導(dǎo)語：如何才能寫好一篇股份承包經(jīng)營協(xié)議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

土地合作經(jīng)營合同范文1出資方： (以下簡稱甲方)

經(jīng)營方： (以下簡稱乙方)

甲乙雙方本著平等互利的原則，共同合作投資經(jīng)營 項目，經(jīng)友好協(xié)商一致，特訂立本協(xié)議書。

第一章 合作項目

1、雙方擬共同投資經(jīng)營的項目為于并共同經(jīng)營，該項目為獨(dú)立改建獨(dú)立運(yùn)營獨(dú)立核算實體。實體管理人員由雙方確認(rèn)。

2、本合作項目期限為

第二章 股權(quán)及盈虧分擔(dān)

1、雙方股權(quán)比例：甲方以;乙方以經(jīng)營管理模式 占 % 。

2、經(jīng)營的利潤分配方式為：甲方占項目內(nèi)的純利潤享有合作經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤;如在乙方經(jīng)營管理中，經(jīng)營管理產(chǎn)生借款，經(jīng)營的利潤應(yīng)先償還借款;利潤 個月分配一次。

3、合作經(jīng)營的虧損分擔(dān)方式為：甲方按乙方按分擔(dān)合作經(jīng)營實

第三章 其他

1、甲、乙雙方中任何一方欲變更、解除本協(xié)議，必須采取書面形式，口頭無效;解除協(xié)議需提前一個月向?qū)Ψ教岢觥?/p>

2. 甲、乙雙方中任何一方未履行本協(xié)議條款，導(dǎo)致協(xié)議不能履行、不能完全履行，對方有權(quán)變更、解除協(xié)議，違約方要承擔(dān)違約責(zé)任，違約金為 萬元。

3、本合同未盡事宜，雙方應(yīng)本著互惠互利、友好協(xié)商的原則另行約定，并以備忘錄或附件的形式體現(xiàn);本協(xié)議的備忘錄或者附件與本協(xié)議擁有同等的法律效力。

4、本協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

5、本協(xié)議自雙方簽字蓋章后生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地合作經(jīng)營合同范文2甲方(原承包方)： 住址：

乙方(受 讓 方)：

為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定，經(jīng)雙方自愿平等協(xié)商同意訂立本合同。

第一條 流轉(zhuǎn)標(biāo)的、形式、期限和交付標(biāo)準(zhǔn)：

甲方將享有承包經(jīng)營權(quán)的座落在 的土地(四至為：東至 ，南至 ，西至 ，北至 ，)共 畝以 流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換)方式從 年 月 日起至 年 月 日止，流轉(zhuǎn)給乙方用于 。

上述土地交付標(biāo)準(zhǔn)： 。

第二條 雙方權(quán)利及義務(wù)：

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1.享有按時收取流轉(zhuǎn)價款權(quán)利;

2.該土地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的土地使用補(bǔ)償：

3.不得干涉和破壞乙方的生產(chǎn)與經(jīng)營。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1.享有該土地的自主生產(chǎn)經(jīng)營使用權(quán)及產(chǎn)品處臵收益權(quán);

2.不得改變該土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè);

3.保護(hù)和合理利用土地，不得給該土地造成永久性損害;

4.環(huán)保方面應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放;

5.該土地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的青苗及乙方所搭建的建筑物補(bǔ)償。

第三條 流轉(zhuǎn)價款及支付方式：

1.第一年流轉(zhuǎn)價款為人民幣 元，以后遞增方式及比例為 。

2.本合同生效后 天內(nèi)乙方向甲方一次性支付本年度的流轉(zhuǎn)價款，以后每年 月 日前乙方向甲方支付下一年度的流轉(zhuǎn)價款。

第四條 合同的變更、解除和終止：

(一)本合同效力不受甲乙雙方法人代表變動影響，也不因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或合并而變更或解除。任何一方不得隨意終止合同。因不可抗拒自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損該土地，造成合同無法履行除外。

(二)經(jīng)雙方協(xié)商一致，可另簽協(xié)議對本合同內(nèi)容進(jìn)行變更。

(三)合同期滿后，甲方有權(quán)收回該土地的使用權(quán)，乙方應(yīng)清理所有承包土地的地面設(shè)施，將土地整平后交給甲方。乙方如需繼續(xù)經(jīng)營，享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)，但需與甲方重新協(xié)商簽訂合同。

(四)土地流轉(zhuǎn)期限超過國家規(guī)定的家庭承包期的，超過的時間無效。

(五)合同期內(nèi)，如因國家及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施占用或征用該土地的，本合同自動終止，補(bǔ)償款按本合同第二條規(guī)定分配，甲乙雙方均不負(fù)違約責(zé)任。

第五條 違約責(zé)任：

(一)乙方應(yīng)按照合同規(guī)定按時足額向甲方支付土地流轉(zhuǎn)價款，逾期一天乙方應(yīng)向甲方支付應(yīng)付款的 %滯納金。逾期 個月視為乙方單方違約，甲方有權(quán)收回該土地使用權(quán)，該土地上的建筑物歸甲方所有。

(二)乙方擅自改變該土地的農(nóng)業(yè)用途或不合理使用土地給該土地造成永久性損害的，經(jīng)國家有關(guān)部門確認(rèn)后，甲方有權(quán)收回該土地使用權(quán)，

乙方還應(yīng)承擔(dān)土地功能恢復(fù)責(zé)任，無法全部恢復(fù)的，承擔(dān)賠償責(zé)任。

(三)甲方應(yīng)按合同規(guī)定按時向乙方交付土地，逾期一天應(yīng)向乙方支付當(dāng)年流轉(zhuǎn)價款的 %滯納金。逾期 個月視為甲方單方違約，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)雙倍返還乙方當(dāng)年度的流轉(zhuǎn)價款，給乙方造成實際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(四)甲方違反合同約定擅自干涉和破壞乙方的生產(chǎn)與經(jīng)營,使乙方無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，乙方有權(quán)單方解除合同，甲方應(yīng)雙倍返還乙方當(dāng)年度的流轉(zhuǎn)價款，給乙方造成實際損失的，還應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六條 合同爭議的解決方式：

發(fā)生合同糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，可由農(nóng)業(yè)、工商等政府行政管理部門調(diào)解，調(diào)解不成時，可向 人民法院申請訴訟。

第七條 本合同如有未盡事宜，經(jīng)雙方平等協(xié)商后可在補(bǔ)充欄目中(附后)完善合同內(nèi)容并與本合同具有同等法律效力。

第八條 本合同自 年 月 日起生效，一式四份，甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心各一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

土地合作經(jīng)營合同范文3甲方(入股方)：

法定代表人身份證號：

住所： 聯(lián)系方式：

乙方(受讓方)：

法定代表人身份證號：

住所： 聯(lián)系方式：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定，在原承包關(guān)系不變的前提下，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)協(xié)商一致，就土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作事宜，訂立本合同。

一、股份合作土地基本情況及用途

甲方自愿將位于XX省XX市XX鎮(zhèn)XX村 畝承包地的承包經(jīng)營權(quán)與乙方股份合作，股份合作土地用途，主營項目是農(nóng)副業(yè)，畜牧業(yè)，園林及農(nóng)副產(chǎn)品深加工，觀光旅游業(yè)等 生產(chǎn)經(jīng)營及租賃。

二、股份合作期限

土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作期限為承包期限剩余年限。股份合作期限為自 年 月 日起至承包期限結(jié)束止。

三、股權(quán)分紅與支付方式

(一)采取下列形式分配股權(quán)紅利：

1.保底分紅。保底分紅期為三年。

2. 根據(jù)每年的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，將純收益的30%作為合作股的紅利分配。

(二)支付股權(quán)紅利方式：

四、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)

1.甲方有權(quán)按照合同約定分得股權(quán)紅利、到期收回股份合作的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.甲方于 年 月 日之前將股份合作土地交付乙方。

3.乙方于股份合作到期之日將土地交付甲方。

4.乙方依法享有股份合作土地的使用權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)。

5.乙方應(yīng)當(dāng)依照合同約定按時足額向甲方支付股權(quán)紅利。

6.乙方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用股份合作的土地。不得改變土地的用途，不得隨意棄耕拋荒，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得從事違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

五、違約責(zé)任

1.因一方擅自變更或解除本合同，無過錯方依法可免除責(zé)任，有權(quán)要求過錯方承擔(dān)違約責(zé)任;給對方造成損失的，過錯方還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.乙方逾期支付股權(quán)紅利，每日按當(dāng)年應(yīng)支付金額的5‰承擔(dān)違約金;甲方逾期交付土地，每日按當(dāng)年股權(quán)紅利的5‰承擔(dān)違約金。

3. 甲方不準(zhǔn)干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，若因甲方干預(yù)乙方正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，給乙方造成的損失由甲方負(fù)責(zé)賠償。

4.乙方不按本合同約定，改變土地用途、破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施的，負(fù)責(zé)修復(fù);不能修復(fù)或不能如期修復(fù)的，負(fù)責(zé)賠償。

5.乙方在股份合作的土地上從事違反相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到國家有關(guān)機(jī)關(guān)的處罰，全部責(zé)任由乙方承擔(dān);由此給甲方造成的損害由乙方負(fù)責(zé)賠償。

六、其他

1.地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理：

2. 合同期滿或中途終止合同，除渠系、道路等生產(chǎn)設(shè)施外,對改變了土地使用用途的設(shè)施，若甲方接受則乙方不負(fù)責(zé)修復(fù);甲方不接受的部分則遵循本合同第五條第4款約定。

3.乙方因生產(chǎn)需要招聘員工，在同等條件下，優(yōu)先考慮甲方。

4.本合同自甲乙雙方簽字之日起生效。未盡事宜，雙方協(xié)商一致后訂立補(bǔ)充協(xié)議，其補(bǔ)充協(xié)議作為本合同附件，具有同等法律效力。

