導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)夫與蛇，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)夫聽了，惺忪的眼睛一下子亮了起來，立刻伸手拾起了蛇。蛇連忙道：“你是要將我賣掉嗎？為了感謝你的救命之恩，我可以告訴你，如果我的傷勢好轉(zhuǎn)了，皮愈合了，我的價值將是現(xiàn)在的兩倍。所以，聰明的人啊，你知道該怎么做了吧？”農(nóng)夫笑著說：“好吧，那我就等你傷好了再回來取你吧?！闭f著放下蛇轉(zhuǎn)身便要走。蛇忙叫道：“好心人，將我丟在這里，我將會尸骨無存，別說膽，就是皮也保不住呀。到那時，你豈不是世界上損失最大的人嗎？”農(nóng)夫停住腳步，感嘆道：“真是一條知恩圖報的好蛇!”說著便重新拾起蛇回家去了……

一個月過去了。一天，農(nóng)夫醉醺醺地從外邊回來，看了看爬在床上的蛇，苦著臉說：“蛇老弟，你什么時候才能痊愈，什么時候才能賣個好價錢？我可已經(jīng)為你花了幾十塊錢了。”聞聽此言，蛇顯得痛苦萬分，半晌才慢慢地說道：“農(nóng)夫老兄，對不起，我知道我現(xiàn)在不但沒給你帶來任何收入，而且還讓你破費了好多，我真的好內(nèi)疚。雖然我的傷還未完全愈合，但我愿意馬上出賣我的身體，以報答你的恩情。”說完一行淚水從它狹小的眼睛中流了出來。蛇一邊抽噎著一邊繼續(xù)說道：“農(nóng)夫老兄，我有點兒餓，你能再最后喂我一次嗎？”農(nóng)夫眼含著淚說：“當(dāng)然，當(dāng)然。”說著將早已準(zhǔn)備好的田鼠給了蛇。

蛇吃飽了，哭得更兇了，說道：“農(nóng)夫老兄，為了節(jié)省你的開銷，我們現(xiàn)在就走吧，解開我的繃帶，我要與你同行?！鞭r(nóng)夫聽了，雖有幾分不忍，但還是解開了蛇的繃帶。蛇悲傷地說道：“老兄，我們就要分別了，讓我們最后親近一次吧?！鞭r(nóng)夫也覺得有點傷感，畢竟蛇是為自己賺錢嘛!于是就將脖子湊近了蛇，蛇翻身躍起，一口咬住了農(nóng)夫的脖子，農(nóng)夫“啊”的一聲癱在了床上，指著蛇說：“你這個忘恩負(fù)義的家伙，為什么要害我？難道你忘了是誰救了你嗎？是誰養(yǎng)了你這么多天，是誰治好了你的傷嗎？”蛇笑了笑說：“我并不是一個忘恩負(fù)義的‘家伙’。你救我，是因為你想用我的身體換錢；你為我治傷，是因為你想得到更多的錢?！鞭r(nóng)夫忙說：“就算你說的是事實，但里里外外的，我也跑了不少腿，無功勞，總該有點苦勞吧!”蛇輕蔑地笑了笑說：“如果我不說我可以為你賺錢，你會為我而奔走嗎？你是在為你的錢財奔走。如果你不是一個自私的人，我想我是會報答你的?！闭f完，蛇便匆匆離開了，而農(nóng)夫則在痛苦中死去了……

農(nóng)夫若不是財迷心竅，就不會輕信那奸詐、狡猾的蛇，引蛇入室，最終丟了性命。這一切都因農(nóng)夫的貪念而起，是它促成了農(nóng)夫與蛇悲劇的重演。

篇2

且說那條在冬天凍僵后被農(nóng)夫救了的蛇，在過了數(shù)年之后，年老臨終前，便對它的兒子說：“孩子，當(dāng)年有一個農(nóng)夫在冬天救了我，而我卻誤以為他要把我拿到街上賣給餐館，一口咬死了他，恩將仇報。這是為父年輕時犯下了一個很大的錯，這些年我一直活在愧疚之中?，F(xiàn)在你也長大了，替父完成一個心愿，如果遇到農(nóng)夫的子孫，定要盡全力幫助他，用你的忠心來彌補(bǔ)為父犯下的過錯?！闭f完便撒手去了西天。

蛇兒子十分傷心，它仰天長嘆道：“老爸，我一定會完成您的遺囑！”說完便埋葬了父親整理了行裝，向村頭的方向游去。

它一路披荊斬棘，歷經(jīng)千辛萬苦，終于來到了農(nóng)夫之前所住之處。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地它看到有個人走了過來，定睛一看，原來他便是農(nóng)夫之子，它朝他走了過去，誰知當(dāng)他一看見它時，舉斧便砍，蛇兒子嚇壞了，迅速往邊上一躲，慌忙道：“我不是來吃你的，我是來向你報恩的。

“報恩，報什么恩？”農(nóng)夫的兒子疑惑道。

“我父親當(dāng)年被你父親救了以后，卻誤會了你父親，恩將仇報，咬死了你父親，因此他十分后悔，讓我至死為你效勞?！鄙邇鹤诱\懇地說道。

農(nóng)夫的兒子聽了這番話后，更加生氣道：“原來你就是那條咬死我父親的蛇兒子，向你這種忘恩負(fù)義之蛇類，我信你才怪，拿命來！”說罷，舉斧便砍，蛇兒子十分害怕，它一轉(zhuǎn)身躲進(jìn)了草叢中。

農(nóng)夫之子在草叢中找了一會，不見蛇兒子蹤影，便扭頭就走。待農(nóng)夫之子離開之后，蛇兒子感到十分委屈，但它轉(zhuǎn)眼一想，當(dāng)年的確是父親做錯了，現(xiàn)在一定要完成父親的遺愿，于是它又悄悄地跟在了他后面，以免他遭不測。

無巧不成書，農(nóng)夫之子因走時心懷怒火，疏于觀察，一不小心就踩到了箭毒蛙，箭毒蛙出于本能便向農(nóng)夫之子吐射出了快速死亡之毒。就在這時，蛇兒子以迅雷不及掩耳之勢用自己的身體擋住了箭毒蛙之毒液，農(nóng)夫之子見此狀況就一斧頭砍死了箭毒蛙，這時，蛇之子奄奄一息了。

“你為什么要這么做？“農(nóng)夫之子不解地問道。

篇3

1、主要講述了農(nóng)夫好心救了一條蛇，而蛇卻不知回報。

2、《農(nóng)夫和蛇》出自《伊索寓言》，相傳其中故事是一名埃塞俄比亞黑人奴隸所作，“伊索”即是“埃塞俄”的諧音。

3、故事的中心是說，做人一定要分清善惡，只能把援助之手伸向善良的人。對那些惡人即使仁至義盡，他們的本性也是不會改變的。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇4

2、給您拜年啦！真情系你我，友誼常澆灌，又至小除夕，新年彈指間，愿你快樂每一天!

3、為了不湊熱鬧，提前向你問好。 農(nóng)歷春節(jié)到，向你問個好，身體倍健康，心情非凡好;好運天天交，口味頓頓妙。

4、我小時過年，有一大群小孩子提著紙燈籠，各家亂轉(zhuǎn)，回來的時候，口袋里裝滿了好吃的。

5、幸福是豐富多采的，只你專心去體會，就會感覺到幸福!國慶節(jié)快樂!

6、望友見訊如見人，時刻勿忘朋友心。 羊年運程零時的鐘聲響徹天邊，新年的列車準(zhǔn)時出發(fā)。

7、食神吻住您! 給煩惱記一個數(shù)，給憂愁留一個停，給成功定個規(guī)則叫行!

8、鈴響回蕩在我的耳中，隨著記憶漸漸清楚;雪花飄落在我手心，隨著笑臉慢慢模糊;幸福定律落在了你的手心，誰會給你安慰，圣誕的夜晚有我與你相陪。

9、它馱去一個難忘的歲月，其事業(yè)將一如鯤鵬展翅,扶搖直上!給你的問候留一句話叫：十一與快樂同行!

10、十月，良辰美景;國慶，佳節(jié)喜慶;短信，傳遞真情，祝福，浪漫溫馨;快樂，如影隨形;幸福，必須肯定。

11、把祝福灑滿在這個漂亮的夜晚，隨著快樂的風(fēng)來到你的身邊，讓幸福的感覺纏繞在你心間，平安夜，真誠祝愿你平安如意!

