導語：如何才能寫好一篇建設工程合同管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)合理設置合同管理機構，配備專業(yè)管理人員

合理設置合同管理機構及管理人員，明確崗位職責是合同管理工作的基礎，也是實現管理規(guī)范化、流程化的必要條件。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識和造價管理知識。

(二)嚴格執(zhí)行企業(yè)制定的合同管理規(guī)定，規(guī)范合同管理業(yè)務流程

建設工程合同管理貫穿于工程項目建設的整個過程，是整個工程項目管理的核心和靈魂，項目不分大小輕重都應嚴格按照企業(yè)制定的合同管理規(guī)定做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，不斷提高合同管理水平，減少項目執(zhí)行中的紛爭。

(三)嚴密制訂合同違約條款，保證合同履行的規(guī)范化

在起草建設工程項目合同時要審視奪度的考慮到可能出現的各種違約情況，縝密的制定好違約責任和賠償措施的合同條款。在工程建設過程中，一旦出現爭議，雙方要嚴格按照合同約定的爭議解決方式，及時地解決爭議問題。

(四)加強工程合同的索賠管理工作

合同的索賠管理要求承發(fā)包商在簽訂合同時要充分考慮到各種不利的因素，合理預測合同履行時可能會發(fā)生的違約情況；嚴格明確合同規(guī)定的權利和義務，降低合同風險，科學分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同履行過程中，要隨時結合項目現場的實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，合理履行合同，保護己方的合法權益。

(五)重視合同終結的評估工作和管理工作的信息化建設

一個工程合同終結后的評估是對這個合同管理的總結階段，其評估工作主要是總結合同的執(zhí)行情況，現行法律法規(guī)的應用情況，以及合同中容易出現問題條款的注意事項。及時有效的評估工作對合同的履約能力、索賠原因和管理中出現的問題可做到科學的分析匯總，能為以后相似的工程項目提供管理經驗的借鑒，比如在造價控制方面需考慮進的因素。為了規(guī)范建設工程合同基礎管理工作，提升管理水平，有效防范法律風險，要將合同管理工作和電子化、網絡化管理相結合，全面推進建設工程合同管理的信息化建設。中國石化集團公司投資建設了首次使用世界先進的“云計算”技術，采用微軟.NET技術架構，實施“大集中”管理模式的中國石化合同管理信息系統(簡稱CMIS)，初步實現了統一、集成、規(guī)范、高效、便捷的管理模式，進一步提升了企業(yè)規(guī)范經營與合規(guī)管理水平。通過系統的建設、應用實現了合同管理制度規(guī)范化、標準化和信息化，合同管理的專業(yè)化和一體化，普遍提高了合同管理效率和有效降低了合同管理成本。

二、結語

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關鍵詞：建設工程；招標階段；合同管理

中圖分類號： TE4 文獻標識碼： A

引言

工程項目建設招標投標是國際上通用的、科學合理的工程承發(fā)包方式。建設工程過程中的一切活動都是為了履行合同，合同管理是建設工程項目管理的一項重要工作，它直接影響工程的質量、工期、造價。因此，建設工程管理是以合同為核心。合同是工程過程中雙方的最高行為準則。建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。

一、建設工程中合同管理對招標投標工作的影響

合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。同時在后期合同執(zhí)行過程中也會出現較為被動的局面。只有將兩者密切地結合起來，使其相互作用，相互影響，才能實現招標的真正意義，合同才能順利有效地執(zhí)行，從而保障建設工程健康有序地發(fā)展。

二、建設工程招投標與合同管理的關系

建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人預想以最小的運作成本，建成質量符合規(guī)范的建設工程；投標人預圖以最小的施工管理成本，按照相關規(guī)范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的博弈，招投標過程受有關招標投標方面法律法規(guī)的約束，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發(fā)生的管理事件，一般是合同管理的事前管理，招投標的成果是合同的重要組成部分[3]。

合同是招標文件和投標書進一步規(guī)范化的產物，只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化。也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。雙方只有簽訂了施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能受到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續(xù)的管理活動，是一個動態(tài)的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規(guī)定的原則和主要內容，在不違背國家法律規(guī)范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、加強建設工程招標階段合同管理的有效策略探究

1、項目信息力求精確，善于調查溝通

招標人及投標人應做充分調查，大量取得第一手資料，全面了解項目進行地的風俗習慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎上與業(yè)主積極進行溝通，包括招投標人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標前澄清會議，進行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標文件的疑問，文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標人可進行答復、解釋，甚至對實施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項目實際。而關于投標范圍、工作劃分接口、工作深度等內容，將可能會產生理解偏差的信息，需與業(yè)主進行進一步確認[2]。

2、招標階段合同條款的確切編制

招標文件從性質上不僅是招標人的要約邀請，還相當于招標人的要約。招標文件直接關系到項目合同管理，其質量優(yōu)劣直接影響項目的順利實施。

2.1 技術條款和合同條款的合理性。招標文件的技術條款和合同條款是非常重要的兩個部分，是項目實施過程中合同管理工作的主要依據，在項目招標準備工作之前就應制定出來。技術條款反映發(fā)包人對招標項目的概況、招標范圍、招標工作內容、工期、質量、安全等技術方面的各項論述與規(guī)定。合同條款反映發(fā)包人對招標項目合同管理方面承發(fā)包雙方責權利的各項規(guī)定。技術條款和合同條款制定得科學、合理，能夠使項目實施要求更清晰，項目管理承發(fā)包方雙方的責權利更明晰、公正、公平，項目合同管理工作更順暢。在條款編制過程中，應充分借鑒行業(yè)內類似項目的管理經驗，充分征求具體管理者的意見和建議，多找一些專家進行專業(yè)咨詢，盡量采用同行業(yè)先進的管理規(guī)定，確保制定出的各項條款規(guī)定可操作性強、易于施行，切實滿足項目管理需要。

2.2 提高招標工作組織者的綜合能力，銜接好合同管理工作。作為一個項目的招標工作組織者，不僅牽頭負責招標的程序性工作，也負責組織招標文件的審查。參與招標文件審查的專家、各部門的專業(yè)人員，都是從各自負責的內容上進行把關，前后相關內容上的銜接和對應，需要招標工作組織者總體把關。因此，招標文件的質量高低，與招標工作組織者的綜合能力相關較大。

作為一名招標工作組織者，要組織好一次招標工作，應從熟悉招標項目的設計報告開始，在招標文件的編制、審查、定稿過程中，全過程認真、細致把關，邀請招標項目涉及到的各專業(yè)專家、相關管理部門管理者都參與招標文件的審查，充分征求各方面意見，使各專業(yè)技術和管理都有分工把關，努力做到招標項目的管理無縫連接，才能確保招標文件的高質量，進而實現合同管理工作的高質量。在項目實施開始之前，招標工作組織者應該給具體合同管理者進行合同交底，或者直接邀請具體合同管理者參與到招標文件審查過程中，使具體合同管理者了解和掌握前期招標文件中基于通用技術條款和通用合同條款都考慮了哪些特殊影響因素等，這樣能夠使合同管理工作順利交接，能更好地促進項目實施過程中合同管理工作的開展。

3、加強對建設工程施工合同的評審工作

首先，完成建設工程施工合同各個階段的評審。這一階段的評審內容主要分為三部分，一個是工程投標階段對招標文件的評審工作，一個是合同簽署階段的合同文本的評審，另一部分是對施工合同的全面評審。其次，積極建立相關的合同評審大綱。評審大綱的建立，可以讓評審工作更加順利，且有章可循，能保障評審結果的科學性和有效性。此外，企業(yè)要加強對建設合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時發(fā)現施工合同中存在的問題，并給予糾正。

結束語

綜上所述。建設工程合同管理是一個系統工程，招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。只有熟練掌握現行建設工程合同領域的法律、法規(guī)和相關規(guī)范，遵循經濟規(guī)律，并不斷改進管理方法，才有利于建設施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

參考文獻：

[1]宋韶.建設工程招標投標與合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2013（04）:98-99。

