導(dǎo)語：如何才能寫好一篇污水處理投標書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：EPC工程總承包； 項目管理總承包； 污水處理； 工業(yè)廢水處理

引言

機電工程項目的實施是一個繁雜的系統(tǒng)工程，但相同類型的機電工程項目有其內(nèi)在的客觀規(guī)律，必須采用與之相適應(yīng)的承包管理模式和管理方法去實現(xiàn)。特別是工業(yè)廢水處理項目必須采用EPC承包+運營管理模式才能實現(xiàn)有效的工程目的：達標排放。這是因為：首先，每一個工廠產(chǎn)生的廢水都不一樣而且波動性很大，對處理工藝必須有專業(yè)化的爭對性設(shè)計并且要做中試，才能確定廢水處理工藝；其次，運營中還要據(jù)廠家排放廢水的質(zhì)和量對工藝進行不斷的調(diào)整；再其次，項目所用部分關(guān)鍵設(shè)備均為非標需要定制，項目自動化、復(fù)雜程度要求越來越高。本文據(jù)我公司機電工程承包管理經(jīng)驗淺析EPC工程總承包與項目管理總承包在我公司未來開展小城鎮(zhèn)污水處理和工業(yè)廢水處理業(yè)務(wù)上的主要發(fā)展方向。

我公司在過去近20年中所承接的環(huán)保機電工程總承包業(yè)務(wù)涉及水電站、自來水、城市生活污水處理、工業(yè)廢水處理、水利工程等等，服務(wù)的內(nèi)容涵蓋了工程咨詢、項目機電設(shè)備供應(yīng)及安裝總承包、設(shè)備招標、設(shè)備進出口、設(shè)備監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等多方面，共承接了約56個環(huán)保機電工程類項目，部分主要業(yè)績?nèi)缦拢盒熘?0萬噸/日地面水廠、南京北河口水廠30萬噸/日、儀征化纖10萬噸/日水廠、伊朗莫格漢2×6.5MW水電站、常州10萬噸/日污水廠世行貸款、鎮(zhèn)江污水截流工程世界銀行貸款、無錫蘆村常州城北10萬噸/日污水廠世行貸款、太倉10萬噸/日第二水廠、10萬噸/日鹽城城東污水廠、10萬噸/日宿遷城南污水廠、10萬噸/日無錫城北污水廠、10萬噸/日 深圳橫崗污水廠、10萬噸/日徐州荊馬河污水廠、10萬噸/日常州江邊污水廠、蘇州園區(qū)清源水業(yè)公司30萬噸/日 自來水廠10萬噸/日 污水廠、南京金迪水務(wù)有限公司4萬噸/日 珠江鎮(zhèn)污水處理廠、無錫市新城水處理廠5萬噸/日 污水廠（膜處理）、鎮(zhèn)江諫壁丁卯污水處理廠4萬噸/日 污水廠（世行貸款）、南京大廠污水處理廠5萬噸/日污水廠等。

過去近二十年我公司在行業(yè)內(nèi)有一定的知名度并取得良好的經(jīng)濟效益，隨著我國經(jīng)濟形勢不斷發(fā)展，世行貸款項目將逐步減少，總承包管理項目將越來越少。而大中型污水處理廠BOT模式將成主流，而小城鎮(zhèn)污水處理及工業(yè)廢水處理則主要以EPC模式和EPC+O模式發(fā)展。江蘇省環(huán)境保護工業(yè)工程總公司成立于1993年，原為江蘇省環(huán)境保護廳唯一直屬企業(yè)，2006年為實現(xiàn)政企分開，整體劃轉(zhuǎn)入江蘇省設(shè)備成套有限公司（現(xiàn)隸屬于中江國際集團），為省屬國有企業(yè)。

省環(huán)?？偣镜霓D(zhuǎn)入為我公司向EPC模式和EPC+O模式發(fā)展墊定了堅實的基礎(chǔ)，省環(huán)?？偣居薪晷〕擎?zhèn)污水處理及工業(yè)廢水處理EPC項目總承包管理模式經(jīng)驗，已先后完成了一百多項污染治理工程，主要業(yè)績見下表并擁有10多項專項技術(shù)，其中大部分項目為自行設(shè)計并提供成套設(shè)備和工程項目EPC總承包，在高難度污水治理項目的研究、設(shè)計、施工和工業(yè)廢水再生利用工程方面取得顯著成效。而我公司有大中型污水處理廠設(shè)備供應(yīng)和安裝總承包管理經(jīng)驗，經(jīng)整合后我公司在未來幾年業(yè)務(wù)拓展中只要把握好幾個區(qū)域小城鎮(zhèn)污水處理及一、二個行業(yè)的工業(yè)廢水處理EPC項目總承包并向EPC加運營管理經(jīng)營模式發(fā)展則我公司在省內(nèi)將在水處理行業(yè)占有一席之地。

一、 EPC工程總承包模式（交鑰匙工程）

在我國EPC工程總承包主要特證是指：承包商通過投標或議標的方式，中標后按合同約定，對工程項目進行設(shè)計、采購、施工、試運行全過程實施總承包，并對工程質(zhì)量、工期、費用、安全全面負責(zé)的總承包建設(shè)模式，這與國際上工程管理界EPC總承包理念基本一致。

（一）、EPC工程總承包模式的主要優(yōu)點：

1、業(yè)主為達到工程建設(shè)目的能提前有效控制工程總造價，我公司在多個印染污水處理EPC總承包項目中業(yè)主都得到很好的投資回報率。

2、大幅減少業(yè)主協(xié)調(diào)設(shè)計與施工方的管理工作量。

3、工業(yè)廢水處理項目作為配合工程一般工期很緊，EPC模式能有效縮短工期，使工程及時投入使用。

4、由承包商承擔(dān)全部工程質(zhì)量事故的責(zé)任。但在工業(yè)廢水進水水質(zhì)與合同約定發(fā)生較大變化時，易發(fā)生爭議。我公司在今后類似EPC總承包項目中，在合同簽約時做重點約定。

（二）、EPC工程總承包模式的主要缺點：

1、由于在招標前業(yè)主對工程項目污水處理的質(zhì)和量沒有準確的把握，使雙方約定的工作范圍和排放標準極易產(chǎn)生爭議。

2、EPC工程總承包商前期議標、投標費用較大，特別是業(yè)主需要設(shè)計方案以中試作為支撐并得到相關(guān)權(quán)威專家的論證。

3、EPC模式：設(shè)計、采購、施工、試運行等一體化分包交叉作業(yè)對承包商綜合工程管理水平要求很高。

4、承包商負責(zé)工程項目的總設(shè)計，業(yè)主只能據(jù)合同約定提總體要求，具體詳細設(shè)計業(yè)主控制很少。

5、EPC模式：合同責(zé)任中總承包商非常大，一旦項目失敗將對承包商的經(jīng)營信譽、生存、發(fā)展造成很大的沖擊。

二、業(yè)主選擇EPC總承包商的主要原則

（一）、EPC總承包商要在行業(yè)內(nèi)的有較好的類似工程經(jīng)驗、較高的知名度及履約信譽等。

（二）、EPC總承包商要具有較強的綜合技術(shù)能力，特別是工程工藝優(yōu)化設(shè)計能力，廢水處理工藝設(shè)計最后竣工驗收能否達標排放將是工程項目成敗的關(guān)鍵。