12、跳著馬年的舞步，唱著羊年的金曲。 愿好運時常光顧給你，失敗像流星雨永遠(yuǎn)淋你，財富像垃圾隨處可以撿到，幸福伴你一生像黏膠一樣粘著你不放。

13、老朋友，祝您開業(yè)大吉，祝開業(yè)慶典圓滿成功。繽紛禮花鬧云霄，音樂聲聲傳美妙。

14、羊年賀詞春風(fēng)洋溢你;家人關(guān)懷你;愛情滋潤你;朋友忠于你;我這兒祝福你;幸運之星永遠(yuǎn)照著你。

篇5

一、婦女在新農(nóng)村建設(shè)中真正起到了主力軍的作用

目前，廣大男性外出打工己成為不爭的事實，留守在村的婦女無疑成為新農(nóng)村建設(shè)和家庭發(fā)展的主力，廣大農(nóng)村婦女以巾幗不讓須眉的勇氣和韌性挑起了大粱。主要體現(xiàn)在：

一是農(nóng)副產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展。土地是農(nóng)村人賴以生存的瑰寶。自古而今如是。然而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和傳統(tǒng)的種植方式帶來的收入，己不能滿足生活的需要，所以廣大農(nóng)村婦女己不再滿足土里刨食，而是在不斷尋求新的生產(chǎn)方式。

二是村容村貌有所改變?！胺壳拔莺蟛癫荻眩酀艨部缆凡黄?，家禽牲畜多便溺，生活污水四處流”，這便是舊農(nóng)村的現(xiàn)狀。*大提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，*提出推動新農(nóng)村建設(shè)的步伐，通過五年的努力，農(nóng)村舊貌換新顏，在這其中凝聚著廣大婦女的不懈努力。男性大量外出務(wù)工，把廣大婦女推到了新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)頭浪尖，在清除街道兩旁積累多年的柴草、垃圾，實行家禽牲畜集中圈養(yǎng)，建設(shè)生態(tài)庭院等起著決定性作用，人居環(huán)境明顯改變。

三是生活質(zhì)量較大跨越。廣大農(nóng)村婦女在從事傳統(tǒng)耕種的基礎(chǔ)上，大多數(shù)農(nóng)村婦女都從事其他副業(yè)，收入不斷增加，農(nóng)村婦女的生活方式也逐漸發(fā)生變化。以往串門、說閑話和“打麻將、斗地主”的現(xiàn)象很少了，取而代之是一種新的生活方式，一種積極向上的精神面貌。種植方式方法、養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治等常見問題的討論成為婦女農(nóng)閑討論的主題。

四是鄉(xiāng)風(fēng)文明譜寫新篇。廣大農(nóng)村婦女積極參與各種創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)文明家庭、和諧村鎮(zhèn)，摒棄封建、愚昧的傳統(tǒng)風(fēng)俗，抵制賭博迷信等活動，弘揚(yáng)家庭美德、社會公德，倡導(dǎo)健康文明科學(xué)的生括方式：她們以強(qiáng)烈的責(zé)任感，熱心社會公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，幫助弱勢群體，服務(wù)社會；她們積極參與小公民道德建設(shè)教育和未成年人思想道德教育活動，優(yōu)化青少年教育環(huán)境，關(guān)心青少年的成長；自覺抵制社會丑惡現(xiàn)象，積極營造團(tuán)結(jié)友愛、和諧進(jìn)步的良好氛圍，為弘揚(yáng)時代精神，營造良好的社會風(fēng)氣，促進(jìn)社會的文明進(jìn)步做出了不懈的努力，在維護(hù)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村精神文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

二、農(nóng)村婦女在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中存在的問題

新農(nóng)村建設(shè)為包括廣大婦女在內(nèi)的農(nóng)民提供了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但是由于農(nóng)村婦女自身素質(zhì)等問題，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)現(xiàn)了諸多的問題。

(一)婦女自身素質(zhì)有待提高。新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)的農(nóng)民，但農(nóng)村婦女普遍偏低的綜合素質(zhì)，成為制約她們發(fā)揮作用的瓶頸。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是思想觀念落后。在思想意識上，仍有一都分婦女受舊思想觀念的束縛，缺乏理想和追求，不思進(jìn)取，缺乏參政意識，不愿意參加社會活動：在經(jīng)濟(jì)意識上，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，部分農(nóng)村婦女缺乏開拓創(chuàng)新、競爭進(jìn)取精神，對新品種、新技術(shù)接受能力不強(qiáng)，不敢冒風(fēng)險、創(chuàng)大業(yè)：在家庭生活上，由于受幾千年封建思想的影響，部分農(nóng)村婦女仍然把人生理想、個人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識，缺乏自尊、自信、自立，自強(qiáng)的精神，心甘情愿地扮演著從屬的角色。二是文化科技素質(zhì)偏低。文化科技素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)要求不相適應(yīng)，農(nóng)村婦女素質(zhì)普遍較低，掌握的實用新技能有限，這種低層次的文化技術(shù)狀況，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)不相適應(yīng)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。導(dǎo)致農(nóng)村婦女接受新知識、新事物、新技能的能力差。三是信息缺乏。廣大農(nóng)村婦女信息閉塞，不能及時地掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技能和一些政策信息。

(二)侵犯婦女權(quán)益現(xiàn)象依然存在。近年來，通過認(rèn)真宣傳貫徹實施《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，有效保障了婦女的合法權(quán)益，但在政治、土地、婚姻等方面仍存在歧視婦女，侵害婦女現(xiàn)象。一是婦女的政治民利實現(xiàn)得不夠充分，在絕大部分農(nóng)村，村民代表中女性的比例較低，農(nóng)村婦女的民利得不到保障。二是部分農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利不能保障。一些出嫁女、離婚婦女及其子女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和繼承權(quán)受到侵害。同時，家庭暴力還在一定程度上存在，歧視虐待生女孩的婦女和不贍養(yǎng)老年婦女的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)基層婦女組織建設(shè)薄弱。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢和農(nóng)村婦女的新變化，對基層婦女組織和婦聯(lián)干部提出了新的更高的要求。目前基層婦女組織建設(shè)狀況與新形勢、新任務(wù)的要求有一定差距，引領(lǐng)婦女發(fā)揮作用受到一定的阻礙?；鶎計D聯(lián)干部隊伍的整體素質(zhì)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、村婦代會沒有固定的經(jīng)費來源，在一定程度上制約著活動的正常開展，難以充分調(diào)動婦女的積極性和主動性。

三、引領(lǐng)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

農(nóng)村婦女是社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者，也是直接受益者，如何更好推動婦女在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍的作用，需要包括婦聯(lián)組織在內(nèi)的社會各界的關(guān)注和支持。

(一)提高廣大婦女的參與和競爭意識。要采取多種有效措施，向廣大婦女和家庭宣傳建設(shè)新農(nóng)村的重要意義和黨的有關(guān)方針政策，努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，喚醒農(nóng)村婦女的主動參與和競爭意識，使她們敢于走出家門，走向社會。要及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳各類先進(jìn)婦女典型，宣傳婦女在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和地位，更好地發(fā)揮先進(jìn)典型的示范輻射作用，激勵和帶動更多的農(nóng)村婦女主動依靠自己的辛勤勞動和智慧發(fā)家致富。

(二)提高農(nóng)村婦女科技素質(zhì)。要結(jié)合巾幗科技大講堂括動，不斷拓展農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)內(nèi)容，提高廣大農(nóng)村婦女科技致富能力、市場經(jīng)營能力和管理能力。面向備層面的廣大婦女，開展法律、法規(guī)、政策，現(xiàn)代文明知識的培訓(xùn)提高她們的法律意識、維權(quán)能力和文明習(xí)慣。培育一批新型農(nóng)村婦女，一批懂經(jīng)營、善管理、有技能的創(chuàng)業(yè)女能手。