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關鍵詞:建設工程;項目管理;項目管理合同

0前言

由于我國的建筑市場還不健全､不完善,還沒有項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內的指導實施準則,社會中介組織服務尚不規(guī)范,在概念認識與理解上還存在著局限等,直接使用這些國際項目管理合同文本會產生很多問題｡考慮到我國的現實狀況及法律制度等方面的障礙,我們必須立足中國國情,吸收和借鑒國際項目管理合同條件,設計出適合我國的建設工程項目管理委托合同｡

1制訂項目管理合同文本的要求和原則

(1)有助于促進良好的管理｡

合同應促使項目的參加者按照現代項目管理原理和實踐管理好自己的工作,鼓勵各方合作,而不是互相制衡,能體現雙方的合作伙伴關系;加強雙方的溝通和協調,雙方有互相通知責任,有知情權,合同雙方之間的關系密切,才能克服大量未預料的困難,減少爭執(zhí),并易于解決;要求雙方誠實信用,互相信任,能照顧各方的利益,使項目參加者各方都能滿意,實現多贏;強調公平合理,公平地分擔工作和責任,工作和報酬之間應平衡｡在保證合同法律的嚴謹性和嚴密性的前提下,更趨向工程,使用工程語言,文體清晰､簡潔､易讀易懂,注重符合工程管理的需要,促進良好的管理｡

(2)靈活性和更廣泛的適用性｡

合同文本應盡可能全面,盡可能多的采用選擇性條款,人們在使用時就可以通過對條款的選擇或刪除對合同文本加以靈活運用,這樣也可以減少專用條款的數量,減少人們的隨意性｡同時,通過靈活運用選擇性條款,又可以使同一個合同文本有更廣泛的適應性,適用于多種合同策略(如不同的承發(fā)包方式,不同的專業(yè)領域等);適用于不同的合同計價方式(如總價合同,單價合同,目標合同或成本加酬金合同);適用于單一承包商或多個承包商聯營承包;適用于不同的國度和不同的法律基礎等｡

(3)概括但不失完備性｡

合同文本應包含合同雙方的基本權利和義務,并以此為基礎將雙方各方面的需要和意圖概括反映出來｡同時,將合同中應該具備的條款明列出來,使合同條款盡可能全面､完整,避免發(fā)生條款遺漏､殘缺等問題｡

(4)規(guī)范性｡

合同文本應根據有關法律規(guī)定制定,具有相應的規(guī)范性｡而且合同文本應具有很強的可靠性,使合同雙方在使用合同文本時避免意思表示不全面､不確切,防止顯失公平和違反法律的條款｡合同雙方簽訂了合同后,實際上就將自己的簽約行為納入了依法辦事的軌道,要接收合同文本的制約｡

(5)其他要求｡

隨著工程項目管理新的發(fā)展,對合同還有許多新的要求｡如合同應體現工程項目的社會和歷史責任,強化對“健康-安全-環(huán)境”管理的要求;合同應反映工程項目的全生命期管理和集成化管理的要求;合同應反映供應鏈在工程項目中的應用;甚至合同還應包容許多工程采用虛擬組織的方式運作｡

2我國使用國際項目管理合同的環(huán)境

2.1現實狀況

由于我國長期受計劃經濟體制的束縛,建筑市場還不健全,不完善,市場服務體系等相關要素市場還不能完全滿足要求｡具體對國際項目管理委托合同文件的影響主要反映在如下幾個方面:

(1)監(jiān)理的素質尚不足以承擔起項目管理的重任｡

(2)政府質量監(jiān)督制度使市場主體質量責任代位｡

(3)專業(yè)人士組織或行業(yè)協會尚未發(fā)揮足夠作用,社會中介組織服務尚不規(guī)范｡

(4)管理體制不順和手段欠缺｡

2.2我國現有的法律體系

隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展,建筑業(yè)先后頒布和實施了《中華人民共和國建筑法》､《中華人民共和國合同法》､《中華人民共和國招標投標法》､《建設工程質量管理條例》等一系列與建設工程合同密切相關的法律､法規(guī),這些新頒法律共同確立了基本完整的工程合同法律框架,與建設工程項目管理合同相關的法律主要有:

建設法律:包括建筑法､招標投標法､建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約､合同法､政府采購法､城市房地產管理法､城市規(guī)劃法等;

建設行政法規(guī):主要包括建設工程質量管理條例､建設工程安全生產管理條例等建設部部門規(guī)章主要有:建設工程項目管理實行辦法､建筑市場管理規(guī)定､建設工程施工現場管理規(guī)定､《工程建設監(jiān)理規(guī)定》､《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》､《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》等;

規(guī)范性文件:包括關于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見､建設工程監(jiān)理規(guī)范､《關于開展建設監(jiān)理工作的通知》等｡

3構建我國項目管理委托合同

我國工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務｡為了形成我國的項目管理合同文本,我們應在充分考慮我國國情的基礎上,根據應用的不同情況,把握國際項目管理合同文件中的相對固定的文本結構部分,有針對性地借鑒和吸收國際項目管理合同文件｡(1)建設工程項目管理委托合同文本結構｡

考慮到我國的現實狀況及法律制度等方面的障礙,構建我國建設工程項目管理委托合同時,可以參考國際項目管理委托合同的總體框架,合同結構如圖1所示:

(2)建設工程項目管理委托合同文本內容｡

我國建設工程項目管理合同文本的內容應能體現出我國建設工程項目管理的現狀,在我國工程建設項目管理中起到積極的作用,為推動我國工程項目管理的發(fā)展,并進而在國際上占有一席之地做出一定的貢獻｡

我國建設工程項目管理委托合同文本的通用條件參照國際項目管理合同,項目管理委托服務范圍考慮我國目前建設工程各階段項目管理工作中的內容,將其整理分類后形成菜單式服務,在實際使用時根據需要進行選擇｡內容中具體內容見附錄｡

4我國建設工程項目管理委托合同的應用條件

目前,我國已經形成的能與國際接軌的項目管理模式的基本框架有業(yè)主實行的項目法人責任制,工程招投標責任制,建設工程監(jiān)理制,合同管理制和施工項目經理責任制｡2003年初,建設部專門下發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》,鼓勵具有工程勘察､設計､施工､監(jiān)理資質的企業(yè),通過建立與工程項目管理業(yè)務相適應的組織機構､項目管理體系,充實項目管理專業(yè)人員,按照有關資質管理規(guī)定在其資質等級許可的工程項目范圍內開展相應的工程項目管理業(yè)務｡但是,在實際項目執(zhí)行過程中,往往有很多現象背離了項目管理的初衷｡為了使國際項目管理合同能在一個較為適當的環(huán)境下使用,我們應逐步改善我國的現實狀況,建立和完善有關法律､法規(guī)和部門規(guī)章｡

(1)提高項目管理人員的素質｡

發(fā)達國家相當重視項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)和資質認定,形成了相當規(guī)模的行業(yè)｡美國PMI學會主辦的項目管理專業(yè)資質PMP考試和資質證書,得到社會的公認｡獲得PMP的人有更多的機會被政府部門和大公司聘任和重用｡

(2)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境｡

目前,我國建設市場在管理體制､法制建設､運行機制､中介服務､價格政策和社會習慣等方面仍有許多方面有待改進｡我們必須建立法制的､政府監(jiān)督的､自我約束的管理體系,建立公開､公平､公正的投資中介市場,加大投資中介服務的法律責任,為工程咨詢和項目管理創(chuàng)造更好的市場環(huán)境｡

(3)加強與國際項目管理機構的交流與合作｡

我國工程項目管理公司應該進一步加強與美國､歐洲和澳大利亞的國際項目管理機構和協會之間的合作與交流｡充分利用高等院校加強項目管理的理論與實踐研究,建立自己的項目管理體系,引進和開發(fā)先進的項目管理軟件系統,提高項目管理水平,為工程項目管理公司的發(fā)展提供更好的環(huán)境｡

(4)建立和健全項目管理的法律､法規(guī)｡

盡管我國已經有了相關法律､規(guī)章,但仍沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導性實施準則｡同時,“有法不依,執(zhí)法不嚴”的現象較為普遍｡有些工程沒有實行招投標制,有些卻采用議標或是假招標,大搞“人情工程”｡為此,必須貫徹國家有關的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律､法規(guī)和制度｡做到門類齊全,互相配套,避免交叉重疊,遺漏空缺和互相抵觸｡同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律､法規(guī)的手段,培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系,確保建設項目從前期策劃､勘察設計､工程承發(fā)包､施工到竣工等全部活動都納入法制軌道｡

參考文獻

[1]中國項目管理研究委員會.中國項目管理知識體系與國際項目管理專業(yè)資質認證標準[M].北京:機械工業(yè)出版社,2005.