（三）、EPC總承包商要具有很強的綜合工程管理能力，能全面控制工程的工期、成本、質(zhì)量、風(fēng)險、及安全，并且具有很強的協(xié)調(diào)能力，對設(shè)計、施工分包、設(shè)備材料供應(yīng)等能全面把控。

（四）、業(yè)主要求EPC總承包商具有較好的財務(wù)能力和項目融資能力，這樣才能保證工程項目的順利實施。

（五）、業(yè)主要求EPC總承包商具有高效率的組織機構(gòu)，高效率的組織機構(gòu)層次清晰，部門及員工職責(zé)分工明確，人力資源配備充足，員工業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工程管理經(jīng)驗豐富，授權(quán)充分，項目管理體系文件完善，這是工程項目順利實施的重要保證。

三、 業(yè)主選擇EPC總承包商的方法

我國選擇EPC總承包商的方法有三種：公開競爭性招標、邀請招標及議標。

（一）、公開競爭性招標通常適用于工程投資嚴格限制技術(shù)又相對簡單的工程項目，前期業(yè)主已經(jīng)基本完成了初步設(shè)計，招標文件中已明確了工作范圍及技術(shù)標準要求，一般采用符合招標文件基本要求時最低標中標法，此類EPC總承包工程競爭激烈、利潤低薄。

（二）、邀請招標主要用于工業(yè)廢水性質(zhì)特殊及處理工藝技術(shù)復(fù)雜的EPC總承包項目，業(yè)主邀請的EPC總承包商通常是行業(yè)內(nèi)有較好的業(yè)績、信譽、綜合技術(shù)實力，邀請招標能減輕業(yè)主的工作壓力，能擇優(yōu)選擇行業(yè)內(nèi)的EPC總承包商。邀請招標的EPC總承包項目一般利潤較好，根據(jù)我公司以往的中標經(jīng)驗，邀請招標是公司主要業(yè)務(wù)來源之一，因此公司在某一行業(yè)內(nèi)保持良好的信譽非常重要。

（三）、議標通常是邀請招標的特殊形式，業(yè)主只邀請一到兩家有過友好合作經(jīng)歷的EPC總承包商直接商談，一般EPC總承包商具有某工業(yè)廢水處理的專利技術(shù)或?qū)ｍ椉夹g(shù)，處理工藝獨特，項目利潤很好，業(yè)主也很放心。我公司利用現(xiàn)有的專項技術(shù)通過議標承接了一些EPC總承包項目，取得良好的經(jīng)濟效益。

四、 EPC總承包商的投標

EPC項目投標流程與其它項目基本相類似，主要包括：項目前期跟蹤、項目投標決策、項目投標組織、購買招標文件、市場調(diào)研、現(xiàn)場踏勘、招標文件的研究、質(zhì)疑與答疑、編制投標文件、投標文件的遞交、投標答辯，EPC項目由于業(yè)主在招標文件中主要提供現(xiàn)狀及要達到的項目目的，因此承包商的投標工作內(nèi)容復(fù)雜、數(shù)量大、關(guān)注問題多。

（一）、EPC項目的投標決策

EPC項目投標消耗大量的人力、物力、財力的同時，還需較長的時間。由于有的業(yè)主在招標文件中要求承包商在投標文件中提出廢水處理的工藝設(shè)計方案達到初步設(shè)計的要求，承包商要化費大量的精力進行前期市場調(diào)研與現(xiàn)場勘察，費用達到投標報價的1.5%左右。因此，合理選擇一個合適的業(yè)主的EPC總承包項目去投標，是項目成功中標的關(guān)鍵的第一步。項目投標決策主要考慮的因素包括：

1. 公司的經(jīng)營宗旨與目標發(fā)展方向：將要投標的EPC項目是否

在公司確定的發(fā)展區(qū)域和行業(yè)內(nèi)，是否符合公司的長遠市場開拓計劃。

2.公司的自身條件：對公司自身的綜合技術(shù)、財務(wù)、工程管理、信譽、業(yè)績經(jīng)驗等進行SWOT優(yōu)勢、劣勢和機會分析，明確公司是否具備承擔(dān)該EPC項目的設(shè)計、采購、施工等綜合技術(shù)管理能力。

3. EPC項目的情況：業(yè)主的行業(yè)資信，業(yè)主是否需要承包商協(xié)助融資，項目的技術(shù)復(fù)雜性及規(guī)模，項目實施的現(xiàn)場條件，項目的社會環(huán)境等。

（二）、EPC項目投標工作組織

EPC總承包商在正式投標工作開始時根據(jù)項目特點成立專業(yè)的投標項目部是編制具有競爭力投標文件的有力保證。EPC項目投標部通常由綜合組、技術(shù)組及商務(wù)組組成。

1、綜合組成員主要來自公司項目經(jīng)理部及合約部，主要負責(zé)投標期間的組織、總體協(xié)調(diào)及相關(guān)對外法律合同事宜的處理。具體職責(zé)如下：

（1）、組長負責(zé)整個投標項目的總體管理和協(xié)調(diào)，并編制落實投標計劃向公司全面負責(zé)投標項目的實施。

（2）、代表公司業(yè)主聯(lián)絡(luò)，組織成員現(xiàn)場勘察參加標前會議，負責(zé)安排談判。

（3）、審查招標文件中有關(guān)合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、擔(dān)保、索賠、仲裁等條款。

（4）、審查合同條款的均衡性，并對合同的全部風(fēng)險做出正確評估，供公司領(lǐng)導(dǎo)層決策。

（5）、負責(zé)匯總投標文件，確保商務(wù)標與技術(shù)標一致及整個投標文件的完整性，向業(yè)主提交投標文件。

（6）、主持投標階段的內(nèi)部會議及中標前的對外合同談判。

2、技術(shù)組成員主要由公司設(shè)計部、控制部、施工部及相關(guān)技術(shù)部門組成，負責(zé)投標文件中技術(shù)標的編制，同時對商務(wù)標的編制及對外協(xié)調(diào)提供技術(shù)支持。具體職責(zé)如下：

（1）、研究招標文件中技術(shù)標的要求。

（2）、與綜合組進行現(xiàn)場勘察，并提出技術(shù)上的相關(guān)質(zhì)疑，要求業(yè)主進行答疑。

（3）、與綜合組、商務(wù)組確定工作范圍。

（4）、提出總體設(shè)計方案及污水處理工藝技術(shù)的選擇。

（5）、對EPC項目實施所需設(shè)備、材料、人工等進行估算。

（6）、提出EPC項目總體的施工方案及施工設(shè)備造型與數(shù)量。

（7）、提出項目分包內(nèi)容及推薦分包方式的主要意見。

（8）、負責(zé)技術(shù)標的編寫及初步評審。

（9）、安排員工參加項目內(nèi)部審核會及對外談判。

3、商務(wù)組成員主要由財務(wù)部、采購部及控制部組成，主要是在技術(shù)標完成的基礎(chǔ)上編制商務(wù)標，并提供整個項目對外談判的商務(wù)支持。具體職責(zé)如下：

（1）、對技術(shù)組給出的項目工作范圍、施工方案、實施條件制定的設(shè)備、材料采購方案，取得相關(guān)成本數(shù)據(jù)，并對其風(fēng)險評估。

（2）、分析招標文件中業(yè)主的付款及支付條件，并提出支付保證建議。

（3）、分析EPC項目的資金籌措狀況，并做出相應(yīng)的現(xiàn)金流量分析。

（4）、分析EPC項目支付及開支的貨幣種類、匯率變化等情況，并提出風(fēng)險防范措施。這非常重要，我公司在某工業(yè)園區(qū)污水項目總承包項目中選擇歐元支付，近六個月人民幣升值后，僅匯差項目盈利近200萬元。

