導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程勞務(wù)施工合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同范本【1】依據(jù)(中國人民共和國合同法)、(中國人民共和國建筑法)及其它有關(guān)法律 法規(guī) 遵循平等 自愿 公平和誠信的原則 鑒于 (以下間稱甲方)與工程承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同或?qū)I(yè)分包合同(以下簡稱乙方),雙方就勞務(wù)分包事項協(xié)商達成一致,訂立本合同，以資雙方共同遵守。

1 勞務(wù)分包工作對象及提供勞務(wù)內(nèi)容

工程名稱:

工程地點:

分包項目:主體工程 (木工 鋼筋 混凝土 砌筑 架子安全維護措施 五項工作)

2 分包工作期限

開始工作日期: 年 月 日

結(jié)束工作日期: 年 月 日

總?cè)諝v工作天數(shù)為: 天

3 勞務(wù)報酬:

支付方式:

4 質(zhì)量標準

工程質(zhì)量按(建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范)和(建筑安裝工程質(zhì)量標準)實施.

5 標準規(guī)范

本合同適用標準規(guī)范如下:

(黑龍江建筑工程質(zhì)量驗收標準db23)

(黑龍江建筑工程施工技術(shù)操作規(guī)程)

6 圖紙

甲方應(yīng)在勞務(wù)分包工作開工3天前,向勞務(wù)乙方提供圖紙一套.

7 項目經(jīng)理

甲方委派的擔(dān)任駐工地的項目經(jīng)理為

乙方委派的擔(dān)任駐工地的工長為

8 工程甲方義務(wù)

(1)組建本工程項目管理班子,組織實施施工管理的各項工作,對工程的工期和質(zhì)量負責(zé).

(2)在施工現(xiàn)場應(yīng)提前做到場地平整無施工障礙物

(3)水準點和坐標控制點應(yīng)以書面的形式向乙方技術(shù)員提供準確的位置并加以保護

(4) 工人宿舍，水、電、小型器具及安全勞動保護用品，應(yīng)按乙方提供的數(shù)量要求為標準

(5)按時提供圖紙、供應(yīng)材料、機戒設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、安全設(shè)施、必須保證施工所需.

(6)按合同規(guī)定按時向乙方支付勞動報酬

(7)負責(zé)與監(jiān)理設(shè)計及有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作關(guān)系.

9 工程乙方義務(wù)

(1) 按照設(shè)計圖紙施工 按有關(guān)技術(shù)要求及施工組織設(shè)計精心組織施工 確保達到質(zhì)量要求

(2) 投入足夠的人力 物力 保證工期

(3) 加強安全教育 認真執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范 遵守安全制度 落實安全措施 確保安全施工

(4) 接受有關(guān)部門的管理 監(jiān)督和檢查 與現(xiàn)場其他單位協(xié)調(diào)配合 照顧全局

(5) 作好工程部分的成品保護 由于自己責(zé)任發(fā)生的破損 由自行承擔(dān)

(6) 特殊的工作人員要持證上崗

(7) 乙方須服從甲方管理及工程師的指令.

10 雙方約定的其他形式 :

(1)臨時用工 項目內(nèi)用工 不記勞動報酬

(2)在施工中如發(fā)生對遠工作量加大的變更 須向乙方支付增加的費用

11 合同終止

雙方履行完合同全部義務(wù),勞務(wù)報酬價款支付完畢,本合同終止.

本合同一式兩份 雙方各持一份 簽字后生效

甲方

乙方

年 月 日

建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同范本【2】依照《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則，鑒于_________（以下簡稱為“發(fā)包人”）與工程承包人已經(jīng)簽訂施工總承包合同或?qū)I(yè)承（分）包合同（以下稱為“總（分）包合同“），雙方就勞務(wù)分包事項協(xié)商達成一致，訂立本合同。

1．勞務(wù)分包人資質(zhì)情況

資質(zhì)證書號碼：_________

發(fā)證機關(guān)：_________

資質(zhì)專業(yè)及等級：_________

復(fù)審時間及有效期：_________

2．勞務(wù)分包工作對象及提供勞務(wù)內(nèi)容

工程名稱：_________

工程地點：_________

分包范圍：_________

提供分包勞務(wù)內(nèi)容：_________

3．分包工作期限

開始工作日期：_________

結(jié)束工作日期：_________

總?cè)諝v工作天數(shù)：_________

4．質(zhì)量標準

工程質(zhì)量：按總（分）包合同有關(guān)質(zhì)量的約定、國家現(xiàn)行的《建筑施工及驗收規(guī)范》和《建筑安裝工程質(zhì)量評定標準》，本工作必須達到質(zhì)量評定等級。

5．合同文件及解釋順序

組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：

（1）本合同；

（2）本合同附件；

（3）本工程施工總承包合同；

（4）本工程施工專業(yè)（分）包合同。

6．標準規(guī)范

除本工程總（分）包合同另有約定外，本合同適用標準規(guī)范如下：_________。

7．總（分）包合同

7．1 工程承包人應(yīng)提供總（分）包合同（有關(guān)承包工程的價格細節(jié)除外），供勞務(wù)分包人查閱。當(dāng)勞務(wù)分包人要求時，工程承包人應(yīng)向勞務(wù)分包人提供一份總包合同或?qū)I(yè)分包合同（有關(guān)承包工程的價格細節(jié)除外）的副本或復(fù)印件。

7．2 勞務(wù)分包人應(yīng)全面了解總（分）包合同的各項規(guī)定（有關(guān)承包工程的價格細節(jié)除外）。

8．圖紙

8．1 工程承包人應(yīng)在勞務(wù)分包工作開工天前，向勞務(wù)分包人提供圖紙?zhí)?，以及與本合同工作有關(guān)的標準圖套。

9．項目經(jīng)理

9．1 工程承包人委派的擔(dān)任駐工地履行本合同的項目經(jīng)理為_________，職務(wù)：_________，職稱：_________。

9．2 勞務(wù)分包人委派的擔(dān)任駐工地履行本合同的項目經(jīng)理為_________，職務(wù)：_________，職務(wù)：_________。

10．工程承包人義務(wù)

10．1 組建與工程相適應(yīng)的項目經(jīng)理班子，全面履行總（分）包合同，組織實施施工管理的各項工作，對工程的工期和質(zhì)量向發(fā)包人負責(zé)；

10．2 除非本合同另有約定，工程承包人完成勞務(wù)分包人施工前期的下列工作并承擔(dān)相應(yīng)費用：

（1）在______年______月_____日前向勞務(wù)分包人交付具備本合同項下勞務(wù)作業(yè)開工條件的施工場地，具備開工條件的施工場地交付要求為：_________；

（2）在_____年_____月______日前完成水、電、熱、電訊等施工管線和施工道路，并滿足完成本合同勞務(wù)作業(yè)所需的能源供應(yīng)、通訊及施工道路暢通的時間和質(zhì)量要求；

（3）在______年_____月______日前完成向勞務(wù)分包人提供相應(yīng)的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料；

（4）在______年_____月______日前完成辦理下列工作手續(xù)（包括各種證件、批件、規(guī)費，但涉及勞務(wù)分包人自身的手續(xù)除外）：_________；

（5）在______年______月______日前向勞務(wù)分包人提供相應(yīng)的水準點與坐標控制點位置，其交驗要求與保護責(zé)任為：_________；

（6）在年月日前向勞務(wù)分包人提下列生產(chǎn)、生活臨時設(shè)施：_________，其交驗要求與保護責(zé)任為：_________。

10．3 負責(zé)編制施工組織設(shè)計，統(tǒng)一制定各項管理目標，組織編制年、季、月施工計劃、物質(zhì)需用量計劃表，實施對工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、文明施工，計量析測、實驗化驗的控制、監(jiān)督、檢查和驗收；

10．4 負責(zé)工程測量定位、沉降觀測、技術(shù)交底，組織圖紙會審，統(tǒng)一安排技術(shù)檔案資料的收集整理交工驗收；

10．5 統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)解決非勞務(wù)分包人獨立使用的生產(chǎn)、生活臨時設(shè)施、工作用水、用電及施工場地；

10．6 按時提供圖紙，及時交付應(yīng)供材料、設(shè)備，所提供的施工機械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、安全設(shè)施保證施工需要；

10．7 按本合同約定，向勞務(wù)分包人支付勞動報酬；

10．8 負責(zé)與發(fā)包人、監(jiān)理、設(shè)計及有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作關(guān)系。

11．勞務(wù)分包人義務(wù)

11．1 對本合同勞務(wù)分包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量向工程承包人負責(zé)，組織具有相應(yīng)資格證書的熟練工人投入工作；未經(jīng)工程承包人授權(quán)或允許，不得擅自與發(fā)包人及有關(guān)部門建立工作聯(lián)系；自覺遵守法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度；

11．2 勞務(wù)分包人根據(jù)施工組織設(shè)計總進度計劃的要求，每月底前天提交下月施工計劃，有階段工期要求的提交階段施工計劃，必要時按工程承包人要求提交旬、周施工計劃，以及與完成上述階段、時段施工計劃相應(yīng)的勞動力安排計劃，經(jīng)工程承包人批準后嚴格實施；

11．3 嚴格按照設(shè)計圖紙、施工驗收規(guī)范、有關(guān)技術(shù)要求及施工組織設(shè)計精心組織施工，確保工程質(zhì)量達到約定的標準；科學(xué)安排作業(yè)計劃，投入足夠的人力，物力，保證工期；加強安全教育，認真執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，嚴格遵守安全制度，落實安全措施，確保施工安全；加強現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)主管部門及環(huán)保、消防、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門對施工現(xiàn)場的管理規(guī)定，做到文明施工；承擔(dān)由于自身責(zé)任造成的質(zhì)量修改、返工、工期拖延、安全事故、現(xiàn)場臟亂造成的損失及各種罰款；

11．4 自覺接受工程承包人及有關(guān)部門的管理、監(jiān)督和檢查；接受工程承包人隨時檢查其設(shè)備、材料保管、使用情況，及其操作人員的有效證件、持證上崗情況；與現(xiàn)場其他單位協(xié)調(diào)配合，照顧全局；

11．5 按工程承包人統(tǒng)一規(guī)劃堆放材料、機具，按工程承包人標準化工地要求設(shè)置標牌，搞好生活區(qū)的管理，做好自身責(zé)任區(qū)的治安保衛(wèi)工作；

11．6 按時提交報表、完整的原始技術(shù)經(jīng)濟資料，配合工程承包人辦理交工驗收；

11．7 做好施工現(xiàn)場地周圍建筑物、構(gòu)筑物和地下管線和已完工程部分的成品保護工作，因勞務(wù)分包人責(zé)任發(fā)生損壞，勞務(wù)分包人自行承擔(dān)由此引起的一切經(jīng)濟損失及各種罰款；

11．8 妥善保管、合理使用工程承包人提供或租賃給勞務(wù)分包人使用的機具、周轉(zhuǎn)資料及其他設(shè)施；

11．9 勞務(wù)分包人須服從工程承包人轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)包人及工程師的指令；

11．10 除非本合同另有約定，勞務(wù)分包人應(yīng)對其作業(yè)內(nèi)容的實施、完工負責(zé)，勞務(wù)分包人應(yīng)承擔(dān)并履行總（分）包合同約定的、與勞務(wù)作業(yè)有關(guān)的所有義務(wù)及工作程序。

12．安全施工與檢查

12．1 勞務(wù)分包人應(yīng)遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定，嚴格按安全標準進行施工，并隨時接受行業(yè)安全檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查，采取必要的安全防護措施，消除事故隱患。由于勞務(wù)分包人安全措施不力造成事故的責(zé)任和因此而發(fā)生的費用，由勞務(wù)分包人承擔(dān)。

12．2 工程承包人應(yīng)對其在施工場地的工作人員進行安全教育，并對他們的安全負責(zé)。工程承包人不得要求勞務(wù)分包人違反安全管理的規(guī)定進行施工。因工程承包人原因?qū)е碌陌踩鹿?，由工程承包人承?dān)相應(yīng)責(zé)任及發(fā)生的費用。

13．安全防護

13．1 勞務(wù)分包人在動力設(shè)備、輸電線路、地下管道、密封防震車間、易燃易爆地段以及臨街交通要道附近施工時，施工開始前應(yīng)向工程承包人提出安全防護措施，經(jīng)工程承包人認可后實施，防護措施費用由工程承包人承擔(dān)。

13．2 實施爆破作業(yè)，在放射、毒害性環(huán)境中工作（含儲存、運輸、使用）及使用毒害性、腐蝕性物品施工時，勞務(wù)分包人應(yīng)在施工前10天以書面形式通知工程承包人，并提出相應(yīng)的安全防護措施，經(jīng)工程承包人認可后實施，由工程承包人承擔(dān)安全保護措施費用。

13．3 勞務(wù)分包人在施工現(xiàn)場內(nèi)使用的安全保護用品（如安全帽、安全帶及其他保護用品），由勞務(wù)分包人提供使用計劃，經(jīng)工程承包人批準后，由工程承包人負責(zé)供應(yīng)。

14．事故處理

14．1 發(fā)生重大傷亡及其他安全事故，勞務(wù)分包人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立即上報有關(guān)部門并報告工程承包人，同時按國家有關(guān)法律、行政法規(guī)對事故處理。

14．2 勞務(wù)分包人和工程承包人對事故責(zé)任有爭議時，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定處理。

15．保險

15．1 勞務(wù)分包人施工開始前，工程承包人應(yīng)獲得發(fā)包人為施工場地內(nèi)的自有人員及第三人人員生命財產(chǎn)辦理的保險，且不需勞務(wù)分包人支付保險費用。

15．2 運至施工場地用于勞務(wù)施工的材料和待安裝設(shè)備，由工程承包人辦理或獲得保險，且不需勞務(wù)分包人支付保險費用。

15．4 勞務(wù)分包人必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害必須，并為施工場地內(nèi)自有人員生命財產(chǎn)和施工機械設(shè)備辦理保險，支付保險費用。勞務(wù)分包人自行投保的范圍（內(nèi)容）為：_________。

15．5 保險事故發(fā)生時，勞務(wù)分包人和工程承包人有責(zé)任采取必要的措施，防止或減少損失。

16．材料、設(shè)備供應(yīng)

