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隨著“城鄉(xiāng)同建同治”工作的深入推進，我縣城市面貌進一步改觀，城市環(huán)境進一步改善，城市形象進一步提升。隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，大量流動人口涌入城市，城區(qū)人口數(shù)量劇增，城市實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)繁榮的同時，城市交通秩序混亂、非法客運、違章建筑、出店經(jīng)營、占道經(jīng)營等各類“城市病”日益顯現(xiàn)。為此，在2014年我局先后開展“打非治違”整治、拆除違章建筑、整頓交通秩序等多項專項行動，雖然取得了明顯成效，但與人民群眾對城市管理的新期待新要求仍有較大差距。為提升我局城市管理工作況，為縣委、縣人民政府研究部署工作提供參謀服務(wù)，現(xiàn)將我局2015年的工作思路和建議報告如下：

一、當前城市管理工作存在的問題

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設(shè)了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導(dǎo)致城區(qū)占道擺攤設(shè)點現(xiàn)象較為嚴重。

（二）城市管理工作社會關(guān)注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時有發(fā)生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時，一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關(guān)執(zhí)法保障。

由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權(quán)工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗可循，各地都是根據(jù)本地實際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權(quán)集中行政的試點階段，沒有一部統(tǒng)一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進程緩慢。

（四）城管執(zhí)法部門強制執(zhí)行權(quán)有限，執(zhí)法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據(jù)不足，強制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執(zhí)行權(quán)，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執(zhí)法人員相對不足，工作強度大，任務(wù)重，人員流失快。

縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務(wù)重，呈現(xiàn)點多面廣、工作時間長、人數(shù)相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務(wù)重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。

（六）干部職工履職能力有待加強

一是在思想認識方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務(wù)對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。

二、2015年工作目標

（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導(dǎo)，推動“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環(huán)境管理，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城等各項工作的順利進行。

（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設(shè)，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態(tài)化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務(wù)實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標責任和監(jiān)督考核體系，強化部門配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風效能建設(shè)，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標，強化日常教育培訓(xùn)，加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作執(zhí)行力，增強隊伍凝聚力，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造城管隊伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，強化教育引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。

（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動員引導(dǎo)全社會力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導(dǎo)，重點做好中小學生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導(dǎo)工作，每學期開設(shè)一定課時的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明經(jīng)營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。積極調(diào)動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進一步加強聯(lián)合執(zhí)法。加強與交管、交警、公安、工商等相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在城區(qū)管理一線，建立聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調(diào)一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)室，共同參與日常執(zhí)法，及時處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，進一步提升市容環(huán)境管理水平。以強化城區(qū)全時段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。

一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸，建立完善對違法建設(shè)的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機制，加強同屬地社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，加大拆違執(zhí)法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時間、人員構(gòu)成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結(jié)合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規(guī)情況，落實長效管理措施。三是加大對城區(qū)“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區(qū)設(shè)置公共信息欄，落實便民服務(wù)措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握城區(qū)建設(shè)工地和施工單位、施工車輛的動態(tài)信息，主動上門宣傳，按照建設(shè)工地防污染設(shè)施的設(shè)置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。

（五）加強執(zhí)法隊伍作風建設(shè)，進一步提升城管隊伍整體形象。一是加強教育培訓(xùn)。從思想政治、職業(yè)道德、城管業(yè)務(wù)、法律法規(guī)等方面入手，通過專題講座、集中培訓(xùn)、法律法規(guī)知識考試和自學相結(jié)合的方式，分層次、有針對性地對全局干部職工進行培訓(xùn)，不斷提升城管隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是完善規(guī)章制度建設(shè)。制定和完善《執(zhí)法人員培訓(xùn)制度》、《執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《執(zhí)法人員行政管理制度》和《局績效考核實施細則》等各項規(guī)章制度，建全內(nèi)部制度體系，堅持用制度管人辦事，強化監(jiān)督，切實規(guī)范內(nèi)務(wù)管理、城市管理和行政執(zhí)法各項工作，確保工作和責任落到實處。三是抓好黨風廉政建設(shè)。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持一崗雙責，健全防控機制，強化源頭治理，嚴格責任追究，將黨風廉政建設(shè)責任制與城市管理各項工作有機結(jié)合，做到同部署、同檢查、同考核，建立完善“分工明確、責任具體，一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。四是提高依法行政水平。正確處理嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制，嚴把法制審核關(guān)，加強對基層執(zhí)法辦案的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，提高執(zhí)法能力和依法行政水平，確保實現(xiàn)“復(fù)議不變更、不撤銷，訴訟不敗訴”的目標。五是提升作風效能建設(shè)。抓好存在問題的整改落實，建立作風效能建設(shè)長效機制，持續(xù)開展各類學習和崗位練兵活動，鞏固提高作風效能建設(shè)整頓活動成效，進一步改進工作作風，提升隊伍整體形象。

（六）堅持重點宣傳和面上宣傳相結(jié)合，努力營造城市管理良好氛圍。一是圍繞“同建同治”迎檢、“四個”建設(shè)的推進等重點工作，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等傳播媒介，大力宣傳開展市容環(huán)境整治的意義，營造良好的輿論氛圍。通過典型引路，不斷激發(fā)社會各界開展市容環(huán)境整治工作的積極性和主動性，確保大環(huán)境整治工作取得實效。二是圍繞提升市民文明素養(yǎng)，深入開展城市管理法律法規(guī)“進家入戶”宣傳活動，堅持向社會公眾宣傳城管法律法規(guī)，爭取社會各界對城管工作的理解、支持與配合。充分發(fā)揮社區(qū)城市管理工作人員的作用，加大對各類不文明行為的教育、勸導(dǎo)力度。通過媒體曝光不文明行為和臟亂差現(xiàn)象，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習慣和行為方式，動員和鼓勵市民積極參與衛(wèi)生創(chuàng)建和文明創(chuàng)建活動，形成全社會參與城市管理的良好氛圍。