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關鍵詞：施工合同管理；口頭協議；私下合同

由于目前建筑市場相關法規(guī)還很不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得實際工作中施工合同執(zhí)行情況還有諸多不合理之處。

一、施工合同中常見問題

（一）建筑企業(yè)施工合同管理與投標管理脫節(jié)

工程施工合同管理與投標管理有著密切的內部聯系。它是有效控制施工進度、施工質量、施工資金投入的法律性文什。然而在實際工作中，施工企業(yè)招投標中“經濟標”、“技術標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內不同職能部門。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此合同只是以文件形式轉給項目經理部，技術交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。

（二）部分施工合同文件對履約雙方約定的權利、義務顯失公平

但從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是針對承包方的，其中較多地強調了承包方的義務，而根據《中華人民共和國合同法》的相關規(guī)定，簽訂合同的當事人，其經濟法律地位是平等的，雙方權利義務應是對等的。就目前的情況來看相對而言，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償等方向的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法的規(guī)定。這導致建設單位中存在著一味強調造價一次性包死，又不計風險包干費。對施工合同周期內的政策性價款調整不承認，使最后所簽訂的施工合同與招標文件、投標書的內容不相符。

（三）部分施工合同背離招標文件和內容，違背條款

在工程項目招投標中，招標文件是建設單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業(yè)回復建設單位簽約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設單位簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內容之一。

（四）“口頭協議”、“私下合同”屢禁不止

在建設工程實施過程中，承包商經常為迎合業(yè)主代表或工程監(jiān)理要求，存在并執(zhí)行著“口頭協議”、“私下合同”。所謂“口頭協議”、“私下合同”，是相對于“正規(guī)合同”而言的，在同一個建設工程項目中，往往合同與私下協議并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只是用作對外檢查，以應付各級管理部門的檢查。實際執(zhí)行是以合同補充條款形式或干脆用君子協定（口頭協議），此類條款常常是私下合同，秘而不宣，起到偷梁換柱、瞞天過海的作用，這樣把招投標產生的中標合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規(guī)定的內容。這種違法協議通常表現在工程進度不合理壓縮，工程設計的局部變更，工程材料及設備的替換等方面。

（五）施工企業(yè)合同法律和管理意識淡薄，合同簽定不規(guī)范

工程合同的簽訂不規(guī)范而且缺乏專業(yè)的合同管理人才，主要表現在：（1）不習慣按法律規(guī)定規(guī)范合同。不少承發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不是按照《建設工程施工合同》示范文本，以及工程項目和自身的具體情況，逐條分析，認真訂立。如:有的業(yè)主和承包方認為彼此“關系不錯”“交往很深”，不應在訂立合同上“較真”，草草訂個大概，待工程完工后再說，致使合同流于形式；待工程實施起來，一旦涉及經濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，最終導致工程糾紛的發(fā)生；（2）不習慣按合同辦事。出現問題不找合同，而是習慣于找領導協調，或者請客送禮。即使是正當的索賠也不能理直氣壯的提出；（3）不設立合同管理部門和專業(yè)合同管理人才缺乏。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。

二、改善工程施工合同的對策，減少工程投標風險

1．實行工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招、投標管理與施工合同管理關系的前提。分析眾多施工企業(yè)現行的施工合同管理與招投標管理中存在的問題不難發(fā)現，盡管施工合同中的合同條件就是招、投標文件的組成部分，但是“經濟標”部分工程造價是依據社會的平均生產能力及社會人、材、機的市場平均價格綜合編制而成，這種靜態(tài)的工程造價體系往往是多年不變，已遠遠不能適應一般施工企業(yè)的現場管理要求，與企業(yè)的施工定額及市場“工、料、機”價格相背離。因此，在實際施工中企業(yè)不得不放棄招、投標中的造價相關條款，重新編制施工預算，修改施工組織設計。然而，工程造價實現量價分離后，工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設計單位依據圖紙直接計算，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復勞動。

2．大力推行施工合同示范文本和招、投標示范文本，規(guī)范合同表述形式。隨著我國施工合同示范文本的不斷完善，廣大業(yè)主及施工企業(yè)將能提高對合同文本的認識，大力推廣建筑工程施工合同示范文本，規(guī)范合同的表述形式，它必將從根本上改變合同管理的現狀，減少合同中的矛盾與錯誤，提高合同履約率，進而提高工程施工現場管理水平。

3．加強承、發(fā)包商對合同的法律認識。依法運用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段，在施工進程中可以減少或避免施工進度、質量、造價等方面出現的偏差和問題，從根本上避免可能引起的合同矛盾糾紛，減少由此帶來的經濟損失，把工程施工合同履約作為約束建筑市場經濟行為的普遍準則，真正適應社會主義建筑市場經濟的需要。但是，由于高新技術手段的不斷成熟，尤其是計算機技術的不斷發(fā)展，大量的計算、數據統計分析處理變得非常簡單，它將徹底改變時空概念，相信在不遠的將來某一項目中各行專家可同時實施專業(yè)監(jiān)控，相互密切配合，使管理成本降至最低，并使各專業(yè)分包、專業(yè)技術、技能達到最高，實現進度、質量的最優(yōu)配置。

4．加強中標承包合同的價格管理。隨著工程造價改革的不斷深入，市場定價的建筑工程成本管理機制的建立和不斷完善，招投標文件及施工合同的管理必將成為施工管理的有效工具，以工程量清單中的單項報價及招投標文件中質量、進度條款作為施工合同執(zhí)行的鑒控依據。同時，由于在建設工程中引進監(jiān)理工程師及造價工程師等中介管理機構，他們受業(yè)主委托進駐施工現場，參與工程管理，將徹底改變過去那種外行管理內行、合同管理依據不足等現象。根據監(jiān)理工程師隨工程進度提出的質量、進度報告，造價工程師依據單項清單報價進行合同經濟指標的控制與審核，由業(yè)主確認后，施工單位獲得工程進度款。因此保證了施工合同中質量、進度、投資的動態(tài)控制，這將從根本上解決建設工程從工程招投標管理到工程施工合同管理的施工全過程動態(tài)管理與監(jiān)控。

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關鍵詞：工程項目；合同管理；管理制度

前言

自從合同管理方式出臺以來，我國大部門企業(yè)的主要經營便是依靠合同的形式在進行當中，合同簽訂及合同管理作為現代企業(yè)管理制度的重要內容，能否有效進行合同管理，把好合同關，是企業(yè)成功實現經營管理的一個重要環(huán)節(jié)。一個工程的建設一般會需要牽涉到很多的施工單位，各種關系錯綜復雜，相互制約，因此，企業(yè)之間就必須要簽訂各種形式的合同。本文主要闡述了當今合同管理中存在的一些常見問題以及這些問題的相應應對措施。

一、合同管理的常見問題

1工程項目招投標合同管理不能正確的用在相關的合同管理中

施工合同管理本身是在招投標合同管理的前提存在的?？稍趯嶋H工程中，兩者沒有有效的結合、相互分離，認為簽訂的施工管理合同與工程項目招投標是兩個毫不相干的合同。部分省市建設行政主管部門將二者之間的聯系劃分給不同的項目管理處，使工程項目招投標管理和施工合同管理不能合理的運用，使得在實施過程中出現很多不必要的問題。