（5）、研究稅法確定EPC項目中各子項的稅率，提出合法避稅措施。

（6）、研究EPC項目合同中保險條款的要求，調(diào)查保險市場，提出投保的相關(guān)條件和要求，進行保險詢價。

（7）、據(jù)綜合組對合同的風(fēng)險的建議估算出EPC項目工程風(fēng)險費。

（8）、根據(jù)以上工作考慮利潤額度編制估算初步的工程報價。

（三）、EPC項目投標報價的構(gòu)成

EPC工程項目最終報價的確定承包商能否中標及獲得利潤的關(guān)鍵一環(huán)。投標報價顯示承包商自身競爭實力的同時也體現(xiàn)了其期望中標與將獲得利潤之間的平衡與決策技巧。

1、 EPC項目費用構(gòu)成：

（設(shè)計+采購+施工）費用=工程總成本+總部管理費+盈利

2、 工程總成本：直接費+間接費

（1）、直接費：人工費、材料費、設(shè)備費、設(shè)計施工儀器和設(shè)備費、分包費。

（2）、間接費：投標費、保函費、保險費、稅金、業(yè)務(wù)費、臨時設(shè)施費、貸款利息、現(xiàn)場管理費及其他費用。

3、公司總部管理費

4、盈利：利潤+風(fēng)險費

（四）、EPC項目的風(fēng)險因素

EPC項目的風(fēng)險費用的確定主要取決于招標文件中業(yè)主要求承包商承擔(dān)的風(fēng)險項目有多少及承包商對風(fēng)險的控制和管理能力。與工程報價有關(guān)的主要風(fēng)險因素有以下方面：

1、設(shè)計技術(shù)風(fēng)險：污水處理工藝設(shè)計技術(shù)不夠成熟、中試條件受限、設(shè)計有偏差、業(yè)方進水發(fā)生較大的變化等。

2、工程進度風(fēng)險：工程項目審批不及時、外部干擾多、業(yè)主變更多。

3、工程設(shè)備材料風(fēng)險：供貨廠家變化、運輸裝卸、物價上漲等風(fēng)險。

4、勞動生產(chǎn)率的風(fēng)險：主要由施工現(xiàn)場條件、施工組織、氣候條件、員工素質(zhì)、施工設(shè)備等因素引起。

5、工程分包合同的風(fēng)險：主要由分包商施工能力不夠及分包合同糾紛引起的風(fēng)險。

6、工程延期的風(fēng)險：沒有按合同約定的工期完成工程項目引起的罰款。

7、EPC項目工程性能保證金：主要由設(shè)計的污水處理工藝技術(shù)及設(shè)備性能沒有達到合同約定引的風(fēng)險。

8、貨幣兌換匯率風(fēng)險：進口設(shè)備外幣支付時與采購時貶值或升值等引起的風(fēng)險。

9、各類外部環(huán)境的風(fēng)險：社會動蕩、戰(zhàn)爭、政局的不穩(wěn)、法律法規(guī)的變化等引起的風(fēng)險。

EPC項目承包商報價時考慮的具體風(fēng)險費用限于篇幅本文不作詳述。

（五）投標書的編制、組成及注意事項

EPC項目承包商編制和提交投標文件一定要嚴格按招標文件中的“投標須知”編制和提交，否則會引起廢標。主要包括以下內(nèi)容：

1、按“投標須知”要求的使用語言編制投標文件。

2、投標價格的說明，通常是按招標文件的要求承包商投標報價的是固定總價還是固定綜合單價。

3、投標報價使用的貨幣及支付使用的貨幣，若不同時一定要注意貨幣轉(zhuǎn)化時兌換匯率的規(guī)定，是固定匯率還是浮動匯率。

4、投標文件的有效期。

5、編制詳細的投標文件與招標文件的偏差表。

6、如招標文件要求提出“替代方案”，則投標人提供良好的“替代方案”可增加中標的可能性。

7、按招標文件要求提交投標保函。

8、投標人的授權(quán)函及每頁的小簽，投標文件的正本、副本份數(shù)等內(nèi)容。

9、投標文件組成主要包括：投標函及其附錄、商務(wù)建議書、技術(shù)建議書、及其它補充文件。

（六）、EPC項目合同談判與簽約

EPC工程項目談判是一個復(fù)雜的過程，每次談判要有充分的計劃準備。主要內(nèi)容有：談判的目的、目標、人選、時間、地點、談判的方案、達成一致的預(yù)期目標，談判是一個相互讓步與妥協(xié)的過程，成功的談判結(jié)果對雙方基本是公平的。談判結(jié)束后雙方可按約定進行簽約本文不做詳述。

（七）、小結(jié)

根據(jù)國際上EPC工程項目承包模式結(jié)合我公司在小城鎮(zhèn)污水處理項目及工業(yè)廢水處理業(yè)務(wù)的業(yè)績及發(fā)展現(xiàn)狀，我公司將調(diào)整公司內(nèi)部組織機構(gòu)，加強工藝技術(shù)設(shè)計能力，提高工程實施綜合管理能力，增強項目團隊建設(shè)，將來采用設(shè)計、采購、施工管理承包+運營管理為主要模式，為公司在環(huán)保領(lǐng)域某一區(qū)域和行業(yè)占有一席之地適應(yīng)激烈的EPC工程項目競爭市場而不斷學(xué)習(xí)、提高和追求。

參巧文獻：

篇2

第一條為規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正市場經(jīng)濟環(huán)境，監(jiān)督工程建設(shè)各方主體的行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)施工招標投標管理細則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動,實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動的監(jiān)督管理適用本細則。

第三條本細則所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。本細則所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

第四條建筑面積在1000平方米或投資額為50萬元以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,必須實行招標投標；建筑面積在1萬平方米以上或者投資額在300萬元以上建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目，應(yīng)當按本細則實行招標投標。1000平方米以下或投資額為50萬元以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須執(zhí)行建設(shè)工程管理程序辦理施工許可證。

第五條市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動監(jiān)督管理的行政主管部門，委托**市招標投標管理辦公室（以下簡稱市招投標辦）負責(zé)全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標日常管理工作。其主要職責(zé)是：具體負責(zé)市中心城區(qū)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標、投標的監(jiān)督、管理；招標機構(gòu)的資質(zhì)審查；對招標申請書、招標文件、招標公告、標底、評標辦法等進行備案；受理招標投標活動中的投訴；違反《招標投標法》行為的查處。

第六條各縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標投標管理工作。**區(qū)、徽州區(qū)、**風(fēng)景區(qū)管委會可以設(shè)立招投標管理機構(gòu)，具體負責(zé)所轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程招標投標管理工作。各區(qū)縣國有投資或國有資金、控股占主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑面積在2萬平方米或者投資額在1000萬元以上工程、**風(fēng)景區(qū)1萬平方米或投資額在500萬元上應(yīng)當在市建設(shè)工程交易中心進行公開招標。

第七條市監(jiān)察、發(fā)改委、建設(shè)、工商、財政等行政主管部門嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)，各司其職，密切配合，加強對招標投標活動的行政監(jiān)督。市發(fā)改委加強對招標投標工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，嚴格對重大建設(shè)項目工程招標投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。市建設(shè)行政主管部門依法加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動中各種違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。市行政監(jiān)察部門加強對招標投標執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴肅查處招標投標活動中的違法、違規(guī)行為。

