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篇1

一、社區(qū)矯正的概念及功能

（一）社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，亦稱“社區(qū)矯治”，簡單而言，就是一種避免讓犯罪分子與社會相隔離，利用社區(qū)的資源幫助犯罪分子改造的方法的總稱。具體而言，是指把不需要監(jiān)禁的且社會危險性小的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社區(qū)組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，運用社會工作方法，整合社會資源和力量，對其實施行刑監(jiān)督、教育改造和幫助救濟，從而提高改造質量，促進社會長期穩(wěn)定與和諧發(fā)展的非監(jiān)禁性的刑事執(zhí)行活動。

（二）社區(qū)矯正的功能

目前，社區(qū)矯正已經成為國際社會一項重要的司法制度，并且發(fā)揮了巨大作用，其原因是基于社區(qū)矯正所具有的功能。

1.懲罰功能

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行手段之一，當然要具備懲罰功能。服刑人員在社區(qū)中并不是完全自由的，在社區(qū)力量的監(jiān)督下，必須接受社區(qū)矯正機構的監(jiān)督和管束，若違反了行為規(guī)則和限制，必須承擔相應的后果，甚至可能會被重新送往監(jiān)獄或其他監(jiān)禁機構。

2.修復功能

社區(qū)矯正通過開放式的矯正措施，修復犯罪人員與社會的關系，增強其適應社會的能力，促使其順利回歸正常生活，最大限度的降低再犯罪率。同時，通過對服刑人員的懲戒，對被害人的心理產生一種內在的補償與撫慰，實現懲惡揚善的道德要求。

3.康復功能

社區(qū)矯正機關及相關工作人員，通過專業(yè)的矯正活動對服刑人員進行心理健康教育，以及對處于嚴重心理危機狀態(tài)的服刑人員進行及時的危機干預，使他們的行為惡習、不正當的心理狀態(tài)得以修復，樹立正確的價值觀，達到身心康復的效果。

二、社區(qū)矯正政策評估

每一項社會政策都是國家為解決特定的問題而制定的，并且也確實起到了應有的效果。但是隨著社會的發(fā)展，彼時的政策規(guī)定是否能適合此時的形勢發(fā)展，任何政策制定者都難以保證，這也就產生了政策評估。如何判斷一項政策的實施效果，對其成本-效益的分析，往往是一種較為直觀的方法。

（一）社區(qū)矯正的效益分析

我們這里所談到的效益，并不僅僅局限于經濟效益，同時也注重對社會效益、文化效益等方面的分析。同時，從社會和矯正對象兩個方面對社區(qū)矯正政策帶來的效益進行闡述。

1.社會效益分析

（1）社區(qū)矯正彰顯了人道主義精神，體現了我們社會對人權的尊重。處于監(jiān)禁狀態(tài)下的犯罪人員，長期與正常的社會生活相隔離。因此，當犯罪人員恢復自由生活狀態(tài)時，社會適應能力下降，無法回歸正常生活，甚至連最基本的生存發(fā)展權都難以保障。他們雖然觸犯了法律，但仍然具有憲法與法律所賦予的人權內容。社區(qū)矯正可以維護犯罪人員在監(jiān)禁時被剝奪的一些權利，尊重他們的人權，有利于平和他們的罪犯心理。有效消除了他們對社會的威脅和對不滿情緒，避免社會矛盾的激化，充分彰顯了立法中人本位的人道主義精神。

（2）有利于維護社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會。構建社會主義和諧社會，就要對影響社會和諧的犯罪行為以及犯罪人員進行嚴厲打擊。而社區(qū)矯正不是單純?yōu)榱藨土P犯罪人員，而是為了解決問題。倘若嚴刑峻法會帶來一部分人的消極抵觸，甚至產生仇恨社會的情緒。那么通過社區(qū)矯正，把無需監(jiān)禁的犯罪人員置于社區(qū)中實施矯正，讓他們成為寬嚴相濟政策的受益者，有利于降低社區(qū)中的不和諧因素，維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會的建設。

