國務院：

黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村普遍實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，使億萬農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權，煥發(fā)出極大的生產(chǎn)熱情，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。黨的十三屆八中全會再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變。鄧小平同志在視察南方時的談話進一步指出；“即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了?！斑@完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制長期穩(wěn)定，并不斷完善。必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證。

目前，全國共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門始終把農(nóng)業(yè)承包合同管理作為鞏固農(nóng)村改革成果，維護農(nóng)村安定團結(jié)的基礎工作來抓，在指導合同簽訂，進行合同鑒證，監(jiān)督合同履行，調(diào)解處理合同糾紛等方面做了大量深入、細致的工作。與此同時，多數(shù)?。▍^(qū)、市）結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，報據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同特殊性，加強了法規(guī)制度建設。全國已有二十四個省（區(qū)、市）了農(nóng)業(yè)（村）承包合同管理條例或辦法，使農(nóng)業(yè)承包合同管理納入了法制的軌道。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)承包合同的完備率由一九八六年的43.3%上升到一九九0年的77.1%，兌現(xiàn)率由77%上升到91.2%，糾紛率由6.4%下降到3.2%。依法管理農(nóng)業(yè)承包合同，對于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激發(fā)和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護農(nóng)村良好的經(jīng)濟秩序和安定團結(jié)的社會局面，發(fā)揮了重要作用。

同時也應該看到，農(nóng)業(yè)承包合同管理狀況與農(nóng)村改革和發(fā)展要求還有很在差距。在了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個?。▍^(qū)、市）中，有七個?。▍^(qū)、市）是由同級人民代表大會或者其常務委員會公布的地方性法規(guī)，其他十七個?。▍^(qū)、市）都是由省級政府或者主管業(yè)務部門的辦法，缺乏法律約束力。還有六個?。▍^(qū)、市）尚未制定相應的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認識問題、經(jīng)濟利益問題，不能自覺維護承包合同、不應的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認識問題、經(jīng)濟的問題，不能自覺維護承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權和合法權益，加上人口的增長、遷移和市場、價格等困素的不斷變化，合同的變更、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務相當繁重。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn)，合同糾紛近一千萬起，由此引起的惡性案件時有發(fā)生。最近，一些地方群眾上訪又有上升趨勢。在這種情況下，加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設，是十分必要的。

我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此，制定農(nóng)業(yè)承包合同管理的法規(guī)，必須因地制宜，符合各地的實際情況。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個?。▍^(qū)、市）的情況看，由?。▍^(qū)、市）地方權力機關制定地方性法規(guī)比較切實可行。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道，加強對承包合同的管理，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、各級人民政府要把依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關系到廣大農(nóng)民的切身利益，影響面很大，政策性很強，各級人民政府必須加強領導，督促和支持業(yè)務主管部門做好這項工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓。

為提升林草資源保護發(fā)展質(zhì)量，吉林省率先建立林草資源管理新機制，在市縣開展建立林（草）長制試點工作。在這新形勢下，針對洮南市境內(nèi)的草原承包合同如何加強管理提出了合理建議。

1洮南市草原承包合同及草原管理基本現(xiàn)狀

1989年國土一調(diào)數(shù)據(jù)顯示，洮南市草原面積為15.47hm2；2015年國土二調(diào)數(shù)據(jù)公布的洮南市草地面積為4.41hm2。二調(diào)數(shù)據(jù)較一調(diào)數(shù)據(jù)減少了11.06hm2草原。1997～2015年期間，全市共簽訂草原承包合同490余份，涉及草原面積6.12hm2，承包期分別為30年或50年。受歷史、體制、人為等諸多因素影響，一直以來洮南市草原工作站一直圍繞簽訂草原承包合同的6.12hm2草原深入開展了草原執(zhí)法和保護工作。

