導(dǎo)語：如何才能寫好一篇防治大氣污染的方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、采取集中供熱等措施，節(jié)約能源的同時，減少污染物的排放；

3、多植樹造林，改善下墊面，減少風(fēng)吹塵；

4、鼓勵多乘坐公共交通工具，減少能源浪費(fèi)的同時減少溫室氣體等的排放；

篇2

【關(guān)鍵詞】大氣污染；現(xiàn)狀；成因

引言

城市化進(jìn)程加快的同時，環(huán)境污染問題日益加重，城市酸雨以及溫室效應(yīng)等問題所帶來的后續(xù)反應(yīng)已經(jīng)逐漸加重，對人們的身體健康乃至生存等都帶來了很大威脅。加強(qiáng)對城市大氣污染的問題治理就新的比較關(guān)鍵，這也是當(dāng)前城市化發(fā)展當(dāng)中比較重要的課題。通過從理論層面對城市大氣污染問題的分析探究，就能有助于從理論層面為解決大氣污染問題提供理論支持。

1.城市大氣污染的特征以及現(xiàn)狀分析

1.1城市大氣污染的特征體現(xiàn)分析

城市化的發(fā)展為人們的生活品質(zhì)提高起到了促進(jìn)作用，但環(huán)境污染問題尤其是大氣污染問題在城市化發(fā)展中愈來愈突出。從大氣污染的主要特征來看，在細(xì)菌的含量方面相對比較高。由于城市的人口相對比較密集，在綠化的面積上比較小等，這就使得大氣當(dāng)中有著大量細(xì)菌存在[1]。特別是在工業(yè)區(qū)的細(xì)菌量是比較大的，然后就是在城市的商場以及街道等領(lǐng)域的細(xì)菌含量比較高。這就對人們的身體健康有著很大的影響。

城市大氣污染的特征還體現(xiàn)在，總懸浮顆粒以及可吸入顆粒物的含量相對比較高。對大氣污染的成分分析來看，其中在二氧化硫以及可吸入顆粒物等方面的濃度是比較高的。這些物質(zhì)是對人體有著嚴(yán)重危害的。大氣污染當(dāng)中的煤煙型是比較主要的污染類型。這就和我國對煤炭資源的應(yīng)用有著緊密聯(lián)系，在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，煤炭的使用也對大氣環(huán)境帶來了很大的影響。大氣污染中的新興城市以及大城市的大氣污染是比較嚴(yán)重的。

1.2城市大氣污染的現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前我國的城市大氣污染的現(xiàn)狀來看，主要的污染是以煤炭污染為主。我國作為煤炭能源消耗大國，在城市化發(fā)展過程中的能源消耗當(dāng)中，比較突出的就是煤炭資源的消耗。在人們的生活質(zhì)量水平的提高下，家用汽車的增多，在汽車尾氣的增加下，對城市大氣的污染就有了加重。而這些大氣污染最為主要的源頭就是煤炭資源的消耗所致[2]。再者，城市化進(jìn)程中的城市大氣顆粒物污染的問題相對比較嚴(yán)重，以及在新興的城市污染方面有了加重。在這些層面的污染方面，就對城市大氣污染的嚴(yán)重性有了加強(qiáng)。

城市大氣污染重的揚(yáng)塵污染的問題也比較突出。城市的迅速發(fā)展期，由于對房屋的拆遷以及施工建筑等，就造成了大量的揚(yáng)塵，對城市的大氣環(huán)境有了很大影響，使得整體的大氣環(huán)境質(zhì)量大大降低。這就不利于城市環(huán)境的保護(hù)。對于這些層面的問題就要能充分重視，并要能找到大氣污染的主要因素，從根本上進(jìn)行有效解決。

2.城市大氣污染的成因以及防治的措施探究

2.1城市大氣污染的成因分析

造成當(dāng)前的城市大氣污染的成因是多方面的，其中由于人們在環(huán)境保護(hù)的意識層面沒有加強(qiáng)，以及在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過程中沒有加強(qiáng)，這就使得大氣污染的問題比較嚴(yán)重。城市化進(jìn)程中，政府的只能發(fā)揮是比較重要的，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展推動有著重要責(zé)任。但是一些政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增加，對環(huán)境保護(hù)的問題就沒有得到充分重視，對環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方面沒有加強(qiáng)，這就必然會影響城市的大氣環(huán)境質(zhì)量。

另外，由于在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面沒有注重優(yōu)化，在對能源資源的利用方面沒有合理化實(shí)施，這就造成了大氣環(huán)境的污染問題愈來愈嚴(yán)重。工業(yè)能源的消耗方面，主要是煤炭為主，在當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展策略的實(shí)施過程中，由于沒有充分注重能源利用的合理性，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面沒有注重優(yōu)化等，這就造成了大氣污染問題的出現(xiàn)[3]。還有就是在對大氣污染的防治技術(shù)層面相對比較缺乏，這也是造成大氣污染問題存在的重要因素。

2.2城市大氣污染的防治的措施探究

為能有效防治城市大氣污染，就要注重多方面措施的實(shí)施。筆者結(jié)合實(shí)際的情況，對大氣污染的防治方法進(jìn)行了探究，通過相應(yīng)的方法研究，就能有助于大氣污染問題的解決。

第一，加強(qiáng)居民的環(huán)保意識。對城市化進(jìn)程中的大氣污染問題進(jìn)行防治，就要能充分注重讓全民的環(huán)保意識得到加強(qiáng)，在城市的空氣質(zhì)量監(jiān)控能力方面不斷加強(qiáng)。環(huán)境問題在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中愈來愈重要，加強(qiáng)大氣空氣的問題解決，就要從思想觀念上進(jìn)行及時性的轉(zhuǎn)變。政府方面要將自身的職能充分的發(fā)揮，對大氣環(huán)境保護(hù)的宣傳工作妥善實(shí)施，能結(jié)合具體的大氣污染問題的嚴(yán)重程度來構(gòu)建與之相適應(yīng)的空氣監(jiān)測管理體系。注重對城市居民在大氣環(huán)境保護(hù)層面的教育工作實(shí)施，從基礎(chǔ)做起才能有利于保障大氣污染問題的有效解決。

第二，加強(qiáng)法律層面的制度完善制定以及執(zhí)行。大氣環(huán)境的污染問題解決，要能從法律層面進(jìn)行著手加強(qiáng)。通過法律體系的完善實(shí)施，注重城市大氣污染的法律體系完善化建立，才能真正有助于大氣污染問題的解決。在當(dāng)前的法治化進(jìn)程中，在法律方面的加強(qiáng)就能有效對大氣污染問題得以解決[4]。這就需要按照《21世紀(jì)議程》以及《中國21世紀(jì)議程》當(dāng)中的環(huán)保原則加以執(zhí)行，并要充分重視對大氣污染防治的法規(guī)原則加以嚴(yán)格的遵循。只有在這些層面得到了加強(qiáng)，才能真正有利于大氣污染問題的解決。

第三，注重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面科學(xué)化調(diào)整，對顆粒物的排放量最大化控制。城市大氣污染問題的解決，就要能從根本上進(jìn)行解決，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面能夠及時有效的調(diào)整。其中在重工業(yè)的污染源問題上就要針對性解決，對環(huán)保型以及技術(shù)型的重工業(yè)發(fā)展進(jìn)行加大扶持，并對嚴(yán)重污染的工業(yè)發(fā)展進(jìn)行整改以及關(guān)停等措施的實(shí)施，要能使得廢棄污染物的排放量達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)自身要在社會責(zé)任感方面良好樹立，并能對自身的環(huán)保措施的實(shí)施有著使命感。只有在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面得到了優(yōu)化調(diào)整，才能真正有利于大氣污染問題的有效解決。

第四，注重城市揚(yáng)塵以及機(jī)動車污染源的解決。城市大氣污染的成因中，揚(yáng)塵以及車輛尾氣的排放是重要的污染源，這些都對人的身體健康有著很大威脅。這就需要能夠注重將城市揚(yáng)塵的污染治理工作得以完善化實(shí)施。在建設(shè)工程中的施工，就要在施工中設(shè)置圍擋墻，防止揚(yáng)塵的大量擴(kuò)散造成空氣環(huán)境的污染[5]。并要在汽車尾氣的排放方面加強(qiáng)技術(shù)的應(yīng)用，注重對汽車的環(huán)保檢驗(yàn)的工作良好實(shí)施，對不達(dá)標(biāo)的車輛要采取相應(yīng)的手段進(jìn)行解決，在尾氣排放量方面能夠達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。這些方法都是對大氣污染問題解決的有效措施。

第五，對大氣污染問題的解決，要能在資金投入上能充足化的呈現(xiàn)，在環(huán)境監(jiān)測的工作上能得以完善化實(shí)施，以及注重植樹造林的工作實(shí)施。通過多方面的手段方法實(shí)施，就能有助于大氣環(huán)境污染問題的有效解決。

3.結(jié)語

總而言之，對城市大氣污染的問題解決，就要能注重多樣化措施的綜合性利用，在技術(shù)層面以及管理層面和政策上等，都要能和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題相結(jié)合，針對性的解決才能有助于大氣污染問題的有效解決。希望能通過此次理論研究，能為城市大氣污染問題的解決起到促進(jìn)作用。

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篇3

立法的必要性

《條例（草案）》說明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》），自2001年實(shí)施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。

但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)龋贡臼写髿馕廴痉乐涡蝿菀廊粐?yán)峻，特別是2013年國家實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，本市有5項(xiàng)污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5超標(biāo)一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務(wù)院常務(wù)會議制定了《大氣污染防治行動計(jì)劃》（“國十條”），進(jìn)一步加大治理力度。為全面落實(shí)國務(wù)院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，采取更加嚴(yán)格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。

《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進(jìn)入了以治理PM2.5為重點(diǎn)的新階段，在人口和機(jī)動車數(shù)量持續(xù)高位增長、工地開復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。現(xiàn)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機(jī)動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。

另一方面，《實(shí)施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相對獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施辦法》。

立法的主要思路

《條例（草案）》說明中指出，要著重構(gòu)建政府主導(dǎo)、排污單位具體實(shí)施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點(diǎn)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設(shè)計(jì)上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關(guān)政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。

此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應(yīng)措施、治理目標(biāo)的關(guān)系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系：三是注意對相關(guān)制度進(jìn)行綜合考量，爭取做到目標(biāo)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當(dāng)、效果可控；四是理清社會關(guān)系和技術(shù)手段的關(guān)系，通過規(guī)范社會關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和使用。

立法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：

一是明確大氣污染防治責(zé)任。構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系，明確了政府、企業(yè)、社會主體相互關(guān)系。政府負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門的管理職責(zé)，對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)和社會主體承擔(dān)減排主體責(zé)任，負(fù)有減排義務(wù)，采取各種污染減排措施，落實(shí)減排任務(wù)。社會主體有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。

