導語：深化改革 建立和完善公共行政體制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀80年代以來，我國行政體制改革在轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關系、優(yōu)化組織結(jié)構、改進管理方式、規(guī)范行政行為、提高干部素質(zhì)等方面取得了積極進展，有力地推進了經(jīng)濟體制改革和各項事業(yè)的發(fā)展。進入新世紀，中國加入世貿(mào)組織、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設小康社會，迫切要求繼續(xù)深化行政體制改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與民主政治建設相配套的公共行政體制。

一、行政體制改革的目標定位

我國行政體制改革，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和積極推進政治體制改革的要求，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成職責明確、結(jié)構優(yōu)化、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。

所謂公共行政體制，即執(zhí)行公共意志，行使公共權力，制定公共政策，管理公共事物，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務，維護公共秩序，滿足公共需求的行政組織體系和管理制度。建立和完善公共行政體制，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和積極推進政治體制改革的必然要求，也是全面建設小康社會的必然選擇。

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要建立和完善公共行政體制。在我國，促進公共行政體制建立和完善的最基本動因，是市場經(jīng)濟的發(fā)展。

第一，在市場經(jīng)濟運行中，市場在資源配置中起基礎性調(diào)節(jié)作用。它要求各級政府必須轉(zhuǎn)變職能，集中精力管理好社會公共事務，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共物品和公共服務。第二，市場經(jīng)濟是多元主體公平競爭的經(jīng)濟。它要求各級政府既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，遵守市場規(guī)則，維護市場經(jīng)濟秩序，公正平等地對待每一位經(jīng)濟主體和社會主體，同時又要依法維護經(jīng)濟主體和社會主體的合法權益。第三，市場經(jīng)濟是公開透明的經(jīng)濟，同時也是高效運行的經(jīng)濟。它要求政府管理不僅要公開透明，而且必須建立合理分權的管理體制，以調(diào)動各方面積極性。第四，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。它要求政府嚴格依法行政。只有建立和完善公共行政體制，才能滿足市場經(jīng)濟對政府管理的各種需求，也才能維護和促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

社會主義民主政治建設需要建立和完善公共行政體制。黨的十六大把“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明”確立為全面建設小康社會的重要目標。為實現(xiàn)這一目標，必須著重加強制度建設，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。公共行政體制是民主政治的重要制度構件，是民主政治的重要表現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)民主政治的重要途徑。我們所要建設的民主政治，就是要代表公民利益，反映公民意愿。在我國，公民的利益和意志是通過人民代表大會制度來實現(xiàn)的。我國各級政府是同級國家權力機關的執(zhí)行機關，扮演著執(zhí)行公共意志、維護公共利益、管理公共事務、提供公共服務的角色。只有建立和完善公共行政體制，才能準確地執(zhí)行國家所集中代表的公共意志，有效地貫徹落實國家所制定的公共政策，正確運用公共權力，認真履行公共職責。

全面建設小康社會需要建立和完善公共行政體制。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。隨著全面建設小康社會的穩(wěn)步推進，人民生活水平和社會開放度的不斷提高，公民主體意識和權利意識的不斷增強，人民群眾必然不斷提高對公共物品和公共服務的需求。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的歷史顯示，當人均GDP由1000美元邁向3000美元時，城鎮(zhèn)化、社會結(jié)構現(xiàn)代化、高等教育大眾化、社會保障普及化的進程將大大加快。2003年我國人均GDP已超過1000美元，社會公共需求大幅度上升，要求政府轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)質(zhì)高效地為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務。只有建立和完善公共行政體制，才能使各級政府履行好自己的公共職責，真正滿足社會日益增長的公共需求。

二、深化行政體制改革的主要任務

深化行政體制改革，建立和完善公共行政體制，要重點解決以下幾個方面的問題：

正確處理黨政關系。在堅持黨的領導的前提下，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，同時建立自上而下強有力的政府工作系統(tǒng)，充分發(fā)揮政府的作用。

正確處理政企、政事、政社關系。要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)政企、政事、政社職能分開，切實擴大并依法保障企事業(yè)單位和社會團體的管理自主權。

加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐。要按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和世界貿(mào)易組織的規(guī)則，將政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，政府管理經(jīng)濟的主要職能是為市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府要在繼續(xù)履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，重點加強社會管理，完善公共服務。在此基礎上，改進政府管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。