2施工合同的簽訂與招標文件和投標書內容不相符合

招標文件中要約邀請和承諾，是簽訂施工合同的主要內容之一。定標后，招標方和中標方簽訂施工合同時，在某些建設單位仍然存在著只顧強調造價一次性包干，但又沒有計算風險包干費，甚至出現對施工合同周期內政策性價款的調整都不承認的現象，這就使得最終簽訂的施工合同文件與招標文件、投標書的內容不符。

3施工合同不按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行簽訂

工程項目建設期間，建設單位發(fā)包過程中，一些建設單位沒有按照施工合同管理的相關流程分配任務和進行管控，導致出現不報建、壓級壓價、不招標的現象、更有甚者出現法制觀念不強以及強硬地性讓施工企業(yè)墊資承包，使得施工合同中主要條款不遵守國家相關法律、法規(guī)規(guī)定。施工過程中某些單位沒有考慮趕工措施費和風險包干費，不與施工單位協商，僅以每平方米的報價與他們簽訂合同，導致施工單位的相關權利在合同中沒有保障。

4正式合同簽訂后不進行實際履行

正式合同指合同形式正規(guī)、內容合法、且當事人雙方必須履行的合同合約。但實際工程中，雙方當事人沒有真正履行正規(guī)合同，這就導致了出現所謂的私下合同，使得正規(guī)合同只是為了應付管理部門的審查。雙方當事人為使各自得到利益，私下的合同屢禁不止，這就難免會出現違法、違反管理規(guī)定的正規(guī)合同內容。

5施工合同示范文本沒有正確給予監(jiān)理工程師的地位和作用

我國的建設工程監(jiān)理管理制，還處于在示范文本正式實施的初期，還是試行階段，目前沒有能夠進行全面推行，這就使得示范文本對監(jiān)理工程師的地位和作用的定位也就非常有限，這種規(guī)定事實上是把監(jiān)理工程師定位為相應的甲方代表，顯然，這種定位方式未能把握注監(jiān)理人以及監(jiān)理工程師的原有的本質和核心，當然也就沒能正確地認識到監(jiān)理工程師的地位和作用。

6施工合同管理法滯后出現執(zhí)法不力

在《經濟合同法》及有關行政法規(guī)中，規(guī)定施工合同一經成立，合同雙方當事人應認真、全面履行合同，否則責任人應當承擔違約責任。在合同訂立過程中，有關當事人私自變更已經法定程序確定的要約與承諾內容，另行簽訂內容不同的施工合同，對此行為，現行有關施工合同的法律法規(guī)中沒有明確的規(guī)定。目前，私下合同的訂立違反了某些法律規(guī)范，只能按無效合同來處理它。

二、有效實施合同管理的策略

1科學有效的合同管理模式

對于健全的合同管理制度的建立有著積極的推動作用。為此，首先就要落實合同管理中相應機構、及其人員配備和人員培訓，建立起合同管理審查和分級督促管理制度，讓合同管理逐漸實現規(guī)范化和制度化。其次，要明確合同相關業(yè)務部門及其承辦人、合同的相關審查部門和經辦人、合同相關批準機構和涉及人員、合同歸檔部門和管理人的職責及權限。最后，合同管理中相對應的制度規(guī)章，就必須嚴格遵照要求執(zhí)行外，還必須有合適的保障措施以保證所制定制度的更新，更應當適應法律、法規(guī)和國家政策方面及商業(yè)競爭習慣的變化。

2認真落實好項目調查、合同審查及其履行監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)

從合同談判至簽約，必須對合同當事人的主體資格是否滿足、資歷資信情況和能夠履約的可靠性進行嚴格審查。具體承辦人員必須對相關的業(yè)務事實內容詳盡地告知給合同審查人員，在充分了解合同相關背景的基礎上，必須認真謹慎地對合同條款加以推敲，并保證合同的條款齊全、準確；且應使文字表述確切無誤，盡可能地避免合同中條款之間的矛盾性；對于格式合同，應嚴格避免出現免除其責任、加重對方義務、減少對方主要權利等現象出現；且應提高合同變更和新增文件程序的管理；及時正確地發(fā)送函件等通知義務；重視證據的收集并確其有效性；在行使合同權利時應確保訴訟的時效性。同時，公司或企業(yè)必須建立重大項目和合同專項審查管理制度。

3合同管理人員法律意識應提高

強調合同管理部門和合同管理人員的重要性，必須時應對管理層和機構進行相應的培訓應，這是公司合同管理的首要任務，這不僅可提高管理人員的合同管理能力，而且可以建立“業(yè)務未動、法律先行”的全局觀念。最后在合同審查和管理的專業(yè)管理人基礎上，具體提高合同管理人自身，應該建立崗位責任制，明確各自責、權、利的分工。

4合同管理制度應動靜結合

企業(yè)必須采取靜態(tài)和動態(tài)相結合的管理方式，這樣不僅可以減少合同管理中、后期爭議的發(fā)生，而且可以及時規(guī)避措施建立的滯后性，并可以對合同履行情況進行全程跟蹤。公司應在合同糾紛處理完畢后對整個事件過程作出評估和總結，分清成因，追究責任，并實行四不放過原則。因此，采取靜態(tài)和動態(tài)相結合的管理方式，是公司合同管理的重要組成部分，是公司%重合同、講誠信&的企業(yè)文化形象的具體體現，更是公司依法治企和建立現代企業(yè)制度的有力保障，最終是提升合同管理能力和完善合同管理制度。

三、總結

綜合上文所述，我們可以看出工程管理的各方面工作都要圍繞合同管理進行展開，它是建設工程項目管理的基本核心。建設項目合同管理應當順應時代的發(fā)展，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講究方式、方法和技巧。為更好的促使各方自覺執(zhí)行合同約定的條款，降低或規(guī)避建設市場風險，起到維護建設市場的秩序，保證建設工程項目正常實施，我國可以在工程實踐中建立科學有效的合同管理模式，切實把好項目調查、合同審查和履行監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，提高合同管理人員法律意識，并建立動靜相結合的合同管理制度。

參考文獻

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第一條為加強塘壩工程建設質量管理，確保工程施工質量，依照國家、水利部有關規(guī)程規(guī)定及國務院《建設工程質量管理條例》、《省水利質量監(jiān)督管理規(guī)定實施細則》及其有關法律、法規(guī)等，結合工程建設實際制定本辦法。

第二條縣塘壩整治辦負責對工程建設的質量進行監(jiān)督、抽查，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設單位（項目法人）對工程質量負總責。

第三條塘壩工程實行工程質量領導責任制

1、項目法人責任制。項目法人對工程質量負總責。

2、參建單位工程質量領導責任制。設計、施工等單位的負責人，按各自參建項目的工程質量負領導責任，現場人員負具體責任

第四條塘壩工程質量實行項目法人負責，設計、施工單位保證，縣塘壩整治辦監(jiān)督相結合的質量管理體制。

第五條參與塘壩工程建設的各有關單位要加強對本單位管理人員的質量意識和質量管理教育，按國務院《建設工程質量管理條例》，水利部《水利工程質量管理規(guī)定》及其它有關規(guī)定建立健全質量檢查體系，建立和完善保證工程質量的管理機制，設專職機構和專職人員負責質量管理工作。

第六條施工單位的設備與材料必須使用國家的合格產品，并接受工程質量監(jiān)督機構的監(jiān)督。

第七條重要隱蔽工程以及關健隱蔽部位的工程質量，經檢查、驗收合格后方可進行下道工程施工。

第八條在工程完工后要按規(guī)定進行驗收。工程建設實行“質量一票否決制”，質量不合格的必須返工或補修直至驗收合格。否則，不予簽證，工程項目部不予支付工程款和驗收，施工單位不得離場或進行下一工序施工。