2草原承包合同管理中存在主要問題

2.1很多草原合同效力認定上存在爭議

以國土二調(diào)數(shù)據(jù)認定草原地類使大部分草原承包合同無法成立，目前吉林省各地均以國土二調(diào)公布的地類數(shù)據(jù)來認定草原地類。而洮南市所簽訂490余份草原承包合同是從1997～2015年期間按照國土一調(diào)時公布地類數(shù)據(jù)簽訂的6.12hm2草原承包合同。2015年國土二調(diào)公布數(shù)據(jù)時，合同內(nèi)草原面積僅為2.36hm2，合同內(nèi)改變草原用途面積為3.76hm2（其中變?yōu)楦丶s為1.42hm2，鹽堿地約為2.34hm2）。如果按照國土二調(diào)公布地類數(shù)據(jù)認定草原地類，那么改變用途3.76hm2草原所涉及的草原承包合同按照規(guī)定應解除或者劃轉(zhuǎn)。但是草原承包合同是以合同形式集中管理草原的民事約定，是受法律保護的，不應該解除或劃轉(zhuǎn)。

一、加大宣傳力度，使農(nóng)業(yè)承包合同管理相關的法律法規(guī)家喻戶曉

哨沖鎮(zhèn)多年來一直十分重視宣傳工作，把《中華人民共和國農(nóng)村土承包法》、《云南省農(nóng)業(yè)承包合同條例》作為我鎮(zhèn)每年普法宣傳的主要宣傳材料之一。在全鎮(zhèn)8個村委會54個自然村和73個村民小組開設承包合同管理專欄，還定時不定時利用廣播、電視、開群眾會、懸掛橫幅標語等等多渠道多形式對農(nóng)業(yè)承包合同相關法律法規(guī)進行宣傳。同時，結(jié)合我鎮(zhèn)一年一度的法制宣傳日（12月4日），鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站擺攤設點發(fā)放宣傳材料，進行宣傳，對過往群眾提出的農(nóng)民關心的各種農(nóng)村土地承包經(jīng)營方面的問題及糾紛提供咨詢服務，真正把穩(wěn)定、規(guī)范、維權、發(fā)展的立法精神和法律條文宣傳貫徹到村、組、農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾能拿起法律武器捍衛(wèi)自身利益，使國家的政策家喻戶曉，農(nóng)民的權益得到保障。

二、是加強組織領導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面

我鎮(zhèn)自98年二輪承包工作以來，就十分重視農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，成立了由分管農(nóng)經(jīng)的副書記擔任組長，從相關站所、村委會抽調(diào)人員組成成員的工作領導小組。領導小組辦公室下設于鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)經(jīng)站近二十年來，有專人負責農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。農(nóng)經(jīng)站專職人員負責處理一切日常事務，并做到上情下傳，下情上報工作。

三、規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理，提高農(nóng)村土地利用率

1.規(guī)范合同管理，強化服務意識。由于哨沖是一個貧困山區(qū)小鎮(zhèn)，群眾法律意識不高，土地流轉(zhuǎn)大多采用口頭協(xié)議的形式進行，給土地糾紛調(diào)解帶來重重困難。因此，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，強化服務意識迫在眉睫。從哨沖實際出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)由原來農(nóng)戶間大多口頭協(xié)議改為登記在冊，建立備案制度。

摘要：EPC總承包作為一種工程項目的組織形式，在國際上都已經(jīng)非常通用。其主要通過高效地組織各類總承包商，以實現(xiàn)能夠全面地把控建設的各個階段，從而將資源利用達到最大化，確保工程周期縮短并在一定程度上壓縮成本。在最近幾年的時間里，由于業(yè)主更愿意選擇以總承包的方式進行管理水利水電項目，EPC管理模式已經(jīng)在國內(nèi)此類項目中得到了廣泛的推行使用。本篇文章便是主要圍繞該模式下與之相關的一些在合同管理方面的實際經(jīng)驗展開敘述。

關鍵詞：水電工程;EPC;總承包;合同管理

一般來說，EPC工程的在對合同進行管理時，其所規(guī)定時間一般包含從談判初始直到保修期末。它作為一個較為系統(tǒng)的管理模式，無論是投標的前期階段還是后期的收尾都在合同的約定范圍。通常上，EPC管理下的合同管理大致被分解為投標、履行合約內(nèi)容以及最終的收尾三個階段。