二是實(shí)施主要污染物總量控制制度。《條例（草案）》明確提出對主要污染物實(shí)行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對主要大氣污染物排放和機(jī)動車數(shù)量實(shí)施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實(shí)施排污許可證制度。三是明確總量指標(biāo)來源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項(xiàng)目通過環(huán)保部門核定取得，新建項(xiàng)目可通過市場購買或企業(yè)自身減排取得。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)取得辦法由環(huán)保部門制定，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須在環(huán)評審批前取得。同時規(guī)定環(huán)保部門審批環(huán)評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標(biāo)量大于實(shí)際排放量。五是實(shí)施區(qū)域限批制度。對未完成總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及其他相關(guān)文件。

三是針對不同污染物來源，設(shè)定相對應(yīng)的控制措施。針對固定污染源的特點(diǎn)，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理?！稐l例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對燃煤實(shí)行總量控制，通過劃定和嚴(yán)格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設(shè)備淘汰名錄時，應(yīng)綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

針對揮發(fā)性有機(jī)物污染特征，加強(qiáng)對使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。二是對石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強(qiáng)調(diào)了含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料的使用情況的記錄。

針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的特點(diǎn)，實(shí)行從生產(chǎn)到報(bào)廢全過程監(jiān)管。一是把好新車準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車生產(chǎn)廠商對新車的質(zhì)量保證責(zé)任。規(guī)定了汽車生產(chǎn)廠家在本市銷售的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合新車準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對不能達(dá)標(biāo)的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測等行為。明確了機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車所有者和使用者在定期檢測中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動車。規(guī)定對超標(biāo)排放、不符合在用車強(qiáng)制性規(guī)定的車輛，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報(bào)廢。四是增加非道路移動機(jī)械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動機(jī)械的污染控制制度。

針對揚(yáng)塵污染特征，實(shí)施行為控制。一是明確揚(yáng)塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)然顒泳{入控制范圍。二是細(xì)化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動應(yīng)當(dāng)采取的措施。三是明確建設(shè)單位在防治揚(yáng)塵污染中的責(zé)任，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。

四是完善監(jiān)測技術(shù)體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測并自行污染物監(jiān)測信息。環(huán)保部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測，并公開監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息。

《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設(shè)施的措施。三是對屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。

《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現(xiàn)行實(shí)施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實(shí)際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設(shè)置總量控制專章，明確了對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。二是針對顆粒物污染突出的實(shí)際，細(xì)化機(jī)動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動機(jī)械污染的防治內(nèi)容，專章設(shè)置“污染物揚(yáng)塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。

市人大常委會提出

十方面意見和建議

市人大常委會審議認(rèn)為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車、工地?fù)P塵等不同污染源，設(shè)定了相應(yīng)控制措施。《條例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：

一是關(guān)于基本原則。市人大常委會認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專家提出，應(yīng)當(dāng)增加“污染者擔(dān)責(zé)”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應(yīng)對污染物排放實(shí)施從源頭到末端全過程控制。

二是關(guān)于政府職責(zé)。市人大常委會認(rèn)為，加大政府財(cái)政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機(jī)動車淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加保障財(cái)政投入的內(nèi)容。

三是關(guān)于環(huán)境影響評價。市人大常委會認(rèn)為，為使環(huán)評制度在大氣污染防治工作中切實(shí)發(fā)揮作用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合本市大氣環(huán)境要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評價作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強(qiáng)其制度剛性。

四是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急措施。市人大常委會認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對重污染天氣帶來的不利影響，本市應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應(yīng)對措施，完善應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。

五是關(guān)于總量控制。市人大常委會認(rèn)為，要對主要污染物排放實(shí)施總量控制，是本市實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容予以完善，增強(qiáng)可操作性。在調(diào)研中，部分專家學(xué)者提出，應(yīng)明確實(shí)施總量控制的主要污染物種類。有專家學(xué)者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標(biāo)、要求和排放總量指標(biāo)取得途徑，應(yīng)向社會公開，并應(yīng)明確逐年減少排放總量的要求。

六是關(guān)于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動計(jì)劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過法規(guī)予以進(jìn)一步規(guī)范和固化?！稐l例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。市政府相關(guān)部門建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應(yīng)與國務(wù)院有關(guān)文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項(xiàng)目的規(guī)定。市人大常委會認(rèn)為，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進(jìn)行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)充實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。

七是關(guān)于防治機(jī)動車排放污染。調(diào)研中有市政府相關(guān)部門和專家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機(jī)動車數(shù)量調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)單列一條。同時，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標(biāo)車。據(jù)測算，每輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國IV排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車的排污總和。市人大常委會認(rèn)為，為落實(shí)國務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)在條例中明確本市將限制高排放機(jī)動車上路行駛的規(guī)定。

八是關(guān)于防治揚(yáng)塵污染。市人大常委會認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動計(jì)劃（2011-2015年大氣污染控制措施》中規(guī)定將施工揚(yáng)塵違法行為納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。這些行之有效的管理措施應(yīng)予以固化。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的監(jiān)督管理，應(yīng)要求運(yùn)輸車輛安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，杜絕道路遺撒。

篇4

關(guān)鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治

一.問題的引入

近年來，由于空氣質(zhì)量惡化，武漢市霧霾現(xiàn)象頻頻發(fā)生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經(jīng)到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調(diào)侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項(xiàng)組成，前兩者為氣態(tài)污染物，最后一項(xiàng)顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝鼈兣c霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監(jiān)測指標(biāo)是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細(xì)微顆粒物，直徑相當(dāng)于人類頭發(fā)的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進(jìn)入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發(fā)包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫(yī)學(xué)專家認(rèn)為，由細(xì)顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進(jìn)入肺部，因此嚴(yán)重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經(jīng)日漸加劇，當(dāng)前城市大氣問題已經(jīng)成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務(wù)。因此保護(hù)大氣環(huán)境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務(wù)。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規(guī)制則尤為重要，因?yàn)榉墒且?guī)范人行為最強(qiáng)有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構(gòu)建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國“霧霾天氣”的現(xiàn)實(shí)狀況分析

2013年年初，我國中東部的大部分地區(qū)被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監(jiān)測城市中，有33個城市的部分監(jiān)測站點(diǎn)，檢測數(shù)據(jù)都超過了300，這意味著這些城市的空氣質(zhì)量，已經(jīng)達(dá)到了嚴(yán)重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機(jī)動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重?，F(xiàn)今我國的霧霾天似乎已經(jīng)成了一種“常態(tài)”，2013年2月28日，北京出現(xiàn)霧霾沙塵天氣，并伴有大風(fēng)，空氣質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重。北京市環(huán)保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續(xù)不散，杭州市氣象局、杭州市環(huán)保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數(shù)據(jù)：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數(shù)占到了209天，霧霾天數(shù)數(shù)值超過了總天數(shù)的三分之二；根據(jù)新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1-10月，杭州空氣達(dá)到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數(shù)不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當(dāng)日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預(yù)警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區(qū)，覆蓋了我國人口最密集地區(qū)的大霧霾，中央氣象臺已經(jīng)連著7天了霧和霾的雙預(yù)警了。包括最近幾天武漢市出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天氣，已經(jīng)引發(fā)了各種咳喘類疾病?？梢婌F霾天在我國已經(jīng)屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發(fā)呢？

三.“霧霾”的產(chǎn)生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發(fā)的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區(qū)時常出現(xiàn)霧霾天氣，其形成原因主要有三點(diǎn)：一是這些地區(qū)近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風(fēng)力較小，大氣層比較穩(wěn)定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結(jié)形成霧[2]。其次，人為原因。環(huán)境空氣中總量相對穩(wěn)定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內(nèi)在因素。環(huán)境空氣中的細(xì)顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：

第一，工業(yè)企業(yè)能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴(kuò)散，導(dǎo)致空氣質(zhì)量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產(chǎn)生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導(dǎo)致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴(kuò)散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導(dǎo)致的空氣污染越嚴(yán)重，尤其是汽車尾氣含量構(gòu)成中的一氧化碳、二氧化硫、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構(gòu)成霧霾天氣的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳?xì)浠衔?00～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，人口密集必然導(dǎo)致城市生活污染的加重。尤其是嚴(yán)寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產(chǎn)生活。然而煤的燃燒必然導(dǎo)致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現(xiàn)狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴(yán)重的大氣污染，導(dǎo)致霧霾天氣持續(xù)出現(xiàn)。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍?zhǔn)住?，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現(xiàn)提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段對其進(jìn)行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現(xiàn)行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)條款共同構(gòu)成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規(guī)，分別從不同法律視角對防治大氣污染進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定：

（一）“大氣污染”環(huán)境保護(hù)法規(guī)定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環(huán)境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，要求采取措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現(xiàn)在一般都是以一年為單位?！董h(huán)境保護(hù)法》中，關(guān)于總量控制制度的規(guī)定如下：“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！?、“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。”、“未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處罰款?！睂?shí)踐中，這些規(guī)定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度。環(huán)境監(jiān)督管理體制是指有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)責(zé)劃分。一國的環(huán)境監(jiān)督管理體制的設(shè)置是否合理關(guān)系到該國環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。我國《環(huán)境保護(hù)法》第二章對我國的環(huán)境監(jiān)督管理制度進(jìn)行了規(guī)定，包括設(shè)置環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的環(huán)境監(jiān)測制度和建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)制度，這些規(guī)定對大氣污染的防范也起到了關(guān)鍵的作用。

最后，環(huán)境污染防治制度。環(huán)境保護(hù)法對產(chǎn)生環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位也做了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)更新設(shè)備和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，設(shè)置了相關(guān)措施和處罰。這項(xiàng)制度對減少工業(yè)造成的大氣污染不僅提供了方法指導(dǎo)，也保證了執(zhí)行強(qiáng)制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規(guī)定分析

《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續(xù)的修改，說明了其在中國環(huán)境的保護(hù)和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現(xiàn)實(shí)中人們需要進(jìn)一步強(qiáng)化對大氣環(huán)境污染的預(yù)防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區(qū)域內(nèi)，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規(guī)定，國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；同時規(guī)定，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。并且進(jìn)一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

二.污染物排放超標(biāo)違法制度

該法對大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定作出了規(guī)定，同時該法率先于其他環(huán)境污染防治法律明確了“達(dá)標(biāo)排放、超標(biāo)違法”的法律地位，規(guī)定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)排放的，應(yīng)限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

三.排污收費(fèi)制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規(guī)定：1.國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，這是從法律上確立了這項(xiàng)制度。2.根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。3.征收排污費(fèi)必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。4.征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經(jīng)在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認(rèn)和準(zhǔn)確的法律依據(jù)，實(shí)踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導(dǎo)致實(shí)施效力不盡如人意，乃至現(xiàn)在霧霾天氣頻發(fā)。筆者就如上分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合在實(shí)踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規(guī)定中的主要不足之處：

首先，無論是環(huán)境保護(hù)法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設(shè)立了總量控制指標(biāo)，卻沒有將該指標(biāo)量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。看似以控制指標(biāo)的方式進(jìn)行逐步地、有計(jì)劃地削減大氣污染物排放量，但實(shí)際上，這個計(jì)劃可操作性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致法律責(zé)任不明缺乏法律保障。