5.其他需說明的事項： 。

6.本合同在履行過程中發(fā)生爭議，雙方可以通過協(xié)商解決;協(xié)商不成或協(xié)商后又反悔的，可以請求村民委員會、鎮(zhèn)人民政府調(diào)解;不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，以及達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔的，可以向招遠(yuǎn)市農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向招遠(yuǎn)市人民法院起訴。

7.本合同一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府土地承包管理機(jī)構(gòu)各備案一份。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；承包權(quán)；經(jīng)營權(quán)；利通區(qū)

2014年，寧夏利通區(qū)按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。積極培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快了利通區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、利通區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、基本情況利通區(qū)現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營耕地面積202953畝，農(nóng)戶51526戶，參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶21138戶，簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同21138份，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)82900畝，流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)村承包土地總面積的41%。從流轉(zhuǎn)的形式看，利通區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以出租和股份合作為主，多以出租形式進(jìn)行，出租流轉(zhuǎn)面積為37130畝，占流轉(zhuǎn)總面積的43%；從流轉(zhuǎn)的去向看，土地流轉(zhuǎn)面積中流入企業(yè)26739畝，流入專業(yè)合作社20800畝，流入經(jīng)營大戶24350畝，流入散戶3299畝；從流轉(zhuǎn)后的土地用途看，新增流轉(zhuǎn)土地重點(diǎn)集中用于糧食種植。2、土地流轉(zhuǎn)的形式（1）轉(zhuǎn)包型勞力缺乏或者外出務(wù)工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人代耕代種，耕種期限、費(fèi)用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。（2）出租型新型經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、合作社、企業(yè)）租賃農(nóng)戶的承包土地，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。（3）委托發(fā)包型由村組牽頭，在征得承包農(nóng)戶同意的情況下，與農(nóng)戶簽訂租賃協(xié)議書后，把承包農(nóng)戶棄耕土地集中連片后，對外發(fā)包。（4）股份合作型農(nóng)民將承包地作價入股加入合作社，每股每年保底租金600-800元，到年底結(jié)算，按盈余情況實行二次分紅。

二、存在的主要問題及原因

1、土地分配分散，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大1998年，二輪承包時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緩減矛盾糾紛，要對當(dāng)?shù)氐牧继?、差田進(jìn)行合理調(diào)整、分配，使每個農(nóng)民擁有的田地比較分散，難以實施土地集中流轉(zhuǎn)。就農(nóng)民的角度來說，分散的土地承包過程比較麻煩，以及承包期太長，逐漸消減其承包的積極性；就承租人而言，為了承包到集中的土地，就需要與多戶農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，導(dǎo)致所承包的土地?zé)o法有效進(jìn)行，進(jìn)而加大規(guī)模流轉(zhuǎn)難度。2、土地流轉(zhuǎn)方式為有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格差距大隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的價格不統(tǒng)一，從300元到1000元不等，流轉(zhuǎn)價格基本都在每畝800元以上。3、規(guī)模經(jīng)營主體融資難，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營主體承包經(jīng)營土地面積大，一次性投入較高，農(nóng)機(jī)具投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、人工成本等費(fèi)用不斷上漲，每年還要支付土地流轉(zhuǎn)金。同時，農(nóng)村信貸渠道不暢，手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，農(nóng)田無法抵押，多數(shù)種糧大戶根本享受不到銀行貸款，使得規(guī)模經(jīng)營主體不敢大開發(fā)、大投入，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度缺位，產(chǎn)權(quán)缺乏公信力目前，利通區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作還沒有完成，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)仍缺乏相應(yīng)的規(guī)范制度，缺乏中介服務(wù)平臺，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)信息不暢、空間狹窄，嚴(yán)重影響土地成規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

三、對策建議

篇3

關(guān)鍵詞：土地承包；流轉(zhuǎn)；調(diào)研

海州區(qū)轄三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)四個街道辦事處和一個省級開發(fā)區(qū)，擁有60個行政村，現(xiàn)有土地面積22.8萬畝，耕地面積17萬畝，農(nóng)業(yè)人口3.8萬戶共14.2萬人，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶7800戶；農(nóng)村集體耕地6.7萬畝，其中農(nóng)村家庭經(jīng)營承包的耕地6.1萬畝。目前，全區(qū)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心5個，現(xiàn)有55個村級土地流轉(zhuǎn)信貸員。目前全區(qū)土地流轉(zhuǎn)累計1.2萬畝，其中今年流轉(zhuǎn)土地4200畝。海州區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模連片經(jīng)營。其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)取得了很好的成效。其主要特點(diǎn)如下：

1、海州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1 土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步增加，速度加快。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的貫徹落實、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速興起，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步增加。2001年開始出現(xiàn)零星、口頭式的流轉(zhuǎn)。

1.2 流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前，海州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要以反租倒包、折價入股、土地入社等形式為主。其中反租倒包是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。2008年全區(qū)農(nóng)村土地反租倒包達(dá)到2200畝。

1.3 土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近幾年隨著一批農(nóng)業(yè)項目的引進(jìn)，以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和合作社的大量涌現(xiàn)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出需求和土地轉(zhuǎn)入需求的增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.4 土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的每畝收入少則3000元，約是種糧收入的2倍以上，多則如大穆禮品瓜達(dá)到8000元，約是種糧收入的5倍以上，從土地解放出來的農(nóng)民打工年人均收入15000元。而現(xiàn)在農(nóng)民種糧每畝收入才是1590元（含投資成本）。

1.5 農(nóng)戶以合作社為依托進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)或土地入股的模式悄然興起。比較典型的是魏口村連云港農(nóng)強(qiáng)食用菌專業(yè)合作社、大屯村海州區(qū)新壩鎮(zhèn)養(yǎng)鵝協(xié)會、小蕩村海州區(qū)源鑫蔬菜種植專業(yè)合作社、大穆村泊洋蔬菜水果種植專業(yè)合作社。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗做法

2.1 政府參與，充分保障農(nóng)民利益。一是在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府擔(dān)當(dāng)了中介服務(wù)這樣一個角色，農(nóng)民感到有政府在為他們“兜底”，消除了他們的顧慮，從而使他們大膽放心地將土地流轉(zhuǎn)出去。二是早在農(nóng)村發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)之初，就組織部分種植大戶到高淳、夏邑等地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式，體驗流轉(zhuǎn)土地發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)帶來的好處，回來后，再通過他們的現(xiàn)身說法，極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。

2.2 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)項目招引和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整掛鉤。近年來，圍繞全區(qū)初步形成的蔬菜、瓜果、花卉苗木、觀光休閑等特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)招商力度，引進(jìn)和培育了金輝農(nóng)業(yè)公司的投資2000萬元的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)項目、臺資薈鴻農(nóng)業(yè)有限公司投資5000萬元年加工10萬噸秸稈飼料項目、占地1000畝的魏口食用菌示范項目、以及畝效益在8000元以上的大穆禮品瓜項目等，構(gòu)建了“一橫兩縱π型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)助調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整促流轉(zhuǎn)的互利共生。

2.3 創(chuàng)新土地租金同大米等實物價格增長掛鉤的動態(tài)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)租金，全部同糧食市場行情相掛鉤。即當(dāng)糧食最低收購價低于協(xié)議租金時，農(nóng)民可按協(xié)議租金，拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而當(dāng)糧食最低收購價高于協(xié)議租金時，農(nóng)民可按糧食最低收購價，拿到土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。通過這種方式，無論糧食市場行情怎樣波動，都可以保證參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收益。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

3.1 與周邊地區(qū)相比，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，流轉(zhuǎn)效果不明顯。原因主要有三點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)易受自然和市場雙重影響，風(fēng)險大，加之有些規(guī)模經(jīng)營主體實力不強(qiáng)，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，對進(jìn)一步流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生了不利影響。最為典型是幾年前引進(jìn)的圣芝農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，至今仍沒有投產(chǎn)達(dá)效，不但對帶動周圍農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物沒有起到作用，而且有時拖欠農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)租金。二是雖然通過近幾年的努力，塑造了像魏口食用菌示范園、沙杭王付農(nóng)業(yè)科技示范園等幾個發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的典型，但這些典型的帶動示范能力不強(qiáng)，加之當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于思想、能力、資金等諸多因素，還停留在靠招引來農(nóng)業(yè)項目后才流轉(zhuǎn)土地的階段。三是以前不規(guī)范流轉(zhuǎn)的遺留問題也影響了土地流轉(zhuǎn)。有技術(shù)的農(nóng)民外出打工，將自家不種的地交給親戚種，當(dāng)這片地要流轉(zhuǎn)發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)時，他們要分土地流轉(zhuǎn)租金，而原來種他們地的親戚由于利益的減少，就不愿流轉(zhuǎn)土地。

3.2 流轉(zhuǎn)的市場化程度還不高。一是目前承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)職能的部門主要是鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，該單位性質(zhì)屬于自收自支事業(yè)單位，近年來由于國家政策調(diào)整，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心逐步取消一些收費(fèi)，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心經(jīng)營收入下降，出現(xiàn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)、工資待遇發(fā)放等困難，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理水平跟不上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要。二是目前還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，缺少土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4、對海州區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示

4.1 把握政策界限，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對待。一是搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本前提和基礎(chǔ)。二是土地流轉(zhuǎn)必須始終堅持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，講究實效，不搞一刀切和形式主義，不得采取強(qiáng)制措施，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，要因地制宜，因村制宜，選擇合適的土地流轉(zhuǎn)方式，確定合理的流轉(zhuǎn)期限。