16．1 勞務(wù)分包人應(yīng)在接到圖紙后_________天內(nèi)，向工程承包人提交材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)計劃（具體表式見附件一）；經(jīng)確認后，工程承包人應(yīng)按供應(yīng)計劃要求的質(zhì)量、品種、規(guī)格、型號、數(shù)量和供應(yīng)時間等組織貨源并及時交付；需要勞務(wù)分包人運輸、卸車的，勞務(wù)分包人必須及時進行，費用另行約定。如質(zhì)量、品種、規(guī)格、型號不符合要求，勞務(wù)分包人應(yīng)在驗收時提出，工程承包人負責(zé)處理。

16．2 勞務(wù)分包人應(yīng)妥善保管、合理使用工程承包人供應(yīng)的材料、設(shè)備。因保管不善發(fā)生丟失、損壞，勞務(wù)分包人應(yīng)賠償，并承擔(dān)因此造成的工期延誤等發(fā)生的一切經(jīng)濟損失。

16．3 工程承包人委托勞務(wù)分包人采購下列低值易耗性材料（列明名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量或其他要求）：_________。

16．4 工程承包人委托勞務(wù)分包人采購低值易耗性材料的費用，由勞務(wù)分包人憑采購憑證，另加％的管理費向工程承包人報銷。

17．勞務(wù)報酬

17．1 本工程的勞務(wù)報酬采用下列任何一種方式計算：

（1）固定勞務(wù)報酬（含管理費）；

（2）約定不同工種勞務(wù)的計時單價（含管理費），按確認的工時計算；

（2）約定不同工作成果的計件單價（含管理費），按確認的工程量。

17．2 本工程的勞務(wù)報酬，除本合同17．6固定的情況外，均為一次包死，不再調(diào)整。

17．3 采用第（1）種方式計價的，勞務(wù)報酬共計_________元。

17．4 采用第（2）種方式計價的，不同工種勞務(wù)的計時單價分別為：_________，單價為_________元；_________，單價為_________元；_________，單價為_________元。

17．5 采用第（3）種方式計價的，不同工作成果的計價單價分別為：_________，單價為_________元；_________，單價為_________元。

17．6 下列情況下，固定勞務(wù)報酬或單價可以調(diào)整：

（1）以本合同約定價格為基準，市場人工價格的變化幅度超過_________％，按變化前后價格的差額予以調(diào)整；

（2）后續(xù)法律及政策變化，導(dǎo)致勞務(wù)價格變化的，按變化前后價格的差額予以調(diào)整；

（3）雙方約定的其他情形：_________。

18．工時及工程量的確認

18．1 采用固定勞務(wù)報酬方式的，事故過程中不計算工時和工程量。

18．2 采用按確定的工時計算勞務(wù)報酬的，由勞務(wù)分包人每日將提供勞務(wù)人數(shù)報工程承包人，由工程承包人確認。

18．3 采用按確認的工程量計算勞務(wù)報酬的，由勞務(wù)分包人按每月（或、旬、日）將完成的工程量報過程承包人，由工程承包人確認。對勞務(wù)分包人未經(jīng)工程承包人認可，超出設(shè)計圖紙范圍和勞務(wù)分包人原因造成返工的工程量，工程承包人不予計量。

19．勞務(wù)報酬的中間支付

19．1 采用固定勞務(wù)報酬方式支付勞務(wù)報酬的，勞務(wù)分包人與工程承包人約定按下列方法支付：

（1）合同生效即支付預(yù)付款_________元；

（2）中間支付：_________。

19．2 采用計時單價或計件單價方式支付勞務(wù)報酬的，勞務(wù)分包人與工程承包人雙方約定支付方法為_________。

19．3 本合同確定調(diào)整的勞務(wù)報酬、工程變更調(diào)整的勞務(wù)報酬及其他條款中約定的追加勞務(wù)報酬，應(yīng)與上述勞務(wù)報酬同期調(diào)整支付。

20．施工機具、周轉(zhuǎn)材料供應(yīng)

20．1 工程承包人提供給勞務(wù)分包人勞務(wù)作業(yè)使用的機具、設(shè)備，性能應(yīng)滿足施工的要求，及時運入場地，安裝調(diào)試完畢，運行良好后交付勞務(wù)分包人使用。周轉(zhuǎn)材料、低值易耗材料（由工程承包人依據(jù)本合同委托勞務(wù)分包人采購的除外）應(yīng)按時運入現(xiàn)場交付勞務(wù)分包人，保證施工需要。如需要勞務(wù)分包人運輸、卸車、安拆調(diào)試時，費用另行約定。

20．2 工程承包人應(yīng)提供施工使用的機具、設(shè)備一覽表見附件二。

20．3 程承包人應(yīng)提供的周轉(zhuǎn)材料、低值易耗材料一覽表見附件三。

21．施工變更

21．1 施工中如發(fā)生對原工作內(nèi)容進行變更，工程承包人項目經(jīng)理應(yīng)提前7天以書面形式向勞務(wù)分包人發(fā)出變更通知，并提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。勞務(wù)分包人按照工程承包人（項目經(jīng)理）發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，進行下列需要的變更：

（1）更改工程有關(guān)部分的標高、基線、位置和尺寸；

（2）增減合同約定的工程量；

（3）改變有關(guān)的施工時間和順序；

（4）其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。

21．2 因變更導(dǎo)致勞務(wù)報酬的增加及造成的勞務(wù)分包人損失，由工程承包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延；因變更減少工程量，勞務(wù)報酬應(yīng)相應(yīng)減少，工期相應(yīng)調(diào)整。

21．3 施工中勞務(wù)分包人不得對原工程設(shè)計進行變更。因勞務(wù)分包人擅自變更設(shè)計發(fā)生的費用和由此導(dǎo)致工程承包人的直接損失，由勞務(wù)分包人承擔(dān)，延誤的工期不予順延。

21．4 因勞務(wù)分包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，勞?wù)分包人無權(quán)要求追加勞務(wù)報酬。

22．施工驗收

22．1 勞務(wù)分包人應(yīng)確保所完成施工的質(zhì)量，應(yīng)符合本合同約定的質(zhì)量標準。勞務(wù)分包人施工完畢，應(yīng)向工程承包人提交完工報告，通知工程承包人驗收；工程承包人應(yīng)當(dāng)在收到勞務(wù)分包人的上述報告后7天內(nèi)對勞務(wù)分包人施工成果進行驗收，驗收合格或者工程承包人在上述期限內(nèi)未租織驗收的，視為勞務(wù)分包人已經(jīng)完成了本合同約定工作。但工程承包人與發(fā)包人間的隱蔽工程驗收結(jié)果或工程竣工驗收結(jié)果表明勞務(wù)分包人施工質(zhì)量不合格時，勞務(wù)分包人應(yīng)負責(zé)無償修復(fù)，不延長工期，并承擔(dān)由此導(dǎo)致的工程承包人的相關(guān)損失。

22．2 全部工程竣工（包括勞務(wù)分包人完成工作在內(nèi)）一經(jīng)發(fā)包人驗收合格，勞務(wù)分包人對其發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)的施工質(zhì)量不再承擔(dān)責(zé)任，在質(zhì)量保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任由工程承包人承擔(dān)。

23．施工配合

23．1 勞務(wù)分包人應(yīng)配合工程承包人對其工作進行的初步驗收，以及工程承包人按發(fā)包人或建設(shè)行政主管部門要求進行的涉及勞務(wù)分包人工作內(nèi)容、施工場地的檢查、隱蔽工程驗收及工程竣工驗收；工程承包人或施工場地內(nèi)第三方的工作必須勞務(wù)分包人配合時，勞務(wù)分包人應(yīng)按工程承包人的指令予以配合。除上述初步驗收、隱蔽工程驗收及工程竣工驗收之外，勞務(wù)分包人因提供上述配合而發(fā)生的工期損失和費用由工程承包人承擔(dān)。

23．2 勞務(wù)分包人按約定完成勞務(wù)作業(yè)，必須由工程承包人或施工場地內(nèi)的第三方進行配合時，工程承包人應(yīng)配合勞務(wù)分包人工作或確保勞務(wù)分包人獲得該第三方的配合，且工程承包人應(yīng)承擔(dān)因此而發(fā)生的費用。

24．勞務(wù)報酬最終支付

24．1 全部工作完成，經(jīng)工程承包人認可后14天內(nèi)，勞務(wù)分包人向工程承包人遞交完整的結(jié)算資料，，雙方按照本合同約定的計價方式，進行勞務(wù)報酬的最終支付。

24．2 工程承包人收到勞務(wù)分包人遞交的結(jié)算資料后14天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出修改意見。工程承包人確認結(jié)算資料后14天內(nèi)向勞務(wù)分包人支付勞務(wù)報酬尾款。

24．3 勞務(wù)分包人和工程承包人對勞務(wù)報酬結(jié)算價款發(fā)生爭議時，按本合同關(guān)于爭議的約定處理。

25．違約責(zé)任

25．1 當(dāng)發(fā)生下列情況之一時，工程承包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任：

（1）工程承包人違反本合同第19條、第24條的約定，不按時向勞務(wù)分包人支付勞務(wù)報酬；

（2）工程承包人不履行或不按約定履行合同義務(wù)的其他情況。

25．2 工程承包人不按約定核實勞務(wù)分包人完成的工程量或不按約定支付勞務(wù)報酬或勞務(wù)報酬尾款時，應(yīng)按勞務(wù)分包人同期向銀行貸款利率向勞務(wù)分包人支付拖欠勞務(wù)報酬的利息，并按拖欠金額向勞務(wù)分包人支付每日_________‰的違約金。

25．3 工程承包人不履行或不按約定履行合同的其他義務(wù)時，應(yīng)向勞務(wù)分包人支付違約金_________元，工程承包人尚應(yīng)賠償因其違約給勞務(wù)分包人造成的經(jīng)濟損失，順延延誤的勞務(wù)分包人工作時間。

25．4 當(dāng)發(fā)生下列情況之一時，勞務(wù)分包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任：

（1）勞務(wù)分包人因自身原因延期交工的，每延誤一日，應(yīng)向工程承包人支付_________元的違約金；

（2）勞務(wù)分包人施工質(zhì)量不符合本合同約定的質(zhì)量標準，但能夠達到國家規(guī)定的最低標準時，勞務(wù)分包人應(yīng)向工程承包人支付_________違約金；

（3）勞務(wù)分包人不履行或不按約定履行合同的其他義務(wù)時，應(yīng)向工程承包人支付違約金_________元，勞務(wù)分包人尚應(yīng)賠償因其違約給工程承包人造成的經(jīng)濟損失，延誤的勞務(wù)分包人工作時間不予順延。

25．5 一方違約后，另一方要求違約方繼續(xù)履行合同時，違約方承擔(dān)上述違約責(zé)任后仍應(yīng)繼續(xù)履行合同。

26．索賠

26．1 工程承包人根據(jù)總（分）包合同向發(fā)包人遞交索賠意向通知或其它資料時，勞務(wù)分包人應(yīng)予以積極配合，保持并出示相應(yīng)資料，以便工程承包人能遵守總（分）包合同。

26．2 在勞務(wù)作業(yè)實施過程中，如勞務(wù)分包人遇到不利外部條件等根據(jù)總（分）包合同可以索賠的情形出現(xiàn)，則工程承包人應(yīng)該采取一切合理步驟，向發(fā)包人主張追加付款或延長工期。當(dāng)索賠成功后，工程承包人應(yīng)該將索賠所得的相應(yīng)部分轉(zhuǎn)交給勞務(wù)分包人。

26．3 當(dāng)本合同一方向另一方提出索賠時，應(yīng)有正當(dāng)?shù)乃髻r理由，并有索賠事件發(fā)生時有效的相應(yīng)證據(jù)。

26．4 工程承包人未按約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，以及應(yīng)由工程承包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工作時間延誤和（或）勞務(wù)分包人不能及時得到合同報酬及勞務(wù)分包人的其他經(jīng)濟損失，勞務(wù)分包人可按下列程序以書面形式向工程承包人索賠：

（1）索賠事件發(fā)生后21天內(nèi)，向工程承包人項目經(jīng)理發(fā)出索賠意向通知；

（2）發(fā)出索賠意向通知后21天內(nèi)，向工程承包人項目經(jīng)理提出延長工作時間和（或）補償經(jīng)濟損失報告及有關(guān)資料；

（3）工程承包人項目經(jīng)理在勞務(wù)分包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于21天內(nèi)給予答復(fù)，或要求勞務(wù)分包人進一步補充索賠理由和證據(jù)；

（4）工程承包人項目經(jīng)理在收到勞務(wù)分包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后21天內(nèi)未給予答復(fù)或未對勞務(wù)分包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；

（5）當(dāng)該項索賠事件持續(xù)進行時，勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)階段性地向工程承包人發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后21天內(nèi)，向工程承包人項目經(jīng)理送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）規(guī)定相同。

26．5 勞務(wù)分包人未按約定履行自己的各項義務(wù)或發(fā)生錯誤，給工程承包人造成經(jīng)濟損失，工程承包人可按上述程序和時限以書面形式向勞務(wù)分包人索賠。

27．爭議

27．1 工程承包人和勞務(wù)分包人在履行合同時發(fā)生爭議，可以自行和解或要求有關(guān)主管部門調(diào)解，任何一方不愿和解、調(diào)解或和解、調(diào)解不成的，雙方約定采用下列第_________種方式解決爭議：

（1）向_________仲裁委員會申請仲裁；

（2）向人民法院起訴。

27．2 發(fā)生爭議后，除非出現(xiàn)下列情況，雙方都應(yīng)繼續(xù)履行合同，保持工作連續(xù)，保護已完工作成果：

（1）單方違約導(dǎo)致合同確已無法履行，雙方協(xié)議終止合同；

（2）調(diào)解要求停止合同工作，且為雙方接受；

（3）仲裁機構(gòu)要求停止合同工作；

（4）法院要求停止合同工作。

28．禁止轉(zhuǎn)包或再分包

28．1 勞務(wù)分包人不得將本合同項下的勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給他人。否則，勞務(wù)分包人將依法承擔(dān)責(zé)任。

29．不可抗力

29．1 本合同中不可抗力的定義與總包合同中的定義相同。

29．2 不可抗力事件發(fā)生后，勞務(wù)分包人應(yīng)立即通知工程承包人項目經(jīng)理，并在力所能及的條件下迅速采取措施，盡力減少損失，工程承包人應(yīng)協(xié)助勞務(wù)分包人采取措施。工程承包人項目經(jīng)理認為勞務(wù)分包人應(yīng)當(dāng)暫停工作，勞務(wù)分包人應(yīng)暫停工作。不可抗力事件結(jié)束后48小時內(nèi)勞務(wù)分包人向工程承包人項目經(jīng)理通報受害情況和損失情況，及預(yù)計清理和修復(fù)的費用。不可抗力事件持續(xù)發(fā)生，勞務(wù)分包人應(yīng)每隔7天向工程承包人項目經(jīng)理通報一次受害情況。不可抗力結(jié)束后14天內(nèi)，勞務(wù)分包人應(yīng)向工程承包人項目經(jīng)理提交清理和修復(fù)費用的正式報告和有關(guān)資料。

