交叉導(dǎo)致公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)其內(nèi)部存在交叉執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)督的現(xiàn)象，衛(wèi)生監(jiān)督職能分散在各個(gè)衛(wèi)生行政管理部門(mén)，分散的執(zhí)法給管理帶來(lái)一定的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也很容易導(dǎo)致相互依賴(lài)的局面。3.2.4執(zhí)法有償服務(wù)影響執(zhí)法公正我國(guó)對(duì)公共衛(wèi)生投入的不足，各機(jī)構(gòu)開(kāi)展有償服務(wù)，這樣的工作模式嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正性，形成了那些沒(méi)有收入社會(huì)性的監(jiān)督工作沒(méi)有人干的現(xiàn)象。由于公共衛(wèi)生管理部門(mén)的職能交叉重疊，造成公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間出現(xiàn)利益爭(zhēng)搶現(xiàn)象，給社會(huì)造成了嚴(yán)重的不良影響，損壞國(guó)家行政執(zhí)法的形象。

4我國(guó)公共衛(wèi)生管理體制改革的措施

4.1建立健全法律法規(guī)政策

積極完善相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)行決策與執(zhí)行分開(kāi)的形式，將執(zhí)法權(quán)交給更多的衛(wèi)生行政部門(mén)?？梢越梃b國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定政策的職能，市場(chǎng)的監(jiān)管由專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行。建立完善的公共衛(wèi)生管理相關(guān)的政策，就要把政策落到實(shí)處，響應(yīng)國(guó)家法律法規(guī)，地方政府加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作的投入，把公共衛(wèi)生預(yù)防工作落實(shí)到實(shí)際工作中。

4.2建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

吸取非典病情的教訓(xùn)，建立完善的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，在全國(guó)各地建設(shè)相關(guān)的疫情監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的疾病或者疫情進(jìn)行分析判斷，對(duì)重大的傳染性疾病能夠盡快的做出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施并進(jìn)行良好的控制，提高重大疾病發(fā)生時(shí)應(yīng)急救治的能力。

4.3政府加大財(cái)政支出，提供保障

政府加大對(duì)公共衛(wèi)生的財(cái)政投入，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生，給予足夠的經(jīng)費(fèi)保證，充足的經(jīng)費(fèi)才能保證公共衛(wèi)生管理體制的進(jìn)一步改革。

4.4明確各工作崗位的職責(zé)范圍，建立嚴(yán)格的工作制度

監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限依法行政，做好作為監(jiān)督員的職責(zé)，在職權(quán)范圍內(nèi)的嚴(yán)格執(zhí)行，切忌違規(guī)越權(quán)失職行為的發(fā)生。制定嚴(yán)格的內(nèi)部工作制度，內(nèi)部工作制度的更具有約束性，針對(duì)性也更強(qiáng)，執(zhí)行的效果也會(huì)更好。

4.5建立健全的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)

建立完善的信息公開(kāi)制度，讓全社會(huì)能夠及時(shí)的了解公共信息，電子化的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)能及時(shí)預(yù)見(jiàn)可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)，一旦有重大的疫情事故發(fā)生，能夠根據(jù)預(yù)先設(shè)定的方案，迅速的做出處理，將危險(xiǎn)因素控制在一定范圍之內(nèi)。

5結(jié)語(yǔ)

公共衛(wèi)生管理是我國(guó)衛(wèi)生管理事物中的最重要的一部分，對(duì)我國(guó)人口健康素質(zhì)有良好的作用。加強(qiáng)我國(guó)公共衛(wèi)生管理機(jī)制的改革首先要明確我國(guó)公共衛(wèi)生管理中的現(xiàn)有的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題一一解決，從制度上，財(cái)政上最大限度的給公共衛(wèi)生管理提供便利，使公共衛(wèi)生管理體制不斷完善，全面提高國(guó)民的整體身體素質(zhì)。

作者:肖穎 單位:重慶市南岸區(qū)南山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

[參考文獻(xiàn)]

[1]張日銘.我國(guó)公共衛(wèi)生管理體制改革研究[J].北京：企業(yè)改革與管理,2016(9)：224.

篇2

2006年，××縣衛(wèi)生監(jiān)督局以“三個(gè)代表”重要思想、十六大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的衛(wèi)生方針政策，圍繞確保廣大人民群眾身體健康，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)開(kāi)展工作，進(jìn)一步規(guī)范管理，調(diào)整服務(wù)功能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高執(zhí)法水平，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。依照《縣衛(wèi)生監(jiān)督局規(guī)章制度》，加大衛(wèi)生行政管理執(zhí)法力度，確保完成上級(jí)行政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、主要指標(biāo)

（一）食衛(wèi)、公衛(wèi)衛(wèi)生許可證辦證率95%；

（二）健康證辦證率95%以上；

（三）食品衛(wèi)生抽檢合格率90%以上，餐具消毒合格率85%以上；

（四）醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒監(jiān)督覆蓋率95%以上，一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品回收率85%以上；

（五）衛(wèi)生監(jiān)督信息上報(bào)及時(shí)完整率100%；

（六）行政投訴、處罰案件結(jié)案率100%；

（七）放射衛(wèi)生許可證審、換、發(fā)證率100%，健康證辦證率100%；

三、工作重點(diǎn)

（一）綜合衛(wèi)生監(jiān)督工作世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,

1、加大宣傳力度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)開(kāi)展法律法規(guī)宣傳。全年設(shè)立宣傳咨詢(xún)點(diǎn)，出動(dòng)宣傳車(chē)巡回宣講宣傳活動(dòng)不少于4場(chǎng)次。及時(shí)收集全縣衛(wèi)生監(jiān)督信息，全年發(fā)表信息、新聞稿件20篇以上，并及時(shí)上報(bào)各種報(bào)表，完整、及時(shí)率100%。對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)的行為通過(guò)電視新聞公開(kāi)曝光，對(duì)好的典型大張旗鼓地宣傳。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，做好衛(wèi)生許可證申請(qǐng)受理及證件發(fā)放工作，加強(qiáng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的設(shè)計(jì)審查和現(xiàn)場(chǎng)審核工作。嚴(yán)把審核換發(fā)證關(guān)，嚴(yán)格按許可程序發(fā)放衛(wèi)生許可證，做到“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

3、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立嚴(yán)格的培訓(xùn)制度。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)由各職能股（室）負(fù)責(zé)，要有學(xué)習(xí)筆記備查。

4、規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督與稽查工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督管理工作效率和質(zhì)量。建立嚴(yán)格稽查制度，每月稽查一次，將稽查情況收集反饋各業(yè)務(wù)科室落實(shí)，提高辦證率、衛(wèi)生學(xué)審查率、監(jiān)督監(jiān)測(cè)頻率，每月將工作進(jìn)度及各種監(jiān)督監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)書(shū)面報(bào)辦公室。

5、受理各種衛(wèi)生投訴案件，及時(shí)辦理行政處罰案件，督導(dǎo)各職能科室調(diào)查處理。為較大數(shù)額罰款、吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰案件的聽(tīng)證、復(fù)議和行政訴訟案件的應(yīng)訴與行政賠償提供相應(yīng)法律法規(guī)依據(jù)，建檔率100%，結(jié)案率100%。

（一）、食品衛(wèi)生監(jiān)督

1、加大監(jiān)督力度，提高辦證率。加強(qiáng)對(duì)餐飲、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所監(jiān)督力度，辦證率要在2005年基礎(chǔ)上有所提高。加強(qiáng)體檢工作，對(duì)檢查出的傳染病從業(yè)人員堅(jiān)決調(diào)離。

2、嚴(yán)把衛(wèi)生許可審查關(guān)。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，凡是不具備基本衛(wèi)生條件的一律不辦，對(duì)進(jìn)行整改后仍達(dá)不到衛(wèi)生要求的堅(jiān)決取締。實(shí)行發(fā)證責(zé)任追究制，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，徹底改變重許可輕監(jiān)督的工作作風(fēng)。

3、加大日常監(jiān)督力度。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行分地段、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，劃片包干到人，責(zé)任人定期到責(zé)任區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率95％以上。

4、加大抽檢力度。古夫鎮(zhèn)每季度，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年進(jìn)行一次餐具消毒效果監(jiān)測(cè)，奶制品、鹵制品、調(diào)味品、糕點(diǎn)、油料、豆制品每年監(jiān)測(cè)1-2次，純凈水每季度進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果在電視上進(jìn)行公告，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格產(chǎn)品的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法進(jìn)行行政處罰。

5、加強(qiáng)食品從業(yè)人員知識(shí)培訓(xùn)工作。食品從業(yè)人員在健康證發(fā)放之前，進(jìn)行一次培訓(xùn)，對(duì)大型賓館、超市各學(xué)校食堂半年進(jìn)行一次培訓(xùn)工作，并與大型食品單位簽定安全責(zé)任書(shū)。

6、將食品衛(wèi)生量化分級(jí)工作納入日常監(jiān)督工作。根據(jù)《關(guān)于推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)評(píng)審管理制度的通知》要求，加大食品量化分級(jí)工作力度，將量化分級(jí)納入日常工作中。

7、開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，加大食品專(zhuān)項(xiàng)整治力度。開(kāi)展奶制品、豆制品、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校食品、生活飲用水等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

8、及時(shí)處理各種舉報(bào)、投訴案件。對(duì)群眾舉報(bào)的投訴案件，及時(shí)進(jìn)行處理，做好案件記錄。

9、做好食物中毒預(yù)防工作。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)，及時(shí)消除食品安全隱患，加大食品抽檢，節(jié)假日專(zhuān)項(xiàng)整治力度，實(shí)施食品安全預(yù)警制度和重大活動(dòng)食品安全保障制度。

（二）、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督

1、依照《全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》認(rèn)真開(kāi)展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作，建立公共場(chǎng)所本底資料。

2、對(duì)照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作條例》及《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步對(duì)我縣公共場(chǎng)所行業(yè)的“硬件設(shè)施、衛(wèi)生管理、公共用具消毒”等加強(qiáng)管理，嚴(yán)格衛(wèi)生許可條件，把好公共場(chǎng)所發(fā)證關(guān)，提高核、發(fā)證質(zhì)量。

3、加大公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和公共場(chǎng)所用具的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)公共場(chǎng)所公共用具的消毒情況進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，定期通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。全年監(jiān)測(cè)收入達(dá)到2萬(wàn)元。

4、加大公共場(chǎng)所從業(yè)人員的管理力度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，提高經(jīng)營(yíng)者的衛(wèi)生法律意識(shí)和管理水平。

5、加強(qiáng)公共場(chǎng)所化妝品使用的衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作，杜絕假冒偽劣化妝品，保護(hù)消費(fèi)者的利益。

6、積極完成上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃。

（三）、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督

根據(jù)《傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，對(duì)全縣集中式供水單位及涉水產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督。

1、建立健全供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督檔案。

2、加強(qiáng)供水單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3、嚴(yán)把供水單位的衛(wèi)生許可關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)核、換衛(wèi)生許可證的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督審核。

