導(dǎo)語：如何才能寫好一篇對財務(wù)管理的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場；財務(wù)管理；資金管理

中圖分類號：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）09-0073-01

一、加強(qiáng)資金管理提高資金使用效益

積極爭取資金。當(dāng)今形勢下，因為國家不斷地開展革新工作，對于此類農(nóng)場越來越關(guān)注，而且加大了各方面的扶助活動的開展，因此，作為此類單位本身，要不斷地創(chuàng)造新的技術(shù)，爭取得到相關(guān)部分的資金以及物資等的扶持，切實提升設(shè)備的性能，為其合理有效的發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障，切實提升農(nóng)場的效益。在每年的開始時間，單位的財務(wù)要認(rèn)真地制定預(yù)算。通過編制國有農(nóng)場的年度資金預(yù)算計劃，能夠清晰明確地反映年度資金運(yùn)作的重點(diǎn)，便于日常資金控制，以保證生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)及投資的需要。堅持“有資金沒有計劃的不能開支，有計劃沒有資金的不能開支”的原則，控制資金的使用。實行資金收支兩條線的管理辦法，財務(wù)部門應(yīng)將所屬農(nóng)場的一切主營收入全部納入收入賬戶，各基層分場所需支出應(yīng)上報資金支出計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可支付撥付資金。嚴(yán)格銀行賬戶管理，清理整頓歸并銀行賬戶，杜絕賬外收支和小金庫。切實做到對各種資金事前有預(yù)算，撥付有依據(jù)，事中有監(jiān)督，事后有檢查。確保各項經(jīng)濟(jì)活動步入規(guī)范化制度化軌道。

二、建立健全財務(wù)管理制度，提高經(jīng)營管理水平

財務(wù)管理應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)場提高經(jīng)濟(jì)效益為目的。通過建章立制、規(guī)范運(yùn)作、動態(tài)監(jiān)控，確保了財務(wù)信息的真實、完整、準(zhǔn)確；堅持財務(wù)管理，充分發(fā)揮其預(yù)算、監(jiān)督、考核、控制、分析、反饋等職能，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益的提高，確保最大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展和完善，財務(wù)管理工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，工作方法不斷創(chuàng)新，形成了較好的工作機(jī)制和工作規(guī)范。但是與客觀需要相比，財務(wù)管理還存一些薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。因此，在新的歷史形勢下，積極探索財務(wù)管理工作的有效途徑，具有十分重要的意義。全面實行會計集中核算制度，實施財務(wù)管理事前、事中、事后全方位、金過程的監(jiān)督，可有效地促進(jìn)和加強(qiáng)財務(wù)管理工作。

實行財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)制。在實行財務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)制時，必須達(dá)到三個方面的工作要求。一是公開形式要多樣化，運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段，實行戶外公開與微機(jī)公開雙重管理。二是公開內(nèi)容真實性。真實是財務(wù)管理工作的生命，因此，在公開內(nèi)容方面必須確保公開質(zhì)量和公開內(nèi)容真實性。三是公開程序制度化。主要內(nèi)容分為公開時間、定期性報賬手續(xù)完備性、開支用途真實性及審批、審核、審計三公開等程序。

三、開源創(chuàng)收，挖掘農(nóng)場資源潛力，努力拓展企業(yè)經(jīng)營收益的空間

1 加大耕地承包費(fèi)競價力度，實現(xiàn)有限的耕地經(jīng)營利潤最大化。農(nóng)場計財科以新一輪土地發(fā)包為契機(jī)，加大了市場田競價承包力度。根據(jù)不同等級市場田土地承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。確定競價底數(shù)，在公平、公正、合理的基礎(chǔ)上采取“陽光競拍”的方式，既滿足了一些種地大戶規(guī)模經(jīng)營土地的愿望，同時也實現(xiàn)了土地市場價值的理最大化。

2 盤活閑置資產(chǎn)，活化企業(yè)資金。在盤活閑置資產(chǎn)工作中，計財科堅持做到“兩先兩后”。即先盤點(diǎn)、后通報；先評估、后競價。先盤點(diǎn)、后通報是指年初對全場的閑置資產(chǎn)進(jìn)行清查并登記造冊，然后在全場大會上進(jìn)行通報，對需要資產(chǎn)的單位，農(nóng)場予以調(diào)配；先評估、后競價是指那些沒有實用價值的資產(chǎn)由相應(yīng)的部門進(jìn)行評估后，在全場內(nèi)競價出售，評估價格作為競價的底價。通過“兩先兩后”的工作策略，共盤活了756萬元的閑置資產(chǎn)，收取租金95萬元，活化了企業(yè)的資金。

四、重視培養(yǎng)農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)素養(yǎng)，努力提高農(nóng)場財務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)

農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部是農(nóng)場財政收支、財務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和組織者，較高的財務(wù)素養(yǎng)能夠促使農(nóng)場建立更加科學(xué)、合理、客觀的內(nèi)部財務(wù)制度，從而更有利于農(nóng)場財務(wù)管理工作的強(qiáng)化。因此，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)通過財務(wù)管理基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、積極參與財務(wù)工作等途徑提升自身的財務(wù)素養(yǎng)。農(nóng)場財會人員應(yīng)通過后續(xù)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培訓(xùn)，積極補(bǔ)充和更新農(nóng)業(yè)財務(wù)管理的相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變“重核算、輕管理”的觀念，擯棄“怕得罪人，委曲求全”的消極思想，為農(nóng)場內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)貢獻(xiàn)更加科學(xué)、更加系統(tǒng)的專業(yè)力量。所謂“無規(guī)矩，不成方圓”，只有科學(xué)合理的內(nèi)部財務(wù)管理制度，才能使農(nóng)場經(jīng)營管理活動和財務(wù)管理活動進(jìn)入一個正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道，才能使農(nóng)場向著更加進(jìn)步、更加現(xiàn)代、更加和諧、更加繁榮、更加富強(qiáng)的方向發(fā)展，才能使農(nóng)場在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展浪潮中，立于不衰不敗之地。加強(qiáng)財務(wù)管理工作的有效方式，必須根據(jù)社會發(fā)展的不斷變化，采取多種形式、多樣的有效措施，對財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況敢于不斷進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。

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一、財務(wù)預(yù)算與基建財務(wù)管理的目標(biāo)

企業(yè)預(yù)算是經(jīng)過將企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和自身資源條件的結(jié)合，以實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營、循環(huán)發(fā)展為目標(biāo)，按照最為經(jīng)濟(jì)的方式，制定的一系列具有全局性、遠(yuǎn)望性的管理手段。而財務(wù)預(yù)算又是其中的重中之重，其通過資金的組織運(yùn)用、業(yè)務(wù)的預(yù)測評價等方式，深入至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所有價值管理環(huán)節(jié)，既以超前的視角觀察企業(yè)的未來，又全面結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)營形式，既是科學(xué)系統(tǒng)策劃企業(yè)經(jīng)營方向的“方向盤”，還是避免整個預(yù)算體系斷鏈的“鋼索”。

基建財務(wù)的管理對象是各種資本性建設(shè)項目，包括基礎(chǔ)建設(shè)、改建遷建、恢復(fù)性建設(shè)、技術(shù)性改造等資本性投入工程。其是按照項目法人制、項目資本金制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等制度，依照國家規(guī)定的相關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)，以提升工程財務(wù)管理水平為目標(biāo)，對上述各類項目進(jìn)行的全過程財務(wù)管理。

二、財務(wù)預(yù)算對基建財務(wù)管理的控制

財務(wù)預(yù)算對基建財務(wù)管理的全程具有控制作用，即對項目從規(guī)劃設(shè)計到增資后評價分析的整個建造過程進(jìn)行的全鏈條式控制，包括規(guī)劃和可研、設(shè)計和招標(biāo)、資本性預(yù)算及現(xiàn)金預(yù)算、工程成本會計核算、工程物資財務(wù)核算、工程結(jié)算決算、在建工程增資以及建成后評價等所有階段。

其具體控制工作包括：參與項目儲備庫建立及項目選型以取得預(yù)算基礎(chǔ)、審核項目可研報告及概算確定預(yù)算源頭、組織工程資金預(yù)算及期間現(xiàn)金預(yù)算編制、開展工程預(yù)算監(jiān)督及會計處理、組織實施工程竣工結(jié)算及編制竣工決算報告、工程轉(zhuǎn)增資產(chǎn)價值與預(yù)算的比較、項目結(jié)束后對投資預(yù)算效益的分析。

三、財務(wù)預(yù)算對基建財務(wù)管理控制的源頭

在對財務(wù)管理源頭的控制上，財務(wù)預(yù)算極為重要，做好財務(wù)管理的源頭是后續(xù)工作進(jìn)行的基礎(chǔ)，在項目的啟動階段，財務(wù)預(yù)算的管理人員應(yīng)該積極的參與到項目的選址選材、選線的工作中去，從財務(wù)的角度為工程項目的選址提出自己的意見，財務(wù)管理人員也要深入工程內(nèi)部，了解和掌握工程的規(guī)模，調(diào)查工程原材料的價格，工程所需材料的規(guī)格，設(shè)備物資選材等信息，利用資金報酬率PVI、內(nèi)含報酬率IRR、投資回收期PP等評價指標(biāo)，估計項目實施的環(huán)境、技術(shù)、盈利等各種可行性，及時向規(guī)劃人員提供財務(wù)預(yù)算控制建議，保證項目選定過程能充分參考預(yù)算人員意見。

選型完成后項目即進(jìn)入正式設(shè)計階段。在項目設(shè)計階段，預(yù)算人員應(yīng)該積極的參與到項目實施的方案中來，以企業(yè)的財務(wù)狀況以及財務(wù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分考慮好資金的流向問題，保證資金的合理分配，合理預(yù)計工程實施階段的資金耗用，準(zhǔn)確把握各階段資金籌集到位、大型物資設(shè)備款支付，工程大額費(fèi)用支出、完工結(jié)余資金處置等各個節(jié)點(diǎn)，保證在設(shè)計之初就向未來每一建設(shè)階段賦予有力的預(yù)算控制，避免項目執(zhí)行彈性過大對企業(yè)資金管理甚至生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利。