29．3 因不可抗力事件導(dǎo)致的費用和延誤的工作時間由雙方按以下辦法分別承擔(dān)：

（1）工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于勞務(wù)作業(yè)的材料和待安裝的設(shè)備的損害由工程承包人承擔(dān)；

（2）工程承包人和勞務(wù)分包人的人員傷亡由其所在單位負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費用；

（3）勞務(wù)分包人自有機械設(shè)備損壞及停工損失，由勞務(wù)分包人自行承擔(dān)；

（4）工程承包人提供給勞務(wù)分包人使用的機械設(shè)備損壞，由工程承包人承擔(dān)，但停工損失由勞務(wù)分包人自行承擔(dān)；

（5）停工期間，勞務(wù)分包人應(yīng)工程承包人項目經(jīng)理要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用由工程承包人承擔(dān)；

（6）工程所需清理、修理費用，由工程承包人承擔(dān)；

（7）延誤的工作時間相應(yīng)順延。

29．4 因合同一方遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除遲延履行方的相應(yīng)責(zé)任。

30．文物和地下障礙物

30．1 在勞務(wù)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)古墓、古建筑遺址等文物和化石或其他有考古、地質(zhì)研究價值的物品時，勞務(wù)分包人應(yīng)立即保護好現(xiàn)場并于4小時內(nèi)以書面形式通知工程承包人項目經(jīng)理，工程承包人項目經(jīng)理應(yīng)于收到書面通知后24小時內(nèi)報告當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T，工程承包人和分包人按文物管理部門的要求采取妥善保護措施。工程承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費用，順延合同工作時間。如勞務(wù)分包人發(fā)現(xiàn)后隱瞞不報或哄搶文物，致使文物遭受破壞，責(zé)任者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

30．2 勞務(wù)作業(yè)中發(fā)現(xiàn)影響工作的地下障礙物時，勞務(wù)分包人應(yīng)于8小時內(nèi)以書面形式通知工程承包人項目經(jīng)理，同時提出處置方案，工程承包人項目經(jīng)理收到處置方案后24小時內(nèi)予以認可或提出修改方案，工程承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費用，順延合同工作時間。所發(fā)現(xiàn)的地下障礙物有歸屬單位時，工程承包人應(yīng)報請有關(guān)部門協(xié)同處置。

31．合同解除

31．1 如果工程承包人不按照本合同的約定支付勞務(wù)報酬，勞務(wù)分包人可以停止工作。停止工作超過28天，工程承包人仍不支付勞務(wù)報酬，勞務(wù)分包人可以發(fā)出通知解除合同。

31．2 如在勞務(wù)分包人沒有完全履行本合同義務(wù)之前，總包合同或?qū)I(yè)分包合同終止，工程承包人應(yīng)通知勞務(wù)分包人終止本合同。勞務(wù)分包人接到通知后盡快撤離現(xiàn)場，工程承包人應(yīng)支付勞務(wù)分包人已完工程的勞務(wù)報酬，并賠償因此而遭受的損失。

31．3 如因不可抗力致使本合同無法履行，或因一方違約或應(yīng)發(fā)包人原因造成工程停建或緩建，致使合同無法履行的，工程承包人和勞務(wù)分包人可以解除合同。

31．4 合同解除后，勞務(wù)分包人應(yīng)妥善做好已完工程和剩余材料、設(shè)備的保護和移交工作，按工程承包人要求撤出施工場地。工程承包人應(yīng)為勞務(wù)分包人撤出提供必要條件，支付以上所發(fā)生的費用，并按合同約定支付已完工作勞務(wù)報酬。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償因合同解除給對方造成的損失。合同解除后，不影響雙方在合同中約定的結(jié)算和清理條款的效力。

32．合同終止

32．1 雙方履行完合同義務(wù)，勞務(wù)報酬價款支付完畢，勞務(wù)分包人向工程承包人交付勞務(wù)作業(yè)成果，并經(jīng)工程承包人驗收合格后，本合同即告終止。

33．合同份數(shù)

33．1 本合同正本兩份，具有同等效力，由工程承包人和勞務(wù)分包人各一份；本合同副本_________份，工程承包人執(zhí)_________份，勞務(wù)分包人執(zhí)_________份。

34．合同生效

本合同雙方約定簽字蓋章并送備案后生效。

35．補充條款

附件一：工程承包人供應(yīng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件計劃

附件二：工程承包人提供施工機具、設(shè)備一覽表

附件三：工程承包人提供周轉(zhuǎn)、低值易耗材料一覽表

工程承包人（公章）：_________ 工程勞務(wù)分包人（公章）：_________

法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________

篇2

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同; 合同法律效力; 無效合同

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

為了規(guī)范建筑市場, 我國于1997 年先后出臺了《中華人民共合國建筑法》( 以下簡稱建筑法) 、《中華人民共合國招標投標法》 ( 以下簡稱招標投標法) 、《中華人民共合國合同法》 ( 以下簡稱合同法) 。這三部法律對我國建設(shè)參與主體的行為產(chǎn)生了深遠的影響。經(jīng)過20 年的發(fā)展。我國建設(shè)工程領(lǐng)域中出現(xiàn)大量諸如建設(shè)工程黑白合同、墊資問題、拖欠農(nóng)民工工資問題、投標問題、違法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠等一系列新問題。建設(shè)市場比較混亂。因建設(shè)工程施工合同糾紛案件最終導(dǎo)致合同無效或合同無法履行下去, 并由此引發(fā)建設(shè)工程合同糾紛案件不斷增加, 給當(dāng)事人帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此, 簽訂一份合法有效的建設(shè)工程施工合同對當(dāng)事人來說就顯得尤為重要。

建設(shè)工程施工合同的的概念

所謂合同, 即是雙方的合意?！逗贤ā返诙l本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程施工合同屬于承攬合同。由于合同履行過程中的特殊性, 我國對建設(shè)工程施工合同作了強制規(guī)定?！督ㄖā返谑鍡l規(guī)定建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同, 明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。因此,《合同法》 將建設(shè)工程施工合同作為十五類合同之一?！逗贤ā返诙倭艞l規(guī)定建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè), 發(fā)包人支付價款的合同。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計、施工合同。并且在第二百八十七條規(guī)定本章沒有規(guī)定的, 適用承攬合同的有關(guān)規(guī)定。

合同法律效力

合同生效是指合同對雙方當(dāng)事人的法律約束力的開始 。合同成立后, 必須具備相應(yīng)的法律條件才能生效。合同生效應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

1. 當(dāng)事人具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。即合同當(dāng)事人具備獨立表達自己意思和理解自己行為性質(zhì)及后果的能力。

2. 意思表示真實。如建設(shè)施工合同, 承包商為了能承包工程, 在簽訂合同過程中隱瞞真實情況, 弄虛作假訂立的合同, 這樣的合同, 就是欠缺生效的合同, 給合同履行過程中埋下隱患。

3. 不違反法律或者社會公共利益。這點是合同生效的重要條件,實際是對合同目的, 合同內(nèi)容的限制。已經(jīng)成立的合同在當(dāng)事人之間產(chǎn)生了法律約束力。無效合同, 是指雖已成立, 但因欠缺法定生效要件, 國家不承認其效力, 不給予法律保護的合同。無效的合同意味著大量權(quán)利的喪失。比如: 工程款的喪失、索賠權(quán)利的喪失、損害賠償喪失等。5建筑法6對無效合同作了明文規(guī)定,《建筑法》第五十二條有下列情形之一的, 合同無效:

① 一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同, 損害國家利益;

② 惡意串通, 損害國家、集體或者第三人利益;

③以合法形式掩蓋非法目的;

④損害社會公共利益;

⑤違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

從《合同法》看, 我國將無效合同限定在違反法律和行政法規(guī)的強制規(guī)定以及損害國家利益和社會公共利益的范圍內(nèi), 三部法律沒有對建設(shè)施工合同無效作更詳細的規(guī)定。施工企業(yè)承接施工任務(wù)主要途徑是投標, 在低價評標模式下, 施工企業(yè)只能選擇低價投標, 又因我國投資主體單一, 造成建筑市場是一個買方市場, 在中標情況下, 為了不得罪業(yè)主,施工企業(yè)與業(yè)主就同標簽訂二個合同, 也就是備案是一個合同, 私下一個小合同, 形成黑白合同。有些施工企業(yè)在經(jīng)營管理中, 為了利潤, 采用 拉 工程, 先將合同承包下來, 施工過程中業(yè)體不給錢就停工的半拉子工程, 三角債, 拖欠農(nóng)民工工資問題越來越嚴重。又因法律體制問題, 造成司法審判這類案件中尺度不一。為了解決這類問題, 2 004 年9 月29日, 最高人民法院審判委員會第1327 次會議通過了《 關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》 ( 以下簡稱施工合同司法解釋) , 自2 005 年1 月1 日實施?！妒┕ず贤痉ń忉尅发俚谝粭l建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的, 應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第( 五) 項的規(guī)定, 認定無效: ②承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的;③沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的; ④建設(shè)工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。第二條建設(shè)工程施工合同無效, 但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格, 承包人請求參照合同約定支付工程價款的, 應(yīng)予支持。第三條建設(shè)工程施工合同無效, 且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格的, 按照以下情形分別處理: ⑤修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格, 發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費用的, 應(yīng)予支持; ⑥ 修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收不合格, 承包人請求支付工程價款的, 不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失, 發(fā)包人有過錯的, 也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。第四條承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定, 收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。第五條承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同, 在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級, 當(dāng)事人請求按照無效合同處理的, 不予支持。

根據(jù)《施工合同司法解釋》第七條規(guī)定, 具備勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同, 當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律法規(guī)為由請求確認無效的, 不予支持。在這種情況下, 勞務(wù)分包合同不屬于非法轉(zhuǎn)包或違法分包, 不會導(dǎo)致勞務(wù)作業(yè)分包合同的無效。

幾點建議

司法解釋從2 005 年1 月1 日實施以來, 已經(jīng)兩年零十個月了, 積累下來的施工合同糾紛涌向法院。合同當(dāng)事人選擇訴訟方式解決建設(shè)工程施工合同成為一種趨勢。對于施工企業(yè), 為了有效保護自己的合法權(quán)益, 應(yīng)作好下列準備:

1.加強合同管理意識。這就要求施工企業(yè)配備專業(yè)的合同管理人員, 注重合同管理人員的理論與實踐學(xué)習(xí), 施工行為堅持以合同為依據(jù),增強合同法律意識, 認真總結(jié)經(jīng)驗, 熟練掌握合同駕馭能力, 嚴禁簽訂黑白合同。

2. 嚴肅對待施工企業(yè)資質(zhì)問題。《施工合同司法解釋》對施工企業(yè)資質(zhì)有詳細的規(guī)定。突出表現(xiàn)在對實際施工人的資質(zhì)要求方面: 承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的; 沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的合同,《 施工合同司法解釋》為無效合同, 承包的工程款、索賠權(quán)利將會喪失。

3. 施工合同履行過程中的證據(jù)準備問題, 簡單的說就是各種簽證、會議紀要、工作聯(lián)系單等。由于我國的〉《建筑法》 、《招標投標法》、《合同法》對建設(shè)工程施工合同效力的規(guī)定比較原則, 人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時, 在認定建設(shè)工程施工合同的效力上認識不統(tǒng)一。所以在《 施工合同司法解釋》作了詳細規(guī)定。《施工合同司法解釋》按嚴格責(zé)任原則確定責(zé)任主體及責(zé)任承擔(dān)。這就要求施工企業(yè)在加強合同管理時, 將各種簽證、會議紀要、工作聯(lián)系單的管理工作作為合同管理的重中之重。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】實際施工人；定義；建設(shè)工程施工合同

《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋》（以下簡稱《解釋》）中，在第1條、第4條、25條、26條提到了實際施工人的概念，卻并未對其進行解釋在《解釋》25條寫明“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實際施工人為共同被告提訟”?？偝邪伺c分包人和實際施工人用頓號和“和”字分開，說明實際施工人與前兩者是并列概念。為了探尋實際施工人的定義，有必要對前兩者含義進行探究。

總承包人目前沒有相應(yīng)法律概念規(guī)定，根據(jù)《建筑法》有關(guān)承包人條文，結(jié)合《解釋》26條到29條，可將總承包人定義為：與發(fā)包人簽訂書面合同具有相應(yīng)工程項目勘察、設(shè)計、采購、施工試運行等主體資格的承包單位。

所謂分包，是指工程建設(shè)施工合同的承包人將其承包施工任務(wù)的一部分發(fā)包給另一施工單位承包。顯然，分包人出現(xiàn)在建設(shè)工程施工鏈條的第三環(huán)甚至以后。在《合同法》和《建筑法》中，沒有對工程分包進行分類，但是在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)置工程施工分包管理辦法》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包，專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。即法律允許的施工分包包括專業(yè)承包和勞務(wù)分包。

該司法解釋首次提出實際施工人的概念，但對該概念的含義和指代對象未進行說明。在公布該司法解釋、進行答記者問時，最高人民法院副院長對實際施工人進行了簡單的舉例說明：與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人將該建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，該第三人就是實際施工人。

在《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋理解與適用》（下面簡稱《理解與適用》）一書中，對實際施工人定義為“無效合同的承包人，如轉(zhuǎn)承包人，違法分包合同的承包人、沒有資質(zhì)借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義與他人簽訂建筑工程施工合同的承包人”，這是目前對實際施工人最權(quán)威的定義。對于定義，筆者有幾點疑義。

第一，從立法背景看，建筑行業(yè)吸引了大量農(nóng)民工就業(yè)，但是由于建筑工程分包、轉(zhuǎn)包行為頻頻發(fā)生，辛苦錢往往得不到適時回報，故《解釋》第26條主要是為了保護農(nóng)民的合法權(quán)益作出的規(guī)定?？蓪嵺`中出現(xiàn)這種情況如何解答，若總承包人乙與發(fā)包人甲簽訂的總承包合同因為某個無效事由歸于無效，按照《理解與適用》一書，總承包人乙此時也是無效合同的承包人，即實際施工人，根據(jù)《理解與適用》第25條，總承包人與實際施工人是兩個不重合的概念，此處出現(xiàn)重合，說明定義不太適當(dāng)。