其次，環(huán)境監(jiān)督管理制度公眾參與不足。目前，有關(guān)部門的大氣污染監(jiān)測活動多是對周邊大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，并公眾。但實(shí)際上，公眾更為關(guān)注的是對那些影響大氣環(huán)境因素的監(jiān)督，而這些信息，往往是排污企業(yè)、單位隱藏最深的，公眾有權(quán)了解并對這些嚴(yán)重影響大氣環(huán)境的活動進(jìn)行監(jiān)督。更有甚者，某些地方部門為了維護(hù)當(dāng)?shù)氐男蜗?，安撫公眾的情緒，經(jīng)常對某些重大的環(huán)境事故做虛假公告誤導(dǎo)公眾，嚴(yán)重侵害了公眾的環(huán)境知情權(quán)，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報(bào)”，實(shí)踐中很多企業(yè)都是事后申請同意和確認(rèn)。此外，在申報(bào)過程中，排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，隱瞞排污信息的真實(shí)情況，沒有如實(shí)申報(bào)，而環(huán)保單位為避免投入相當(dāng)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，對企業(yè)申報(bào)的保護(hù)指標(biāo)大多沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。一旦出現(xiàn)問題，雙方推諉責(zé)任，導(dǎo)致法律責(zé)任不明。

為了有效地預(yù)防并治理我國大氣污染問題，就一定要進(jìn)一步修改并完善我國相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，針對以上法律規(guī)定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》中明確規(guī)定國家實(shí)行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標(biāo)量進(jìn)行細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。其次，制定《總量控制計(jì)劃程序條例》，規(guī)范政府具體實(shí)施總量控制制度的行為。主要是完善政府計(jì)劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟(jì)措施等。

二.完善環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)公眾參與。

我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規(guī)定：“任何單位和個人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”客觀地評價，《大氣污染防治法》的這個規(guī)定是十分原則的，在實(shí)踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規(guī)章可以進(jìn)行一些具體的有益的探索：第一，明確規(guī)定有關(guān)宣傳部門加大對大氣污染危害嚴(yán)重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴(yán)重性的認(rèn)識，調(diào)動公眾參與的積極性。第二，明確規(guī)定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門或者其他大氣監(jiān)測部門如實(shí)公布各項(xiàng)環(huán)境數(shù)據(jù)，并對虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關(guān)規(guī)定。

我國《大氣污染防治法》規(guī)定：由國務(wù)院規(guī)定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟、條件和程序，因此國務(wù)院有責(zé)任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項(xiàng)做出全面規(guī)定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應(yīng)對立法目的、立法原則和實(shí)施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發(fā)，排污許可證的監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。

四.懲罰力度應(yīng)更嚴(yán)格、更具特點(diǎn)。

首先，《大氣污染防治法》中的超標(biāo)排污責(zé)任規(guī)定：“違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理……”這種限期治理制度應(yīng)該進(jìn)一步完善。應(yīng)當(dāng)將限期治理制度的范圍擴(kuò)大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標(biāo)準(zhǔn)為衡量依據(jù)，凡是超標(biāo)的整個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。其次，完善排污收費(fèi)制度。一方面，提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和健全行業(yè)收費(fèi)辦法，擴(kuò)大征收面。另一方面，在環(huán)境保護(hù)立法中強(qiáng)化追究環(huán)保部門違法排污收費(fèi)行政責(zé)任的硬性規(guī)定，對擠占挪用者、不按標(biāo)收費(fèi)者、腐敗收費(fèi)者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。同時強(qiáng)化排污收費(fèi)的程序性立法，制定明了的排污收費(fèi)程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費(fèi)，程序公開，為民便民。

結(jié)語

通過對“霧霾現(xiàn)象”現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因的介紹，得知嚴(yán)重的大氣污染為其“罪魁禍?zhǔn)住薄＝?jīng)過不同法律視角對大氣污染的規(guī)定進(jìn)行分析后，本文認(rèn)為：我國現(xiàn)存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規(guī)和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應(yīng)盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項(xiàng)制度的實(shí)施更合法有據(jù)，提高執(zhí)行力，從而真正得到落實(shí)。 （作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]法律出版社大眾出版編委會.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法：實(shí)用問題版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.

篇5

關(guān)鍵詞：大氣污染物；預(yù)防；治理

大氣是人類生存環(huán)境的重要組成部分，大氣環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人類的生存息息相關(guān)，一些常見的大氣污染物會對人體產(chǎn)生直接或間接的危害。大氣污染物一般有2種形態(tài)，即顆粒狀污染物和氣態(tài)狀污染物，顆粒狀污染物主要以煙塵為主，氣態(tài)狀污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氫氣體等。大氣污染物能夠在大氣中擴(kuò)散，具有污染范圍廣、區(qū)域性和整體性強(qiáng)的特征。因此，大氣污染的程度與該地區(qū)的自然條件、能源構(gòu)成、工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、交通狀況以及人口密度等多種因素有關(guān)。防治大氣污染物的根本方法，是從污染源頭著手，通過削減污染物的排放量，促進(jìn)污染物擴(kuò)散稀釋等措施來保證大氣環(huán)境質(zhì)量，同時從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對能夠影響大氣質(zhì)量的各個因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境本體的自凈能力，采用最佳的防治方法，已達(dá)到控制大氣環(huán)境質(zhì)量，減輕大氣污染的目的。大氣污染物的綜合防治應(yīng)主要從以下幾個方面入手。

一、采取各種措施，減少污染物的產(chǎn)生

1.1全面規(guī)劃，合理布局

大氣污染綜合防治，必須從協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系出發(fā)，對該地區(qū)各污染源所排放的各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、空間分布做全面的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上制定控制污染物的最佳方案。例如：工業(yè)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)在城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向；在工廠區(qū)與城市生活區(qū)之間，要有一定間隔距離，并營造城市綠化帶，以減輕大氣污染的危害。嚴(yán)格對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批，對無污染治理設(shè)施或污染治理設(shè)施不完善的要責(zé)令其停工限期整改，對于現(xiàn)有污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、治理無望的企業(yè)，要堅(jiān)決采取關(guān)、停等措施。

1.2改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率

我國是燃煤大國，煤炭燃燒過程中釋放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及懸浮顆粒等污染物。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不會有根本改變，因此應(yīng)優(yōu)先推廣型煤和低硫等洗選煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵和二氧化硫的排放量。此外，要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。例如，使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>

1.3實(shí)行區(qū)域采暖和集中供熱

家庭中的燃煤爐灶和分布在市區(qū)的各類采暖、燒水小鍋爐排放大量二氧化硫和煙塵是造成城市大氣環(huán)境惡化的一個重要原因。城市采取區(qū)域采暖，集中供熱措施，能夠很好地解決這一問題。區(qū)域采暖，集中供熱的好處表現(xiàn)在：一是可以提高鍋爐設(shè)備利用率，降低燃料消耗量；二是可以充分利用熱能，提高熱利用率；三是便于采用高效率除塵設(shè)備，大大降低粉塵排放量。四是減少燃料的運(yùn)輸量，從而減少運(yùn)輸設(shè)備的使用，間接減少大氣污染物的排放。

1.4植樹造林，綠化環(huán)境

綠化造林是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施，植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能，是空氣的天然過濾器。蒙塵的樹葉經(jīng)雨水淋洗后，又能夠恢復(fù)吸附與阻攔塵埃的功能，使空氣得到凈化。植物的光合作用能夠釋放出氧氣，可吸收二氧化碳，一般1hm2的闊葉林，每天能夠消耗約1t二氧化碳，釋放出750kg氧氣，起到了良好的空氣調(diào)節(jié)作用。

二、采用各種專業(yè)技術(shù)，控制污染物排放

2.1顆粒狀污染物的治理

大氣中的煙塵(主要由顆粒狀污染物組成)大部分是由于固體燃料(煤)的燃燒產(chǎn)生的。去除大氣中顆粒狀污染物的方法很多，根據(jù)其作用和原理，可分為以下幾種類型：一是干法去除顆粒狀污染物。利用機(jī)械力(重力、離心力)將粉塵從氣流中分離出來，達(dá)到凈化的目的。常用的設(shè)備有重力沉降室、慣性除塵器和旋風(fēng)除塵器等。其中最簡單、廉價、易于操作維修的是沉降室。攜帶塵粒的氣流由管道進(jìn)入寬大的沉降室時，速度和壓力降低，其中較大的顆粒(直徑大于40μm)則因重力而沉降下來。旋風(fēng)除塵器的作用原理是使氣流在分離旋轉(zhuǎn)，塵粒在離心作用下被甩往外壁，沉降到分離器的底部而被分離清除。這種方法對5μm以上塵粒去除效率可達(dá)50%~80%。二是濕法去除顆粒狀污染物。該方法是用水或其他液體使顆粒濕潤，進(jìn)而加以埔集去除的方法。常用的方法有噴霧塔式、填斜塔式、離心式分離除塵器、文丘里式除塵器等多種，這些方法能除去直徑大于10μm的顆粒，如果采用離心式分離除塵器，其去除率可達(dá)90%左右，但這種方法的缺點(diǎn)是能耗較高，同時存在污水處理問題。三是過濾法去除顆粒狀污染物。有較高的除塵效率，其中最常用的袋式濾塵器對直徑1μm顆粒的去除率接近100%，它使含塵氣體，通過懸掛在袋室上部的織物過濾袋而被除去，這種方法效率高，操作簡便，適應(yīng)于含塵濃度低的氣體；其缺點(diǎn)是維修費(fèi)高，不耐高溫高濕氣流。四是靜電法去除顆粒狀污染物。該法的原理是所有塵粒通過高壓直流電場時吸收電荷的特性而將其從氣流中除去。帶電顆粒在電場的作用下，向接地集塵筒壁移動，借重力而把塵粒從集塵電極上除去。其優(yōu)點(diǎn)是對粒徑很小的塵粒具有較高的去除效率，且不受含塵濃度和煙氣流量的影響，但設(shè)備投資費(fèi)用和技術(shù)要求高。

上述各種除塵方法原理不同，性能各異，使用時應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要加以選擇或使用，主要考慮因素為塵粒的濃度、直徑、腐濁性等以及排放標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)成本。一般情況下，顆粒較大(數(shù)十微米以上)宜于采用干法，對于細(xì)小顆粒(數(shù)微米)則以采用過濾法和靜電法為宜。

2.2氣態(tài)污染物的治理

二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨，造成空氣污染，而且嚴(yán)重腐蝕鍋爐尾部設(shè)備，影響生產(chǎn)和安全運(yùn)行。因此，煙氣脫硫?qū)ξ覈鴣碚f更為重要。煙氣脫硫技術(shù)包括燃料脫硫(目前主要是重油脫硫)和煙氣脫硫2種。重油脫硫是采用加氫脫硫催化法，使重油中有機(jī)硫化物中的C—S鍵斷裂，硫變成簡單的氣體或固體化合物而從重油中分離出來。含硫量較高的重油首先進(jìn)行脫硫處理，再提供給用戶，主要應(yīng)用在那些沒有煙氣脫硫能力的中小工廠，而大型工業(yè)企業(yè)則要求安裝煙氣脫硫設(shè)施。