第二章招標

第八條工程招標由招標人依法組織實施，招標人不得以不合理條件或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人，實行歧視待遇，不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高資質(zhì)要求和其他要求。

第九條工程項目實行施工招標，必須具備下列條件：

（一）建設(shè)工程項目已經(jīng)報建；

（二）有資質(zhì)單位提供的施工圖紙及技術(shù)資料；

（三）工程建設(shè)資金、設(shè)備的來源已落實；

（四）工程項目已經(jīng)規(guī)劃管理部門審批，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（五）依法取得土地使用權(quán)、拆遷等前期工作已基本完成；

（六）招標申請已經(jīng)市招投標辦核準。

第十條工程招標方式分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標：

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。公開招標應(yīng)通過省建設(shè)工程招投標網(wǎng)及有關(guān)媒體公開發(fā)表招標公告,進入本地建設(shè)工程交易中心進行招投標活動。由業(yè)主單位和本地招投標管理機構(gòu)資格預(yù)審后，確認參加投標單位，由業(yè)主發(fā)出招標通知書。

（二）邀請招標：國家發(fā)改委確定的國家重點項目、安徽省政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國家發(fā)改委或省政府批準，可以進行邀請招標。邀請招標由招標人以投標邀請書的方式邀請三個以具備承擔(dān)招標項目的能力、資信良好的特定法人或組織，投標邀請書應(yīng)載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)和數(shù)量、實施地點和時間及獲取招標文件的辦法等事項。

第十一條自行組織招標的建設(shè)單位應(yīng)當具備下列條件：

（一）具備法人資格；

（二）有與工程項目相適應(yīng)的工程、預(yù)算、財務(wù)管理人員；

（三）有編制招標文件和編標底的能力；

（四）有組織評標、定標的能力。不具備上述條件的建設(shè)單位，可委托具備法人資格的招標機構(gòu)進行招標。

第十二條建設(shè)工程招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對項目進行肢解招標、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠。

第十三條招標工作按下列程序進行：

（一）建設(shè)單位填寫招標申請書報市招投標辦備案；

（二）建設(shè)單位編制招標文件、標底和制定評標、定標方法，并報市招投標辦備案；

（三）建設(shè)單位發(fā)出招標公告或招標邀請函；5日前報本地招投標管理機構(gòu)備案。

（四）市招投標辦會同建設(shè)單位對招標單位進行資格審查；

（五）建設(shè)單位在市建設(shè)工程交易中心召開發(fā)標會，向具有投標資格的投標單位發(fā)送招標文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

（六）建設(shè)單位組織投標單位現(xiàn)場踏勘和進行招標文件答疑；

（七）招標文件備案，不合格的不予參加招標。

第十四條招標應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）招標文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更或增設(shè)附加條件；

（二）在投標截止日期前7—15日內(nèi)組織答疑會，答疑會議紀要經(jīng)招標主管部門備案后作為招標文件的補充；

（三）不得私拆標函，不得明招暗定或先定后招。

第十五條招標可以編制標底，作為評標的尺度和依據(jù)，一個招標工程只能有一個標底。鼓勵推行工程量清單報價招標和經(jīng)評審后合理低價中標。標底在招標主管部門、市監(jiān)察局或業(yè)主主管紀檢部門的監(jiān)督下，委托具有編制標底資格的咨詢機構(gòu)編制，標底必須密封送到招標投標管理機構(gòu)備案，標底的編制、審定至開標，所有接觸過標底的人員均有保密責(zé)任，不得泄密。泄密者要追究法律責(zé)任。

第十六條標底編審應(yīng)遵循下列原則：

（一）標底的編審以招標工程承包范圍的設(shè)計圖紙招標說明書、招標答疑會紀要及書面補充說明等有關(guān)資料為依據(jù)，根據(jù)現(xiàn)執(zhí)行的預(yù)算定額、工期定額及相關(guān)的政策性文件制定。

（二）標底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格主要材料的用量。工期天數(shù)以及符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三章投標

第十七條凡持有營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)以及已經(jīng)市（區(qū)）縣建設(shè)主管部門備案的外來施工企業(yè)，均可在資質(zhì)等級及營業(yè)執(zhí)照允許的范圍參加投標。

第十八條投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)等級證書；

（二）企業(yè)業(yè)績：

（三）施工裝備；

（四）管理水平和項目經(jīng)理證書及項目經(jīng)理業(yè)績。

第十九條投標單位應(yīng)按招標文件要求編制投標書，投標書須具備下列基本內(nèi)容：

（一）綜合說明、工程名稱、范圍、報價金額、工程質(zhì)量標準和開竣工日期；

（二）工程施工的組織機構(gòu)和主要人員配備；

（三）對招標文件確認；

（四）施工組織設(shè)計或施工方案，保證質(zhì)量與安全的主要措施，施工總平面布置以及臨時設(shè)施安排。投標書提交招標單位后，在投標截止日期前，投標單位可以正式函件調(diào)整原標書中的相應(yīng)部分。

第二十條投標單位參加投標應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）對招標文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯的，應(yīng)在投標截止之日前用書面形式提請招標單位解釋；

（二）對招標文件中的部分內(nèi)容無法接受的，須在投標文件中聲明；

（三）投標書應(yīng)于投標截止日期之前傳達招標單位，超過投標截止日期，招標單位不予受理；

（四）投標單位中標后，工程不得轉(zhuǎn)包、分包和掛靠，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包、分包和掛靠的，取消其中標資格，業(yè)主有權(quán)選擇中標單位。

（五）投標單位在領(lǐng)取招標文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料時，須依據(jù)有關(guān)規(guī)定交投標保證金。投標保證金不得超過建筑工程造價的2%，最高不得超過80萬元。

（六）投標人不得以低于成本的最低報價竟標、不得惡意壓級壓價、不得以他人名義投標、不得互相圍標、串標或者以其他方式弄虛作假騙取中標。

第四章開標、評標和中標

第二十一條開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

第二十二條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標按照下列規(guī)定進行：

由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由有關(guān)工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當眾予以拆封、宣讀。

開標過程予以記錄，并存檔備查。

第二十三條在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當作為無效投標文件，不得進入評標：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

（二）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托人印章的；

（三）投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；

（四）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；

（五）組成聯(lián)合體投標的，投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

（六）技術(shù)函和商務(wù)標未分開密封裝袋，技術(shù)標含有商務(wù)標內(nèi)容的。

第二十四條評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。依法必須進行施工招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標人、招標機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會的專家成員，應(yīng)當由招標人從建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)政府部門確定的專家名冊中確定。確定專家成員在評標前采取隨機抽取的方式。嚴格執(zhí)行回避制度，項目管理部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標。

第二十五條建立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專家評委庫，專家?guī)鞊碛幸欢〝?shù)量并符合法定資格條件的專家。可實行評標專家的動態(tài)管理，市建委分期組織專家?guī)烊藛T開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對其評標能力、廉潔公正等方面綜合評估，及時取消不稱職或者違法違規(guī)人員的評標專家資格。建筑工程專家?guī)煸u委庫可與市發(fā)改委的專家?guī)炻?lián)網(wǎng)，實行資源共享。

第二十六條評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結(jié)果簽字確認。

第二十七條評標委員會經(jīng)評審認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行施工招標的工程,所有投標單位的標書為廢標的，本次招標失敗，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第二十八條評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。采用綜合評估法的，應(yīng)當對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。以評分方式進行評估的，各種評比獎項不得作為評標加分條件或中標條件。