4.2 開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。借鑒外地開展土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，在區(qū)里成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室，負(fù)責(zé)制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃和激勵政策，鑒證50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)合同，調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾，指導(dǎo)并督查考核農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)建立土地流轉(zhuǎn)檔案；土地流轉(zhuǎn)供求信息，提供流轉(zhuǎn)洽談場所，促成流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向；按規(guī)定幫助辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)，做好合同鑒證；監(jiān)督和管理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)全過程，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀分析；完善對策

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230147

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)處理并從中獲取收益的一種行為。土地是農(nóng)民就業(yè)以及生產(chǎn)生活的重要保障，土地流轉(zhuǎn)以及適度規(guī)模經(jīng)營，對于土地資源的合理配置和結(jié)構(gòu)化調(diào)整有著重要的推動作用，有利于提高勞動生產(chǎn)率和土地開發(fā)利用，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要途徑。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和問題

1.1 土地流轉(zhuǎn)概念不清

我國法律法規(guī)對于土地權(quán)利有著明確的界定，土地所有權(quán)屬于國家集體所有，而個人是通過承包的方式來獲取土地的經(jīng)營使用權(quán)。而廣大農(nóng)民在對這兩者的區(qū)別方面都會存在一定的認(rèn)識誤差，或者有意無意的忽視了兩者的區(qū)別。土地轉(zhuǎn)讓是短期或長期離開農(nóng)村而將土地?zé)o償交給親友或者他人經(jīng)營，這是一種自然耕種的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，而將土地一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人再一次性付清土地出讓金，很多屬于變相的土地買賣行為，是和我國土地制度法規(guī)所背離的。土地流轉(zhuǎn)目的不明，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和集約化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。其不僅僅是為了解決土地荒蕪問題，也不是為了進(jìn)行廠房修建，但是很多人卻將目光聚焦在后者。一些干部對于土地承包法的意義和土地承包關(guān)系認(rèn)識不足，并未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)。

1.2 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

目前，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是土地承包者的自發(fā)行為，主要形式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股以及互換等幾種，很多是通過口頭的方式來進(jìn)行使用權(quán)利的轉(zhuǎn)讓和托付，即便存在土地轉(zhuǎn)讓及托付協(xié)議，也缺乏必要的公證，或者沒有通過發(fā)包方統(tǒng)一或備案，缺乏規(guī)范。隨著人們對土地所有權(quán)認(rèn)識的不斷提升，土地流轉(zhuǎn)中問題和爭端不斷，一旦發(fā)生糾紛，難以調(diào)解，因此，土地流轉(zhuǎn)程序亟待規(guī)范。

1.3 土地流轉(zhuǎn)供需信息不對稱，流轉(zhuǎn)市場有待于進(jìn)一步完善

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)工作主要是通過縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村3級進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)市場還需進(jìn)一步健全，缺乏規(guī)范的中介組織、咨詢機(jī)構(gòu)、公證以及仲裁機(jī)構(gòu)，管理服務(wù)體系與土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定的脫節(jié)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供需之間存在信息障礙，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

2 完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的措施

2.1 明確土地流轉(zhuǎn)的概念

目前，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的部分土地存在流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，手續(xù)不全和界限不清等問題。若想順利有序的開展土地流轉(zhuǎn)工作，需要在土地流轉(zhuǎn)概念方面加以明確。黨的十七屆三中全會對于土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行了明確，即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等5種，還應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的探索和時間，但必須要明確3點(diǎn)內(nèi)容：明確土地流轉(zhuǎn)目的。土地流轉(zhuǎn)是為了增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；图s化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效率，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；簡單耕種轉(zhuǎn)讓不能算作土地流轉(zhuǎn)，而是屬于一種贈予或托付的行為，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)沒有關(guān)系；土地出讓過程中的拍賣屬于變相的土地買賣行為，違背了土地承包制度和法律，也和土地流轉(zhuǎn)的初衷相悖，應(yīng)進(jìn)行及時制止。

2.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的有效模式

對于土地流轉(zhuǎn)工作的開展，不僅要認(rèn)真理清問題，及時解決，還應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)和推廣好的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，不斷進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新。建立土地股份合作經(jīng)營，鼓勵土地承包者通過入股的形式來組建土地股份合作社，實行股份合作經(jīng)營或者統(tǒng)一對外租賃，實現(xiàn)土地承包者取得地租和薪金雙豐收，積極鼓勵農(nóng)業(yè)帶頭企業(yè)、專業(yè)大戶的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展和規(guī)?；?jīng)營。

2.3 發(fā)展完善土地流轉(zhuǎn)中介組織

不斷深化服務(wù)改革，健全土地流轉(zhuǎn)組織體系，加快土地流轉(zhuǎn)信息平臺建設(shè)、完善土地流轉(zhuǎn)信息登記以及手續(xù)備案，努力探索土地流轉(zhuǎn)中介組織平臺建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)提供信息咨詢和管理服務(wù)。

2.4 健全農(nóng)村社會保障機(jī)制

強(qiáng)化履行好集體資產(chǎn)以及財務(wù)管理的職能，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地補(bǔ)償費(fèi)用的使用和管理，幫助其建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理規(guī)則制度，健全集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配辦法，并且重視農(nóng)民工取得公平待遇，加快農(nóng)村土地長久流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民開辟新職業(yè)，獲取更多收益。

土地是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)生活的重要保障，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，搞好土地流轉(zhuǎn)事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局，必須要讓土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化和有序化，積極推動農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新模式，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)

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乙方：_________集團(tuán)控股股份有限公司

為壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，搞好林業(yè)綜合開發(fā)，甲、乙雙方本著自愿公平、誠實信用的原則，經(jīng)充分協(xié)商，就__________土地轉(zhuǎn)承包經(jīng)營及林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項達(dá)成以下合同條款：

一、土地面積、座落地點(diǎn)及面積

1.甲方將__________土地面積_________畝（甲方《林權(quán)證》面積，含湖北華林公司租賃的土地____畝，具體面積以實際測量為準(zhǔn)，超出_________畝的，以______畝計算，不足的按實際測量面積計算）全部轉(zhuǎn)承包給乙方。轉(zhuǎn)承包地塊的四至為東至___________ ，南至_________，西至_________，北至_________ ，具體座落地點(diǎn)和四至詳見鄂城林證字（2004）第000671號《林權(quán)證》中新洲綜合林場平面圖。

2.__________屬長江流動沙洲灘地。承包期間，__________土地面積減少達(dá)總面積的_________%以上時，承包金應(yīng)按土地減少比例作相應(yīng)下調(diào)；因自然原因或乙方的開發(fā)引起的土地面積增加，承包金不作增加。

二、承包期限

承包期限_________年。

自_________ 年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，其中湖北華林公司租賃的_________畝土地承包期限為_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。

三、土地承包金、林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的確認(rèn)與付款方式

1.土地承包金的確認(rèn)

雙方商定，土地承包金按每年_________元/畝計算，土地總承包金為_________元，其中；

（1）_________年至_________年，四年的承包金額為_________萬元（_________元/畝 _________畝X_________年）

（2）_________年至_________年，每年的承包金額為_________元（_________元/畝_________X_________畝）

2.林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的確認(rèn)

（1）甲方同意將__________上屬甲方所有的林木資產(chǎn)一次性轉(zhuǎn)讓給乙方，總轉(zhuǎn)讓費(fèi)為_________萬元，其中，中熟林暫按_________立方米計算，作價_________萬元（_________元/立方米），中幼林按_________株計算，作價_________萬元（_________元/株）。中熟林實際蓄積量由甲、乙雙方認(rèn)可的第三方評估機(jī)構(gòu)確認(rèn)。評估工作在合同簽訂后20天內(nèi)完成。評估費(fèi)用由乙方承擔(dān)。如評估蓄積量與暫定的_________立方米有差異，則差額部分蓄積的價款在下面第三款第一條中支付余款時作相應(yīng)增減。

（2）甲方同意將屬甲方所有的其他資產(chǎn)如房屋、機(jī)械設(shè)備（詳見財產(chǎn)清單）一次性折價轉(zhuǎn)讓給乙方，轉(zhuǎn)讓價_________萬元（按原值50%折舊計算）。

3.付款方式

（1）乙方應(yīng)付的_________年至_________年四年的土地承包金、林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)共計_________萬元，該款乙方于甲方負(fù)責(zé)將__________的《林權(quán)證》變更并交給乙方的同時付款_________萬元，余款542.1萬元乙方自收到變更《林權(quán)證》之日起30 個工作日內(nèi)一次性付清。

（2）自_________年起每年度的土地承包金_________元，乙方應(yīng)于當(dāng)年的_________月_________日前一次性支付。

四、甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.有權(quán)按時收取土地承包金及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)；

2.承包期間，甲方應(yīng)協(xié)助乙方處理周邊關(guān)系；

3.甲方負(fù)責(zé)為乙方辦理__________土地使用權(quán)、林木資產(chǎn)所有權(quán)的變更登記，所需費(fèi)用由甲方承擔(dān)；

4.承包期間，甲方不得將__________土地使用權(quán)向第三方作任何處置，如轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、抵押、作價入股等；

律師365

5.甲方與土地所有者（發(fā)包方）的承包合同仍然有效，甲方作為承包方應(yīng)履行的義務(wù)仍由甲方自行承擔(dān)；

6.甲方必須確保乙方在承包經(jīng)營期限內(nèi)享有持續(xù)、有效的承包經(jīng)營權(quán)；

7.承包期限內(nèi)，如遇自然災(zāi)害，上級或發(fā)包方給甲方核減或免除相應(yīng)土地承包費(fèi)義務(wù)和核發(fā)的抗災(zāi)款，甲方應(yīng)及時如數(shù)轉(zhuǎn)給乙方，如需甲方辦理手續(xù)的，甲方應(yīng)負(fù)責(zé)及時協(xié)助辦理；

8.甲方應(yīng)在_________年_________月_________日前將土地交給乙方經(jīng)營，在_________年_________月_________日前辦理過戶。