四、財務(wù)預(yù)算對基建財務(wù)管理的過程控制

基建項目是一個龐大而繁瑣的工程，項目建設(shè)所需要的工期長，資金周轉(zhuǎn)和收支頻繁，這都給基建的財務(wù)管理帶來困難，企業(yè)應(yīng)該注重每一筆資金的來源和去向，弄清基建的財務(wù)有助于企業(yè)了解自己的收益和虧損，指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展方向，財務(wù)預(yù)算是對工程的整體把握，工程的每一筆支出都要嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算來執(zhí)行，如果出現(xiàn)實際情況與設(shè)計方案不符的情況，則應(yīng)該在充分協(xié)商的情況下再決定是否修改預(yù)算方案。由于預(yù)算畢竟是對工程進(jìn)展的一個大體估計，而實際情況可能與想象的有出入，所以企業(yè)應(yīng)該采取定期預(yù)算與滾動預(yù)算相結(jié)合的方式，保證工程預(yù)算的彈性，對與實際不符的預(yù)算進(jìn)行修改，杜絕沒有緣由的提升工程標(biāo)準(zhǔn)和無故的夸大項目的建設(shè)范圍，應(yīng)將財務(wù)預(yù)算與工程管理相結(jié)合。此外還要注意調(diào)劑各項資金的分配，按照需要資金的緊迫程度來分配資金，提高利用率，使企業(yè)的資源得到合理的分配。

五、財務(wù)預(yù)算對基建項目完工后的控制

財務(wù)預(yù)算既是對工程的整體評估也為同型項目的事實提供依據(jù)，對基建項目竣工的控制具體體現(xiàn)在，工程竣工后，工程的管理人員需要整理統(tǒng)計工程的設(shè)計圖紙，工程的竣工圖紙，原材料的消耗及剩余，設(shè)備移交情況、雇傭工人的花費(fèi)等等。并將這些數(shù)據(jù)整理成書面資料交給財務(wù)人員審核評定，財務(wù)人員要充分履行監(jiān)督核對工作，財務(wù)人員要對基建項目產(chǎn)生資產(chǎn)的數(shù)量，價格等信息進(jìn)行審核，核驗惟一的對比標(biāo)準(zhǔn)就是財務(wù)預(yù)算，與預(yù)算進(jìn)行對比是有效評定項目工程的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗工程施工每一階段的資源利用和分配是都合理以及實際與原定計劃的差異性，這樣這些都可以成為項目投產(chǎn)后效益的準(zhǔn)備資料，為以后同種項目的預(yù)算提供了借鑒。

六、利用信息化手段提高基建財務(wù)預(yù)算的控制能力

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1 醫(yī)院基建財務(wù)管理中存在的問題

1. 1 醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的基建財務(wù)管理意識有待提高

由于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)都是醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的，所以對醫(yī)院基建項目及財務(wù)管理方面的知識了解不透徹，忽視了基建財務(wù)管理在醫(yī)院發(fā)展中的重要性，覺得基建項目只要實施公開招標(biāo)就行了，不用開展成本核算以及工程造價監(jiān)管工作。正是因為領(lǐng)導(dǎo)層忽視了加強(qiáng)醫(yī)院基建項目財務(wù)管理，最終造成所選的財務(wù)工作者各方面能力達(dá)不到預(yù)期要求，專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，更有部分財務(wù)工作者的基建財務(wù)管理知識水平不高，直接影響了工作效率，并且工作熱情低下，責(zé)任心不強(qiáng)，財務(wù)管理職責(zé)未充分發(fā)揮，財務(wù)管理工作混亂，一定程度上阻礙了醫(yī)院基建項目的順利實施，最終導(dǎo)致基建項目資金的監(jiān)管、控制工作無法正常開展。

1. 2 存在明顯的超預(yù)算現(xiàn)象

由于基建項目的建設(shè)非常重要，所以醫(yī)院的關(guān)注度高，在項目資金投入上獲取了優(yōu)先權(quán)，因此當(dāng)財務(wù)管理人員遇到有關(guān)于基建項目的資金支出時，會不假思索地優(yōu)先撥款，忽視了對其進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)算管理。當(dāng)前，醫(yī)院還沒有一套以基建為基礎(chǔ)的財務(wù)管理體制，這就造成基建項目財務(wù)管理過程中存在嚴(yán)重的超預(yù)算問題?；ㄘ攧?wù)管理通常涵蓋了項目招標(biāo)、項目清單、項目編制等環(huán)節(jié)，由于各環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，若交給知識能力還不太高的普通財務(wù)工作者來完成困難重重，因此應(yīng)聘請專業(yè)化高的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這些環(huán)節(jié)的工作。而機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)有關(guān)投標(biāo)現(xiàn)價時通常會出現(xiàn)違紀(jì)違法操作行為，這是因為受市場惡性競爭的影響，機(jī)構(gòu)實施醫(yī)院基建項目招投標(biāo)過程中為了一己之私進(jìn)行不合法的操作，比如預(yù)算編制的數(shù)據(jù)失真、清單計算不嚴(yán)謹(jǐn)、遺漏問題嚴(yán)重等，這些行為不僅實現(xiàn)了自身利益最大化，而且還擴(kuò)大了投標(biāo)人的利潤空間，但是對于作為招標(biāo)方的醫(yī)院而言，經(jīng)濟(jì)損失難以估量，最終引起嚴(yán)重的超預(yù)算問題。

1. 3 第三方審計無故提高醫(yī)院建設(shè)成本

醫(yī)院內(nèi)部審計部門只對一小部分的基建項目進(jìn)行審計，剩下的則全部委托給第三方專業(yè)造價咨詢公司負(fù)責(zé)，而造價咨詢公司實際工作中存在違紀(jì)違法行為。從醫(yī)院和第三方造價咨詢公司雙方簽訂的合同規(guī)定中看到，造價咨詢公司的收入主要以工程審計后審核掉的工程造價的百分比為依據(jù)進(jìn)行計算，如果審核掉的工程造價較多，那么公司收入也就越豐富。審計機(jī)構(gòu)直接決定了施工單位的利益，因此施工單位為了實現(xiàn)自身利益最大化，常常會為第三方造價咨詢公司創(chuàng)設(shè)龐大的利潤空間。實際中，第三方造價咨詢公司出于對自身利益的考慮，也會和施工單位里應(yīng)外合共同貪污醫(yī)院資產(chǎn)，引起審計結(jié)果失真，為此增加了醫(yī)院的建設(shè)費(fèi)用。

2 醫(yī)院基建財務(wù)管理的對策

2. 1 強(qiáng)化醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層的基建財務(wù)管理意識

醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層對基建財務(wù)管理的重要性應(yīng)予以充分認(rèn)識，同時，相關(guān)財務(wù)工作者必須積極參與基建項目公開招標(biāo)、施工建設(shè)、工程竣工等各環(huán)節(jié)中，開展必要的監(jiān)督審核。基建財務(wù)管理是基建項目管理中的核心點(diǎn)，不能錯誤地認(rèn)為只需簡單地記賬、算賬即可，而是要深入基建項目中，嚴(yán)格調(diào)查并有效控制整個項目的支出情況，在系統(tǒng)掌握整個項目支出的原材料性能、設(shè)備價格，提高項目成本核算效率及造價控制水平的同時，還應(yīng)開展資金的調(diào)配與支出控制工作，從而保障基建項目資金收入與使用過程的真實性。此外，醫(yī)院財務(wù)部門也必須強(qiáng)化基建項目的管理力度; 財務(wù)工作者應(yīng)以一種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度開展項目資金監(jiān)督控制活動，將自身的管理職責(zé)權(quán)限落到實處。財務(wù)部門應(yīng)與計劃部門配合協(xié)作，共同制訂年度基建資金計劃，并且在財務(wù)監(jiān)督管理過程中，應(yīng)涉及預(yù)算內(nèi)資金項目、專項資金項目、自籌資金項目幾個方面。

2. 2 對預(yù)算使用過程加強(qiáng)管控

由于醫(yī)院基建預(yù)算管理中對資金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)留有相應(yīng)的活動空間，所以項目施工過程中，為各施工細(xì)節(jié)及環(huán)節(jié)留有相應(yīng)的資金彈性空間，只要項目施工過程順利，項目管理效率好，就能從資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中獲得更多的資金富余，從而達(dá)到節(jié)約成本的目的。此外，對于醫(yī)院基建超預(yù)算問題，應(yīng)切實做好預(yù)算資金使用過程的管控工作，爭取在預(yù)算資金上獲得一定的節(jié)約彈性空間，在確保項目順利實施和項目質(zhì)量高水平的同時，加快促進(jìn)資金的有效控制，從而實現(xiàn)預(yù)期的預(yù)算控制效果。此外，還應(yīng)設(shè)立專門的基建項目賬戶，提高基建項目資金的管理水平，同時還應(yīng)做好施工全過程的資金管理，切實保障高效的預(yù)算管理以及資金的科學(xué)節(jié)約。

2. 3 醫(yī)院審計部門、財務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管第三方工程造價咨詢公司

醫(yī)院基建項目主要以審計報告為依據(jù)來明確具體的工程造價，所以審計報告發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。審計工作勞動強(qiáng)度大，涉及范圍廣，要想保證審計金額的精確性，就需要醫(yī)院內(nèi)部審計部門和財務(wù)部門高度關(guān)注工程項目審計工作。向?qū)徲媶挝惶峁┫嚓P(guān)的審編依據(jù)，也就是對工程造價咨詢合同、施工合同及相關(guān)預(yù)算書、結(jié)算書、工程竣工圖、其他相關(guān)資料等各環(huán)節(jié)的真實可靠性系統(tǒng)考察核實。實際應(yīng)關(guān)注下列內(nèi)容: ①竣工結(jié)算中的工程數(shù)量，不可套用定額數(shù); ②確保簽證、增項的真實性; ③材料、人力、物力的實際數(shù)量應(yīng)符合事中監(jiān)控數(shù)量; ④及時了解施工單位的資質(zhì)，明確具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2. 4 強(qiáng)化財務(wù)人員的培訓(xùn)力度

醫(yī)院基建財務(wù)管理中涉及大量的專業(yè)化財務(wù)知識、操作流程，如果在職財務(wù)人員的專業(yè)化程度不高，那么將直接影響財務(wù)管理的順利運(yùn)行。要想有效處理醫(yī)院基建財務(wù)管理問題，就必須加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，豐富其基建項目財務(wù)管理的專業(yè)知識，為基建項目財務(wù)管理的持續(xù)健康發(fā)展提供重要保障。由于醫(yī)院基建財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)完善的培訓(xùn)體系，在改革基建財務(wù)管理工作時，應(yīng)建立健全一套完善的基于基建項目的財務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。首先，培養(yǎng)財務(wù)人員專業(yè)的會計操作和財務(wù)知識，豐富其會計基本能力，并學(xué)以致用。其次，在基建項目管理中，也應(yīng)開展專門性培訓(xùn)活動，以確保財務(wù)人員能根據(jù)基建項目實施各項財務(wù)管理活動，制定關(guān)于基建項目的專業(yè)會計科目和核算標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