第二十九條評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件的評審和比較意見，并按照招標文件中規(guī)定的評標方法，推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

第三十條使用國有資金投資或國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

其他資金來源依法招標的項目，在定標時參照本定標原則執(zhí)行。

第三十一條有下列情形之一的，評標委員會可以要求投標人作出書面說明并提供相關(guān)材料：

（一）設(shè)有標底的，投標報價低于標底合理幅度的；

（二）不設(shè)標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。經(jīng)評標委員會論證，認定該投標人的報價低于其企業(yè)成本的，不能推薦為中標候選人或者中標人。

第三十二條招標人應(yīng)當在開標后5天內(nèi)確定中標人。

第三十三條中標單位接到通知書后，應(yīng)在15日內(nèi)與招標單位簽訂工程承包合同。任何一方在限期內(nèi)借故不簽訂工程承發(fā)包合同，責(zé)任方應(yīng)依法賠償對方損失。依法必須進行施工招標的工程，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向工程所在地的建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告。

書面報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）施工招標投標的基本情況，包括施工招標范圍、施工招標方式、資格審查、開評標過程和確定中標人的方式及理由等。

（二）相關(guān)的文件資料，包括招標公告或者投標邀請書、投標報名表、資格預(yù)審文件、招標文件、評標委員會的評標報告（設(shè)有標底的，應(yīng)當附標底）、中標人的投標文件。委托工程招標的，還應(yīng)當附工程招標委托合同。

第三十四條建設(shè)行政主管部門自收到書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標人在招標投標活動中有違法行為的，招標人可以向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第三十五條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應(yīng)當將合同送工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。

中標人不與招標人訂立合同的，投標保證金不予退還并取消其中標資格，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，應(yīng)當對超過部分予以賠償；沒有提交投標保證金的，應(yīng)當對招標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應(yīng)當給予賠償。

第三十六條招標文件要求中標人提交履約擔(dān)保的，中標人應(yīng)當提交。招標人應(yīng)當同時向中標人提供工程款支付擔(dān)保。

第五章法律責(zé)任

第三十七條有違反《招標投標法》行為的，建設(shè)行政主管部門按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定予以處罰。必須進行招標的項目不招標、化整為零或以其它任何方式規(guī)避招標的，責(zé)令限期改正，可處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第三十八條招標投標活動中有《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定中標無效情形的，由建設(shè)行政主管部門宣布中標無效，責(zé)令重新組織招標，并依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第三十九條應(yīng)招標未招標的，應(yīng)公開招標未公開招標的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，不予頒發(fā)施工許可證。

第四十條招標人不具備自行辦理施工招標事宜條件而自行招標的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以下的罰款。

第四十一條評標委員會的組成不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令招標人重新組織評標委員會。招標人拒不改正的，不予頒發(fā)施工許可證。

第四十二條招標人未向建設(shè)行政主管部門提交施工招標投標情況書面報告的，建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正；在未提交施工招標投標情況書面報告前，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

第六章附則

第四十三條工程施工專業(yè)分包、勞務(wù)分包采用招標方式的，參照本細則執(zhí)行。

第四十四條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行施工招標的工程，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行施工招標。

第四十五條本細則由市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

篇3

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0232-02

1 項目總承包模式的背景和意義

1.1 項目總承包模式的背景

傳統(tǒng)的承發(fā)包模式已有百年歷史，至今仍然是一種通用的模式，而且在我國是一種主要的承發(fā)包模式。但是，隨著工程類型的復(fù)雜化、業(yè)主要求的變化以及承包商管理水平的提高，許多新型先進的承發(fā)包模式不斷涌現(xiàn)，而每種管理模式都有其優(yōu)勢和相應(yīng)的生存空間，不可能也不應(yīng)該采用一種模式來代替所有模式。

目前，在世界建設(shè)行業(yè)中，實行工程項目總承包是一種趨勢。世界上著名的225家大型工程建設(shè)企業(yè)中，大都具有總承包的資質(zhì)和能力，而且國際上不少建設(shè)項目的業(yè)主開始采用總承包模式招標。近年來，總承包模式是在國外建設(shè)市場增長最快的一種承發(fā)包模式。30多年來，總承包模式的應(yīng)用領(lǐng)域已經(jīng)涉及到高速公路、橋梁、公共交通設(shè)施、高技術(shù)建筑、辦公樓、機場及污水處理、住宅建設(shè)等建設(shè)項目。

1.2 項目總承包模式的意義

項目總承包模式是將工程項目的設(shè)計和施工合并招標，由中標人對工程的設(shè)計和施工實行總承包的一種管理模式。采用該管理模式，能夠促進設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)的緊密結(jié)合，充分挖掘設(shè)計、施工協(xié)作潛力，有效解決設(shè)計和施工的脫節(jié)問題，有效控制工程造價，更好地保證工程質(zhì)量。同時，對推動工程勘察設(shè)計企業(yè)和施工企業(yè)間的戰(zhàn)略改造和重組，培養(yǎng)具有國際競爭力的大型建設(shè)企業(yè)具有重要意義。

2 項目總承包模式的優(yōu)點

我國自20世紀80年代開始，借鑒西發(fā)達國家經(jīng)驗，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行總承包模式，但采用最多的是施工總承包，即總承包的范圍是工程項目中的全部或主要施工任務(wù)，不包括設(shè)計任務(wù)。項目總承包則是另外一個概念，即總承包的范圍除了全部的工程施工任務(wù)以外，還包括設(shè)計任務(wù)。國外叫做Turnkey，即交鑰匙工程，在民用建設(shè)項目中又叫做D-B總承包，即設(shè)計和施工（Design-Build）總承包，我們可以把這種模式叫做項目總承包（或交鑰匙工程承包）。在以大型裝置或工藝過程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，如大型石化、化工、制藥、冶金、橡膠、能源等項目，工藝設(shè)備的采購與安裝成為投資建設(shè)最重要、最關(guān)鍵的過程，而工藝設(shè)備的采購與安裝與工藝的設(shè)計密切聯(lián)系，因此，這些領(lǐng)域內(nèi)，項目總承包模式又稱為EPC總承包，即設(shè)計、采購、施工總承包（EPC-EnffineeringProcurement Construction）。盡管D-B和EPC都稱為項目總承包（或工程總承包），但是，EPC總承包模式與民用建筑中的D-B總承包模式在操作方式還是有很大的不同。在國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）新出版的合同文本中，對EPC總承包和D-B總承包分別推薦了不同的合同條件，分別為：“FIDIC設(shè)計采購施工（EPC），交鑰匙工程合同條件（銀皮書）”和“FIDIC工程設(shè)備和設(shè)計一建造（D-B）合同條件（新黃皮書）”。

項目總承包模式起源于歐洲，對傳統(tǒng)的承發(fā)包模式進行了改革，是為解決設(shè)計和施工分離的弊端而產(chǎn)生的一種新承包模式。設(shè)計和施工分離容易產(chǎn)生的問題有以下幾個方面：

（1）設(shè)計是項目經(jīng)濟性的決定性因素，但是設(shè)計者往往較少考慮設(shè)計的經(jīng)濟性，而且設(shè)計酬金按照投資額的百分比計算，投資越高對設(shè)計者越有利；