4、依法對(duì)供水單位開(kāi)展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督和抽檢工作，對(duì)縣自來(lái)水公司全年監(jiān)測(cè)18次以上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其他水廠(chǎng)全年監(jiān)測(cè)2次以上，并將抽檢結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，對(duì)違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行行政處罰。

5、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的體檢培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的衛(wèi)生法律意識(shí)和管理水平。

（四）、職業(yè)病防治

1、加大宣傳力度。利用職業(yè)病防治法宣傳周進(jìn)行職業(yè)病防治宣傳;在安全咨詢(xún)?cè)缕陂g在街上進(jìn)行一次咨詢(xún)活動(dòng),并深入廠(chǎng)礦企業(yè)發(fā)放宣傳單,對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行職業(yè)病防治知識(shí)培訓(xùn)。

2、做好職業(yè)危害企業(yè)衛(wèi)生學(xué)審查工作。加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的衛(wèi)生監(jiān)管力度,做好職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)工作。未經(jīng)職業(yè)危害預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行建設(shè),對(duì)已經(jīng)生產(chǎn)而產(chǎn)生職業(yè)危害項(xiàng)目的,要加強(qiáng)整改。

3、加強(qiáng)與各部門(mén)配合。通過(guò)與安全局、建設(shè)局合作與協(xié)調(diào),切實(shí)加大監(jiān)管力度,明確各自職責(zé),加強(qiáng)溝通,形成強(qiáng)有力的監(jiān)管鏈,從源頭上預(yù)防和控制職業(yè)危害的發(fā)生。

4、加大監(jiān)督檢查力度。開(kāi)展職業(yè)病防治和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理專(zhuān)項(xiàng)整治工作,舉辦一期企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。

5、做好從業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)工作。對(duì)全縣電站、煤礦、石材企業(yè)工人進(jìn)行職業(yè)病健康檢查,對(duì)存在職業(yè)危害的企業(yè)進(jìn)行職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)。全年監(jiān)測(cè)收入達(dá)到2萬(wàn)元。

（五）、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督

1、進(jìn)行春秋兩季開(kāi)學(xué)專(zhuān)項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查學(xué)校食堂與食品經(jīng)營(yíng)店的周邊環(huán)境、內(nèi)部環(huán)境、”四防”設(shè)施、消毒情況、食堂采購(gòu)與貯藏、學(xué)校衛(wèi)生管理制度、從業(yè)人員衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生許可證辦理情況世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,、傳染病防治情況。

2、做好學(xué)生健康體檢工作。認(rèn)真督促各學(xué)校完成本校學(xué)生的健康體檢,做好資料的統(tǒng)計(jì)、匯總、分析工作。

3、做好兩考期間食品衛(wèi)生安全保障工作。在中、高考期間，嚴(yán)格按照重大活動(dòng)食品保障預(yù)案要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，派駐衛(wèi)生監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，保證兩考期間食品衛(wèi)生安全工作。

4、做好學(xué)校衛(wèi)生培訓(xùn)工作。舉辦兩期學(xué)校負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是學(xué)校傳染病防治，食品安全等。

5、與學(xué)校負(fù)責(zé)人簽定責(zé)任書(shū)。在春秋兩季開(kāi)學(xué)時(shí)，與全縣以各學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人簽定學(xué)校食品安全責(zé)任書(shū)。

6、推行食品衛(wèi)生量化分級(jí)。在縣直職學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心中小學(xué)實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理工作。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督

1、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《母嬰保健法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理?xiàng)l例》、《消毒管理辦法》等法律、法規(guī)。

2、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查、指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)：

（1）、每半年對(duì)縣醫(yī)療中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)、縣計(jì)劃生育服務(wù)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行一次檢查；

（2）、每季度對(duì)全縣個(gè)體醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；

（3）、每年對(duì)全縣各村衛(wèi)生室的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、傳染病防治、疫情報(bào)告等工作進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查；

（4）、每次檢查活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行書(shū)面總結(jié)、整理上報(bào)工作；

（5）、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，并對(duì)調(diào)查屬實(shí)的案件及時(shí)向衛(wèi)生行政部門(mén)提出處理意見(jiàn)或者處罰意見(jiàn)。

3、加大非法行醫(yī)打擊力度：

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于打擊商業(yè)欺詐專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（[2005]21號(hào)）及《宜昌市打擊非法行醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的精神，嚴(yán)厲打擊各種形式的非法行醫(yī)，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，并認(rèn)開(kāi)展各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，努力凈化醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。

4、加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物的管理工作：

建立相應(yīng)規(guī)章制度，加大對(duì)醫(yī)療廢棄物的監(jiān)管力度，特別是一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品的監(jiān)管力度，結(jié)合實(shí)際做好一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品回收處理工作。

5、加強(qiáng)對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、托幼機(jī)構(gòu)的消毒監(jiān)測(cè)工作：

（1）、元月至六月份對(duì)縣醫(yī)療中心、疾病控制中心、縣計(jì)劃生育服務(wù)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行一次醫(yī)院消毒監(jiān)測(cè)；

（2）、六至九月份對(duì)全縣部分村衛(wèi)生室進(jìn)行一次消毒監(jiān)測(cè)；

（3）、十至十二月對(duì)縣醫(yī)療中心、疾控中心、縣計(jì)劃生育服務(wù)站、全縣個(gè)體診所、托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次消毒監(jiān)測(cè)；

（4）、消毒監(jiān)測(cè)結(jié)果將在××新聞媒體上和××衛(wèi)生期刊上進(jìn)行公示，并在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；

（5）、對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的單位將加大監(jiān)管力度及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)整改，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行衛(wèi)生行政處罰；

（6）、熱情接待、及時(shí)處理群眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、投訴案件；

（7）、加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)工作：

篇3

20xx學(xué)校年度安全培訓(xùn)計(jì)劃(一)一、指導(dǎo)思想：

根據(jù)上級(jí)各部門(mén)安全工作要求和學(xué)校工作計(jì)劃，結(jié)合新的形勢(shì)，強(qiáng)化安全教育，致力安全防范，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作管理，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，完善學(xué)校內(nèi)部安全管理體制，形成齊抓共管學(xué)校安全的整體網(wǎng)絡(luò)與氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)以學(xué)生安全為本的各項(xiàng)安全管理工作。建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，為全體師生創(chuàng)設(shè)良好的校園安全環(huán)境，努力保障學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、具體安排：

每月一次組織全校教職員工開(kāi)展安全教育

具體內(nèi)容：

九月：學(xué)習(xí)中小學(xué)幼兒園安全管理辦法

十月：學(xué)習(xí)中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要

十一月：班級(jí)活動(dòng)的安全保障與事故預(yù)防

十二月：切實(shí)做好中小學(xué)安全工作

一月：學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控

二月：防止校園傷害加強(qiáng)青少年自我保護(hù)教育

三月：學(xué)校食物中毒的預(yù)防

四月：切實(shí)做好中小學(xué)公共衛(wèi)生安全工作

五月：學(xué)習(xí)學(xué)校安全制度

六月：學(xué)校消防安全培訓(xùn)

20xx學(xué)校年度安全培訓(xùn)計(jì)劃(二)一、培訓(xùn)對(duì)象：

校長(zhǎng)、主管副職、安檢員及學(xué)校教職工。培訓(xùn)采取集中授課和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式進(jìn)行。

二、主要內(nèi)容：

(一)國(guó)家有關(guān)安全的方針、政策，法律法規(guī)。主要有《安全生產(chǎn)法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《河北省學(xué)校安全工作暫行規(guī)定》、《河北省學(xué)校消防工作暫行規(guī)定》、《河北省校車(chē)交通安全管理規(guī)定》、《邯鄲市學(xué)校安全管理工作條理》、《邯鄲市學(xué)校食堂衛(wèi)生管理辦法》、、《邯鄲市中小學(xué)安全工作責(zé)任追究規(guī)定》、《三項(xiàng)制度匯編》等法律法規(guī)。

(二) 重大事故防范、應(yīng)急救援措施及調(diào)查處理辦法。

( 三)典型事故案例分析。

( 四)與“十大安全”相關(guān)的安全防范技能培訓(xùn)。

三、時(shí)間安排：

全年培訓(xùn)不少于18學(xué)時(shí)。(日常工作期間每月至少1學(xué)時(shí))。

20xx學(xué)校年度安全培訓(xùn)計(jì)劃(三)一、指導(dǎo)思想：

以“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”重要思想為指導(dǎo)，以安全法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的指導(dǎo)方針，以創(chuàng)建“和諧校園”為載體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生安全法律法規(guī)的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí)，提高學(xué)生的自救能力，徹底消除安全隱患，杜絕安全事故，確保萬(wàn)無(wú)一失。進(jìn)一步推進(jìn)和諧校園安全文化建設(shè)。

二、20XX年安全宣傳教育活動(dòng)主題：

加強(qiáng)安全知識(shí)教育，創(chuàng)建和諧文明校園。

三、活動(dòng)時(shí)間：20XX年1月至12月

四、活動(dòng)內(nèi)容：

時(shí)間 內(nèi)容 地點(diǎn) 負(fù)責(zé)部門(mén)

1月：簽訂學(xué)校社會(huì)綜合管理責(zé)任書(shū)(到年級(jí)組)，安全文明教育講座。

2月：加強(qiáng)寒假和春節(jié)期間的校園安全和個(gè)人安全。

3月：圍繞3月29日全國(guó)第十六個(gè)安全教育日，開(kāi)展一系列的“安全周”活動(dòng)，邀請(qǐng)中山街道派出所的李劍或交通支隊(duì)交警來(lái)校作講座。

4月：圍繞松江區(qū)課堂教學(xué)展示活動(dòng)在我校召開(kāi)為契機(jī)，重點(diǎn)做好學(xué)校安全檢查和安全防范工作。

5月：圍繞學(xué)校讀書(shū)節(jié)活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生安全防范意識(shí)和“安全在我心中”的教育活動(dòng)。

6月：開(kāi)展校園“安全月”活動(dòng)，學(xué)校、社會(huì)、家庭、班級(jí)等，有機(jī)會(huì)邀請(qǐng)交警支隊(duì)法制輔導(dǎo)員作法制安全講座。

7、8月：學(xué)校德育、少先隊(duì)組織加強(qiáng)學(xué)生的暑期安全教育活動(dòng);學(xué)校黨政工組織教職工外出休養(yǎng)和考察工作中加強(qiáng)安全教育和安全防范措施;校安工程安全文明施工。

9月: 制定好學(xué)校20XX學(xué)年度學(xué)校安全文明校園的工作計(jì)劃，開(kāi)好學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組工作會(huì)議，加強(qiáng)學(xué)校放學(xué)期間的值班和學(xué)生疏導(dǎo)工作。

10月：切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校門(mén)衛(wèi)制度和門(mén)衛(wèi)安全檢查制度的教育活動(dòng)。

