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貫徹落實中共中央《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是當前和今后一個時期反腐倡廉建設工作的重中之重。加強廉政文化建設，是黨中央在總結和借鑒國內外廉政建設經驗的基礎上，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要創(chuàng)舉，是反腐倡廉理論和實踐的一次偉大創(chuàng)新。把廉政文化建設作為新時期開展反腐倡廉教育的重要載體，能取得事半功倍的效果，能為反腐倡廉提供智力支持和思想保證。作為擔負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務的工商行政管理部門，在建立健全懲防體系的過程中，應把工商廉政文化建設擺在重要位置。

工商部門作為執(zhí)法隊伍，推進懲防體系建設對其更好地承擔社會責任具有積極地促進作用。工商廉政文化是工商文化的重要組成部分，其作用不言自明，對工商干部人生觀、價值觀和世界觀的形成和發(fā)展有潛移默化的作用，對社會也會產生示范作用。因此，工商部門應該在構建懲防體系過程中，推進工商廉政文化建設。這既是工商部門反腐倡廉工作實踐的需要，也是建立健全懲防體系的內在要求。

一、工商廉政文化的基本內涵和主要功能分析

工商廉政文化是社會主義廉政文化的組成部分，具備社會主義廉政文化的一般屬性，也有其自身的特點。通俗的講，工商廉政文化是工商文化的重要組成部分，是以“廉政”為主題，以先進的廉政理論為統領，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術為載體，圍繞“廉政”開展的一系列文化教育活動，目的在于引導工商干部做到廉潔執(zhí)法。就其本質屬性而言，工商廉政文化以引導、塑造、弘揚忠誠的價值理念為己任，目的是鑄造忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的忠誠紅盾；就其重要作用而言，工商干部始終處在執(zhí)法第一線，執(zhí)法活動高度分散，經常接觸社會陰暗面，易受到腐朽思想的侵襲，易受到腐敗“病菌”的傳染，必須加強廉政文化建設，提高免疫力。

通過對工商廉政文化的基本內涵和本質屬性分析，其重要功能主要體現在，一是熏陶功能。工商廉政文化通過對干部潛移默化的引導，使干部產生相同或相近的思維方式和外在行為，逐步形成共同理念。也就是在認知、情感、思想和行動上具有明顯的傾向性，在精神生活的滿足中受到教育，形成崇廉共識，達到潤物細無聲的效果。二是監(jiān)督功能。工商廉政文化以其無形、無聲的感染力和滲透力來營造共同的價值觀念和道德準則，喚起人們的監(jiān)督意識，特別是通過工商廉政文化的傳播，增強干部主動監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，使干部支持和參與反腐倡廉建設的意識不斷得到加強。三是實踐功能。工商廉政文化建設目的在于弘揚廉政精神和理念，引導干部不斷規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為。推進工商廉政文化建設不僅可以加深干部對開展反腐倡廉建設的理解，使工商部門反腐倡廉工作具有更廣泛的群眾基礎、社會基礎和更深厚的道德文化基礎，而且可以產生強大的輻射效應，使干部自覺提升自身政治素質和工商業(yè)務素養(yǎng)。四是約束功能。工商廉政文化作為一種意識形態(tài)，沒有剛性的約束，但可通過一系列價值觀念來約束和控制人們的思想和行為。五是批判功能。工商廉政文化不僅是一種道德觀念，也是一種價值尺度。工商隊伍的腐敗現象之所以滋生蔓延，一個重要原因就是腐朽文化的支撐，腐朽沒落的官本位意識、享樂主義和拜金主義等腐朽思想作祟。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等觀念，在全社會形成以廉榮貪恥的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會輿論和社會心理壓力，從而有效地遏制和懲治腐敗現象。

二、工商廉政文化建設在構建懲防體系中的重要作用

工商廉政文化建設是工商部門反腐倡廉的一項重要內容，是加強工商系統反腐倡廉建設的治本之策，是形成新時期工商部門良好作風的重要支撐，是促進工商隊伍建設的內在動力。作為工商懲防體系的重要內容，工商廉政文化以其獨特的功能在構建懲防體系中發(fā)揮著推進器和助力器作用。

