導(dǎo)語(yǔ)：定位弱勢(shì)群體受法律保護(hù)模式匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[論文摘要]弱勢(shì)群體的法律保護(hù)應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要系統(tǒng)的深思維。要重新定位弱勢(shì)群體的法律保護(hù)模式，構(gòu)建發(fā)展性法律保護(hù)制度：要喚醒、培養(yǎng)、提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)：要構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度。

[論文關(guān)鍵詞]弱勢(shì)群體法律保護(hù)模式農(nóng)村社會(huì)保障

弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，在當(dāng)前我國(guó)是一個(gè)非常重要和急迫的問(wèn)題，關(guān)于這方面的探討已經(jīng)有很多。本文認(rèn)為，弱勢(shì)群體的法律保護(hù)應(yīng)從多元的視角加以審思和探求，需要社會(huì)的各個(gè)方面、各種因素相互協(xié)調(diào)。

1重新定位弱勢(shì)群體的法律保護(hù)模式。構(gòu)建發(fā)展性法律保護(hù)制度

所謂弱勢(shì)群體，是指存在于一定的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境中，由于客觀條件的限制，由于身體體能以及對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、權(quán)力等資源占有方面的弱勢(shì)，在享受作為人的基本權(quán)利方面處于社會(huì)正常狀態(tài)之下，與他人相比處于事實(shí)上的不平等或從屬地位，不能夠完全行使自己的權(quán)力或權(quán)利，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于從屬或不利地位，并且憑借自身的力量無(wú)法改變此種狀況的社會(huì)群體。當(dāng)前我國(guó)的弱勢(shì)群體主要包括未成年人、老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)無(wú)業(yè)人員及其他城鎮(zhèn)貧困居民、城里的農(nóng)民工和從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的普通農(nóng)民、貧困大學(xué)生群體等。生產(chǎn)或生活困難是弱勢(shì)群體所面i臨的共同處境，弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)、文化、體能、智能或處境等方面處于相對(duì)不利地位，在社會(huì)與政治層面，他們的權(quán)利缺失或得不到保障，權(quán)力行使有困難。

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是在觀念上還是在制度上，我們對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)都過(guò)于依賴(lài)通過(guò)物質(zhì)幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)。這是很片面的，也是有害的。單純給人以物質(zhì)幫助是濟(jì)貧式的保護(hù)。濟(jì)貧式的保護(hù)模式雖必不可少，但它有很大局限性，主要表現(xiàn)為：濟(jì)貧式的保護(hù)模式深深地受限于財(cái)政的支付能力。我國(guó)財(cái)政支付能力不足是制約我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)障礙性因素。而且，單純的物質(zhì)幫助不僅不能解決根本的問(wèn)題，還容易形成和助長(zhǎng)依賴(lài)和懶惰的習(xí)風(fēng)：過(guò)度的物質(zhì)幫助還會(huì)擴(kuò)大公平與效率之間的張力，減損市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制功能的充分發(fā)揮，最終阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正所謂，授之以魚(yú)，不如授之以漁。給人以能力和機(jī)會(huì)才是再生性的保護(hù)?；诖?，我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)移——從濟(jì)貧式轉(zhuǎn)變?yōu)樵偕?，其目?biāo)模式應(yīng)定位在以再生性保護(hù)方式為主，以濟(jì)貧式保護(hù)方式為輔。根據(jù)弱勢(shì)群體的社會(huì)屬性及其法律保護(hù)的價(jià)值理念，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)的具體情況，我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)模式應(yīng)當(dāng)是保障性法律保護(hù)制度與發(fā)展性法律保護(hù)制度的結(jié)合。前者主要是針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等各種社會(huì)保障制度：后者主要是指有關(guān)針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)法律制度、積極的扶貧法律制度、教育法律制度等。為此，當(dāng)前我國(guó)一是要完善促進(jìn)就業(yè)的法律制度，為弱勢(shì)群體中的下崗職工、失業(yè)人員提供就業(yè)的制度平臺(tái)。為此，應(yīng)當(dāng)制定《就業(yè)促進(jìn)法》，對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題做出規(guī)定。二是完善開(kāi)發(fā)性扶弱法律制度，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)性資源的配置和機(jī)會(huì)的給予，使弱者具有自我脫弱的能力，形成一種使其擺脫弱勢(shì)地位的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是建立弱勢(shì)群體教育法律制度，為弱勢(shì)群體提供更多的受教育或參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，加大對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)教育的投入，從制度上真正保證法律規(guī)定得以實(shí)旅。四是建立弱勢(shì)群體醫(yī)療法律制度。政府在醫(yī)療扶弱過(guò)程中，應(yīng)考慮對(duì)弱勢(shì)群體增加醫(yī)療支出，建立弱勢(shì)群體最基本的醫(yī)療保障制度?，F(xiàn)在我國(guó)正在建立的全民醫(yī)療保障制度就是這方面的積極舉措。

2喚醒．培養(yǎng)，提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)