第二，從法律解釋看，《理解與適用》從體系解釋的方法得出了“實際施工人”的定義，定義后半部分以列舉方式為實際施工人的定義舉例，但是建設(shè)工程是一個較專業(yè)性的領(lǐng)域，如果單從體系解釋而不顧履行建筑的專業(yè)技術(shù)定義未免會喪失全面。

第三，從程序上看，實際施工人的定義是無效合同的承包人，在法院審理中會出現(xiàn)一個邏輯怪圈，即實際施工人的案件一般是因為質(zhì)量、價款問題訴至法院的，法院在經(jīng)歷開庭調(diào)查后才會發(fā)現(xiàn)合同無效，而實際施工人的定義就是“無效合同的承包人”，“無效的”作為定語修飾承包人，有未審先定之嫌。

介于此，筆者提出實際施工人的定義：對工程進行施工建設(shè)、庭審后合同無效的確認至少是工程中出現(xiàn)第二份承包合同的承包人。關(guān)于此定義，作者做幾點說明。

其一，實際施工人需有事實上的履行行為，所以一個工程有數(shù)個實際施工人。如果沒有任何人力、物力上的付出，僅僅是如例子所舉將工程轉(zhuǎn)包或分包給他人，其那么乙不該享有《解釋》26條第二款之權(quán)益，而只應(yīng)賦予丙以《解釋》26條第二款之權(quán)利。

其二，實際施工人并非指農(nóng)民工，而是指與農(nóng)民工有雇傭關(guān)系的組織者或者組織單位。最高人民法院原副院長在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》答記者問時明確回答，最高人民法院的立法本意是保護農(nóng)民工的利益，僅為間接的保護。由此可知，農(nóng)民工并不是實際施工人，解釋并沒有直接賦予農(nóng)民工訴權(quán)，而是通過由實際施工人訴發(fā)包人間接保護與實際施工人有雇傭、承攬關(guān)系的農(nóng)民工的利益。第25條中規(guī)定發(fā)包人在質(zhì)量發(fā)生爭議時可以訴實際施工人。發(fā)包人與農(nóng)民工不存在建筑工程施工合同的關(guān)系，農(nóng)民工履行施工行為是基于雇傭關(guān)系，發(fā)包人僅與組織農(nóng)民工施工的個人或者單位具有建工合同關(guān)系。故實際施工人不包含農(nóng)民工。

第三，關(guān)于定義中“經(jīng)庭審確認至少是第二份承包合同無效的合同承包人”指下面幾種承包人：轉(zhuǎn)承包人、違法分包合同的承包人、違反《合同法》52條以及《解釋》第1條的承包人。筆者用至少是第二份承包合同加以限定，是因為《解釋》25條將實際施工人與總承包人、分包人并列，那么其地位一定處于建筑工程施工鏈中的第三環(huán)及以后，即之前有第一份承包合同，而實際施工人參與的應(yīng)至少是第二份承包合同。

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篇4

關(guān)鍵詞：工程施工分包資質(zhì)管理

建筑工程施工分包包括勞務(wù)分包和專業(yè)分包, 勞務(wù)分包是指承包人以計件或者計時（零工）的方式，把工程的勞務(wù)發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)承包人，由工程承包人支付勞務(wù)報酬，也就是通常所說的包清工；而專業(yè)分包指有專業(yè)施工能力、有資質(zhì)的企業(yè)來施工分部分項工程，其不僅包含了工程的勞務(wù)、通常也包括了施工材料、設(shè)備等內(nèi)容。

取得勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)勞務(wù)承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從專業(yè)承包企業(yè)承接；而取的專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)工程承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從建設(shè)單位承接（也就是所謂的指定分包）。

那么，勞務(wù)分包與專業(yè)分包有什么區(qū)別呢？其差別主要表現(xiàn)在四個方面：

1、資質(zhì)不同。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)共60種，比如地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程專業(yè)、建筑防水工程、橋梁工程等，而且大部分的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三級，有些分為一級、二級（比如橋梁工程）或者二級、三級（比如預(yù)應(yīng)力工程），公路交通工程專業(yè)分為5個分項而不分等級；勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)共13種，像木工作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)等，每種勞務(wù)作業(yè)均有相應(yīng)的資質(zhì)等級、作業(yè)范圍，其中木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、鋼筋作業(yè)、腳手架搭設(shè)作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)六類分為一級、二級，其他七類因作業(yè)過于簡單不分等級。專業(yè)、勞務(wù)資質(zhì)的具體約定見2001年7月1日起施行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》。

2、標的不同。勞務(wù)分包的客體是勞務(wù)，一般都是以計價的形式，也就是勞務(wù)分包單價來計算分包費用；而專業(yè)分包的客體是非主體結(jié)構(gòu)的分部分項工程，以專業(yè)工程分包單價形式計算工程款。

3、限制不同。專業(yè)分包需要得到建設(shè)方的同意和認可，這在《建筑法》第29條有明確規(guī)定，如果違反此項要求就是屬于非法分包，而勞務(wù)分包就不同，不需要得到建設(shè)方的同意。

4、承擔(dān)責(zé)任的范圍不同：專業(yè)工程分包中總包單位要對分包單位進行管理，總分包雙方對分包工程的質(zhì)量缺陷向建設(shè)方承擔(dān)連帶責(zé)任；勞務(wù)分包之下分包人可自行進行管理，并且只對總包/專業(yè)分包人負責(zé)，對建設(shè)方不直接承擔(dān)責(zé)任。

勞務(wù)承包，最開始是涌現(xiàn)了好多“包工頭”，從二00五年七月一日起，三年的時間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止，同時建設(shè)部決定從二00五年七月一日起，施工總承包和專業(yè)承包特級、一級企業(yè)進行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，這也成為建筑勞務(wù)公司開始大量涌現(xiàn)的基本原因。分包出現(xiàn)后，就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包和違法分包。

所謂的轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。而違法分包的概念在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條進行了解釋：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

《建筑法》第二十八條就是禁止轉(zhuǎn)包、分包的條款，而轉(zhuǎn)包或者違法分包的后果，在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年）第62條對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位都做了約定，對施工單位規(guī)定如下：“對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年）第37條“將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書”，現(xiàn)在最新的是第159號建設(shè)部長令，其已經(jīng)取消了。

資質(zhì)管理工程實踐中，還有一個最為常見的現(xiàn)象，就是資質(zhì)的掛靠，法律明文規(guī)定其行為屬于違法，《建筑法》第二十六條就明文規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。

首先，借用資質(zhì)所簽訂的合同明確約定為無效合同，這在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號文）中有明確的規(guī)定。

其次，掛靠的違法結(jié)果，法律也做了十分明確的規(guī)定，簡述如下：

1、對掛靠人的處罰： “承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效，人民法院可以根據(jù)民法通則第134條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”。具體見《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號文）第四條。

2、被掛靠企業(yè)的處罰：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第61條違反本條例規(guī)定，“勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書”。而且掛靠也對被掛靠單位資質(zhì)升級、增項有影響，在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第21條有相應(yīng)的規(guī)定。

掛靠的背后其實就是關(guān)系、權(quán)力的尋租和成本的考慮，從法院公布的工程案件來看，資質(zhì)掛靠有權(quán)力的尋租在其中，建設(shè)方或者總包商的某些決策者明知道如此，為了個人利益或者因為某些關(guān)系的原因，以資質(zhì)掛靠的合法形式來進行不合法的行為。另外一方面是處于成本的考慮，節(jié)約支出，這不僅僅指合同的某一方，雙方都有此考量，總包/建設(shè)方為了降低分包費用，分包商為了節(jié)約建筑勞務(wù)公司成立及運營的費用，掛靠是最簡單、最直接的方式，掛靠一個資質(zhì)，以管理費的名義上繳一些費用，就可以進場開始了，而辦理一個資質(zhì)，所承接的工程范圍有限，理所當(dāng)然的利潤也就有限，難以維持公司的發(fā)展或者有時候連生存都維持不了，這樣借用高一級的資質(zhì)就可以承接利潤相對更豐厚項目，也就可以更快的發(fā)展，根據(jù)具體工程情況來選擇掛靠合適資質(zhì)的單位，是個很簡單、實用的選擇。以至于某些分包承接人只是掛靠，在沒有發(fā)展起來之前都不會去注冊一個公司。

工程實踐中，對于分包商掛靠情況，建設(shè)方或者總承包商總是會了解，只是時間早晚和主動、被動的問題，處理的原則就是有利化，不出現(xiàn)毀滅性的事情則維持合同的正常履行，如果出現(xiàn)了不承認知道掛靠，以一個受害者的身份去進行處理，就像很常見的掛靠單位中途退場，在實踐中很少有為此上法庭打官司的，因為能掛靠的不是靠關(guān)系就是靠賴，而且一上法庭，三方都有錯，都要接受處罰，這樣的局面也決定了利益沖突下的利益共同性，而是相互之間磋商。

篇5

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程施工合同/承攬合同/區(qū)別

2008年10月，日照仲裁委員會受理了一起合同糾紛案件，案情大致是：申請人某鋼廠委托被申請人某起重機制造公司制造一個懸梁起重機，包括起重機的制作和安裝。合同約定竣工日期為2007年5月1日，每延誤一天，需支付合同價款萬分之5的延期違約金；合同履行中發(fā)生的一切糾紛，由合同履行地的仲裁委員會解決等。合同簽訂后，申請人按約支付工程款，被申請人未能按期交工，直到2007年9月14日才將起重機調(diào)試合格后交付申請人使用。工程交付后，由于雙方當(dāng)事人對工期延誤違約金的計算發(fā)生爭議，申請人向日照仲裁委員會（起重機的安裝地）申請仲裁：要求裁決被申請人支付工程延期違約金40余萬元。被申請人則以“雙方當(dāng)事人簽訂的合同實質(zhì)內(nèi)容是被申請人按照申請人的要求完成一個起重機的制作，而起重機的制作是在被申請人所在地進行的，因此該合同是承攬合同，被申請人住所地才是合同履行地”為由，提出管轄權(quán)異議，認為該仲裁委員會沒有管轄權(quán)。

根據(jù)最高人民法院現(xiàn)行的法律規(guī)定，建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地，而承攬合同糾紛通常以加工行為地為合同履行地。因此，界定該合同的性質(zhì)，決定了該仲裁委員會對該案是否享有管轄權(quán)。對此，該仲裁委員會內(nèi)部有兩種不同的觀點，由此引起筆者的注意，特撰此小文。

《合同法》第251條規(guī)定：“承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人給付報酬的合同?！钡?69條規(guī)定：“建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同?！苯ㄔO(shè)工程合同，實際上是承攬合同的一種特殊類型。因此，《合同法》第287條規(guī)定：“法律對建設(shè)工程合同沒有特別規(guī)定的，適用法律對承攬合同的有關(guān)規(guī)定?！备鶕?jù)《合同法》的規(guī)定，建設(shè)工程合同包括工程勘察合同、工程設(shè)計合同和工程施工合同。由于工程勘察合同和工程設(shè)計合同與承攬合同較易區(qū)分，因此本文重點闡述工程施工合同與承攬合同的區(qū)別?，F(xiàn)實中，建設(shè)工程施工合同又可分為土木建筑工程合同、裝飾裝修工程合同和安裝工程合同三類。

建設(shè)工程施工合同與承攬合同都具有以下相同的法律屬性：

1、均以完成一定的工作并交付工作成果為標的。在承攬合同中，承攬人必須按照定作人的要求，完成一定的工作，但定作人的目的不是工作過程，而是工作成果。建設(shè)工程施工合同中，承包人也必須按照發(fā)包人的要求，或根據(jù)發(fā)包人提供的圖紙資料，完成一項工程，發(fā)包人的目的，也不是工作過程，而是按期得到一項完整的、合格的工程。

2、合同的標的物具有特定性。承攬合同是為了滿足定作人的特殊要求而訂立的，因而定作人對標的物質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、形狀等的要求使承攬標的物特定化，使它同市場上的物品有所區(qū)別，以滿足定作人的特殊需要，這是與買賣合同的最大區(qū)別之處。建設(shè)工程施工合同，同樣也是根據(jù)發(fā)包人提供的與眾不同的圖紙，為滿足發(fā)包人建設(shè)一項與其他建筑物不一樣的建筑物訂立的。

3、承攬人或施工人的工作均具有獨立性。兩類合同中，承攬人和承包人都是以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力等完成工作任務(wù)，不受合同對方的指揮，獨立完成合同約定的質(zhì)量、期限等責(zé)任，在工作成果和工程交付前，對標的物的滅失或工作條件惡化風(fēng)險所造成的損失承擔(dān)責(zé)任。

4、均具有一定的人身性質(zhì)。承攬人或承包人一般必須以自己的設(shè)備、技術(shù)、勞力完成工作或工程，并承擔(dān)風(fēng)險，不得擅自將承攬的工作或工程交給第三人完成，且對完成工作、工程過程中遭受的意外風(fēng)險負責(zé)。

5、均是雙務(wù)、有償合同。承攬合同中，承攬人負有完成工作并支付工作成果的義務(wù)，而定作人則負有支付報酬的義務(wù)，兩者的義務(wù)是相互的、對流的、有償?shù)?。建設(shè)工程施工合同中，承包人負有按期保質(zhì)完成工程并交付工程的義務(wù)，發(fā)包人負有支付工程款的義務(wù)，兩者的義務(wù)也是相互、有償?shù)摹?/p>

對以上建設(shè)工程施工合同與承攬合同的共同法律屬性，大家的意見是一致的，但對兩類合同的不同之處，可謂“仁者見仁、智者見智”，從網(wǎng)上搜到的以下兩個案例，也反映出兩種不同的觀點。

1、上海市浦東新區(qū)人民法院（以下簡稱浦東法院）2000年在審理上海東方上市企業(yè)博覽中心有限公司（以下簡稱上海東方公司）破產(chǎn)案時（見上海市浦東新區(qū)人民法院網(wǎng)），就債權(quán)人上海市建筑設(shè)計研究所有限公司（以下簡稱建筑研究所）申請優(yōu)先受償工程欠款一案，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認定：建設(shè)工程合同的標的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同，而屬于承攬合同的范疇，因此破產(chǎn)申請人與債權(quán)人簽訂的合同應(yīng)屬于建設(shè)裝潢工程施工合同，而非《合同法》286條所指的建設(shè)工程合同。浦東法院最終以建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同、而是承攬合同為由，裁決債權(quán)人不得按照《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的規(guī)定行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