第九條工程開工前，建設單位必須到縣塘壩整治辦申報開工報告，工程驗收應當有縣塘壩整治辦出具的質量合格的評價意見和評定報告，否則，不得進行驗收和交付使用。

第二章工程項目部質量管理

第十條工程項目部是工程項目質量管理的核心，從工程開始到竣工驗收，對工程質量負全面責任，工程項目部對工程負總責。

第十一條工程項目部應根據工程規(guī)模，工程特點，按有關規(guī)定，擇優(yōu)選擇施工單位，設計單位的選定應選擇有資質的單位。參建各方必須實行合同管理，在合同文件中，必須有工程質量條款，明確圖紙、資料、材料、設備等的質量標準及合同雙方的質量責任。

第十二條項目部要加強工程質量管理，完善并嚴格執(zhí)行各項質量管理制度，對工程全過程的質量進行檢測。

第十三條項目部要按照工程項目的隸屬關系，向上級主管部門報送工程質量月報，以文字形式如實反映工程形象進度、已完工程的合格率，及時反映工作中存在的問題。項目質量責任人要對報告的內容簽字負責。

第十四條項目部要按照國家檔案法和有關行業(yè)檔案管理辦法，建立健全工程檔案，對工程建設過程中形成的各類文件資料，要嚴格按照規(guī)定收集、整理歸檔。

第十五條工程完工后，應及時組織設計、施工、質量監(jiān)督部門對工程進行初驗，評定質量等級；牽頭組織參建單位整理各類竣工驗收報告，申請縣塘壩整治辦進行竣工驗收。

第十六條設計、施工的質量管理按照《省水利質量監(jiān)督管理規(guī)定實施細則》執(zhí)行。

第三章附則

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安全防護措施費用的管理應當作為監(jiān)理機構履行安全職責的重要組成部分，必須掌握其合理的管理方法和程序，依據《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建筑工程安全防護、安全施工措施費用及使用管理規(guī)定》等協調各參建單位齊抓共管，形成系統、長效的管理機制，確保安全措施費用的有效落實，保證施工人員的生命、財產安全，消除或減小建筑安全事故給監(jiān)理行業(yè)及從業(yè)人員帶來的社會不良影響。

關鍵詞： 事故責任方法程序

Pick to: safety supervision responsibility system establishment, to the supervisor organization daily safety management work put forward higher request.

Measures of safety protection management of cost shall be used as the supervision institutions to perform an important part of the responsibility for security, must have the proper management of the methods and procedures and on the basis of the construction project supervision norms, "and" construction engineering safety protection, safety construction measures costs and to use the management provisions and other construction units concerned to coordinate the management, formation system and effective management mechanism, ensure the effective implementation of the security measures costs, ensure construction staff's life, the property security, eliminate or reduce the construction safety accidents and staff supervision industry to bring social adverse effects.

Keywords: accident liability method program

中圖分類號：P624.8文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著國內經濟增長速度的不斷加快，城市化進程的不斷推進，作為國民經濟支柱產業(yè)的建筑業(yè)也進入到了一個全面的提速階段。為保證建筑市場有序、健康、和諧的發(fā)展，減少建筑施工安全生產事故的發(fā)生，國家、各級建設行政主管部門、各行業(yè)協會等不斷出臺相應的法律、法規(guī)及管理辦法，明確要求各參建單位必須依法履行各自安全管理職責并承擔相應的法律責任。但由于個別企業(yè)或企業(yè)個別人員的管理能力和技術水平的不足，職業(yè)道德低下，一味追求經濟效益而放松或放棄現場的施工安全管理，減少安全措施費用的投入，進而造成建筑施工安全事故在近幾年頻繁發(fā)生。2009年5月10日，西安某科技大學公寓樓工程因施工人員高空作業(yè)的安全防護措施未能落實，致使外墻保溫施工的2名施工人員墜落死亡；2010年1月9日，揚州市某商住樓工程因卸料平臺未根據工程實際情況采取必須的技術性加固措施，致使坍塌，造成3人死亡；2010年7月28日，南京市某拆遷工地現場，因未對地下管道的泄露做好應急防護措施準備工作，致使管道破壞泄漏后發(fā)生爆炸，造成12人死亡，15人重傷，過百人輕傷……分析近幾年所發(fā)生的建筑安全生產事故，多半是由于在施工過程中相關安全防護措施未能滿足安全施工要求所致。

國家建設部在2005年頒布并實施了《建筑工程安全防護、安全施工措施費用及使用管理規(guī)定》（以下稱《管理規(guī)定》），對施工現場安全防護措施及其費用的管理明確了程序、方法及各參建單位的法律責任，也使監(jiān)理機構對現場安全防護措施費用的管理有據可依。同時施工合同中約定的安全防護措施費用的支付計劃作為保證工程安全的具體措施，已作為建設單位領取建設工程施工許可證的必要條件。江蘇全省范圍內使用的第四套施工用表中也設定了專門的《工程安全防護措施費用使用計劃報審表》?？梢妵壹暗胤礁骷壭姓鞴懿块T對建筑施工安全防護措施費用的管理已相當重視。

二、 監(jiān)理機構對安全防護措施費用管理的基本概念必須掌握

監(jiān)理單位受建設單位委托，對施工現場安全生產的監(jiān)督管理始終是監(jiān)理工作的重要組成部分，并隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展及各地建筑施工安全事故的頻繁發(fā)生，其責任和風險也逐步加大，趨于明顯。監(jiān)理人員應不斷強化各種法律、法規(guī)及《建設工程安全生產管理條例》等的學習，全面履行監(jiān)理安全責任，特別要對建筑施工安全防護措施費用的管理加以足夠重視，采取切實有效的管理措施，力保該費用能夠切實落實到相應的安全防護措施中去。目前階段，監(jiān)理機構對安全防護措施費用的管理基本還集中在費用支付的程序管理層面上，但筆者認為，加強安全防護措施費用在施工階段的落實監(jiān)督，是現場安全監(jiān)理工作較為有效的途徑之一。監(jiān)理機構若要對施工現場的安全防護措施費用進行有效的管理，就必須對其定義及管理規(guī)定能夠全面掌握。

定義：按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用。此費用在招投標階段為不可競爭費用。

適用范圍：各類新建、擴建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設備安裝工程、裝飾工程）、市政基礎設施工程和拆除工程。

費用支付：安全防護措施費用的總額在施工合同簽訂后，在客觀條件不變的情況下基本為一個定值，建設單位按照合同約定的預付、支付計劃進行支付，并在主體工程完成后付清所有措施費用的基本費用。

三、 監(jiān)理機構對安全防護措施費用的基本管理程序及方法

3.1了解施工合同 ，識別安全管理環(huán)境， 編制管理計劃

合同管理是監(jiān)理工作內容的重要組成部分。監(jiān)理機構應充分了解施工合同中有關安全管理的要求、責任，全面掌握安全防護措施費的預付、支付、使用、調整等約定。依據工程所處的自然環(huán)境、施工技術難度等識別安全管理環(huán)境，并在《施工安全管理監(jiān)理實施細則》中設專篇制定安全防護措施費用的管理措施、計劃、程序等，以作為監(jiān)理機構對安全防護措施費用管理的指導性文件。

篇8

關鍵詞：施工合同；風險防范；風險控制

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

引言：建筑工程合同屬于經濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容，明確雙方相互權利、義務關系的協議。在現代建筑工程項目管理中合同管理具有十分重要的地位,已成為與進度管理、質量管理、成本管理、信息管理等并列的一大管理職能。這是由合同在現代建筑工程中獨特的作用所決定的。隨著我國建筑市場的不斷成熟，完善建筑工程項目合同管理措施及風險防范的重要性日益顯現。

我們要對工程的合同進行管理。而且我們對合同的管理不僅僅是在開始時，在整個工程項目的過程之中都有合理的進行。要及時的跟進，而且要系統的加強對合同的管理工作。此外，要對合同實施全方位的管理，不僅要將合同中涉及的內容進行合理的管理，還要將一些變化及時的處理。這樣才能防止損失的發(fā)生。