1.管理模式

通常情況下來說EPC總承包商的主體有以下兩種形式：（1）設計單位。這種形式要求設計方單位要有水電工程去必需的設計能力，并且在施工任務實行外包的情況下，優(yōu)先考慮符合業(yè)主要求的企業(yè)進行施工。（2）施工單位。該形式對于施工單位的資質(zhì)要求較高，而在中標之后，設計任務就被分派給水電工程相關的設計院進行。相比于其他管理模式，EPC工程總承包的優(yōu)勢便是體現(xiàn)在業(yè)主能夠全面地把控項目的整體目標。在這其中，工程前期的勘測以及設計，直到物料采購，甚至是后面非常重要的施工過程以及試運營的工作，都屬于總承包商的管理范圍。這樣一來，管理方就能從細節(jié)處對項目進行優(yōu)化，使工程整體能夠得到協(xié)調(diào)，再輔以相應的管理實踐經(jīng)驗以及技術，就能實現(xiàn)項目的整體目標。

2.特點

1設計施工總承包模式分析

目前國內(nèi)建設項目工程總承包主要有兩種模式：設計施工總承包；設計采購施工總承包。應用相對廣泛的是設計施工總承包模式，采用該模式，一般來說，建設周期比較長（大型的高速公路建設項目周期一般為4年）、資金投入大且比較集中（大型的高速公路建設投入資金幾十億、甚至上百億）、對承包人的資質(zhì)要求比較高（工程施工總承包資質(zhì)和工程設計、勘察資質(zhì)）。采用這種模式，業(yè)主在初步設計圖紙以及設計概算批復后，對項目進行公開招標，選定一家具備設計施工資質(zhì)（或者是聯(lián)合體）的承包商提供項目的勘察設計、施工到竣工驗收移交的全過程服務。承包人負責本項目的設計和施工，同時對施工現(xiàn)場安全質(zhì)量、工程進度、成本控制負責。設計和施工單位雙方都是以完成工程項目建設為共同目標，雙方是一個榮譽共同體。設計單位在初步設計批復后介入，可以充分發(fā)揮設計單位的優(yōu)勢，結(jié)合工程的現(xiàn)場實際情況，合理的優(yōu)化設計方案。

2設計施工總承包優(yōu)缺點分析

2．1設計施工總承包優(yōu)勢分析

（1）設計施工總承包這一模式的最大優(yōu)勢在于可以保證整體施工項目投資額度控制在一定的范圍之內(nèi)。由于設計施工總承包項目采用的是總價包干的模式，項目的設計和施工整體外包給總承包人負責，這就保證了業(yè)主能夠?qū)①Y金控制在一定的范圍之內(nèi)，而不會出現(xiàn)在施工過程中存在超出批復設計概算的問題。不僅如此，也正是由于這種包干的模式，使得在進行建筑材料購買的過程中總承包能夠?qū)ψ陨硎┕つ芰σ约绊椖拷ㄖ筮M行充分的了解，能夠有效把握建筑材料購買的質(zhì)量、和數(shù)量，進而有效防止出現(xiàn)建筑材料浪費、積壓以及不合格現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，如果能夠在設計和施工的過程中進一步控制支出、加快設計、建筑材料購買以及施工等不同環(huán)節(jié)的交叉，還能有效縮短施工時間，進而提高項目收益、降低項目成本。（2）設計施工總承包這一模式還具有責任界定清晰、明確的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的項目建筑模式，項目的勘察方、設計方和施工方大多來自不同的單位。這就使得項目在出現(xiàn)問題時容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。設計施工總承包將前期項目勘察、項目設計、建材采購以及施工等工作采取統(tǒng)一管理的方式，一旦在施工中出現(xiàn)問題均由總承包方負責而無需業(yè)主具體尋找問題是出現(xiàn)在勘察、設計還是施工中。這就有效避免了勘察方、設計方以及施工方之間出現(xiàn)責任不清或相互推諉的問題出現(xiàn)。（3）設計施工總承包模式的另一優(yōu)勢在于能夠有效緩解設計與施工之間脫節(jié)的問題。在傳統(tǒng)的項目施工工作中，往往存在著項目的設計和施工存在脫節(jié)的問題，即設計方所提供的方案施工方難以執(zhí)行或存在較大難度。而通過采取設計施工總承包模式，使得設計工作和項目的施工成為一個整體。這就要求設計工作需要通過充分考慮實際施工難度以及業(yè)主要求而進行項目的設計工作，進而保證工程進度、降低施工難度、提高施工質(zhì)量。

