導(dǎo)語(yǔ)：歷史遺產(chǎn)保護(hù)工作考察報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年10月，在廣東省建設(shè)廳***廳長(zhǎng)帶領(lǐng)下，廣東省城市規(guī)劃建設(shè)考察團(tuán)前往歐洲，考察了意大利、希臘、西班牙等國(guó)在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的管理機(jī)制、保護(hù)方法、措施和成果。歸國(guó)后，一份具有思辯性的考察報(bào)告問(wèn)世。

古城的迷人魅力

城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊(yùn)，耐人尋味。

眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們?cè)诳疾爝^(guò)程中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風(fēng)景迷人的西西里島、愛(ài)琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國(guó)際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術(shù)的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復(fù)興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個(gè)時(shí)期、各種風(fēng)格的建筑同眾多著名的廣場(chǎng)和歷史街區(qū)交相輝映，構(gòu)成了歐洲獨(dú)特的城市風(fēng)貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊(yùn)，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。

同時(shí)我們注意到，盡管歐洲的城市風(fēng)格各異，特色鮮明，但都有一個(gè)顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風(fēng)貌完整地保存和展現(xiàn)出來(lái)，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風(fēng)貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點(diǎn)；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨(dú)特氣質(zhì)，科學(xué)合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設(shè)中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風(fēng)情，雖然經(jīng)過(guò)18世紀(jì)大地震后遺留下來(lái)的歷史文化古跡不算多，但得天獨(dú)厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點(diǎn)綴，足以使里斯本稱得上是風(fēng)光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國(guó)家對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護(hù)意識(shí)，實(shí)在令人佩服和驚嘆。

完善的保護(hù)體系

這個(gè)體系令幾乎所有人都有了一種保護(hù)歷史文化的責(zé)任。

歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系是在實(shí)踐中不斷擴(kuò)展的，體系的關(guān)鍵就是立法。在保護(hù)體系不斷完善的過(guò)程中，幾乎每確定一個(gè)保護(hù)概念，隨之便會(huì)有一系列相應(yīng)的法規(guī)、條例、政令等對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)層面做出相應(yīng)的規(guī)定。歐洲歷史文化保護(hù)的立法思路非常明確，它強(qiáng)調(diào)保護(hù)工作不是獨(dú)立進(jìn)行而是多元的，將保護(hù)與資金、住宅建設(shè)、稅收、政府職能、公眾參與等聯(lián)系起來(lái)，目的是為保護(hù)工作提供良好的外部環(huán)境。整個(gè)體系使得保護(hù)工作具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。保護(hù)體系涉及到的制度、環(huán)節(jié)，如保護(hù)內(nèi)容的形成及確立、保護(hù)機(jī)構(gòu)的職能、保護(hù)行政管理體系、資金保障體系、監(jiān)督體系、公眾參與體系等，都以法律、法規(guī)的形式明確下來(lái)，從而為保護(hù)工作提供了重要基礎(chǔ)和保障。在歷史保護(hù)的行政管理體系方面，意大利、希臘、西班牙和葡萄牙等國(guó)的法律均規(guī)定，文化遺產(chǎn)部門(mén)管理遺產(chǎn)，其他相關(guān)部門(mén)在自身職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助或監(jiān)督其工作：城市規(guī)劃部門(mén)主管古城保護(hù)及城市景觀保全等內(nèi)容；旅游部門(mén)只負(fù)責(zé)歷史文化遺產(chǎn)的促銷(xiāo)，不參與遺產(chǎn)的

直接管理。在資金保障體系方面，資金補(bǔ)助的規(guī)定是保護(hù)法律的重要內(nèi)容之一，立法中明確規(guī)定保護(hù)對(duì)象的資金補(bǔ)助額度和數(shù)量，為保護(hù)資金來(lái)源的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了法律依據(jù)。國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款通常是保護(hù)資金最主要的來(lái)源，款項(xiàng)數(shù)額巨大；同時(shí)以國(guó)家投資帶動(dòng)地方政府、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的多方合作投資的方式也存在；各類相關(guān)政策的制定也為文化保護(hù)提供了多渠道、多層次的資金籌措方式，如減免稅收、貸款、公用事業(yè)撥款、發(fā)行獎(jiǎng)券等，使資金得到有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年意大利對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入平均每年在50億歐元以上?？梢哉f(shuō)，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之所以走在世界的前列，這是同其連貫嚴(yán)格的法律、健全的保護(hù)機(jī)制、高效的管理機(jī)構(gòu)、充足的資金保障所分不開(kāi)的。