一、合同管理在工程變更的重要性

工程變更涉及到設計變更通知書、現場簽證記錄、簽證記工單等資料，這些資料的真實性、有效性及實效性是反映工程變更的重要依據。因此，在合同中應對工程變更的發(fā)生作出明確的界定，對變更后工程造價的計量計價作出明確的約定。

(1) 工程合同應約定工程變更必須真實，即真正發(fā)生了原設計或原招標文件中所沒有的工程內容，而這些內容并不是承包人自己的工作失誤所造成的，并明確檢驗方法。承發(fā)包雙方管理人員應做到誠實信用，加強責任心，在工程變更資料中真實地反映變更內容的部位和范圍，并具體說明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。防止在工程變更中以小充大，甚至無中生有的現象發(fā)生。

(2) 工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會簽程序，只有完全符合會簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價的增加，因此，在合同中應明確規(guī)定工程變更必須有造價人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒有約定誰有簽字權，誰沒有簽字權，更沒有約定造價人員的簽字權，這是很容易使工程造價失控的。工程造價的確定和計算，是一個很專業(yè)的技術工作。對工程變更的內容，造價人員應預先進行測算和分析，當分析結果發(fā)現工程造價增長較大時，造價人員應及時向發(fā)包人反映，取消變更或者找出替代方案，以控制工程造價的增加。只有合同中對工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后，在施工過程中合同管理才是有據可行的，才能避免“干了再算”的被動管理現象的發(fā)生。

(3) 工程合同應約定工程變更資料辦理的時間限制程序和違約責任，即變更資料的時效性。工程建設是一個期間很長的過程，施工的內容也復雜多樣。對發(fā)生變更的工程牽涉到整個工程的方方面面，如果不能及時有效的辦理變更資料，將會損害承發(fā)包雙方的利益，帶來合同糾紛。現在許多工程都有到竣工驗收時才集中辦理簽證簽字手續(xù)的現象，這在工程項目管理中是極不正常的，往往會有很大漏洞產生，使工程造價失去控制的失敗。

二、完善工程項目合同管理措施

（一）建立施工企業(yè)的合同管理措施

合同管理系統，就是施工企業(yè)從上向下建立起一支專業(yè)管理隊伍，實行系統管理。作為獨立法人的施工企業(yè)，建立合同專門管理機構，這個機構等同于企業(yè)成本管理部或工程部，是內部管理機構。各項目經理部也設立專職合同管理人員，隸屬于企業(yè)合同專門管理機構。施工企業(yè)應制定施工合同管理辦法，將合同管理系統的職責、權利、分工，用內部管理規(guī)定的形式確立下來。將合同管理系統分為兩極，公司級和項目級。

（二）制定施工企業(yè)的合同管理制度

除了有專門的合同管理體系外，施工企業(yè)還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。這些制度包括：

1．合同分級管理制度

按照施工企業(yè)特點，公司層面應設立合同管理專門部門，項目部層面應有專門的合同管理機構及人員，合同分級管理制度就是要明確公司層面及項目部層面合同管理人員不同的職責。公司層面合同管理主要職能應體現在根據施工的實際需要，制訂統一的合同范本；指導、協助項目部依法簽訂合同，辦理合同簽章手續(xù)；定期或不定期檢查工程項目合同的簽訂和履行情況；及時將履行完畢的工程項目合同進行整理并移交檔案室存檔。項目部主要是對合同對方的資信狀況進行審查；對合同條款與合同對方進行談判，合同價款、合同合法性報公司層面審核；合同履行過程中做好合同的履行或變更。

2．合同的審查批準制度

施工企業(yè)在施工合同簽訂前還應實行審查、批準制度。即在各業(yè)務部門會簽后，送交合同專門管理機構或法律顧問審查，再報請法人代表簽署意見，明確表示同意對外正式簽訂合同。這樣，通過嚴格的手續(xù)，使合同簽訂的基礎更加牢靠。

3．印章管理制度

施工企業(yè)的合同專用章是代表企業(yè)在經營活動中對外行使權利、承擔義務、簽訂合同的憑證。因此，企業(yè)對合同專用章的使用、保管要有嚴格的規(guī)定，要建立合同使用登記記錄，合同專用章要由合同管理人員專門保管、簽印，實行專章專用，尤其不準在空白合同上加蓋印章。凡外出簽訂合同應由合同專用章的管理人員與辦理簽約的人一同前往簽約。如合同專用章管理人員利用合同專用章謀取個人私利，應追究其行政或法律責任。

三、合同風險管理防范

（一）做好合同簽訂時的管理，為履行合同打好基礎

建筑工程具有投資大、工期長、結構復雜、受場內場外環(huán)境影響大，不可預見性因素多的特點。施工合同應盡量做到內容完整，條款說盡，表聯明確、嚴密。為此，合同談判人員要在合法、依法、平等原則的基礎上，通過對工程信息的調研與反饋，制定出嚴密、周詳、可行的談判方案，不打無準備之仗。

（二）認真履行合同，加強履約管理

1．分析合同漏洞，解釋爭議內容。

工程施工的情況是千變萬化的，再標準的合同也難免會有漏洞，找出漏洞并加以補充，此可減少合同雙方的爭執(zhí)。另外合同雙方爭執(zhí)的起因往往是對合同條款理解的不一致，分析條文的意思，就條文的理解達成一致，才能為索賠工作打開通道。

2．分析合同風險，制定風險對策。

界定和確認工程項目所承擔的風險是什么，風險影響程度大小，才能找到對策和措施去控制風險，規(guī)避風險。

3．分解合同并落實合同責任。

主要是加強合同交底工作：項目經理部對所有的合同均進行交底，以會議與書面相結合的形式向全體員工介紹各個合同的承包范圍、各方的責任與義務、合同的主要經濟指標，合同存在的風險，履約中應注意的問題，將合同責任進行分解，具體落實到職能部門與個人。同時，設置專職合同管理，對項目各部門的履約情況進行管理、分析，協調各部門的聯系，這樣可加大合同管理。

（三）加強合同履約過程控制

合同控制指承包商的合同管理組織為保證合同所約定的各項義務的全面完成及各項權利的實現，以合同分析的成果為基準，對整個合同實施過程的全面監(jiān)督、檢查、對比、引導及糾正的管理活動。

合同的控制方法有主動控制和被動控制。主動控制是預先分析目標偏離的可能性，擬訂和采取預防性措施，以保證目標得以實現。被動控制是從計劃的實際中發(fā)現偏差，對偏差采取措施及時糾正的控制方式。

合同控制的首要內容是對合同實施情況追蹤，追蹤的對象如：具體的合同事件：包括工程的質量、工期、成本、分包商的工作：對分包商的工程缺陷提出意見，提出警告，責成他們改進。

對業(yè)主和監(jiān)理工程師的工作跟蹤：他們是否及時下連命令，做出答復，及時支付工程款項、追蹤工程的總體情況：如整體工程的秩序如何，已完工程是否通過驗收，有無大的工程事故，進度是否出現拖期，計劃和實際成本有無大的偏差等。通過追蹤收集、整理，能反映出實際狀況的各種資料和數據，如進度報表、質量報告，成本和費用收支報表等，將這些信息與工程目標，如合同文件進行對比分析，對偏差進行處理，進行調整，可以采取組織措施派遣得力的管理人員；可以采取技術措施，采取更有效的施工方案或新技術；可以采取經濟措施對工作人員進行經濟激勵；最有效的措施是合同措施，如找出業(yè)主的責任，通過索賠降低自己的損失。如發(fā)現業(yè)主有意不支付工程款，發(fā)生合同虧損，要及早確定戰(zhàn)略，采取各種辦法，減少倉己的損失。

結語：在市場經濟條件下，承包人要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識、經濟效益意識，更關鍵的是要增強合同風險意識并學會科學的防范和控制方法。只有這樣才能最大限度地維護自己的合法權益，以提高經濟效益，避免和減少經濟損失。

參考文獻：

[1]閆宇.建設工程施工合同管理探討.山西建筑.2004.