篇4

目前，我國(guó)現(xiàn)行的一些防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的法律法規(guī)，還沒(méi)有達(dá)到系統(tǒng)化、條框化，完整化的程度，也沒(méi)有充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用。2013年4月，我國(guó)四川省雅安市蘆山縣（北緯30.3度、東經(jīng)103.0度）發(fā)生7.0級(jí)地震。多災(zāi)多難的四川人又一次面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們?yōu)樗拇ㄍ牟恍页镣茨У耐瑫r(shí)，也看到我國(guó)的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制和突發(fā)公共事件法律體系的不足。公共突發(fā)事件法律體系和應(yīng)急機(jī)制的缺陷導(dǎo)致了突發(fā)性事件責(zé)任歸屬不清、緊急處置程序繁瑣、快速反應(yīng)能力差等問(wèn)題。所以，確有必要對(duì)突發(fā)公共事件的法律體系進(jìn)行探究，及時(shí)填補(bǔ)突發(fā)公共事件的法律漏洞，為突發(fā)公共事件應(yīng)急體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)提供依據(jù)。

一、我國(guó)突發(fā)事件的法律體系中存在的問(wèn)題

自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的立法方面取得了重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法律體系正逐漸形成并趨于完善，與之相配套的應(yīng)急管理制度也已初步建立。特別是在2007年，我國(guó)頒布實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，使得該法成為了我國(guó)應(yīng)急管理的基本法，從而使各行各業(yè)以及各種領(lǐng)域的單行應(yīng)急法作為補(bǔ)充的應(yīng)急管理法律體系逐步形成。目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件的法律法規(guī)主要由重大突發(fā)性自然災(zāi)害立法、災(zāi)難性事故立法等方面的組成。這些法律制度對(duì)保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要的作用。

但我國(guó)近幾年來(lái)相繼發(fā)生的突發(fā)事件，引發(fā)了一系列的具有顯性和隱性的現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些不利的影響，突發(fā)事件的法律體系存在的問(wèn)題也日漸凸顯。同時(shí)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，突發(fā)事件也變得更加復(fù)雜、多樣，用現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)應(yīng)對(duì)多變的突發(fā)事件顯得有些力不從心，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.突發(fā)事件法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性，法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差

目前，我國(guó)現(xiàn)有的突發(fā)事件法律法規(guī)比較單一且處于分散狀態(tài)，主要采用部門(mén)法和行政規(guī)章。這種立法體系的優(yōu)點(diǎn)是，對(duì)特定的突發(fā)事件都會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的行政應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，如頒布防洪方面的法律，能做到應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害時(shí)有法可依，并由防汛救災(zāi)指揮部進(jìn)行統(tǒng)一指揮操作；頒布防治傳染病方面的相關(guān)法令，可以及時(shí)指導(dǎo)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病危機(jī)，并由防治傳染病指揮部進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)防診治；頒布相關(guān)消防法令，可以從容應(yīng)對(duì)突發(fā)消防問(wèn)題，并由消防指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；頒布地震災(zāi)害方面的相關(guān)法令，可以快速有序的進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，并由抗震減災(zāi)指揮部統(tǒng)一管理等。雖然目前的突發(fā)事件的法律法規(guī)在一定程度上可以比較有針對(duì)性的解決困難，但這些法律法規(guī)分別規(guī)定了應(yīng)急行政機(jī)構(gòu)及其權(quán)力，這種分散狀態(tài)導(dǎo)致現(xiàn)行的法律體系存在一些問(wèn)題，如各級(jí)政府行政部門(mén)以及具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的職能部門(mén)間無(wú)法很好的協(xié)調(diào)配合，缺乏溝通和協(xié)作，只針對(duì)自己負(fù)責(zé)的事項(xiàng)設(shè)立法律法規(guī)，導(dǎo)致各部門(mén)法律法規(guī)之間有時(shí)會(huì)發(fā)生沖突，各部門(mén)法之間不能相互協(xié)調(diào)和相互彌補(bǔ)，使各自的力量不能得到最有效的整合利用，大大削弱了處理突發(fā)事件的合力與合作，無(wú)法形成更有力的整體力量。

2.突發(fā)事件法律法規(guī)的內(nèi)容可操作性不強(qiáng)

因?yàn)橛行┝⒎ㄔ趦?nèi)容上具有抽象性、原則性、概念性的特點(diǎn)，有些法律只強(qiáng)調(diào)了上級(jí)行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性作用，只強(qiáng)調(diào)縱向關(guān)系上的統(tǒng)籌與規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置，而忽視了下級(jí)機(jī)關(guān)和一些有力的社會(huì)組織在處理突發(fā)事件中的所發(fā)揮的重要作用，忽視橫向?qū)用嫔系呐浜吓c協(xié)調(diào)，忽視對(duì)其進(jìn)行實(shí)施程序上的約束，忽視對(duì)具體突發(fā)事件過(guò)程中執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。有些法律的具體內(nèi)容原則性較強(qiáng)，對(duì)于具體實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方法闡述不多，過(guò)于寬泛，與實(shí)際情況相脫節(jié)，不易靈活運(yùn)用，可操作性不強(qiáng)。如在地震災(zāi)難發(fā)生后，現(xiàn)行的法律法規(guī)的具體規(guī)定只是停留在表面上，沒(méi)有詳細(xì)闡述事后恢復(fù)重建的具體方式方法和救濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。這種只做表面文章而不注重實(shí)際執(zhí)行的法律法規(guī)，將不能適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展要求。

3.突發(fā)事件法律法規(guī)的法律效力不夠

目前，雖然我國(guó)有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)，制定了《法》等多部具體的應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的法律，但這些法律只適用于應(yīng)對(duì)某一類(lèi)公共突發(fā)事件，不具有規(guī)定限制所有公共突發(fā)性事件的法律效力。同時(shí)還缺乏有關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后的重建和恢復(fù)工作的法律規(guī)定，目前此項(xiàng)工作的開(kāi)展仍主要依靠行政手段。還有一些法律法規(guī)不能真正發(fā)揮有效的作用，國(guó)家法律效力沒(méi)有適當(dāng)合理的延伸到地方政府的措施中，許多地方政府執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)時(shí)，不能因地制宜地制定切合地方實(shí)際的法規(guī)規(guī)章，“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，而制定出的有些法規(guī)規(guī)章還與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸。因此，我國(guó)還需要適時(shí)制定用于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后針對(duì)其嚴(yán)重后果進(jìn)行善后處理的法律、法規(guī)。

4.突發(fā)事件執(zhí)法體系責(zé)權(quán)規(guī)定不明確

對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急處理過(guò)程中的行政責(zé)權(quán)，現(xiàn)有的法律規(guī)定的不夠詳盡。缺乏對(duì)政府在緊急狀態(tài)下的特殊職責(zé)和特殊權(quán)力的明確規(guī)定，缺乏應(yīng)對(duì)不同突發(fā)事件的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和具體的執(zhí)行權(quán)利范圍的明確規(guī)定，這種法律法規(guī)體系可能會(huì)造成緊急狀態(tài)下權(quán)利的擴(kuò)張、濫用。這樣不僅不利于國(guó)家各種資源得到合理有效的組織和運(yùn)用，還不利于及時(shí)準(zhǔn)確的采取更加有力的措施，可能會(huì)加長(zhǎng)消除危險(xiǎn)，度過(guò)危機(jī)的時(shí)間。由于法律法規(guī)中責(zé)權(quán)規(guī)定的不明確，容易造成政府在行使應(yīng)急權(quán)力時(shí)，超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)的范圍，凌駕于法律之上，還容易造成政府在緊急狀態(tài)下應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的失職、不作為和相互推脫的情況出現(xiàn)。

5.突發(fā)事件法律執(zhí)行過(guò)程不夠規(guī)范

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，其法律執(zhí)行過(guò)程不夠規(guī)范，缺乏對(duì)于整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律執(zhí)行不到位，包括突發(fā)事件法律執(zhí)行程序的步驟、執(zhí)行的方式方法、行政相對(duì)人的程序權(quán)利等。例如，在突發(fā)事件法律執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏對(duì)公民合法權(quán)益的法律保護(hù)，在這種緊急狀態(tài)下，公民的權(quán)益更容易受到侵害。例如對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的征用，在緊急狀態(tài)解除后，這些征用的私有財(cái)產(chǎn)和對(duì)這些財(cái)產(chǎn)造成的不法侵害是否都得到的公平的補(bǔ)償，對(duì)于那些得不到公平補(bǔ)償?shù)墓?，是否能夠得到?guó)家賠償，這種救濟(jì)程序是否繁瑣拖沓。缺乏對(duì)民間自發(fā)的救援的法律規(guī)范，這種自發(fā)無(wú)序的救援行動(dòng)，會(huì)造成政府的救援工作的延誤，對(duì)政府在最快的時(shí)間內(nèi)開(kāi)展救援工作產(chǎn)生不利的影響。對(duì)于救援資金的運(yùn)用也存在執(zhí)行不規(guī)范，信息不透明，監(jiān)督不到位的情況。

二、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理法律體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，健全的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的首要要求、執(zhí)行依據(jù)，做到有法可依，依法行事。完善的突發(fā)事件法律體系是及時(shí)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有力的保障，應(yīng)急行動(dòng)有理有據(jù)、有力有序、責(zé)權(quán)明確、執(zhí)行規(guī)范、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

1.系統(tǒng)整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源

隨著《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的制定頒布，表明了我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律體系中有了最基本最具有指導(dǎo)作用的首要法律，使政府部門(mén)在開(kāi)展救援工作時(shí)有了統(tǒng)一的執(zhí)行綱領(lǐng)。同時(shí)還要系統(tǒng)地整合突發(fā)公共事件現(xiàn)有法律資源，打破各級(jí)部門(mén)和地方利益的局限性，對(duì)原有法律法規(guī)中存在的問(wèn)題、弊端進(jìn)行修正，對(duì)原有法律法規(guī)中的不足進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有沖突的部分進(jìn)行刪減和更新。

2.形成科學(xué)完善的突發(fā)公共事件法律法規(guī)體系

完善突發(fā)公共事件的相關(guān)法律。制定與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相對(duì)應(yīng)且配套的，涵蓋各種類(lèi)型突發(fā)公共事件的應(yīng)急法律法規(guī)。當(dāng)不同的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，就需要根據(jù)不同突發(fā)公共事件發(fā)生的先后順序以及應(yīng)對(duì)的方式方法在法律法規(guī)作出中明確規(guī)定。完善突發(fā)事件法律中關(guān)于政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的具體的職責(zé)和權(quán)力的范圍，防止其處理緊急事件時(shí)失職、推諉、不作為，防止緊急權(quán)利超出憲法和其他有關(guān)法律的授權(quán)范圍和非法使用。

3.賦予突發(fā)公共事件執(zhí)法部門(mén)更充分的權(quán)力

在保證應(yīng)急措施順利的實(shí)施、公民的生命和財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)的情況下，通過(guò)突發(fā)事件法律法規(guī)來(lái)對(duì)政府可以行使緊急狀態(tài)下特殊權(quán)力的條件、時(shí)效等給予明確的規(guī)定。還要在法律中明確規(guī)定政府在突發(fā)的緊急狀態(tài)下所享有哪些權(quán)限比非緊急狀態(tài)獲得更多的具體的強(qiáng)制性的應(yīng)急權(quán)利，以及明確執(zhí)行范圍和實(shí)施時(shí)的附加條件。例如，在那些與緊急措施相沖突的公民權(quán)利則應(yīng)受到適當(dāng)?shù)南拗?，如人身自由?quán)、刑事訴訟中的一些訴訟權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、游行示威權(quán)、居住和遷徙自由權(quán)等，這些權(quán)利在緊急狀態(tài)下只有加以限制或中止，才不會(huì)對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)緊急權(quán)力的行使造成影響和阻礙。