（一）推進工商廉政文化建設，能不斷深化黨風廉政宣傳教育，為構建工商懲防體系營造良好的輿論氛圍。實踐證明，工商廉政文化可以有效地拓展反腐倡廉宣傳教育的領域，增強反腐倡廉宣傳教育的影響力和滲透力，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。通過廉政文化建設，有利于增強干部的監(jiān)督意識，進一步強化監(jiān)督制約，在更大的范圍建立健全監(jiān)督體系，推動監(jiān)督措施的落實。通過工商廉政文化建設，可以對反腐倡廉的制度建設產生促進作用，可以推動各項制度的建立和完善，提高干部執(zhí)行制度的自覺性。

（二）推進工商廉政文化建設，能不斷增強工商干部廉潔意識，為構建工商懲防體系奠定扎實的群眾基礎。文化是一種精神，對人的行為具有內在驅動作用。當前，傳統文化消極因素的影響短時間內難以消除，中外文化在碰撞中不時會產生一些負面東西。在這樣的文化環(huán)境下，如果廉政文化缺位和弱化，腐朽文化就會趁虛而入。工商干部的道德情操的優(yōu)劣、拒腐防變能力的強弱以及抵御腐朽文化侵蝕能力的大小，都會影響到工商隊伍發(fā)展。因此，必須加強工商廉政文化建設，教育干部自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽落后思想觀念的影響。就干部個體而言，廉政文化具有潛移默化的激勵作用；對工商隊伍而言，廉政文化具有導向作用，有利于形成廉潔光榮、腐敗可恥的良好氛圍，使懲防體系建設能夠取得廣大干部的支持和擁護。

（三）推進廉政文化建設，能不斷深化源頭治理工作領域，推動懲防體系建設工作深入發(fā)展。分析當前各種腐敗問題產生的深層次原因，文化的因素不可忽視，從某種程度上說，成為了一種“文化現象”。而腐敗一旦成為社會規(guī)范可以接受的行為和生活方式，腐敗之風就會愈演愈烈，整個社會就會陷入十分危險的境地。因此，懲防體系建設需要文化支撐，只有把先進文化因素注入到懲防體系建設中去，才能從根本上防止和有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

三、推進工商廉政文化建設的基本思路

推進工商廉政文化建設，要夯實教育基礎，以微觀的突破，促進整體工作的開展，善于從具體問題的特殊性中發(fā)現帶有共性和規(guī)律性的東西，從構建懲防體系建設的高度去認識和把握，提出對策和措施，通過法規(guī)制度設定教育內容，并依據政策法規(guī)搞好監(jiān)督檢查，推動落實。

（一）抓住一個重點?！秾嵤┚V要》規(guī)定：“反腐倡廉教育要以領導干部為重點?！蓖瑯樱七M工商廉政文化建設要始終堅持以人為本，把工商系統各級領導干部作為重點。要不斷加強對領導干部黨的基本理論和宗旨、理想信念以及黨紀法規(guī)等方面的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正使領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到為官清廉、勤政為民。要通過領導干部的身體力行，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以流動的廉政形象傳播工商廉政文化，發(fā)揮旗幟的作用。

（二）把握兩個環(huán)節(jié)。在推進工商廉政文化建設中，一是要健全機制、整合資源。這是廉政文化建設深入實施的基本保證。《實施綱要》規(guī)定，要完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察、政工、人事教育部門的作用，充分發(fā)揮“大宣教”格局優(yōu)勢，把工商廉政文化建設及時納入懲防體系建設的整體規(guī)劃之中，利用現有的資源和優(yōu)勢，擴大工商廉政文化的輻射力和影響面。二是立足實際、爭創(chuàng)特色。這是推進工商廉政文化建設健康發(fā)展的基本要求。在推進工商廉政文化建設中，在挖掘和提煉傳統廉政文化資源，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良廉政傳統的同時，要立足工商實際，深入挖掘工商精神內涵，爭創(chuàng)特色，充分利用喜聞樂見的載體和形式，使干部樂于參與、易于接受，增強滲透力。

（三）建好三個平臺。一是網絡宣傳平臺。要利用紅盾信息網網絡健全、方便快捷的優(yōu)勢，開設“工商廉政文化建設專欄”，搭建工商廉政文化學習平臺，及時反映廉政文化建設動態(tài)，刊發(fā)廉政法規(guī)、廉政格言、廉政文苑等，交流工商廉政文化建設經驗、做法和體會，充分發(fā)揮網絡在反腐倡廉中的陣地作用。同時，要借助短信平臺，在重大活動和節(jié)假日，采用發(fā)送短信形式，進行溫馨提醒，向全體干部、職工進行廉政提醒教育。二是警示教育平臺。依托監(jiān)管場所，建立警示教育基地。三是業(yè)余創(chuàng)作平臺。以基層所隊為重點，培育扶持一批基礎較好的廉政文化業(yè)余創(chuàng)作基地，充分調動廣大干部參與創(chuàng)作的積極性，繁榮工商廉政文化。