[2]程森.淺談當前施工合同管理中的問題和對策.山東水利.2004.

篇9

【關鍵詞】 建設工程；監(jiān)理；人員；管理

【中圖分類號】 TU716 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2011）04-164-02

自1988年以來，我國的工程監(jiān)理制度先后經歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段。1988年7月，建設部《關于開展建設工程監(jiān)理工作的通知》的頒布，正式啟動了工程監(jiān)理的試點工作，1988年至1992年，在部分省市和行業(yè)開展了試點工作；1993年至1995年，在全國地級以上城市穩(wěn)步開展了工程監(jiān)理工作；從1996年開始，在建設領域全面推行了工程監(jiān)理制度，目前在全國鐵道、交通、水利、電力、冶金、石油化工、房屋建筑和市政公用等各類建設工程中普遍實施了工程監(jiān)理制度。

工程監(jiān)理制度的推行，對控制工程質量、投資、進度發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，促進了內地工程建設管理水平的提高，得到了社會廣泛認可。尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、奧運工程等一批國家重點工程和大中型建設項目上，工程監(jiān)理的作用日益明顯。工程監(jiān)理制與建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了內地工程建設的基本管理體制。

二十三年來，我國工程監(jiān)理隊伍不斷發(fā)展壯大。截止到2010年底，全國工程監(jiān)理企業(yè)已有6106家。監(jiān)理從業(yè)人員67.54萬人，其中專業(yè)技術人員60.37萬人。目前共有14.14萬人取得了全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，約有9.91萬人進行了監(jiān)理工程師注冊。工程監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)工程師、監(jiān)理員三個層次的人才隊伍。

但是，我國的工程監(jiān)理行業(yè)經過二十多年的發(fā)展，還存在或面臨諸多問題，如監(jiān)理市場不規(guī)范，條塊分割、地方保護，魚目混珠，低價攬活、劣質服務，注冊監(jiān)理工程師數量少，監(jiān)理人員專業(yè)單一，水平低、素質差等，有點是發(fā)展過程中的，有的是制度造成的問題。本文擬就監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員管理方面提出問題并展開探討。

1 監(jiān)理人員從業(yè)管理存在的問題

1.1 考試制度法規(guī)建設存在滯后和缺失。2006年出臺的《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》（建設部令第147號）廢止了1992年出臺的《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》（建設部令第18號），加強了對監(jiān)理工程師的注冊管理，同時廢止了相關執(zhí)業(yè)資格考試的內容，現行唯一的依據是1996年8月建設部、人事部《關于全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的通知》（建監(jiān)〔1996〕462號），顯然，現階段監(jiān)理工程師考試制度的法規(guī)建設存在缺失和滯后。

1.2 全國注冊監(jiān)理工程師數量不足，不足以覆蓋在建工程。截止2010年底，全國共有監(jiān)理企業(yè)6106家，監(jiān)理從業(yè)人員67.54萬人，國家注冊監(jiān)理工程師近10萬人，注冊監(jiān)理工程師約占從業(yè)人員的14％，其中，江蘇省擁有全國監(jiān)理工程師注冊人數約10000人。據江蘇統計年鑒2010電子版統計數據，江蘇省2007～2009這三年施工房屋面積每年以近10000萬平方米遞增，分別為79901、90144、99659萬平方米。假定40000萬平方米在建工程必須監(jiān)理，每2萬平方米配備一名全國注冊監(jiān)理工程師，也只能覆蓋工程總量的50％，數量明顯不足。

另外，需要建設主管部門重視的現象，每年報考全國注冊監(jiān)理工程師的人數急劇下降，從2003年的10萬多人，直降到2009年的4萬多人。按照工程建設量逐年增加的實際需求，報考人數應當穩(wěn)步增加，并應穩(wěn)定在一定的數量上，才能適應工作需求。而事實是，非但沒有逐年增加，反而不斷減少，后繼無人！

1.3 “虛假掛靠”仍然存在，人員分流加劇注冊監(jiān)理工程師短缺。建設部于1992年出臺18號令，一直到1997年才組織全國第一次監(jiān)理工程師考試，監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理工程師的需求與供給之間的處于嚴重不平衡狀態(tài)，需求遠遠大于供給。在2004年《行政許可法》實施之前，我國對監(jiān)理企業(yè)和個人注冊實行年檢制度，規(guī)定不同級別的企業(yè)擁有不同數量的監(jiān)理工程師，在定級、升級時缺一不可，年檢時達不到80％還面臨降級的危險。建設行政主管部門主觀上是對監(jiān)理企業(yè)和人員實施規(guī)范管理，但客觀上形成了監(jiān)理工程師注冊“虛假掛靠”的畸形市場。

2007年建設部出臺《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》第158號令，大大降低了注冊監(jiān)理工程師數量的要求。2006年建設部出臺《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第147號令，規(guī)定了更加嚴格的注冊和申報注冊條件，一人有多項工程建設類執(zhí)業(yè)注冊資格，必須在一個單位注冊，否則不批準注冊，以及要求核對社會保險機構出具的參加社會保險的清單原件及復印件，使注冊虛掛現象總體上得到控制。但因資質需要，注冊虛掛現象還仍然存在。但從另一方面看，無監(jiān)理資質的建設工程服務企業(yè)也擁有一部分注冊監(jiān)理工程師，形成人員分流，客觀上加劇注冊監(jiān)理工程師人員短缺。

1.4 對注冊監(jiān)理工程師之外的監(jiān)理從業(yè)人員管理存在缺乏依據和手段。根據《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，項目總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師都必須是全國注冊監(jiān)理工程師。從統計數據可知，全國注冊監(jiān)理工程師僅占從業(yè)人數的14％左右，在現場監(jiān)理機構人員組成中，大多數擔任總監(jiān)理工程師，任專業(yè)監(jiān)理工程師較少。

根據住建部注冊監(jiān)理工程師管理系統統計，江蘇省擁有全國注冊監(jiān)理工程師數量11382人（截止2011年9月19日），位居全國第一。即便是在這種情況下，在筆者近期參加的省示范監(jiān)理項目評優(yōu)考核活動中，一些曾獲表彰的現場監(jiān)理機構中，都多少存在以監(jiān)理員代替專業(yè)監(jiān)理工程師行使其職責的現象。

在現場監(jiān)理工作中，總監(jiān)理工程師是必要的，但是，專業(yè)工程師、監(jiān)理員更是不可缺少的，大量的具體工作仍然需要他們完成。那么，對專業(yè)工程師、監(jiān)理員這一層面的從業(yè)人員又如何管理呢？縱觀歷年來國家制訂的相關規(guī)章，都是針對注冊監(jiān)理工程師，對注冊監(jiān)理工程師之外的監(jiān)理從業(yè)人員，尚無相關規(guī)定，管理缺乏依據和方法，這是一個必須面對而又不容忽視的現實。

2 監(jiān)理人員從業(yè)管理思路

《建設工程監(jiān)理規(guī)范》第2章術語中規(guī)定：“監(jiān)理工程師取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經注冊的監(jiān)理人員。”

第三章監(jiān)理人員的職責中規(guī)定：“一名總監(jiān)理工程師只宜擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作。當需要同時擔任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作時，須經建設單位同意，且最多不得超過三項。”

按此規(guī)定，從事現場監(jiān)理工作，無論是總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表，還是專業(yè)監(jiān)理工程師，都必須是注冊監(jiān)理工程師。由于真正從事監(jiān)理工作的注冊監(jiān)理工程師數量較少，不能滿足社會需求，導致一個注冊監(jiān)理工程師擔任多個項目總監(jiān)，最多擔任7～8個項目，甚至用虛假掛靠人員擔任總監(jiān)；擔任總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師尚且不足，任專業(yè)監(jiān)理工程師的情況就更無從談起，較常見的現象是，一個企業(yè)里土建專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師都去當總監(jiān)，其他幾名安裝專業(yè)的注冊監(jiān)理工程師擔任全公司項目的安裝專業(yè)監(jiān)理工程師。自《建設工程監(jiān)理規(guī)范》2000年出臺至今，這個問題一直沒有得到很好的解決。雖然在這期間，各地曾先后出臺了地方注冊監(jiān)理工程師考試（核）辦法和管理規(guī)定，在一定程度上緩解了全國注冊監(jiān)理工程師數量不足的困境，但也帶來了很大的弊病，如各地設置考試（核）標準尺度不同，跨地區(qū)之間互不承認，變相地成為地方保護的工具，屢遭國務院建設行政主管部門“叫停”。