煙氣脫硫可分為干法和濕法2種，濕法是把煙氣中的SO2和SO3轉(zhuǎn)化為液體或固體化合物，從而把它們從煙氣中分離出來，濕法脫硫主要包括堿液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。堿吸收法是用氫氧化鉀、氫氧化鈉水溶液等作為吸收劑；氨吸收法用氨氣作為吸收劑；石灰乳法使用石灰漿作吸收劑，同時可回收石膏。

濕法脫硫后，煙氣溫度降低、濕度加大，排出后影響煙氣的上升高度而難以擴(kuò)散。為克服上述缺陷，采用固體粉沫或非液體作為吸收劑或催化劑進(jìn)行煙氣脫硫，稱為干法脫硫。干法脫硫又分為吸附法、吸收法和冷凝法、催化轉(zhuǎn)化法、直接燃燒法、膜分離法以及生物法等，其中吸收法和吸附法是應(yīng)用最為廣泛的2種方法。吸附法是利用多孔性固體吸附劑處理氣態(tài)污染物，使其中的1種或幾種組分，在固體吸附劑表面，在分子引力或化學(xué)鍵力的作用下，被吸附在固體表面，從而達(dá)到分離的目的。常用的固體吸附劑有骨炭、硅膠、礬土、沸石、焦炭和活性炭等，其中應(yīng)用最為廣泛的是活性炭。吸收法是利用氣體、液體中溶解度的不同，以分離和凈化氣體混合物的一種技術(shù)，也適用于氣態(tài)污染物的處理。在吸收法中，選擇合適的吸收液至關(guān)重要，是關(guān)系到處理效果的關(guān)鍵。

三、完善環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)階段我國的一些企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，根本不考慮其排放污染物對大氣造成的危害。因此，監(jiān)管措施和執(zhí)法力度直接關(guān)系著對大氣污染物的防治效果。這就要求加快建立和完善減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系、考核體系等一系列規(guī)章制度；此外，還要加大對排污大戶的懲罰力度，走出“守法成本高，違法成本低”的怪圈，使企業(yè)逐漸走上規(guī)范化經(jīng)營和良性競爭之路；鼓勵公眾參與監(jiān)督，形成社會聯(lián)動、企業(yè)互動的強(qiáng)大合力。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃振中.中國大氣污染防治技術(shù)綜述[J].世界科技研究與發(fā)展，2004，26(2)：30-35.

[2]黃成.我國城市大氣污染現(xiàn)狀及防治對策[J].科技信息，2008(21)：136，137.

篇6

關(guān)鍵詞：大氣污染;聯(lián)防聯(lián)控

項(xiàng)目資助：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目（HB14GL018）;2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2015030241）

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年9月22日

一、我國區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制演化過程

我國區(qū)域大氣污染聯(lián)動機(jī)制演化大致可以分為三個階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)）的“分區(qū)域管理”，再到區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立;第二階段：從區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察中心設(shè)立到局部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)踐。北京奧運(yùn)會期間環(huán)境保護(hù)部與北京及周邊六省區(qū)市建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完成奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障工作，開啟了我國區(qū)域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區(qū)域、臨時性的實(shí)踐活動上升到國家層面的重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長期規(guī)劃，并開始付諸實(shí)施。2010年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》是我國第一次提出在全國范圍內(nèi)推進(jìn)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。也就是說，解決我國區(qū)域大氣污染問題，應(yīng)當(dāng)走點(diǎn)源防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相結(jié)合的立法路徑（常紀(jì)文，2010）。2012年國務(wù)院批復(fù)的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是我國第一次以全國五年規(guī)劃形式實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度。但是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控僅局限于規(guī)劃的編制，缺乏持之以恒的行動力（柴發(fā)合等，2013）。2013年9月國務(wù)院辦公廳《大氣污染防治行動計(jì)劃》，確立了我國區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控新模式。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)分別于2013年10月、2014年1月開始啟動區(qū)域大氣染防治協(xié)作機(jī)制，但具體的聯(lián)動內(nèi)容、聯(lián)動措施、聯(lián)動執(zhí)法等方面的長效機(jī)制都還很不完善，聯(lián)動工作進(jìn)展緩慢。

二、河北省大氣污染原因分析

（一）城市內(nèi)源過量排放污染是河北省霧霾爆發(fā)的決定性因素。河北省的內(nèi)源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚(yáng)塵型污染源。

1、煤煙型污染，主要由工業(yè)、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業(yè)、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致煤煙型污染嚴(yán)重;其次，工業(yè)排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業(yè)污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業(yè)。最后，餐飲業(yè)及市民生活排放對PM2.5亦有重要貢獻(xiàn)。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。

2、石油型污染源，主要是機(jī)動車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標(biāo)車”排放。一是巨大汽車保有量導(dǎo)致大量尾氣排放。2012年河北省機(jī)動車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業(yè)氮氧化物排放量的31.13%。同時，由于城市道路擁堵嚴(yán)重，低速、怠速等產(chǎn)生更多有害氣體和細(xì)顆粒物，使污染嚴(yán)重;二是長期存在的“黃標(biāo)車”是各類機(jī)動車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標(biāo)車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標(biāo)車”總數(shù)105萬輛左右，卻占了80%左右的機(jī)動車污染排放。與國IV標(biāo)準(zhǔn)車輛相比，“黃標(biāo)車”排放高出5～10倍;三是燃油品質(zhì)較低是造成機(jī)動車污染嚴(yán)重的重要原因。巨大的機(jī)動車燃油消耗制造的尾氣污染非?？捎^。

3、揚(yáng)塵型污染，主要來自城市施工建設(shè)。2012年，全省各種房屋施工建設(shè)、道路建筑工程，缺乏有效揚(yáng)塵管理的巨大施工量從土方作業(yè)、堆場、渣土運(yùn)輸?shù)榷喾矫嬷圃齑罅繐P(yáng)塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地?fù)P塵。

（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發(fā)的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候氣候，大部分地區(qū)四季分明。有利于氣態(tài)污染物朝顆粒狀污染物的轉(zhuǎn)化和累積，且秋冬季節(jié)多西北季風(fēng)，容易受周邊城市傳輸?shù)挠绊憽M2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風(fēng)傳輸。經(jīng)分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發(fā)規(guī)律發(fā)現(xiàn)：河北省與華北區(qū)域內(nèi)其他城市大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內(nèi)先后出現(xiàn)，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟(jì)南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。

（三）內(nèi)外源共同作用生成二次污染。在內(nèi)外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發(fā)性有機(jī)物等多種污染物在一定條件下相互反應(yīng)，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機(jī)氣溶膠等顆粒態(tài)物質(zhì)，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅(qū)體二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物的排放。

（四）不利天氣是河北省霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素。由于污染物產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市大氣環(huán)境容量，一旦遇到逆溫、靜穩(wěn)、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴(kuò)散而累積，馬上導(dǎo)致霧霾污染爆發(fā)。不利天氣只是城市霧霾爆發(fā)的誘發(fā)因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內(nèi)外污染源的污染物產(chǎn)生量。

三、河北省大氣污染治理對策建議

綜合借鑒國內(nèi)外區(qū)域大氣污染治理成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建河北省大氣污染區(qū)域環(huán)境轉(zhuǎn)移補(bǔ)償體系，推進(jìn)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并對管理體制、機(jī)制、組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系、法律法規(guī)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新以適應(yīng)新的管理模式。

（一）聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與目前屬地管理相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境污染狀況，劃分重點(diǎn)控制區(qū)與一般控制區(qū)，實(shí)施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區(qū)域內(nèi)大氣污染減排的責(zé)任與主體。環(huán)保廳負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)市級政府負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)達(dá)標(biāo)方法與時間表，縣級政府負(fù)責(zé)具體實(shí)行并針對本地特殊情況對此進(jìn)行補(bǔ)充的大氣污染防治三級管理體制。

（二）總量控制與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據(jù)總量控制與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制關(guān)系體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決當(dāng)前突出的大氣污染問題。從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決突出大氣環(huán)境問題。

（三）組建權(quán)威的跨市區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大氣污染的區(qū)域性特征，劃定大氣污染控制區(qū)域，組建河北區(qū)域大氣污染管理委員會，隸屬河北環(huán)境保護(hù)廳，實(shí)行區(qū)域聯(lián)動，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)各地市的約束力，確保區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境資源協(xié)同管理。并賦予其執(zhí)法、監(jiān)督、處罰的權(quán)利，通過推行空氣質(zhì)量管理計(jì)劃、排污許可、檢查、監(jiān)測、信息公開和公眾參與等方式，實(shí)現(xiàn)治污目標(biāo)。

（四）采用行政或稅收手段推動市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的協(xié)同管理?？紤]目前我國大氣環(huán)境管理體制和政策實(shí)施難易程度，采用行政或稅收手段推動市際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既能充分利用經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮區(qū)域各地市污染物去除成本差異優(yōu)勢，又具有強(qiáng)制執(zhí)行、公平感強(qiáng)等優(yōu)勢，考慮到征稅立法程序時間比較長，可先以征轉(zhuǎn)移費(fèi)作為過渡，等排污轉(zhuǎn)移稅立法獲批后，再用排污轉(zhuǎn)移稅取代轉(zhuǎn)移費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快地建立一個跨市的區(qū)域級稅收征管系統(tǒng)，制定具體的排污轉(zhuǎn)移稅征收政策、征收標(biāo)準(zhǔn)和對象、征收資金的征收和補(bǔ)貼辦法。

（五）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立河北省區(qū)域內(nèi)地市級政府的聯(lián)席會議制度下，定期召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，相關(guān)部門與區(qū)域內(nèi)各地市級政府參加的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組;成立由主管省級領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)域內(nèi)各地市輪值召開年度聯(lián)席工作會議，通報(bào)上年區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作進(jìn)展，交流和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定下一階段工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)與主要任務(wù)。

（六）提升大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能力，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)信息共享。建設(shè)河北省區(qū)域大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)的時效性、真實(shí)性、全面性和一致性，為科學(xué)政府決策的提供保障。首先，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性，強(qiáng)化全方位、多角度統(tǒng)計(jì)，只有真實(shí)的數(shù)據(jù)經(jīng)過計(jì)算才會真實(shí)的反映實(shí)際情況，真實(shí)的數(shù)據(jù)是決策科學(xué)的保障;再次，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性，區(qū)域各地市統(tǒng)計(jì)各種數(shù)據(jù)、各項(xiàng)指標(biāo)值時口徑、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致;最后，要確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時效性，適時公布、及時更新并及時通過各種新聞媒體編發(fā)報(bào)道統(tǒng)計(jì)信息，實(shí)施宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，提供更及時的數(shù)據(jù)支撐。

（七）建立河北省大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)極端不利氣象條件下大氣污染預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險信息研判和預(yù)警。建立區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)地市聯(lián)動一體的應(yīng)急響應(yīng)體系，將保障任務(wù)層層分解。當(dāng)出現(xiàn)極端不利氣象條件時，所在區(qū)域及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機(jī)動車限行等緊急控制措施。

（八）完善區(qū)域內(nèi)大氣污染治理法律體系。發(fā)達(dá)國家的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成功經(jīng)驗(yàn)表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術(shù)上的保障，還要有立法的配合。而我國現(xiàn)行法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]常紀(jì)文.域外借鑒與本土創(chuàng)新的統(tǒng)一：《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》之解讀（上）[J].環(huán)境保護(hù)，2010.10.