篇6

一、當(dāng)前農(nóng)村婦女發(fā)展中存在的主要問題

近年來，大連市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，特別是“十五”期間，制定了一系列政策措施，加大了支農(nóng)的力度，取得了明顯的效果。各級婦聯(lián)組織和有關(guān)部門廣泛開展“雙學(xué)雙比”競賽等豐富多彩的活動，推動農(nóng)村婦女的生存和發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5903元，已經(jīng)具備了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好基礎(chǔ)和條件。但是我們也清醒地看到，在農(nóng)村婦女發(fā)展中仍然存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、整體素質(zhì)偏低。由于受傳統(tǒng)觀念、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展不平衡、高等教育學(xué)費負(fù)擔(dān)過重、高等學(xué)歷婦女流向城市等因素的影響，農(nóng)村婦女的學(xué)歷水平、思想道德素質(zhì)和科技致富能力都有待進(jìn)一步提高。素質(zhì)偏低不僅使農(nóng)村婦女面對高速發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)，而且也束縛了她們的思想和才能的發(fā)揮，成為影響婦女和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。

2、資金項目不足。2003年以來，市政府在全市城鄉(xiāng)實施了小額信貸工作，市婦聯(lián)也積極與市農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合開展了針對農(nóng)村婦女的小額貸款，許多農(nóng)村婦女從中受益。但有的婦女因為沒有擔(dān)保抵押，有了項目也貸不來款；有的婦女雖有抵押資本，但找不到合適的項目。農(nóng)村婦女小額貸款沒有達(dá)到預(yù)期的效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村婦女脫貧致富和擴(kuò)大生產(chǎn)的需要。

3、組織化程度不高。近年來，在政府引導(dǎo)、各級婦聯(lián)組織參與和群眾的自發(fā)組織下，全市建立各類農(nóng)村婦女專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織1569個，發(fā)展婦女龍頭企業(yè)220多家，培養(yǎng)女經(jīng)紀(jì)人2057名，在幫助農(nóng)村婦女增收致富方面發(fā)揮了重要作用。但與占農(nóng)村勞動力60%的農(nóng)村婦女勞動力相比，婦女經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋面還不夠廣，還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。而且一些組織屬于松散型，對會員的服務(wù)僅局限在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和提供市場信息等幾個方面。龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶之間還沒有真正形成緊密的利益聯(lián)系機(jī)制，沒有形成一體化經(jīng)營格局。

4、生存環(huán)境有待改善。在去年召開的女村官座談會上，女村官提出的55個問題中，主要集中在人畜飲用水、道路橋梁、土地海域承包、招商引資等方面，尤其在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，由于缺乏統(tǒng)一的村莊規(guī)劃、給排水設(shè)施、垃圾集中處理、清潔能源利用等，這些問題尤為突出。從全市乃至全國范圍來看，吃水難、看病難、出行難和居住條件差、社保水平低等仍是農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的問題。

5、民主參與不夠。近年來，各級婦聯(lián)組織積極爭取黨委、政府的支持，采取各種傾斜措施加大培養(yǎng)選拔女干部工作的力度，女干部的決策能力和自信心有所提高。但在村一級政權(quán)中女性參政比例偏低、增長緩慢是客觀存在的事實，這與農(nóng)村婦女勞動力占農(nóng)村勞動力60%的狀況明顯失衡，必然影響農(nóng)村婦女積極性和作用的發(fā)揮，也不利于農(nóng)村的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、組織婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的思考與對策

農(nóng)村婦女是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的生力軍。能否有效地提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)村婦女的積極性、參與性和創(chuàng)造性，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和小康目標(biāo)的實現(xiàn)。組織婦女參與新農(nóng)村建設(shè)，必須從解決農(nóng)村婦女存在的問題入手，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的要求，促進(jìn)農(nóng)村婦女的全面進(jìn)步與發(fā)展，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村婦女的生力軍作用，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）提高農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)是組織婦女參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。馬克思、恩格斯在《神圣家庭》一書中，極為深刻而又精辟地闡述了婦女與社會進(jìn)步的天然關(guān)系：“某一歷史時代的發(fā)展總可以由婦女走向自由的程度來確定，婦女走向自由的程度取決于婦女的素質(zhì)?！币虼?，提高農(nóng)村婦女素質(zhì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，是生產(chǎn)發(fā)展的先決條件。要以傳統(tǒng)美德為積淀，以現(xiàn)念為引導(dǎo)，以先進(jìn)科技為支撐，培育新型女農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力和智力支持。

——提高婦女素質(zhì)，必須用中華民族的傳統(tǒng)美德凝聚農(nóng)村婦女。一個國家的倫理道德水平是歷史文化傳統(tǒng)的積淀，是無法用金錢和引進(jìn)獲取的。在五千年的發(fā)展歷程中，勤勞勇敢、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)合作的傳統(tǒng)美德已經(jīng)深深地扎根在中國的大地上。改革開放二十多年來，我們大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和文化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但也帶來了一些負(fù)面的影響，表現(xiàn)為傳統(tǒng)美德的淡化、信仰危機(jī)的出現(xiàn)。建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，并不代表要割裂傳統(tǒng)，而是要傳承中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，根據(jù)建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，為中華文化增添新的內(nèi)涵，書寫新的篇章。提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，必須廣泛開展傳統(tǒng)美德教育，大力宣傳和樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，用人文關(guān)懷凝聚人心，用民族精神強(qiáng)化理想，用傳統(tǒng)文化厚重基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村婦女的民族意識、主體意識和振興意識，引導(dǎo)她們建立共同的發(fā)展愿景，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供精神動力。

——提高婦女素質(zhì)，必須用現(xiàn)代的意識理念塑造農(nóng)村婦女。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村婦女在計劃經(jīng)濟(jì)時代享有的保護(hù)政策逐步被市場經(jīng)濟(jì)條件下的利益調(diào)節(jié)和激烈競爭所取代，在經(jīng)濟(jì)社會中的不利因素和弱勢心理逐步顯現(xiàn)。提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，要用學(xué)習(xí)意識、市場意識、信息意識、法制意識、民主意識等現(xiàn)代意識與理念教育和塑造農(nóng)村婦女，消除不利因素和弱勢心理，轉(zhuǎn)變她們的思想觀念和行為方式，大力培育和塑造具有“自尊自強(qiáng)的思想品格，積極進(jìn)取的生活態(tài)度，海納百川的胸懷境界，與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)意識，追求卓越的敬業(yè)精神，健康優(yōu)雅的形象氣質(zhì)”的女性時代精神，倡導(dǎo)時代新風(fēng)尚，樹立生活新理念，展現(xiàn)女性新風(fēng)貌，使學(xué)習(xí)成為一種自覺、開放成為一種要求、進(jìn)取成為一種習(xí)慣，引導(dǎo)她們超越性別自我、建立個性自我，超越生存自我、建立經(jīng)濟(jì)自我。

——提高婦女素質(zhì)，必須用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)培育農(nóng)村婦女。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型女農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程，也是農(nóng)村婦女自身發(fā)展的迫切需要。要號召農(nóng)村婦女“上學(xué)去、上網(wǎng)去、學(xué)外語去”，廣泛開展百萬婦女學(xué)習(xí)奉獻(xiàn)活動，即：“百萬婦女學(xué)科技、百萬婦女學(xué)技能、百萬婦女學(xué)外語、百萬婦女學(xué)法律、百萬婦女做奉獻(xiàn)”。要爭取政府有關(guān)部門擴(kuò)大教育扶貧資金中婦女的受益面，突出解決好經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)女童失輟學(xué)、高等教育女性比例低等問題，提高農(nóng)村婦女的學(xué)歷層次和文化素質(zhì)。要依托社會教育資源和培訓(xùn)陣地，廣泛開展職業(yè)教育、科技普及和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，發(fā)揮網(wǎng)上致富女能手的作用，建立網(wǎng)上培訓(xùn)點和信息傳遞站，提高婦女電腦網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力；發(fā)揮龍頭項目帶頭人的作用，全面推廣“訂單式”培訓(xùn)模式；發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會的作用，研究推廣新的實用技術(shù)，定期進(jìn)行科技培訓(xùn)；發(fā)揮巾幗農(nóng)業(yè)專家團(tuán)的作用，針對產(chǎn)業(yè)項目需要，不定期送科技下鄉(xiāng)；發(fā)揮文化中心戶的作用，利用各種文化活動載體，對農(nóng)村婦女進(jìn)行政策、法律、文化等方面知識的教育普及，提高農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)和科技致富能力。