嚴(yán)肅的保護(hù)手段

為了一座文化古跡，不惜付出大代價(jià)。

與完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相對(duì)應(yīng)的是嚴(yán)格的法律措施和保護(hù)手段。意大利被列入世界文化遺產(chǎn)名錄的歷史名城相當(dāng)多。古城建設(shè)，政府不以破壞歷史文物為代價(jià)，而是要完整地保留了文物的遺跡原狀。對(duì)城內(nèi)遺跡的保護(hù)，修舊如舊，即使有翻新，也要求有截然不同的區(qū)別，讓人能夠分辨。意大利政府將48％的國(guó)土規(guī)劃為景觀保護(hù)區(qū)，只有經(jīng)過(guò)文化遺產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)可，保護(hù)區(qū)內(nèi)才能開(kāi)發(fā)建設(shè)新項(xiàng)目。50年以上的建筑受到國(guó)家法律保護(hù)，其建筑物外部結(jié)構(gòu)屬于政府，任何房屋開(kāi)發(fā)商和商店經(jīng)營(yíng)者、居民，所購(gòu)買(mǎi)的只是房子內(nèi)部的使用權(quán)，但不擁有對(duì)建筑物整體改造的權(quán)力。房子的維修按國(guó)家制訂的法律進(jìn)行，不能自作主張，任何未經(jīng)同意而進(jìn)行對(duì)登錄建筑的特殊建筑藝術(shù)或歷史特征的拆毀、改建或擴(kuò)建均屬刑事犯罪，任何未經(jīng)同意的行動(dòng)都將受到處罰。

希臘的雅典雖然沒(méi)有能夠像羅馬一樣被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，但希臘政府為了保護(hù)雅典衛(wèi)城的環(huán)境風(fēng)貌，拆除了衛(wèi)城周?chē)乃鞋F(xiàn)代建筑，雅典的重要?dú)v史地區(qū)，任何建筑活動(dòng)必須事先報(bào)文化部批準(zhǔn)。為減少汽車(chē)尾氣排放，雅典1991年建立了先進(jìn)的城市地鐵交通系統(tǒng)，并且限制汽車(chē)進(jìn)入衛(wèi)城。此外，據(jù)說(shuō)在希臘薩洛尼卡市有一座長(zhǎng)1000多米的陸地旱橋，建橋的原因只是因?yàn)闃蛳掠幸淮笃帕_馬征服時(shí)代的遺跡。為了保護(hù)古代遺址的原貌，又不破壞城市規(guī)劃，希臘建筑師在這里建起一座奇怪的旱地大橋，讓大道從古跡上方凌空而過(guò)。大橋的造價(jià)雖然大大超過(guò)公路的造價(jià)，但是它保護(hù)下來(lái)的卻是無(wú)價(jià)的歷史古跡。

西班牙和葡萄牙同樣有著嚴(yán)格的保護(hù)手段，體現(xiàn)出政府和社會(huì)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的高度重視。馬德里市中心區(qū)劃定了5個(gè)歷史街區(qū)，政府明文規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得對(duì)市中心的古建筑進(jìn)行任何改動(dòng)，并且每隔20年必須按照原來(lái)模樣重新進(jìn)行維修和粉刷，否則將課以重罰。馬德里對(duì)歷史街區(qū)的維修改善制定了長(zhǎng)期的實(shí)施計(jì)劃，不急于求成，僅第一期（34．5公頃，756幢樓，11878戶居民）計(jì)劃的時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)4年。