2、乙方為甲方承建一塊大型戶外顯示屏，一審法院從合同名稱入手，認為該合同屬于建設(shè)工程施工合同。而二審法院采納了被告的上訴意見認為：當(dāng)事人雙方標明為“定制人”、“承攬人”，合同標的為可拆分物，主要依賴承攬人之技術(shù)特點進行施工，最終之安裝僅是制作過程之延續(xù)，并最終認定該案為“承攬合同糾紛”。

筆者認為，建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、合同標的物的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同完成的工作構(gòu)成不動產(chǎn)，即合同標的物是不動產(chǎn)物，包括民法意義上的完全不動產(chǎn)物和大部分類不動產(chǎn)物，而承攬合同完成的工作則不構(gòu)成不動產(chǎn)的，即標的物一般是指動產(chǎn)。

國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！薄督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條第2款規(guī)定：“本規(guī)定所稱建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業(yè)。”從上述規(guī)定可以看出：建設(shè)工程包括土木建筑工程、安裝工程和裝修工程三類工程，三類工程的共同點就是：工程施工完成后，均構(gòu)成了不動產(chǎn)物，包括完全不動產(chǎn)物和類不動產(chǎn)物。

（1）完全不動產(chǎn)物是指在物理上固定在土地上、不能隨便移動的構(gòu)筑物。不動產(chǎn)物一般是指比較大而復(fù)雜、建設(shè)工程的要求比較高的土木建筑物和基礎(chǔ)建設(shè)項目，如辦公樓、廠房、碼頭、公路等，但也包括投資額小、工程技術(shù)要求比較簡單的建設(shè)項目，如民宅、垃圾站、傳達室等。

不動產(chǎn)物的建設(shè)，通常要涉及對土地利用的強制性規(guī)范的限制，當(dāng)事人不得違反規(guī)定自行約定。例如，發(fā)包人擬投資建設(shè)一座廠房，必須經(jīng)過有關(guān)部門的審批，辦理土地使用、占用手續(xù)，符合有關(guān)規(guī)劃要求，辦理開工許可證等。國家建設(shè)主管部門制定的工程類別及等級中，把工程類別分為房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、林業(yè)及生態(tài)工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程和機電安裝工程十四類，從中可以看到，上述工程的共同點是，工程完成后均成為了完全不動產(chǎn)物。因此，凡是為施工完全不動產(chǎn)物而簽訂的合同，均是建設(shè)工程施工合同。

那么在不動產(chǎn)物上的施工行為，是否是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容呢？筆者認為：在不動產(chǎn)物上的施工行為，如果行為的后果添附在不動產(chǎn)物上，并最終形成了與不動產(chǎn)物一體的、不可分割、不可拆分的部分，由此簽訂的合同，筆者認為也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同，而不能認定為承攬合同。例如室內(nèi)裝修活動。該類工程雖然可能技術(shù)要求比較低、投資較小，但裝修行為的后果，通常成為了不動產(chǎn)物上不可分割的部分，因此也是建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容，而不是承攬合同的內(nèi)容。

實踐中對建設(shè)工程施工合同的標的物有個誤區(qū)，即有人認為：建設(shè)工程合同的標的限于比較大而復(fù)雜的土木建筑等工程，建設(shè)工程的要求較高，因此為完成一般建設(shè)項目而訂立的合同不屬于建設(shè)工程合同，而應(yīng)屬于承攬合同，如為個人建造住房與建筑隊訂立的合同就是承攬合同，而不是建設(shè)施工工程合同。筆者對此持不同看法：個人建造的住房，也構(gòu)成不動產(chǎn)；個人住房雖然工程較小、難度比較小，建設(shè)要求不高，但也是房屋建筑，《建筑法》中已將建筑活動范圍明確界定為“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造”。應(yīng)當(dāng)包括個人住房在內(nèi)的各類建筑。另外，個人建造住房，同樣需要取得有關(guān)部門的許可，施工中同樣具有一定的危險性，同樣需要具有一定資質(zhì)的人員進行施工，因此，為完成一般建設(shè)項目而簽訂的合同也應(yīng)當(dāng)定為建設(shè)工程施工合同。

（2）部分類不動產(chǎn)物，包括鐵塔、管道、室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡單拆除之鋼板車間等。有人認為：室外超大型顯示屏、平面及立體廣告牌以及或簡單拆除之鋼板車間等屬于類不動產(chǎn)物，不構(gòu)成民法意義上的不動產(chǎn)物，歸屬于可拆分物，因此，該類合同主要是依據(jù)加工方的技術(shù)而簽訂，應(yīng)當(dāng)認定為加工承攬合同，方符合立法之精神。筆者認為：施工上述類不動產(chǎn)物時，不能孤立的只從物的分類來分析，還要結(jié)合下面第2個不同之處，即對合同主體的要求來分析。

2、合同主體的區(qū)別。建設(shè)工程施工合同的承包人為特殊主體，法律對承包人有特殊要求，即承包人必須是經(jīng)國家認可的具有一定建設(shè)資質(zhì)的法人。而一般承攬合同在法律沒有明確規(guī)定的情況下，合同雙方為一般主體。

（1）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第3條規(guī)定：“建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第1條規(guī)定：“為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，根據(jù)《建筑法》、《行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定”。由于建設(shè)工程施工過程一般較長，施工中需要一定的技術(shù)，過程存在一定的危險性，建設(shè)工程體現(xiàn)國家利益和社會公共利益、事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，因此需要由有技術(shù)、有能力的隊伍來建設(shè)，另外建設(shè)工程的質(zhì)量的好壞，可能會涉及到社會公眾的人身安全和財產(chǎn)利益，國家對施工單位實行資質(zhì)管理是十分必要的。因此，為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，國家對建筑業(yè)企業(yè)實行資質(zhì)管理，以加強對建筑市場的管理。

（2）《建筑法》第26條規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！钡?9條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位”；《招標投標法》第26條規(guī)定：“投標人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件”；《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實施對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理，適用本規(guī)定”；第3條規(guī)定：“建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動”。此外法律對建筑從業(yè)技術(shù)人員也有相應(yīng)的條件限制。以上都是法律法規(guī)的強制性規(guī)定，違反上述規(guī)定的建設(shè)工程施工合同依法無效。

由此可見，建設(shè)工程合同對承包人不但有要求，而且對承包人的要求是十分嚴格的。企業(yè)承攬工程，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。反過來講，凡是需要取得建筑業(yè)資質(zhì)證書才能施工的項目，都是工程的范疇，圍繞工程簽訂的合同都是建設(shè)工程施工合同。

（3）建設(shè)部會同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》將企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)三大部分。其中施工總承包企業(yè)資質(zhì)包括房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、化工石油工程、市政公用工程、通信工程和機電安裝工程等12個專業(yè)資質(zhì)。專業(yè)承包資質(zhì)包括地基與基礎(chǔ)工程、土石方工程、建筑裝修裝飾工程等60個專業(yè)資質(zhì)；勞務(wù)分包工程包括木工作業(yè)、砌筑等13各專業(yè)資質(zhì)。從上述資質(zhì)分類看，國家對從事上述工程的企業(yè)，包括施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包，均實行資質(zhì)管理，企業(yè)均需辦理相應(yīng)的資質(zhì)證書，否則，不能承攬工程，也不能承擔(dān)工程施工任務(wù)。建設(shè)工程施工合同中的承包人，必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，才能承攬工程，否則，雙方當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同會因為承包人沒有施工資質(zhì)而無效。因此也可以說：凡是必須具備上述資質(zhì)才能施工的項目，就是建設(shè)工程，為此簽訂的合同，就是建設(shè)工程施工合同。

現(xiàn)實中，當(dāng)事人對建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同和承攬合同最容易混淆。從國家對建設(shè)工程施工合同承包人的特殊要求可以看出：安裝工程合同與承攬合同的最明顯的區(qū)別就在于國家對合同中的承包人有無資質(zhì)的要求。如果無資質(zhì)的要求，就是承攬合同；反之就是建設(shè)工程施工合同中的安裝工程合同。

還要注意的一個問題就是：有的建設(shè)工程施工合同的承包人沒有資質(zhì)或超越資質(zhì)訂立的合同，只能認定合同為無效合同，而不能因為承包人沒有資質(zhì)就認定合同是承攬合同。

3、結(jié)算方式的區(qū)別。通常情況下，建設(shè)工程施工合同簽訂時，合同價款是不確定的、暫定的，需要雙方當(dāng)事人根據(jù)合同履行情況，通過專門的工程造價咨詢單位，依據(jù)國家或地方編制的結(jié)算定額，計算出合同的最終價款。而承攬合同往往在簽訂合同時就約定了明確的價款或價款的計算方式，雙方當(dāng)事人根據(jù)合同的約定，不需要通過專門的審計機關(guān)結(jié)算就能輕易計算出合同的最終價款。

建設(shè)工程施工合同需要進行工程結(jié)算才能確定最終價款。所謂工程結(jié)算是指承包人在工程實施過程中，依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和已經(jīng)完成的工程量，并按照規(guī)定的程序向建設(shè)單位收取工程價款的一項經(jīng)濟活動。工程結(jié)算關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的直接經(jīng)濟利益，它是建設(shè)單位控制建設(shè)投資的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是施工單位實現(xiàn)經(jīng)營收益的最終環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家為此出臺了一系列關(guān)于工程結(jié)算的規(guī)定：如《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第2條規(guī)定：“凡在中華人民共和國境內(nèi)的建設(shè)工程價款結(jié)算活動，均適用本辦法?！薄督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理，適用本辦法?！睘榱私y(tǒng)一工程造價的結(jié)算標準，國家建設(shè)部和各地建設(shè)行政主管部門，還制定了《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額》《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》《全國統(tǒng)一裝飾工程定額》《全國統(tǒng)一建筑消耗量定額》等計價依據(jù)。另外，國家對工程造價咨詢單位和人員也進行資質(zhì)管理。

由于建設(shè)工程的結(jié)算比較復(fù)雜，而建設(shè)單位一般沒有專門的工程造價咨詢?nèi)藛T，所以建設(shè)單位一般要委托有資質(zhì)的工程造價咨詢單位審核承包人編制的結(jié)算書。審核結(jié)果經(jīng)雙方當(dāng)事人認可后，才具有效力。通常情況下，如果依據(jù)約定不能直接計算出最終價款的合同，是建設(shè)工程施工合同，反之就是承攬合同。

以上三個方面，就是建設(shè)工程施工合同和承攬合同的最大不同之處。一般情況下，只要對照上述三個方面，就能很容易的區(qū)別兩種合同?，F(xiàn)在再看前文提到的兩個案例。第1個案例中，（1）浦東法院既然認定債權(quán)人建筑研究所與上海東方公司之間簽訂的合同是建設(shè)裝潢工程施工合同，又否定建設(shè)裝潢工程施工合同不是建設(shè)工程施工合同，顯然是前后矛盾；（2）國務(wù)院制定的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，以及建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》均明確規(guī)定建設(shè)工程包括裝修工程，而浦東法院引用失效的《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》認定“建設(shè)工程合同的標的是特指基本建設(shè)工程，如果是為完成不能構(gòu)成基本建設(shè)的一般工程的建設(shè)項目而訂立的合同，不屬于建設(shè)工程合同”，顯然與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突；（3）根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，從事裝修（包括裝潢）工程的企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，也說明裝修工程就是建設(shè)工程的一個分類。由此看出，浦東法院的認定和裁判是值得商榷的。

第2個案例中，乙方為甲方承建戶外顯示屏的合同，既包括了制作顯示屏的內(nèi)容，也包括了安裝顯示屏的內(nèi)容。戶外顯示屏的制作，可能對制作主體并無特殊的要求，但是戶外顯示屏的安裝，不是任何單位都可以施工的，也需要有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)來進行，但二審法院忽視了這個關(guān)鍵，由此作出的裁判也值得商榷。對此，其實最高人民法院早于2003年3月26日《關(guān)于山東省青島東方鐵塔集團有限公司與河南省延津縣廣播電視局建設(shè)工程施工合同糾紛一案指定管轄的通知》中，就作出了相應(yīng)的規(guī)定。該《通知》中的案例與上述案件案情基本一致，但最高人民法院的意見是：發(fā)射塔大部分零部件的加工行為是為履行施工合同而做的部分準備工作，因此雙方所簽合同不是承攬合同，應(yīng)為建設(shè)工程施工合同糾紛，案件應(yīng)由工程所在地人民法院管轄。

筆者認為，最高人民法院的意見無疑是正確的，但卻沒有從根本上指出區(qū)別兩種合同的辦法，導(dǎo)致下級法院在審理該類案件時仍無明確的依據(jù)，不能不說是個遺憾。

建設(shè)工程施工合同和承攬合同除了從上述三個最明顯的不同之處外，還可以從以下幾個方面區(qū)分：

1、合同形式上的差異。承攬合同既可以是書面的也可以是口頭形式，而且在定作人為自然人時多采用口頭形式。而建設(shè)工程施工合同屬要式合同，應(yīng)當(dāng)以書面方式訂立。這是國家對基本建設(shè)進行監(jiān)督管理的需要，也是由建設(shè)工程合同履行的特點決定的。《合同法》第270條明確規(guī)定：“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！钡蓪Τ袛埡贤o規(guī)定。

2、訂立合同方式上的差異。一般承攬合同在訂立時經(jīng)合同雙方協(xié)商達成一致即可成立。而根據(jù)《建筑法》和《招標投標法》的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同的訂立一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招標投標程序，還應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動的監(jiān)督?！督ㄖā返?9條規(guī)定“建筑工程依法實行招標發(fā)包”；《合同法》第273條規(guī)定：“國家重大建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立”；《招標投標法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：……”；第7條規(guī)定：“招標投標活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督”。因此，無論是訂立合同的前提，還是訂立合同的方式，建設(shè)工程合同都比一般承攬合同嚴格許多。從意思自治方面來說，建設(shè)工程合同所受的限制比一般承攬合同要多得多，很多合同條款都由國家法律和法規(guī)，甚至規(guī)章都規(guī)定好了的。建設(shè)部、國家工商總局制定的《建設(shè)工程施工合同》和《建筑裝飾工程施工合同》示范文本，就是根據(jù)《建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我國建設(shè)工程實際以及相關(guān)國際慣例制定，現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用到建筑工程領(lǐng)域。