4.增強(qiáng)應(yīng)急法律制度的可操作性

在突發(fā)事件法律法規(guī)體系逐步完善的過(guò)程中，法律是否具有可操作性，直接關(guān)系到突發(fā)事件法律能否順利準(zhǔn)確的實(shí)施，發(fā)揮其法律效力。突發(fā)事件應(yīng)急的實(shí)際工作證明了，以法律體系為主的應(yīng)急制度才是最有效的。原有的一些內(nèi)容原則化、執(zhí)行步驟繁瑣、過(guò)程不明確的突發(fā)事件法律法規(guī)，已經(jīng)不能適用于越來(lái)越復(fù)雜多變的突發(fā)公共事件。因此，在未來(lái)突發(fā)事件法律體系的建設(shè)中，我們要注重結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定出具有統(tǒng)一指導(dǎo)作用的法律法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)急的具體程序和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)的橫向與縱向的協(xié)調(diào)配合。與此同時(shí)，我們還要仔細(xì)研究突發(fā)公共事件的發(fā)展特點(diǎn)，從中尋找出事件發(fā)生規(guī)律。針對(duì)突發(fā)事件在不同時(shí)期不同階段的發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，制定與其想適應(yīng)的法律制度。當(dāng)不同的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以迅速找到相應(yīng)的應(yīng)急處理法律依據(jù)。

5.加強(qiáng)突發(fā)公共事件違法責(zé)任的追究力度

在突發(fā)事件法律執(zhí)行過(guò)程中，政府可能會(huì)得到更大范圍的法律授權(quán)，這里包括一些強(qiáng)制執(zhí)行的行政措施，有甚時(shí)還會(huì)逾越一定的法律約束，限制到公民一部分的合法權(quán)利。如果這些權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督管理，不僅會(huì)侵犯公民的基本權(quán)益，還會(huì)給一些不法份子以可乘之機(jī)。因此，在突發(fā)公共事件發(fā)生后的應(yīng)急處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的行政部門(mén)或應(yīng)急處理監(jiān)督小組，由其對(duì)政府應(yīng)急權(quán)力的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。著重對(duì)應(yīng)急權(quán)力執(zhí)行的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。明令禁止政府行政機(jī)關(guān)在應(yīng)急過(guò)程中對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益的非法侵害。依法加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度的建立，完善與問(wèn)責(zé)制度的相配套的法律依據(jù)、各項(xiàng)執(zhí)行程序，依法保障在責(zé)任面前人人平等。做好信息的公開(kāi)，讓所有公民都參與到問(wèn)責(zé)工作中來(lái)，更好的推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施。

篇5

應(yīng) 急 預(yù) 案

第一部分 總 則

一、指導(dǎo)思想和目的

為貫徹落實(shí)衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）的通知》（衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)[XX]215號(hào)）文件精神，規(guī)范基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作，依法規(guī)范、科學(xué)有序、及時(shí)有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害，保障人民群眾的身心健康與生命安全。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。

二、工作原則

（1）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與

街道辦事處在上級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，組織協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，基層衛(wèi)生組織、社區(qū)居委會(huì)、駐轄區(qū)單位、企業(yè)等共同參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

（2）預(yù)防為主，常備不懈

定期開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)因素的調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)危險(xiǎn)因素，制定并落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)防控制措施；普及衛(wèi)生知識(shí)，提高居民自救、互救、逃生技能，提高各類(lèi)組織和居民對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。

（3）快速反應(yīng)，依法處置

加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)建設(shè)；做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、及時(shí)正確處理；普及法律知識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理措施依法得到嚴(yán)格執(zhí)行。

（4）群專(zhuān)結(jié)合，科學(xué)防控

應(yīng)明確社區(qū)組織與專(zhuān)業(yè)防控機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社區(qū)各種力量，培育志愿者隊(duì)伍，積極配合，協(xié)助專(zhuān)業(yè)防控機(jī)構(gòu)，依法、科學(xué)、規(guī)范、有序地開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，強(qiáng)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地管理的原則，實(shí)現(xiàn)條塊間的有機(jī)結(jié)合。

第二部分 組織機(jī)構(gòu)

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

成立**街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由街道辦事處主任**擔(dān)任，副組長(zhǎng)由街道辦事處副主任**、副調(diào)研員**同志擔(dān)任。成員包括街辦各職能部門(mén)相關(guān)人員以及社區(qū)居委會(huì)主任（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后）。

二、社區(qū)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)**街辦突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的指揮、組織和協(xié)調(diào)；監(jiān)督檢查各部門(mén)、各單位在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中履行職責(zé)情況。

辦公室下設(shè)4個(gè)工作組

1、綜合協(xié)調(diào)組：由黨政辦、綜治辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)處理和控制過(guò)程中的有關(guān)工作；協(xié)調(diào)做好社會(huì)穩(wěn)定和安全保衛(wèi)工作；負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)及日常事務(wù)，及時(shí)匯報(bào)防治工作的動(dòng)態(tài)。

2、應(yīng)對(duì)防控組：由社會(huì)事務(wù)辦、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控、救治，信息的收集、分析及上報(bào)等工作；組織和動(dòng)員居委會(huì)力量，開(kāi)展自救和互救，參與群防群治。

3、宣傳動(dòng)員組：由黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作的社會(huì)宣傳、新聞報(bào)道、普及防病知識(shí)。

4、后勤保障組：由會(huì)計(jì)核算中心根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作的需要，做好物資供應(yīng)、經(jīng)費(fèi)籌集和后勤保障等項(xiàng)工作；并做好物資和資金使用的監(jiān)督管理工作。

第三部分 日常工作措施

一、社區(qū)應(yīng)急處理日常管理機(jī)構(gòu)

各社區(qū)、單位應(yīng)有相應(yīng)的部門(mén)承擔(dān)本單位的應(yīng)急處理日常管理工作，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)因素的調(diào)查和隱患排查；組織技術(shù)培訓(xùn)；監(jiān)督檢查各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況，重點(diǎn)做好學(xué)校、建筑工地等高危場(chǎng)所防控措施的落實(shí)工作；組織應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作。

二、社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)機(jī)構(gòu)

**社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，協(xié)助社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督、檢查各項(xiàng)防控措施的落實(shí)情況；協(xié)助上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展病人的初診、轉(zhuǎn)診和應(yīng)急醫(yī)療救治工作。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與通報(bào)

1、監(jiān)測(cè)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》和《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立、運(yùn)行、維護(hù)好法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的日常監(jiān)測(cè)；接受上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的監(jiān)督管理和專(zhuān)業(yè)防治機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

2、報(bào)告：任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。具體報(bào)告內(nèi)容、程序、方式及時(shí)限，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《國(guó)家救災(zāi)防病與公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理規(guī)范》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

3、通報(bào)：社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照上級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮機(jī)構(gòu)的授權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀(guān)、全面地向轄區(qū)居民和單位通報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)措施，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作順利開(kāi)展。

第四部分 疫情應(yīng)急響應(yīng)

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)和終止

1、應(yīng)急反應(yīng)原則：接到上級(jí)政府發(fā)出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警時(shí)，街道辦事處按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，服從上級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件社區(qū)的應(yīng)急處理工作。

2、應(yīng)急反應(yīng)措施

（1）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，組織本轄區(qū)各有關(guān)單位、社區(qū)居委會(huì)，協(xié)調(diào)人員、物資、交通工具、相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，參加應(yīng)急處理工作。

（2）配合專(zhuān)業(yè)防治機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，提供相關(guān)信息；協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)做好病人的隔離、醫(yī)學(xué)觀(guān)察工作。

（3）轄區(qū)內(nèi)發(fā)生疑似食物或職業(yè)中毒時(shí)，及時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助衛(wèi)生、安監(jiān)及其他相關(guān)部門(mén)做好中毒樣品的采集及其他各項(xiàng)公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，配合做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，組織群眾疏散，協(xié)助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中毒原因調(diào)查。

（4）根據(jù)政府的信息和宣傳要求，在轄區(qū)內(nèi)做好宣傳貫徹和解釋工作；組織相關(guān)單位和個(gè)人開(kāi)展健康教育和應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)工作。

3、應(yīng)急反應(yīng)的終止：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府做出的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止決定，確定本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件終止。

二、善后處理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合上級(jí)部門(mén)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第五部分 保障措施

一、信息系統(tǒng)

各社區(qū)、單位應(yīng)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告系統(tǒng)，為上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息。

二、醫(yī)療救治隊(duì)伍

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)承擔(dān)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，并按照政府和衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定，設(shè)置隔離和留觀(guān)病床；承擔(dān)或協(xié)助技術(shù)部門(mén)開(kāi)展相應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理、醫(yī)療救治和運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

三、經(jīng)費(fèi)和物資保障

街道辦事處應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)，落實(shí)社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的財(cái)政補(bǔ)助政策。各社區(qū)、單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，做好相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

四、社會(huì)公眾的宣傳教育

街道辦事處負(fù)責(zé)并組織社區(qū)、單位、群眾組織，開(kāi)展廣泛的衛(wèi)生宣傳，充分動(dòng)員社會(huì)和群眾的力量，利用廣播、電視、報(bào)刊、宣傳材料等各種形式對(duì)社區(qū)居民廣泛開(kāi)展宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾依法、科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件。

附：**街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組名單

篇6

總體目標(biāo)：緊緊把握一個(gè)主題（即維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越），找準(zhǔn)兩個(gè)基本點(diǎn)（即提高全民法律素質(zhì)和加快依法治鄉(xiāng)進(jìn)程），結(jié)合三項(xiàng)重點(diǎn)工作（社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法）,努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破（即：在法律宣傳方式方法上有新突破，在法制宣傳陣地建設(shè)上有新突破，在依法解決問(wèn)題方面有新突破，在創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)上有新突破）。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神。全面深刻理解和把握十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作出的重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)法治國(guó)建設(shè)提出的新要求，以新的目標(biāo)，新的思維，新的方式，新的精神狀態(tài)，砥礪奮進(jìn)，推進(jìn)法制宣傳教育工作邁上新臺(tái)階。

2、深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持把憲法的學(xué)習(xí)宣傳放在首位，進(jìn)一步增強(qiáng)全鄉(xiāng)公民的憲法意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全意識(shí)和民主法治意識(shí)；深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等理念；深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)以及基本構(gòu)成、基本特征，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。

3、深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入開(kāi)展維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，深入開(kāi)展社會(huì)管理綜合治理和特殊人群服務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，深入開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)群眾依法參與社會(huì)管理、依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

4、深入學(xué)習(xí)宣傳與保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持法制宣傳工作和教育群眾、服務(wù)群眾相結(jié)合，圍繞民生需求，努力服務(wù)保障和改善民生。緊跟社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)注焦點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳與社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)救助等相關(guān)的法律法規(guī)；大力宣傳與維護(hù)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。