2．2設計施工總承包存在的問題

黨的屆中全會再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制長期不變。鄧小平同志在視察南方時的談話進一步指出；“即使沒有新的主意也可以，就是不要變，不要使人們感到政策變了?！斑@完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制長期穩(wěn)定，并不斷完善。必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證。

目前，全國共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門始終把農(nóng)業(yè)承包合同管理作為鞏固農(nóng)村改革成果，維護農(nóng)村安定團結(jié)的基礎工作來抓，在指導合同簽訂，進行合同鑒證，監(jiān)督合同履行，調(diào)解處理合同糾紛等方面做了大量深入、細致的工作。與此同時，多數(shù)省（區(qū)、市）結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，報據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同特殊性，加強了法規(guī)制度建設。全國已有二十四個?。▍^(qū)、市）了農(nóng)業(yè)（村）承包合同管理條例或辦法，使農(nóng)業(yè)承包合同管理納入了法制的軌道。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)承包合同的完備率由年的43.3%上升到年的77.1%，兌現(xiàn)率由77%上升到91.2%，糾紛率由6.4%下降到3.2%。依法管理農(nóng)業(yè)承包合同，對于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責任制，激發(fā)和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，維護農(nóng)村良好的經(jīng)濟秩序和安定團結(jié)的社會局面，發(fā)揮了重要作用。

同時也應該看到，農(nóng)業(yè)承包合同管理狀況與農(nóng)村改革和發(fā)展要求還有很在差距。在了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省（區(qū)、市）中，有七個?。▍^(qū)、市）是由同級人民代表大會或者其常務委員會公布的地方性法規(guī)，其他十七個?。▍^(qū)、市）都是由省級政府或者主管業(yè)務部門的辦法，缺乏法律約束力。還有六個省（區(qū)、市）尚未制定相應的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認識問題、經(jīng)濟利益問題，不能自覺維護承包合同、不應的法規(guī)或者制度。在廣大農(nóng)村，由于認識問題、經(jīng)濟的問題，不能自覺維護承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權和合法權益，加上人口的增長、遷移和市場、價格等困素的不斷變化，合同的變更、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務相當繁重。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn)，合同糾紛近一千萬起，由此引起的惡性案件時有發(fā)生。最近，一些地方群眾上訪又有上升趨勢。在這種情況下，加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設，是十分必要的。

我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，聯(lián)產(chǎn)承包責任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此，制定農(nóng)業(yè)承包合同管理的法規(guī)，必須因地制宜，符合各地的實際情況。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個?。▍^(qū)、市）的情況看，由?。▍^(qū)、市）地方權力機關制定地方性法規(guī)比較切實可行。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道，加強對承包合同的管理，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、各級人民政府要把依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關系到廣大農(nóng)民的切身利益，影響面很大，政策性很強，各級人民政府必須加強領導，督促和支持業(yè)務主管部門做好這項工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓。

二、要進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同的法制建設，各級人民政府要采取有力措施，切實把農(nóng)業(yè)承包合同管理逐步納入法制的軌道。已經(jīng)農(nóng)業(yè)承包合同管理法規(guī)的?。▍^(qū)、市），要有法必依，認真做好實施工作，并搞好配套措施的制定；尚未農(nóng)業(yè)承包合同法規(guī)的?。▍^(qū)、市），可參照有關?。▍^(qū)、市）的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實際情況，抓緊制定，盡快施行。

第一條為了穩(wěn)定農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制,完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,積極發(fā)展社會化服務體系,逐步壯大集體經(jīng)濟實力,保護農(nóng)業(yè)承包合同當事人雙方的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國民法通則》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際情況,制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)承包合同(以下簡稱承包合同),是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間為從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,以承包的方式明確雙方權利義務而訂立的協(xié)議。

