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違法建設(shè)是一個歷史現(xiàn)象，是城市化到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進程的加快，違法建設(shè)越來越成為擾亂市場經(jīng)濟秩序、導致城市臟亂差和交通堵塞的重要原因，也是市民舉報和媒體曝光反映集中的熱點難點問題。依法拆除違法建設(shè)已成為全面提升城市形象，強勢推進城鄉(xiāng)一體化的重要工作任務(wù)，日益受到城區(qū)政府的高度重視。

一、拆除違法建設(shè)工作現(xiàn)狀

年經(jīng)過普查，全區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)有62萬平方米（含國有土地和集體土地），區(qū)執(zhí)法局自年到年年底，累計拆除了901718平方米違法建設(shè)。但是，根據(jù)年“”事件后的普查統(tǒng)計，全區(qū)僅國有土地上就還存有違法建設(shè)614100平方米。由此可見，時至今日，區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)并沒有隨著時間的推移和拆違工作的不斷深入而趨于消亡，反而在一些地方呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢。尤其是城郊結(jié)合部，受拆遷補償?shù)睦骝?qū)動，違法建設(shè)數(shù)量瘋狂增長，能蓋的地方都在蓋，甚至出現(xiàn)了禮拜天工程、夜間工程，一個節(jié)假日、一個晚上就突擊蓋起來，這既增加了拆遷的難度和成本，又嚴重影響了城鄉(xiāng)一體化的推進程度。

二、違法建設(shè)屢禁不止的原因

（一）利益驅(qū)動

主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是將違法建設(shè)出租或用于自身經(jīng)營有利可圖。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷加快，外來人員大量涌入，而這些人員到我區(qū)的落腳點就是租借各種民房。隨著房源的緊張，許多市民意識到這是一個“生財之道”，因此，明知不能，也經(jīng)不住利誘而大肆進行違法搭建。例如，居住在玉林轄區(qū)玉通巷的夏某某，利用其住宅的樓頂，擅自搭建了30余間簡易住房，并將其出租給外來人員，每月可從中獲利6000元左右。導致玉林轄區(qū)不少頂樓住戶見利忘義，盲從跟風，利用樓頂擅自搭建違法建設(shè)情況愈演愈烈。

同時，部分市民看到市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的巨大商機，希望能夠盡快進入市場“分一杯羹”，然而，購買營業(yè)用房同違法搭建房屋用于經(jīng)營之間存在幾十倍甚至上百倍的價差，巨大的經(jīng)濟利益使不少有心“發(fā)財”的人員選擇了違法搭建房屋的方式進入市場。在棕北小區(qū)，這種現(xiàn)象尤為突出，如，竹苑的蔣某某（女），擅自占用綠化帶搭建違法建設(shè)4間，共40平方米，分別將其用于經(jīng)營兒童玩具、房屋中介和影碟出租。據(jù)評估，這4間房屋作為營業(yè)用房出租每月可收益8000元左右，而其違法建設(shè)成本還不足1萬5千元?，F(xiàn)在，棕北小區(qū)逐漸形成了以楊某某、熊某某（女）、雷某、李某（女）、蔣某某（女）等人為主，專以搭建違法建設(shè)和破墻開店為業(yè)的利益團體，他們通過違法行為獲利，獲利后又繼續(xù)投入到更大規(guī)模的違法建設(shè)中去。現(xiàn)棕北小區(qū)內(nèi)新生的違法搭建、破墻開店行為大部分與這5人有關(guān)。