2. 5 規(guī)范基建財務(wù)會計核算

首先，建立健全基建會計核算體系; ①通過現(xiàn)代化財務(wù)管理軟件，優(yōu)化調(diào)整基建財務(wù)報表及會計科目; ②根據(jù)醫(yī)院基建項目實際情況，科學(xué)確立成本核算對象，構(gòu)建專門的基建賬戶，全面記錄各項支出，加強(qiáng)細(xì)化核算，從而對項目成本進(jìn)行有效控制。其次，落實領(lǐng)導(dǎo)審批制，嚴(yán)格工程付款程序; 在工程付款中，應(yīng)嚴(yán)格落實以下程序: 施工單位提交申請、監(jiān)理單位確認(rèn)及核定、申報審批、財務(wù)科審核簽字。特別是進(jìn)行審批過程中，要及時獲取各有關(guān)責(zé)任人的簽署意見或建議，切實保障工程款撥付的審批程序有效運(yùn)轉(zhuǎn)，并制定系統(tǒng)完善的手續(xù)文件及技術(shù)資料，嚴(yán)格按合同中的要求合理地支付工程款。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)林科研 財務(wù)難點(diǎn) 全面預(yù)算管理

多年來，我國堅持“科技興農(nóng)”的戰(zhàn)略方針，不斷加大農(nóng)林科技的投入，促進(jìn)了農(nóng)林科技的快速發(fā)展。農(nóng)林科研單位，都是上世紀(jì)末開始的農(nóng)業(yè)科技體制改革的產(chǎn)物，由國家和財政全額撥款單位轉(zhuǎn)制而來。總的來看，財務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)型滯后于行政體制和經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)型，時至今日，不少單位的財務(wù)管理體制還不能適應(yīng)單純科研型向科技經(jīng)營型轉(zhuǎn)化，資金來源渠道多元化的形勢，財務(wù)管理方面存在不少難點(diǎn)。筆者在農(nóng)林科研單位從事財務(wù)工作工作多年，對農(nóng)林科研單位財務(wù)管理的難點(diǎn)有獨(dú)到的視野，特結(jié)合工作實踐進(jìn)行分析，并提出若干建議和對策。

一、農(nóng)林科研單位財務(wù)管理難點(diǎn)的理性分析

（一）單位與部門經(jīng)營目標(biāo)異同

農(nóng)林科研單位的經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)該是兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)兩個效益的有機(jī)統(tǒng)一。實踐中，單位和部門的經(jīng)營目標(biāo)存在著較大差異，導(dǎo)致財務(wù)目標(biāo)的差異。一般來說，單位比較注重社會效益，能夠按照該地區(qū)黨委、政府的農(nóng)林戰(zhàn)略規(guī)劃制定科研計劃，即使時間跨度長，要求高，難度大，也要上“好人好馬好設(shè)備”，投入一定的人力物力財力，保證科研計劃的完成。與此相反，部門較多地注重經(jīng)濟(jì)效益，在保證經(jīng)濟(jì)效益下才兼顧社會效益，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的前提下才進(jìn)行社會服務(wù)。反映到財務(wù)管理上，在項目選擇、經(jīng)營運(yùn)作、資金運(yùn)作等方面，都存在單位社會效益與部門自身經(jīng)濟(jì)效益兩者有機(jī)統(tǒng)一難的問題。

（二）科研部門與財務(wù)部門管理重點(diǎn)的異同

農(nóng)林科研工作側(cè)重于遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向市場選擇科研項目，加快研發(fā)進(jìn)度，提高科研質(zhì)量、提升科研水平，以科研成果和提供科研技術(shù)服務(wù)來提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)科研的價值。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需要、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行開發(fā)和研究。財務(wù)以全面財務(wù)管理為中心，通過財會制度和機(jī)制，強(qiáng)化財務(wù)規(guī)范管理，制定各種經(jīng)濟(jì)會計指標(biāo)來促進(jìn)科研工作責(zé)權(quán)利的結(jié)合。兩者之間，由于管理角度不同，管理重點(diǎn)不同，在產(chǎn)生矛盾和沖突是必然的，需要不斷地予以調(diào)整和統(tǒng)籌。

（三）資金來源多元化引發(fā)的財務(wù)管理難點(diǎn)

一是部門自主承攬的科研項目經(jīng)費(fèi)管理。農(nóng)林科研單位改制之后，都把科研項目開發(fā)作為生存之本、發(fā)展之道，在政策制度安排和資金資金扶持方面都有傾斜。對部門自主承攬的科研項目經(jīng)費(fèi)，在管理制度、管理程序、批準(zhǔn)權(quán)限都有所放松。僅對科研項目的數(shù)量資金規(guī)模進(jìn)行考核，屬于粗放型管理狀態(tài)，從整個財務(wù)管理來看，出現(xiàn)一條腿長，一條腿短的現(xiàn)象部門負(fù)責(zé)人往往突破批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍，超過限額使用支配資金。單位也認(rèn)為這部分科研課題經(jīng)費(fèi)是該部門爭取來的，缺乏強(qiáng)化和有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致這部分經(jīng)費(fèi)使用的隨意性和隱蔽性。

二是企業(yè)委托的研究課題，企業(yè)負(fù)責(zé)人有很大的話語權(quán)，在一定程度上相當(dāng)于企業(yè)主自己的錢，這些項目一般采取合同制，在簽訂合同書，很少征求財務(wù)部門和財務(wù)人員的意見，更不要說建立嚴(yán)密的財務(wù)監(jiān)管制度。特別是一些不規(guī)范的小企業(yè)，往往采取不規(guī)范的財務(wù)處理方法，不能堅持原則，對企業(yè)不合理要求無原則遷就，因沒有合同規(guī)定，無法約束處理違犯會計法規(guī)和制度的做法。

（四）沒有突出以財務(wù)為中心的全面管理引發(fā)的管理難點(diǎn)

不少單位并沒有建立健全以財務(wù)為中心的全面管理機(jī)制，科研管理和財務(wù)管理仍然是兩張皮。僅對科研著作的發(fā)表級別、科研成果的學(xué)術(shù)理論評價等，對經(jīng)費(fèi)只進(jìn)行投入和支出的核算。對經(jīng)費(fèi)使用全過程的預(yù)算完成情況，使用過程中執(zhí)行財會法律法規(guī)的情況，資金使用情況，資金使用效益情況只是作為輔助和參考因素。在這種現(xiàn)狀下，科研經(jīng)費(fèi)沒有得到合理、有效的利用，科研項目的費(fèi)用支出不合法不合規(guī)，特別是資金充裕時千方百計巧立名目用在不該用的地方。

二、針對農(nóng)林科研財務(wù)管理難點(diǎn)的建議

（一）實行全面預(yù)算管理

把實行全面預(yù)算管理，作為農(nóng)林科研單位財務(wù)管理重中之重，重點(diǎn)抓好以下方面工作。

一是科學(xué)編制預(yù)算。要克服績效預(yù)算意識薄弱，憑經(jīng)驗估計，拍腦袋決策的不良傾向，要按照項目的實際需求和項目的實際人力、物力和財力預(yù)期支出，根據(jù)當(dāng)前的實際市場情況和項目實施期間可能發(fā)生的變化情況來編制預(yù)算計劃，要根據(jù)需要制定課題項目預(yù)算評審評估制度，建立由各方面人員組成的預(yù)算評審評估機(jī)構(gòu)，分別從學(xué)術(shù)角度、人力資源管理角度、市場需要推廣的角度、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的角度作出客觀公正準(zhǔn)確的評價。預(yù)算報告，要統(tǒng)籌解決財務(wù)管理與其他管理的協(xié)調(diào)配合問題，突出以全面財務(wù)管理為中心的全面質(zhì)量管理思路，確保實行以資金為主線的全過程管理。

二是加強(qiáng)預(yù)算的權(quán)威性，提高預(yù)算的執(zhí)行力。要維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性，一般不再調(diào)整，發(fā)現(xiàn)問題確實需要調(diào)整修改的，要經(jīng)過規(guī)定的程序，獲得相關(guān)部門同意，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，才能修改預(yù)算。要強(qiáng)調(diào)提高預(yù)算的執(zhí)行力。一般不允許隨意變更預(yù)算，不允許調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，要強(qiáng)化財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行的控制權(quán)和監(jiān)督權(quán)，財務(wù)部門管理和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，對違反預(yù)算的做法進(jìn)行制止，提出處罰建議，必要時有權(quán)直接糾正和處罰。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合型復(fù)合型財務(wù)管理人才

解決各種難點(diǎn)，最根本的是建設(shè)過得硬的隊伍，培養(yǎng)綜合型復(fù)合型財務(wù)管理人才。工作經(jīng)歷比較長的財會人員，偏重于財政性資金的管理。工作經(jīng)歷比較短的財會人員，偏重于市場化的資金的管理模式和途徑。會計專業(yè)的從業(yè)人員對財務(wù)管理熟悉，對農(nóng)林知識缺乏，對農(nóng)林科研的情況更是缺乏了解。當(dāng)前，要把財會人員的培訓(xùn)作為重中之重，把培養(yǎng)綜合型復(fù)合型財務(wù)管理人才擺上重要議事日程，采取各種行之有效的辦法進(jìn)行全員培訓(xùn)。培訓(xùn)的重點(diǎn)是進(jìn)行農(nóng)林科技研究和全面財務(wù)管理專業(yè)知識的的融合溝通。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)；監(jiān)督管理；對策

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，使得村集體財務(wù)管理制度完善尤為重要。當(dāng)前天臺縣農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理存在的問題是：村干部責(zé)任意識淡?。回敃藛T業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低；民主監(jiān)督欠到位；白條入賬，不規(guī)范憑證多。

本文主要以天臺縣會計委托制建設(shè)為例，剖析目前農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理中存在的問題。通過對農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理中存在問題的剖析，提出對策，希望能成為借鑒的一部分。

一、天臺縣農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

天臺縣為山區(qū)縣，面積1432平方公里，597個行政村，20.1萬戶59.8萬人。從2003年開始，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村級會計委托制以來，先后出臺了一整套強(qiáng)化農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理的工作建議，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)村三資服務(wù)中心都已配備齊全電腦及打印設(shè)備，招聘有會計共26名，已落實專項工作經(jīng)費(fèi)每年120萬元，行政村層面會計委托制已實現(xiàn)全覆蓋，會計數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源已實現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)共享，推進(jìn)村級財務(wù)監(jiān)督管理工作走上制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。但在實際工作中仍存在著亟待解決的一些問題。