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關(guān)鍵詞：大氣污染；環(huán)境績效審計(jì)；平衡計(jì)分卡

1引言

近些年來頻發(fā)的全國性大范圍霧霾的現(xiàn)象，不僅引起了人們對健康問題的思考，更引發(fā)人們對于大氣污染治理與監(jiān)管的深思。審計(jì)作為監(jiān)督我國各項(xiàng)制度運(yùn)行的一把利劍，也對環(huán)境問題給予了高度的關(guān)注和重視。目前我國的環(huán)境績效審計(jì)很大程度上還是停留在一些環(huán)境項(xiàng)目的合規(guī)性審計(jì)上，大部分都是事后審計(jì)，不能對大氣污染起到防治的效果。隨著治理大氣污染問題的日益緊迫，如何保證大氣污染相關(guān)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行，做到減少大氣污染物排放并且減輕環(huán)境污染成了解決問題的關(guān)鍵，本文對此進(jìn)行探討，以期帶動整個環(huán)境績效審計(jì)的變革。

2基于大氣污染的環(huán)境績效審計(jì)總體情況

2008年，審計(jì)署對41家央企2006~2007年進(jìn)行節(jié)能減排的情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，調(diào)查的重點(diǎn)落在企業(yè)的能源消耗上，如二氧化硫和需氧量。審計(jì)人員抽查了部分電力企業(yè)的脫硫設(shè)備是否有效運(yùn)行，對燃煤后的二氧化硫排放狀況進(jìn)行了審查，包括脫硫工程建設(shè)情況、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況、新建項(xiàng)目的脫離設(shè)施配套情況、企業(yè)脫硫電價政策的執(zhí)行情況等，針對問題提出了審計(jì)建議。并于2009年、2011年、2013年進(jìn)行了4次公告?？偟膩碚f，中央一級的審計(jì)機(jī)關(guān)對二氧化硫減排相關(guān)的審計(jì)技術(shù)方法漸漸趨于成熟，而且審計(jì)頻率趨于常態(tài)，就審計(jì)結(jié)果公告時間來看，幾乎是兩年一次。

3我國大氣污染環(huán)境績效審計(jì)現(xiàn)狀分析

首先，劃分審計(jì)范圍時科學(xué)性不足，沒能針對大氣污染物擴(kuò)散的性質(zhì)進(jìn)行審計(jì)。從已經(jīng)披露的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和案例資料來看，目前是審計(jì)主要是針對點(diǎn)源進(jìn)行，沒有將被污染區(qū)域放在審查的范圍內(nèi)，審計(jì)結(jié)果僅顯示點(diǎn)源的污染控制情況。也沒有進(jìn)行非污染區(qū)域的對比調(diào)查。其次，目前主要是用技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別評價污染治理設(shè)施的效果，沒有將技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相結(jié)合進(jìn)行綜合評價。大氣污染環(huán)境績效審計(jì)活動涵蓋的內(nèi)容煩雜、空間跨度大、歷時久、綜合性很強(qiáng)，所以，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而且，在大氣污染環(huán)境績效審計(jì)中，有很多項(xiàng)目無法用貨幣計(jì)量，因而無法滿足貨幣計(jì)量這一會計(jì)基本假設(shè)，所以無法用常規(guī)的審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。同時，因?yàn)閷徲?jì)人員不知道用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量，單純靠經(jīng)驗(yàn)，也無法提出令人信服的審計(jì)報(bào)告。最后，大氣污染環(huán)境績效審計(jì)要求審計(jì)人員不僅專業(yè)知識掌握牢固，還需要懂生物學(xué)、環(huán)境學(xué)等環(huán)境專業(yè)知識。然而目前我國審計(jì)人員的學(xué)歷背景單一，主要集中在財(cái)會方面，缺乏復(fù)合型知識的人才，所以造成審計(jì)人員無法達(dá)到專業(yè)勝任能力這一要求。而且，部分審計(jì)人員不具備相關(guān)計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面的知識，無法充分有效的利用審計(jì)軟件，從而加大了審計(jì)人員的工作量。

4完善我國大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的建議

4.1提高大氣污染環(huán)境績效審計(jì)人員的專業(yè)性

大氣污染環(huán)境績效審計(jì)不僅是普通的績效審計(jì)，更需要審計(jì)人員具備專業(yè)的大氣環(huán)境知識甚至工程知識，而目前我國的審計(jì)人員多數(shù)只是具備財(cái)務(wù)審計(jì)知識儲備，對審計(jì)人員的繼續(xù)教育也未包括大氣污染相關(guān)內(nèi)容。因此，國家可以建立大氣污染環(huán)境專家組，輔助大氣污染環(huán)境績效審計(jì)人員的審計(jì)工作，幫助審計(jì)人員以更加科學(xué)專業(yè)的眼光進(jìn)行審計(jì)。同時，對經(jīng)常進(jìn)行大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的審計(jì)人員進(jìn)行再教育，提高審計(jì)人員專業(yè)水平，培養(yǎng)綜合型的審計(jì)人才。

4.2推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的使用和完善

目前我國對于大氣的監(jiān)測已經(jīng)形成了一個比較完善的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，國有檢測點(diǎn)和各省監(jiān)測點(diǎn)都會實(shí)時大氣環(huán)境的變化。這也要求審計(jì)人員充分利用現(xiàn)有資源，把握審計(jì)信息的時效性，將計(jì)算機(jī)作為輔助審計(jì)的有效工具。同時，國家可以投入資金，對現(xiàn)有計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件進(jìn)行再開發(fā)，拓寬功能，爭取形成一套大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的在線測評系統(tǒng)，在減輕審計(jì)人員工作的同時，增強(qiáng)大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的準(zhǔn)確性和客觀性。

4.3建立一套有效的大氣污染環(huán)境績效審計(jì)指標(biāo)

本文借鑒平衡計(jì)分卡的理論，把大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的評價指標(biāo)分為4部分，即有關(guān)財(cái)務(wù)的指標(biāo)、客戶的指標(biāo)、內(nèi)部流程的指標(biāo)以及學(xué)習(xí)和成長的指標(biāo)。在進(jìn)行基于大氣污染的環(huán)境績效審計(jì)時，我們可以將這4個指標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，緊密與大氣污染的主題相結(jié)合，使審計(jì)人員能夠更好地進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在運(yùn)用這套體系的過程中，要將4個方面的指標(biāo)聯(lián)系起來，融會貫通，客觀的評價該被審計(jì)單位的大氣污染治理情況，并且要針對被審計(jì)單位的不同情況，有針對性地增減指標(biāo)，提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

4.4開展對大氣污染環(huán)境績效審計(jì)的跟蹤審計(jì)

眾所周知，一般的大氣污染防治項(xiàng)目多涉及資金數(shù)額大、周期較長，且大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)具有不斷變化，時效性強(qiáng)的特點(diǎn)。因此，對于大型的大氣污染防治項(xiàng)目，審計(jì)人員應(yīng)該積極對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行追蹤，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

5結(jié)語

綜上所述，我們應(yīng)該重視和有效利用環(huán)境績效審計(jì)，達(dá)到大氣污染治理的根本目的，保證所監(jiān)督的區(qū)域不再受到過量污染物的侵襲，保證區(qū)域內(nèi)的污染物排放量保持在國家規(guī)定水平內(nèi)，監(jiān)督污染排放企業(yè)的環(huán)保機(jī)制有效運(yùn)行。并且，在進(jìn)行環(huán)境績效審計(jì)的過程中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過對四個指標(biāo)的分析，針對不同類型的企業(yè)提出不同的側(cè)重點(diǎn)，讓環(huán)保資金的分配更為合理，達(dá)到效益最大化還我們的生存環(huán)境一片碧水藍(lán)天。

參考文獻(xiàn)

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[2]張玉斌.加強(qiáng)對大氣污染防治的審計(jì)監(jiān)督——訪上海市審計(jì)局總審計(jì)師林忠華［J］.環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2014（4）.

篇8

第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理

第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染

第四章防治機(jī)動車、船排氣污染

第五章防治廢氣、粉塵和惡臭污染

第六章防治揚(yáng)塵污染

第七章法律責(zé)任

第八章附則

第一章總則

第一條為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本市各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，按照城市總體規(guī)劃，合理規(guī)劃城市布局，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保證環(huán)境保護(hù)資金投入，采取防治大氣污染的有效措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。

第三條市和區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）對本轄區(qū)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對機(jī)動車、船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理，其他有關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)，依法對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)的大氣污染防治工作，分別由其所在管理委員會負(fù)責(zé)。

第四條本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人必須遵守《中華人民共和國大氣污染防治法》和本條例，履行保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告；有權(quán)對環(huán)保部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第五條市和區(qū)、縣人民政府對在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。市和區(qū)、縣環(huán)保部門對舉報(bào)環(huán)境污染事故或者提供環(huán)境污染事故重要線索，為查處環(huán)境污染事故做出重要貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或獎勵。

第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理

第六條本市自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)為環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標(biāo)準(zhǔn)；其他地區(qū)為環(huán)境空氣質(zhì)量二類功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)的具體范圍，由市環(huán)保部門會同市計(jì)劃、規(guī)劃等管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃劃分，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后確定。

第七條本市對排放主要大氣污染物實(shí)行總量控制。市環(huán)保部門根據(jù)國家核定的不同時期主要大氣污染物排放總量和本市大氣環(huán)境容量及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，擬訂本市不同時期主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市環(huán)保部門組織實(shí)施。

主要大氣污染物名錄，由市環(huán)保部門根據(jù)國家要求和本市的實(shí)際情況擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

區(qū)、縣環(huán)保部門依據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，根據(jù)各單位現(xiàn)有主要大氣污染物排放量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和清潔生產(chǎn)的要求，按照公開、公平、公正的原則核定企事業(yè)單位主要大氣污染物排放量，擬訂本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實(shí)施方案，報(bào)市環(huán)保部門審核后由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

市環(huán)保部門綜合各區(qū)、縣主要大氣污染物總量控制實(shí)施方案，擬訂本市主要大氣污染物總量控制實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第八條市環(huán)保部門根據(jù)本市總量控制實(shí)施方案，審核向大氣排放污染物單位的主要污染物排放量，對未超過核定排放量的排污單位，核發(fā)排放許可證；對超過核定排放量的排污單位，責(zé)令限期治理，并在限期治理期間，核發(fā)臨時排放許可證。被責(zé)令限期治理的單位必須如期完成治理任務(wù)，限期治理期滿，排放主要大氣污染物達(dá)到核定排放量的，換發(fā)排放許可證。