二是市民為了獲得更多拆遷房屋補償費。按照現(xiàn)行房屋拆遷政策規(guī)定，被拆遷人的合法房產(chǎn)不僅能得到相應(yīng)的經(jīng)濟賠償，對于其違法搭建的部分，拆遷部門在實際操作中也視其建設(shè)的形成原因、形成時間、實際用途和建筑檔次給予一定的經(jīng)濟補償，從而造成少數(shù)被拆遷人以此漫天要價，否則就拒不拆遷，而拆遷方由于害怕影響工程建設(shè)進度，往往其補償額高于違法建設(shè)成本，使違法搭建者意識到其中有利可圖，進而變本加厲，違法搭建積極性越來越高。此類情況一般集中在城郊結(jié)合部和涉農(nóng)街道，在江安河新居配套小學建設(shè)工程中，就有不少住戶得知此地已被納入拆遷范圍，便紛紛搭建違法建設(shè)，原有房屋在一夜之間“長胖長高”，同時要求拆遷方給予高額的經(jīng)濟補償，否則就拒不拆遷，甚至以死相逼，因此給拆遷工作帶來巨大難度和阻礙。

（二）法律程序的制約

在查處違法建設(shè)過程中，一般案件經(jīng)調(diào)查、立案查處到申請法院強制執(zhí)行需要3-4個月時間，由于時間漫長，往往給違法建設(shè)可乘之機，違法建筑一般都趁節(jié)假日建造，普通幾間小屋兩三天便搭建完成，如果被查處，按照法律程序往往要3-4個月才能拆除，而搭建人已基本收回成本，如果時間再往后拖，其收益相當可觀，因此形成了違法建設(shè)修建快而拆除慢的怪圈。如前文提到的夏某某違法建設(shè)，因當事人既不配合執(zhí)法人員的調(diào)查處理，又拒不簽收執(zhí)法文書，執(zhí)法人員只好采取公示的方式送達處罰決定。自年1月介入調(diào)查，2月13日對處罰決定進行為期2各月的公示，因公示期未滿，至今還不能對其違法建設(shè)采取強制措施。而蔣某某（女）違法建設(shè)早在年月，區(qū)執(zhí)法局就做出了責令其自行拆除的處罰決定，但當事人拒不服從處罰決定，照常開門營業(yè)，執(zhí)法局即向人民法院申請強制執(zhí)行，直到年3月，當事人提起行政復(fù)議和行政訴訟時效過期后，區(qū)人民法院才受理了執(zhí)法局的強制執(zhí)行申請，至今該案仍在法院審查過程中。

（三）執(zhí)法力量相對薄弱

近年來，隨著城市建設(shè)進程的不斷加快和市民對經(jīng)濟、物質(zhì)要求的不斷提高，大量違法建設(shè)也如雨后春筍般新建起來，特別是各類住宅樓的房頂搭建，由于搭建面積小，入戶調(diào)查處理難，再加之，執(zhí)法人員人數(shù)有限，除了拆違工作外，還有市容保障、戶外廣告拆除、“牛皮癬”整治等其它工作，導致執(zhí)法人員在應(yīng)對違法搭建現(xiàn)象查處上心有余、而力不足，光群眾舉報案件就應(yīng)接不暇，根本沒有更多的精力加大對違法建設(shè)的查處力度了。

（四）基層干部認識上存在偏差

不少社區(qū)基層干部片面認為違法建設(shè)既未影響他人生活,又能讓老百姓多增加收入，同時又能解決土地征用后大量失土農(nóng)民和下崗人員的生活出路，使老百姓得益，是一項“扶貧”措施，因此對違法建筑現(xiàn)象存在著旁觀思想。還有一些社區(qū)打著改善社區(qū)辦公環(huán)境的幌子，大肆修建所謂的社區(qū)辦公用房，用以出租，以此增加社區(qū)收入。更有甚者，個別社區(qū)干部將違法建筑看作本社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，自己帶頭搭建違法建設(shè)和破墻開店，給群眾的思想認識造成了極大的偏差，給城市管理工作帶來極大的難度。

三、今后拆除違法建設(shè)的建議

（一）組建高位綜合的指揮機構(gòu)