（二）推動農(nóng)村婦女增收致富是組織婦女參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。從全國范圍來看，增加農(nóng)民收入仍然是當(dāng)前面臨的重要課題。我市農(nóng)民收入雖然連續(xù)7年居全省第一，但與人民群眾的期望和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比還有一定的差距。農(nóng)村婦女占農(nóng)業(yè)人口的一半以上，農(nóng)村婦女的富裕程度直接影響到整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。因此，必須以經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，以項目資金為后盾，以精品基地為依托，大力實施巾幗科技致富工程、巾幗網(wǎng)上致富工程、農(nóng)村婦女勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移工程，千方百計增加農(nóng)村婦女收入實現(xiàn)增收致富，在此基礎(chǔ)上引領(lǐng)農(nóng)村婦女?dāng)U大生產(chǎn)、走向國際。

——推動農(nóng)村婦女增收致富，必須壯大經(jīng)濟(jì)合作組織?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)和國際間的交流與合作，給傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)大的沖擊，現(xiàn)階段只有把廣大農(nóng)村婦女有效地組織起來，積極幫助農(nóng)村婦女應(yīng)用技術(shù)、開拓市場，才能有效地減少風(fēng)險、降低成本、增加收益。因此，要鼓勵那些有能力、懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)村婦女典型，不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，建立產(chǎn)、加、銷于一體的龍頭企業(yè)，發(fā)揮好龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)。要發(fā)動農(nóng)村婦女按照產(chǎn)業(yè)、興趣等建立各種橫向婦女組織，推廣“婦代會+協(xié)會+研究會”模式，強(qiáng)化服務(wù)、指導(dǎo)和扶持，通過婦代會抓協(xié)會、協(xié)會帶農(nóng)戶，實現(xiàn)婦女組織與經(jīng)濟(jì)組織的對接，引導(dǎo)更多的婦女參加到各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中來。要學(xué)習(xí)借鑒國外農(nóng)民合作組織在推廣農(nóng)業(yè)科技、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民技能、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的成功經(jīng)驗，擴(kuò)大組織規(guī)模，規(guī)范組織制度，強(qiáng)化組織職能，使其由松散型向緊密型發(fā)展，在現(xiàn)代科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通之間，為農(nóng)村婦女搭建溝通的橋梁和紐帶，帶領(lǐng)更多的農(nóng)村婦女參與到更大、更廣泛的國際化、產(chǎn)業(yè)化鏈條中，并從中得到更多的實惠。

——推動農(nóng)村婦女增收致富，必須強(qiáng)化項目資金扶持。項目和資金是當(dāng)前制約農(nóng)村婦女增收致富、擴(kuò)大生產(chǎn)的兩大瓶頸問題。要充分利用網(wǎng)絡(luò)等各種資源，及時了解和把握國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)，建立婦女增收致富網(wǎng)，致富信息，介紹致富項目，引導(dǎo)農(nóng)村婦女大力發(fā)展適合本地特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身優(yōu)勢的庭院經(jīng)濟(jì)項目，形成庭院經(jīng)濟(jì)專業(yè)村屯、一條街及示范戶；要加大對農(nóng)村婦女的扶持力度，建立農(nóng)村婦女發(fā)展基金和針對農(nóng)村婦女的小額信貸制度，發(fā)展農(nóng)戶資金互助組織和多種形式的農(nóng)業(yè)保險，充分利用特困母親救助項目循環(huán)資金，采取開發(fā)式扶貧方式，為貧困婦女提供資金支持，引導(dǎo)她們通過自身發(fā)展擺脫貧困；要借助政府部門的資源，建立婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，為婦女提供技術(shù)、項目和崗位，實現(xiàn)農(nóng)村婦女勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。發(fā)動農(nóng)村婦女積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，充分利用自然資源、環(huán)境資源和旅游資源，發(fā)展手工藝品生產(chǎn)、家庭小作坊，建立“農(nóng)家樂”等，在二、三產(chǎn)業(yè)中謀求更多的崗位，由務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工經(jīng)商，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——推動農(nóng)村婦女增收致富，必須發(fā)展精品示范基地?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要精品化示范基地的支持。要引導(dǎo)農(nóng)村婦女按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)、畜牧等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和發(fā)展一批集科研、生產(chǎn)、營銷、示范為一體的“婦”字號現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范基地和示范戶，培育和扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“婦”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌。以基地為依托，以品牌為示范，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會、開展科技結(jié)對等科技服務(wù)活動，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

（三）改善農(nóng)村婦女生存環(huán)境是組織婦女參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，一方面，農(nóng)民的思想文化呈現(xiàn)出多元、多變、多樣的特點，另一方面，傳統(tǒng)的生活習(xí)慣、居住方式在一些地區(qū)還沒有徹底改變，與新農(nóng)村的要求還有很大差距。因此，必須以文化活動為載體，以和諧家庭為基石，以美化家園為重點，改善農(nóng)村婦女的文化環(huán)境、文明環(huán)境、居住環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的目標(biāo)。

——改善農(nóng)村婦女生存環(huán)境，必須繁榮群眾文化。實踐證明，以婦女為主體的群眾性文化活動普及性強(qiáng)，參與面廣，是滿足群眾精神文化需求的重要途徑。要積極協(xié)助文化、科技、司法等部門，定期組織文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、法律下鄉(xiāng)活動，把寓教于樂的文藝演出送到村頭田頭，把致富知識、文明新風(fēng)送到農(nóng)民家中；要按照政府支持、市場運作的思路，根據(jù)業(yè)余自愿、健康有益和公共服務(wù)均等化原則，廣泛建立農(nóng)村婦女文化活動陣地和各種婦女文藝隊伍，積極開展弘揚(yáng)時代主旋律、反映社會新風(fēng)貌的文化體育活動和扶貧助困等精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)村婦女爭做文明新風(fēng)的倡導(dǎo)者和實踐者、新農(nóng)村建設(shè)的參與者和推動者。通過開展豐富多彩的以婦女為主體、以家庭為單位的文化活動，清除封建迷信、賭博等陋習(xí)，活躍農(nóng)村婦女的業(yè)余文化生活，營造健康向上的文化環(huán)境，用社會主義新思想、新風(fēng)尚占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。

——改善農(nóng)村婦女生存環(huán)境，必須建設(shè)和諧家庭。家庭是社會的細(xì)胞，家庭和諧是社會和諧的基石。要大力開展“學(xué)習(xí)在農(nóng)家，美德在農(nóng)家，富裕在農(nóng)家、和諧在農(nóng)家”主題實踐活動，有效整合美德在農(nóng)家、文明家庭、學(xué)習(xí)型家庭、綠色家庭、節(jié)約型家庭、廉潔家庭等活動載體，進(jìn)一步規(guī)范對十星級文明戶的管理，拓展創(chuàng)建范圍，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升創(chuàng)建水平,引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女和家庭以德治家、文明立家、學(xué)習(xí)興家、節(jié)約持家、廉潔護(hù)家。要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深化“雙合格”家庭教育實踐活動，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)合格后備人才。通過建設(shè)和諧家庭，使家庭的每一個成員都有提升自我，超越自我的目標(biāo)追求，都能在家庭生活中享受身心愉悅的生活方式，都能相互關(guān)心，相互溝通，共同營造團(tuán)結(jié)和睦、奉獻(xiàn)進(jìn)取的融洽氛圍，以家庭的文明進(jìn)步促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

——改善農(nóng)村婦女生存環(huán)境，必須綠化美化家園。農(nóng)村優(yōu)美清潔的居住環(huán)境，不僅讓人感覺賞心悅目、舒適溫馨，而且可以使農(nóng)村婦女在共同優(yōu)化、攜手維護(hù)的過程中樹立城鄉(xiāng)生活等值的理念，產(chǎn)生共同愿景和共富情結(jié)。要發(fā)動農(nóng)村婦女積極參與和支持村莊規(guī)劃建設(shè)和以“四個五”為載體的村屯整治工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，做到污染環(huán)境的事不做、污染環(huán)境的項目不上，樹立生態(tài)意識、環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識，實現(xiàn)“家居溫暖清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化”三化合一目標(biāo)；要深化“三八”綠色工程，開展“增收致富綠化美化家園”競賽活動，組織婦女綠化荒山荒坡，建設(shè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)林帶，改變部分農(nóng)村婦女靠天吃飯、向資源要收成的現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)村婦女建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明共富之路。