五、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.承包期間，乙方享有經(jīng)營自，獨(dú)立享有和承擔(dān)承包期間形成的債權(quán)、債務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險；

2.承包期間，乙方有權(quán)依法砍伐林木；

3.承包期間，如國家建設(shè)需征用土地，就林木及地上附屬資產(chǎn)所獲得的補(bǔ)償款歸乙方所有；

4.承包期間，乙方應(yīng)守法經(jīng)營，嚴(yán)格按約定的用途使用承包的土地，不得擅自改變土地的用途；

5.承包期間，乙方應(yīng)按時交納土地承包金和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)；

6.承包期間，乙方有權(quán)將依法取得的林木及林地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押、作價入股或作為合資、合作造林等；

7.乙方有權(quán)要求甲方按合同約定的標(biāo)準(zhǔn)交付林地及林木等資產(chǎn)；

8.承包期間，如遇自然災(zāi)害，乙方有權(quán)向甲方要求緩交、免交承包金，乙方也有權(quán)直接向有關(guān)部門申請稅費(fèi)減免及申請核發(fā)救災(zāi)款項；

9.承包期間，為了充分發(fā)揮土地的使用率，乙方可以在進(jìn)行林業(yè)開發(fā)的同時，套種其他農(nóng)作物，但承包金不增加；

10.乙方有權(quán)依法在林區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對所建設(shè)施享有所有權(quán)；

11.乙方有權(quán)對取得的林木采伐許可證進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并收取轉(zhuǎn)讓所得。

六、合同的解除和終止

1.甲乙雙方中任何一方要求解除合同的須提前_________個月通知另一方；

2.未經(jīng)乙方同意，甲方不得擅自與發(fā)包方終止承包協(xié)議；

3.因不可抗力，國家征地及其他有關(guān)政策調(diào)整，導(dǎo)致乙方難以繼續(xù)經(jīng)營的，乙方有權(quán)終止合同，且雙方無需承擔(dān)違約責(zé)任；

4.合同期滿，乙方有權(quán)直接與發(fā)包方簽訂承包協(xié)議，甲方應(yīng)予以協(xié)助；

5.合同期滿，本合

同終止，乙方有權(quán)處置承包土地上的林木及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施等資產(chǎn)，或要求甲方按當(dāng)時的評估價收購；

七、違約責(zé)任

1.乙方應(yīng)按本合同約定的時間支付土地承包金、林木資產(chǎn)及其他資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。每逾期一天，按應(yīng)付未付部分的萬分之五支付滯納金，逾期累計超過20天，甲方有權(quán)解除合同。

2.承包期間，乙方若擅自改變土地用途，則甲方有權(quán)解除合同，同時乙方應(yīng)按未支付承包金1%承擔(dān)違約金。

3.承包期間，因甲方或發(fā)包方的原因使乙方無法繼續(xù)行使土地承包經(jīng)營權(quán)的，乙方有權(quán)解除合同，并要求甲方按總承包金的2倍賠償損失；

4.承包期間，因甲方或發(fā)包方原因致使乙方林木及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施等資產(chǎn)受損失的，乙方有權(quán)解除合同，并要求甲方賠償損失；

5.甲、乙雙方有違反合同其他約定的，違約方支付守約方違約金人民幣 萬元。

八、湖北華林公司所租賃的土地到期后（_________年_________月底），甲方于_________年_________月________日移交給乙方承包經(jīng)營，如不能及時移交，超過2個月，則乙方免除該土地當(dāng)年租金，甲方并承擔(dān)當(dāng)年租金1%的違約金。

九、本合同未盡事宜，甲乙雙方協(xié)商解決，產(chǎn)生的補(bǔ)充協(xié)議與該合同具有同等法律效力。

十、本合同自簽字蓋章之后生效。

十一、本合同一式五份，甲乙雙方各執(zhí)一份，鄂州市林業(yè)局、鄂城區(qū)林業(yè)局、公證機(jī)關(guān)各一份。

甲方：_________________有限責(zé)任公司

代表簽字：_________________________

乙方：_________集團(tuán)控股股份有限公司

代表簽字：_________________________

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0136-02

[作者簡介]邵云強(qiáng)（1972-），黑龍江肇州人，經(jīng)濟(jì)師，大專，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。近年來，我國按照“依法、自愿、有償”的原則，切實加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的服務(wù)、引導(dǎo)和扶持力度，積極探索以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益明顯提高。實踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的必由之路。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極作用

一方面，可增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營可以解放出大量農(nóng)村勞動力，這些勞動力經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)，非農(nóng)職業(yè)就業(yè)能力得到提高，從而加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除獲得自身土地流轉(zhuǎn)收益外，還有可觀的勞務(wù)收入。另一方面，土地流轉(zhuǎn)后可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，有利于大型機(jī)械作業(yè)和大型水利設(shè)施建設(shè)，減少土地耕作成本，提高糧食產(chǎn)量，這對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保障國家糧食安全都具有重大意義。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營機(jī)制的重要內(nèi)容；是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，把握有利時機(jī)，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二、土地流轉(zhuǎn)的原則及方式

（一）流轉(zhuǎn)原則

一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，依法保護(hù)農(nóng)民對承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途。二是堅持依法、自愿、有償。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要充分尊重農(nóng)戶的主體地位，不采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫實行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。三是堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府政策激勵、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。四是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)、多措并舉，多模式選擇，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式

目前被農(nóng)民認(rèn)可的流轉(zhuǎn)方式有以下幾種：一是以現(xiàn)金方式流轉(zhuǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼉r格，由土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入方共同合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，簽定長期或短期流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)入方一次性（或分年度）將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，統(tǒng)一經(jīng)營被流轉(zhuǎn)土地，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不再參與土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和收益分配；二是確定流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)量，通過以地定產(chǎn)方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和土地轉(zhuǎn)入方，根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄Z食畝產(chǎn)共同確定流轉(zhuǎn)土地的年畝產(chǎn)量，簽定長期或短期土地流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出土地由土地轉(zhuǎn)入方統(tǒng)一經(jīng)營，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不參與土地流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和收益分配。每年秋收后土地轉(zhuǎn)入方按照雙方約定的產(chǎn)量，將糧食付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。三是以地入股，農(nóng)戶合作經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶根據(jù)各自土地流轉(zhuǎn)面積畝產(chǎn)量合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營合同，由農(nóng)戶共同經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。秋收后，根據(jù)保底畝產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實物。如有剩余，變現(xiàn)后，扣除生產(chǎn)運(yùn)營成本，依據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶所占不同股份比例，將收益分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。四是以地入社，合作社統(tǒng)一經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社）根據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶保底畝產(chǎn)量和土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社）經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)總面積比例，合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶入股農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社），由農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社）統(tǒng)一經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。秋收后，按保底產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實物。如有糧食剩余，變現(xiàn)后，扣除合作社公積金、公益金、管理費(fèi)后，根據(jù)各戶所占股份比例，將收益以現(xiàn)金分紅的形式分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。

在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式的同時，還要培育多種市場主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村種田能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營主體和社會工商資本通過聯(lián)營聯(lián)合、投資開發(fā)等方式，集中開展土地規(guī)模經(jīng)營，注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等方式，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.農(nóng)民思想觀念落后。如今，還有一部分農(nóng)民仍把土地當(dāng)作“生活保障田”和“就業(yè)保險田”小農(nóng)意識濃厚，不原意放棄耕種土地。特別是國家“一免三補(bǔ)”等政策實施后，隨著土地收益的提高，農(nóng)民對土地的關(guān)注度增強(qiáng)，制約了土地的流轉(zhuǎn)，有的地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)停滯的現(xiàn)象。即使在外務(wù)工農(nóng)民較多的地區(qū)，也不愿意流轉(zhuǎn)土地，短期在外務(wù)工的農(nóng)民農(nóng)閑時務(wù)工、農(nóng)忙時種地；長期在外務(wù)工的農(nóng)民多由留守在家的婦女、老人經(jīng)營土地。

2.土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有相當(dāng)一部分為自發(fā)行為，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例不高，一些農(nóng)戶習(xí)慣于實行口頭約定，協(xié)議穩(wěn)定性差，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，雙方權(quán)益無法受到法律保護(hù)。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)。從調(diào)查的情況看，目前土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營規(guī)模仍然較小，不利于土地集中到種田大戶手中，而且由于地塊分散，不集中連片，也不利于大型農(nóng)機(jī)具耕作。同時，一些土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者缺乏耕地保護(hù)意識，為提高短期收益，對耕地不舍得投入，實行掠奪式經(jīng)營者，導(dǎo)致土壤肥力下降，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.村級組織沒有充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)和服務(wù)意識不強(qiáng)。部分農(nóng)民覺得經(jīng)村級組織流轉(zhuǎn)需要按程序辦事，怕麻煩；也有一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)缺乏了解，擔(dān)心通過村組織后，政策一旦變動就會把地收回去；但更主要是一些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，服務(wù)意識較差，對土地流轉(zhuǎn)工作宣傳引導(dǎo)力度不夠，不能及時有效地為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，致使土地流轉(zhuǎn)步伐較慢，操作不規(guī)范。

5.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務(wù)組織。目前在我國廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織還沒有建立起來，主要依靠的還是“行政中介”來包辦。由于缺少中介服務(wù)組織，信息不對稱等問題，往往出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的出讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人又找不到土地出讓者，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

四、對策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。通過各種媒體和宣傳手段，加大對《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策以及土地流轉(zhuǎn)典型的成功案例宣傳力度，讓廣大基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識到實行土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的必然性、必要性和現(xiàn)實性，使他們走出認(rèn)識上的誤區(qū)，看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用及前景，要解放思想，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，必須把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，絕對不能搞行政命令、“一刀切”，要重點(diǎn)處理“三個關(guān)系”：一是流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定的關(guān)系；二是流轉(zhuǎn)與自愿的關(guān)系；三是流轉(zhuǎn)與利益的關(guān)系。