拆違工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，違法建設(shè)的界定需要房管和規(guī)劃部門勘驗，拆除后的復(fù)建需要建設(shè)局和市容局參與，安全工作需要公安介入，依法行政需要法制、司法部門提供法律支撐，被拆戶的生活住房保障需要勞動、民政、房管和當?shù)剞k事處配合。況且，將違法建設(shè)拆除只是治標，只有解決形成違法建設(shè)的原因，處理好違法建設(shè)帶來的深層次問題才是治本，所以，僅僅靠城管部門一家單打獨斗難以達到預(yù)期效果，必須組建高位強力的指揮機構(gòu)，行政一把手掛帥,多部門參與的拆違整治領(lǐng)導小組,并將其臨時議事機構(gòu)變?yōu)殡A段性常設(shè)機構(gòu),有效整合資源，發(fā)揮組織的最大效用。

（二）制定詳實完備的拆違預(yù)案

違法搭建形成的因素是復(fù)雜的，拆除違法建設(shè)所面臨的阻礙也紛繁復(fù)雜。目前我們在違法建設(shè)拆除工作中，方式比較粗放，沒有形成相對完善和固定的預(yù)案。這樣，拆違工作存在著臨時性和不穩(wěn)定性。因此，從現(xiàn)實需要出發(fā)，一旦我們對某處違法建設(shè)做出強拆決定，就應(yīng)該有一套預(yù)案來告訴我們，各個部門該如何各司其職、各負其責、相互配合，該如何做前期準備，該如何保障行動安全，該如何處理善后，做到有條不紊，進退有度，有效避免因事前考慮不到位而導致現(xiàn)場人員無法應(yīng)對突發(fā)情況的發(fā)生，以此提高拆違工作效率，順利完成拆違目標。

（三）立足實際，擬訂切實可行的拆違方案

城市的違法建設(shè)是一種歷史現(xiàn)象，拆除工作也具有長期性和艱巨性的特征，不可能一蹴而就,必須在明確拆違階段性目標的基礎(chǔ)上，不斷細化拆違方式、方法，確保拆違效果，提高拆違工作效率。在拆違工作啟動初期，首先加強調(diào)查摸底工作，各街道對轄區(qū)內(nèi)各類違法建設(shè)應(yīng)組織拉網(wǎng)式、梳篦式的普查行動，做到橫向到邊、縱向到底，切實摸清全區(qū)違法建設(shè)的家底，做到每戶一表，詳細記錄違法建設(shè)的歷史背景、方位大小、主要用途和違法建設(shè)戶主相關(guān)情況，做到不漏報、不虛報、不瞞報，建立違法建設(shè)數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每年拆違任務(wù)和各單位實際，細化標準，依法界定，科學確定各單位部門的拆違目標、拆違重點和具體實施方案。對必拆的，堅決予以拆除；緩拆的，做好思想疏導和托底保障工作，限時予以拆除；暫不拆的，實事求是地做好解釋工作，該發(fā)證的發(fā)證，該規(guī)范的規(guī)范。同時，要求各部門既要當好裁判員，搞好服務(wù)保障；又要當好運動員，帶頭先掃門前雪，對本系統(tǒng)違法建設(shè)的拆除負責。

（四）完善配套保障體系

違法建設(shè)情況復(fù)雜，用途多種多樣，有的是解決居住的，有的用于出租牟利，有的等待拆遷補償，拆除這些違法建設(shè)必然會涉及到一部份困難群眾。房子是他們賴以居住的“窩”，賴以維生的“碗”，做好這些特困群體的托底保障，既是以人為本的需要，也是確保拆違工作順利推進的需要。因此，在拆違工作中必須做到“三個確?！?，即確保不因拆違導致困難群眾無房可住，確保不因拆違導致困難群眾生活無保障，確保不因拆違工作不到位出現(xiàn)維穩(wěn)事故。區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)勞動局、區(qū)民政局等部門應(yīng)分別制定拆違資金保障實施辦法、特困群體申請經(jīng)濟適用房或廉租房實施辦法，特困群體享受低保、就業(yè)實施辦法等。各街辦也應(yīng)制定具體的實施細則，做到特事特辦,縮短辦理時限，為困難群眾提供快捷周到的服務(wù)，切實解決被拆戶的后顧之憂，從而緩解其抵觸情緒，化解可能遇到的阻礙。