（四）充分調(diào)動農(nóng)村婦女的創(chuàng)造激情是組織婦女參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的廣大農(nóng)民的參與程度和貢獻(xiàn)大小是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。只有切實維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)村婦女的積極性，才能最大限度地激發(fā)農(nóng)村婦女的創(chuàng)造性，提高農(nóng)村婦女的參與率和貢獻(xiàn)率。因此，必須以維護(hù)權(quán)益為基礎(chǔ)，以激勵創(chuàng)新為動力，以民主參與為保障，積極調(diào)動農(nóng)村婦女的參與熱情，保證社會主義新農(nóng)村的全面快速發(fā)展。

——調(diào)動農(nóng)村婦女的創(chuàng)造激情，必須完善維權(quán)保障體系。只有有效保護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平合理的法制環(huán)境，才能最大限度地調(diào)動她們參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。要樹立大維權(quán)意識，進(jìn)一步健全普法宣傳網(wǎng)、咨詢投訴網(wǎng)、法律援助網(wǎng)、社會救助網(wǎng)、司法保護(hù)網(wǎng)、維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，壯大維權(quán)力量、延長維權(quán)手臂、拓展維權(quán)陣地、增強(qiáng)維權(quán)實效；要強(qiáng)化源頭參與，推進(jìn)維權(quán)工作的法制化進(jìn)程，積極呼吁和參與立法，推動政府及時解決涉及農(nóng)村婦女利益的具有全局性的問題，使農(nóng)村婦女能平等地分享發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果；要強(qiáng)化宣傳教育，大力宣傳男女平等基本國策，倡導(dǎo)先進(jìn)的社會性別文化，使農(nóng)村婦女的家務(wù)勞動、生育價值、人格尊嚴(yán)、地位作用得到社會的認(rèn)可和尊重，營造性別平等的良好社會輿論環(huán)境；要強(qiáng)化疏通引導(dǎo)，立足于引導(dǎo)方向、理順情緒、化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的大局，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女工作的新特點、新方法和農(nóng)村婦女心理狀況的調(diào)查、研究，對農(nóng)村婦女中存在的困惑進(jìn)行積極的引導(dǎo)，發(fā)動社會各界關(guān)心農(nóng)村婦女的生存與發(fā)展；要強(qiáng)化貫徹落實，積極協(xié)調(diào)、推動有關(guān)部門貫徹實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，重點解決好孕產(chǎn)婦死亡率和農(nóng)村婦女病普查普治等問題，推動各項指標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村婦女兒童與經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展。

——調(diào)動農(nóng)村婦女的創(chuàng)造激情，必須建立激勵創(chuàng)新機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，改變了過去單純強(qiáng)調(diào)精神激勵的做法，物質(zhì)利益成為調(diào)動人的積極性的重要杠桿之一。因此，要把尊重農(nóng)村婦女的首創(chuàng)精神與尊重農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)村婦女和各類專業(yè)協(xié)會進(jìn)行自主創(chuàng)新，開展巾幗科技發(fā)明競賽等活動，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)村婦女的自覺行動；要研究探索農(nóng)村鄉(xiāng)土女性人才成長的規(guī)律性問題，暢通以各種婦女組織、團(tuán)體會員、婦聯(lián)執(zhí)委和婦女代表為主體的發(fā)現(xiàn)和推薦女性人才的渠道，構(gòu)建符合新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村鄉(xiāng)土女性人才信息體系，爭取政府把農(nóng)村婦女人才列入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，納入政府表彰序列，為農(nóng)村女性鄉(xiāng)土人才的成長成才搭建平臺、創(chuàng)造條件；要根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同經(jīng)濟(jì)水平，量力而行，注重實效，因地制宜地打造培育多種模式的巾幗示范村，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇7

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù) 體系建設(shè)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系越健全。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展、推動我國現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的必要保障。

一、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系就越健全。

1.產(chǎn)前供應(yīng)不足。如今，農(nóng)村的年輕人大都選擇外出打工掙錢，家里只剩下勞動力不足的老人和小孩，并且很多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)沒有出路，掙不到錢，因此出現(xiàn)土地荒廢等問題。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少，勢必加重農(nóng)業(yè)服務(wù)功能不全面和服務(wù)質(zhì)量差的問題，很多地區(qū)都是單一農(nóng)業(yè)，并且因為農(nóng)業(yè)知識缺乏，只能耕種一些簡單的、價格低廉的農(nóng)作物，沒有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，缺乏市場競爭力，這些在生產(chǎn)中存在的短板使得農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展的綜合性難以提高。

2.產(chǎn)中加工不足。因為農(nóng)業(yè)科學(xué)教育的缺失，目前我國農(nóng)村的生產(chǎn)加工大多停留在手工或簡單的機(jī)械加工層次，經(jīng)過簡單加工的半成品只能以低價售出。如一般的國產(chǎn)獼猴桃，剛從樹上摘下的硬鮮果在田里直接批發(fā)銷售只能賣到每斤1.5元左右；農(nóng)民經(jīng)過大小好壞篩選將它拿到集市上可以賣到每斤3.5元左右；如果加上塑料袋包裝，擺在超市貨架上，便可賣到每斤5元左右；如果運送到上海、北京等一線城市，價位可以上升到每個4元左右；如果將水果切片制成果脯，則可賣到每斤15元左右，加上禮盒包裝則價位更高；水果還可以制成水果汁、水果酒等。由此可見，隨著加工復(fù)雜程度的增加，農(nóng)產(chǎn)品的價位不斷上升。如今物價不斷攀升，農(nóng)藥、種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的價格不斷攀升，不過不能有效加工農(nóng)產(chǎn)品，低廉的銷售價格只會讓農(nóng)民覺得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是出力不討好的差事，從而形成外出人員增多、留守人員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況差的惡性循環(huán)。

3.產(chǎn)后銷售不足。農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)作物大多都是賣給收購站或者加工工廠，這種被動的銷售方式風(fēng)險極大，一旦市場變動，農(nóng)作物就有賣不出去的危險。并且在這種銷售方式中，價格都是由買方制定的，農(nóng)民沒有價位的客觀感知和談價的主動權(quán)，只能任人宰割。

二、完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)的對策

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技化的普及。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技化是興農(nóng)的關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。在農(nóng)村進(jìn)行國家政策措施宣傳，讓農(nóng)民知道目前國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的到額投入和關(guān)注程度，讓他們知道國家不僅沒有放棄農(nóng)業(yè)，還一直依賴農(nóng)業(yè)。

2.加大農(nóng)業(yè)建設(shè)投入，完善農(nóng)業(yè)加工體系。農(nóng)業(yè)“毛料”注定賣不出好價格，并且單一的作物形式難以應(yīng)對多變的市場經(jīng)濟(jì)，因此國家必須加大對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)種子種苗基地建設(shè)，發(fā)展茶葉、蔬菜、中藥材、漁業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)加工成為鏈條服務(wù)，豐富農(nóng)作物品種，“不把雞蛋放在一個籃子里”。建設(shè)農(nóng)作物加工儲藏工廠，使得農(nóng)作物可以直接投入市場銷售，主導(dǎo)市場消費走向，面對突如其來的市場風(fēng)波，可以及時儲存農(nóng)產(chǎn)品，等待風(fēng)波平息，避免低價銷售導(dǎo)致的生產(chǎn)虧損。

3.發(fā)展信息農(nóng)業(yè)。所謂信息農(nóng)業(yè)，就是指利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息系統(tǒng)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷售及相關(guān)管理和服務(wù)提供有效的信息支持。目前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，農(nóng)村可以培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)人才，并且利用網(wǎng)絡(luò)開通自己的銷售鏈條，與各地方的銷售渠道，如超市、飯店等聯(lián)系溝通，并且隨時根據(jù)市場需求，改變加工方式，使農(nóng)產(chǎn)品多樣化，再不用擔(dān)心市場經(jīng)濟(jì)變化帶來的影響。農(nóng)產(chǎn)品出口是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要渠道，農(nóng)民可以利用網(wǎng)絡(luò)與國外商家聯(lián)系，將自己的產(chǎn)品貼上出口的標(biāo)簽。農(nóng)民還可以利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)新的農(nóng)作技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，及時解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題，將生產(chǎn)風(fēng)險降到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜華章，蔣植寶.論新形勢下我國的農(nóng)技推廣[J].農(nóng)業(yè)科技管理，1999（12）：14-17.

[2]杜華章.試論農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，1997，13（1）：77.