第三條承包合同實行分級管理。市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)村經(jīng)濟綜合行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設立農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會,負責本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的管理工作。

市、縣(市、區(qū))設立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會,負責本行政區(qū)域內(nèi)承包合同糾紛的仲裁。農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會設在同級人民政府農(nóng)村經(jīng)濟綜合行政管理部門內(nèi)。

第四條承包合同的發(fā)包方是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織,承包方是具有相應承包經(jīng)營能力的專業(yè)隊(組)、聯(lián)戶、農(nóng)戶、社員個人。

本集體經(jīng)濟組織成員無力承包的,非本集體經(jīng)濟組織的單位或人員也可以承包。

摘要:隨著單價合同承包模式在我國鐵路基本建設工程中的逐步推行，單價合同管理經(jīng)驗缺乏問題日益突出。在此行業(yè)背景下，以具有代表性的，全面采用單價合同的國家重點鐵路示范項目———蒙華鐵路在施工合同管理層面的創(chuàng)新實踐為例，分析蒙華鐵路施工合同特點，總結(jié)其單價合同管理的實踐創(chuàng)新，為單價合同承包模式在鐵路行業(yè)全面推行提供借鑒。

關鍵詞:單價承包;合同管理;特點;實踐

目前，我國鐵路建設工程施工合同一般采用單價承包、總價承包或工程總承包等幾種方式［1，2］，其中總價承包和工程總承包合同占絕大多數(shù)，一些利用世行等國際組織貸款的鐵路項目在部分標段采用基于FIDIC合同條件的單價承包模式，全面采用單價承包模式的鐵路項目較少。蒙華鐵路作為國家重要的資源開發(fā)性鐵路和重大交通基礎設施項目，是國務院在基礎設施等領域首批推出的鼓勵社會資本參與建設運營的示范項目，在招投標和合同管理方面全面推行工程量清單計價模式下的單價合同管理方式，受到業(yè)內(nèi)廣泛關注。本文就蒙華鐵路施工合同的特點和合同管理實踐經(jīng)驗進行探討，為單價承包模式下鐵路建設項目合同管理在行業(yè)內(nèi)的推廣提供借鑒。