5、認(rèn)真開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理的能力和水平。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法用法，以《憲法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》及新修訂頒布的法律法規(guī)為主要內(nèi)容，健全完善黨委中心組學(xué)法、全體干部集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、普法考試等制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的自覺(jué)性。不斷完善考評(píng)體系，把依法行政工作作為“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，切實(shí)提高依法行政水平和服務(wù)社會(huì)的能力。

6、扎實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)村”活動(dòng)，著力提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法治觀(guān)念。通過(guò)綜治宣傳月、“三八”婦女節(jié)、“12.4”全國(guó)法制宣傳日、結(jié)合__集市宣傳活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，大力宣傳與群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，推進(jìn)民主法治村建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

7、積極開(kāi)展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，著力提高教師和青少年學(xué)生的法治觀(guān)念。嚴(yán)格落實(shí)法制副校長(zhǎng)，每學(xué)期定期開(kāi)設(shè)法制課，以預(yù)防青少年違法犯罪、義務(wù)教育、遵守社會(huì)治安管理為主要內(nèi)容，廣泛宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和道德觀(guān)念，增強(qiáng)青少年的法制觀(guān)念和自律意識(shí)，營(yíng)造良好的校園

法治環(huán)境。8、切實(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，著力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。健全完善企業(yè)管理人員定期學(xué)法制度，建立學(xué)法檔案，不斷提高經(jīng)營(yíng)人員依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，以集中宣傳和建立固定宣傳陣地等方式，在建筑工地、零售批發(fā)門(mén)點(diǎn)、鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所懸掛以“綜合治理、保障安全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的橫幅、發(fā)放宣傳資料等，宣傳與安全生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)管理者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行法制宣傳教育，提高公眾安全生產(chǎn)和保障權(quán)利的意識(shí)。

9、帶頭開(kāi)展“法律進(jìn)單位”活動(dòng)，著力提高依法管理和服務(wù)社會(huì)水平。堅(jiān)持在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，繼續(xù)推行周一學(xué)法制度，定期組織干部參加法律知識(shí)培訓(xùn)及考試，增強(qiáng)廣大干部依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。在年度考核中，要將學(xué)法用法情況作為年終總結(jié)的重要內(nèi)容，并將其作為年度考核、鑒定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

10、堅(jiān)持開(kāi)展“法律進(jìn)宗教場(chǎng)所”活動(dòng)，著力提高宗教管理人員和宗教教職人員和信教群眾的法律意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“法律進(jìn)宗教場(chǎng)所”的重要性，建立健全法治宣傳教育和管理機(jī)制，做到人員有組織、有制度、有措施。各站所（單位）互相配合，通過(guò)建立法律宣傳欄、贈(zèng)送法律書(shū)籍、法制講座等方式，對(duì)宗教教職人員和信教群眾開(kāi)展《宗教事務(wù)條例》和民族宗教政策的學(xué)習(xí)宣傳教育，引導(dǎo)廣大信教群眾自覺(jué)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展宗教活動(dòng)，做遵紀(jì)守法公民。

11、完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)__縣矛盾糾紛排查調(diào)處各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮“司法確認(rèn)、公調(diào)對(duì)接、法院委托調(diào)解、個(gè)案補(bǔ)貼”機(jī)制在化解矛盾糾紛中的作用，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口調(diào)處，站所協(xié)作”的原則，以鄉(xiāng)綜治中心為平臺(tái)，扎實(shí)推行“3+X”和諧調(diào)解法，建立矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，完善大調(diào)解工作體系，有效地化解各類(lèi)矛盾糾紛。以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，在深入基層，了解民情民意的同時(shí)，對(duì)矛盾糾紛定期排查，帶案下訪(fǎng)，領(lǐng)導(dǎo)包案，簽約指派，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率、人民群眾對(duì)調(diào)解工作的滿(mǎn)意率持續(xù)上升，民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生率、越級(jí)上訪(fǎng)率和發(fā)生率不斷下降的“三升三降”目標(biāo)。

12、認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。鄉(xiāng)黨委政府把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，納入重要議事日程，擺上重要位置，精心組織推進(jìn)。對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域，積極開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，認(rèn)真預(yù)測(cè)化解風(fēng)險(xiǎn)，著重消除不穩(wěn)定因素和隱患，保障和推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大活動(dòng)的順利實(shí)施，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。

13、認(rèn)真開(kāi)展送法律服務(wù)工作。深入開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；組織開(kāi)展“法律援助為民服務(wù)”主題活動(dòng)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面；大力開(kāi)展公證便民服務(wù)活動(dòng)；結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)，深入開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

14、加強(qiáng)重點(diǎn)人員的服務(wù)管理工作。按照“網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)”模式，加強(qiáng)實(shí)有人口和流動(dòng)人口服務(wù)管理，依托社會(huì)服務(wù)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的目標(biāo)，推動(dòng)建立覆蓋全部實(shí)有人口、統(tǒng)一共享的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和動(dòng)態(tài)管理服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)刑釋解教人員必接必送制度，加強(qiáng)過(guò)渡性安置基地規(guī)范化管理。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督和管理，防止脫管和重新犯罪。

15、切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)兼結(jié)合的普法隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮大學(xué)生村官義務(wù)調(diào)解員、普法宣傳員在農(nóng)村法制宣傳教育中的骨干力量，鼓勵(lì)婦女小組長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)普法志愿者，進(jìn)一步壯大普法宣傳隊(duì)伍。通過(guò)理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和走訪(fǎng)調(diào)研，著力提高普法隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，為普法依法治理工作提供有力的人才保障。 1

16、切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳示范點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合最美村莊建設(shè)，新建三棵柳村、五堆子村法治宣傳示范點(diǎn)，因地制宜制定工作標(biāo)準(zhǔn)，著力提升示范帶動(dòng)作用。通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)公民樹(shù)立良好的法律意識(shí)、法律價(jià)值取向和法律行為方式，在全社會(huì)形成遵守法律、崇尚法律、維護(hù)法治權(quán)威的氛圍，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

17、創(chuàng)新法制宣傳教育的方式方法。結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，為民富民”行動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，確?！半p聯(lián)”行動(dòng)六項(xiàng)任務(wù)(宣傳政策、反映民意、促進(jìn)發(fā)展、疏導(dǎo)情緒、強(qiáng)基固本、推廣典型)全面落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“百名普法骨干千場(chǎng)法制講座”，進(jìn)一步擴(kuò)大普法依法治理和法制宣傳教育的覆蓋面。加強(qiáng)“法德”教育，充分利用道德講堂，定期對(duì)農(nóng)村常見(jiàn)婚姻、贍養(yǎng)、山林土地等糾紛進(jìn)行梳理，對(duì)典型案例進(jìn)行面對(duì)面調(diào)處，并擴(kuò)大群眾參與面，以案釋法的同時(shí)進(jìn)行警示教育，鼓勵(lì)和帶動(dòng)群眾自覺(jué)踐行中華民族傳統(tǒng)美德，樹(shù)立健康向上的社會(huì)新風(fēng)，不斷凝聚發(fā)展的正能量。

18、繼續(xù)深化民主法治村創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)推廣“民主法治村”創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大基層法治創(chuàng)建活動(dòng)范圍，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷提高基層組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的能力和水平。

19、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)。充分利用便民服務(wù)大廳，健全完善政府信息公開(kāi)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息公開(kāi)內(nèi)容的完整性和權(quán)威性。重點(diǎn)擴(kuò)大公共資金使用、涉及公眾利益的重大項(xiàng)目審批和實(shí)施方面的信息公開(kāi)，擴(kuò)大完善食品安全、公共衛(wèi)生等方面的信息公開(kāi)。加大惠農(nóng)資金、低保票決等與人民群眾關(guān)系密切的信息公開(kāi)，全面提高信息公開(kāi)工作水平。

篇7

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生理化檢驗(yàn)；疾病預(yù)防控制；作用

【中圖分類(lèi)號(hào)】R115【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2026-5328（2020）12-117-02

前言

隨著人們生活水平的持續(xù)提高，人們對(duì)于衛(wèi)生安全的重視力度也越來(lái)越高，衛(wèi)生安全已經(jīng)不僅僅局限于食品安全的領(lǐng)域，也逐步涉及到環(huán)境安全、公共安全等領(lǐng)域，而在疾病預(yù)防控制中，衛(wèi)生理化檢驗(yàn)具有十分重要的作用，通過(guò)衛(wèi)生理化檢驗(yàn)，可以提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，有助于疾病預(yù)防工作的針對(duì)性開(kāi)展。隨著衛(wèi)生體制改革和疾病預(yù)防控制工作的深入開(kāi)展，社會(huì)對(duì)疾病預(yù)防控制的要求越來(lái)越高，大部分基層疾病預(yù)防控制中心也暴露了許多不適應(yīng)，如設(shè)備陳舊技術(shù)手段滯后，缺乏專(zhuān)業(yè)人員等，在很大程度上降低了衛(wèi)生理化檢驗(yàn)工作效率，直接影響到疾病控制工作的良好開(kāi)展。迫切需要全面提升衛(wèi)生理化檢驗(yàn)工作，切實(shí)提高衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的水平，最大限度的為疾病預(yù)防、控制提供科學(xué)依據(jù)，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧建設(shè)。

1.衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的主要內(nèi)容

衛(wèi)生理化檢驗(yàn)即是檢查是否存在影響人體健康的某些有毒有害的化學(xué)物質(zhì)和放射性物質(zhì)所進(jìn)行的物理和化學(xué)測(cè)定。它是預(yù)防醫(yī)學(xué)的重要組成部分，是以化學(xué)分析、物理檢查和儀器分析等相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)研究和操作手段，以預(yù)防醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中與化學(xué)物質(zhì)檢測(cè)的有關(guān)理論、技術(shù)和應(yīng)用為研究對(duì)象的一門(mén)應(yīng)用型綜合學(xué)科。衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的主要內(nèi)容有：一、食品衛(wèi)生理化檢驗(yàn)，包含食品營(yíng)養(yǎng)成分分析，食品添加劑分析，食品中毒鑒定，食品包裝材料、食品容器有毒有害成分分析。二、環(huán)境衛(wèi)生理化檢驗(yàn)，包含生活飲用水檢驗(yàn)、公共場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生檢驗(yàn)、化妝品檢驗(yàn)、污水廢棄物檢驗(yàn)等。三、勞動(dòng)衛(wèi)生理化檢驗(yàn)，包含作業(yè)場(chǎng)所粉塵、有毒有害物質(zhì)測(cè)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)與生物材料監(jiān)測(cè)等。四、其它衛(wèi)生用品檢測(cè)及新技術(shù)、新方法的研究。