無排放許可證或者無臨時排放許可證的，不得排放主要大氣污染物。

第九條新建、擴(kuò)建、改建、遷建、技術(shù)改造等排放主要大氣污染物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)獲得主要大氣污染物排放量指標(biāo)，然后按照規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批手續(xù)。該項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，由市環(huán)保部門核發(fā)排放許可證。其中，需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前向環(huán)保部門報(bào)批其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

第十條持有排放許可證的單位,必須在規(guī)定的期限內(nèi)到市環(huán)保部門辦理審驗(yàn)手續(xù)。

第十一條向大氣排放污染物的單位或者個人，必須向所在地環(huán)保部門辦理排污申報(bào)登記手續(xù)。

排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)辦理排污申報(bào)變更手續(xù)。

第十二條生產(chǎn)設(shè)施和大氣污染物處理設(shè)施必須保證正常使用。拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須提前向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門申報(bào)，并寫明理由。環(huán)保部門接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)予以答復(fù)；逾期不答復(fù)的，視為同意。

第十三條向大氣排放污染物的單位和個人，其污染物排放濃度不得超過國家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)施和污染處理設(shè)施的保養(yǎng)、檢修，采取措施防止大氣污染事故和其他突發(fā)事件。

排放或者可能泄漏有毒、有害氣體以及含放射性物質(zhì)的氣體的，必須制訂應(yīng)急預(yù)案，并向市或者區(qū)、縣環(huán)保、民防以及其他有關(guān)部門備案。接受備案的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對備案單位的檢查和技術(shù)指導(dǎo)。

第十四條在本市大氣受到嚴(yán)重污染、危及人體健康和安全的緊急情況下，市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物，封閉部分道路，疏散受到或者可能受到污染危害的人員等。

第十五條市環(huán)保部門負(fù)責(zé)本市大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源的統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)測，建立和完善大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；定期本市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況公報(bào)，環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、日報(bào)和年報(bào)。

第十六條本市對排放大氣污染物的重點(diǎn)單位實(shí)施在線自動監(jiān)測。由市環(huán)保部門提出，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的排放大氣污染物的重點(diǎn)單位，必須配置大氣污染物排放在線自動監(jiān)測儀器設(shè)備，并由市環(huán)保部門納入統(tǒng)一管理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。第三章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染

第十七條市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展集中供熱，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

第十八條市和區(qū)、縣人民政府可以劃定無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)。

在無燃煤區(qū)內(nèi)，禁止使用煤和重油、渣油、石油焦等高污染燃料（以下簡稱高污染燃料）。在基本無燃煤區(qū)內(nèi)，限制使用高污染燃料。

在無燃煤區(qū)、基本無燃煤區(qū)內(nèi)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)、縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。

在無燃煤區(qū)以外地區(qū)使用燃煤的，必須使用全硫含量小于百分之零點(diǎn)五、含灰分小于百分之十的低硫優(yōu)質(zhì)煤。

第十九條本市不得新建燃煤電廠。

已建和已批準(zhǔn)建設(shè)的燃煤電廠、煤氣廠和額定蒸發(fā)量超過十噸（額定功率7兆瓦）的燃煤鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐，應(yīng)當(dāng)對燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施；排放的二氧化硫和塵超過核定排放量的，必須配套建設(shè)脫硫、除塵裝置。

禁止在本市外環(huán)線以內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建使用高污染燃料的鍋爐、窯爐；其他建成區(qū)內(nèi)新建額定蒸發(fā)量十噸（額定功率7兆瓦）以下的鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐，不得使用高污染燃料。

本市建成區(qū)內(nèi)已建的燃煤電廠、額定蒸發(fā)量十噸（額定功率7兆瓦）以下使用高污染燃料的鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐，應(yīng)當(dāng)逐步改用清潔能源；在熱電聯(lián)供管網(wǎng)和其他集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)原有使用高污染燃料的供熱鍋爐，按照市或者區(qū)、縣人民政府的規(guī)定限期拆除。

第二十條禁止向本市建成區(qū)內(nèi)的單位和個人銷售不符合低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品。禁止任何單位在本市建成區(qū)內(nèi)使用不符合低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商行政管理部門對本市建成區(qū)低硫優(yōu)質(zhì)煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和銷售實(shí)施監(jiān)督管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對爐前在用煤的污染物含量實(shí)施監(jiān)督管理。

第四章防治機(jī)動車、船排氣污染

第二十一條禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口污染物排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、船。

污染物排放超過國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車、船，有關(guān)交通管理部門不予注冊登記。

第二十二條機(jī)動車、船維修單位應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資質(zhì)，并按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使維修后的機(jī)動車、船污染物排放穩(wěn)定達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)動車維修單位的監(jiān)督管理。

第二十三條機(jī)動車、船污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期維修也不可能達(dá)標(biāo)排放的，由公安交通管理部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止使用或者按照國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢。

第二十四條市環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織對機(jī)動車排氣污染的年度檢測，具體的檢測工作可以委托具有機(jī)動車檢測資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期公布檢測單位名單，并對檢測規(guī)范的實(shí)施和檢測質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

未經(jīng)市環(huán)保部門委托，不得從事機(jī)動車排氣污染年度檢測。

經(jīng)市環(huán)保部門委托從事機(jī)動車排氣污染檢測的單位，必須遵守國家或者本市規(guī)定的檢測方法和技術(shù)規(guī)范，如實(shí)提供檢測報(bào)告，并定期將機(jī)動車排氣污染檢測情況報(bào)市環(huán)保部門備案。

市交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門可以委托已取得有關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)動船檢測單位，按照規(guī)范對機(jī)動船排氣污染進(jìn)行檢測，并應(yīng)當(dāng)定期將機(jī)動船排氣污染檢測情況報(bào)市環(huán)保部門備案。

第二十五條環(huán)保部門可以在機(jī)動車停放地或者機(jī)動車擁有單位，對在用機(jī)動車污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同市公安交通管理部門對行駛中的機(jī)動車污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。

在用機(jī)動車所有人或者駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)主動配合，不得拒絕、阻撓環(huán)保部門的監(jiān)督抽測。

第二十六條禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車、船用燃料，逐步推廣使用清潔燃料。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市加油站燃油質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第五章防治廢氣、粉塵和惡臭污染

第二十七條向大氣散發(fā)有毒有害氣體和粉塵物質(zhì)的單位和個人，必須安裝凈化裝置或者采取其他處理措施。

工業(yè)生產(chǎn)和垃圾堆放中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)采取污染處理措施。

第二十八條禁止在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)。向大氣排放惡臭氣體的，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。

第二十九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，對散發(fā)惡臭氣體影響居民生活的垃圾堆放地、河道等污染源進(jìn)行治理。

第三十條禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。

禁止在建成區(qū)內(nèi)道路及其兩側(cè)和公共場所露天燒烤食品。

第三十一條飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者必須采取措施防治油煙污染，排放的油煙污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

禁止在居民住宅樓的底層新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所；不得將居民住宅樓中的住宅用作產(chǎn)生油煙污染的飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所。

現(xiàn)有飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營場所污染擾民的，由環(huán)保部門報(bào)同級人民政府責(zé)令限期治理或者停業(yè)。

第三十二條禁止在人口集中地區(qū)和居民住宅區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建產(chǎn)生有毒有害氣體的經(jīng)營場所。

第六章防治揚(yáng)塵污染

第三十三條建筑、拆遷工程和市政工程的施工單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)資金，用于防治和減少施工過程中的揚(yáng)塵。

建筑施工單位應(yīng)當(dāng)圍擋施工現(xiàn)場周邊，鋪裝施工的主要臨時道路，密閉儲存可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建筑材料，采取噴淋、遮蓋或者密封等措施防止泥土帶出現(xiàn)場；對施工過程中堆放的渣土，必須采取防塵措施，及時清運(yùn)、清理、平整場地。

市政施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場四周設(shè)置有效、整潔的防塵隔離圍擋，并采取噴淋、遮蓋等有效防塵措施，及時清運(yùn)工程棄土，盡快修復(fù)破損路面。

在外環(huán)線以內(nèi)和濱海新區(qū)建成區(qū)內(nèi)施工的，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、消化石灰、拌石灰土或者其他有嚴(yán)重粉塵污染的作業(yè)。

城鎮(zhèn)房屋拆遷時應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵措施，對超過規(guī)定期限的閑置土地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行園林綠化或者鋪裝。

第三十四條裝卸、儲存、堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵物質(zhì)，必須采取噴淋、圍擋、遮蓋、密閉等有效防止揚(yáng)塵的措施；運(yùn)輸易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物質(zhì)，必須使用密閉裝置，防止運(yùn)輸過程中發(fā)生遺撒或者泄漏。

第三十五條在道路、廣場和其他公共場所進(jìn)行清掃保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止揚(yáng)塵污染。

城市主要道路應(yīng)當(dāng)推行機(jī)械化清掃和再生水沖洗作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率和再生水沖洗率。

第三十六條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)逐步綠化和鋪裝建成區(qū)內(nèi)地面，將建成區(qū)內(nèi)土路、沙石路建成硬鋪裝路面，并做好養(yǎng)護(hù)工作。

第三十七條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，防沙治沙，建設(shè)城市防護(hù)林帶，改善生態(tài)環(huán)境。

禁止填墊和侵占水面和濕地。

第七章法律責(zé)任

第三十八條違反本條例第八條第二款規(guī)定，無排放許可證或者無臨時排放許可證向大氣排放主要污染物的，由市環(huán)保部門責(zé)令其停止排污，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

有排放許可證，排放主要大氣污染物超過核定排放量的，由市環(huán)保部門吊銷排放許可證，責(zé)令限期治理，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

有臨時排放許可證，經(jīng)限期治理排放大氣污染物仍超過核定排放量的，由市環(huán)保部門吊銷臨時排放許可證，并報(bào)市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第三十九條違反本條例第十條規(guī)定，逾期未辦理排放許可證審驗(yàn)手續(xù)的，由市環(huán)保部門責(zé)令其補(bǔ)辦手續(xù)，可以處三千元以下罰款；無正當(dāng)理由，拒不補(bǔ)辦審驗(yàn)手續(xù)的，市環(huán)保部門可以吊銷其排放許可證。

第四十條違反本條例第十三條第二款規(guī)定，未制定應(yīng)急預(yù)案的，由環(huán)保部門責(zé)令期限改正；逾期不改正的，可以根據(jù)情節(jié)處一千元以上五千元以下罰款，并可以建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分。

第四十一條違反本條例第十六條規(guī)定，未按規(guī)定配置大氣污染物排放在線自動監(jiān)測儀器設(shè)備或者拒絕納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的，由市環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并可以處三千元以上三萬元以下罰款。

第四十二條違反本條例第十八條第三款規(guī)定，在無燃煤區(qū)和基本無燃煤區(qū)內(nèi)，未在市或者區(qū)、縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源的，由環(huán)保部門責(zé)令拆除或者沒收使用高污染燃料的設(shè)施。