2.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)，必須下大力氣從人、才、物方面予以投入和支持，擺上重要議事日程來抓，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主管部門要加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同的管理工作的指導(dǎo)，實行規(guī)范化管理。

篇7

有關(guān)承包經(jīng)營合同

發(fā)包方：___________(以下簡稱甲方)

住所：____________________________

法定代表人：______________________

承包方：___________(以下簡稱乙方)

甲、乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，甲方將位于_________承包給乙方經(jīng)營，為明確雙方權(quán)利、義務(wù)，在合法自愿的基礎(chǔ)上特簽訂本合同。

一、承包內(nèi)容：______________________。

二、承包期限：暫定_______年零_______個月，自_______年_______月_______日至_______年_______月_______日止。

三、承包金及支付方式：承包金每年_______萬元，乙方必須于每年_______月_______日前向甲方支付當(dāng)年度的承包金。

四、雙方的權(quán)利和義務(wù)

(一)甲方的權(quán)利和義務(wù)

1.按照合同約定向乙方收取承包金。

2.將_________移交給乙方經(jīng)營。

3.將賓館內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施、家具及其它一些零星物資移交給乙方使用(具體以《財產(chǎn)移交清單》為準(zhǔn))。

4.協(xié)助乙方辦理各類經(jīng)營所需的證照。

5.甲方如需在沒有理由的情況下提前解除合同，必須提前2個月書面通知乙方，合同在乙方收到甲方的書面通知2個月后即告解除。對此，甲方應(yīng)向乙方支付違約金，違約金按剩余承包期內(nèi)應(yīng)交承包金總額的______________ %計算。

(二)乙方的權(quán)利和義務(wù)

1.有權(quán)依照法律及合同，自主經(jīng)營_________賓館。

2.按照合同約定，如期交納承包金。

3.負(fù)責(zé)辦理各類證照，確保賓館正常營業(yè)。

4.承包期內(nèi)必須愛護(hù)甲方移交的財物，如有損壞，應(yīng)照價賠償。

5.負(fù)責(zé)承包期內(nèi)公共設(shè)施的日常維修及保養(yǎng)。

6.不得隨意更改賓館建筑結(jié)構(gòu)及用途，如需小范圍更改，必須先與甲方商量，征得甲方同意后方可動工。

7.不得經(jīng)營《營業(yè)執(zhí)照》所確定的營業(yè)范圍之外的業(yè)務(wù)，如發(fā)生超范圍經(jīng)營業(yè)務(wù)，乙方須承擔(dān)全部責(zé)任。

8.承包期內(nèi)，乙方保證依法經(jīng)營賓館，如有違法犯罪活動，乙方須承擔(dān)全部責(zé)任。

9.未經(jīng)甲方書面同意，乙方不得擅自將賓館出租、出借或轉(zhuǎn)讓給第三方經(jīng)營。

10.乙方不得無故停止?fàn)I業(yè)。

11.乙方不得做有損于甲方及_________賓館聲譽(yù)和形象的事。

12.承包期內(nèi)所有發(fā)生的工商、衛(wèi)生、消防、治安、安全及影響周邊居民正常生活等事項均由乙方自行解決，因此而產(chǎn)生的責(zé)任亦由乙方全部承擔(dān)。

13.承包期內(nèi)發(fā)生的水電費(fèi)、治安費(fèi)、各類管理費(fèi)等與本賓館經(jīng)營有關(guān)的一切費(fèi)用均由乙方承擔(dān)。

14.承包期滿或合同解除，甲方按原移交清單進(jìn)行財產(chǎn)清點(diǎn)驗收，如有短缺或損壞，乙方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時乙方必須按時搬出乙方自有的全部物資，搬遷后3日內(nèi)如仍有余物，視為乙方放棄所有權(quán)，由甲方處理。

15.承包期滿或合同解除，如乙方逾期不搬遷，乙方應(yīng)賠償甲方因此所受的損失。

五、賓館所有印章由甲方負(fù)責(zé)刻制、保管，乙方不得以任何理由私刻與賓館有關(guān)的印章，乙方對外聯(lián)系業(yè)務(wù)原則上以個人名義開展工作，確因業(yè)務(wù)需要蓋具與賓館有關(guān)的印章，必須先征得甲方同意。

六、違約責(zé)任

1.乙方如不能按期交納承包金，則按每遲交一天支付滯納金50元計算。如逾期超過十天仍未足額交納承包金，則甲方有權(quán)單方解除合同，無條件收回賓館及其它財物，并追索乙方所欠的全部承包金和滯納金。

2.承包期內(nèi)，如乙方從事違法犯罪活動或其它損害甲方及_________賓館形象和聲譽(yù)的活動，則甲方有權(quán)單方解除合同。

七、爭議的解決

雙方因履行本合同發(fā)生的爭議，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓的精神協(xié)商解決，如協(xié)商不成，可依法向甲方住所地人民法院起訴。

八、本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等效力。

九、本合同在雙方簽字后生效。

十、本合同一式二份，雙方各執(zhí)一份。

甲方：_____________________

法定代表人：_______________

_______年_______月_______日

乙方：_____________________

_______年_______月_______日

承包經(jīng)營合同書樣本

發(fā)包方：_________

承包方：_________

雙方根據(jù)_________，協(xié)商簽訂本合同。

一、承包內(nèi)容：_________.

二、承包經(jīng)營期限： 自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止，共_________年。

三、承包形式：稅后承包金(遞增)包干。

四、承包方上交承包金數(shù)額： 承包方按_________(遞增)_________%比例上交承包金。承包方上交承包金時間按_________計算，即：_________年_________月交_________元;_________年_________月交_________元;_________.

五、承包經(jīng)營風(fēng)險擔(dān)保方式：風(fēng)險抵押金或風(fēng)險保證金保函。承包者須于每年的_________月_________日前向承包企業(yè)提交承包經(jīng)營風(fēng)險保證金、保函或風(fēng)險抵押金，數(shù)額為人民幣_________元。風(fēng)險保證金、保函須以銀行不可撤銷、被承包企業(yè)可以單方面提款的形式提供。

六、企業(yè)留利部分：生產(chǎn)發(fā)展基金_________%，福利基金_________%，獎勵基金_________%.

七、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：

1、通過清產(chǎn)核資，發(fā)包時，被承包企業(yè)的總資產(chǎn)為_________元人民幣，其中固定資產(chǎn)為_________元人民幣，流動資金為_________元人民幣;

2、承包期間凈資產(chǎn)應(yīng)保持或增值總額不低于_________萬元，其中_________年_________萬元;_________年_________萬元;_________.

3、企業(yè)資產(chǎn)的維護(hù)：設(shè)備完好率達(dá)到_________%;固定資產(chǎn)凈值率_________%.

4、閑置資產(chǎn)的處理辦法：_________.

5、新產(chǎn)品開發(fā)_________項，主要新產(chǎn)品是_________.

6、承包期間技術(shù)改造技術(shù)投資總額_________元;_________年為_________;_________年為_________元;_________.

八、承包經(jīng)營前企業(yè)的虧損和/或債務(wù)的處理：_________.

九、雙方的權(quán)利與義務(wù)

(一)發(fā)包方：

1、應(yīng)按承包合同規(guī)定，監(jiān)督承包企業(yè)管理好資產(chǎn)，監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，履行合同，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，不得干預(yù)承包者對被承包企業(yè)行使生產(chǎn)管理職權(quán);

2、負(fù)責(zé)辦理本承包合同的審批、變更、注銷等批準(zhǔn)和登記手續(xù);

(二)承包方：

1、在承包期內(nèi)，有權(quán)在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理負(fù)全面責(zé)任，并行使一切生產(chǎn)經(jīng)營管理職權(quán);

2、必須遵守國家的法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本承包經(jīng)營合同，接受被承包企業(yè)董事會的監(jiān)督，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)職工的合法權(quán)益;

3、在承包期間不得改變企業(yè)的法人地位、名稱和經(jīng)營范圍，如確實需要改動， 應(yīng)經(jīng)發(fā)包方董事會同意并報原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);

4、對被承包企業(yè)的財產(chǎn)無權(quán)行使任何形式的處置權(quán)，如，轉(zhuǎn)讓、變賣、轉(zhuǎn)移、抵押、抵押、出租、贈送等;

5、承包經(jīng)營期間，若以被承包企業(yè)的名義貸款，須經(jīng)發(fā)包方董事會同意;

6、所得承包收入應(yīng)依法繳納所得稅;

7、應(yīng)每_________月(季)的_________日前據(jù)實向發(fā)包方董事會報送企業(yè)的財務(wù)報表;

十、承包經(jīng)營期間，企業(yè)債務(wù)的安全線為當(dāng)年承包利潤的總額的_________.

十一、承包期間對企業(yè)原有人員的安排：_________.

十二、承包期間企業(yè)的勞動管理：_________.

十三、承包期間工資、福利管理：_________.

十四、承包期間企業(yè)的保險辦理：_________.

十五、承包經(jīng)營期間因執(zhí)行承包合同而同其他公司、企業(yè)、個人等引起的糾紛的處理方式和承擔(dān)責(zé)任方式：_________.

十六、承包經(jīng)營期內(nèi)中止或承包期滿時：

1、被承包企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資應(yīng)由中國注冊會計師的驗證;

2、清產(chǎn)核資的原則：_________;

3、計價辦法：_________;

4、移交程序：_________.