[3]錢津.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化城鎮(zhèn)話的必要條件[J].前線，2010-05-08.

篇8

 

1 涉農(nóng)保險與涉農(nóng)信貸互動機(jī)制的現(xiàn)狀

 

黑龍江省作為全國第一產(chǎn)糧大省和商品糧輸出基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要承擔(dān)巨大風(fēng)險。農(nóng)村“信貸+保險”主要指農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在向農(nóng)民發(fā)放生產(chǎn)貸款時，同步提供責(zé)任保險的金融服務(wù)方式，通過在農(nóng)村信貸中引入保險機(jī)制，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民因自然災(zāi)害所承擔(dān)的風(fēng)險。

 

農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險的結(jié)合可有效分散貸款風(fēng)險，并使農(nóng)戶具備有效的貸款抵押品，但是涉農(nóng)銀?；訖C(jī)制的建立需要政策法律及各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險的結(jié)合是改進(jìn)三農(nóng)金融服務(wù)和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，涉農(nóng)保險可以為涉農(nóng)信貸創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，通過保險業(yè)為農(nóng)村信貸的發(fā)展創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。在此過程中仍存在著重重困境，主要是農(nóng)業(yè)的脆弱性、系統(tǒng)風(fēng)險過大導(dǎo)致保險公司內(nèi)部無法消耗，保險成本相對保險收入過高。兩者如何進(jìn)行有機(jī)結(jié)合共同發(fā)展是金融業(yè)發(fā)展面臨的新課題。

 

2 涉農(nóng)保險與涉農(nóng)信貸機(jī)制存在的問題

 

2.1 涉農(nóng)信貸覆蓋面窄。涉農(nóng)保險險種單一

 

當(dāng)前農(nóng)村市場中貸款銀行與保險公司的合作還處在初級階段。從貸款的角度看，與保險相結(jié)合的農(nóng)業(yè)貸款占農(nóng)業(yè)貸款總額的比例較低;從保險的角度看，表現(xiàn)在信貸機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)的支持力度太小，缺乏相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，有的地方根本就沒有開辦涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。

 

2.2 當(dāng)前保險公司對農(nóng)業(yè)信貸缺乏布局。不能滿足市場需求

 

部分提供信貸的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為農(nóng)業(yè)信貸多為小額信貸，業(yè)務(wù)風(fēng)險低，損失可以得到相應(yīng)的控制，缺乏農(nóng)業(yè)保險的意識。目前，黑龍江省的保險機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)分布在縣級以上地區(qū)，縣以下鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本上沒有保險機(jī)構(gòu)，保險服務(wù)不能適應(yīng)農(nóng)民的需要。

 

2.3 宣傳力度不夠.農(nóng)民貸款難

 

農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村的認(rèn)知度有限，農(nóng)民缺乏對保險產(chǎn)品的相關(guān)知識的了解，不愿購買相關(guān)保險，因此部分客戶對農(nóng)業(yè)信貸及保險有抵觸心理?，F(xiàn)行的法律制度下，大規(guī)模長期貸款要求抵押擔(dān)保，而目前農(nóng)村信用體系建設(shè)相對落后，“三農(nóng)”貸款有效抵押物不足，抵押的范圍較狹窄，導(dǎo)致農(nóng)民“貸款難”和銀行“難貸款”的局面并存。

 

2.4 縣域融資環(huán)境亟待改善

 

縣域相關(guān)金融機(jī)構(gòu)難以滿足現(xiàn)有涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)多元化保險需求。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脆弱，生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施條件缺乏，涉農(nóng)保險營運困難，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險支付能力不足。信息不對稱現(xiàn)象仍突出，由于缺乏農(nóng)戶和中小企業(yè)征信平臺，農(nóng)戶、中小企業(yè)與銀行之間互不了解，即使有保險公司居間出具保單，仍難以產(chǎn)生互相信任的機(jī)制，結(jié)果可能造成銀行對農(nóng)戶和中小企業(yè)放款不積極。

 

3 解決對策

 

基于以上涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險存在的問題，應(yīng)該采取相應(yīng)的措施來完善涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險互動機(jī)制。

 

3.1 完善法律法規(guī).加快建設(shè)立法進(jìn)程

 

應(yīng)加快制定《涉農(nóng)保險法》，明確政府的職責(zé)，保險的補(bǔ)貼力度，激發(fā)農(nóng)民投保的積極性?！渡孓r(nóng)保險法》的制定有利于涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險穩(wěn)定發(fā)展，做到有法可依，違法必究。在法律的基礎(chǔ)上，完善涉農(nóng)保險與涉農(nóng)信貸互動機(jī)制。

 

3.2 涉農(nóng)信貸與保險業(yè)務(wù)創(chuàng)新是建立黑龍江省涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險互動機(jī)制的重要支撐

 

涉農(nóng)信貸與保險創(chuàng)新和服務(wù)方式應(yīng)當(dāng)適應(yīng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需求。加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險體系，從農(nóng)業(yè)、保險業(yè)發(fā)展的客觀實際出發(fā)，以農(nóng)業(yè)政策性保險業(yè)務(wù)為主線，完善政策性金融機(jī)構(gòu)職能，建立保障有力、運營高效的農(nóng)業(yè)政策體系。建立農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)制，解除縣城金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款之憂。

 

3.3 聯(lián)動互惠機(jī)制是建立黑龍江省涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險互動機(jī)制的前提基礎(chǔ)

 

構(gòu)建完善的涉農(nóng)保險、涉農(nóng)信貸互動機(jī)制，加大涉農(nóng)信貸與保險合作的政策優(yōu)惠扶持力度，在拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險品種的基礎(chǔ)上，加大涉農(nóng)信貸與保險合作的政策優(yōu)惠扶持力度，提高保費等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵銀行和保險公司積極主動倡導(dǎo)提供信貸資金支持，保險公司提供農(nóng)業(yè)保險擔(dān)保公司提供貸款，涉農(nóng)部門提供綜合服務(wù)保障的聯(lián)動機(jī)制。

 

3.4 立足“三農(nóng)”。加大涉農(nóng)信貸與保險合作業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度

 

針對“三農(nóng)”金融服務(wù)需求多元化、多層次特點，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和合作機(jī)制創(chuàng)新加快縣域農(nóng)業(yè)信貸與保險互動機(jī)制的建立。加快推出更多適銷對路的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立必要的內(nèi)部激勵約束機(jī)制，以解決創(chuàng)新的內(nèi)部激勵問題。發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))作用，做大做強(qiáng)信貸產(chǎn)品，對涉農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)三農(nóng)產(chǎn)品全面發(fā)展。

 

政府要加強(qiáng)財政政策、貨幣政策和監(jiān)督政策對農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的支持，通過市場競爭推動金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。建立涉農(nóng)保險與涉農(nóng)信貸互動機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)；外部性；社會福利；財稅扶持

有機(jī)農(nóng)業(yè)是在“化學(xué)農(nóng)業(yè)”“石油農(nóng)業(yè)”帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染的背景下于20世紀(jì)70年代產(chǎn)生的，在20世紀(jì)90年代以來獲得了較快發(fā)展。根據(jù)瑞士有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所（FIBL）和國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）的研究報告，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)用地從1999年的1100萬hm2增長到2014年的4370萬hm2，有機(jī)市場規(guī)模從152億美元增長到800億美元［1］。這期間，發(fā)達(dá)國家普遍加大了對有機(jī)農(nóng)業(yè)扶持的力度。美國2002年以來，陸續(xù)實施了資助有機(jī)農(nóng)業(yè)研究、分?jǐn)傆袡C(jī)認(rèn)證成本與有機(jī)轉(zhuǎn)型成本等政策，以擴(kuò)大有機(jī)產(chǎn)品供給［2］。歐盟有復(fù)雜的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換期補(bǔ)貼、維持補(bǔ)貼、認(rèn)證補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼等［3］。其他如澳大利亞［4］、日本［5］、德國［6］和瑞典［7］均有扶持政策。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是世界各國比較常見的產(chǎn)業(yè)扶持政策，其理論依據(jù)來源于農(nóng)業(yè)的非均衡理論、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、多功能性等［8］。政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，除了常規(guī)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論外，主要有兩方面的理論，一是新興產(chǎn)業(yè)理論，對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一個重要內(nèi)容；二是基于有機(jī)農(nóng)業(yè)外部性，外部性帶來了市場機(jī)制失靈，因此需要發(fā)揮政府的干預(yù)作用，其核心是矯正市場機(jī)制的失靈。謝玉梅等認(rèn)為歐盟長期以來對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的直接補(bǔ)貼及配套服務(wù)措施有效地解決了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部性問題［9］；尚長風(fēng)等認(rèn)為有機(jī)農(nóng)業(yè)的正外部性主要表現(xiàn)在土壤養(yǎng)護(hù)、水資源保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、生物多樣性和農(nóng)產(chǎn)品的安全等［10］；政府基于外部性對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行財稅扶持帶來的社會福利變化、政策效果差異的研究相對缺乏。本文力圖從理論上分析這一問題，為財政投入有限的情況下找到更為合理的政策措施提供理論依據(jù)。