二、農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理存在的問題

（一）村干部責(zé)任意識淡薄

部分村干部對集體資產(chǎn)管理，責(zé)任意識淡薄，重支出輕管理。有些村干部不注重財務(wù)管理，漠視群眾的要求，不愿意規(guī)范財務(wù)和實行公開。少數(shù)村干部“土霸王”意識太重，村重大事項、工程項目建設(shè)和資產(chǎn)資源的處置等不按民主決策程序執(zhí)行，造成村級財務(wù)管理混亂，群眾反響強(qiáng)烈。

部分村在資產(chǎn)管理上漏洞較多，流失嚴(yán)重：一是資產(chǎn)購買、處置時未經(jīng)過民主討論和決策，審批手續(xù)不全；二是工程建設(shè)操作不規(guī)范，招投標(biāo)制度僅僅停在紙上，追加投資更沒有補(bǔ)充資料，以材料發(fā)票代替工程款進(jìn)行結(jié)算、人工勞務(wù)費(fèi)用工資單代替，更特別的是出現(xiàn)水利工程建設(shè)等上級獎補(bǔ)的項目，連最起碼的履行價款（承包金額）也沒有的現(xiàn)象；三是資金預(yù)算控制流于形式，絕大多數(shù)村干部認(rèn)為沒有必要，導(dǎo)致多數(shù)村沒有執(zhí)行預(yù)決算制度，隨意開支多，更談不上量入為出了。

（二）財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

各村財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。絕大多數(shù)村會計人員無專業(yè)知識，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并且隊伍不穩(wěn)定，村委會換屆，財會人員也隨著換，不及時辦理會計資料的交接。由此帶來財務(wù)核算不標(biāo)準(zhǔn)、資金管理凌亂現(xiàn)象，也存在著內(nèi)控制度不健全、會計制度執(zhí)行不到位等等。

（三）民主監(jiān)督欠到位

首先，部分村村監(jiān)會成員經(jīng)常外出，無法實行有效監(jiān)督，更無法對事前、事中、和事后的全程監(jiān)督，造成無法及時結(jié)報賬目。其次，有些村監(jiān)委監(jiān)管缺位，對村里一切事務(wù)任由村主要干部說了算，監(jiān)督徒有形式，在費(fèi)用發(fā)票上蓋上監(jiān)督章就了事，完全不敢監(jiān)督。其次，也有村監(jiān)委沒有把正位置，審核支出票據(jù)連合規(guī)的也不予通過，最后導(dǎo)致與村主要干部意見不一，正常村務(wù)無法開展。還有部分村由于村民外出多，在家村民代表數(shù)量較少，召集村民代表會議難度大，重大事項就在村干部會議上進(jìn)行通過，造成村民代表及廣大群眾從不理解到不支持村內(nèi)具體事務(wù)的管理，導(dǎo)致村公益事業(yè)無法開展的現(xiàn)象。

（四）白條入賬，不規(guī)范憑證多

隨著近幾年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的不斷推進(jìn)，規(guī)模較少副食百貨等個體經(jīng)營戶已沒有稅負(fù)，經(jīng)營門檻降低而導(dǎo)致數(shù)量增加，從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，基本不會電腦操作。加上稅務(wù)部門窗口網(wǎng)點(diǎn)上收到縣城，又統(tǒng)一采用電腦開票模式。規(guī)模較少副食百貨等個體經(jīng)營戶就無法提供正式發(fā)票，村級日常開支中白條支出逐年增多，占了很大比例。

三、強(qiáng)化農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理的對策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大經(jīng)費(fèi)投入，將各自然村的財務(wù)管理，納入等同于行政村管理實行委托的模式，完善村級三資服務(wù)各項制度

1. 內(nèi)部控制制度的健全完善。首先是制定適合農(nóng)村實際的財務(wù)管理制度。用制度來規(guī)范約束村級財務(wù)管理的正常運(yùn)行。根據(jù)內(nèi)部控制要求，合理配備會計人員，明確個人的權(quán)限和對應(yīng)的責(zé)任。

2. 村干部廉潔自律教育的加強(qiáng)。從正反兩面注重對村兩委干部、村監(jiān)會和財會人員的廉潔自律教育，讓村級干部體會到農(nóng)村腐敗的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，確保村級財務(wù)管理人員不想腐敗、也不愿腐敗。

3. 健全考核，明確職責(zé)。實行會計委托制后，最為重要的就是財會人員的責(zé)任心和工作態(tài)度問題。首先，業(yè)務(wù)培訓(xùn)要加強(qiáng)，全縣每年至少組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再分期分批對村級財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步落實培訓(xùn)效果，提高財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)水平，提升財務(wù)管理規(guī)范化水平。其次，分村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個層面進(jìn)行考核，以健全制度、穩(wěn)定隊伍、規(guī)范核算、民主透明、監(jiān)督正常等作為主要內(nèi)容，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型，獎勤罰懶，逐步使農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督管理工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

（二）縣級各部門協(xié)同做好服務(wù)，推進(jìn)原始票據(jù)規(guī)范管理

針對稅務(wù)部門統(tǒng)一采用電腦開票，而絕大多數(shù)個體經(jīng)營戶由于從業(yè)人員素質(zhì)低，無法開具正式發(fā)票出現(xiàn)大量白條的現(xiàn)狀，就需要農(nóng)業(yè)、財政、審計、國稅、地稅等部門協(xié)同解決，同意對規(guī)模較少副食百貨等不交稅經(jīng)營戶實行差別管理，采用定額發(fā)票模式，定額發(fā)票可以分100元與500元兩種；對不足100元的費(fèi)用開支允許使用普通的收據(jù)。對其他與工程項目建設(shè)相關(guān)需要購買的直接材料等一律要求提供稅務(wù)部門開具足額發(fā)票，達(dá)到規(guī)范原始票據(jù)的目的。

（三）村集體應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實好會計制度，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制要求執(zhí)行

1. 村及內(nèi)部管理制度的健全規(guī)范。一是村級所有資金、資產(chǎn)和資源要全部納入范圍。二是涉及重大工程項目建設(shè)開支，要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度：首先，召開社員代表以上會議進(jìn)行討論通過，形成決議后方可執(zhí)行；再組織進(jìn)行項目的設(shè)計和預(yù)算編制；組織招投標(biāo)，簽訂工程建設(shè)合同；工程按期推進(jìn)及合同的履行；最后要做好工程竣工驗收及結(jié)算以及檔案資料的收集整理等。

2. 完善村級財務(wù)公開，加大民主監(jiān)督力度。財務(wù)公開在內(nèi)容上要全面，地點(diǎn)上要固定，格式上要統(tǒng)一，要逐項每筆公開，讓群眾可以監(jiān)督；對群眾所反映的問題要及時妥善處理，讓群眾滿意。

（四）健全村級財務(wù)監(jiān)督體系

在健全村級財務(wù)監(jiān)督體系中，中心是重點(diǎn)，要嚴(yán)格把好審核關(guān)，精準(zhǔn)地為各村提供記賬服務(wù)。

1. 村內(nèi)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督人員要根據(jù)自身的職責(zé)要求，對原始憑據(jù)逐筆進(jìn)行審核，并參與重大工程項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，促使項目建設(shè)能夠保證質(zhì)量如期完成。

2. 會計監(jiān)督。村級組織的財務(wù)收支，經(jīng)村級審核簽批后，報由會計審查入賬，對不符合規(guī)定的，予以退回到村。

3. 審計監(jiān)督。由農(nóng)經(jīng)部門或者委托中介機(jī)構(gòu)對村級組織進(jìn)行年度財務(wù)審計和村干部的離任審計。及時整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題，通報審計結(jié)果，讓群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到充分體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院基建；財務(wù)管理；內(nèi)部控制；問題；對策

[中圖分類號]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0100-02

為滿足日益加大的醫(yī)療社會需求，擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模勢在必行，醫(yī)院的基本建設(shè)項目必不可少。而促進(jìn)醫(yī)院基建項目財務(wù)管理的有效運(yùn)行，增強(qiáng)資金的使用效率，抵制項目建設(shè)中不良行為，就必須充分發(fā)揮財務(wù)的監(jiān)管與控制作用。因此，對醫(yī)院基建項目進(jìn)行有效的內(nèi)部控制，做好財務(wù)監(jiān)督工作，提高基建管理水平，這已經(jīng)成為了當(dāng)前的重點(diǎn)。

1醫(yī)院基建項目建設(shè)中的內(nèi)部控制問題

1.1醫(yī)院基建項目內(nèi)部控制未得到管理者的重視，削弱了財務(wù)監(jiān)管力度有不少醫(yī)院的管理者都認(rèn)為工程項目結(jié)束招標(biāo)后，其管理工作與醫(yī)院內(nèi)部財務(wù)管理根本不搭界，沒有財務(wù)管理部門多大事，造成財務(wù)人員只管記賬，不能真正參與到基建管理工作中來。因財務(wù)人員不能及時、詳細(xì)地審核與控制項目成本核算及工程造價等情況，不能對工程的造價及進(jìn)度進(jìn)行實時的分析和反饋，提出整改和調(diào)整建議，不但對醫(yī)院資金的有序安全運(yùn)轉(zhuǎn)帶來威脅，而且極大地削弱了財務(wù)工作者的工作熱情，內(nèi)部控制作用得不到發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)者們未充分認(rèn)識到加強(qiáng)醫(yī)院基建項目內(nèi)部控制的重要性，更談不上制定并貫徹有效的內(nèi)部控制制度。

1.2財務(wù)工作者對工程造價缺乏認(rèn)識，阻礙了內(nèi)部控制運(yùn)行由于醫(yī)院日常資金來往頻繁，財務(wù)工作者的勞動強(qiáng)度較大，沒有更多的時間和精力監(jiān)管醫(yī)院基建項目的財務(wù)情況。并且，有的基建項目投標(biāo)過程中，常常出現(xiàn)人為地壓縮預(yù)算與概算，但實際建設(shè)中又發(fā)生了資金超支嚴(yán)重的情況。往往是項目變更部分未在第一時間進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，因此導(dǎo)致項目建設(shè)資金大量支出。加之項目建設(shè)中的特殊性，比如建筑材料、設(shè)備價格等有一定的變動，工程發(fā)生了設(shè)計變更等這些情況都會進(jìn)一步加劇項目建設(shè)資金的投入。而導(dǎo)致此現(xiàn)象發(fā)生的根本原因是財務(wù)工作者缺乏良好的工作素質(zhì)而致，倘若財務(wù)工作者全面掌握了工程造價及施工中存在的所有問題，對項目進(jìn)行預(yù)算過程中就會時刻警惕防止資金超支現(xiàn)象的發(fā)生。