1蒙華鐵路施工合同的特點

1．1體現(xiàn)風險共擔原則。蒙華鐵路項目采用工程量清單計價模式下的單價合同，這一合同管理模式充分借鑒了FIDIC合同條件的管理理念，體現(xiàn)了發(fā)承包雙方風險共擔的原則［3］，即建設單位承擔工程量變化的風險，施工單位承擔綜合單價的風險，對建設單位控制投資和施工單位控制成本均有利。對建設單位來說，需要承擔工程量的風險。建設單位按承包方實際交付的合格工程數(shù)量支付工程費用，這促使建設單位有意愿優(yōu)化工程設計，以達到控制和節(jié)省投資的目的。在蒙華鐵路項目建設過程，結(jié)合現(xiàn)場施工發(fā)現(xiàn)的問題，在保證工程使用功能和現(xiàn)場施工順利的前提下，通過現(xiàn)場調(diào)研和試驗、測算、論證等工作，組織開展了一系列技術方案優(yōu)化工作。主要包括:路基防護柵欄、邊坡防護形式、水泥改良土、橋梁通用圖、隧道初支鋼架、系統(tǒng)錨桿設置，超前大管棚、無水地段取消防水板、止水帶，取消中心深埋水溝、仰拱填充一次施工等。這些技術方案優(yōu)化通過變更設計得以落實，估算減少工程投資約12億元。對施工單位來說，需要承擔綜合單價的風險。合同清單單價包含了人工費、材料費、機械使用費、措施費、間接費、稅金和一般風險的費用。施工單位須在合理選擇施工方案的基礎上，優(yōu)化施工措施，提高施工效率，控制施工成本，以提高項目利潤。蒙華鐵路工程招標階段不提供指導性施工組織，施工單位在合同約定的工期內(nèi)自主安排施工組織和技術方案，有較大自主權。1．2便于合同雙方及時調(diào)整合同價格。相對總價合同，蒙華鐵路施工合同工程量清單項目劃分更詳細，主要是在鐵路工程量清單計價指南規(guī)定的計量清單項目基礎上，將工程實踐過程中變化較大的部分清單項目進行了細化，如隧道開挖、監(jiān)控量測、隧道支護、制架梁、橋面系、特殊大橋的施工輔助設施、大臨設施等。由于單價承包合同沒有總承包風險費，因此只要涉及清單工程量的變化均需要調(diào)整合同價格，蒙華鐵路項目變更設計數(shù)量近2萬份，較其他鐵路項目大大增加，比較詳細的工程量清單劃分保證了一般的變更設計費用能夠及時調(diào)整。1．3便于合同雙方處理相關費用。蒙華鐵路在項目前期就開始對項目建設管理思路和承包方式進行了深入研究，借鑒其他行業(yè)合同管理經(jīng)驗，依據(jù)項目特點和建設管理要求，調(diào)整、補充和完善了施工合同內(nèi)容、文件組成結(jié)構(gòu)。將招標、投標文件重要內(nèi)容作為合同文件組成，包括將施工單位有關人員、機構(gòu)設置，機械設備配置，總體施工組織規(guī)劃，工程技術方案和施工措施，投標報價清單的基礎性資料以及相關管理制度辦法納入合同文件，這一方面強化了合同的嚴肅性，體現(xiàn)了要約和承諾的法律責任，另一方面也便于項目實施過程中依據(jù)合同處理相關費用問題。1．4合同單價確定的靈活性對合同管理人員提出更高要求。蒙華鐵路施工合同對變更引起的合同單價確定有比較全面的規(guī)定，可根據(jù)具體情況選擇直接采用工程量清單中相同子目的單價、參照類似子目單價、按照成本加利潤原則確定單價或依據(jù)最高投標限價編制原則扣除標段降造率確定項目單價，在特殊情況下，還可聘請第三方造價咨詢機構(gòu)對現(xiàn)場發(fā)生的實際成本進行測算分析來確定項目單價。每種單價確定方法都有其適用的條件，需要合同管理人員靈活運用相關法規(guī)和合同條件綜合判斷，確定合理的項目單價，對合同管理人員的專業(yè)技術水平和綜合素質(zhì)提出了更高要求。

2合同管理探索與實踐

為妥善解決我縣農(nóng)村土地存在的突出問題，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等七部委《關于開展全國農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕14號）和省農(nóng)委等七部門《關于開展農(nóng)村土地突出問題專項治理的通知》（皖農(nóng)經(jīng)〔2007〕185號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村土地存在的突出問題，依法保護農(nóng)民的合法權益，穩(wěn)定農(nóng)村形勢，促進社會主義新農(nóng)村建設健康有序發(fā)展。

二、目標任務

（一）進一步完善土地二輪承包。對至今尚未開展二輪土地延包工作的個別村組，要力爭在2007年底前完成土地承包合同續(xù)簽和經(jīng)營權證書發(fā)放工作。

（二）查遺補漏。全面清查農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書、合同書簽訂以及損毀、丟失情況，對需要補簽補發(fā)農(nóng)村土地承包合同書、經(jīng)營權證書的，要在2007年底前完成此項工作，合同書、經(jīng)營權證書到戶率達98%以上。

煤炭儲運裝系統(tǒng)作為鐵路運輸?shù)呐涮坠こ讨饕▋γ骸⑹苊汗δ軈^(qū)、鐵路快裝區(qū)、電力和綜合配套區(qū)，界面涉及鐵路、公路、電力、市政等多領域。對于總承包商來說，這就意味著增加了各類風險和協(xié)調(diào)的難度，總承包合同管理必須充分發(fā)揮其項目管理的核心作用。