違反本條例第十八條第四款規(guī)定，在無燃煤區(qū)以外不使用低硫優(yōu)質(zhì)煤的單位，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第四十三條違反本條例第十九條第二款規(guī)定，未對燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施或者排放二氧化硫和塵超過核定排放量未建設(shè)配套脫硫、除塵裝置的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第十九條第三款規(guī)定，在本市外環(huán)線以內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建燃煤鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐，或者在其他建成區(qū)內(nèi)新建額定蒸發(fā)量十噸（額定功率7兆瓦）以下鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐，使用高污染燃料的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以下罰款。

第四十四條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，機(jī)動車、船維修單位未按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修的，由交通管理部門責(zé)令改正，并處一萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十四條規(guī)定，不按規(guī)定的檢測方法和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢測或者提供不實(shí)檢測報(bào)告的，由市環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，可以處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其機(jī)動車、船排氣污染檢測資格。

第四十六條環(huán)保部門在機(jī)動車停放地或者機(jī)動車擁有單位對在用機(jī)動車污染物排放狀況抽測時，發(fā)現(xiàn)機(jī)動車排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的，可以處五百元以下罰款。

第四十七條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，在用機(jī)動車所有人或者駕駛?cè)藛T拒絕、阻撓對其機(jī)動車排氣污染監(jiān)督抽測的，由公安、環(huán)保部門依照有關(guān)法律、法規(guī)處理。

第四十八條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：

（一）在人口集中地區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，貯存、加工、制造或者使用產(chǎn)生惡臭氣體物質(zhì)的；

（二）在本市銷售不符合國家和本市低硫優(yōu)質(zhì)煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及其制品的。

第四十九條違反本條例第三十條第三款規(guī)定，在建成區(qū)道路及其兩側(cè)和公共場所露天燒烤食品的，由市人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，沒收燒烤用具，并處五百元以下罰款。

第五十條違反本條例第三十三條規(guī)定，造成施工揚(yáng)塵的，由建設(shè)行政管理部門責(zé)令其限期改正，并處二千元以上二萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，可以責(zé)令其停工整頓。

第五十一條環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，依法受理單位和個人的申請事項(xiàng)以及對污染大氣環(huán)境行為的檢舉和控告，依法查處違法行為；對應(yīng)當(dāng)予以受理的事項(xiàng)不予受理，或者對應(yīng)當(dāng)予以查處的違法行為不予查處，致使公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者、的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇9

文章以大氣污染控制工程課程教學(xué)內(nèi)容為例，介紹目前科學(xué)進(jìn)步和大氣污染問題突出在教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整上的改革方式，提出了該課程內(nèi)容改革的設(shè)想，并進(jìn)行了初步的實(shí)踐，取得了教學(xué)效果。

[關(guān)鍵詞]

大氣污染控制工程；教學(xué)內(nèi)容；課程改革

大氣污染控制工程課程是環(huán)境工程專業(yè)的專業(yè)主干課，其教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)改革直接關(guān)系到環(huán)境工程專業(yè)學(xué)生的理論知識水平和工程技能[1]。該課程重點(diǎn)講述大氣污染控制的基本理論、典型工藝以及主要控制設(shè)備的結(jié)構(gòu)特征，以培養(yǎng)學(xué)生分析和解決大氣污染工程問題的能力[2]，其課程主要內(nèi)容自上世紀(jì)80年代以來基本保持不變，主要包括大氣污染控制工程的基本知識，大氣污染氣象學(xué)基礎(chǔ)知識及污染物擴(kuò)散的基礎(chǔ)理論，大氣污染防治的基本概念、基本原理、主要控制設(shè)備和典型工藝。本文根據(jù)近年來大氣污染事件頻發(fā)的特點(diǎn)，結(jié)合目前大氣污染控制的教學(xué)大綱的內(nèi)容，對大氣污染控制工程的課堂教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革。

1中國大氣環(huán)境現(xiàn)狀

2015年6月4日，中華人民共和國環(huán)保部通報(bào)了《2014中國環(huán)境狀況公報(bào)》。公報(bào)顯示，全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，有145個城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占90.1%。其中，PM2.5年均濃度范圍為19~130µg/m3，平均為62µg/m3；超標(biāo)城市比例為88.8%[3]。2015年初，紀(jì)錄片《穹頂之下》，在社會上引起了軒然大波，城市大氣污染的現(xiàn)狀又一次擺在了公眾視線之內(nèi)，“霧霾”成為當(dāng)前社會輿論的主要話題及環(huán)境工程的主要研究對象。霧霾是發(fā)生在大氣近地面層中的一種災(zāi)害天氣，由霧霾天氣發(fā)生時大氣能見度降低，可以對社會經(jīng)濟(jì)以及人民生活產(chǎn)生重要的影響；同時，霧霾天氣發(fā)生時大氣氣溶膠聚集在大氣近地層，使得大氣污染增強(qiáng)，空氣重量下降，會對人體健康造成重要危害[4]。

2大氣污染控制現(xiàn)狀與課程內(nèi)容的聯(lián)系

目前，絕大多數(shù)高校大氣污染控制工程課程采取郝吉明院士主編的“十一五”國家級規(guī)劃教材《大氣污染控制工程》，此教材經(jīng)過多年累積目前已經(jīng)出版了第三版，通常課程教學(xué)根據(jù)目前大氣污染控制現(xiàn)狀和本教材的特點(diǎn)，課程內(nèi)容設(shè)置如下：

2.1嚴(yán)格控制污染源污染源作為大氣污染的源頭，是大氣污染控制的重點(diǎn)，大氣污染源主要有生活源、工業(yè)源和交通污染源，因此本課程內(nèi)容設(shè)置有顆粒物污染控制的設(shè)備及工藝，氮氧化物、硫氧化物控制的設(shè)備及工藝，全面介紹了生活源、工業(yè)源的污染控制方法及工藝設(shè)備。同時，課程設(shè)置了一個章節(jié)為城市機(jī)動車污染控制，概略的介紹了機(jī)動車污染控制的方法。

2.2合理分布污染企業(yè)大氣污染與其他污染不同，最大限度的利用大氣環(huán)境容量是最經(jīng)濟(jì)有效的污染控制方法。理想的布局污染企業(yè)，降低大氣污染現(xiàn)象的發(fā)生是十分有效的控制方法。因此本課程設(shè)置了大氣污染氣象學(xué)、大氣擴(kuò)散濃度估算模式，全面介紹了如何利用大氣擴(kuò)散減少對地面保護(hù)目標(biāo)的影響。2.3建立健全大氣污染控制法規(guī)目前，中國對于大氣污染控制的法律還不健全，不能夠形成系統(tǒng)，但是，改革的力度很大，每年都會有相應(yīng)的法律法規(guī)出臺，因此本課程設(shè)置了大氣污染綜合防治，環(huán)境空氣質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)的內(nèi)容，及時更新課程內(nèi)容有利于課堂教學(xué)的順利開展。

2.4其他大氣污染控制除工程技術(shù)方法外，還有很多非技術(shù)方法如政策方法、資金投入等，我國由于大氣污染控制工作開展的較晚，近年來資金投入很大，將資金應(yīng)用在新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用上是大氣污染控制工程的出路。因此本課程設(shè)置了揮發(fā)性有機(jī)物控制、大氣污染與全球氣候等內(nèi)容。但是實(shí)際上由于課時少，很多高校的課堂教學(xué)并不教授這部分內(nèi)容。

3大氣污染控制工程課程內(nèi)容構(gòu)建

3.1突出重點(diǎn)經(jīng)過20多年的發(fā)展，大氣污染控制工程課程內(nèi)容的重點(diǎn)是非常突出的，其中顆粒物污染控制(粉塵)、氣態(tài)污染控制(硫氧化物和氮氧化物)的技術(shù)方法和設(shè)備是課堂講授的重點(diǎn)，包括其基本的工作原理、設(shè)備的構(gòu)造、設(shè)計(jì)及維護(hù)運(yùn)行。課堂教學(xué)過程中，超過50%的教學(xué)時間用來講授這部分內(nèi)容。除此之外，還輔助實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)進(jìn)一步認(rèn)識除塵設(shè)備和氣態(tài)污染物吸收吸附設(shè)備。因此在本次課程內(nèi)容改革過程中，繼續(xù)維持現(xiàn)有的課程內(nèi)容是正確且必須的。

3.2有取有舍前文提到，最大限度的利用大氣環(huán)境容量是經(jīng)濟(jì)有效的污染控制方法，因此大氣污染氣象學(xué)、大氣擴(kuò)散濃度估算模式等教學(xué)內(nèi)容非常重要，以此為基礎(chǔ)的廠址選擇等內(nèi)容也可以為大氣污染控制提供參考。但是，教學(xué)內(nèi)容中擴(kuò)散模式的計(jì)算，是很多高校的教學(xué)難點(diǎn)，對于數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的要求較高，學(xué)生學(xué)習(xí)較困難。然而實(shí)際情況是，目前大氣模式的估算早已實(shí)現(xiàn)軟件化，部分軟件已經(jīng)免費(fèi)，基本的大氣估算如煙囪高度計(jì)算、落地最大濃度的計(jì)算利用軟件計(jì)算十分便利。學(xué)生只需要理解擴(kuò)散的基本原理，無需掌握計(jì)算的全過程。因此，本次改革過程中，將課堂教學(xué)引入仿真實(shí)驗(yàn)室，講述擴(kuò)散的基本原理后，進(jìn)行軟件計(jì)算，即激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，也降低了學(xué)習(xí)的難度，同時同學(xué)們的學(xué)習(xí)效果更好。另外，課程中設(shè)置了氣態(tài)污染物控制技術(shù)基礎(chǔ)，其中包括吸收、吸附、催化的基本原理，這部分內(nèi)容是環(huán)境工程原理課程的重點(diǎn)內(nèi)容，同時該課的課程設(shè)計(jì)也應(yīng)用這部分內(nèi)容。內(nèi)容設(shè)置明顯重復(fù)，因此在有限的課堂教學(xué)課時內(nèi)，這部分內(nèi)容不進(jìn)行重復(fù)講授非常必要。

3.3結(jié)合現(xiàn)狀大氣污染控制工程的重點(diǎn)內(nèi)容之一是顆粒物污染控制，包括了顆粒污染物控制技術(shù)基礎(chǔ)及除塵裝置?？刂苹A(chǔ)以粉塵為研究對象，控制裝置以尾氣為處理對象，均是針對粗顆粒物的控制方法。目前霧霾的關(guān)注度非常之高，而環(huán)境工程專業(yè)的人員是控制霧霾的主要技術(shù)力量。然而，大氣污染控制工程這門課并沒有設(shè)置霧霾的產(chǎn)生原因、累積成事故、控制方法等相關(guān)的內(nèi)容。因此，本次改革中，采取以下分步改革的方法，首先，在污染氣象學(xué)的講授過程中加入霧霾形成、累積成污染事故的內(nèi)容，加大課程內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)污染的結(jié)合，以北京等城市為例，結(jié)合地形、氣候、污染物排放強(qiáng)度等原因，讓學(xué)生了解污染事故形成的原因、方式和過程。其次，在顆粒物控制技術(shù)基礎(chǔ)講授過程中，引入氣溶膠的基本內(nèi)容，包括氣溶膠的組成，氣溶膠的來源解析等相關(guān)的內(nèi)容，最后，在顆粒物污染之后，增加霧霾控制的技術(shù)匯總，從源頭控制，二次有機(jī)、無機(jī)氣溶膠生成控制等方面，結(jié)合目前的研究熱點(diǎn)和頂級的科研論文講授目前的技術(shù)前沿。