執(zhí)法者的素質(zhì)直接關(guān)系到我國(guó)法制現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到法律威信和法律功效的真正實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)在法制實(shí)踐中暴露出的執(zhí)法人素質(zhì)不高已引起世人極大的憂(yōu)慮。要完善和健全我國(guó)弱勢(shì)群體的法律保護(hù)，必須喚醒、培養(yǎng)和提高執(zhí)法者的法律素質(zhì)和人文道德素質(zhì)。

第一、要喚醒和培養(yǎng)執(zhí)法人崇法的精神和信念

法律是否發(fā)揮了應(yīng)有的功能和價(jià)值，法律是否體現(xiàn)了應(yīng)有的正義和公平，在很大程度上取決于執(zhí)法人是否具有崇法的精神和信念。具有這種精神和信念的人，必然對(duì)法律也充滿(mǎn)著無(wú)限的愛(ài)心和敬意，甚至把法律看成是自己的第二生命或可以獻(xiàn)身的事業(yè)，因而執(zhí)法的效果就會(huì)更加理想。所謂崇法，從淺層意義上講就是要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神，具備一種為國(guó)家、為社會(huì)、為當(dāng)事人盡心辦事、全力負(fù)責(zé)的信念，崇尚法律、相信法律、敬重法律。而我國(guó)現(xiàn)今的一些執(zhí)法人，崇法的精神和信念較低甚至沒(méi)有，在錯(cuò)誤的市場(chǎng)導(dǎo)向和金錢(qián)意識(shí)支配下，法律庸俗地成為他們顯示身份或撈取利益的工具。在我國(guó)邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)法人是否崇尚法律，法律是否至高無(wú)上并受到普遍尊重，是衡量中國(guó)社會(huì)是法治還是半法治、半人治的標(biāo)尺。針對(duì)中國(guó)的法律傳統(tǒng)，最為重要的是要真正培養(yǎng)和造就一批正直有法律精神、崇尚法律的執(zhí)法人。

第二、要培養(yǎng)執(zhí)法人知法的本領(lǐng)和職責(zé)

一個(gè)具有崇法信念的人，如果不懂法，最多也只是一個(gè)忠誠(chéng)的“好人”。中國(guó)當(dāng)今社會(huì)，法制建設(shè)方興未艾，立法步入快車(chē)道，法律法規(guī)眾多。接受消化法律信息、能量的困難加大，非過(guò)去那種人治社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方法所能承擔(dān)和承受。作為執(zhí)法人，一個(gè)重要的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就是要知法、懂法，熟悉和精通法律原則、法條規(guī)定是執(zhí)法人的“根”或“看家絕活”。知法、懂法體現(xiàn)了一種高素質(zhì)的學(xué)習(xí)或修煉。在整個(gè)法律體系的大系統(tǒng)中，法律與法規(guī)、中央法與地方法、實(shí)體法與程序法、法律與政策之間都存在著有機(jī)的聯(lián)系，作為執(zhí)法人必須具有法律的整體觀念，建立宏觀的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。僅知曉幾部部門(mén)法、背得幾個(gè)法律條文，對(duì)于執(zhí)法人而言是無(wú)濟(jì)于事的。實(shí)踐中那種臨時(shí)看書(shū)、對(duì)號(hào)入座、對(duì)事用法的做法是非常不利于法律的有效實(shí)施的。另外，作為執(zhí)法人，還必須把自己的視角投向廣闊的社會(huì)空間，在社會(huì)的大背景下靈活地認(rèn)識(shí)法律，運(yùn)用法律。在掌握法律基本原理的前提下領(lǐng)悟立法的目的、精神和價(jià)值。因而，作為執(zhí)法人必須重視自己的法律學(xué)習(xí)，無(wú)字之書(shū)和有字之書(shū)都應(yīng)掌握。而作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也應(yīng)創(chuàng)造各種條件，給執(zhí)法人深造、進(jìn)修、提高的機(jī)會(huì)，以保障他們能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要。

第三、要培養(yǎng)和鍛煉守法人的品格和德行

我們?yōu)槭裁匆袷胤?說(shuō)到底，法律是社會(huì)集團(tuán)各種利益之間的一種平衡和妥協(xié)，法治是各個(gè)社會(huì)群體都共同接受和認(rèn)可的一種標(biāo)準(zhǔn)和秩序。所以，遵守法律實(shí)質(zhì)上就是遵守我們自己的諾言，就是遵守和服從我們自己當(dāng)然，在人治時(shí)代，往往是政府制定法律，司法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，麗守法卻成了老百姓的義務(wù)。而進(jìn)入法治社會(huì)，“法律面前一律平等任何人都不得有凌駕于法律之上、超越于法律之外的特權(quán)，所以，守法對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是天經(jīng)地義的要?jiǎng)?wù)在我們這個(gè)人治包袱沉重的國(guó)家，守法，首先必須要求掌握權(quán)力的人遵守法律。法律的價(jià)值在很大程度上是通過(guò)執(zhí)法人的自覺(jué)守法來(lái)張揚(yáng)的，法律應(yīng)有的尊嚴(yán)和威信也體現(xiàn)在執(zhí)法人的守法中。只有代表國(guó)家和政府掌權(quán)的入對(duì)法律尊重、服從與遵守，才能導(dǎo)致一般公民對(duì)法律的尊重與信仰。政府守法從一定意義上關(guān)系著法律至上觀念的成敗。從淺層意義上說(shuō)，守法要求人們的行為必須遵守和服從法律的規(guī)定，不違法、不犯罪。而從深層次來(lái)說(shuō)，守法意味著人們必須把遵守法律看成是一種信念。守法精神的養(yǎng)成，對(duì)保證國(guó)家法律在鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和成功非常重要。