合理劃分中央與地方的職責權限。按照中央統(tǒng)一領導、充分發(fā)揮地方主動性積極性的要求，明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等方面的管理責權，建立和完善中央與地方的合理分權體制。要根據(jù)經(jīng)濟社會事務管理責權的劃分，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責。

繼續(xù)推進政府機構改革。進一步調(diào)整各級政府機構設置，理順職能分工，實現(xiàn)機構和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。要積極推進地方行政體制改革，大力精簡機構和人員，按照加快城鎮(zhèn)化進程的要求，積極推進城鎮(zhèn)行政體制改革，探索創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理模式。要完善基層群眾性自治組織，健全城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務的功能，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。

繼續(xù)深化干部人事管理體制改革。經(jīng)濟體制、政治體制和行政體制是一級體制，干部人事管理體制是二級體制。二級體制改革必須與一級體制改革協(xié)調(diào)配套，否則，干部人事體制改革就可能失去正確方向，難以發(fā)揮其應有作用。從這一基本原則出發(fā)，應將激勵競爭機制進一步引入到干部人事管理中，不斷完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制、民主政治體制和公共行政體制要求的干部人事管理體制。

認真貫徹《行政許可法》，繼續(xù)推進行政審批制度改革?！吨腥A人民共和國行政許可法》已由第十屆全國人大常委會第四次會議審議通過，于2004年7月1日正式施行。各地方、各部門必須根據(jù)《行政許可法》和《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》的規(guī)定，對有關行政許可條件、程序、期限的規(guī)定以及行政許可實施機關進行認真清理，加強配套制度建設和對實施行政許可的監(jiān)督檢查，并從人員、經(jīng)費等方面提供保障，以確?！缎姓S可法》得到認真的貫徹執(zhí)行。

改革和完善行政監(jiān)督體制。為確保公共行政權力的公正、有效運行，防止和克服以權謀私、索賄受賄、貪污腐化和不作為等消極腐敗現(xiàn)象，必須不斷改進行政監(jiān)督體系，改革審計體制和司法體制，加強行政監(jiān)督的法制建設，擴大公民、社會和新聞輿論的監(jiān)督，并將監(jiān)督部門置于被監(jiān)督之下，防止和克服行政監(jiān)督系統(tǒng)的失控和低效現(xiàn)象，切實提高行政監(jiān)督系統(tǒng)的效能。

三、積極推進行政體制改革的主要對策

積極推進行政體制改革，加快公共行政體制建設的步伐，主要應采取以下對策：

加強行政體制改革的理論和對策研究。全面、系統(tǒng)、深入的理論研究，既能為行政體制改革提供堅實的理論支撐，又能開闊眼界，拓寬思路，防止狹隘性和片面性。應組織有關專家學者以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步研究行政體制改革理論，認真總結(jié)我國20多年行政體制改革的經(jīng)驗和教訓，比較研究國外行政體制改革的理論與實踐，為深化我國行政體制改革提供有益的理論支持和政策建議。

研究制定行政體制改革的總體戰(zhàn)略。建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與民主政治相配套的公共行政體制，必須經(jīng)過較長的歷史過程。研究制定行政體制改革的總體戰(zhàn)略，既可以明確行政體制改革的長遠目標和總體規(guī)劃，使改革始終不渝地朝著這一目標穩(wěn)步推進，又可以明確行政體制改革的階段性目標，通過分階段、有步驟地推進，最終實現(xiàn)行政體制改革的總體目標。

充分發(fā)揮各地各部門改革的主動性和創(chuàng)造性。各地各部門要按照行政體制改革的總體戰(zhàn)略要求，積極探索，大膽創(chuàng)新。我國地域廣闊，民族眾多，各地經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的差異較大。充分發(fā)揮地方的積極性，能夠使行政體制改革更加貼近本地的實際，帶來更好的改革效果。

加強行政法制，依法推進行政體制改革。國務院于2004年3月了《全面推進依法行政實施綱要》，提出用10年左右的時間，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。為此，必須依據(jù)《憲法》和有關法律，修改和完善《國務院組織法》、《地方政府組織法》以及其他相關法律，依法明確規(guī)定各級政府的職責權限、機構設置及其相互關系，實現(xiàn)機構設置、職權劃分和編制的法定化。以此為基礎規(guī)范政府行為，使各級政府做到合法行政、合理行政和依照法定程序行政，堅決克服法外用權、隨意行政和行政不作為等違法現(xiàn)象。