1項目簡介

本項目于2014年4月開工建設，2017年1月正式竣工投入使用，是山西省目前最大的鐵路煤炭集運站，項目特點如下:1)根據(jù)煤炭儲運裝實際特點，需開展多種設備和材料的采購工作，其成本占系統(tǒng)總投資的近1/3，因此，在項目實施過程中，采購工作的順利開展是項目成本控制的關鍵因素。2)在現(xiàn)場實際施工過程中，各單位作業(yè)面相互交叉，互相影響。由于該系統(tǒng)與鐵路項目同期建設，現(xiàn)場施工單位眾多，各個單位工程銜接緊密，當出現(xiàn)作業(yè)面無法按照時間節(jié)點交付，直接影響后續(xù)工程按期施工。

2總包商合同管理

項目總承包商需要承擔巨大的合同管理風險。本項目的合同總計26個可以分為四類:包括與建設單位簽訂的總承包合同、與設計咨詢單位簽訂的技術服務合同、與供貨商簽訂的設備采購合同、與施工安裝單位簽訂的施工安裝分包合同。每類合同具有各自不同的特點，針對其特點采取不同的合同形式和談判思路，并針對在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題有效地解決。2．1總承包合同。儲運裝系統(tǒng)采用的是成本加酬金總承包合同，合同依據(jù)為項目初步設計文件。盡管前期設計方案優(yōu)化和合同談判時已做了大量的工作，但仍存在諸多不可確定因素，工程詳細內(nèi)容、范圍等界面不清晰。采用成本加酬金總承包合同形式，可以有效規(guī)避潛在的合同風險，保證總承包方的利益。2．1．1工程范圍。總包合同中應在主要工作劃分上清晰明確，同時關注項目的邊界條件，避免合同雙方出現(xiàn)分歧。本項目總承包合同工程范圍的界定只考慮到儲運裝系統(tǒng)本身，未能明確潛在相關方如鐵路、市政、環(huán)保等部門出于對整體項目安全、環(huán)保評估的影響。如鐵路部門需要對與鐵路相關裝車系統(tǒng)安全評估，增加安全設施，該項內(nèi)容在總承包合同中難以體現(xiàn)，同時又是項目生產(chǎn)所需的內(nèi)容。建議在工程范圍的主要工作中明確“為保證項目達到安全生產(chǎn)的要求，滿足相關部門的規(guī)定，設置必要的安全環(huán)保設施”，為之后的設計變更和增加費用提供合同依據(jù)。2．1．2現(xiàn)場進入權。儲運裝系統(tǒng)通常與鐵路工程同步進行。實施中無法按時提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件是影響工期的最重要因素之一。對提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件的責任等問題并沒有在雙方簽訂的合同中明確約定。本項目實施過程中，受場地條件限制，鐵路快裝站設備材料進場安裝需占用鐵路環(huán)線場地，快裝站安裝周期為5個月，由此造成鐵路環(huán)線部分工程必須在快裝站全部完成后方可開始施工。經(jīng)總承包商與設備廠家、鐵路分包方溝通協(xié)調(diào)，調(diào)整材料設備進場計劃，滿足相關方的施工作業(yè)面，從而保證了整個項目的工期。2．1．3工期計劃。在總承包合同的工期計劃條款中建議只明確絕對工期，而相對工期可在合同生效后提交的進度計劃中體現(xiàn)。此外，可以根據(jù)實際情況，建議將設計、施工、竣工試驗、試運行、竣工后試驗的絕對工期進行劃分，并應體現(xiàn)在合同中工期約定的條款中。本項目總包合同中注明開工、竣工日期和施工工期22個月(時間開工日期以發(fā)包人簽認的開工報告為準)。項目進行過程中受設計方案變化和資金的影響，工期順延一年?？偘贤须m然有關于工期調(diào)整的條款，實際執(zhí)行過程中難以精確估算，筆者認為需要修訂合同進度計劃的，應按合同相關約定報送業(yè)主審批，根據(jù)進度計劃編制更為詳細的分階段分項進度計劃。2．2技術服務合同。