1.3工程項目組中財務(wù)與其他部門之間缺乏實際溝通和協(xié)作，沒有建立切實可行的基建內(nèi)部控制制度和合理的執(zhí)行程序工程項目組應(yīng)當(dāng)由工程、技術(shù)、財會、采購等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成，但在實際工作中，往往忽視這些部門的分工、協(xié)作與溝通，使得部門間各自為政，沒有明確的職責(zé)權(quán)限和良好運(yùn)行的程序；有的單位基建管控部門形同虛設(shè)，甚至只設(shè)一人全權(quán)管理，給營私舞弊以可乘之機(jī)，國家和醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)上遭受損失。

2加強(qiáng)醫(yī)院基建項目內(nèi)部控制的對策

財務(wù)管理與內(nèi)部控制涉及醫(yī)院基建項目建設(shè)全程；做好財務(wù)管理與內(nèi)部控制工作，不僅可以節(jié)約醫(yī)院的投資成本，保障醫(yī)院良好的投資收益，而且還避免了項目建設(shè)中各類問題的發(fā)生。為了貫徹落實醫(yī)院基建項目內(nèi)部控制工作，應(yīng)做好以下幾個方面。

2.1增強(qiáng)醫(yī)院基建項目的財務(wù)管理意識

要求醫(yī)院管理人員必須對基建項目財務(wù)管理工作予以足夠的重視，充分認(rèn)識其對醫(yī)院發(fā)展具有的核心作用，從項目前期建設(shè)階段開始就要進(jìn)行深入的財務(wù)分析，強(qiáng)化內(nèi)部控制。結(jié)合醫(yī)院的實際財務(wù)情況，編制切實可行的規(guī)劃方案。確立經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，加強(qiáng)財務(wù)評價與方案評價。做好方案的可行性研究工作，在估算其可行性時，應(yīng)選擇完善合理的財務(wù)評價方式進(jìn)行。財務(wù)部門應(yīng)有針對性地制定適合于過程項目前期費(fèi)用的預(yù)算，主要涵蓋了項目前期費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)等，及時貫徹落實財務(wù)支出計劃，充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用。

2.2強(qiáng)化內(nèi)部控制，保障項目資金使用質(zhì)量和建設(shè)質(zhì)量

在財務(wù)管理中，成本控制工作至關(guān)重要，有效管理和準(zhǔn)確核算成本可以降低基建項目投資率，避免預(yù)算超標(biāo)、概算超標(biāo)問題的發(fā)生。強(qiáng)化內(nèi)部控制的主要目的是提高資金的利用率，達(dá)到醫(yī)院使用要求的情況下合理降低醫(yī)院資金支出。

醫(yī)院應(yīng)根據(jù)基建項目建設(shè)情況，挑選基建會計人員，進(jìn)行財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定相匹配的財務(wù)檢查監(jiān)督制度，準(zhǔn)確劃分財務(wù)工作者的職責(zé)權(quán)限，經(jīng)常性地核查項目資金管理、工程質(zhì)量等情況。

科學(xué)評價內(nèi)部控制的效率，健全落實檢查監(jiān)督制度，消除資金使用風(fēng)險。加強(qiáng)監(jiān)管項目施工階段的資金使用狀況，提高其使用水平。此外，財務(wù)管理部門還要構(gòu)建一套資金運(yùn)行機(jī)制，有效控制項目資金。項目資金要投入到批準(zhǔn)通過的工程中，嚴(yán)格禁止用于其他地方。優(yōu)化調(diào)度資金，強(qiáng)化資金使用管理，保障資源的有效利用。在工程質(zhì)量與工程工期都達(dá)標(biāo)的情況下，適當(dāng)節(jié)約工程成本，增強(qiáng)資金使用水平。

2.3構(gòu)建完善的變更聯(lián)系單簽證制度

工程建設(shè)方必須對變更聯(lián)系單的功能作用予以足夠認(rèn)識，嚴(yán)格把關(guān)，禁止施工單位干一些投機(jī)取巧之事。構(gòu)建完善的變更聯(lián)系單簽證制度，變更不得交給一個部門或者個人進(jìn)行，必須安排專門的工程甲方人員、監(jiān)理人員等進(jìn)行細(xì)致全面的分析、論證，結(jié)合具體的變更原因，準(zhǔn)確把握該簽與不該簽，如何實施變更，如果需要事先審計核價，是該重新進(jìn)行招標(biāo)還是直接交給中標(biāo)一方進(jìn)行施工，這些內(nèi)容必須及時地上報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者予以審批。

2.4促進(jìn)內(nèi)部會計控制作用全面發(fā)揮

醫(yī)院內(nèi)部會計控制主要任務(wù)是對醫(yī)院所有經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制，具有監(jiān)督、制約功能，醫(yī)院應(yīng)認(rèn)識其重要性，制定一套高效的內(nèi)部會計控制制度。在頒布實施的《會計法》中明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人身為本單位會計行為的責(zé)任主體，必須做好內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作。為了保障內(nèi)部會計控制制度落實到實處，要求醫(yī)院內(nèi)部積極設(shè)置以院長為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，確立財會部門的職責(zé)任務(wù)，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部會計控制，推動內(nèi)部會計控制制度有序運(yùn)行。

培養(yǎng)財會工作者較強(qiáng)的控制責(zé)任意識，對于醫(yī)院內(nèi)部會計控制的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。因此，要提高基建會計人員的素質(zhì)，不得聘請沒有上崗證書的人員。同時，對基建會計人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，以不斷提高他們的會計核算效率，工作責(zé)任心，全面了解內(nèi)部會計控制制度對醫(yī)院發(fā)展的作用；對會計人員進(jìn)行職業(yè)道德及反腐倡廉教育，讓廣大的會計人員都認(rèn)識到不真實、不可靠的會計信息帶來的不良后果，積極主動地按照內(nèi)部會計控制制度辦事，抵制違紀(jì)違法行為，加強(qiáng)基建項目財務(wù)管理水平。

一套健全高效的內(nèi)部控制制度是促進(jìn)內(nèi)部會計控制的前提保障。內(nèi)部會計控制制度必須呈現(xiàn)出全面性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，應(yīng)涉及預(yù)算、支出、信息系統(tǒng)、貨幣資金等幾方面的控制事項。醫(yī)院要結(jié)合自身實況，編制詳細(xì)的內(nèi)部會計控制方法，落實內(nèi)部會計控制體系。

醫(yī)院還應(yīng)落實獎懲制度，確立具體的費(fèi)用支出權(quán)限和審批金額權(quán)限，找出彼此不相容的職務(wù)與崗位，同時，細(xì)致劃分醫(yī)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)及各崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)，以此確保不相容職務(wù)與崗位間能夠做到彼此制約、彼此監(jiān)督，充分發(fā)揮制衡機(jī)制作用，提高內(nèi)部會計控制效率。

2.5加強(qiáng)財產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)的清理與竣工決算

基建項目竣工后，要及時清查和盤點(diǎn)工程所有物資材料與機(jī)械設(shè)備，保證賬實一致。并且核實所有的資產(chǎn)，加強(qiáng)保管，根據(jù)國家提出的規(guī)范要求嚴(yán)格處理，防止侵占行為的發(fā)生，經(jīng)過處理后的財產(chǎn)物資收入應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沖減相應(yīng)成本；對于一些報廢工程應(yīng)根據(jù)規(guī)范流程上報給相關(guān)部門批準(zhǔn)。醫(yī)院還要和參建各方協(xié)商開展各環(huán)節(jié)的結(jié)算，對實際產(chǎn)生的如預(yù)付工程款、應(yīng)收甲方供材料款、其他應(yīng)收款等各種往來款項進(jìn)行全面的清理。

醫(yī)院要準(zhǔn)確判斷竣工決算數(shù)據(jù)，確保其真實可靠性。基建項目竣工決算必須交給注冊會計師進(jìn)行嚴(yán)格審計，只有這樣，其法律效力才會過硬，因此，財務(wù)工作者對決算報告進(jìn)行審核過程中，應(yīng)先查看遞交上來的決算報告有沒有建設(shè)單位、施工單位、會計師事務(wù)所的簽字蓋章，然后，查看決算報告內(nèi)有沒有已經(jīng)結(jié)算過了的或者存在其他單位承攬的單項工程，避免施工單位存在虛報或者重報的行為。此外，按照施工合同中的具體要求，時刻保證工程有充裕的質(zhì)量保證金，以便在發(fā)生質(zhì)量問題時能夠積極應(yīng)對。

3結(jié)論

綜上所述，在我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的迅猛發(fā)展中，醫(yī)院中涌現(xiàn)出了諸多的基建項目。因醫(yī)院基建項目建設(shè)中會投入較多的資金，因此應(yīng)對其建設(shè)階段的資金進(jìn)行有效控制，提高資金利用率。不斷強(qiáng)化醫(yī)院基建項目財務(wù)管理，推動資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大化。

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[論文摘要]：文章分析了造成屋面防水卷材的主要原因，并提出了相應(yīng)的質(zhì)量管理對策和建議，供大家參考。

1. 前言

屋面防水工程是房屋建筑的一項重要工程，工程質(zhì)量好壞直接影響建筑物的壽命、居住、生產(chǎn)和生活。我市（瑞安市）地處浙江南部，氣溫高、太陽輻射強(qiáng)烈，臺風(fēng)、暴雨頻繁對建筑的侵襲危害日益加劇，特別是屋面防水問題，如滲漏、開裂，經(jīng)常發(fā)生，猶如多發(fā)病，常見病一樣。屋面漏水投訴有增無減。我市幾乎所有房屋的屋面防水均采用防水卷材。屋面施工、房屋避雨確保不滲漏的功能主要由防水卷材承擔(dān)。由于防水工程市場管理比較混亂，一些偽劣產(chǎn)品混進(jìn)工程中，施工人員操作未按標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致滲漏，所以屋面防水質(zhì)量普遍存在著不容忽視的質(zhì)量隱患。