得到的啟示

歐洲國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)踐中，我們看到了幾種趨勢(shì)：

1.保護(hù)內(nèi)容：從對(duì)歷史建筑保護(hù)到歷史環(huán)境保護(hù)；

2、保護(hù)體系：從以立法為核心到公眾參與；

3、保護(hù)方法：從單一保護(hù)到整體保護(hù)；

4、保護(hù)目標(biāo)：從歷史留存到價(jià)值重現(xiàn)。

廣東的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，雖然取得了不少成果，有國(guó)家級(jí)歷史文化名城6個(gè)，省級(jí)歷史文化名城16個(gè)以及2個(gè)全國(guó)首批歷史文化名村，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。主要體現(xiàn)在：一些古城的歷史格局和風(fēng)貌被破壞；較多歷史保護(hù)區(qū)被擠占；一些歷史街區(qū)內(nèi)的人口密度過(guò)大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民居住條件得不到改善；普遍缺乏對(duì)文物古跡周?chē)鷼v史環(huán)境的保護(hù)，大拆大建，毀壞了大量尚未列入保護(hù)等級(jí)的遺跡和一般性歷史建筑群；“旅游開(kāi)發(fā)性破壞”和“建設(shè)性破壞”較嚴(yán)重，人為隨意改變歷史文化遺產(chǎn)的原貌，使其逐漸喪失歷史原真性；管理機(jī)制不健全，政出多門(mén)，部門(mén)協(xié)同配合不夠；公眾歷史保護(hù)意識(shí)淡薄，歷史文化保護(hù)缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

通過(guò)考察，結(jié)合我省的實(shí)際情況，我們認(rèn)為可以從幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)廣東歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作：

一、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)

我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和宣傳以及對(duì)有關(guān)人員的培訓(xùn)。通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，提高有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)人員對(duì)名城保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，掌握歷史文化保護(hù)的正確方法，樹(shù)立整體保護(hù)的觀念。同時(shí)，還要合理引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立對(duì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正確的價(jià)值觀，使民間自發(fā)的保護(hù)意愿能夠通過(guò)有效的途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護(hù)行動(dòng)。特別是那些反映傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)地方特色的歷史街區(qū)、建筑群，以及有紀(jì)念價(jià)值的遺址等，已經(jīng)構(gòu)成了當(dāng)?shù)厝罕娚瞽h(huán)境的組成部分，涉及到當(dāng)?shù)孛癖姷拿袂?、民風(fēng)和歷史文脈，要積極鼓勵(lì)公眾參與保護(hù)。

二、以立法為核心，健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系

完善歷史保護(hù)的法制體制工作，做到有法、有政策可依。歐洲大多采用國(guó)家與地方立法充分結(jié)合的方式，使完善的歷史文化保護(hù)體系具有很強(qiáng)的可操作性，政府和民間的力量都得到充分的發(fā)揮。相比之下，我國(guó)的保護(hù)體系顯得單薄的多。在廣東，更是缺乏較系統(tǒng)的地方管理體系，因此保護(hù)起來(lái)顯得較生硬和空泛。建設(shè)部已于去年2月頒布實(shí)施了《城市紫線管理辦法》，并且正在修改完善《歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)條例》（草案）。根據(jù)這一形勢(shì)，廣東積極醞釀出臺(tái)有關(guān)條例、配套政策和有關(guān)指導(dǎo)性文件也勢(shì)在必行。通過(guò)制訂政策法規(guī)，盡快填補(bǔ)歷史文化保護(hù)工作體系中缺少的環(huán)節(jié)，真正建構(gòu)起一個(gè)健全的保護(hù)體系。

要結(jié)合廣東的實(shí)際情況和嶺南歷史文化的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確保護(hù)的基本原則，有關(guān)歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史名鎮(zhèn)（村）保護(hù)的主要內(nèi)容，完善保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的管理規(guī)定，積極建立專項(xiàng)資金保障機(jī)制和保護(hù)工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范政府行為，鼓勵(lì)公眾參與。地方市、縣在遵守國(guó)家和省有關(guān)法規(guī)的前提下，也應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況，積極制訂相關(guān)規(guī)定和政策措施，特別是要加強(qiáng)對(duì)土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、資金籌措等相關(guān)政策的研究，針對(duì)不同的保護(hù)對(duì)象，采取不同的保護(hù)措施和政策。