十七、違約責(zé)任：

1、發(fā)包方違約或非法干預(yù)，給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失，相應(yīng)調(diào)整當(dāng)年上交承包金或延長承包期限;

2、發(fā)包方違約或非法干預(yù)，造成承包方無法正常生產(chǎn)的，經(jīng)_________的，發(fā)包方仍不改正的，承包方有權(quán)終止合同并要求賠償經(jīng)濟(jì)損失;

3、承包方因經(jīng)營管理不善，在_________時間內(nèi)不能上交承包金的_________%，發(fā)包方有權(quán)收繳承包者的風(fēng)險抵押金或按銀行保函提取風(fēng)險保證金。

4、連續(xù)_________年(月)未按合同規(guī)定上繳承包金的，或承包方嚴(yán)重違反合同或嚴(yán)重違背法律、法規(guī)的，發(fā)包方除有權(quán)收繳承包方的風(fēng)險抵押金或按銀行保函提取風(fēng)險保證金外，還有權(quán)終止合同并要求承包方給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償;

十八、爭議的解決方式：凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭議，雙方應(yīng)友好協(xié)商，協(xié)商不成，應(yīng)提交_________仲裁委員會，按照申請仲裁時該會實施的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁，仲裁裁決是終局的，對雙方均有約束力。

十九、本合同須經(jīng)被承包企業(yè)原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可生效，對本合同的變更、延期、中止、終止同樣須經(jīng)原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)起三十日內(nèi)，應(yīng)由_________到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

二十、承包經(jīng)營期限計算始于登記機(jī)關(guān)簽發(fā)登記證件之日，承包經(jīng)營的變更、注銷登記手續(xù)按登記機(jī)關(guān)的規(guī)定辦理，合同雙方應(yīng)提供必要的協(xié)助。

二十一、雙方約定的其他事項：_________.

二十二、本合同未盡事宜，雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并送經(jīng)原審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，協(xié)商不成，應(yīng)提請仲裁裁決。

二十三、本合同一式_________份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)_________份。副本一式_________份，分送_________、_________.

二十四、本合同于_________年_________月_________日在_________簽訂。

發(fā)包方(蓋章)_________ 承包方(蓋章)_________

代表人(簽字)_________ 代表人(簽字)_________

承包經(jīng)營合同范本參考

發(fā)包方： (稱甲方)

承包方： (稱乙方)

經(jīng) 公司全體股東友好協(xié)商，決定對公司 生產(chǎn)線進(jìn)行股東內(nèi)部承包經(jīng)營，相關(guān)事項如下：

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)以及股東會有關(guān)會議精神，結(jié)合企業(yè)實際狀況，本著實事求是、互惠互利的原則，由全體股東共同簽訂企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營合同書(以下簡稱合同)，由乙方整體承包經(jīng)營(以下簡稱承包方)。

第二條 承包方實行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的運(yùn)行模式，并獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)營過程中的債權(quán)債務(wù)和由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、安全和法律責(zé)任。

第三條 企業(yè)財務(wù)管理：承包經(jīng)營方根據(jù)有關(guān)財務(wù)法規(guī)和規(guī)章制度，按有利于經(jīng)營的原則自行管理，甲方不得以任何理由進(jìn)行干預(yù)。

第四條 承包方應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策以及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的有關(guān)規(guī)定，按時足額交納各種稅費(fèi)，并嚴(yán)格參照行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好服務(wù)。

第二章 承包基數(shù)

第五條 承包方 年的總承包費(fèi)為 萬元整人民幣，作為公司全體股東的收益，每年分兩次付清年承包費(fèi)，即：6月30日和12月31日付清。(注：第一年免交承包費(fèi)，第二年至第 年，每年承包費(fèi)為 萬元)。逾期不交，甲方有權(quán)按欠交額日千分之三收取滯納金，并可用乙方在本公司的股份金額作扣減承包費(fèi)，或終止合同。

第三章 承包期限

第六條 本合同有效期 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。

第七條 合同期滿，承包方完成上交承包費(fèi)，可自愿續(xù)簽合同，但承包經(jīng)營方須在期滿前六個月以正式書面形式提出是否續(xù)簽意向。在同等條件下，享有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

第四章 權(quán)利和義務(wù)

第八條 甲方權(quán)利義務(wù)

一、對公司移交給承包方承包經(jīng)營管理的房產(chǎn)、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)享有法定所有權(quán)，并享有監(jiān)督權(quán)。

二、監(jiān)督承包方合法經(jīng)營，不得干預(yù)承包經(jīng)營方的正常經(jīng)營活動。

三、為承包方創(chuàng)造良好的經(jīng)營服務(wù)環(huán)境，在承包經(jīng)營方按時交齊有關(guān)費(fèi)用情況下，保障承包經(jīng)營方水、電正常供應(yīng)。

四、努力為協(xié)助承包經(jīng)營方努力做好承包期間的對外協(xié)調(diào)工作。

五、協(xié)助承包經(jīng)營方努力做好突發(fā)事件和重大事故的處置工作。

六、自身的給排水系統(tǒng)的維修，應(yīng)由承包方處理，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

第九條 乙方權(quán)利義務(wù)

一、合同期內(nèi)，對公司提供的資產(chǎn)享有合同使用權(quán)并必須保持設(shè)備完好，正常維修費(fèi)由乙方負(fù)責(zé)。如因使用期限已滿自然損壞的設(shè)施，應(yīng)及時上報公司股東會審定后報廢，不得擅自處理。

二、擁有在合同規(guī)定范圍內(nèi)的自主經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。

三、如經(jīng)營需要，對公司原車間、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行改造更新，及所屬區(qū)域內(nèi)新建經(jīng)營場所，必須事先提出更新改造、新建方案，須經(jīng)公司股東會審核同意方可實施(超過15個工作日不答復(fù)，視為同意)。對固定資產(chǎn)投入(主要指設(shè)備更新)的批量購買要事先報公司股東會認(rèn)可，費(fèi)用從承包費(fèi)中扣除。

四、根據(jù)市場前景和公司發(fā)展需要，乙方可自籌資金投資建設(shè) 產(chǎn)品生產(chǎn)線，每銷售一瓶可按 元提成作為全體股東收益。固定資產(chǎn)歸乙方所有，生產(chǎn)經(jīng)營直至公司章程規(guī)定的經(jīng)營期滿。

五、若以公司的無形和有形資產(chǎn)從事進(jìn)行抵押貸款等金融活動，必須經(jīng)公司股東會同意，否則將追究承包經(jīng)營方的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

六、對顧客服務(wù)要規(guī)范，認(rèn)真做好顧客投訴工作，并要嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生清潔用品和食品的采購程序以及質(zhì)保鑒定體系。

七、誠實經(jīng)營，樹立良好的企業(yè)形象，建立良好的社會關(guān)系，自覺遵守國家有關(guān)特種行業(yè)的各項管理規(guī)定。

八、做好經(jīng)營期間的各項安全工作，特別是要嚴(yán)格執(zhí)行消防和食品、衛(wèi)生、安全等工作，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。必須獨(dú)自承擔(dān)法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第五章 違約責(zé)任

第十條 任何一方違背本合同條款的行為均為違約行為，守約方有權(quán)依據(jù)合同文書及《中華人民共和國經(jīng)`濟(jì)合同法》追究違約方法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第六章 爭議解決

第十一條 對于在合同執(zhí)行過程中發(fā)生的爭議，各方應(yīng)本著實事求是的態(tài)度協(xié)商解決，若協(xié)商不行，則應(yīng)提請環(huán)江毛南族自治縣人民法院予以角決。

第七章 附則

第十二條 本合同未盡事宜，可根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》之有關(guān)規(guī)定，經(jīng)各方協(xié)商一致后予以修改、另行補(bǔ)充。本合同若有與國家新頒布的法規(guī)文件相矛盾之處，則以國家法規(guī)文件為準(zhǔn)。

第十三條 本合同一式五份，股東各執(zhí)一份，董事會秘存一份簽字后生效。

篇8

法定代表人： xxxx 系公司董事長。

承包方（稱乙方）：

為了提高企業(yè)競爭能力，擴(kuò)大企業(yè)的工程招投標(biāo)范圍，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并經(jīng)董事會研究決定，決定對 分公司承包給乙方經(jīng)營。甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，簽訂承包經(jīng)營協(xié)議如下：

第一章 總 則

第一條 乙方結(jié)合分公司實際狀況，本著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離、實事求是、互惠互利的原則進(jìn)行經(jīng)營。

第二條 乙方實行自主經(jīng)營，**核算，自負(fù)盈虧的運(yùn)行模式，如期完成各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和其他約定的指標(biāo)；并獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)營過程中的債權(quán)債務(wù)和由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、安全和法律責(zé)任。

第三條 乙方按照甲方的經(jīng)營理念，根據(jù)有關(guān)財務(wù)法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，按有利于經(jīng)營的原則自行管理日常財務(wù)。對于工程款項一律匯入甲方公司指定帳戶后，再由甲方轉(zhuǎn)付給分公司的帳戶。

第四條 乙方應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策以及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的有關(guān)規(guī)定，按時足額交納各種稅費(fèi)和統(tǒng)籌資金。

第五條 乙方可以根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，自主招用、辭退以完成一定工作任務(wù)為期限的用工人員或非全日制用工人員，并報甲方備案。

第六條 甲方有權(quán)對乙方的經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，享受財務(wù)監(jiān)督權(quán)、審核權(quán)、工程質(zhì)量和安全檢查權(quán)。乙方應(yīng)當(dāng)自覺接受甲方的監(jiān)督，并尊重甲方派駐職工的權(quán)利，定期向甲方報告工作，聽取意見和建議。

第二章 承包基數(shù)

第七條 三年的總承包費(fèi)為 萬元整人民幣，作為甲方公司的收益。第一年的承包費(fèi)為 萬元整人民幣，第二年的承包費(fèi)為 萬元整人民幣，第三年的承包費(fèi)為 萬元整人民幣。承包費(fèi)于每年的 月 日前付清。