3、合同內(nèi)容上的差異。建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容比承攬合同的內(nèi)容范圍更窄，專業(yè)性更強。前者是進行工程建設(shè)，從狹義上講只包括土木建筑工程、安裝工程和裝飾裝修工程三類合同，但無論是土木建筑工程、安裝工程，還是裝飾裝修工程，均需交由有相關(guān)資質(zhì)的單位進行。而后者是加工、定作、修理、復(fù)制、測試、檢驗，其外延更為廣闊。承攬合同中，國家對承攬人的資質(zhì)并無強制性的要求。

4、監(jiān)理制度的差異。在合同的履行過程中，建設(shè)工程施工根據(jù)《建筑法》第30條規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”的規(guī)定強制推行監(jiān)理制度，而承攬合同不強制性推行監(jiān)理制度。

5、標的物的質(zhì)量標準要求的差異。承攬合同的雙方可以自行約定標的物質(zhì)量，但作為建設(shè)工程施工合同來說，標的物的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建設(shè)工程標準的要求。如《建筑法》第58、59、60、61條規(guī)定：建筑施工單位對工程的施工質(zhì)量負責(zé)；建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量；建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)；建筑工程經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格，不得交付使用等等。

6、標的物保修的差異。承攬合同法律沒有明確規(guī)定保修問題，由合同雙方自行約定是否保修，以及保修期限，而國家對建設(shè)工程保修，包括保修范圍和保修年限，都有明確的規(guī)定。如《建筑法》第62條規(guī)定的建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第40條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年等。

7、一方違約時的救濟方式不同。在承攬合同中，定作人解除合同后，承攬只能要求定作人賠償損失，而不能要求繼續(xù)履行；而在建設(shè)工程合同中，除特定情形外，一方違約時，對方當(dāng)事人都可以要求其繼續(xù)履行。

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二、工程建設(shè)單位應(yīng)成立工程管理部門或落實工程專職負責(zé)人，對工程建設(shè)項目進行全過程跟蹤管理。

三、從事建設(shè)活動的工程勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和其他中介服務(wù)單位，應(yīng)憑本單位資質(zhì)證書承接相應(yīng)建設(shè)工程，禁止無資質(zhì)承接工程、超越資質(zhì)證書允許范圍承接工程，市外單位應(yīng)按規(guī)定到市建設(shè)局進行備案；從事建設(shè)活動各單位的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)在相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)工作。

四、建設(shè)單位在與工程勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系前，應(yīng)加強審核其資質(zhì)是否與工程的內(nèi)容及規(guī)模相符合；對于非單位法人代表簽訂工程建設(shè)相關(guān)合同的，應(yīng)審核合同簽訂人是否持有法人代表授權(quán)委托書。

五、建設(shè)工程設(shè)計文件應(yīng)符合我鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，并報市規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，然后報市施工圖審查中心辦理施工圖設(shè)計文件審查合格書,以及報送消防部門辦理同意該工程消防設(shè)計的審核意見或通過消防設(shè)計備案。

六、使用財政性資金投資且投資額在100萬元以上的建設(shè)工程，必須到市建設(shè)工程交易中心進行公開招投標；使用財政性資金但投資額在100萬元以下、50萬以上的建設(shè)工程，可以到市建設(shè)工程交易中心進行公開招投標,也可以由鎮(zhèn)財政性資金建設(shè)工程招投標領(lǐng)導(dǎo)小組組織招投標；使用財政性資金但投資額在50萬元以下的除使用以上招投標方式外，也可以采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包。

對于非使用財政性資金投資的建設(shè)工程，建設(shè)單位可以到市建設(shè)工程交易中心進行公開招投標，也可以采用競爭性談判、詢價等方式進行直接發(fā)包。

七、對建設(shè)過程中簽訂的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同，應(yīng)采用各專業(yè)對應(yīng)的合同示范文本，對于建設(shè)工程施工合同，在示范文本的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)建工〔〕3號文件要求，增加解決拖欠農(nóng)民工工資事項的合同條款并簽訂《建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付承諾書》。

八、建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位還應(yīng)辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)，并辦理建設(shè)工程施工許可證，然后到鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所進行工程登記，登記時應(yīng)該提交以下文件：

1、立項備案（批復(fù)）；

2、國有（集體）土地使用證；

3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）；

4、施工圖設(shè)計文件審查合格書；

5、中標通知書或批準直接發(fā)包通知書；

6、施工單位營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)證書（副本）；

7、施工單位安全生產(chǎn)許可證；

8、外地施工單位信用管理手冊；

9、項目經(jīng)理資質(zhì)證書和項目經(jīng)理的建筑施工企業(yè)項目負責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證；

10、建設(shè)工程施工合同（包括專業(yè)施工合同和勞務(wù)合同），合同中必須增加有關(guān)解決拖欠農(nóng)民工工資事項的合同條款及《建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付承諾書》；

11、建設(shè)工程項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理合同及相應(yīng)備案書；

12、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通知書；

13、建設(shè)工程安全監(jiān)督申請備案表；

14、建筑工程消防設(shè)計審核意見書（備案受理憑證）；

15、建設(shè)工程項目開工審批傳遞單；

16、建設(shè)工程施工許可證（副本）；

17、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件。

建設(shè)單位在登記以上文件時應(yīng)提供原件及復(fù)印件各一份，鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所核對復(fù)印件、原件無誤后把復(fù)印件留底。

九、鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所應(yīng)積極做好工程登記，并與鎮(zhèn)國土分局、城管中隊共同做好工程巡查工作，對巡查中發(fā)現(xiàn)未登記或未辦理相關(guān)手續(xù)的建設(shè)工程應(yīng)上報市規(guī)劃局、建設(shè)局；鎮(zhèn)國土分局、城管中隊對巡查中發(fā)現(xiàn)違反本部門規(guī)定或未辦理本部門相關(guān)手續(xù)的建設(shè)工程應(yīng)立即處理或上報上級主管部門。

篇7

北京市建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定完整版全文第一章　總 則

第一條 為規(guī)范我市建設(shè)工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護社會和諧穩(wěn)定，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的建設(shè)工程造價，是指建設(shè)工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入工程造價的其他費用。

本規(guī)定所稱的建設(shè)工程計價，是指依照建設(shè)工程不同階段的相關(guān)資料及有關(guān)規(guī)定、設(shè)計圖紙、計價依據(jù)、方法、程序計算建設(shè)工程造價的活動。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程造價編制、確定、控制及監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。

第四條 建設(shè)工程計價應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、科學(xué)、誠信的原則。

第五條 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委)負責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的建設(shè)工程造價的監(jiān)督管理工作，具體工作委托市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)負責(zé)。

第二章　工程計價依據(jù)的制定

第六條 建設(shè)工程計價依據(jù)包括：

(一)投資估算指標;

(二)概算指標、概算定額;

(三)工程量清單計價規(guī)范、預(yù)算定額、單位估價表、勞動定額;

(四)費用定額;

(五)工期定額;

(六)工程建設(shè)的人工、材料、設(shè)備、施工機械臺班價格;

(七)國家和本市制定頒發(fā)的其他計價依據(jù)。

第七條 本市建設(shè)工程計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)。

統(tǒng)一計價依據(jù)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委根據(jù)國家的統(tǒng)一標準，結(jié)合本市實際情況組織編制，并施行。

一次性補充計價依據(jù)由發(fā)包人組織編制并審核后，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案。

第八條 建設(shè)工程造價實行動態(tài)管理，市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)負責(zé)人工、材料、設(shè)備、施工機械臺班的市場價格信息、調(diào)整系數(shù)、技術(shù)經(jīng)濟指標、典型工程造價分析、造價指數(shù)，引導(dǎo)調(diào)控建筑市場主體合理計價定價。

第三章 工程造價的編制與管理

第九條 建設(shè)工程計價活動包括：編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標控制價或工程標底、投標報價，確定工程合同價，進行工程計量與價款支付，調(diào)整工程價款，工程索賠，處理工程造價糾紛，進行工程結(jié)算、竣工決算等。

第十條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)由具備編制能力的單位或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢企業(yè)編制。

復(fù)核和審查工程造價成果文件的人員應(yīng)當(dāng)為注冊造價工程師。

工程造價的編制、審核單位和注冊造價工程師、造價員對其編制和審核的工程造價成果文件承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報送統(tǒng)計報表與經(jīng)營業(yè)績等相關(guān)資料。

第十一條 造價員應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)編制的工程造價業(yè)務(wù)文件上簽字并加蓋專用章;注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)在本人負責(zé)編制、復(fù)核和審查的工程造價成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行該造價成果文件任務(wù)的造價咨詢企業(yè)或有編制能力單位的法定代表人簽字，并加蓋單位公章和造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)印章。

第十二條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程不同階段的方案資料、設(shè)計圖紙、計價依據(jù)、計價辦法及有關(guān)規(guī)定進行編制。

(一)工程量清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、工程量清單計價規(guī)范及有關(guān)規(guī)定編制。

(二)招標控制價應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、工程量清單計價規(guī)范、預(yù)算定額、工程造價信息、費用定額、計價辦法及相關(guān)資料編制。

(三)投標報價應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標文件、設(shè)計圖紙、工程量清單計價規(guī)范、施工組織設(shè)計、計價辦法、本企業(yè)定額或參照市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委的預(yù)算定額、市場價格及相關(guān)資料編制。

(四)施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙、計價辦法、預(yù)算定額、工程造價信息、費用定額及相關(guān)資料編制。

(五)建設(shè)工程竣工結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以在市或區(qū)(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案的施工合同為依據(jù)，以發(fā)承包雙方簽訂的合同價為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的價款調(diào)整范圍內(nèi)容及調(diào)整辦法進行編制。

第十三條 建筑市場各方主體依據(jù)本市統(tǒng)一計價依據(jù)和計價辦法進行工程計價所使用的計價軟件，應(yīng)當(dāng)符合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制訂的標準格式要求。

第十四條 總承包服務(wù)費應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標人在招標文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容，按照招標人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要，在本市現(xiàn)行規(guī)定的幅度費率范圍內(nèi)由投標人自主確定。

工程竣工結(jié)算時，總承包服務(wù)費應(yīng)當(dāng)按照分包專業(yè)工程結(jié)算造價(不含設(shè)備費)及原投標費率進行調(diào)整。

第十五條 編制招標控制價或工程標底、投標報價時，安全文明施工費應(yīng)按照本市現(xiàn)行費率標準計算，并單獨列出，不得作為競爭性費用。

第十六條 規(guī)費是指依據(jù)政府及有關(guān)部門規(guī)定必須交納的費用，應(yīng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定計算，并足額上繳，不得作為競爭性費用。

規(guī)費包括：住房公積金、基本醫(yī)療保險基金、基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金、生育保險等。

在編制招標控制價或工程標底時，規(guī)費應(yīng)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計算;在編制投標報價時，規(guī)費應(yīng)根據(jù)規(guī)定結(jié)合本企業(yè)上一年度繳費情況確定。

農(nóng)民工工傷保險應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定計算，并在招標控制價或工程標底、投標報價中單獨列出，開工前由發(fā)包人一次性撥付給總承包人，總承包人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)民工工傷保險。

第十七條 全部使用國有資金投資和國有資金投資為主的建設(shè)工程，必須采用工程量清單計價，并編制招標控制價。

一項工程只設(shè)置一個招標控制價或工程標底。招標人不得故意壓低招標控制價或工程標底。

招標控制價應(yīng)當(dāng)在招標時公布，公布的內(nèi)容包括：單位工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規(guī)費、稅金的合價。投標人對于招標控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定編制的，應(yīng)在開標前五天向市或區(qū)(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委投訴。

招標人應(yīng)當(dāng)將招標文件和招標控制價及其電子版一份報送市或區(qū)(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。

第十八條 投標報價的總價低于招標控制價的總價(均不包括不可競爭費用)：其中建筑和裝飾工程低于6%，市政和軌道交通工程低于8%，或評標委員會認為投標報價組成明顯不合理的，該投標人應(yīng)就其報價的合理性做出詳細說明，評標委員會對該報價應(yīng)進行詳細分析及質(zhì)詢。對高于招標控制價的報價，或過低報價又不能說明其合理性的，招標人有權(quán)拒絕其參與該工程的投標，以避免因低價中標后可能帶來的重大履約風(fēng)險。

第四章 工程價款的確定與結(jié)算

第十九條 工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬建工程的規(guī)模、工期要求、圖紙設(shè)計深度及有關(guān)規(guī)定，正確選擇合同價方式。施工合同工期在一年以內(nèi)，并已經(jīng)通過施工圖設(shè)計文件審查的工程，可采用總價合同方式，其他工程應(yīng)當(dāng)采用單價合同方式。

發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書訂立施工合同，并于訂立之日起7天之內(nèi)到市或區(qū)(縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委備案，雙方不得另行簽訂背離備案合同實質(zhì)性內(nèi)容的合同、協(xié)議或補充協(xié)議。

第二十條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，在施工合同中明確約定工程預(yù)付款和進度款的支付標準、支付方式及時限、抵扣方式。

第二十一條 施工合同應(yīng)明確約定安全文明施工費的總費用，以及該費用的支付時間、使用要求、調(diào)整方式等，合同對預(yù)(支)付計劃未作約定或約定不明確的，安全文明施工費的預(yù)(支)付按以下方式辦理：合同工期在一年以內(nèi)的，該項費用的預(yù)付應(yīng)不低于其總額的50%，合同工期在一年以上(含一年)，該項費用的預(yù)付應(yīng)不低于其總額的30%，其余費用應(yīng)當(dāng)按照施工進度支付。

承包人應(yīng)在財務(wù)管理中單獨列出安全文明施工費，并?？顚Ｓ?。

第二十二條 發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定主要材料、人工及機械價格變化的風(fēng)險范圍及幅度，以及超出約定風(fēng)險范圍及幅度的調(diào)整辦法。價格風(fēng)險幅度應(yīng)在3%至6%區(qū)間內(nèi)考慮。

第二十三條 發(fā)承包雙方應(yīng)嚴格執(zhí)行本市的工期定額，當(dāng)發(fā)包人要求的工期小于定額工期的，應(yīng)按照本市的有關(guān)規(guī)定計算壓縮工期增加費和搶工措施費。但壓縮工期的天數(shù)超過定額工期30%的，視為發(fā)包人任意壓縮合理工期，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處理。

第二十四條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定期限，向發(fā)包人提交已完工程量報告，發(fā)包人應(yīng)自接到工程計量報告的14天之內(nèi)核實完畢。