一、有機(jī)農(nóng)業(yè)外部性與社會福利損失

按照有機(jī)農(nóng)業(yè)的一般定義，即“按照有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，選擇優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的基地，在生產(chǎn)過程中不使用或基本不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑、畜禽飼料添加劑等物質(zhì)，不采用基因工程的方法獲得的生物及其產(chǎn)物，防治工業(yè)“三廢”的污染，實施一系列可持續(xù)發(fā)展技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”［11］。顯然，有機(jī)農(nóng)業(yè)是具有“外部性”的產(chǎn)業(yè)，“外部性”是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)一個重要概念。從理論上看，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)將面臨由于“外部性”帶來的市場機(jī)制不能很好發(fā)揮作用問題?！巴獠啃浴笔侵浮吧a(chǎn)和消費行為可能會強(qiáng)加給生產(chǎn)者和消費者之外的人以成本或收益”［12］。由于不使用或者基本不使用化肥與農(nóng)藥從事生產(chǎn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程顯然可以減少對大氣、水、土壤的污染，可以減少碳排放。相應(yīng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)提供的產(chǎn)品除了“私人收益”之外，還存在“社會收益”?！耙患a(chǎn)品的私人邊際收益（MPB）是用它提供給購買者額外的滿意程度來衡量的，社會邊際收益（MSB）是社會從生產(chǎn)單位的產(chǎn)品中得到的額外滿意程度”［13］。因此，有機(jī)農(nóng)業(yè)存在邊際社會收益大于私人邊際收益的現(xiàn)象。這樣單純依靠市場配置資源會導(dǎo)致產(chǎn)出水平低于最優(yōu)水平，從而社會福利不能實現(xiàn)最大化。如圖1［13］私人邊際收益、邊際外部收益、社會收益、私人成本分別為MPB、MEB、MSB、MSC，如果單純依靠市場，均衡產(chǎn)量為Q0，但考慮正的外部收益，社會最優(yōu)產(chǎn)量為Q1，在考慮消費者剩余、生產(chǎn)者剩余后社會福利損失為三角形ABC的面積。

二、政府扶持政策分析

由于有機(jī)農(nóng)業(yè)正的外部性，這為政府對該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持提供了重要的理論依據(jù)。對有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持逐漸成為一種共識，同時產(chǎn)品要能按照有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銷售必須經(jīng)過認(rèn)證，這構(gòu)成了有機(jī)產(chǎn)品成本的一部分。這樣政府對有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持有這樣幾種方式，一是財政補(bǔ)貼，即政府直接補(bǔ)助廠商使得產(chǎn)品能夠?qū)崿F(xiàn)相對較低的價格；二是稅收優(yōu)惠，即政府通過低稅率或者零稅率支持有機(jī)農(nóng)業(yè)；三是認(rèn)證費用補(bǔ)貼，即政府承擔(dān)部分或者全部認(rèn)證費用；四是技術(shù)創(chuàng)新支持，即政府通過各種形式支持技術(shù)創(chuàng)新，甚至直接提供一些通用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費。為了說明問題的簡化，假定有機(jī)農(nóng)業(yè)的邊際成本保持不變（邊際成本遞增情況不影響本文的分析結(jié)論，另外邊際外部收益MEB的大小不影響本文的分析結(jié)論），于是有：

（一）財政補(bǔ)貼

假定生產(chǎn)者按照不變的邊際成本MC＝P1提品，在Q1產(chǎn)量水平時，全社會經(jīng)濟(jì)福利＝梯形A′CBP1的面積，如果產(chǎn)量增加到Q2，政府需對每一單位產(chǎn)品實施補(bǔ)貼為P1P2，此時產(chǎn)品價格降低為P2，政府補(bǔ)貼數(shù)量為P1B′DP2，消費者剩余增加額＝P1B’DP2＋CB′B面積，生產(chǎn)者剩余減少額＝P1B′DP2，因此社會福利凈增加為三角形CB′B的面積，這樣通過政府干預(yù)克服了外部性帶來的效率損失從而實現(xiàn)了社會福利最大化；如果采用部分補(bǔ)貼，政府需對每一單位產(chǎn)品實施補(bǔ)貼為P1P3，產(chǎn)量增加到Q2′，同理社會福利凈增加為四邊形CBFE的面積，顯然，政府補(bǔ)貼的效果呈現(xiàn)出邊際遞減現(xiàn)象（圖2）。

（二）征稅對社會福利的影響

如圖3，由私人邊際收益MPB決定的均衡產(chǎn)量為Q1，考慮到外部性，則全社會經(jīng)濟(jì)福利＝梯形P1DEA′的面積，現(xiàn)在政府對產(chǎn)品征稅，假定每一單位產(chǎn)品的稅額為P1P2，征稅后產(chǎn)品的供給價格提高到P2，政府獲得的稅收為P1P2BC，如果不考慮外部性，社會福利損失為三角形BCD的面積，如果考慮外部性，征稅之前全社會經(jīng)濟(jì)福利為A′EDP1，征稅后全社會經(jīng)濟(jì)福利為梯形P1CFA′面積，考慮到政府獲得了稅收，社會福利損失為梯形CDEF面積，大于不考慮外部性情況下的社會福利損失，考慮外部性的情況下社會福利損失增加了四邊形BDEF面積，這說明因為外部正效應(yīng)，征稅后的社會福利凈損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有外部性情況，如果對有機(jī)農(nóng)業(yè)征稅將帶來較大的社會福利凈損失。

（三）認(rèn)證費用補(bǔ)貼分析

假定初始均衡的產(chǎn)量為Q1，如果考慮認(rèn)證費用，則供給線上升為P2＝MC＋CC，產(chǎn)量下降為Q2，如果政府補(bǔ)貼全部認(rèn)證費用，產(chǎn)量又恢復(fù)到Q1，此時認(rèn)證補(bǔ)貼為矩形P1P2FG的面積。顯然，如果不考慮外部性，此時將會帶來三角形EGF的凈福利損失，如果考慮外部性，則會增加梯形BDFE的凈社會福利；如果政府補(bǔ)貼部分認(rèn)證費用，則供給價格上升到P2′，此時社會福利凈增加BCHE。顯然，政府補(bǔ)貼認(rèn)證費用的對社會福利增加的邊際效果是遞減的（圖4）。不僅如此，政府對認(rèn)證費用進(jìn)行全額補(bǔ)貼有可能會帶來社會凈福利的減少。在圖5中，假定MSB、MPB的位置保持不變，MC＋CC位置保持不變，MC＋CC與MSB相交于I，過I點做一橫軸的垂線與MPB相交于K，則政府對認(rèn)證費用的補(bǔ)貼的上限為矩形P2IKP0的面積。顯然，假設(shè)其他條件不變，產(chǎn)品的邊際成本為MC，如果政府對有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證費用進(jìn)行全額補(bǔ)貼，即矩形P2MRP3的面積。則均衡產(chǎn)量固然可以擴(kuò)大到Q3，但帶來了三角形IMN社會凈福利的損失。