第三章 承包期限

第八條 本合同有效期 三 年。自 年 月 日起至 年 月 日止。

第九條 合同期滿，乙方完成上交承包費(fèi)，可以自愿續(xù)簽合同，但乙方須在期滿前六個月以正式書面形式提出是否續(xù)簽意向。在同等條件下，享有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。

第四章 權(quán)利和義務(wù)

第十條 甲方應(yīng)為乙方創(chuàng)造良好的經(jīng)營服務(wù)，每年根據(jù)乙方工程實際業(yè)務(wù)需求量來撥付工程周轉(zhuǎn)資金，該款應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。乙方自甲方實際撥付工程周轉(zhuǎn)資金之日起按月利率 %支付利息。利息按季支付，利息稅由乙方承擔(dān)。該工程周轉(zhuǎn)資金于承包期屆滿之日前或合同前解除之日還清。

第十一條 合同期內(nèi)，公公司所在地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)工程由乙方承接，管理費(fèi)歸乙方所有。乙方自行負(fù)責(zé)所有的管理事務(wù)，并承擔(dān)工程質(zhì)量、安全等一切責(zé)任。

第十二條 乙方負(fù)責(zé)收取其在合同期間承接分公司所在地區(qū)以外工程的管理費(fèi)。甲、乙雙方按四六分成該管理費(fèi)，乙方應(yīng)當(dāng)及時款項支付給甲方，并承擔(dān)辦理外經(jīng)證的有關(guān)稅費(fèi)。

第十三條 合同期間，甲方在分公司所在地區(qū)內(nèi)議標(biāo)工程項目的所有管理事務(wù)由乙方負(fù)責(zé)，并承擔(dān)責(zé)任。甲、乙雙方按xx分成管理費(fèi)，乙方應(yīng)當(dāng)及時款項支付給甲方，并承擔(dān)辦理外經(jīng)證的有關(guān)稅費(fèi)。

第十四條 合同期間，乙方保證承接工程的業(yè)務(wù)總額在三億元人民幣以上，即每年平均的承接工程的業(yè)務(wù)總額在一億元人民幣以上；乙方保證承接工程質(zhì)量達(dá)市標(biāo)化二個以上。創(chuàng)杯獎勵按甲方公司有關(guān)文件規(guī)定辦理。

第十五條 甲方于合同簽訂之日起三日內(nèi)，將分公司的辦公財產(chǎn)清點(diǎn)登記造冊后移交給乙方使用，乙方應(yīng)當(dāng)按財務(wù)規(guī)定按月向甲方上交財產(chǎn)折舊費(fèi)。如果有損壞的，乙方應(yīng)當(dāng)予以賠償。

第十六條 乙方為了承接工程所需的所有工程招投標(biāo)證件由甲方負(fù)責(zé)提供。乙方收到承接工程的中標(biāo)通知書之日七日內(nèi)，甲方協(xié)助乙方辦理銀行保函。保函數(shù)額限于建設(shè)銀行的授信額度，不足部分由乙方自行解決。

第十七條 甲方派駐乙方的項目經(jīng)理、施工員、安全員等五大員的培訓(xùn)費(fèi)用及所有辦理工程承接所需要的證件費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

第十八條 乙方為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)的需要借款，并要求甲方協(xié)助的，經(jīng)甲方董事會同意和甲方法定代表人簽字確認(rèn)后，甲方予以提供貸款帳戶，具體借貸事宜及相關(guān)費(fèi)用等由乙方自行負(fù)責(zé)辦理。該借款僅限于乙方所承接的工程項目上，不能挪作他用。

第十九條 承包經(jīng)營期滿后，甲方該配合乙方完成承包期間所承接的全部工程施工及決算完成，并收回全部工程款。雙方的權(quán)利、義務(wù)履行完畢后，本合同自行終止。

第二十條 甲方有權(quán)在合同期滿30日前派員對乙方承包經(jīng)營情況進(jìn)行審核結(jié)算。合同期屆滿之日，雙方就財務(wù)、財產(chǎn)等事項辦理交接手續(xù)。

第五章 工程質(zhì)量和安全保證

第二十一條 乙方應(yīng)遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定、嚴(yán)格按國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)組織施工、并隨時接受行業(yè)安全檢查人員依法實施監(jiān)督檢查，采取必要的安全防護(hù)措施，消除事故隱患；由于乙方措施不力造成事故，由乙方承擔(dān)一切責(zé)任和費(fèi)用。

第二十二條 為了確保工程質(zhì)量和安全，乙方于本協(xié)議簽訂之日向甲方交納工程質(zhì)量、安全履約保證金 萬元整人民幣，該款于承包經(jīng)營期屆滿后三日內(nèi)償還。

第六章 違約責(zé)任

第二十三條 任何一方違背本協(xié)議條款的行為均視為違約行為，守約方有權(quán)依據(jù)本合同及有關(guān)法律規(guī)定追究違約方法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。違約事由持續(xù)三個月的，雙方都有權(quán)單方解除合同。

第二十四條 乙方未按本協(xié)議約定交納承包款或管理費(fèi)和及時償還工程周轉(zhuǎn)金本息等，應(yīng)當(dāng)按欠交額日千分之三向甲方支付滯納金或逾期違約金。甲方有權(quán)用乙方在本公司的股份金額或履約保證金來扣減。

第二十五條 乙方未按本協(xié)議約定完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項工程質(zhì)量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向甲方支付違約金5萬元人民幣。甲方有權(quán)用乙方在本公司的股份金額作或履約保證金來扣。

第二十六條 甲方違反本協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按違約各項向乙方支付違約金5萬元人民幣。對乙方造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過違約金的，甲方繼續(xù)承擔(dān)賠償損失的義務(wù)。

第六章 爭議解決

第二十七條 對于在合同執(zhí)行過程中發(fā)生的爭議，各方應(yīng)本著實事求是的態(tài)度協(xié)商解決，若協(xié)商不行，應(yīng)向合同簽訂地所轄區(qū)的人民法院起訴。

第七章 附則

第二十八條 本合同的簽訂地點(diǎn)為xxx建設(shè)集團(tuán)有限公司辦公室。

第二十九條 本合同未盡事宜，可根據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)各方協(xié)商一致后予以修改、另行補(bǔ)充。

第三十條 本合同經(jīng)雙方簽字或蓋章后生效。本合同一式兩份，甲、乙方各執(zhí)一份。

甲方： 乙方：

法人代表： 代表：

篇9

至200*年底，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份，流轉(zhuǎn)面積17.77萬畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：

1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以實物支付或以實物折價支付租金為主，以實物或?qū)嵨镎蹆r支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內(nèi)。

2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說明經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。

3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營權(quán)的分別為6.91萬畝、1.28萬畝、1.34萬畝、7.53萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>

4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過程看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來看，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)土地數(shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法

去年我市在*、將樂縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200*年底，*縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押的貸款20萬元。其主要做法是：

1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押條件和范圍。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；二是土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法，村委會或發(fā)包方對土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營租賃協(xié)議和手續(xù)符合國家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi)，同時抵押人取得的土地承包經(jīng)營權(quán)期限應(yīng)為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。

2、建立土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押價值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的一般原則：土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值=年租地平均收益×經(jīng)營期限+種養(yǎng)物價值。同時明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門。抵押登記后，還要將情況抄報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，以方便農(nóng)村土地管理。

3、設(shè)計農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風(fēng)險防范措施。一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險和用地政策風(fēng)險。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目及拋荒地復(fù)耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額不超過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押認(rèn)定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定；三是建立擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，同時企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營權(quán)抵押”，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營戶的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營權(quán)按約定比例分擔(dān)；③“土地承包經(jīng)營權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個以上經(jīng)營戶以擁有土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營公司，把股權(quán)作抵押申請貸款；④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。

4、政府支持，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供組織保障。*縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實施意見》，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以協(xié)助抵押權(quán)人對經(jīng)營權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款利弊分析

（一）有利因素

1、增加農(nóng)村融資渠道，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營戶認(rèn)識到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決資金不足問題提供有效的途徑。

2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)簡單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經(jīng)營權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場拍賣轉(zhuǎn)讓，土地資源的配置將更加合理。

3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，從而推動了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。

4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問題。由于經(jīng)營大戶生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對信貸資金需求迫切，通過設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)抵押信貸，可以支持其開展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā)，提高土地利用率。

（二）不利因素

1、金融風(fēng)險加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)尚未全面展開，如遇到較大的自然災(zāi)害或市場因素影響，將給開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來不可預(yù)知的風(fēng)險，影響了金融部門對這項業(yè)務(wù)的全面開展。

2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險，設(shè)立了防范信貸風(fēng)險的有關(guān)措施，手續(xù)繁雜。加上評估機(jī)制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)戶要實現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，困難很多，部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農(nóng)戶參與的積極性。

四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問題

1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過程中，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也未向發(fā)包的村委會或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個別簽訂了書面合同，也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。

2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育。如*縣沙溪鄉(xiāng)于20*年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒有正常運(yùn)作。尤溪縣反映，目前全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無序流轉(zhuǎn)。

3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管國家規(guī)定第二輪土地承包期再延長30年，但個別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。

4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營使用權(quán)長期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時也造成想種地的沒地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營，降低耕地的利用率。

5、農(nóng)村土地抵押價值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價值評估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立，對農(nóng)村土地抵押價值認(rèn)定不夠科學(xué)，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權(quán)人實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)這個抵押物的價值也相對比較困難。

五、對策與建議

1、穩(wěn)妥推進(jìn)，保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實施《農(nóng)村土地承包法》過程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國家需要征用除外）。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長期穩(wěn)定的預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)戶對承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時，要采取政府、村集體和個人合理負(fù)擔(dān)籌集保險費(fèi)的原則，積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法，逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對受讓經(jīng)營土地的外地經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。