據(jù)不完全統(tǒng)計全市幾乎90%屋面發(fā)生漏水現(xiàn)象。因此防水卷材質(zhì)量問題已成一些有識之士關(guān)注的焦點(diǎn)，同時不得不引起有關(guān)部門的重視。為此切實采取有效措施，加強(qiáng)對屋面防水卷材質(zhì)量管理乃是當(dāng)務(wù)之急，現(xiàn)就防水卷材質(zhì)量現(xiàn)狀及采取的對策提出自己的看法和幾點(diǎn)建議。

2. 造成屋面防水卷材的主要原因

（1） 目前的防水卷材市場基本狀況是魚龍混珠、良莠不齊、真假難辨，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，而且有進(jìn)一步蔓延趨勢，特別是主導(dǎo)產(chǎn)品假劣產(chǎn)品充斥市場，我市每年使用十萬平方，根據(jù)不完全統(tǒng)計約占我市70%以上比例。如果任其泛濫，我們將沒有可靠的防水卷材可供選擇。

（2） 屋面防水卷材設(shè)計人員對防水材料性能認(rèn)識不足，根據(jù)我市氣溫高、臺風(fēng)暴雨時有發(fā)生，屋面坡度大面設(shè)計選擇耐熱性能差的卷材。有的屋面防水卷材暴露出選擇抗紫外線、耐穿刺、熱老化或耐腐爛性能差的卷材。有的設(shè)計對防水材料注明不清，如注明采用高聚物改性瀝青防水卷材，類型可分為SBS、APP、自粘瀝青橡膠瀝青防水卷材，改性瀝青聚乙烯胎防水卷材、瀝青復(fù)合胎柔性卷材，改性瀝青防水卷材等6多種，而高聚物防水卷材可分為十多種。另外各種防水材料胎基、型號、性能、厚度等不同，設(shè)計人員忽略產(chǎn)品性能等特點(diǎn)，對防水材料認(rèn)識不足，誤導(dǎo)設(shè)計應(yīng)用。

（3） 現(xiàn)在的建筑承包體制是建筑總承包，屋面等防水工程分包，使用本來不高的防水工程費(fèi)用層層剝皮，所剩無幾，導(dǎo)致防水分包單位在利益的驅(qū)使下，不得不采用低價偽劣材料。另外施工分包單位的資格不具備等一系列因素。根據(jù)建筑規(guī)范規(guī)定，專項分包單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)，而我市目前尚無防水資質(zhì)施工隊，他們在承接業(yè)務(wù)時相互壓價，形成不合理的無序競爭結(jié)果，導(dǎo)致工程卷材施工粗制濫造，偷工減料為代價。

（4） 從業(yè)人員責(zé)任低下，也是引起屋面質(zhì)量的主要原因之一

一些防水項目承包者，本身沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，技術(shù)素質(zhì)差，質(zhì)量意識淡薄，更談不上按圖紙施工，這些施工隊伍未按施工專項方案執(zhí)行，不懂操作規(guī)范，不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，隨意偷工減料，再加上設(shè)備差，技術(shù)不到位，勢必使工程的質(zhì)量低下。

（5） 建筑施工單位、監(jiān)理單位對屋面防水工程不像主體一樣重視，忽視屋面防水卷材的重要性，把防水工程項目完成了就什么都不管了，只要經(jīng)過有關(guān)部門的通過就行，這樣沒有考慮房屋施工交付后屋面防水卷材的防水效果和耐久性。監(jiān)理單位未對施工方案，承包企業(yè)資質(zhì)，人員技術(shù)素質(zhì)，材料三證等進(jìn)行檢查或者檢查不到位，現(xiàn)場材料抽樣復(fù)驗未按規(guī)定進(jìn)行，試想這樣的屋面怎么能保證質(zhì)量呢？

3. 對屋面防水卷材的質(zhì)量管理對策和建議

3.1 市場急需規(guī)范

有關(guān)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對屋面防水工程管理力度，需要從生產(chǎn)、銷售、設(shè)計、施工、標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)頒布有效政策和措施，加大對防水材料生產(chǎn)許可證管理力度，加強(qiáng)宣傳力度和監(jiān)督手段，客服無序競爭，規(guī)范防水卷材市場。從材料、設(shè)計、施工三個環(huán)節(jié)入手，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，確保防水卷材的質(zhì)量。另外，國家已頒布全國建筑防水卷材生產(chǎn)許可證實施細(xì)則，有關(guān)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照許可證外防水卷材行業(yè)市場準(zhǔn)入的基本要求。對防水施工承包商建立準(zhǔn)入制度，必經(jīng)由防水專業(yè)隊伍施工，嚴(yán)禁無防水資質(zhì)或防水資質(zhì)不夠的隊伍進(jìn)行施工。特別是對防水卷材施工資質(zhì)社會信譽(yù)，工程業(yè)績進(jìn)行調(diào)查，建立有關(guān)屋面防水質(zhì)量把關(guān)制度，并且進(jìn)一步針對性編制不可操作的管理細(xì)則，逐步使其管理規(guī)范化。

3.2 提升防水材料質(zhì)量

現(xiàn)在存在一種不正常的傾向，檔次或質(zhì)量較差的產(chǎn)品（大部分國家禁止類或限制類淘汰防水卷材）用量大于檔次或質(zhì)量較高的產(chǎn)品。如SBS改性瀝青卷材明確規(guī)定不得使用復(fù)合胎，但復(fù)合胎的市場用量大于聚脂胎和玻維胎，不少廠家以添加膠粉等價廉材料降低SBS用量，我市各種膠的市場使用量排序：

聚乙烯丙滌綸復(fù)合防水卷材氯化聚乙烯PVCEPDM。與質(zhì)量和檔次正好相反。

因此新型防水材料的推廣中，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┖驼?，保證優(yōu)質(zhì)和推薦產(chǎn)品產(chǎn)品。

3.3 切實開拓市場治理工作

規(guī)范建筑工程屋面防水卷材價格(信息價格每平方造價偏低，如SBS改性瀝青卷材信息單價3mm厚 17元/㎡，實際按國標(biāo)出廠價成本單價大于該價.而實際承包給防水施工單價僅10元/㎡甚至更低).要求特定出一個切實可行的指導(dǎo)性造價規(guī)定.嚴(yán)禁施工承包商在承接業(yè)務(wù)時相互壓價，堅持公平、公正、公開原則，貨比三家擇優(yōu)錄取把工程防水專項工程（從主體結(jié)構(gòu)中劃分出來），工程招標(biāo)效果會好得多。

3.4 盡快實施防水工程質(zhì)量保證期制度，技術(shù)交流制度，

建立防水保證期制度是許多發(fā)達(dá)國家普遍實行以保證防水工程質(zhì)量制度，效果好。根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理條例》，已將屋面防水保證期改為5年，我市施工合同局面保修全部的5年，建議建筑業(yè)全在簽訂屋面面保證期時提升6年及至10年不等，確保屋面防水，設(shè)計施工，適用材質(zhì)耐久性，同時與國際接軌（國外保證期10年），加強(qiáng)對設(shè)計、施工、管理之間技術(shù)信息交流，有利于質(zhì)量管理，同時建設(shè)成立“防水協(xié)會”。通過該組織進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，請有關(guān)專家，工程師對屋面漏水通病的防治知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。對全面提高我市局面質(zhì)量起到積極作用。

3.5 各部門緊密配合

現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)緊密的配合施工技術(shù)部門，施工結(jié)構(gòu)質(zhì)檢員和監(jiān)督部門做好下列工作：

① 原材料、半成品需有三證，并按規(guī)定進(jìn)行復(fù)檢合格，無三證或不合格材料應(yīng)及時清退出場；

② 審查防水工程專項施工方案，專業(yè)施工隊伍是否具備施工資格，檢查操作人員上崗證，對不具備施工資質(zhì)的隊伍和不合理的防水工程及時停工整理和清理退場；

③ 工序檢查：為防止上道工序存在后患被下道工序覆蓋，應(yīng)做好記錄。

總之，要想使屋面防水工程做到零投訴，需要各單位對材料，施工隊的選擇，施工工藝的選擇的

監(jiān)督大力度，使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品經(jīng)的起各方面的考驗。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：醫(yī)院后勤；管理人才；隊伍建設(shè)

Abstract： By analyzing the major status of logistics management team， the article discusses how to strengthen the hospital logistics management of personnel in terms of organizational structure optimization， personnel training strengthening， and career path improvement.

Keywords： Hospital logistics；Management personnel；Team construction

doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.03.007

長久以來，醫(yī)院的后勤管理一直得不到重視。歸其原因：一方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是大型綜合性醫(yī)院將大量的人力、物力、財力集中配置于醫(yī)療水平的提高、醫(yī)療設(shè)備的更新、醫(yī)療市場的擴(kuò)張、前沿學(xué)科的研究上，后勤保障與之相比，由于顯性產(chǎn)出不明顯，因而得不到應(yīng)有的重視；另一方面，現(xiàn)有后勤管理人員綜合素質(zhì)普遍不高，專業(yè)技術(shù)能力欠缺，管理理念陳舊，醫(yī)院后勤管理的專業(yè)性和特殊性無法體現(xiàn)。由此可以看出，加強(qiáng)醫(yī)院后勤人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)院后勤管理水平是做好醫(yī)院后勤工作的關(guān)鍵所在。

一、醫(yī)院后勤管理的重要性

（一）醫(yī)院后勤管理的內(nèi)涵

醫(yī)院后勤管理是計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制后勤部門及所屬人員有序地開展工作，為醫(yī)、教、研、防工作服務(wù)及保障其工作正常進(jìn)行而實施的各項措施。醫(yī)院后勤管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，是保障醫(yī)院正常高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，對醫(yī)院的管理水平、醫(yī)療、教學(xué)、科研的服務(wù)質(zhì)量和隨之帶來的經(jīng)濟(jì)效益有著直接影響。

（二）醫(yī)院后勤管理的現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代醫(yī)院、智能醫(yī)院、綠色醫(yī)院等新理念的不斷提出，大量高技術(shù)含量的醫(yī)療設(shè)備不斷引進(jìn)，醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，醫(yī)院職工和患者也對保障服務(wù)的需求不斷提高，對醫(yī)院后勤管理要求日增。而現(xiàn)有的后勤管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力已經(jīng)明顯與之不相適應(yīng)，加強(qiáng)后勤管理人才隊伍建設(shè)已迫在眉睫。