目前的監(jiān)理行業(yè)已走過全面推行階段，即將進入發(fā)展提高階段。針對目前的現狀，個人認為，應從以下方面著手：

2.1 盡快出臺《注冊監(jiān)理工程師考試管理辦法》，修訂《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，參照注冊建筑師、注冊結構工程師和注冊建造師的有關規(guī)定，按難易程度不同設定一、二級注冊監(jiān)理工程師，并區(qū)分注冊專業(yè)。已完成注冊及通過全國注冊監(jiān)理工程師考試合格者，直接定級為一級注冊監(jiān)理工程師。建議從2012年起按新考試辦法執(zhí)行，讓一部分有工作能力但又不能通過現有注冊資格考試的人員有個出路，并納入管理范圍。

2.2 結合新出臺的《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》、《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》等有關內容，修訂《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，對監(jiān)理從業(yè)人員要求進行細分，設置總監(jiān)理工程師、專業(yè)工程師、監(jiān)理員等不同崗位。對一等工程項目總監(jiān)必須由一級注冊監(jiān)理工程師擔任，二級注冊監(jiān)理工程師擔任一等工程項目總監(jiān)需設置必要的評估程序，通過評估后方可擔任；二、三等工程項目總監(jiān)由二級注冊監(jiān)理工程師擔任。

2.3 制訂監(jiān)理從業(yè)人員管理辦法，加強對從業(yè)人員的動態(tài)管理，建立違法違規(guī)人員的清出機制。項目監(jiān)理機構中，專業(yè)工程師不必強調一定為注冊監(jiān)理工程師，如果是當然更好。對具有工程類專業(yè)大專及以上學歷、五年以上工程實踐經驗，中級及以上技術職稱，暫未通過（甚至終身不能通過）一、二級注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試的人員，可以經過工程監(jiān)理的相關法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，經?。ㄖ陛牐┦斜O(jiān)理協會考核（試）合格后，頒發(fā)專業(yè)工程師監(jiān)理上崗證書，擔任專業(yè)工程師崗位職務，并納入管理范圍。

2.4 對具有工程類專業(yè)大專及以上學歷，或具有工程類初級及以上技術職稱的人員，經過工程監(jiān)理的相關法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，經聘用企業(yè)考核合格后，頒發(fā)上崗證，擔任監(jiān)理員崗位職務。

3 監(jiān)理人員從業(yè)管理建議

3.1 充分發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協會的帶頭作用。通過協會加強監(jiān)理行業(yè)自律自我監(jiān)督，制定監(jiān)理從業(yè)人員職業(yè)道德準則、監(jiān)理從業(yè)人員考核和執(zhí)業(yè)評估、監(jiān)理服務質量評估辦法等。

3.2 建立完善建設工程項目管理平臺，將建設方、勘察設計、監(jiān)理、施工、施工圖審查、質量檢測、質量監(jiān)督等主體全部納入管理平臺。

3.3 建立完善監(jiān)理從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。工程建設領域新技術、新材料、新工藝不斷涌現，新的管理理念、新的管理方法不斷推陳出新，法律、法規(guī)、規(guī)范標準不斷更新，監(jiān)理從業(yè)人員必須通過繼續(xù)教育來更新知識結構滿足新形勢下的工作需求。

篇10

一、事業(yè)單位基本建設財務工作存在的問題

（1）工程價款結算憑證不規(guī)范。按規(guī)定工程承包合同在簽訂時需工商管理部門等合同監(jiān)管部門公證簽章，由于單位中對合同規(guī)范意識不強，而忽略了合同監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。在支付工程預付款時，要求建設單位憑有效的預收工程款票據、工程進度表及工程承包合同支付工程款。按規(guī)定工程進度審查表必須由工程項目負責人，根據合同及工程實際完成情況認真驗證、審核，在實際過程中有些單位工程項目負責人沒有認真履行職責，工程進度表過于簡單，不能反映實際的施工工程量，甚至工程進度表沒有監(jiān)理及相關人員簽字蓋章。

（2）會計核算不能準確反映施工進度。從目前建設單位的財務管理情況看，大多財務人員身兼數職，既負責事業(yè)單位會計核算，又兼管本單位基本建設財務核算，很容易把事業(yè)單位會計制度和基本建設會計制度等同起來。其次，多數基建財務人員只停留在會計核算中，普遍缺乏對工程進度管理工作參與不多，以致在工程款撥付時處于被動地位。

（3）超范圍列支、挪用工程款?；窘ㄔO資金是專項用于某一建設項目的專項資金資金，要求?？顚Ｓ谩哪撤N意義來說，凡是用于為完成此項工程合理的耗費，都能列入此項建設項目支出。但在實際操作中，制度、文件都沒有明確規(guī)定為完成此項工作人工費的開支渠道，有些單位為了使人工費支出“名正言順”，申請成立臨時機構，有的單位為了開支人工費甚至虛開發(fā)票。某些建設單位把自身運作的成本費用如差旅費、接待費等管理費用列入建設工程項目的建管費。有的單位虛報材料、巧立名目套取國家資金。

（4）審批程序不規(guī)范，支付隨意性較大。在工程價款結算時不按合同規(guī)定執(zhí)行，超合同部分手續(xù)不完善，無設計變更通知書和補充合同；支付手續(xù)中只有施工方簽字，無監(jiān)理工程師、現場管理部門、相關職能部門簽字；工程價款結算無工程承包合同、招投標文件等作為依據；變更初始設計手續(xù)不規(guī)范，個別單位不經有關部門審批，擅自變更建設項目。個別單位在項目實施中，變更了初始設計，但賬面反映和初設設計相符，會計核算沒有反映真實的工程施工情況。

二、事業(yè)單位基本建設財務工作完善建議

（1）加強會計人員培訓，提高財務人員綜合素質。首先，加大會計法規(guī)宣傳教育，提高會計人員執(zhí)行財經法規(guī)的意識。加強《會計法》和其他會計法規(guī)的宣傳學習活動，舉辦培訓班和知識競賽形式，多渠道宣傳會計法規(guī)。其次，加強會計人員專業(yè)培訓，不斷提高會計人員業(yè)務素質?？梢圆扇W歷教育與短期培訓相結合的辦法，有計劃、有組織地對會計人員進行多渠道、多層次、多形式的培訓。第三，加強會計人員綜合素質的培訓。財務人員除了掌握足夠的會計知識外，還要充分了解項目概算、工程預（結）算、基本建設會計制度、基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程及相關知識，提高基本建設財務工作水平。

（2）明確支付比例，規(guī)范支付程序。首先，要重點審核預付工程款的比例、標準是否合理合法。包工包料工程的預付款按合同約定撥付，原則上預付比例不低于合同金額的10%，不高于合同金額的30%，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。計價執(zhí)行 《建設工程工程量清單計價規(guī)范》 （G

B50500—2003）的工程，實體性消耗和非實體性消耗部分應在合同中分別約定預付款比例。其次，支付工程款時，支付憑證必須提供齊全，如工程進度審計證明、工程質量證明、工程造價結算審計書等。第三，支付程序規(guī)范化，如分段工程量完成后，施工單位應在自檢合格的基礎上提出撥款申請，監(jiān)理單位、監(jiān)督機構對分段工程量和施工進度進行檢查驗收，施工質量合格，工程進度符合時間要求，分別簽署同意支付進度工程款意見，共同審核，嚴格按規(guī)定結算工程價款。