技術服務合同涵蓋了施工圖設計、對設備廠家所提供設計資料確認、二次施工圖設計、預算等工作內(nèi)容。在合同履行階段，由于設計人員對復雜的現(xiàn)場缺乏了解，對復雜的邊界條件不熟悉，總承包商發(fā)現(xiàn)施工圖紙差錯漏項較多，針對此類問題，技術服務合同中建議增加對設計分包商各專業(yè)負責人的職稱、經(jīng)驗、現(xiàn)場配合等具體要求和相應的獎懲措施，滿足項目的質(zhì)量和進度要求。2．3設備材料采購合同。2．3．1材料設備采購包件的劃分。儲運裝系統(tǒng)的設備材料采購數(shù)量多，種類繁，涉及機械、電氣、暖通、消防等。如果逐項單獨采購，可能需要面對幾十家供貨單位?？偝邪提槍@種情況，將設備采購按專業(yè)劃分分包件集成采購，即由一家供應商負責相關聯(lián)或類似的幾種設備材料的供應，如9條皮帶機機電系統(tǒng)集成、鐵路快裝站、變配電、集控系統(tǒng)等，每一項單獨作為一個“采購包”，這種集成采購雖然可能增加單一成本，但是減少了采購需要管理的對象和協(xié)調(diào)供貨周期的復雜度，從而降低了相關供貨周期、設備系統(tǒng)集成風險。2．3．2靈活選用采購合同價格模式。成套設備、單體設備合同簽訂時采用固定總價，同時考慮到不可預見的設計方案變更，需要對所采購的設備數(shù)量調(diào)整，按約定的單價調(diào)整金額，并訂立補充協(xié)議。合同中約定:“一般情況下合同約定內(nèi)容不予調(diào)整。在合同執(zhí)行過程中，如買方根據(jù)工程實際情況需要對合同規(guī)格、數(shù)量、交貨地點和交貨期進行調(diào)整，發(fā)生調(diào)整的，買賣雙方應簽訂補充協(xié)議。如果數(shù)量發(fā)生變化，根據(jù)合同約定的單價調(diào)整合同金額?！睂嵺`證明，該項約定對采購合同的執(zhí)行和項目整體推進效果良好。2．3．3根據(jù)實際需求調(diào)整進度款支付。采購合同中設備預付款比例較小加上市場經(jīng)濟價格波動，難以滿足設備供貨商制造產(chǎn)成要求，最終影響項目的機電安裝工程的工期。如皮帶機原合同中約定:設備全部到場驗收后，方能支付貨款的45%。這一約定過于籠統(tǒng)，沒有考慮到現(xiàn)場具體施工狀況。經(jīng)與相關方協(xié)商修訂為:“根據(jù)最新的工期計劃要求最先供應設備工廠內(nèi)產(chǎn)成駐廠代表確認支付45%，其他剩余設備運抵現(xiàn)場開箱檢驗合格后支付相應部分45%”。該辦法有效的緩解供貨商的資金壓力，同時保證項目的工期進度。本項目所采購的部分設備如汽車衡等，設備貨款基本都小于100萬元，在合同執(zhí)行過程中，考慮到此類各設備廠家預付款比例較小，扣除履約保函僅支付5%的設備啟動資金，難以保證項目的正常推進。經(jīng)雙方商定并報業(yè)主批準，供貨商以書面申請的方式將前兩次支付調(diào)整為“供貨商放棄15%預付款，所供貨物按約定時間運抵現(xiàn)場檢驗合格后，一次支付60%的貨款?！比绱艘粊?，既保證了所采購的設備按期到場，又不突破合同約定，同時供貨商的支付手續(xù)簡單化，收到良好的效果。2．4施工分包合同。對于工作內(nèi)容明確，工程范圍界定清楚、工程量較準確的施工合同，宜采用工程量清單計價模式。本項目中土建分包合同工程量及價格清單是以初步設計為依據(jù)的概算數(shù)量和價格。實際施工中，按照已完工程量的報表和審核后的對應工程預算計算實際的工程價款。由此有利于項目土建工程提前動工爭取工期，及時支付已完工程的進度款。由于設計深度和分包合同訂立條件限制，某些工程部分工程量很難準確估計，此時可以采用部分工作包干總價，如本項目機電設備安裝工程采用總價合同，安裝單位承擔初步設計與施工圖設計不同階段的量差風險。通過采用部分包干單價的方式，不但能夠減輕總承包商管理的工作量，又有利于總體成本控制。

3結(jié)語