（2）設(shè)計者對施工了解較少，也較少考慮施工，有時會影響施工的有效進行；

（3）在設(shè)計時還不知道施工單位，因而不能結(jié)合施工單位的特點和能力進行設(shè)計，在確定了施工單位之后，可能會引起設(shè)計修改；

（4）施工者“按圖施工”，地位比較被動，影響其積極性的發(fā)揮；

（5）若施工圖完成以后再發(fā)包施工，會延長項目建設(shè)周期；

（6）建設(shè)單位項目的目標控制變得困難，主要是不利于投資控制和進度控制；

（7）建設(shè)單位的組織、協(xié)調(diào)工作量巨大，操作困難；

（8）建筑主體工程與市政配套工程的施工也往往分離，導(dǎo)致主體工程結(jié)束后至配套工程施工啟動的間隔時間長。

3 項目總承包模式的招標方式

目前總承包模式采用的招標方式：公開招標、邀請招標。公開招標，又叫競爭性招標，即由招標人在報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登招標公告，吸引眾多潛在投標人參見投標從中擇優(yōu)錄取中標人的招標方式。

公開招標分為國內(nèi)競爭性招標和國際競爭性招標。國際競爭性招標在國際上各種媒介刊登招標公告，在世界范圍內(nèi)進行招標，國內(nèi)外合格的投標人都可以投標。國內(nèi)競爭性招標是指在國內(nèi)進行招標。公開招標具有促進競爭、提高經(jīng)濟效益的優(yōu)點；但也存在一些缺點如加劇低價搶標、增大交易成本、增加資格預(yù)審和評標工作量。

4 項目總承包模式的評審

4.1 項目中承包模式的類型

項目總承包模式的評標管理可以大致分為以下四種類型：

第一種：采用符合技術(shù)標準的最低價中標；

第二種：A+B評標方法，這種方法是考慮工期的時間價值。在滿足技術(shù)標準的條件下，投標價和其投標工期的時間價值之和最低者為中標人；

第三種：首先對技術(shù)標進行綜合打分，在滿足技術(shù)標準的條件下，投標價與技術(shù)評分之比最低者中標，其計算公式為：綜合得分=投標價/技術(shù)標得分；

第四種：綜合評價方法，這種方法是對每一個評價因素賦予權(quán)重，然后再對每一個評價因素打分，綜合得分最高者中標。

以上這四種評標方法大都采用兩階段評標，通過邀請招標或公開招標的方式，首先對每個總承包商進行資格預(yù)審，然后對通過資格預(yù)審的總承包商進行技術(shù)標和商務(wù)標評價，選出讓業(yè)主滿意的總承包商。但同時可以看出，第一種評標和第二種評標往往很難選出技術(shù)實力最強的總承包商；第三種評標和第四種評標考慮的因素雖很全面，但是業(yè)主參與的程度大大降低，不利于業(yè)主投資決策。

4.2 項目總承包模式的評標程序

項目總承包模式要求總承包商具有豐富的經(jīng)驗、相當高的設(shè)計和施工管理水平，通過分析研究國內(nèi)外的評標管理辦法，兩階段評標己被大多數(shù)業(yè)主所采用。由于總承包模式的評標工作量非常大，所以往往采用邀請招標的方式，通過資格預(yù)審的總承包也往往限制在3～7個。

4.3 項目總承包模式的資格預(yù)審

項目總承包模式的資格預(yù)審主要是對總承包商的經(jīng)濟實力、信譽、擬對本工程安排的人員、機械設(shè)備、分包商情況做綜合的評價。通過構(gòu)建資格預(yù)審評價指標體系，運用層次分析法確定各評價各級指標的權(quán)重。然后采用模糊綜合評判法進行綜合評價

4.4 項目總承包模式的評標指標

項目總承包模式的評標指標的選取與具體總承包模式有關(guān)，并且直接關(guān)系到評標的結(jié)果。因此，科學(xué)合理的設(shè)置評標指標體系是科學(xué)評價承包商的前提?？偝邪Ｊ皆u標指標體系建立的原則如下：

（1）全面性：全面性是指建立的評標指標體系能夠全面地反映備選方案各方面的特征。

（2）代表性：代表性是指建立的評標指標體系中各指標能夠評價建設(shè)項目的各個側(cè)面。

（3）客觀性：客觀性是指建立的評標指標體系中各指標篩選過程盡量不受主觀因素影響。

（4）規(guī)范性：規(guī)范性是指建立的評標指標體系中各指標通用性較強，為收集數(shù)據(jù)資料帶來方便。

（5）簡明性：簡明性是指建立的評標指標體系中各指標盡量簡單明了，即滿足全面性原則前提下，所選指標數(shù)目盡可能少。

（6）可測性：可測性是指建立的評標指標體系中各指標能夠量化。

（7）針對性：客觀性是指建立的評標指標體系中各指標必須針對總承包模式相關(guān)的特征。

項目總承包模式的投標文件主要包括兩大部分，商務(wù)標和技術(shù)標。商務(wù)標通常包括投標報價和工期方面的內(nèi)容，技術(shù)標通常包括技術(shù)（設(shè)計、施工、人員與設(shè)備）、管理（計劃、組織、控制）方面的內(nèi)容。業(yè)主通過對投標者的商務(wù)標評審，可以看出要為工程項目支付的金額和耗費的工期。通過對投標者的技術(shù)標進行評審，可以看出總承包商是否能夠高質(zhì)量的完成工程，是否能夠順利的完成工程。因此，以下的評標指標分析分別從商務(wù)、技術(shù)、管理三個方面進行。

①商務(wù)指標

商務(wù)標的評審是以控制工程造價為目的。因此，業(yè)主評判投標書的一個重要因素就是投標報價和工期。對于總承包模式而言，在滿足業(yè)主招標要求的條件下，投標者的報價可能基于不同的設(shè)計方案。因此，不但需要考慮投標者的工程報價，還應(yīng)考慮投標者投標報價組成的合理性，防止部分投標者采用不平衡報價，導(dǎo)致業(yè)主支付不合理的費用。

②技術(shù)指標

總承包模式的招標文件一般要求投標者根據(jù)對“業(yè)主規(guī)定”的理解，提出自己的設(shè)計施工方案以及擬投入的人員與設(shè)備情況，因此總承包模式的業(yè)主規(guī)定必須明確工程范圍、目的、設(shè)計和施工技術(shù)標準。本論文第二章已經(jīng)根據(jù)FIDIC出版的《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計一施工合同條件》的內(nèi)容、結(jié)合我國工程建設(shè)的具體設(shè)計與施工環(huán)境總結(jié)出了業(yè)主規(guī)定表。

③管理指標

在技術(shù)方案可行的條件下，總承包商是否能按期、保質(zhì)、環(huán)保的方式順利完成整個工程項目，主要取決于總承包商的管理水平。管理水平體現(xiàn)在總承包商的項目管理計劃、組織、控制方式是否科學(xué)合理，它包括分包計劃的實施、組織體系的協(xié)調(diào)情況、進度安排及保障措施等。

5 結(jié)論

根據(jù)以上所述承包商要想中標，必須報價合理、投標工期短、技術(shù)先進才可中標，否則很難中標。尤其是我國加入WTO以來，建筑業(yè)市場面臨著國內(nèi)和國際的激烈競爭，這就使得承包商要全面提高自身素質(zhì)、增強競爭力。

建設(shè)部文件《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中指出要積極推行工程總承包，總承包模式是主要的一種方式，而招標與評標是這種承發(fā)包模式的關(guān)鍵技術(shù)。先進的承發(fā)包管理模式是提高建設(shè)項目投資效益的前提，合理的招標方法是建立競爭有序的市場的保證，科學(xué)的評標方法是選取對業(yè)主最有價值的承包商的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家和地區(qū)的管理水平，采用先進的承發(fā)包管理模式，是我國建設(shè)企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻

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[2]郝紅心，設(shè)計-施工總承包是建造業(yè)發(fā)展的必由之路，山西科技，2004（3）

篇4

平坦如鏡的國道干線合肥至安慶高速公路上，汽車奔馳而過，田園、青山、綠水，像35毫米的電影鏡頭，從眼前一幕幕映出……

飛越長江，橫跨淮河――一幅嶄新的高速交通畫卷，伴隨著時代前進的鏗鏘步伐，十分引人注目地呈現(xiàn)在1396萬平方公里的江淮大地上。

安徽省高速公路總公司正是這幅高速畫卷的譜寫者?！笆濉逼陂g，公司投資逾100億元，建成了500多公里的高速公路。

目標 構(gòu)建高速安徽

“要想富，先修路”，“發(fā)展快，高速帶”。這兩句樸實的話，深刻地揭示了交通作為全面實現(xiàn)小康社會的先行，特別是現(xiàn)代高速公路建設(shè)對加快經(jīng)濟發(fā)展的巨大帶動作用。

“十五”期間，安徽高速公路從點到面、從線到網(wǎng)，經(jīng)歷了快速、優(yōu)質(zhì)、超越時空的史詩般的建設(shè)過程，把安徽經(jīng)濟社會發(fā)展引入一個嶄新的時代。安徽高速公路總公司，先后優(yōu)質(zhì)、高效地完成了合徐高速公路南段、蕪湖長江大橋北岸接線、合安高速公路、連霍公路安徽段、合徐高速公路北段、廣祠高速公路、安慶長江大橋北岸接線七條高速公路的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)總里程達513公里，累計完成建設(shè)投資約120億元，為安徽國民經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛，奠定了堅實基礎(chǔ)。

這一階段，高速公路主要為瀝青混凝土路面，工程質(zhì)量、環(huán)境保護、工程綠化及行車舒適性等，都得到了全面提高。其中，合徐高速公路南段作為全省第一條瀝青混凝土路面高速公路，以其優(yōu)良的工程質(zhì)量榮獲“國家優(yōu)秀建設(shè)項目獎”；合安高速公路是全省第一條利用世界銀行貸款修建的高速公路，也是安徽省利用世行的一個最大項目，優(yōu)良的質(zhì)量嬴得了世界銀行的贊譽，被譽為“生態(tài)路、環(huán)保路和精品路”，并榮獲“國家優(yōu)秀項目管理獎”。

這一階段，基本形成了安徽以合肥為中心、以高速公路為骨架的“十字型”交通主干網(wǎng)。同時，安徽高速公路通車總里程突破了千公里大關(guān)，達1072公里，居全國第12位。全省16個地市10個通高速公路，基本實現(xiàn)了省內(nèi)主要城市之間“一日往返”的高速交通目標。

皖中干線 國之動脈

“十五”期間建設(shè)的合肥至安慶高速公路，是國家和安徽省“九五”重點建設(shè)工程。它直接連通安徽省會合肥市和皖西南第一重鎮(zhèn)安慶市，是國道主干線上海至成都公路、北京至福州公路在安徽境內(nèi)的共用段，是華東地區(qū)與華中、華北、華南地區(qū)聯(lián)系的主要陸路通道。同時，合安路還是安徽省第一條世行貸款的公路項目。

合安高速公路北起安徽合肥郊區(qū)合寧高速小西沖，經(jīng)合肥、六安、巢湖、安慶四市，南與安慶長江大橋北岸公路接線工程相連。全長154公里，概算投資37.62億元，其中世行貸款2億美元。1998年12月18日開工，2002年9月29日建成通車。

項目開工伊始,公司總經(jīng)理王水就告誡工程建設(shè)者,合安路的建設(shè)管理、工程質(zhì)量直接關(guān)系到安徽的形象，將合安路建成“高標準、高質(zhì)量”的樣板路，是國家交通部、省委、省政府賦予工程建設(shè)者的歷史責(zé)任。正是源于對合安高速公路工程的這種使命感和責(zé)任感,工程指揮部從一開始就嚴格貫徹執(zhí)行國家基本建設(shè)程序,嚴格履行世行相關(guān)規(guī)定及菲迪克（FIDIC）條款，請中技國際招標公司、交通廳及世界銀行貸款執(zhí)行辦公室聯(lián)合成立了工程招標委員會，通過對106份投標書的嚴格篩選,最終擇優(yōu)選定了珠峰等15家一級資質(zhì)競標單位承擔(dān)工程施工任務(wù)。

為了從源頭上確保合安高速公路工程建設(shè)質(zhì)量，合安高速公路工程建設(shè)采用了中外聯(lián)合監(jiān)理的方式。由北京華宏路橋監(jiān)理公司等七家咨詢公司同澳大利亞雪山公司的聯(lián)合監(jiān)理，為合安高速公路的質(zhì)量管理打下了堅實基礎(chǔ)。

該工程途經(jīng)山區(qū)、丘陵、圩區(qū)、水網(wǎng)、軟基等多種地質(zhì)地貌，地質(zhì)條件復(fù)雜。為了加強管理，合安高速公路工程副總監(jiān)錢東升帶領(lǐng)一班人馬，駐扎在工地第一線，全面負擔(dān)起合安高速公路工程一線的建設(shè)管理工作。他經(jīng)常對同事們說：“把合安高速公路建設(shè)成‘質(zhì)量優(yōu)良、景觀優(yōu)美’的世紀工程，是我們的責(zé)任?！?guī)范、科學(xué)、嚴謹、勤勉’，是我們工作的準則。我們要緊緊圍繞‘質(zhì)量、進度和投資控制’三大目標，以科學(xué)的管理手段，嚴謹敬業(yè)的工作態(tài)度，確保各項工程目標的實現(xiàn)，”

工程質(zhì)量是合安高速公路工程建設(shè)的靈魂。為了確保把合安路工程建成真正的樣板工程和精品工程，項目建立健全和強化綜合質(zhì)量保證體系，從市場準入、工程監(jiān)理、質(zhì)量驗收，直至建立有據(jù)可查的質(zhì)量責(zé)任終身制，每一個環(huán)節(jié)，都成了工程質(zhì)量的一個守護神。在工程施工過程中，嚴格現(xiàn)場管理，省指現(xiàn)代化的檢測中心成為質(zhì)量控制的最有效手段和尚方寶劍，突出“壓實度、平整度、工程結(jié)合部、標段結(jié)合部、路基橋涵結(jié)合部、邊緣結(jié)合部”等工程敏感部位質(zhì)量控制。工程建設(shè)者們一次次現(xiàn)場攻關(guān)，一次次篩選方案，大膽采用工字形連續(xù)組合梁設(shè)計，減少施工工序；論證采用粉噴樁技術(shù)，以解決橋頭跳車，確保了工程質(zhì)量。