2.矯正對象效益分析

（1）社區(qū)矯正有利于解決矯正對象的經濟困難，保障基本生活需求。在監(jiān)獄中，犯罪人員基本上與外界處于隔絕的狀態(tài)，尤其針對那些刑期較長的人來說，等從監(jiān)獄中出來，很容易陷入貧困狀態(tài)。而在社區(qū)中，給予更多接觸社會的機會。對于在改造中有積極表現的人員，相關部門還會免費為他們提供技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，幫助其提高就業(yè)謀生能力，解決生活中面臨的困難。根據司法部數據顯示，在上海，2004年至2008年，上海共建成過渡性就業(yè)安置基地356個，累計成功推薦社區(qū)服刑人員就業(yè)2103人，組織參加技能培訓1868人，幫助解決住房困難170人，解決臨時性補助3972人。

（2）社區(qū)矯正能夠使矯正對象避免交叉感染，提高矯正質量，防止二次犯罪。在監(jiān)獄內，環(huán)境相對隔絕，服刑人員同質性很強，各種類型的犯罪分子聚集在一起有很多的溝通機會，一些人甚至利用閑暇時間互相交流犯罪心得和技巧，增強反偵察能力，出現交叉感染。而在社區(qū)中，矯正對象接觸的大部分都是健康積極的人群，周圍環(huán)境比起監(jiān)獄要優(yōu)越和健康，再加上嚴格的監(jiān)督機制，這樣就會避免交叉感染的出現。同時并采取法律、心理等各種手段，對其進行耐心的思想政治教育和文化技術教育，也就大大提高了矯正質量，防止服刑人員再次跌入深淵。

（二）社區(qū)矯正的成本分析

成本和效益是相對應的，效益往往較為間接地表現社區(qū)矯正政策的評估結果，而成本則會較為直觀的讓我們看到政策的實施表現。

1.社區(qū)矯正降低行刑成本，為國家節(jié)省了大量的財政資源

我們知道，傳統(tǒng)意義上的監(jiān)禁主要在監(jiān)獄中進行，國家不僅要投入大量資金修建監(jiān)獄，而且還要為監(jiān)獄系統(tǒng)的運行支付龐大的后續(xù)資金。據統(tǒng)計，我國在監(jiān)獄矯正方面每年投入的費用就達到500多億。具體來說，我國監(jiān)獄關押一名罪犯的年度花費，平均約為1.5萬元，而在上海市，社區(qū)矯正成本為每人每年6000元。因此可以看出，對一些輕度犯罪人員，用社區(qū)矯正代替?zhèn)鹘y(tǒng)的監(jiān)禁措施，可以使監(jiān)獄集中人力、物力和財力矯正那些輕度的犯罪分子，還可以合理地配置行刑資源，降低行刑成本，節(jié)省國家財政資源，使財政資源效益最大化。

2.社區(qū)矯正增加了社區(qū)的運行成本，造成資金困難

一個社區(qū)，維持本社區(qū)正常的運轉，并不需要很多的資金支持。但當增加社區(qū)矯正項目后，運行成本就會增加，如矯正工作人員的工資、各類材料的制作、開展集中教育的設施等。即使有司法部門的支持，但往往還需要社區(qū)自行籌集一部分資金。另外，社區(qū)服刑人員在社會內服刑，大部分時間仍然與其他社會成員一起生活，這就會使社區(qū)中的居民產生抵觸情緒。需要安裝更多的攝像頭、成立治安巡邏隊伍等。所有這些，無疑會增加社區(qū)的成本，出現資金緊張局面。

（三）社區(qū)矯正政策實施效果分析

據司法部社區(qū)矯正管理局負責人介紹，2012年以來，社區(qū)矯正工作緊緊圍繞加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，以貫徹執(zhí)行“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》為抓手，以提高教育矯正質量為核心，以確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定為目標，不斷加強社區(qū)矯正工作體系建設，取得了重要進展。

