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4月下旬，我們市委黨校經(jīng)干班幾名同學對浙江省溫州、臺州、寧波三市的民營經(jīng)濟發(fā)展狀部分進行了考察，考察期間分別與三市有關方面的專家進行了座談，還參觀了浙江康奈集團等著名民營企業(yè)。總的感覺，三市民營經(jīng)濟十分發(fā)達，各具特色，在社會經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的地位，其發(fā)展民營經(jīng)濟的經(jīng)驗，對于拓寬我市經(jīng)濟發(fā)展的視野，推進民營經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

三市民營經(jīng)濟的發(fā)展情況

一、溫州

溫州地處浙江省沿海南部，總人口730萬。改革開放前的溫州由于地處戰(zhàn)略前沿，國家投入很少。從49年到78年，累計投入不到7億元，加上資源貧乏，人均耕地不到0．4畝，交通閉塞，經(jīng)濟比較落后，1978年全市國內生產(chǎn)總值僅為113．5億元，財政收入1．35億元，農(nóng)民人均收入113．5元，改革開放后，溫州大力發(fā)展民營經(jīng)濟，形成了以家庭經(jīng)營為基礎，以家庭工業(yè)和聯(lián)戶工業(yè)為支柱，以專業(yè)市場為依托的經(jīng)濟發(fā)展模式--溫州模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟上的騰飛。到2001年，全市GDP總量為933億元，財政收入95．1億元，農(nóng)民人均純收入達4684元。

二、臺州

臺州市地處浙江沿海中部，總人口546萬。歷史上臺州是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱。1978年國內生產(chǎn)總值僅為10．1億元，財政收入不足1．2億元。改革開放后，該市大力開拓市場，發(fā)展民營經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。特別是"八五"期間，全市GDP年均遞增25％。1999年市區(qū)經(jīng)濟實力位居全國大中城市第41位。2000年全市GDP總量675億元，實現(xiàn)財政收入53．2億元2001年為74億元。到2000年底，全市產(chǎn)值500萬元以上的民營企業(yè)有1820家，其中上億元企業(yè)54家，基本上形成了以面大量廣的個體私營企業(yè)為基礎，以機制靈活的股份合作企業(yè)為中堅力量，以規(guī)范化的股份制企業(yè)為龍頭骨干的企業(yè)組織結構，民營經(jīng)濟占了臺州工業(yè)經(jīng)濟總量的90％以上，成為臺州的經(jīng)濟主體。

三、寧波

寧波位于浙江沿海的東北部，總人口540萬。1979年國務院正式批準寧波市對外開放，寧波的經(jīng)濟建設走上了一條持續(xù)快速健康發(fā)展的道路，綜合實力顯著增強。GDP總量從1980年的29．5億元，猛增到2000年的1191．5億元2001年為1310億元，財政總收入達到143億元2001年為197億元。在寧波的經(jīng)濟發(fā)展中，民營經(jīng)濟可以說是其主力軍。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來看，2000年該市狹義民營企業(yè)數(shù)（不含外資企業(yè)）已占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的70．4％，其產(chǎn)值占到53．6％。若以廣義民營企業(yè)數(shù)（含外資企業(yè)）來看，則已占到全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的92．8％，其產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的84．5％。2000年全市非國有經(jīng)濟上繳稅收120．21億元，占全市稅收總額的75．2％。同時民營經(jīng)濟也是一個極其重要的投資主體，在全社會固定資產(chǎn)投資總額中，2000年民營經(jīng)濟（含外資企業(yè)）投資比重已占到68．6％。寧波市民營經(jīng)濟（不含外資企業(yè)）經(jīng)過二十多年的發(fā)展，在總量規(guī)模、競爭實力、企業(yè)素質、產(chǎn)業(yè)層次等方面都有了很大提高，呈現(xiàn)出以下六個方面的特點：

一是初步完成了資本原始積累，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，基本進入第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展階段。2000年該市個私企業(yè)注冊登記資本超千萬的有205家，其中企業(yè)凈資產(chǎn)超億元的有15家，銷售額超過5000萬元的有68家，超億元的有19家。

二是單體型企業(yè)逐步向多元化混合型企業(yè)發(fā)展，公司制組織形式增多。到2000年底，私營有限責任公司已達17751家，占全市私營企業(yè)總戶數(shù)的49．6％，注冊資本191億元，占注冊資本總額的80％。個私在股控股國有集體企業(yè)日益增多，全市有自然人控股的混合型企業(yè)4935家，占全市私營企業(yè)總數(shù)的13．8％。

三是經(jīng)營領域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)層次逐步提高。從開始的小商品買賣、加工等發(fā)展到以工業(yè)為主的多種經(jīng)營領域，并向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)延伸，到2000年底，全市有從事農(nóng)林牧漁業(yè)的個私企業(yè)744家，從事第三產(chǎn)業(yè)個私企業(yè)186493家，占總量的72．65％。