三、以整體保護(hù)理念指導(dǎo)歷史文化保護(hù)規(guī)劃和實(shí)踐

廣東歷史文化遺產(chǎn)十分豐富，廣府文化、潮汕文化、客家文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化中的城鎮(zhèn)風(fēng)貌、歷史文物古跡、民居建筑、民俗文化和民間藝術(shù)等資源，都值得我們給予高度的關(guān)注并進(jìn)行有效的保護(hù)。但是，目前在我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理實(shí)際工作中，效果往往不盡人意。原因是多方面的，其中重要的方面是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理部門(mén)沒(méi)有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹(shù)立整體保護(hù)理念，正確處理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。歷史文化遺產(chǎn)作為稀缺的不可再生資源，離開(kāi)對(duì)其保護(hù)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，最終必將以犧牲歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)；只有充分考慮到影響對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的各種因素，并合理地對(duì)歷史文化遺產(chǎn)再利用，賦予新的內(nèi)涵，才能使歷史文化遺產(chǎn)獲得更好的生機(jī)和活力。我們認(rèn)為，在整體保護(hù)理念的指導(dǎo)下，應(yīng)該特別注意把握好以下“四性”原則：一是原真性。在進(jìn)行文物建筑保護(hù)時(shí)，要堅(jiān)持“整舊如故，以存其真”，真實(shí)保護(hù)所遺存的本來(lái)的真實(shí)的歷史原物和全部歷史信息；在保護(hù)歷史文化地區(qū)和名城（鎮(zhèn)、村）時(shí)，不得破壞歷史文脈和肌理的連續(xù)性和邏輯性；二是可讀性。在整治和改造時(shí)要在歷史遺存上真實(shí)承認(rèn)不同時(shí)期留下的痕跡，加建和改建部分要與原貌有所區(qū)分，要做到“可識(shí)別”；三是整體性。不僅保護(hù)遺存本身，還要保護(hù)其周?chē)h(huán)境，特別對(duì)于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點(diǎn)，要保護(hù)其整體的環(huán)境，珍惜不可再生的歷史風(fēng)貌；四是可持續(xù)性。要通過(guò)歷史保護(hù)激活歷史環(huán)境價(jià)值，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的活力再生，做到在保護(hù)中發(fā)展、在利用中保護(hù)，將保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合。

四、引入歷史文化遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，廣泛拓展保護(hù)的籌資渠道

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)高投入的公益性系統(tǒng)工程，也是政府進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作的重要內(nèi)容之一，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與的原則。一方面要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金安排、規(guī)劃編制、政策調(diào)節(jié)上給予充分的考慮；另一方面也要積極嘗試由政府或多種投資實(shí)體參與投資的資金運(yùn)作方式，鼓勵(lì)除國(guó)家資金外多種形式的資金渠道，如社會(huì)募捐、發(fā)行文化遺產(chǎn)保護(hù)彩票、建立保護(hù)基金等，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。同時(shí)，還要加大對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用方式的改革力度，積極引入對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)理念，探索和完善保護(hù)工作機(jī)制。對(duì)于一些保護(hù)原真性等級(jí)不太高的風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑，通過(guò)政府指導(dǎo)和保護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)格控制，將保護(hù)、改造和經(jīng)營(yíng)、再利用工作實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，以取得了更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

總的說(shuō)來(lái)，歐洲歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)呈現(xiàn)出由單一到整體、由物質(zhì)到非物質(zhì)、由保護(hù)到再利用、由法制到公眾參與等系統(tǒng)性不斷完善的特征。雖然由于國(guó)情不同，不能完全照抄照搬，但至少有許多思路和經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的。尤其是我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程較快，文化遺產(chǎn)受到各種破壞性因素的威脅還相當(dāng)突出，在城市建設(shè)和歷史保護(hù)中，我們更應(yīng)從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度樹(shù)立緊迫感和使命感，不僅要按照科學(xué)發(fā)展觀從保護(hù)觀念和思想上與國(guó)際接軌，更要積極健全體制、探索保護(hù)思路，為廣東建設(shè)文化大省以及有地方特色的現(xiàn)代化城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)