（四）抓好四個結合。一是堅持把繼承與創(chuàng)新相結合，在吸收借鑒中發(fā)展。博大精深的儒家文化中，蘊含著豐富的廉政文化，大量的廉詩、廉文、廉戲和廉政格言警句，形成了牢固的民族文化心理和精神紐帶。建國后，我們黨的三代領導人把反腐倡廉作為堅定的政治追求，以同志為總書記的黨中央又賦予了廉政文化嶄新的內涵。這些寶貴的文化資源，是新形勢下開展工商廉政文化建設的基石。在推進工商廉政文化建設中，要把繼承和創(chuàng)新結合起來，追趕時代的步伐，體現時代特色，才能使廉政文化在傳承的基礎上有所創(chuàng)新、發(fā)展。從推進黨的執(zhí)政能力建設，推進黨風廉政建設，構建社會主義和諧社會，落實科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀的高度認識工商廉政文化建設的意義，要在思路、方式方法和具體內容上要體現創(chuàng)新，更多地采取干部喜聞樂見的形式，體現生動性，做到寓教于文、寓教于理、寓教于樂。既要用好黨課、培訓班、報告會等傳統形式，又要與時俱進，采取圖書（片）展覽、現身說法、知識競賽等，主動占領網絡宣傳陣地，不斷創(chuàng)新活動形式。二是堅持把豐富內容與拓展載體相結合。當前，要發(fā)揮部門黨風廉政聯席會議的作用，調動政工、宣傳、督察、審計等共同參與建設工商廉政文化，通過生動活躍的形式，獨特新穎的載體，在廣大干部中營造“以廉為榮，以貪為恥”的風尚。同時，發(fā)揮各種文化陣地和藝術形式的作用，充分運用信息網、報紙刊物等，讓反腐倡廉觀念深入所隊和家庭，不斷擴大廉政文化的覆蓋面。具體工作中要注重換位思考，工作內容的設計、目標的制定、方式方法的選用，都要貼近干部隊伍實際，體現出靈活性、針對性和有效性。要順應廉政文化建設的特點和規(guī)律，通過開展一系列的具體活動，在充分發(fā)揮文化的滲透力、親和力、吸引力、感染力上下功夫，引導廉政教育從“文件”走向“文化”，在歡聲笑語中滿足干部對反腐倡廉的心理期待；引導廉政教育從“會場”走入“廣場”，在廣泛參與中讓廉政文化擁有深厚的群眾基礎，使廉政文化在潤物細無聲中占領思想陣地，使廣大干部在潛移默化中接受教育，得到熏陶，提高反腐倡廉的參與意識。三是堅持部署安排與具體落實相結合。從工商部門實際看，在反腐倡廉建設尤其是工商廉政文化建設方面進行了積極地探索，取得了一定的效果，但很多還停留在一陣風，沒有在落實上下功夫，只是風吹雨過地皮濕，造成良好愿望與實際效果、上級與基層的脫節(jié)，沒有達到預期的目標。因此，要突出抓好落實。做到領導思想統一、決策部署到位、檢查指導有力和上下聯動抓到底。四是堅持內部推進和外部促進相結合。要從提高干部綜合素質和能力水平入手，強化政治理論和法律知識學習，認真開展讀書思廉，組織創(chuàng)作以反腐倡廉為主要內容的書法、繪畫、攝影、專題警示教育片，積極發(fā)掘、培養(yǎng)和弘揚工商戰(zhàn)線的廉政勤政典型，并通過組織干部家屬助廉座談會、發(fā)送助廉倡議書等形式，促進先進導廉和家庭助廉。根據工商廉政文化動靜態(tài)的特征，從外部條件上培育和引導干部的廉政文化思想和行動，時刻受到工商廉政文化的熏陶。要加強制度建設和管理，在制度上、管理上使干部不能腐??；要加大監(jiān)督查處力度，形成有力的查糾監(jiān)督網絡，讓干部時時處處都能感受到腐敗所要付出的沉重代價，使其不敢腐敗。此外，要發(fā)揮組織的關愛作用，對一些苗頭性的問題組織要及時進行談話或提醒誡勉，寓教育在談話之中、寓宣揚廉政文化在警示之中。