四是注重科技創(chuàng)新和塑造品牌，企業(yè)競爭能力不斷提升。2000年，全市個私企業(yè)技改立項651戶，投資技改資金21．96億元，已開發(fā)新產(chǎn)品390個，新產(chǎn)品開發(fā)投入6．18億元。個私企業(yè)中通過ISO9000質量認證的246戶，獲得歐洲CE認證的29戶。全市個私企業(yè)累計注冊商標5400個，有19個被評為浙江省名牌，有9個被評為浙江省著名商標，有3個被評為全國馳名商標。

五是依托港口城市優(yōu)勢，外向型經(jīng)濟有力拓展。到2000年底，全市共有出口創(chuàng)匯個體私營企業(yè)2349戶，已獲自營進出口權企業(yè)264戶，形成了一批出口創(chuàng)匯超億元的龍頭企業(yè)。個私企業(yè)利用外資增多，2000年，全市私營企業(yè)組建中外合資企業(yè)293家，累計吸引外資1．2億美元，個私企業(yè)在境外設立分支機構11家，累計引進外資近1億美元。

六是塊狀經(jīng)濟發(fā)展較快，形成了許多以資源為依托，以產(chǎn)品為紐帶，以骨干企業(yè)為龍頭的塊狀經(jīng)濟。目前，全市已有"一地一品"，"一村一品"的塊狀經(jīng)濟140多塊，從業(yè)人員40萬人，其中產(chǎn)值超億元的有90多塊，超5億元的有10多塊，占浙江全省塊狀經(jīng)濟總數(shù)的45．8％。

三市發(fā)展民營經(jīng)濟的基本經(jīng)驗

綜觀溫、臺、寧三市民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程，三市民營經(jīng)濟能夠得到迅速發(fā)展，既與當?shù)氐某缟田L氣有關，也與中央和地方鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟的政策分不開，其中有許多值得借鑒之處：

一是解放思想、實事求是，一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，敢闖敢冒，大膽創(chuàng)新。80年代初期，溫州市委提出要靈活貫徹中央各項改革開放政策，不唯書，不唯上，只唯實。不靠國家投資，不靠引進外資，主要依靠本鄉(xiāng)本土老百姓的民間投資來發(fā)展經(jīng)濟。臺州市積極扶持民間"打硬股"，鼓勵創(chuàng)辦既不同于集體經(jīng)濟，又不同于個體經(jīng)濟的新型組織形式--股份合作企業(yè)，提出"取寧、溫之長，走自己的路，大力發(fā)展股份合作經(jīng)濟"的思路，使民營經(jīng)濟在體制邊緣悄悄生長，在政府的允許和鼓勵下蓬勃發(fā)展。

二是改善投資環(huán)境，出臺優(yōu)惠政策，大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟發(fā)展初期，寧波市的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅采取允許和鼓勵的態(tài)度，而且還積極介入。一方面使個私企業(yè)在創(chuàng)辦之初比較容易獲得土地、資金、勞動力等各種生產(chǎn)要素，從而大大降低了企業(yè)的創(chuàng)辦成本；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織推動進一步加速了民營經(jīng)濟的迅速擴張。在政策服務方面，從1993年起，寧波市政府制定了一系列加快個私經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，全市32個與個私經(jīng)濟發(fā)展有關的部門相繼制定了具有可操作性的實施意見，在全市進一步形成了適合個私經(jīng)濟發(fā)展的氛圍。溫州市在個私企業(yè)的稅收征收上采取了先發(fā)展，發(fā)展后再征稅補稅的政策，藏富于民，鼓勵民間投資。

三是堅持黨的群眾路線，遵重群眾的首創(chuàng)精神。八十年代臺州的群眾創(chuàng)造了股份合作制這種經(jīng)濟組織形式時，當時社會各方面均有不同議論，《浙江日報》為此還曾專門開展討論。臺州各級黨委、政府不爭論，不張揚，把股份合作制作為集體經(jīng)濟對待，為股份合作經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，保證其健康快速發(fā)展。