（四）技術(shù)支持政策

有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題是生產(chǎn)成本高，如果通過技術(shù)進(jìn)步降低了生產(chǎn)成本，則有機(jī)農(nóng)業(yè)的市場需求潛力將會大大增大，社會福利也會大大增加。顯然，如果政府支持技術(shù)進(jìn)步降低了生產(chǎn)成本，邊際成本從MC降低到MC′，產(chǎn)量從Q增加到Q′，因為技術(shù)進(jìn)步是一次性投入，這樣在不考慮技術(shù)研發(fā)投入的情況下，社會凈福利的增加為梯形PBB′P′面積，顯然政府降低生產(chǎn)成本的技術(shù)進(jìn)步可以較好提高社會福利水平（圖6）。不僅如此，有機(jī)面臨比常規(guī)農(nóng)業(yè)更高的技術(shù)難度。例如由于不使用或者基本不使用農(nóng)藥，因此對病蟲害防治的難度大，這均決定了有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常規(guī)農(nóng)業(yè)，通常企業(yè)很難承擔(dān)；加之技術(shù)進(jìn)步本身就具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng)，這決定了有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步要更多依靠政府投入來實現(xiàn)。這在一些發(fā)達(dá)國家得到證實。美國重點扶持研究項目，2014年農(nóng)業(yè)法案對有機(jī)農(nóng)業(yè)研究補(bǔ)貼支出達(dá)到1億美元，是2002年的67倍。

三、結(jié)論及政策建議

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)體系 公共基礎(chǔ)設(shè)施 公共文體教育服務(wù) 公共衛(wèi)生服務(wù) 養(yǎng)老幼托服務(wù) 環(huán)境治理 信息共享服務(wù)

農(nóng)村公共服務(wù)是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務(wù)，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)或勞務(wù)等服務(wù)形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，區(qū)域特征不同，生產(chǎn)及生活方式也不同，村民對基本公共服務(wù)的需求與偏好自然也不同。所以，各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在保障基本公共服務(wù)供給的前提下，按照“貼近需求、相對集中、便民利民”的基本原則，為廣大農(nóng)民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務(wù)，以更好地適應(yīng)農(nóng)民群眾的需求與偏好，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。

目前，我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的主要內(nèi)容包括公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文體教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老幼托服務(wù)、環(huán)境治理以及信息服務(wù)等，針對廣大農(nóng)民群眾對這些基本公共服務(wù)的迫切需求，應(yīng)分別采取相應(yīng)措施來解決。

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供公共服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，包括農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施，是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。

（一）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要做好我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃，其次要重點做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的編制與實施，同時根據(jù)本地區(qū)的實情，做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

（二）落實農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任

強(qiáng)化干部及群眾參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的主動性與積極性，同時，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的權(quán)利與責(zé)任，保障建設(shè)及管護(hù)工作的貫徹實施。

（三）建立多元主體的資金投入機(jī)制

政府要進(jìn)一步加大財政投入力度，同時積極采取激勵措施吸引社會資本的廣泛參與，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)

加快對老化農(nóng)田設(shè)施和水利工程的更新改造，提高農(nóng)田利用效率；加快建設(shè)布局合理、功能完備的城鄉(xiāng)水利工程體系，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，形成運行高效、管理科學(xué)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程設(shè)施管理服務(wù)體系。

農(nóng)村公共文體教育服務(wù)

完善農(nóng)村社區(qū)公共文體教育服務(wù)功能，須做到以下幾點：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立健全包括縣圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化中心、農(nóng)民活動中心、廣播電視臺、老年學(xué)校、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設(shè)施和活動場所，逐步形成完善的農(nóng)村公共文體教育體系，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務(wù)。

（二）整合各類社會資源并優(yōu)化農(nóng)村文體教育服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)

一方面，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高現(xiàn)有文體教育服務(wù)基層工作人員的綜合素質(zhì)水平；另一方面，完善人才招聘制度，強(qiáng)化競爭和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，保障農(nóng)村文體教育服務(wù)隊伍建設(shè)。

（三）構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系

農(nóng)村公共教育的目的是實現(xiàn)教育公平進(jìn)而保障社會公平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。構(gòu)建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，需要建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障機(jī)制，以確?；A(chǔ)教育經(jīng)費的增長；建立多元化主體參與農(nóng)村公共教育服務(wù)供給機(jī)制，以保障公共教育服務(wù)供給效率；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政資金管理，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費全部實行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，以提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政支出使用效益。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)

當(dāng)前，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費不足，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一，人員編制管理不規(guī)范，公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)與基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立良好的指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作機(jī)制，以及人才流失嚴(yán)重等因素，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重醫(yī)輕防、以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防”，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的落實。

（一）建立疾病預(yù)防體系

推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運行機(jī)制，建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。

（二）注重人才培養(yǎng)

通過強(qiáng)化繼續(xù)教育制度、定向培養(yǎng)適用人才以及鼓勵城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)等措施，培養(yǎng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)人才。同時，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等手段，吸引和留住公共衛(wèi)生服務(wù)人才。

（三）開展健康教育

普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識，提高廣大農(nóng)民的健康意識；通過發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務(wù)卡，讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等措施，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)改善工作機(jī)制，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，以建立運轉(zhuǎn)高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制。

（四）建立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績效考核機(jī)制

將農(nóng)民群眾滿意度作為重要指標(biāo)之一，建立公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效考核評價機(jī)制，促使服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)方式、改變服務(wù)態(tài)度。

農(nóng)村養(yǎng)老幼托服務(wù)

由于農(nóng)村城市化拉動以及農(nóng)民生存壓力的日益增大，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)積極探索養(yǎng)老幼托服務(wù)功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭以及個人等多方面的力量，高效整合社區(qū)中的財力、物力以及人力資源，針對不同經(jīng)濟(jì)狀況的留守老人，分別或配合實施經(jīng)濟(jì)救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務(wù)方式，使留守老人能夠在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，切實滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實保障其能夠健康成長。農(nóng)村社區(qū)可以在教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與扶持下，以社區(qū)學(xué)校為平臺，充分利用社區(qū)內(nèi)的教學(xué)資源，組建專業(yè)服務(wù)隊和志愿者服務(wù)隊伍，為留守兒童提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實保障其健康成長。

農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)

農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，不僅關(guān)系著農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且還會直接或間接地對城市產(chǎn)生不可估量的影響。本文所提的“農(nóng)村環(huán)境”主要指農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。當(dāng)前，我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的主要特點為點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱等。農(nóng)村惡劣的衛(wèi)生環(huán)境不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業(yè)化、城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，逐漸觸及到社會深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾，致使農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)村治安環(huán)境不容樂觀。綜合治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，可借助農(nóng)村社區(qū)這一載體，開展環(huán)境治理服務(wù)。

第一，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動其參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性。

第二，積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。

第三，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督與評價機(jī)制，定期對各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評估，并全面落實我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎促治”政策，調(diào)動政府、市場、社會以及農(nóng)民群眾的積極性。

第四，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，開展農(nóng)村社區(qū)治安服務(wù)，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，健全治安防控體系，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，保障廣大農(nóng)民群眾的生命與財產(chǎn)安全。

農(nóng)村信息共享服務(wù)

適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾對信息共享的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)須發(fā)展信息共享服務(wù)項目，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設(shè)。如：對政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)救助、社會保障等政府服務(wù)信息的整合和利用；對家政物業(yè)、商品配送、法律服務(wù)、休閑娛樂以及文化教育等社會信息資源的開發(fā)等，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)信息的共享。但重點要加強(qiáng)對農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信息服務(wù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，及時調(diào)整更新服務(wù)信息，提高信息服務(wù)的針對性和有效性。

其它特色服務(wù)

各農(nóng)村社區(qū)除積極發(fā)展上述服務(wù)項目，切實保障相應(yīng)公共品投入之外，還應(yīng)在努力爭取政府大力支持，調(diào)動市場、社會、農(nóng)民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據(jù)自身實際情況，如人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民主要收入來源、地域類型、生產(chǎn)生活方式等積極挖掘、創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務(wù)項目，進(jìn)一步拓展社區(qū)的服務(wù)功能，更好地適應(yīng)與滿足廣大農(nóng)民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如剩余勞動力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對其開展從業(yè)道德以及各種有針對性的就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，幫助其實現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)成立災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)中心，對社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災(zāi)抗災(zāi)、自救知識、技能的宣傳教育。同時，建立預(yù)警救災(zāi)運行機(jī)制，不斷提高農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)能力；以養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村社區(qū)，可成立養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)支持、銷售渠道等，以提高養(yǎng)殖戶或種植戶的抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)增收創(chuàng)收。

綜上所述，完善的農(nóng)村公共服務(wù)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得以發(fā)展的基礎(chǔ)。而建立完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系不僅需要政府主導(dǎo)，還需要市場優(yōu)化、社會協(xié)同以及農(nóng)民自身的參與，只有社會各界共同努力，才能實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)。

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