2疾病預(yù)防控制中衛(wèi)生理化檢驗(yàn)的積極作用

2.1在食品安全中的作用

隨著人們生活水平及健康意識(shí)的提高，對(duì)食品質(zhì)量的關(guān)注力度持續(xù)提升，國(guó)家出臺(tái)了諸多法律法規(guī)保障食品安全。目前食品安全暴露出來(lái)的主要問(wèn)題是很多不法商人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在食品加工生產(chǎn)中，違法添加各種化學(xué)制劑、添加劑，如紅心鴨蛋、瘦肉精等，對(duì)人的身體健康帶來(lái)了極大危害。疾病預(yù)防控制部門(mén)在進(jìn)行市場(chǎng)食品質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，需要對(duì)食品物質(zhì)、食品污染、食源性疾病等進(jìn)行全方位檢測(cè)；其次疾病預(yù)防控制部門(mén)對(duì)新產(chǎn)品、新品種的上市前檢測(cè)，最大限度的控制食品安全隱患；第三疾病預(yù)防控制部門(mén)在常規(guī)檢測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)重大食品安全事件進(jìn)行全面分析，從而為疾病預(yù)防提供相應(yīng)的信息資料；第四，疾病預(yù)防控制部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐娘嬍沉?xí)慣進(jìn)行安全性研究和對(duì)人們的飲食行為進(jìn)行健康指引，等等。都需要科學(xué)數(shù)據(jù)支撐，只有通過(guò)衛(wèi)生理化檢驗(yàn)，才能快速準(zhǔn)確查出違規(guī)添加的成分及數(shù)量，確保食品質(zhì)量監(jiān)督有全面的評(píng)估依據(jù)。

2.2對(duì)飲水安全的作用

飲水安全將會(huì)直接影響到人們的身體健康水平，如果飲用水的水質(zhì)存在問(wèn)題，就會(huì)為人們的正常生活帶來(lái)較大的隱患，同時(shí)也會(huì)加劇疾病發(fā)生率。近些年，媒體也報(bào)道出了很多關(guān)于飲水安全的問(wèn)題。為了更好的保證居民飲水質(zhì)量，衛(wèi)生部對(duì)飲水標(biāo)準(zhǔn)提出了明確的要求。開(kāi)展衛(wèi)生理化檢驗(yàn)可以為飲水安全監(jiān)測(cè)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，通過(guò)衛(wèi)生理化檢驗(yàn)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，不僅可以判斷人們飲水是否合格，同時(shí)還可以有效防范水污染引起的疾病傳播，確保人們身體健康。

2.3對(duì)處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件的作用

公共衛(wèi)生突發(fā)事件具有很強(qiáng)的突發(fā)性、群體性、傳染性，對(duì)社會(huì)發(fā)展及人們身體健康帶來(lái)極大影響，如果不加以控制，后果十分嚴(yán)重，因此，公共衛(wèi)生突發(fā)事件防范一直是疾病預(yù)防控制部門(mén)的重點(diǎn)工作，而衛(wèi)生理化檢驗(yàn)在衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防、控制上面發(fā)揮著十分重要的作用。通過(guò)衛(wèi)生理化檢驗(yàn)工作，可以對(duì)將要發(fā)生的公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行警示，提前制定相應(yīng)的防范、控制措施，最大限度的降低衛(wèi)生突發(fā)事件的影響。在爆發(fā)公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，還可以通過(guò)衛(wèi)生理化檢驗(yàn)工作，來(lái)準(zhǔn)確的找到疾病發(fā)生源、傳播途徑，加以控制，為最終解決公共衛(wèi)生突發(fā)事件提供準(zhǔn)確信息依據(jù)。

3.疾病預(yù)防控制中提高衛(wèi)生理化檢驗(yàn)質(zhì)量的策略

衛(wèi)生理化檢驗(yàn)在疾病預(yù)防控制中具有十分重要的作用，提高衛(wèi)生理化檢驗(yàn)質(zhì)量是永恒的目標(biāo)

3.1加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

疾病預(yù)防控制事關(guān)人身安全和社會(huì)穩(wěn)定，衛(wèi)生理化檢驗(yàn)是疾病預(yù)防控制部門(mén)的重要工作，也是主要工作，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，要求從業(yè)人員既要有較高的政治覺(jué)悟，又要有精湛的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。疾病預(yù)防控制部門(mén)應(yīng)定期定時(shí)對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，給這些工作人員提供專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升自身對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)能力，掌握先進(jìn)的技術(shù)技能，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，最終做到疾病預(yù)防控制科學(xué)準(zhǔn)確、有據(jù)可依。

3.2加大投入改善檢驗(yàn)條件

目前，在我國(guó)疾病預(yù)防部門(mén)，省級(jí)和國(guó)家級(jí)的設(shè)備儀器較為先進(jìn)，且研究團(tuán)隊(duì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)水平均較為科學(xué)合理，他們的檢驗(yàn)?zāi)芰^強(qiáng)。與之相比，縣級(jí)較為落后，普遍缺乏研究資金、實(shí)驗(yàn)室發(fā)展速度較為緩慢、儀器設(shè)備簡(jiǎn)單陳舊、研究及檢驗(yàn)的項(xiàng)目均較簡(jiǎn)單，當(dāng)出現(xiàn)全新樣品或是項(xiàng)目較為復(fù)雜的時(shí)候，不能有效的開(kāi)展工作。建議加大對(duì)縣級(jí)疾病預(yù)防部門(mén)的投入，引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備，改善試驗(yàn)條件。

篇8

關(guān)鍵詞：公共安全 美國(guó) 政府 啟示

最近幾年我國(guó)公共安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如南方冰雪災(zāi)難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發(fā)生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國(guó)即將進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)矛盾激化。2006年，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，明確了國(guó)務(wù)院在公共安全管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立了在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家和地方突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)，在地方政府的參與下的國(guó)家突發(fā)公共事件管理體系。中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)各公共危機(jī)事件，在公共安全管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問(wèn)題，如缺乏理論支撐，管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，特別是政府在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全上缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家公共安全管理發(fā)展迅速并形成一門(mén)學(xué)科。西方學(xué)者從政府、組織和個(gè)人等管理主體和法律、宣傳、運(yùn)行、后勤等制度層面研究公共安全管理問(wèn)題，提出了許多政府關(guān)于公共安全的管理方案和理論創(chuàng)新。美國(guó)的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國(guó)廣泛認(rèn)同，代表了西方國(guó)家公共安全管理的高水平。中美兩國(guó)在國(guó)家公共安全管理上存在諸多相同類(lèi)似之處，如中國(guó)和美國(guó)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)上都重視發(fā)揮行政首長(zhǎng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，都建立了緊急事態(tài)和突發(fā)公共事件行動(dòng)預(yù)案，都很重視事后處理和恢復(fù)。但中美兩國(guó)公共安全管理也各有特點(diǎn)，存在許多不同之處，如美國(guó)在公共危機(jī)處理中以地方政府為主力，聯(lián)邦政府起到監(jiān)督的作用，中國(guó)主要以中央政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，為指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)發(fā)揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔(dān)者和責(zé)任人，研究美國(guó)的公共安全管理制度，分析美國(guó)公共安全管理的合理因素和制度優(yōu)勢(shì)可以使我國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)得到有益啟示。

一、“公共安全”的界定

美國(guó)的合眾國(guó)法典中指出，公共安全事件是由總統(tǒng)決定的，在聯(lián)邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來(lái)挽救人民生命，財(cái)產(chǎn)和健康，以減輕來(lái)自任何地方的威脅和危害。美國(guó)對(duì)公共安全危機(jī)的界定是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機(jī)、災(zāi)難性事件都可能成為公共安全事件。

對(duì)公共安全的界定和范圍關(guān)系到中央政府和地方政府（美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）的資源應(yīng)急級(jí)別和社會(huì)動(dòng)員程度，標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)待和處理方式也不一樣。各國(guó)對(duì)公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機(jī)具有階段性特征，各國(guó)面對(duì)的具體情況不同，需要根據(jù)特定的國(guó)情和公共危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)界定其范圍。

在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共安全事件有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領(lǐng)域。除了食品安全領(lǐng)域，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化發(fā)展加快，還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、環(huán)境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問(wèn)題，這些區(qū)別于傳統(tǒng)的公共安全危機(jī)被稱(chēng)為“非傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發(fā)性和跨國(guó)界跨地區(qū)等特點(diǎn)。國(guó)政府在應(yīng)對(duì)“非傳統(tǒng)安全”危機(jī)上還缺乏經(jīng)驗(yàn)，危機(jī)管理有待改善。

鑒于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)公共安全危機(jī)多發(fā)、突發(fā)以及“非傳統(tǒng)安全”成為政府公共安全危機(jī)管理中的不穩(wěn)定因素等情況。筆者認(rèn)為我國(guó)的公共安全事件應(yīng)包括所有危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。其包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一、個(gè)人恐怖犯罪活動(dòng)造成的公共安全事件。這類(lèi)事件參與人數(shù)少，但危害大，處理不好會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)。二、傳統(tǒng)意義上的公共安全問(wèn)題。除了自然災(zāi)害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設(shè)施安全等公共安全問(wèn)題。三、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問(wèn)題。

二、美國(guó)公共安全管理特點(diǎn)

1.公共安全管理法制化、規(guī)范化

20世紀(jì)30年代，美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頒布了《洪水控制法》和《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，50年代又出臺(tái)了具有里程碑意義的《災(zāi)難救濟(jì)法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規(guī)定了總統(tǒng)可以公布國(guó)家進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，這部法律是為美國(guó)政府在公共危機(jī)管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，20世紀(jì)60年代，美國(guó)本土遭受了多次颶風(fēng)襲擊和兩次強(qiáng)烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級(jí)），這些自然災(zāi)害給美國(guó)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。1961年，肯尼迪政府設(shè)立緊急事態(tài)準(zhǔn)備辦公室，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。1968年，美國(guó)政府出臺(tái)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》，還根據(jù)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》開(kāi)展洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，把保險(xiǎn)的領(lǐng)域擴(kuò)展到救災(zāi)方面。1972年，美國(guó)政府出臺(tái)新的《洪水保險(xiǎn)法》。

20世紀(jì)70年代，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害促使政府向全面的災(zāi)難救助的立法。1970年，新的《災(zāi)難救濟(jì)法》規(guī)定政府直接對(duì)受災(zāi)的人提供幫助。1971年，美國(guó)發(fā)生了舊金山大地震，政府在危機(jī)管理中存在種種問(wèn)題，促使政府在1974年出臺(tái)了新的《災(zāi)難救濟(jì)法》。

到目前為止，美國(guó)產(chǎn)生了100多項(xiàng)關(guān)于安全管理的法律，完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓舶踩审w系使國(guó)家公共安全管理有法可依，規(guī)定應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的各主體職責(zé)和權(quán)力，有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)，聯(lián)邦和地方，組織和個(gè)人的行動(dòng)，保證了公共安全管理的高效率。

2.政府對(duì)公共安全管理的全過(guò)程參與

政府對(duì)公共安全產(chǎn)生的全過(guò)程參與，有四個(gè)方面的內(nèi)容：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)。全過(guò)程管理師以“四階段理論”為理論基礎(chǔ)而產(chǎn)生和完善。20世紀(jì)70年代，美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局認(rèn)同了“全危險(xiǎn)方法”后，它將公共危機(jī)的政策和活動(dòng)項(xiàng)目區(qū)分為四個(gè)連續(xù)的功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，成為四階段理論或者生命周期理論。

減除，即預(yù)防危害發(fā)生，主要內(nèi)容有區(qū)域規(guī)劃、建筑法律法規(guī)、稅收政策、重設(shè)安全改進(jìn)法規(guī)等。