3.4大氣污染控制工程教學(xué)內(nèi)容根據(jù)以上的改革方式，設(shè)置的大氣污染控制工程的教學(xué)內(nèi)容如圖1所示。

4結(jié)論

隨著科學(xué)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人們對大氣污染的關(guān)注已由局地的或區(qū)域的污染擴(kuò)展至區(qū)域復(fù)合污染以及全球氣候變化，關(guān)注的污染物也不僅只是常規(guī)的一次污染物，人們越來越關(guān)注二次污染物和一些微量的有毒有害物質(zhì)對環(huán)境和人體健康的危害，大氣污染控制技術(shù)本身也由末端控制為主發(fā)展為以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新興能源、低碳經(jīng)濟(jì)和聯(lián)防聯(lián)控為中心的全過程[5-6]。本次大氣污染控制工程課程內(nèi)容改革在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院2012級環(huán)境工程專業(yè)本科生中進(jìn)行后，引起了學(xué)生們極大的學(xué)習(xí)興趣，取得了初步的成果，再結(jié)合多媒體、仿真等多種教學(xué)手段的使用，教學(xué)效果良好。

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篇10

第一條 為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條 國務(wù)院和地方各級人民政府，必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強(qiáng)防治大氣污染的科學(xué)研究，采取防治大氣污染措施，保護(hù)和改善大氣環(huán)境。

第三條 國家采取措施，有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。 地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)，對機(jī)動車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理。 縣級以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條 任何單位和個人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。

第六條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動車船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 國家采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。

第九條 國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)；鼓勵和支持開發(fā)、利用太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源。國家鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹種草、城鄉(xiāng)綠化工作，因地制宜地采取有效措施做好防沙治沙工作，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理

第十一條 新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng) 目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。 建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第十二條 向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù) 院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。前款規(guī)定的排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報(bào)；其大氣污染物處理設(shè) 施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十三條 向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和 數(shù)量征收排污費(fèi)的制度，根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。 征收排污費(fèi)必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法和實(shí) 施步驟由國務(wù)院規(guī)定。 征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，按照國務(wù)院的規(guī)定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第十五條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要 大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù) 院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。

有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。

第十六條 在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位附近地區(qū) 和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在本法施行前企業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)建成的設(shè)施， 其污染物排放超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。

第十七條 國務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市。 直轄市、省會城市、沿海開放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治重點(diǎn)城市。 未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的期限，達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定 限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并可以根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)或者規(guī)定，采取更加嚴(yán)格的措施，按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

第十八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，可以對已經(jīng)產(chǎn)生、可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化 硫污染控制區(qū)。

第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。 國家對嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度。 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門公布限 期禁止采用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、禁止銷售、禁止進(jìn)口、禁止使用的嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的設(shè)備名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè) 備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。 依照前兩款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十條 單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件，排 放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施，通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位 和居民，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理。 在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)鼐用窆妫扇?qiáng)制 性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。

第二十一條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查 單位必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查部門有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第二十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門建立大氣 污染監(jiān)測制度，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的監(jiān)測方法。

第二十三條 大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)，并逐步開展大 氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)工作。 大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)應(yīng)當(dāng)包括城市大氣環(huán)境污染特征、主要污染物的種類及污染危害程度等內(nèi)容。

第三章 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染

第二十四條 國家推行煤炭洗選加工，降低煤的硫份和灰份，限制高硫份、高灰份煤炭的開采。新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，必須建設(shè)配套的煤炭洗選 設(shè)施，使煤炭中的含硫份、含灰份達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 對已建成的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，限期建成配套的煤炭洗選設(shè)施。 禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

第二十五條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng) 當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。 大氣污染防治重點(diǎn)城市人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)劃定禁止銷售、使用國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的高污 染燃料的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

第二十六條 國家采取有利于煤炭清潔利用的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵和支持使用低硫份、低灰份的優(yōu)質(zhì)煤炭，鼓勵和支持潔凈煤技術(shù)的開發(fā)和推廣。

第二十七條 國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定相應(yīng)的要求；達(dá)不到規(guī)定要求的鍋爐，不得制造、銷售或 者進(jìn)口。

第二十八條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，在燃煤供熱地區(qū)，統(tǒng)一解決熱源，發(fā)展集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。

第二十九條 大、中城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，對飲食服務(wù)企業(yè)限期使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。 對未劃定為禁止使用高污染燃料區(qū)域的大、中城市市區(qū)內(nèi)的其他民用爐灶，限期改用固硫型煤或者使用其他清潔能源。

第三十條 新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二 氧化硫排放、除塵的措施。 在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)內(nèi)，屬于已建企業(yè)超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的，依照本法第四十八條的規(guī)定限期治理。

國家鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的脫硫、除塵技術(shù)。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對燃料燃燒過程中產(chǎn)生的氮氧化物采取控制措施。

第三十一條 在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。

第四章 防治機(jī)動車船排放污染

第三十二條 機(jī)動車船向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 任何單位和個人不得制造、銷售或者進(jìn)口污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船。

第三十三條 在用機(jī)動車不符合制造當(dāng)時的在用機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對在用機(jī)動車實(shí)行 新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對其進(jìn)行改造的，須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。 機(jī)動車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動車達(dá)到規(guī)定的污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十四條 國家鼓勵生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動車船。 國家鼓勵和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減 少燃料油中有害物質(zhì)對大氣環(huán)境的污染。單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的期限，停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油。

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù) 行政主管部門可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動車年檢的單位，按照規(guī)范對機(jī)動車排氣污染進(jìn)行年度檢測。 交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門可以委托已取得有 關(guān)主管部門資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動船舶年檢的單位，按照規(guī)范對機(jī)動船舶排氣污染進(jìn)行年度檢測。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在 機(jī)動車停放地對在用機(jī)動車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。

第五章 防治廢氣、塵和惡臭污染

第三十六條 向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。 嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條 工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收 利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防治污染處理。 向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī) 烴類尾氣的，須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排 放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他減輕大氣污染的措施。

第三十八條 煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦 化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應(yīng)當(dāng)配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施。

第三十九條 向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體和氣溶 膠，必須符合國家有關(guān)放射性防護(hù)的規(guī)定，不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。

第四十一條 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。 禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。 除前兩款外，城市人民政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，采取防治煙塵污染的其他措施。

第四十二條 運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣 體或者粉塵物質(zhì)的，必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措施。

第四十三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取綠化責(zé)任制、加強(qiáng)建設(shè)施工管理、擴(kuò)大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清 潔運(yùn)輸?shù)却胧?，提高人均占有綠地面積，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土，防治城市揚(yáng)塵污染。 在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染 活動的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚(yáng)塵污染的措施。 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將城市揚(yáng)塵污染的控制狀況作為城市環(huán)境綜合整治考核的依據(jù)之一。

第四十四條 城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。

第四十五條 國家鼓勵、支持消耗臭氧層物質(zhì)替代品 的生產(chǎn)和使用，逐步減少消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)量，直至停止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。 在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)、進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)的 單位必須按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定的配額進(jìn)行生產(chǎn)、進(jìn)口。

第六章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán) 境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款：

（一）拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的；

（二）拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他監(jiān)督管理 部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的；

（三）排污單位不正常使用大氣污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施的；

（四）未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。

第四十七條 違反本法第十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大 氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門 責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條 違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過 國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理 要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定。

第四十九條 違反本法第十九條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的設(shè)備，或者 采用禁止采用的工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門提出意見，報(bào)請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī) 定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。 將淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的，由轉(zhuǎn)讓者所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法 行使監(jiān)督管理權(quán)的部門沒收轉(zhuǎn)讓者的違法所得，并處違法所得兩倍以下罰款。

第五十條 違反本法第二十四條第三款規(guī)定，開采含 放射性和砷等有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭的，由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。

第五十一條 違反本法第二十五條第二款或者第二十 九條第一款的規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限屆滿后繼續(xù)燃用高污染燃料的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除或者沒收燃用高污染燃料的 設(shè)施。

第五十二條 違反本法第二十八條規(guī)定，在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)新建燃煤供熱鍋爐的，由縣級以上地方 人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為或者限期改正，可以處五萬元以下罰款。

第五十三條 違反本法第三十二條規(guī)定，制造、銷售 或者進(jìn)口超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船的，由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對無法達(dá)到規(guī)定的污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船，沒收銷毀。

第五十四條 違反本法第三十四條第二款規(guī)定，未按照國務(wù)院規(guī)定的期限停止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售含鉛汽油的， 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒收所生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的含鉛汽油和違法所得。

第五十五條 違反本法第三十五條第一款或者第二款規(guī)定，未取得所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者交通、漁政等依法行使監(jiān)督管理權(quán)的 部門的委托進(jìn)行機(jī)動車船排氣污染檢測的，或者在檢測中弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者交通、漁政等依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違 法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消承擔(dān)機(jī)動車船年檢的資格。

第五十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：

（一）未采取有效污染防治措施，向大氣排放粉塵、惡臭氣體或者其他含有有毒物質(zhì)氣體的；

（二）未經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，向大氣 排放轉(zhuǎn)爐氣、電石氣、電爐法黃磷尾氣、有機(jī)烴類尾氣的；

（三）未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的；

（四）城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的。

第五十七條 違反本法第四十一條第一款規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙 塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以下罰款。

違反本法第四十一條第二款規(guī)定，在人口集中地區(qū)、 機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違 法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款。

第五十八條 違反本法第四十三條第二款規(guī)定，在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的活動， 未采取有效揚(yáng)塵防治措施，致使大氣環(huán)境受到污染的，限期改正，處二萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓。 前款規(guī)定的對因建設(shè)施工造成揚(yáng)塵污染的處罰，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門決定；對其他造成揚(yáng)塵污染的處罰，由縣級以上地方人民政府指定的有關(guān)主 管部門決定。

第五十九條 違反本法第四十五條第二款規(guī)定，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，生產(chǎn)或者進(jìn)口消耗臭氧層物質(zhì)超過國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核定配額的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門取消生產(chǎn)、進(jìn)口配額。

第六十條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期建設(shè)配套 設(shè)施，可以處二萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）新建的所采煤炭屬于高硫份、高灰份的煤礦，不按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施的；

（二）排放含有硫化物氣體的石油煉制、合成氨生產(chǎn)、煤氣和燃煤焦化以及有色金屬冶煉的企業(yè)，不按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)配套脫硫裝置或者未采取其他脫硫措施的。

第六十一條 對違反本法規(guī)定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分 之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元；情節(jié)較重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分或者紀(jì)律處分；造成 重大大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條 造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除 危害，并對直接遭受損失的單位或者個人賠償損失。 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人 可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。