二、當(dāng)前醫(yī)院后勤管理人才隊伍的現(xiàn)狀

（一）年齡結(jié)構(gòu)不合理

后勤管理人才隊伍斷層嚴(yán)重，普遍缺乏40歲左右理論與實踐兼?zhèn)淝夷旮涣?qiáng)的人員。以上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院為例：目前50歲以上人員占后勤管理人員總數(shù)50%，35歲以下人員占35%，35至49歲的人員僅占15%，呈啞鈴型分布。每年的退休人員與新進(jìn)人員的比例為2：1，減員趨勢明顯。

（二）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

后勤管理人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，醫(yī)學(xué)專業(yè)、一般管理類專業(yè)人員偏多，且學(xué)歷普遍不高。目前技術(shù)管理（設(shè)備設(shè)施維修保養(yǎng)的高級技術(shù)人才）、工程管理（暖通、制冷、智能化樓宇、節(jié)能環(huán)保專業(yè)）、基建設(shè)計（土建、室內(nèi)外設(shè)計、工程監(jiān)理類）等專業(yè)性較強(qiáng)的人才極其短缺。

（三）人員組織不合理

醫(yī)院后勤管理人員大多數(shù)從臨床一線及其他管理部門轉(zhuǎn)入，也有一部分是從工人中選補(bǔ)充到后勤管理隊伍中的。人員組織不合理導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)人才稀缺，人員知識結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，阻礙了后勤管理新理念的引入。

（四）人員競爭意識不強(qiáng)

醫(yī)院后勤管理人員選拔提升標(biāo)準(zhǔn)基本以工作年限、職稱高低為要求，對業(yè)績的考核并不嚴(yán)謹(jǐn)。近年來雖然醫(yī)院后勤逐步向社會化轉(zhuǎn)型，但后勤監(jiān)管人才的選撥聘用流動機(jī)制卻不自由，造成管理人員缺乏競爭意識。

（五）職業(yè)發(fā)展通道不暢

由于國家衛(wèi)生行政部門沒有專門設(shè)定醫(yī)院后勤方面的晉升考核體系，因此無法按照醫(yī)、護(hù)、藥、技如此進(jìn)行職稱和職級的提升，影響相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員投身醫(yī)院后勤的決心，吸引不了人才，更加難以留住人才。

（六）薪酬水平偏低

醫(yī)院后勤長期得不到重視，導(dǎo)致后勤人員的福利待遇和薪酬水平普遍偏低，無法調(diào)動后勤管理人員的工作積極性，難以體現(xiàn)自身的價值水平，對引進(jìn)社會專業(yè)人才缺乏吸引力。

三、加強(qiáng)后勤管理人才隊伍建設(shè)的對策

（一）不斷優(yōu)化現(xiàn)有人才隊伍結(jié)構(gòu)

可通過每年招聘專業(yè)對口的理工科大學(xué)畢業(yè)生來充實后勤，使后勤各專業(yè)分布精細(xì)化；或通過招聘35歲至45歲年齡段的社會優(yōu)秀人才來逐步解決年齡結(jié)構(gòu)斷層的問題；還可通過引進(jìn)其他醫(yī)院或具有豐富后勤管理經(jīng)驗的人才加入從而拓寬人才來源。通過上述途徑為后勤人才輸入新鮮血液，能夠與社會人才、勞務(wù)市場接軌。

（二）不斷加強(qiáng)現(xiàn)有人才隊伍的培訓(xùn)

首先，針對年齡偏大的50歲以上管理人員，加強(qiáng)帶教能力?？蔀橐恍┯幸患贾L的“老專家”配備一名35歲以下的管理人員（兼職行政秘書），將“老專家”的知識和經(jīng)驗記錄總結(jié)保留下來，并以書面的形式匯編成冊，構(gòu)建后勤保障管理知識體系；其次，對35歲至50歲年齡段的管理人員，要從管理理念和管理能力的提升方面考慮，醫(yī)院可以舉辦后勤管理學(xué)習(xí)班、開設(shè)后勤管理專業(yè)課程、組織后勤管理講座、專業(yè)論壇、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理理念等各種途徑使后勤管理人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能、管理意識和能力得到提高；再次，對35歲以下的管理人員，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)歷及專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高管理意識和管理能力，為后勤管理人才儲備打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）不斷增強(qiáng)后勤管理人員的競爭意識

建立后勤管理人員的公平競爭機(jī)制。在競爭中使管理人員得到磨練，不斷增強(qiáng)其適應(yīng)能力和心理承受能力，更好地在競爭中實現(xiàn)自我價值。同時通過競爭可以培養(yǎng)一支技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)的后勤管理人才隊伍。

（四）不斷優(yōu)化后勤部門組織結(jié)構(gòu)

要積極、大膽地配合醫(yī)院發(fā)展的需要，精簡優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。以上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬仁濟(jì)醫(yī)院為例，原設(shè)有維修運(yùn)行、綠化保潔、餐飲、綜合服務(wù)、基建修建、保衛(wèi)五個中心，但隨著醫(yī)院的規(guī)模不斷擴(kuò)大，分為東、西、南、北四個院區(qū)，且院區(qū)之間相距甚遠(yuǎn)。為適應(yīng)醫(yī)院發(fā)展的需要，現(xiàn)將維修運(yùn)行、綠化保潔、綜合服務(wù)集成為后勤中心，成立東、西、南、北四個后勤中心，再配以保衛(wèi)和餐飲服務(wù)，形成相對獨(dú)立的后勤保障系統(tǒng)，更好地為四個院區(qū)提供后勤保障服務(wù)。

（五）完善人員發(fā)展的晉升通道

制定相關(guān)后勤管理人員的發(fā)展通道，如：通過對管理基礎(chǔ)理論知識、后勤管理專業(yè)知識、相關(guān)專業(yè)實踐能力的考試，評定出醫(yī)院后勤助理管理師、管理師（副）、主任管理師。根據(jù)學(xué)歷、能力、工作時間來設(shè)定參加晉升考試所需的條件，只要符合要求即可參加相應(yīng)的職稱考試。對此可參考現(xiàn)有國家衛(wèi)計委所制定的醫(yī)療系統(tǒng)職稱制度和體系。

（六）不斷優(yōu)化后勤管理人才的薪酬水平

建立具有市場競爭力的薪酬評定，拉開薪酬差距。對于高端人才采用市場化定薪，突破現(xiàn)有薪酬體系；對于低端崗位可以采用勞務(wù)外包或商務(wù)外包形式，減少非核心崗位和低附加值崗位的總量；對于一般人才加強(qiáng)績效考核，優(yōu)化考核指標(biāo)，將考核內(nèi)容與業(yè)績掛鉤、與能力掛鉤、與知識掛鉤、與貢獻(xiàn)掛鉤，最終將考核結(jié)果以薪酬的形式予以體現(xiàn)。而薪酬的高低直接體現(xiàn)績效的水平、工作能力、貢獻(xiàn)價值。所以通過績效考核，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”。

四、結(jié)束語

目前醫(yī)院對醫(yī)、教、研各專業(yè)知識人才實施鼓勵和獎勵政策，但對后勤人員卻不夠重視，為此應(yīng)從多方面加強(qiáng)宣傳，將后勤人才與醫(yī)護(hù)人員一樣看待，這將對后勤隊伍建設(shè)形成一個很強(qiáng)的推動力，使其更好地發(fā)揮自身價值，更好地服務(wù)于醫(yī)院各項建設(shè)。 （編輯 劉魯）

參考文獻(xiàn)

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[2]俞志軍.淺談醫(yī)院后勤管理人才隊伍素質(zhì)的提高[J].按摩與康復(fù)，2010（12）：109

篇9

一、簡述“營改增”政策

（一）簡述我國增值稅發(fā)展歷程

根據(jù)我國增值稅的發(fā)展歷程，可以將我國增值稅的發(fā)展劃分未三個階段：第一階段：繳納增值稅的范圍將貨物和加工修理修配勞務(wù)加入其中時間為1994年，由此我國第一稅種為增值稅增值稅；第二階段：2009年增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，將固定資產(chǎn)納入可抵扣范圍；第三階段：全面實施增值稅政策，解決營業(yè)稅重復(fù)征稅問題，使得我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）簡述“營改增”內(nèi)涵

原來繳納營業(yè)稅的相關(guān)企業(yè)現(xiàn)全面改革繳納增值稅，因為經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國務(wù)院為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使其稅制更加合理化、規(guī)范化而進(jìn)行的一項重要措施?！盃I改增”政策的首次提出是在“十二五”期間。我國實施“營改增”政策的主要目的是解決重復(fù)征稅的問題，使其稅負(fù)負(fù)擔(dān)減輕，從而可以實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體來說建筑業(yè)，實施“營改增”可以有效解決重復(fù)征稅問題。

二、“營改增”對建筑業(yè)財務(wù)管理的表層影響

“營改增”的從字面上理解就是原來繳納營業(yè)稅的企業(yè)現(xiàn)在改成繳納增值稅，這樣可以避免對建筑業(yè)營業(yè)稅的重復(fù)征稅。而“營改增”對企業(yè)財務(wù)管理的表層影響，主要體現(xiàn)為對稅收的影響。第一點(diǎn)，因營業(yè)稅改為增值稅導(dǎo)致計稅依據(jù)發(fā)生改變。就是將營業(yè)稅的計稅依據(jù)改成增值稅的計稅依據(jù)，在營業(yè)過程中所征的全額的稅為營業(yè)稅的計稅依據(jù)，對新增值額的征稅是增值稅的計稅依據(jù)；第二點(diǎn)，稅率和征收率也會發(fā)生相應(yīng)變化。全面實施“營改增”后，國家因此調(diào)整了各行業(yè)的稅率和征收率，同時依據(jù)不同規(guī)模的納稅人也做出部分調(diào)整；第三點(diǎn)，稅收征管主體發(fā)生改變。地方稅務(wù)局是營業(yè)稅的稅收征管主體，國家稅務(wù)局是增值稅的稅收征管主體；第四點(diǎn)也為最后一點(diǎn)，增值稅應(yīng)納稅額從國家整體來看，應(yīng)納稅額發(fā)生小幅度的降低。

三、“營改增”對建筑業(yè)財務(wù)管理的深層意義

上述所講的“營改增”對財務(wù)管理的表層意義還只是停留在營業(yè)稅與增值稅表層含義之上，而“營改增”對企業(yè)經(jīng)營管理的深層次意義，會全面涉及到建筑業(yè)的財務(wù)管理，故對有關(guān)建筑業(yè)在“營改增”的深層次影響下做以下分析。我國建筑業(yè)原來實施營業(yè)稅，但是營業(yè)稅存在重復(fù)征稅問題，同時存在聯(lián)營掛靠、非法轉(zhuǎn)包的行為，不利于建設(shè)合理的市場秩序。故全面實施“營改增”有重要意義。