第四、要鍛煉和培養(yǎng)執(zhí)法人護(hù)法的膽識(shí)和使命感

任何法律的實(shí)施貫徹，都不可避免地遇到各種各樣的矛盾和困難。在我國(guó)，權(quán)與法、法與情的爭(zhēng)斗是常有之事。執(zhí)法人按其使命來(lái)說(shuō)是要獻(xiàn)身于法律正義的，作為正義的守護(hù)神，他隨時(shí)要和各種藐視法律的不法行為抗?fàn)?，甚至必要時(shí)付出生命。因此，執(zhí)法人要有護(hù)法的勇氣與精神，要有一種捍衛(wèi)正義和公平的精神。

3構(gòu)建中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是確保弱勢(shì)群體基本生活保障的制度社會(huì)保障是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到特定歷史階段即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物，是勞動(dòng)力完全商品化的社會(huì)前提，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的～項(xiàng)基礎(chǔ)工程它的本質(zhì)意義是保障社會(huì)秩序和市場(chǎng)需求的基本穩(wěn)定，保障宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的效率，從而保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。社會(huì)保障既保障公平，也保障效率。通過(guò)國(guó)家立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予幫助，實(shí)施社會(huì)保障制度，是當(dāng)今各國(guó)針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的主要做法之一。它能在很大程度上緩解當(dāng)事人的生活困難和精神痛苦。1998年以來(lái)，我國(guó)逐步建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度。同年國(guó)務(wù)院又決定全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，各地逐步建立起了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這些年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障工作取得了顯著成效，較好地發(fā)揮了社會(huì)“穩(wěn)定器”和調(diào)節(jié)閥的作用。但我國(guó)的社會(huì)保障制度的覆蓋面還還主要是城鎮(zhèn)，對(duì)晟需要保障的農(nóng)村勞動(dòng)者保障力度較小。

很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題被嚴(yán)重忽視，以至于農(nóng)民成為當(dāng)今我國(guó)最大、最需要救助的弱勢(shì)群體。很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺位，造成了最大的社會(huì)不公正。作為制度性的安排，農(nóng)民的保障主要是土地。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，土地的相對(duì)集中已成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，某些農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓土地耕種權(quán)已不可避免。脫離土地的農(nóng)民只有兩條出路：一是就地被雇傭，成為農(nóng)業(yè)工人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人：二是進(jìn)城打工，成為城市就業(yè)市場(chǎng)中的農(nóng)民工。不論選擇哪一條出路，由其農(nóng)民身份所決定，都難于享受到專(zhuān)屬于城市居民的社會(huì)保障。同時(shí)還應(yīng)看到，在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，由于教育成本和疾病治療費(fèi)用的增加，因教致貧、因病致貧或因病返貧的現(xiàn)象很?chē)?yán)重。加之自然災(zāi)害和各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，農(nóng)民隨時(shí)都會(huì)陷入生活困境。目前，我國(guó)農(nóng)村尚未走出土地依賴(lài)和家庭保障的傳統(tǒng)保障模式。因此，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度，是我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)面I臨的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在這個(gè)領(lǐng)域存在著制度創(chuàng)新的廣闊空間?，F(xiàn)在，我國(guó)在農(nóng)村已經(jīng)有了十二年義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步，我國(guó)還應(yīng)制定更多的農(nóng)村社會(huì)保障制度和法律，還要進(jìn)一步完善這些制度和法律，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”的基本要求和愿望。對(duì)于克扣、拖欠農(nóng)民工工資，坑農(nóng)、害農(nóng)等損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為，在刑法等相關(guān)的法律中應(yīng)進(jìn)一步做出明確的處罰規(guī)定并加大打擊力度。我國(guó)農(nóng)村的教育投入大大低于城市，因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)于農(nóng)村教育、文化等領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算。要盡快打破保障機(jī)制的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，建立較好的農(nóng)村社會(huì)保障制度。針對(duì)我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民工保障較弱的問(wèn)題，要建立農(nóng)民工的分層保障體系，重點(diǎn)建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度、大病或疾病保障機(jī)制以及相應(yīng)的社會(huì)救助制度。

保護(hù)弱勢(shì)群體是一個(gè)浩大的系統(tǒng)工程，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、教育、社會(huì)等人類(lèi)生活的方方面面，但最根本的是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高社會(huì)的富裕程度與文明程度。