準(zhǔn)備，即危機(jī)發(fā)生的設(shè)想及應(yīng)當(dāng)具備的動(dòng)員資源和救援素質(zhì)。主要包括災(zāi)難預(yù)案，撤離預(yù)案、危機(jī)事態(tài)通訊、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置、資源和特別資源的供給和儲(chǔ)備。

應(yīng)對(duì)，即應(yīng)對(duì)安全危機(jī)采取有效的舉措。主要內(nèi)容包括實(shí)施方案、預(yù)警、資源的動(dòng)員和管理、提供救援等。

恢復(fù)，即對(duì)遭受損失的社區(qū)提供幫助。主要內(nèi)容包括信息咨詢(xún)、重建公共設(shè)施、建設(shè)臨時(shí)住處，國(guó)家財(cái)政支持、政策傾斜和情報(bào)收集等。

在整個(gè)過(guò)程管理中，減除和準(zhǔn)備是危機(jī)發(fā)生前的活動(dòng)，應(yīng)對(duì)是危機(jī)發(fā)生時(shí)的活動(dòng)，恢復(fù)是危機(jī)發(fā)生后的行為。一般而言，整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，互有交叉。如在應(yīng)對(duì)活動(dòng)中就應(yīng)當(dāng)就危害程度和救援行動(dòng)的各方面綜合做出善后處理方案，應(yīng)對(duì)工作完成后立即進(jìn)行恢復(fù)工作，而恢復(fù)工作過(guò)程中也應(yīng)該認(rèn)真考慮下一次類(lèi)似公共危機(jī)的減除和準(zhǔn)備工作。美國(guó)的公共安全管理重視危機(jī)管理中的管理過(guò)程，有利于從源頭切除問(wèn)題和最大幅度減輕危機(jī)的損失。

3.發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)的作用

公共危機(jī)管理中三個(gè)極重要的主體是政府，非政府組織和個(gè)人。三者的有機(jī)協(xié)調(diào)構(gòu)成了“有準(zhǔn)備社區(qū)的基本內(nèi)容”。

個(gè)人在社區(qū)中具有基礎(chǔ)性的作用。個(gè)人了解地區(qū)公共安全隱患和存在的危機(jī)，個(gè)人通過(guò)加入社區(qū)內(nèi)的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下發(fā)揮重要作用。個(gè)人和自愿者組織只有參與到社區(qū)中來(lái)，進(jìn)入公共危機(jī)管理過(guò)程中，它們才能有所作為。

美國(guó)的有準(zhǔn)備社區(qū)在“9?11”事件中發(fā)揮了重要作用，恐怖襲擊發(fā)生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發(fā)上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動(dòng)起來(lái)。人數(shù)越來(lái)越多，這些自愿者也越來(lái)越組織化，形成全國(guó)性的救援組織。

自愿者組織是社區(qū)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，美國(guó)十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并參與救援。他們能利用自己的技能快速開(kāi)展工作，第一時(shí)間減少傷亡人數(shù)，降低損失。自愿者組織在美國(guó)公共安全管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。

4.地方在公共安全管理的主導(dǎo)作用

美國(guó)建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機(jī)制，只有涉及全國(guó)性和影響重大的公共安全事件才由聯(lián)邦管理。以地方的政府來(lái)管理公共安全事件，中央政府只是進(jìn)行監(jiān)督。

地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應(yīng)者，對(duì)問(wèn)題有較清晰的認(rèn)識(shí)，了解問(wèn)題的來(lái)源和應(yīng)對(duì)方法，地方本位的危機(jī)管理模式有利于發(fā)揮地方的積極性，節(jié)約資源，最大限度減少危害程度。

美國(guó)從聯(lián)邦到地方都有各自公共安全管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦有聯(lián)邦國(guó)土安全部、司法部、國(guó)防部等聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)。州政府設(shè)有州緊急事態(tài)管理部門(mén)。重大安全事件時(shí)啟動(dòng)聯(lián)邦公共安全管理系統(tǒng)，總統(tǒng)為最高負(fù)責(zé)人，由聯(lián)邦輻射到地方管理機(jī)構(gòu)。一般情況下由地方主導(dǎo)公共安全管理過(guò)程。

三、美國(guó)公共安全管理模式對(duì)我國(guó)政府的啟示

1.完善公共安全管理法律法規(guī)

完善的公共安全法律體系可以讓各責(zé)任方有法可依，弄清自己職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，保證工作的有序性和規(guī)范化。美國(guó)從30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統(tǒng)的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。

我國(guó)政府出臺(tái)了一些關(guān)于公共安全管理的法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》、《消防法》等有關(guān)自然災(zāi)害的法律；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染病防治法》等有關(guān)公共衛(wèi)生的法律；《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。這些法律具有強(qiáng)烈的部門(mén)性，有些法律不適合管理的要求，法律的執(zhí)行也需要監(jiān)督。為應(yīng)對(duì)我國(guó)新的安全形勢(shì)和非傳統(tǒng)安全威脅，需要出臺(tái)相關(guān)法律，如《信息安全法》、《經(jīng)濟(jì)安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方政府的職責(zé)，但它屬于行政性法規(guī)。我國(guó)需要建立一個(gè)整體的國(guó)家公共安全管理的法律，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，需要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國(guó)家公共安全管理法律體系。

2.加強(qiáng)非政府力量的參與

政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個(gè)人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國(guó)公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工協(xié)作，分級(jí)管理，自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)管理中的參與不夠，沒(méi)有發(fā)揮自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)救援中的積極作用，沒(méi)有有效發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)在公共安全管理中的重要作用。

自愿者組織和個(gè)人是最先接觸到公共安全危機(jī)的力量，能夠在最短的時(shí)間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應(yīng)對(duì)和恢復(fù)環(huán)節(jié)，降低危機(jī)帶來(lái)的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國(guó)志愿者組織和公民主動(dòng)奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機(jī)管理中發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到非政府力量的重要作用，支持鼓勵(lì)社區(qū)的參與，加強(qiáng)其獨(dú)立性，制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。但是應(yīng)該考慮到美國(guó)的社區(qū)發(fā)展完善，我國(guó)社區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，不能照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府可以參考借鑒美國(guó)有準(zhǔn)備社區(qū)參與模式，優(yōu)先發(fā)展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定相關(guān)政策。

3.加強(qiáng)地方政府在公共安全管理中的作用

我國(guó)采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排。雖然有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但是不利于發(fā)揮地方的積極性，客觀(guān)上影響了公共安全管理的效果。我國(guó)一些省份已經(jīng)建立了公共安全管理的應(yīng)急機(jī)制，但是政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)和溝通，這種機(jī)制屬于分散管理，難以從宏觀(guān)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府在危機(jī)發(fā)生后快速反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間積極行動(dòng)，指揮協(xié)調(diào)。

我國(guó)地方政府在公共安全管理中應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間協(xié)作。在公共安全管理中，增強(qiáng)地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對(duì)于跨界跨地區(qū)的公共安全事件，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的協(xié)調(diào)溝通，建立情報(bào)共享機(jī)制，加強(qiáng)地方政府各部門(mén)和地方政府和非政府組織的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方政府公共安全管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。

4.加大對(duì)社會(huì)公共安全的教育

加強(qiáng)公民的公共安全教育不僅可以降低危機(jī)發(fā)生的可能性，提高公民的危機(jī)反應(yīng)力，還可以提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，減輕公共危機(jī)帶來(lái)的損失。美國(guó)十分重視對(duì)公民的公共安全教育，聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)公民公共安全意識(shí)的培養(yǎng)和防災(zāi)救災(zāi)的培訓(xùn)。政府不僅通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)公共安全保衛(wèi)工作，而且通過(guò)加強(qiáng)公民公共安全教育，加大宣傳力度，進(jìn)行公共安全培訓(xùn)等手段提高人們的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

我國(guó)政府對(duì)公民安全教育的普及工作不到位，多數(shù)人不知道地震前有哪些預(yù)兆，地震中應(yīng)怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識(shí)。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質(zhì)量不合格，抗震強(qiáng)度差，這些是預(yù)防意識(shí)弱導(dǎo)致的。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高公民安全意識(shí)；加大資金投入，加大對(duì)政府部門(mén)和公民公共安全培訓(xùn)，提高政府和公民應(yīng)對(duì)公共安全的能力，從減除、準(zhǔn)備和應(yīng)付三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006（6）．

篇9

 為深入貫徹《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)院或康復(fù)醫(yī)院的康復(fù)服務(wù)和研究能力建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富中醫(yī)康復(fù)臨床服務(wù)技術(shù)和方法，加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)流程優(yōu)化和質(zhì)量管理，推進(jìn)中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)信息化及規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《海南省財(cái)政廳關(guān)于提前下達(dá)2017年公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（瓊財(cái)社[2016]2155號(hào)）和《海南省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2017年公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)的通知》（瓊財(cái)社[2017]31號(hào)）要求，結(jié)合我院實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目目標(biāo)

通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，在原有康復(fù)科建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)改造或擴(kuò)建的方式，整合資源，建設(shè)中醫(yī)康復(fù)單元，以中風(fēng)病為重點(diǎn)病種，并拓展其他疾病的綜合康復(fù)治療。配置一批中醫(yī)康復(fù)設(shè)備，提高中醫(yī)康復(fù)技術(shù)水平，建設(shè)一支康復(fù)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)服務(wù)流程優(yōu)化和質(zhì)量管理，建設(shè)中醫(yī)康復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高我院中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

二、項(xiàng)目承擔(dān)單位和內(nèi)容

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位。

三亞市中醫(yī)院。

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

 1.建設(shè)中醫(yī)康復(fù)單元：三亞市中醫(yī)院康復(fù)科成立于2011年，有獨(dú)立的門(mén)診和病房，病房面積1600平米，床位46張，功能用房面積緊張，康復(fù)治療大廳150平米，其他功能用房不足50平米，病房空間擁擠，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到《康復(fù)科建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，門(mén)診面積40平米，所有開(kāi)診內(nèi)容都集中在一個(gè)房間，沒(méi)有單獨(dú)的康復(fù)咨詢(xún)室。通過(guò)呼吁醫(yī)院改建、擴(kuò)建等方式，促進(jìn)中醫(yī)康復(fù)場(chǎng)所規(guī)范改造、布局優(yōu)化、資源配置和流程改進(jìn)，整合多學(xué)科資源,集中設(shè)置相關(guān)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)和人員形成中醫(yī)康復(fù)單元，以中風(fēng)病為重點(diǎn)病種，并拓展脊髓損傷、項(xiàng)痹、腰腿痛、兒童腦癱、中風(fēng)病亞病種、骨折術(shù)后、心臟病、腫瘤等疾病的綜合康復(fù)治療。提供便利的綜合性、一體化中醫(yī)康復(fù)服務(wù)。堅(jiān)持中醫(yī)理論辯證論治的特點(diǎn)，以臨床實(shí)踐為基礎(chǔ)，以提高臨床療效為目的，以改善和促進(jìn)患者功能障礙恢復(fù)為開(kāi)展工作的歸宿點(diǎn)，重點(diǎn)著手于長(zhǎng)期優(yōu)化康復(fù)治療和防治方案、拓展康復(fù)使用范圍的臨床研究。在建設(shè)過(guò)程中，以建立康復(fù)科重點(diǎn)病種辯證論治規(guī)范、臨床療效評(píng)價(jià)、醫(yī)療質(zhì)量控制為主攻方向，進(jìn)一步擴(kuò)展康復(fù)科疾病譜，開(kāi)展康復(fù)新技術(shù)，提高康復(fù)服務(wù)水平和能力。