為了確保工程進度，指揮部從規(guī)范合同管理開始，加大現(xiàn)場監(jiān)管力度；嚴格承包人的設(shè)備、機具及主要管理、技術(shù)人員的到位和在位管理。小西沖互通立交橋地處合肥近郊，一方面是立交橋要跨越車流稠密的合寧高速公路，一方面是紛繁復(fù)雜的相關(guān)阻力，他們不等不靠，經(jīng)過無數(shù)次地溝通、協(xié)調(diào)和努力，終于越過了第一道天塹。三河及舒城路線段，位于史河、杭河等水網(wǎng)密布地區(qū)，地質(zhì)復(fù)雜，沒有可供路基填筑的合格土源，取土困難，路基工程施工舉步維艱。對此，工程建設(shè)者們通過延長工作時間，加大現(xiàn)場管理，增加人員、設(shè)備投入，晝夜奮戰(zhàn)，確保了整體工程進度的按期完成。

建設(shè)者們還努力向科技要質(zhì)量，以科技出效益。合安高速公路在中國著名瀝青專家沈金安先生的指導(dǎo)下，成功采用了SMA路面設(shè)計；為了解決舒城圩區(qū)7公里長的軟基問題，工程專家們既考慮到質(zhì)量問題，又考慮為國家節(jié)省資金，對原日本專家處理方案重新論證，突破了重重技術(shù)難關(guān)，獲得了比較滿意的處理效果。

在2001年全國高速公路建設(shè)質(zhì)量大檢查中，與山東、江蘇等經(jīng)濟強省同在一個項目檢查組的合安高速公路，被國家交通部打出了86分的高分而位居被檢項目前列。合安高速公路在未正式完工前，就已被省交通廳授于優(yōu)秀建設(shè)項目。在2002年9月的國家計委、國家交通部、國家建設(shè)部等八部委聯(lián)合檢查中，聯(lián)合檢查組肯定了合安路建設(shè)工作“質(zhì)量是好的，控制是好的，管理是好的”。

“十一五”高速展望

加快在建項目建設(shè)步伐，加快前期工作進程，在建的沿江、六潛、合淮阜、寧淮、安景等項目，總投資約260億，建設(shè)600公里高速公路，并將在“十一五”建成通車。阜新、蚌淮、蕪雁、馬鞍山大橋等項目，都將在“十一五”期間開工建設(shè)，總投資約120億元。此外，滁馬、揚績、東九、望江大橋、池州大橋、黃祁、寧宣杭、績黃等項目，總投資約400億元，建設(shè)700多公里高速公路，也將陸續(xù)開工。這些高速公路項目建成通車后，“高速安徽”的目標將真正實現(xiàn)，安徽社會經(jīng)濟發(fā)展和投資環(huán)境將得到全面改善，人民群眾的出行和交通都將更加便捷、舒適。同時，這還為安徽社會經(jīng)濟發(fā)展起到加速器和全面的推動作用，成為支撐安徽國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基石。

不久將來，安徽全省所有的地級市都通高速公路，所有縣城一小時上高速公路，國道干線皖境段全部建成高速公路，并形成全省南北四縱，東西八橫的高速公路網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)東西3小時、南北6小時過境的計劃目標。

“為國家建精品路，替社會修致富路，向人民交滿意路，讓群眾走放心路?！敝芳軜颍瑯?gòu)建高速交通網(wǎng)絡(luò)，打造“高速安徽”，這是安徽高速人孜孜不倦的追求和目標……

鏈接

之一 合安高速公路建設(shè)意義

1．建設(shè)合肥至安慶高速公路是建設(shè)國家主干道上海至成都公路的需要。

上海至成都公路是國家規(guī)劃的“兩縱兩橫”的國道主干線，是國家規(guī)定“九五”期間要完成的重點工程，也是長江三角洲地區(qū)東西通道的組成部分，東段上海至合肥已經(jīng)建成通車，西段也在實施中。目前，安徽境內(nèi)的潛山至宿松段正在施工中，如能按期建設(shè)合肥至高河埠段公路，將對國家主干道的建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2．建設(shè)合肥至安慶高速公路對于振興和發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟具有重要戰(zhàn)略意義。

安徽省地處長江三角洲后緣，是東部地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是東部地區(qū)與西部聯(lián)系的紐帶。上海至成都國道主干線的建設(shè)，縮短了中西部地區(qū)與中國經(jīng)濟發(fā)展龍頭地區(qū)的空間距離，加快了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度和與民辦經(jīng)濟接軌的速度。因此，修建合肥至安慶高速公路，對于鼓勵東部地區(qū)開展聯(lián)合型開發(fā)資源、引導(dǎo)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、振興和發(fā)展中西部地區(qū)經(jīng)濟，具有十分重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略意義。

3．建設(shè)合肥至安慶高速公路對沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、乃至長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

長江三角洲地區(qū)是中國的一個重要經(jīng)濟區(qū)，人口占全國的16%，面積占全國的3.64%，外貿(mào)進出口總額占全國的20%，國民生產(chǎn)總值占全國的20%。安徽省面積占長江三角洲地區(qū)的39.8%，人口占長江三角洲地區(qū)的30.9%，但外貿(mào)進出口總額僅占長江三角洲地區(qū)的5.6%。因此，安徽省經(jīng)濟的發(fā)展對長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用。

另外，安徽省“九五”交通規(guī)劃中的“大”字交通結(jié)構(gòu)，像兩根有力的“鋼索”把長江穩(wěn)穩(wěn)地抓在手中，抓住了長江就抓住了全省的經(jīng)濟發(fā)展帶，而合肥至安慶高速公路是這兩條“鋼索”中最重要的一條。

之二 合安高速公路建設(shè)環(huán)保

在合安高速公路建設(shè)過程中，安徽省高速公路總公司嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法規(guī)，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”管理制度，落實環(huán)境影響評價報告和工程設(shè)計中提出的各項污染防治、生態(tài)恢復(fù)措施。

建設(shè)期間，合安高速公路全線實施了可綠化路段的喬、灌、草立體生態(tài)綠化。其中包括：草地綠化坡面和地面共約440萬平方米，種植各類常綠和落葉喬木4.3萬株，常綠花灌木92萬株。各公路小區(qū)種植喬木1.86萬株，灌木41.33萬株，草坪8.36萬平方米。同時，沿線各地方政府也配合實施國家“綠色通道”工程，在合安高速公路外兩側(cè)種植了20至50米寬的喬、灌木林帶。在臨時用地選擇時，盡量不選擇或少選擇耕地。在工程結(jié)束后，取棄土場進行了復(fù)墾，按期交還原承包農(nóng)戶繼續(xù)農(nóng)耕或建設(shè)成“當家塘”。取土坑改做水塘的利用，在一定程度上為農(nóng)業(yè)開辟了水源保證，受到沿線地方政府和群眾的一致好評。

認真落實聲環(huán)境保護各項措施。在合安高速公路沿線150米內(nèi)有村莊、學(xué)校等敏感點，夜間不進行施工；新年小學(xué)建設(shè)單位已給搬遷費；對龍安、張家老屋等沿線村莊學(xué)校均已安裝了隔聲窗；在近村莊的綠化中，采取了植兩排常綠高大喬木林帶的降噪措施。

合安高速公路沿線河溝縱橫，灌溉水系發(fā)達。在建設(shè)中，為了保證河溝水流通暢和農(nóng)業(yè)灌溉用水，便進行了河道改造,全線共改河改溝47處，全長12.37公里，使水流方向更為合理、公路兩側(cè)水脈相通,從而較好地保持了原有水系的功能,滿足了沿線原有的農(nóng)業(yè)灌溉和瀉洪。

在合安高速公路建設(shè)期和營運初期，包括綠化生態(tài)工程、污水處理、垃圾等固廢處理、噪聲控制、臨時用地復(fù)墾等內(nèi)容，共計支出費用4352.1萬元。