（一）使得企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)減小

我國實施“營改增”政策有一個重要的原因就是為了解決重復(fù)征稅，使得企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)減小，從而促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營活動可持續(xù)。原來建筑業(yè)采用營業(yè)稅時，稅率為3%，現(xiàn)在實施“營改增”后，稅率為11%。雖然營業(yè)稅稅率較低，但存在重復(fù)征稅的問題，實施增值稅后，雖然稅率大幅度提高，但是可以依據(jù)增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。

（二）使得企業(yè)的運(yùn)營規(guī)模擴(kuò)大

我國實行的增值稅為消費(fèi)型增值稅。消費(fèi)型增值稅在計算稅款時，購入固定資產(chǎn)增值稅稅額可以進(jìn)行抵扣。此做法這可以縮小建筑企業(yè)投資成本，使得資金流轉(zhuǎn)速度加快，有利于投資新設(shè)備和改造新技術(shù)。

（三）稅務(wù)管理和財務(wù)核算要求加大

實施“營改增”后對在稅務(wù)方面最直接的影響為企業(yè)需要購置稅控裝置，并且增值稅計征復(fù)雜，需要加強(qiáng)專業(yè)人員的培訓(xùn)。實施“營改增”后建筑業(yè)需要規(guī)范會計核算方法，實施“營改增”之后，在施工的各個環(huán)節(jié)都會涉及增值稅相關(guān)的業(yè)務(wù)核算。

四、實施“營改增”后應(yīng)對方法

（一）系統(tǒng)培訓(xùn)員工

實施“營改增”后，企業(yè)十分關(guān)注進(jìn)項稅額的抵扣問題，因為其直接影響著企業(yè)稅負(fù)的大小。增值稅相對于營業(yè)稅來講，對于專用發(fā)票有嚴(yán)格規(guī)定，所以需要系統(tǒng)培訓(xùn)員工，使其能更好的適應(yīng)期工作。具體措施可以從以下幾方面入手：第一，加強(qiáng)新的增值稅抵扣政策的學(xué)習(xí)教育，第二，系統(tǒng)培訓(xùn)專用發(fā)票在開具、認(rèn)證等環(huán)節(jié)的技巧；第三，系統(tǒng)培訓(xùn)企業(yè)運(yùn)行環(huán)節(jié)中所有涉及到增值稅項目的人員。

（二）謹(jǐn)慎選擇供應(yīng)商

建筑業(yè)企業(yè)，該行業(yè)有一特點(diǎn)即存在多種成本費(fèi)用，現(xiàn)在實施“營改增”后，應(yīng)該盡量使得這些成本費(fèi)用的進(jìn)項稅額都可以進(jìn)行抵扣，所以，作為建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)該謹(jǐn)慎選擇供應(yīng)商。具體做法為選擇能夠開具增值稅專用發(fā)票的，減輕稅負(fù)壓力。

（三）進(jìn)行稅收籌劃，稅收負(fù)擔(dān)減輕

“營改增”后，為了減少建筑業(yè)等企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，更好的進(jìn)行財務(wù)管理，應(yīng)該進(jìn)行稅收籌劃。具體方法可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行思考：第一，進(jìn)項稅額的最大化抵扣；第二點(diǎn)，正確選擇一般納稅人與小規(guī)模納稅人，從而降低稅負(fù)。建筑業(yè)企業(yè)在進(jìn)行施工時，可以選擇勞務(wù)外包等方式，有助于取得增值稅專用發(fā)票，總而增加增值稅進(jìn)項稅額。

（四）創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境

在“營改增”后，建筑業(yè)原來繳納營業(yè)稅是地方稅務(wù)局征收，現(xiàn)在繳納增值稅是國家稅務(wù)局征收，企業(yè)要時刻關(guān)注稅務(wù)總局的相關(guān)信息，遵守國家相關(guān)稅收政策，創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。

五、結(jié)語

篇10

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；財務(wù)管理；信息化；建設(shè)；資金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.031

[中圖分類號]R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）18-00-01

1 醫(yī)院財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題

1.1 對信息化建設(shè)投入資金不夠

在醫(yī)院逐漸走向現(xiàn)代化的今天，很多醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)管理人員已逐漸認(rèn)識到信息化建設(shè)對醫(yī)院的重要性。但由于醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，信息技術(shù)和醫(yī)學(xué)的融合極其困難，在醫(yī)院信息化建設(shè)過程中，前期的大量硬件投入和軟件投入，以及后期制度的制定、規(guī)章的實施、人才的培養(yǎng)需要大量的資金投入。有些規(guī)模較小的醫(yī)院投資大量資金進(jìn)行信息化建設(shè)對醫(yī)院本身來說是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，一些三級甲等醫(yī)院投入資金建設(shè)后在信息技術(shù)改革過程中存在實際效益與預(yù)期效益相差較大的問題，很難見到直接經(jīng)濟(jì)效益。在這樣的背景下，一些醫(yī)院對信息化建設(shè)的投入開始有所顧慮，很難保證足夠的建設(shè)資金，更缺少相應(yīng)的跟進(jìn)投入。近年來，雖然衛(wèi)生部要求醫(yī)院按照總收入5%的比例投入信息化建設(shè)，但絕大多數(shù)醫(yī)院仍然還是只進(jìn)行一次性的前期投資，很少投入信息化建設(shè)的跟進(jìn)資金，這嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院信息系統(tǒng)自動化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2 成本核算中存在的問題

醫(yī)院財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中必定會投入大量資金，其中對各項耗費(fèi)進(jìn)行分類、核算、記錄、分析以及對各項服務(wù)、藥品生產(chǎn)與銷售等產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行核算即為成本核算。醫(yī)院成本核算項目眾多，核算難度大，很容易產(chǎn)生各種各樣的問題。例如，醫(yī)院進(jìn)行成本核算的組織機(jī)構(gòu)不合理，缺乏適應(yīng)市場機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的核算制度，導(dǎo)致成本核算的內(nèi)容不全面，記錄不完整等一系列問題。

1.3 績效考核方法不夠完善

在各大醫(yī)院實施財務(wù)化建設(shè)的進(jìn)程中，大多數(shù)醫(yī)院采用的績效考核模式都以成本核算為主。這種模式能起到一定作用，但用于大規(guī)模的三級甲等醫(yī)院就存在一定弊端。例如，難以反映醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的好壞、醫(yī)療水平的高低、醫(yī)護(hù)工作的水平等?？冃Э己朔椒ú粔蛲晟瞥蔀樨攧?wù)管理信息化建設(shè)中又一問題。

1.4 缺乏人才

當(dāng)今社會競爭力愈發(fā)激烈，市場要求愈來愈高，而市場競爭其實就是人才的競爭，要較好地實現(xiàn)醫(yī)院的財務(wù)管理信息化不僅要求醫(yī)院要足夠重視且不斷完善相關(guān)工作，更需要培養(yǎng)或引進(jìn)一批專業(yè)知識過硬且精通計算機(jī)知識的綜合性人才。人才的缺乏導(dǎo)致醫(yī)院在制訂計劃、實施計劃等方面存在一定漏洞，要配備優(yōu)秀的財務(wù)管理人才，加快醫(yī)院財務(wù)管理信息化的進(jìn)程。

2 醫(yī)院財務(wù)管理信息化建設(shè)的對策

2.1 提高思想認(rèn)識

醫(yī)院信息化建設(shè)的資金投入不足，源于醫(yī)院對信息化建設(shè)的過程、效益和醫(yī)院管理軟件的產(chǎn)品特性認(rèn)識不夠全面，必須加以糾正。醫(yī)院信息化建設(shè)本身雖然并不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但其能提供科學(xué)的管理手段和決策支持、高效處理業(yè)務(wù)、減輕醫(yī)務(wù)人員的勞動強(qiáng)度、簡化就醫(yī)流程、促進(jìn)醫(yī)療水平的提高，因此，醫(yī)院信息化建設(shè)的效益來自于它所提供的“服務(wù)”功能，而不應(yīng)以直接的經(jīng)濟(jì)效益來衡量。要想讓信息化建設(shè)的根本利益為人們所知就要足夠重視信息化建設(shè)，堅持財務(wù)管理信息化，在工作上給予充足的資金支持。

2.2 成立規(guī)范完整的核算機(jī)構(gòu)

醫(yī)院財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中，各部門、各項目之間依據(jù)市場以及醫(yī)院實際需求對各個運(yùn)作方面投入一定的資金作為成本，成本核算是全面掌握財務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)。因此，建立一個規(guī)范完整的成本核算機(jī)構(gòu)非常有必要。很多醫(yī)院單獨(dú)成立成本核算機(jī)構(gòu)，各項事務(wù)的成本核算任務(wù)均由該部門承擔(dān)，而財務(wù)部門僅充當(dāng)配角。這種二者不均衡的模式必然存在多方面問題。在財務(wù)管理信息化建設(shè)過程中，針對醫(yī)院財務(wù)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行成本核算，全面核算記錄生產(chǎn)、服務(wù)、藥品出廠等各個方面的詳細(xì)成本，不僅能有效減少資源浪費(fèi)，而且能加快醫(yī)院醫(yī)院財務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程。

2.3 完善績效考核方法

隨著我國醫(yī)療體制改革力度的逐漸加大，各種不同的績效考核方法也層出不窮。然而績效考核的目的是獲得更好的成績，但有些醫(yī)院卻與這一目的背道而馳，單純的為了考核而考核必定達(dá)不到預(yù)期效果?？冃Э己酥饕üぷ髁亢怂?、工作質(zhì)量考核、獎金分配3個環(huán)節(jié)。只有完全完成這3個方面績效考核的結(jié)果才具有說服力。在績效考核的過程中要以質(zhì)量考核為重點(diǎn)綜合評價，保證醫(yī)院公益性，量化各職能部門的管理職責(zé)及臨床管理的重點(diǎn)指標(biāo)，提高工作效率。綜上所述，沒有經(jīng)過考核的績效注定是失敗的。

2.4 培養(yǎng)有用的人才

人才是當(dāng)今社會不可或缺的重要資源，一項工作的具體實施、完成情況取決于工作人員的能力，一個計劃擬訂得完善與否取決于工作人員的專業(yè)知識。因此，要培養(yǎng)或引進(jìn)一批專業(yè)知識過硬且精通計算機(jī)知識的綜合性人才，以給醫(yī)院帶來高效益。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李晶晶.現(xiàn)代醫(yī)院財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題及對策[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2014（20）：217.