四是適時引導，不斷完善提高。民營經(jīng)濟的發(fā)展沒有先例可借鑒，在不斷摸索中發(fā)展，因此自身難免會存在整體素質不高，管理水平低，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次及科技含量低等不足。針對這些問題，溫州市提出了"四個創(chuàng)新"。即"創(chuàng)新制度"，鼓勵個私企業(yè)相互兼并聯(lián)合，走混合所有制的路子。"創(chuàng)新管理"，推行所有權和經(jīng)營權相分離，面向全球引進高級管理人才。"創(chuàng)新技術"，鼓勵企業(yè)加大投入，培植品牌，爭創(chuàng)名牌，政府每年拿出100萬元資金鼓勵獲得全國馳名商標的企業(yè)等等。"創(chuàng)新政策"，成立個體私營經(jīng)濟協(xié)調小組，以市長為組長，工商局長為副組長，相關部門領導為成員，解決協(xié)調個私經(jīng)濟發(fā)展中的問題，實行環(huán)境整治，切實治理"三亂"依法保護個私企業(yè)利益，反對歧視性做法，讓個體經(jīng)營者在經(jīng)濟上有實惠，社會上有地位，政治上有榮譽；做到六個平等，即企業(yè)登記、稅收管理、金融貸款、市場準入、部門服務、規(guī)費征收等六個方面與其他企業(yè)享有平等的權利。臺州市一方面積極引導個私企業(yè)進行股份制改造，提高自身素質，另一方面通過開展上等級、上水平，創(chuàng)建工業(yè)明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)等舉措，著力培育大企業(yè)集團，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。同時積極穩(wěn)妥地引導一些有條件的企業(yè)改組為規(guī)范化的股份制企業(yè)，推動民營經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。

幾點建議

近幾年，由于市委、市政府的高度重視和積極扶持，我市民營經(jīng)濟獲得了較大發(fā)展，但同沿海經(jīng)濟經(jīng)較發(fā)達的地區(qū)比，依然存在著起步晚，起點低，規(guī)模小，外向型企業(yè)少等一些差距。當前，我國已經(jīng)加入WTO，新的改革開放形勢十分有利于民營經(jīng)濟的發(fā)展。為此，我們建議：

1、營造良好環(huán)境。1市場準入環(huán)境。取消市場主體進入的各種歧視，努力創(chuàng)造各類市場主體能公平開展有序競爭的環(huán)境。2產(chǎn)權保護環(huán)境。依法保護民營的企業(yè)財產(chǎn)權。3信用制度環(huán)境。建議運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡，開展企業(yè)信用檔案建設，并定期向社會公布；建議加快政企分開步伐，克服地方保護主義；建議加快對不講誠信的企業(yè)和行為加大打擊力度。

2、改進和加強部門的服務。1繼續(xù)營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，通過大眾傳媒、新聞報道以及理論宣傳等多種形式，使社會公眾真正樹立起民營企業(yè)是市場經(jīng)濟合法市場主體的觀念，使全社會都關心、關注民營經(jīng)濟的發(fā)展問題。2理順管理體制，改變政出多門、多頭管理以及"有利爭著管，無利沒人管"的現(xiàn)象，并通過工商聯(lián)，個私會等社會機構加強民營企業(yè)及業(yè)主的自我管理。3為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造政策條件，在技術立項，用電用地，銀行信貸，申辦進出口權，發(fā)行債券和股票上市等方面做到一視同仁。4切實改進機關作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，主動為各類市場主體搞好服務，積極為企業(yè)排憂解難，切實幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種困難問題。5提供智力支持、管理支持和培訓支持。針對民營企業(yè)缺乏人才，管理水平相對較低的狀況，可借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家的通行做法，通過政府興辦管理培訓機構，并落實計劃與經(jīng)費，對為數(shù)眾多的民營小企業(yè)提供管理培訓，人員培訓乃至技術管理培訓。

3、積極推動以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)組織。從工業(yè)方面看，小企業(yè)與大企業(yè)的協(xié)作配套關系，可以將中小企業(yè)盡快納入現(xiàn)代化大生產(chǎn)的體系，并盡快改變中小企業(yè)孤軍作戰(zhàn)的低水平與分散狀態(tài)。要圍繞發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、壯大地方經(jīng)濟、建設汽車強市這一戰(zhàn)略目標，建立強化領導機構，實現(xiàn)全市汽車工業(yè)一盤棋，加快對地方汽車工業(yè)企業(yè)進行改造、整頓和重組，加快體制轉換和民營化進程。

4、拓展商品市場，培育要素市場。溫州、臺州、寧波的發(fā)展實踐表明，各類市場的發(fā)展，是民營企業(yè)賴以生存和發(fā)展的前提和基礎。由此，我們建議：1要從單一"小商品、大市場"的發(fā)展模式中跳出來，鼓勵和扶植"大商品、大市場"的發(fā)展，逐步提高"高標準，高檔次，高附加值"產(chǎn)品在市場交易中的比重，并逐步引入現(xiàn)代化的交易手段和交易方式，形成一個多元化的市場結構。2要積極地引導，而不是消極地抑制初級形態(tài)要素市場發(fā)育，利用市場機制調動起更多的經(jīng)濟資源。3強化市場規(guī)劃、布局和科學定位，選擇不同的專業(yè)化分工模式和各自市場發(fā)展的不同重點，積極拓展市場服務領域，提高市場服務水平。