 2.配置中醫(yī)康復(fù)設(shè)備：康復(fù)科目前部分陳舊、老化的醫(yī)療設(shè)備，我們將按照《中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)與管理指南》和《三級(jí)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》，按照“填平補(bǔ)齊”的原則，配備齊全的中醫(yī)康復(fù)設(shè)備，為患者提供多種形式的中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)。目前康復(fù)治療的開(kāi)展主要是以一對(duì)一的這種粗放的形式開(kāi)展，現(xiàn)代科技下誕生的高端康復(fù)醫(yī)療設(shè)備在康復(fù)治療過(guò)程中確實(shí)起到很大作用，但在我們科室并沒(méi)有得到體現(xiàn)。為了緊跟時(shí)展步伐，逐漸縮小我們與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)大型康復(fù)機(jī)構(gòu)的差距，在“填平補(bǔ)齊”中醫(yī)康復(fù)設(shè)備的同時(shí)，也需要購(gòu)進(jìn)部分現(xiàn)代康復(fù)設(shè)備。

 3.提高中醫(yī)康復(fù)技術(shù)水平：完善人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)科可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)建立多病種一體化治療中心。完善康復(fù)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展中醫(yī)特色的康復(fù)護(hù)理服務(wù)。完善康復(fù)醫(yī)師和康復(fù)治療專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提供康復(fù)理論知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)。以改善和促進(jìn)人的功能，維護(hù)和提升人的健康狀態(tài)為目標(biāo)，充分發(fā)揮中醫(yī)康復(fù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，走“中西醫(yī)結(jié)合康復(fù)之路”，開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、康復(fù)咨詢(xún)等領(lǐng)域的康復(fù)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基于傳統(tǒng)康復(fù)和現(xiàn)代康復(fù)有效結(jié)合的分層級(jí)、分階段康復(fù)，促使中醫(yī)康復(fù)技術(shù)與服務(wù)向社區(qū)與基層的覆蓋與輻射，形成完整的康復(fù)醫(yī)學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

 4.開(kāi)展人才規(guī)范化培訓(xùn)：通過(guò)學(xué)科的規(guī)范化建設(shè)，形成一支梯隊(duì)合理的康復(fù)團(tuán)隊(duì)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的”模式，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的康復(fù)人才，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平的提升。積極承擔(dān)系統(tǒng)的中西醫(yī)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)三亞市轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，構(gòu)建中醫(yī)康復(fù)人才隊(duì)伍，向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)輸送人才，能夠達(dá)到轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，并促進(jìn)中醫(yī)康復(fù)技術(shù)與服務(wù)的推廣應(yīng)用與成果轉(zhuǎn)化。

 5.建設(shè)中醫(yī)康復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)：爭(zhēng)取5年內(nèi)將我院康復(fù)科建設(shè)成為“設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)服務(wù)一流、中醫(yī)特色突出”的康復(fù)中心。該中心集臨床、教學(xué)、科研、培訓(xùn)于一體，服務(wù)于本市60萬(wàn)人口并向外輻射周邊縣市，形成具有一定影響力中西醫(yī)結(jié)合的臨床康復(fù)基地。建立優(yōu)化康復(fù)治療、中藥防治中風(fēng)病等疾病的臨床治療方案，建立和完善康復(fù)亞專(zhuān)業(yè)-周?chē)窠?jīng)損傷、骨折術(shù)后等康復(fù)的康復(fù)治療方案，完善信息來(lái)源，建立康復(fù)治療辯證論治規(guī)律，建立康復(fù)療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，建立康復(fù)防治本專(zhuān)科重點(diǎn)疾病的資料庫(kù)，確定療效確切、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方案，以便推廣應(yīng)用。

三、項(xiàng)目組織實(shí)施和資金安排

（一）組織實(shí)施。

省中醫(yī)藥管理局和省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。三亞市中醫(yī)院按有關(guān)要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定具體實(shí)施方案，并合理制定采購(gòu)品目、規(guī)格和數(shù)量，要按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)工作。

篇10

【關(guān)鍵詞】學(xué)生衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；制定；實(shí)際工作；應(yīng)用；探討

【中圖分類(lèi)號(hào)】R194

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】2095-6851（2014）05-0628

通過(guò)在學(xué)校制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不斷地規(guī)范學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是學(xué)校衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的重要依據(jù)。在實(shí)踐中表明，學(xué)校的學(xué)習(xí)生活環(huán)境、飲食環(huán)境等都和學(xué)生的身心健康發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，因此在學(xué)校制定衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效地促進(jìn)學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全健康管理，同時(shí)也能夠很好地促進(jìn)學(xué)校的安全發(fā)展建設(shè)，因此一定要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定，從而不斷完善學(xué)校生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，形成一個(gè)良好的氛圍。

1衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系

學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了更好的保護(hù)青少年學(xué)生的身心健康發(fā)展，同時(shí)保證教學(xué)任務(wù)的順利完成，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)能夠?qū)W(xué)生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境、心理健康發(fā)展等方面產(chǎn)生重要的影響。衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系通過(guò)法律形式形成量化的規(guī)定，從而以量值進(jìn)行衛(wèi)生相關(guān)部門(mén)對(duì)于其行為技術(shù)規(guī)范的規(guī)定建設(shè)，經(jīng)過(guò)國(guó)家以及相關(guān)的主管部門(mén)批準(zhǔn)以后，就形成了法定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理范圍主要是學(xué)校的衛(wèi)生基礎(chǔ)、環(huán)境衛(wèi)生安全、預(yù)防性衛(wèi)生、學(xué)生的相關(guān)衛(wèi)生行為規(guī)范、學(xué)校衛(wèi)生教育、生活用品衛(wèi)生、學(xué)生的身體衛(wèi)生以及健康狀況等七項(xiàng)規(guī)定。

學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依據(jù)于兩方面內(nèi)容：

一方面是國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)提出的專(zhuān)用的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，比如學(xué)校的一些基本設(shè)施的大小、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定等，都是由國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)下面設(shè)置的學(xué)校衛(wèi)生委員會(huì)組織制定，除此以外，其他的衛(wèi)生委員會(huì)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同樣也適用于學(xué)校衛(wèi)生管理和監(jiān)督使用，比如生活用水的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)等。

一方面是衛(wèi)生部以外的行政主管部門(mén)提出的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同樣也適用于學(xué)校衛(wèi)生管理和監(jiān)督使用，比如學(xué)校的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等。

學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，按照學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象、性質(zhì)等的不同，學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際制定了相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。在學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)制定相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠?qū)W(xué)校管理起到很好的促進(jìn)作用，能夠清楚地對(duì)學(xué)校的相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)組成進(jìn)行充分了解，通過(guò)各個(gè)衛(wèi)生項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)作用，從而深化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校實(shí)際發(fā)展過(guò)程中的應(yīng)用。

2學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定及其管理

學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中要按照一定的原則以及程序，下面我簡(jiǎn)單對(duì)其加以介紹。

2.1衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定所堅(jiān)持的原則

衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中，第一，必須要符合相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)；第二，滿(mǎn)足衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防需求；第三，具有充分的科學(xué)依據(jù)；第四，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展等進(jìn)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定；第五，充分考慮我國(guó)國(guó)情，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.2衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定程序

2.2.1通用程序

通用程序主要是編制、規(guī)劃、計(jì)劃、起草、審核、批準(zhǔn)等8個(gè)階段。

2.2.2快速程序

快速程序主要是等效的采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者是國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，能夠避免研發(fā)、起草等階段。除此之外，還有就是對(duì)現(xiàn)存的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，這種方法也可以有效地避免研發(fā)、起草等階段。

2.3衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作制定過(guò)程中存在的主要問(wèn)題分析

當(dāng)前衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，主要存在以下幾方面問(wèn)題：第一，由于其制定內(nèi)容的滯后性，導(dǎo)致當(dāng)前的衛(wèi)生法律制度不能夠促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步；第二，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可行性理解不透徹，標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的公開(kāi)度有待增強(qiáng)；第三，標(biāo)準(zhǔn)修訂緩慢，不能夠和當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；第四，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況差，不能夠開(kāi)展有效地操作過(guò)程；第五，標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)費(fèi)不足。

3學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作的應(yīng)用探討

學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)是國(guó)家立法的重要基礎(chǔ)，也是學(xué)校衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行預(yù)防性和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的重要依據(jù)，學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定，能夠有效地促進(jìn)學(xué)生的全面健康發(fā)展和教育，推動(dòng)學(xué)校的衛(wèi)生安全管理，從而促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校內(nèi)很好的實(shí)施。

在學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施過(guò)程中，主要包括學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓的建筑設(shè)計(jì)要求以及室內(nèi)的照明設(shè)計(jì)要求、學(xué)生的安全健康教育狀況、生活學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)生體育鍛煉、心理健康教育、相應(yīng)的學(xué)校保健設(shè)施等這些都屬于學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)頒布了二十多項(xiàng)的學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，主要就是上述提到的這些相關(guān)內(nèi)容，包括對(duì)學(xué)校的相關(guān)設(shè)計(jì)要求、學(xué)校的安全衛(wèi)生教育狀況以及結(jié)合學(xué)生自身的心理發(fā)展方面提出的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定。

在學(xué)校的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，最明顯的一項(xiàng)內(nèi)容就是對(duì)學(xué)校教學(xué)樓教室的采光和照明等相關(guān)方面的設(shè)計(jì)要求，根據(jù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依據(jù)青少年的健康成長(zhǎng)發(fā)育狀況而制定，被廣泛地應(yīng)用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的中小學(xué)學(xué)校、高等教育學(xué)校等，比如對(duì)于學(xué)生使用的課桌面的采光最低值的限制等，從而促進(jìn)學(xué)校的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)對(duì)學(xué)生的健康發(fā)育的良好影響。

4結(jié)束語(yǔ)

學(xué)生衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定，是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工作，一方面要符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，做好學(xué)校衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定，另一方面在制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，要結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際狀況，比如學(xué)校的教學(xué)樓設(shè)計(jì)、室內(nèi)的課桌設(shè)計(jì)、學(xué)生年齡等情況，每個(gè)學(xué)校的環(huán)境不同，因此在聯(lián)系國(guó)家有關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合各自特點(diǎn)進(jìn)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定，從而從學(xué)校建筑設(shè)施、學(xué)校教學(xué)、學(xué)生的自身成長(zhǎng)發(fā)育等方面制定完善的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷促使學(xué)校內(nèi)部形成一個(gè)良好的氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1]馬軍.學(xué)生衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定及其在實(shí)際工作中的應(yīng)用[J].中國(guó)學(xué)校衛(wèi)生，2004，25（01）：01-03.