2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建議及時出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應(yīng)市場化及農(nóng)村實際的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同，報村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定，但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，培育市場。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險保證金，如合同到期無糾紛發(fā)生，風(fēng)險保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。流轉(zhuǎn)市場的培育應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則，不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、流轉(zhuǎn)耕地供求及價格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開公正和保護(hù)正當(dāng)交易，不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

4、宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁包辦。一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。

篇10

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營；社會保障體系；農(nóng)業(yè)保險

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，這就需要推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性增加農(nóng)民收入，提高生產(chǎn)率?？墒墙ㄔO(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又必須堅持，保證農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)，要解決這個矛盾就是要推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為此，要探尋土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之間的關(guān)系，筆者針對東臺市的土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行了專題調(diào)查。

一、研究設(shè)計和現(xiàn)狀分析

本次調(diào)查一共調(diào)查了9個鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來看，在完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的大的政治背景情況下，各個村在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方面都取得了相應(yīng)的進(jìn)步。

（一）合同規(guī)范化

簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書面合同來確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，村委會作為轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方的中間人，制定相關(guān)土地流轉(zhuǎn)合同，然后本著自愿的原則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己親自簽下合同。在有效回收的435份問卷中，通過簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有289戶，占66.4%，但也有通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶93戶，占21.3%。簽訂合同的農(nóng)戶占大多數(shù)，土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛大大減少。充分領(lǐng)會了黨的十六大報告做出的“地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。

（二）實行目標(biāo)考核

東臺市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營工作列為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，對工作成效突出的單位及個人給以表彰和獎勵，完不成年度目標(biāo)任務(wù)的不能評為先進(jìn)單位和個人。在農(nóng)經(jīng)工作會議上，各鎮(zhèn)都遞交了目標(biāo)責(zé)任狀，農(nóng)辦每季度對全市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行考核。使得各鎮(zhèn)都全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模進(jìn)程。且為保證土地合法流轉(zhuǎn)，堅持對土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責(zé)令恢復(fù)原承包經(jīng)營關(guān)系。并且制定了扶持政策，東臺市制定并下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，安排了轉(zhuǎn)型資金用于扶持合法有效的土地流轉(zhuǎn)。對流轉(zhuǎn)土地實行土地股份合作制經(jīng)營的組織者都有獎勵。鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（三）土地規(guī)模經(jīng)營形式多樣化

有土地股份合作社、蔬菜經(jīng)濟(jì)合作社、食用菌栽培、品牌蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品、花木園區(qū)、蠶桑核心方、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，都有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，其中土地股份合作社有利于使土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程更加合法更加有序，帶來了“農(nóng)民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，同時這些成為股民的農(nóng)戶還可以到種植園進(jìn)行務(wù)工獲得兩次收益。以東臺市梁垛鎮(zhèn)梁垛村為例，共吸收688個農(nóng)戶入股，設(shè)計七個村民小組，入股土地653.797畝，占總承包面積38.6%，折成股份653.797股，且每股分紅保底1000元，另視經(jīng)營效益追加分紅。同時，這部分土地的農(nóng)戶中又將有285個勞動力轉(zhuǎn)移到務(wù)工經(jīng)商等第二、三產(chǎn)業(yè)中去，到時從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力比例將達(dá)到86%。并且無公害蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展。

二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題

（一）信息流通不暢

在有效回收的調(diào)查問卷435份中，有43戶，占9.88%不知道土地流轉(zhuǎn)這一政策，只是在電視上看到，并不知道這一政策已經(jīng)落實到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息流通不暢，延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。并且對于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉(zhuǎn)有所了解。對于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。

（二）農(nóng)業(yè)保險不完善

在走訪過程中，筆者了解到有些農(nóng)戶進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營后，大面積的土地卻沒有上保，原因是即使上了保險，遭遇旱災(zāi)或是水災(zāi)，給予的賠償不是很多，而且還有諸多限制。因此在調(diào)查訪問的農(nóng)戶中有149戶沒有給農(nóng)業(yè)買保險，占38.0%。農(nóng)戶說與其買保險交了那么多的錢，不如不買保險，自己來承擔(dān)損失?？墒墙Y(jié)果可想而知，一旦遭遇嚴(yán)重一點(diǎn)的天災(zāi)，農(nóng)戶的能力跟本不足以抵擋。所以政府在農(nóng)業(yè)保險方面可以給予農(nóng)民優(yōu)惠，減少限制。真正做到為人民服務(wù)，為農(nóng)民謀利益。

（三）少部分耕地在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后變?yōu)榉寝r(nóng)用地

這些耕地大部分被道路的修建、城鎮(zhèn)、工廠、搬遷占用。這種情況主要發(fā)生在城鎮(zhèn)郊區(qū)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府對土地用途監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行耕地保護(hù)政策力度不大，使得部分農(nóng)村土地存在著土地流轉(zhuǎn)后用于第二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象。有121戶將土地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，占30.9%。由于第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益比農(nóng)業(yè)的高，且承包土地的價格是按照農(nóng)業(yè)用途為標(biāo)準(zhǔn)的，而當(dāng)土地用途發(fā)生變化時，土地的承包價格要高得多，因此農(nóng)戶對這部分差價得不到合理的分配，從而產(chǎn)生糾紛。即使部分耕地不轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，這些耕地也會被用來種經(jīng)濟(jì)作物。然而糧食安全對經(jīng)濟(jì)的影響是全世界舉目共賭的。從2007年年初世界食品漲價指出，這場經(jīng)濟(jì)影響就波及全球。且對國家來說，糧食是最重要的戰(zhàn)略物資。如果流轉(zhuǎn)的土地都用來修建道路，建造工廠，種植經(jīng)濟(jì)作物，那么糧食安全問題必將令人擔(dān)憂。2011年中央1號文件也規(guī)定：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。也就是說，流轉(zhuǎn)后的土地，仍然只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，不能用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途。

（四）在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，60歲-70歲的農(nóng)民值得關(guān)注

在走訪調(diào)研的435戶中有93.9%的農(nóng)戶家中有60-70歲的農(nóng)民，因為這些農(nóng)民將自己的土地流轉(zhuǎn)出去以后，由于年齡上的限制，即使出去打工，也幾乎不會有工廠會顧用他們。所以他們幾乎不會想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去，這樣就成了土地流轉(zhuǎn)過程中的阻礙。筆者建議政府可以把這些勞動力引到周圍土地規(guī)模經(jīng)營上去，可以提供給他們短工做。例如，每天去蔬菜大棚里除草，有時可以打農(nóng)藥，每天有固定的工資，按天計算，月底結(jié)算。這樣就很好地解決了60歲-70歲農(nóng)民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉(zhuǎn)自己的土地。這不僅促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了充足的勞動力。

（五）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施的完善，可以吸引更多的種植能手、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)來當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營?？墒菗?jù)筆者所了解，國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上沒有給予相應(yīng)的撥款。如果農(nóng)村要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這部分資金就要由村委會或者鎮(zhèn)政府承擔(dān)，可是村委會一般不可能拿出大部分資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了一定的困難。因此，建議國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)給予相關(guān)的補(bǔ)貼，為農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供強(qiáng)有力的后盾。

（六）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在假流轉(zhuǎn)現(xiàn)象

有些村為了達(dá)到上級政府規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)的任務(wù)，進(jìn)行了假流轉(zhuǎn)。一個農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)給另一個農(nóng)戶，而這個農(nóng)戶又將流轉(zhuǎn)過的土地再流轉(zhuǎn)給原來流轉(zhuǎn)給他的農(nóng)戶，這樣就造成了一個假象，土地流轉(zhuǎn)的面積在增加。但是事實上是土地之間不是在進(jìn)行流轉(zhuǎn)而是在進(jìn)行交換，且交換的是同一塊土地。這嚴(yán)重地阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，而且會掩蓋土地流轉(zhuǎn)的弊端，因此，必須要進(jìn)行整改。需要上級政府加強(qiáng)監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)合理有序地進(jìn)行；需要各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺自發(fā)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；需要加大對農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢，讓農(nóng)戶能自發(fā)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并切身地感受到進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的好處。

三、針對以上問題提出的相應(yīng)對策

（一）進(jìn)一步探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地股份合作經(jīng)營

土地股份合作社的成立進(jìn)一步規(guī)范了干部的行為，形成了管理程序化，增加了透明度，加強(qiáng)了農(nóng)民的知情權(quán)。鼓勵農(nóng)村中大戶等經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，開發(fā)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭加工企業(yè)圍繞本地優(yōu)勢特色產(chǎn)品，牽頭組織農(nóng)民開展合股、合作、協(xié)作，建立原料基地。支持專業(yè)市場、合作組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、種養(yǎng)大戶等市場主體領(lǐng)辦土地股份合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，按股保底分紅。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)體制規(guī)模試點(diǎn)，探索合作的新形式，鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社。支持和鼓勵合作組織參與土地流轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步加大財政扶持、獎勵力度，引導(dǎo)土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、農(nóng)業(yè)園區(qū)集中

在三倉鎮(zhèn)新五村，筆者了解到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶即使在外地承包大面積的土地，也沒有得到獎勵。并且在農(nóng)戶貸款上，部分農(nóng)戶在尋找擔(dān)保人方面仍存在困難，且每年都會有農(nóng)民因還不起貸款而自殺的現(xiàn)象。所以各個當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)政策從財政對“三農(nóng)”投入中安排專項資金，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化金融信貸支持，不斷創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保方式，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、合作組織等，連片發(fā)展高效規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大對土地流轉(zhuǎn)的獎勵，提高農(nóng)民的積極性。鼓勵政策作為推動土地流轉(zhuǎn)的催化劑，應(yīng)將之落實到位。通過給農(nóng)民補(bǔ)貼的方式，進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。