第二十五條 承包人根據(jù)雙方確定的工程計量結(jié)果，向發(fā)包人提出支付工程進度款申請，發(fā)包人應(yīng)自接到申請之日起的14天之內(nèi)，按照合同約定向承包人支付工程進度款和扣回工程預(yù)付款，若發(fā)包人未按照合同約定支付工程進度款，應(yīng)當(dāng)與承包人協(xié)商簽訂延期支付協(xié)議，并辦理具有強制執(zhí)行效力的公證文書，未簽訂延期支付協(xié)議的，承包人可按照銀行同期貸款利率計算延期付款利息，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

第二十六條 施工合同履行過程中發(fā)生的工程變更及合同約定允許調(diào)整的內(nèi)容涉及工程價款調(diào)整的，發(fā)、承包人應(yīng)如實記錄并即時簽字確認，以發(fā)、承包人的法定代表人或其授權(quán)人員簽字確認的書面資料為依據(jù)調(diào)整工程價款，與工程進度款同期支付。

第二十七條 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。

第二十八條 承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定期限向發(fā)包人提交竣工結(jié)算文件，合同沒有約定的，其期限為工程竣工驗收合格之日起的28天內(nèi)。

發(fā)包人收到承包人提交的竣工結(jié)算文件時，應(yīng)當(dāng)書面簽收。

完整的竣工結(jié)算文件包括：竣工結(jié)算報告書、施工合同、補充協(xié)議、招標文件、投標報價、中標通知書、設(shè)計施工圖、竣工圖、圖紙會審紀要、施工組織設(shè)計、洽商變更、涉及工程價款的簽證資料等。

第二十九條 發(fā)包人對單項工程的竣工結(jié)算原則上只審核一次，不得以審計為由進行重復(fù)審核及拖延工程價款支付。單項工程審核時限應(yīng)當(dāng)在合同中約定，若合同沒有約定或約定不明確的，執(zhí)行《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定。

建設(shè)項目竣工總結(jié)算審核應(yīng)當(dāng)在最后一個單項工程竣工結(jié)算審核確認后的28天之內(nèi)完成。

政府投資工程的竣工決算審計按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章，即應(yīng)當(dāng)作為支付工程竣工結(jié)算價款及辦理竣工決算的依據(jù)。除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，任何單位都不得對經(jīng)發(fā)承包雙方簽字蓋章生效的工程竣工結(jié)算再進行審核。

第三十一條 國有資金投資和國有資金投資為主的建設(shè)工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在辦完竣工結(jié)算后的28天之內(nèi)，將竣工結(jié)算報告書及電子版一份報市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)備案。

第三十二條 對已經(jīng)辦完竣工結(jié)算的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定期限支付全部竣工結(jié)算價款。若合同沒約定或約定不明確的，其支付期限為辦完竣工結(jié)算之日起的28天之內(nèi)。

第三十三條 發(fā)承包雙方發(fā)生的經(jīng)濟糾紛可先行協(xié)商;若雙方協(xié)商不成，可委托調(diào)解;當(dāng)事人也可以按照合同的約定直接申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第三十四條 工程竣工驗收合格后，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂工程質(zhì)量保修書，按照工程結(jié)算價(不含設(shè)備費)及有關(guān)規(guī)定協(xié)商預(yù)留質(zhì)量保證金的比例并在保修書中約定，發(fā)包人可按照保修書的約定分次結(jié)算并返還質(zhì)量保證金，當(dāng)承包人履行完工程缺陷責(zé)任期內(nèi)的保修義務(wù)，并辦理了缺陷責(zé)任期終止手續(xù)，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)于14天之內(nèi)向承包人返還剩余的質(zhì)量保證金。發(fā)包人不得拖欠和克扣質(zhì)量保證金。

第三十五條 勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人在取得工程進度款和竣工結(jié)算價款中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付勞務(wù)分包價款，勞務(wù)作業(yè)承包人在取得勞務(wù)分包價款后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。

第五章 監(jiān)督管理

第三十六條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范、計價辦法的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查建筑市場主體的工程造價計價行為。

第三十七條 造價監(jiān)督檢查采取定期抽查和集中檢查，專項檢查和綜合檢查相結(jié)合等方式，對同一工程項目的發(fā)包人、承包人、造價咨詢企業(yè)分別進行檢查。

被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)給予配合，并按照要求提供相關(guān)證照和資料，對檢查涉及的有關(guān)問題做出說明和解釋。

第三十八條 工程造價監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：

(一)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書、咨詢合同;

(二)發(fā)包人、承包人、咨詢企業(yè)的造價專業(yè)人員資格證書;

(三)工程造價計價行為情況;

1.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條款的執(zhí)行情況;

2.現(xiàn)行計價依據(jù)、計價辦法的執(zhí)行情況;

3.招標控制價或工程標底的各項取費費率的執(zhí)行情況;

4.工程建設(shè)的主要材料、人工及機械等風(fēng)險范圍及幅度的約定情況;

5.安全文明施工費相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;

6.規(guī)費相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;

7.壓縮工期增加費和搶工措施費的計取情況;

8.工程預(yù)付款、進度款、質(zhì)量保證金標準的約定情況;

9.工程量、工程款的計算、申報、審核、支付是否違反合同的約定和有關(guān)規(guī)定;

(四)其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

第三十九條 發(fā)包人、承包人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，進行約談，責(zé)令改正，依法進行處罰處理，作為不良行為在市建筑市場公開信息平臺上公示。

(一)委托無相應(yīng)資質(zhì)單位或相應(yīng)資格人員編制、審核工程造價成果文件的;

(二)未按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、計價辦法的有關(guān)規(guī)定計價的;

(三)未按照規(guī)定計算壓縮工期增加費和搶工措施費的;或壓縮的工期天數(shù)超過定額工期30%的;

(四)違反《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》強制性條款規(guī)定，故意壓低招標控制價或工程標底的;

(五)工程建設(shè)的人工、材料、設(shè)備、機械等價格未按照市場價格調(diào)整的，或施工合同未約定價格風(fēng)險范圍及幅度的;

(六)未按照規(guī)定計算、使用、管理安全文明施工費的;或未按照規(guī)定計算和上繳規(guī)費與農(nóng)民工工傷保險的;

(七)未按照本規(guī)定即時簽字確認涉及調(diào)整工程價款的變更洽商的;

(八)未按照本規(guī)定調(diào)整措施費的;

(九)未按照合同約定和有關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算、支付的;

(十)未按照本規(guī)定及合同的約定返還剩余質(zhì)量保證金的;

(十一)勞務(wù)作業(yè)發(fā)、承包人違反本規(guī)定第三十五條規(guī)定的;

(十二)未按照本規(guī)定辦理招標控制價、竣工結(jié)算報告書備案的;

(十三)使用的工程計價軟件違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的;

(十四)未按照造價咨詢合同約定支付造價咨詢費用的;

(十五)發(fā)包人或承包人不配合監(jiān)督檢查的;

(十六)其他違反相關(guān)規(guī)定行為的。

第四十條 造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，進行約談，責(zé)令改正，依法進行處罰處理，依照有關(guān)規(guī)定給予記分及積分處理。

(一)未按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、計價辦法的有關(guān)規(guī)定計價的;

(二)承接工程造價編制、審核任務(wù)的咨詢企業(yè)資質(zhì)及人員資格不符合本規(guī)定第十條相應(yīng)規(guī)定的;

(三)未按照有關(guān)規(guī)定報送統(tǒng)計報表與經(jīng)營業(yè)績等相關(guān)資料的;

(四)因造價咨詢企業(yè)原因未按照造價咨詢合同約定期限完成造價咨詢業(yè)務(wù)的;

(五)使用的工程計價軟件違反本規(guī)定第十三條規(guī)定的;

(六)在協(xié)助解決工程造價糾紛的鑒證咨詢業(yè)務(wù)中接受當(dāng)事人請托的;

(七)其他違反相關(guān)規(guī)定行為的。

第四十一條 注冊造價工程師、造價員有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，進行約談，責(zé)令改正，依法進行處罰處理，依照有關(guān)規(guī)定給予記分及積分處理。

(一)未按照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、計價辦法的有關(guān)規(guī)定計價的;

(二)違反本規(guī)定第十條相應(yīng)規(guī)定的;

(三)在造價咨詢活動中有欺詐、偽造、作假行為的;

(四)散布謠言詆毀同行并造成一定影響;或采取不正當(dāng)手段損害、侵犯同行權(quán)益的;

(五)泄漏從業(yè)單位技術(shù)和商業(yè)秘密，對從業(yè)單位造成一定影響的;

(六)其他違反相關(guān)規(guī)定行為的。

第四十二條 國家機關(guān)工作人員在建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)情節(jié)輕重，依照現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

第六章　附則

篇8

關(guān)鍵詞：合同管理建筑施工問題對策

一、引言

建筑施工合同在建筑施工中發(fā)揮著重要的作用，它是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利及責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)，是業(yè)主和承包商在實施合同中的一切活動的主要依據(jù)。有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)、確保建設(shè)目標順利完成的重要手段。

二、建筑施工合同管理的范圍

建筑合同管理的業(yè)務(wù)面很廣。每項業(yè)務(wù)不僅有規(guī)定的程序和方法，而且又存在著不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：圖紙和規(guī)范、進度控制、材料、工程施工設(shè)備、施工質(zhì)量控制、施工條件、現(xiàn)場會議、安全檢查、合同變更和索賠、工程風(fēng)險的合理分擔(dān)、工程驗收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但建筑施工合同管理是有重點的，只有突出重點，才能做好管理工作。下面主要就建筑施工合同的管理重點作些簡單的闡述：

工程進度的控制工程進度涉及到業(yè)主和承包商的利益，進度計劃是工程進度控制的依據(jù)，也是管理工作的重要組成部分，科學(xué)合理的工程進度計劃是保證施工工期的前提條件。工程進度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計劃的合理性和可行性，并對計劃的執(zhí)行情況進行追蹤檢查以及監(jiān)督和促進其采取行之有效的補救措施。

工程質(zhì)量的控制工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：明確職責(zé)、實行分級管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理檢查和現(xiàn)場監(jiān)督員抽查三者的有機結(jié)合，形成一個上下貫通，內(nèi)外連成一體的管理網(wǎng)；把好質(zhì)量管理關(guān)，加強監(jiān)理，嚴格按規(guī)范施工。在日常檢查管理中，現(xiàn)場監(jiān)理員要做到嚴格按質(zhì)量標準辦事，做到單項工程準備工作不足不批準開工，未經(jīng)批準的施工圖紙不得使用，未經(jīng)設(shè)計人員同意不得變更工程設(shè)計，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料不準使用，未經(jīng)試驗或證明不可行的施工方案不準采用，上道工序未經(jīng)檢驗合格不得進行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗認可的工程不可計量等。

工程付款控制工程付款控制是合同管理中的一項重要內(nèi)容，是行之有效的手段，是各項工作按合同規(guī)定程序進行的保證。通過進度撥付工程款對工程投資隨時加以控制。

三、目前在建筑施工合同管理中存在的問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)展尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

合同雙方法律意識淡薄少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對稱等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商。

不重視合同管理體系和制度建設(shè)一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同是由領(lǐng)導(dǎo)直接敲定或由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

四、完善建設(shè)工程施工合同管理的主要措施

加強對承包商的資質(zhì)管理通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕惡意競爭、變相壓價的不良行為。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

推行合同管理人員持證上崗制度加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。推行在建設(shè)工程施工合同管理過程中設(shè)置注冊施工合同管理工程師崗位，負責(zé)合同管理職責(zé)。

加強工程招投標管理建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理標準。國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。在招標形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，使招標過程更加嚴格、完善，以便達到招標的最佳效果。

加大合同管理力度，保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù)，不得組織招投標，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進一步維護承包商的合法利益。

篇9

一、受托管理型

（一）定義

是指酒店的建設(shè)開發(fā)由酒店所有權(quán)人完成后,酒店所有權(quán)人委托酒店管理方植入其酒店品牌管理，包括酒店的裝修、經(jīng)營以及管理，一般涉及兩大階段，第一個階段是酒店開業(yè)前的技術(shù)咨詢，第二階段則是酒店開業(yè)后的經(jīng)營管理,酒店所有權(quán)人在第一階段支付咨詢費，第二階段一般支付管理費，管理費一般包括基本管理費和效益管理費。

（二）特點分析

1、酒店所有權(quán)人和酒店管理方之間的法律關(guān)系為委托關(guān)系;

2、酒店所有權(quán)人享有酒店的所有權(quán)、收益權(quán)和經(jīng)營監(jiān)督權(quán)，一般僅關(guān)注酒店的

經(jīng)營業(yè)績，不輕易干涉酒店管理方的管理經(jīng)營,需要按階段或者按年度支付酒店管理方費用；

3、酒店管理方按階段或者年度收取費用，酒店管理方享有酒店的經(jīng)營管理權(quán)，

財務(wù)上會受到酒店所有權(quán)人的一定監(jiān)控；酒店管理方按照自身的品牌管理理念、酒店管理系統(tǒng)、品牌標準對酒店進行全權(quán)管理,對于酒店管理人員、財務(wù)人員、服務(wù)人員有權(quán)進行

推薦、委派或者培訓(xùn)。酒店的無形資產(chǎn)包括酒店的商標、管理模式以及酒店系統(tǒng)的所有權(quán)均歸酒店管理方所有。

（三）各階段分析

1、第一階段酒店開業(yè)前的技術(shù)咨詢

酒店開業(yè)前的技術(shù)咨詢，酒店所有權(quán)人與管理方一般簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)合同。技術(shù)咨詢服務(wù)的內(nèi)容，包括但不限于酒店項目的市場、財務(wù)及設(shè)計的可行性報告、酒店的各設(shè)計階段、建造施工階段、精裝修階段的技術(shù)支持服務(wù)。

技術(shù)咨詢的合同內(nèi)容一般是按照不同的服務(wù)階段的服務(wù)內(nèi)容進行羅列式約定，條款方面重點關(guān)注的是各階段服務(wù)的事項、收費的方式及進度、知識產(chǎn)權(quán)的

歸屬、責(zé)任的區(qū)分，由于本質(zhì)上屬于委托管理合同,因而有期限的約定,一般是以簽訂合同支付合同相應(yīng)的價款，如第一筆進度款之后開始自酒店裝修竣工驗收為止。

2、第二階段酒店開業(yè)后的經(jīng)營管理

酒店開業(yè)后,管理方正式對酒店進行運營管理，酒店所有權(quán)人與管理方一般簽訂酒店經(jīng)營的全權(quán)委托合同，全權(quán)委托合同的內(nèi)容，包括但不限于對于酒店所有權(quán)人和管理方的權(quán)利義務(wù)約定、酒店范圍的確定、管理費收取的計算、勞動人事的管理、酒店資產(chǎn)的管理和更新改造、財務(wù)預(yù)算、服務(wù)商標的歸屬等。