截至2013年1月底，社區(qū)矯正工作已在全國各省和新疆生產建設兵團98%的地（市）、97%的縣（區(qū)）和96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展。各地累計接收社區(qū)矯正人員133.3萬人，累計解除矯正76萬人，在冊57.3萬人。其中，去年1月至今年1月凈增長17.2萬人，每月平均增長1.32萬人。同時，2012年至今，我國社區(qū)矯正人員數量每月以萬人的速度凈增長，社區(qū)矯正工作逐步實現全覆蓋，社區(qū)矯正人員在矯正期間重新犯罪率一直保持在0.2%的較低水平。另外，司法行政機關積極加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設。目前，全國共有社區(qū)矯正社會工作者10.2萬人，社會志愿者57.3萬人。

三、社區(qū)矯正發(fā)展面臨的問題以及對策

通過對社區(qū)矯正政策的分析評估，可以對社區(qū)矯正實施過程加以監(jiān)控，防止其發(fā)展方向發(fā)生偏差。同時也是為了評估社區(qū)矯正的效果，繼而分析在社區(qū)矯正政策實施過程中產生的問題，提出相應的對策建議，以期更好完善社區(qū)矯正政策，維護社會利益。

（一）問題分析

1.公眾對社區(qū)矯正的認同度低

人們普遍認為，犯罪人員必須得為自己的錯誤付出沉重的代價，而監(jiān)禁在監(jiān)獄中接受嚴厲的懲罰是最好的方式。他們認為，若將犯罪人員放在社區(qū)中，不但不能使他們醒悟，還會對社區(qū)治安造成很大的威脅。而公眾的這種不滿的情緒與不理解都會對社區(qū)矯正的順利實施帶來不便與阻礙。

2.缺乏專業(yè)矯正人才

目前社區(qū)矯正的工作人員基本分為兩類，普通的司法所人員和社區(qū)中的工作人員。前者法律知識掌握熟練，但社區(qū)矯正工作的開展所需要心理學、社會學、社會工作方面的知識素養(yǎng)薄弱；后者沒有經過專業(yè)的學習，工作時又不講方法，在與矯正對象進行接觸交流時，不會運用人性化的工作方法，影響矯正質量的提高。

3.我國社區(qū)矯正工作缺乏經費保障

社區(qū)矯正作為刑罰制度的一種方式，必須要有穩(wěn)定的經費支持，才足以順利的開展工作。現階段，從各個試點的地方來看，辦公經費來源單一，主要是依賴上級部門的財政撥款，而且由于各個地方對社區(qū)矯正的重視程度不同，經費的多少也存在很大的差異，很多矯正項目都難以有效的開展。

（二）政策建議

1.加強社區(qū)矯正的宣傳力度，轉變人們的刑罰觀念

社區(qū)是社區(qū)矯正的土壤，而社區(qū)居民對社區(qū)矯正工作的認同是工作順利開展的基礎，因此我們要注重加強對社區(qū)矯正定義和內涵的宣傳，糾正人們的認識偏差。發(fā)揮大眾傳媒的作用，報道在社區(qū)矯正中典型的成功案例，擴大先進典型的社會影響，營造積極向上的工作氛圍，獲得社會和居民的認可。

2.開展社區(qū)矯正工作，還必須配備一支專業(yè)化的矯正隊伍

這就需要具備良好的法學基礎和職業(yè)素養(yǎng)的人員，還要具備社會學、心理學、社會工作等專業(yè)教育的背景。要經常對工作人員進行崗位培訓和經驗交流，提供多種學習的渠道。完善社區(qū)矯正工作者的工資體系和個人晉升規(guī)劃，使他們能夠安心從事社區(qū)矯正社工作。

3.擴大我國社區(qū)矯正的經費來源，保障社區(qū)矯正的順利進行