（四）涉及可能簽署的合同類型

該經(jīng)營模式由于酒店的土建方面已由酒店所有權(quán)人完成，所以,簽署的合同主要是涉及從管理方介入酒店的裝修以及品牌的植入等方面的類型,主要有：

1、酒店技術(shù)咨詢與顧問服務(wù)合同;

2、招標合同；

3、造價咨詢合同；

4、監(jiān)理合同；

5、裝修總包合同；

6、裝修分包合同;

7、樣板房施工合同；

8、機電供貨合同;

9、弱電供貨合同；

10、弱電施工合同;

11、后勤區(qū)域裝修合同；

12、燈光設(shè)計合同；

13、其他合同。

二、自我經(jīng)營型

自我經(jīng)營型可分為兩種，一種是酒店管理方關(guān)聯(lián)的企業(yè)包括同屬一個集團的地產(chǎn)開發(fā)公司或者其下屬的地產(chǎn)開發(fā)子公司投資開發(fā)完酒店項目后,由酒店管理

方進行前期的技術(shù)咨詢以及后期的全權(quán)委托管理；這種實際上類似于受托管理型；另一種則是酒店管理方本身具有房

地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì),由酒店管理方自行開發(fā)并自行管理。下面分析后一種情形的酒店經(jīng)營模式。

（一）、涉及的各階段分析

該模式可以分為幾個階段,即土地前期開發(fā)階段、施工建設(shè)階段（土建及裝修階段)以及酒店項目運營階段,各階段涉及的法律服務(wù)如下：

A．土地前期開發(fā)期間法律服務(wù)

在此階段提供的法律服務(wù)主要有:

1、就土地使用權(quán)或在建工程或?qū)嵨锏盅喝谫Y等的法律可行性出具法律意見書；

2、協(xié)助辦理建設(shè)工程建設(shè)項目規(guī)劃、立項審批及其他各種政府批準手續(xù);

3、協(xié)助擬定建設(shè)工程項目開發(fā)方案;

4、參與起草和完善聯(lián)建、參建或合資合作合同文件,選擇合適的投資形式和保險方式,進行建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)交易,起草、審核建設(shè)工程項目轉(zhuǎn)讓、收購合同；

5、對投資方的企業(yè)資信情況進行調(diào)查;

6、對融資過程所涉及的公司決議文件、會議記錄文件等起草、修訂、監(jiān)督提供法律服務(wù)。

B.施工建設(shè)期間法律服務(wù)

在該階段提供的法律服務(wù)包括但不限于以下內(nèi)容：

1、參與編制勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等的招標文件,對其合法性進行審查,提供招標文件的法律咨詢；

2、對建設(shè)工程項目招標投標程序、及各種招投標文件的合法性進行審查，為評標、決標提供法律意見;

3、代為起草或?qū)彶榻ㄔO(shè)工程勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備安裝、設(shè)備、材料采購、代建項目管理合同、建設(shè)工程施工合同的總承包、專業(yè)分包，勞務(wù)分包的合同等合同文本和相關(guān)補充文件,審查相關(guān)單位的專業(yè)資質(zhì)，參與或合同談判;

4、協(xié)助工程施工中建立規(guī)范的操作程序和議事規(guī)程；

5、為酒店管理方的項目管理人員進行法律實務(wù)培訓(xùn)，完善項目治理結(jié)構(gòu),幫助建立健全項目管理制度和統(tǒng)計工程檔案資料管理制度；

6、起草、審查工程造價合同，協(xié)助處理因工程造價引起的爭議;協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方因工程結(jié)算而產(chǎn)生的爭議并提出處理意見；對爭議價款的工程造價審核、鑒定以及訴訟、仲裁工作；

7、圍繞工程項目,協(xié)助酒店管理方建立和完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度;協(xié)調(diào)處理因工程質(zhì)量問題而產(chǎn)生的爭議，參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查和分析，為事故處理提出法律意見。協(xié)助酒店管理方與政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門建立聯(lián)系;開展工程質(zhì)量的評定、鑒定及訴訟、仲裁工作；

8、參與文明與安全施工管理,協(xié)助建立各方安全生產(chǎn)責(zé)任制度,參與安全事故的分析與處理;

9、協(xié)助酒店管理方對工程竣工的驗收工作,對驗收工作提出法律意見；

10、參與、協(xié)助工程結(jié)算工作，協(xié)助委托人協(xié)調(diào)工程結(jié)算糾紛;

11、因項目緩建、停建，逾期交工，設(shè)計變更、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程索賠等發(fā)生糾紛的協(xié)調(diào)處理;

12、協(xié)助辦理建設(shè)工程施工合同的主體糾紛、招投標糾紛、工程款糾紛、工程質(zhì)量糾紛、分包及轉(zhuǎn)包糾紛、造價審計糾紛、相鄰糾紛而引發(fā)的仲裁及各類訴訟法律服務(wù)；

13、參與建設(shè)工程中召開的各方的工作會議,及時了解工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題,有效及時的提出解決方案;

14、其他。

C.酒店運營階段

該階段涉及的法律服務(wù)，主要是酒店的勞動人事管理制度、合同管理制度、法律培訓(xùn)制度、涉訴風(fēng)險防控制度、訴訟管理制度的建立以及完善等。

（二）、涉及合同類型

該模式下,酒店管理方的身份具有雙重性,即酒店所有權(quán)人與酒店管理方，該模式下涉及的合同由于包括酒店的土建部

分，因此涉及的合同類型較受托管理型稍微多了一些，主要有：

1、工程招標合同；

2、工程施工總包合同;

3、工程施工分包合同;

4、工程施工監(jiān)理合同；

5、工程施工造價咨詢合同;

6、工程施工勞務(wù)分包合同；

7、裝修工程招標合同；

8、裝修工程造價咨詢合同；

9、裝修工程總包合同;

10、裝修工程分包合同;

11、樣板房施工合同;

12、機電供貨合同；

13、弱電供貨合同；

14、弱電施工合同；

15、后勤區(qū)域裝修合同；

16、燈光設(shè)計合同;

17、其他。

三、租賃經(jīng)營型

(一)、定義

租賃經(jīng)營型是指酒店已建成,酒店所有權(quán)人將該酒店租賃給管理方由管理方進行自我經(jīng)營,管理方按照合同約定支付給酒店所有權(quán)人租金的模式,其具體還可以細分為單純的租賃經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)租賃經(jīng)營模式以及合作租賃經(jīng)營模式。

(二）、特點分析

1、酒店所有權(quán)人與管理方之間的法律關(guān)系是租賃法律關(guān)系，其約定主要適用法律、法規(guī)有關(guān)租賃的相關(guān)規(guī)定;

2、酒店所有權(quán)人獲得的收益是租金,且租金有可能遞增;而管理方擁有完全的自主權(quán),財務(wù)上不受酒店所有權(quán)人的監(jiān)控,但如果是合作租賃模式的，則有關(guān)酒店前期

財務(wù)投入方面尚會受到酒店所有權(quán)人的監(jiān)控；

3、酒店有可能因為租賃后發(fā)生重新裝修，這期間的成本投入可能要高于受托管理型以及自我經(jīng)營性的模式；

（三）、涉及的合同類型

由于該模式下,通常是土建部分已經(jīng)完成,涉及較多的是酒店的二次裝修，因為合同類型基本跟受托經(jīng)營性較為相似,大體如下：

1、租賃合同;

2、裝修工程招標合同;

3、裝修工程造價咨詢合同；

4、裝修工程總包合同;

5、裝修工程分包合同；

6、樣板房施工合同;

7、機電供貨合同;

8、弱電供貨合同;

9、弱電施工合同;

10、后勤區(qū)域裝修合同；

篇10

[關(guān)鍵詞]合同糾偏；建立管控流程；約定糾偏條款；建立三方合同、四方協(xié)調(diào)機制

在建設(shè)工程市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟合同是維系建設(shè)市場各參建方利益的工程法律系文件，以合同管理為核心是項目管理中的顯著特征之一。合同的各項條款均是在假設(shè)條件下擬定的。因大部分建設(shè)工程的復(fù)雜性，使得執(zhí)行期長、可變因素多，導(dǎo)致合同一直處于波動狀態(tài)。造成工期、造價變化，也必然引起合同雙方對原有施工合同條件下的合同風(fēng)險及經(jīng)濟利益重新分配。

在合同的執(zhí)行期間，出現(xiàn)了建安合同的執(zhí)行偏差，對工程參建方中的業(yè)主、承包商、監(jiān)理、造價咨詢方各自有立場。對業(yè)主來說，需要建立一套完善的索賠管理，保證工程糾偏。對承包商來說，合同執(zhí)行過程中的偏差提供了索賠的機會。對于監(jiān)理人來說，要考慮的是如何當(dāng)好監(jiān)理調(diào)解人，對造價咨詢?nèi)丝紤]合同實施過程的完備性，如何為造價終審做好控制。作為合同的主要管理者，要力圖說服合同當(dāng)事人雙方共同接受的利益平衡點，只有通過一套完整的索賠洽商和解決合同爭端的執(zhí)行流程，才能做到合同風(fēng)險和利益的合理再分配，使合同得以順利實施。再完備的合同，沒有一套合同糾偏管控的驅(qū)動，就不能在合同執(zhí)行時達到原定目標。

一、合同糾偏管控流程

如何在合同的起草簽約、執(zhí)行、結(jié)算等各合同管理的環(huán)節(jié)中，形成一整套合同糾偏的管控流程，筆者認為，在合同簽訂時擬定好合同狀態(tài)，當(dāng)發(fā)生合同執(zhí)行偏差時，發(fā)生造價變化、工期變化時分析產(chǎn)生偏差的原因，A變更事項B環(huán)境影響C當(dāng)事人違約D合同文本缺陷E不可抗力F其他原因。根據(jù)偏差產(chǎn)生的原因，對需要進行索賠的偏差事項，啟動糾偏索賠程序。若成功索賠則不進入下游程序，如未達成一致，糾偏啟動爭端解決程序，經(jīng)過雙方調(diào)查，協(xié)調(diào)好糾偏后執(zhí)行。如仍未成功，啟動仲裁解決程序。按照上升式逐級解決偏差，這一流程的管控主要在業(yè)主方。通過糾偏管控流程，糾正工期和造價的偏差，保障建設(shè)工程沿著既定目標和方向發(fā)展。

二、熟悉掌握不同合同版本體系中關(guān)于合同偏差出現(xiàn)時的約定條款。

施工合同作為工程的精髓，應(yīng)盡可能的采用示范文本。示范文本中對合同的偏離產(chǎn)生的索賠有具體的時限和程序要求。目前有建設(shè)工程施工合同、建設(shè)工程專業(yè)分包合同及建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同范本。業(yè)主工程師、監(jiān)理、咨詢造價師及施工方作為合同管理的主要管理者，對合同中產(chǎn)生的偏差約定條款進行對比分析，找出其解決問題的共性和個性，積累多角度的合同管理知識。在國際通用的FIDIC條款中對工程糾偏有很詳細的闡述。分為非持續(xù)性事件索賠程序、持續(xù)性事件索賠程序及爭端評判委員會（DBA）爭端解決程序，約定解決最長時限是112天、170天、168天。在持續(xù)性事件中比非持續(xù)性事件多出58天，其中30天是提交月度索賠報告，28天提交最終索賠報告，兩種事件的其余處理程序完全一致。爭端評判委員會是由合同中的一方遞交書面報告至委員會，委員會在84天內(nèi)答復(fù)，28天內(nèi)均可提出不滿通知書。合同任一方提出不滿56天內(nèi)仍未解決，則啟動仲裁程序。分別按程序逐級進入。

我國的工程示范條款對糾偏索賠解決是最長84天。一般以28天為限，逐級進入或認可。在使用非示范文本時，要對合同發(fā)生偏差時的處理條款予以明確，否則當(dāng)合同發(fā)生偏差事項時，嚴重的將會影響合同的整個執(zhí)行進程。合同管理者要關(guān)注合同版本的變化，及時對相應(yīng)程序進行更新升級。通過格式化可對管理者起到作業(yè)指南的作用。合同參與各方按此標準動作要領(lǐng)操作，可使管理工作高效有序。

三、建立“三方合同、四方協(xié)調(diào)機制”，系統(tǒng)協(xié)調(diào)合同履行中的偏差事項。

我們現(xiàn)行的一般做法，是通過施工合同、監(jiān)理合同及造價咨詢合同，對施工的全過程進行管理。為確保施工合同最大限度地按合同簽訂時所擬定的合同狀態(tài)下進行施工，一般都要另外委托專職的監(jiān)理公司對合同實施狀態(tài)進行全過程動態(tài)監(jiān)管，從造價咨詢的角度對工程的投資進行全過程的控制，通過監(jiān)理造價雙管齊下，對施工合同進行全方位立體監(jiān)控。當(dāng)三方合同體系下出現(xiàn)合同偏差，四方（業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方、造價方）必然會有一番爭議，以求得合同利益及合同風(fēng)險的再次分配。坦率的說，在合同執(zhí)行過程中，合同各方都不想鬧到仲裁、訴訟的地步，那么如何處理好施工合同、監(jiān)理合同、造價咨詢合同之間的“三角關(guān)系”，只有建立“三方合同下的四方協(xié)調(diào)機制”對合同偏差下的事項進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，才能促進合同糾偏在友好協(xié)調(diào)層次下解決，以保證工程的順利實施。

總之，在施工過程中，面對常發(fā)生的偏差現(xiàn)象，合同管理者應(yīng)根據(jù)合同文本中相關(guān)條款按發(fā)生偏差時約定的條款，掌握合同當(dāng)事人應(yīng)處理的時效執(zhí)行起點、時效限值、合同操作行動要領(lǐng)；只要合同參與各方嚴格在各自的合同條件所授權(quán)的范圍內(nèi)，標準作業(yè)，規(guī)范操作，以合同糾偏管控流程為驅(qū)動程序，在三方合同、四方協(xié)調(diào)機制的運行下，一定能通過友好協(xié)商，妥善解決在合同執(zhí)行期出現(xiàn)的各種合同偏差事件，合理平衡合同參與各方的經(jīng)濟利益，合理分攤各自的合同風(fēng)險，以形成建安的健康長足發(fā)展。

參考文獻