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日前，**市思想政治工作研究會(huì)在永安百貨有限公司召開了第40次雙月理論務(wù)虛會(huì)。與會(huì)者圍繞"如何妥善處理群體性突發(fā)事件"這一主題進(jìn)行了深入研討，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、群體性突發(fā)事件的新特點(diǎn)

與會(huì)者指出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，體制轉(zhuǎn)換疊加、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，多元化利益群體不可避免地發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)和沖突，誘發(fā)社會(huì)矛盾，甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件。妥善處理群體性突發(fā)事件，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)。

1．主體具有多元性、廣泛性。與會(huì)者指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將會(huì)遇到種種難以預(yù)料的困難，種種難以預(yù)料的干擾，種種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，群體性突發(fā)事件也可能相應(yīng)增多，常見的有企業(yè)改組改制、國(guó)企解體破產(chǎn)、下崗失業(yè)、社會(huì)保障體系不完善、貧富差距拉大、市政建設(shè)征地、舊區(qū)改造、動(dòng)拆遷、歷史遺留問(wèn)題所引發(fā)的一系列群體性突發(fā)事件，另外各種勞資糾紛、經(jīng)濟(jì)利益糾紛、國(guó)內(nèi)外敏感問(wèn)題等也可能引發(fā)群體性突發(fā)事件，訴求涉及諸多方面，具有一定的廣泛性。同時(shí)，參與的主體也沒(méi)有固定性，通常情況下以涉穩(wěn)事件涉及的主體為主。比如"三農(nóng)"問(wèn)題以農(nóng)民為主，市政建設(shè)以動(dòng)遷戶為主，歷史遺留問(wèn)題以涉及的當(dāng)事人及子女為主，"4·16"事件中青年白領(lǐng)和學(xué)生占了多數(shù)。因此，我們必須用多層面的立體思維，認(rèn)真研究群體性突發(fā)事件的源頭，研究群體性事件中主體的訴求，把握新情況，解決新問(wèn)題。

2．焦點(diǎn)具有交叉性、復(fù)雜性。與會(huì)者反映，在日常的群眾信訪中，從內(nèi)容上可分為三種類型：參與類、求決類和訴訟類，而群體性事件的焦點(diǎn)和成因十分復(fù)雜，協(xié)調(diào)化解難度大。不但有民事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，同時(shí)涉及治安、行政、企業(yè)等，有時(shí)還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)人、數(shù)百人，多則成千上萬(wàn)人。在訴求內(nèi)容上的交叉性，有時(shí)會(huì)加大事件的復(fù)雜程度，如有些群體性突發(fā)事件是由于歷史遺留積案，久拖不決，越來(lái)越復(fù)雜，老問(wèn)題沒(méi)解決，新問(wèn)題又出現(xiàn)。加上一些別有用心的人的暗中插手挑動(dòng)，處心積累挑起事端，使矛盾焦點(diǎn)錯(cuò)綜復(fù)雜，盤根錯(cuò)節(jié)，這給化解工作提出了新課題。

3．走向具有突發(fā)性、激化性。與會(huì)者指山，群體性突發(fā)事件的共性問(wèn)題都與權(quán)益息息相關(guān)。當(dāng)有的個(gè)體或群體政治上、經(jīng)濟(jì)上的權(quán)益受侵犯或得不到解決或滿足時(shí)，在信"訪"不信法的錯(cuò)誤觀念支配下，糾集人員、擴(kuò)大事態(tài)，指望用過(guò)激行為來(lái)解決問(wèn)題。一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產(chǎn)生"連鎖反應(yīng)"，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，集體上訪、越級(jí)上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執(zhí)法，有的還演化為"打砸搶"事件。群體性突發(fā)事件引發(fā)時(shí)間短，重大節(jié)慶、敏感時(shí)期往往會(huì)增多，處理不當(dāng)，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時(shí)會(huì)發(fā)生變化，使非政治性問(wèn)題演變成政治性問(wèn)題，局部問(wèn)題擴(kuò)大為全局性問(wèn)題。對(duì)此，必須引起高度重視，認(rèn)真對(duì)待。

4．傳播具有快速性、開放性。與會(huì)者指出，隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，網(wǎng)絡(luò)已成為信息的重要載體和陣地，它具有信息容量大、傳播速度快、覆蓋范圍廣和高度開放性和全球交互性等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站已發(fā)展到66.9萬(wàn)個(gè)，上網(wǎng)用戶達(dá)9400萬(wàn)，手機(jī)用戶已突破3.34億，截止2004底，**網(wǎng)民總數(shù)441萬(wàn)，平均每4人中有網(wǎng)民1人。網(wǎng)絡(luò)傳播已成為思想輿論陣地的制高點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性和平民化，以及匿名性、互動(dòng)性、即時(shí)性和方便快捷、覆蓋面廣及網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)"群發(fā)"，使一些人能"出版"自己不負(fù)責(zé)任的言論，有時(shí)會(huì)使人難以辨其真?zhèn)?，如這次涉日游行，就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)非法組織的，這對(duì)輿論引導(dǎo)能力提出了新的挑戰(zhàn)。

5．過(guò)程具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性。與會(huì)者指出，群體性突發(fā)事件由于思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題、歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、合理與不合理訴求相互交織，涉及面廣，處理難度大。加之，有的部門對(duì)群體性突發(fā)事件研究不夠、工作不細(xì)、措施不力、久拖不決，導(dǎo)致反復(fù)上訪、持續(xù)上訪。另外，有的群眾對(duì)黨的政策不理解或一知半解，道聽途說(shuō)，總認(rèn)為"法不責(zé)眾"，抱著"事情鬧得越兇，領(lǐng)導(dǎo)越重視、越容易解決"的心態(tài)，要求一次比一次高，層層加碼，三番五次到多個(gè)部門重復(fù)不合理的訴求，使解決問(wèn)題的過(guò)程反反復(fù)復(fù)，這一特點(diǎn)給思想引導(dǎo)提出了新課題。

二、化解群體性突發(fā)事件的實(shí)踐與啟示

與會(huì)者指出，**在百萬(wàn)工人大轉(zhuǎn)崗、百萬(wàn)市民大動(dòng)遷、百萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移中，各級(jí)黨組織探索了化解群體性突發(fā)事件的途徑和方法，為保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這種維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合的實(shí)踐，為化解新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，妥善處理群體性突發(fā)事件提供了有益的啟示。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施到位。與會(huì)者指出，領(lǐng)導(dǎo)是化解群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。歷屆**市委、市政府一貫高度重視化解群體性突發(fā)事件。成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的應(yīng)急指揮部。各區(qū)縣、委辦和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了由黨政一把手為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府、綜治、組織、信訪和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了化解群體性突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。市委、市政府先后制訂了"矛盾糾紛排查調(diào)處制度"、"領(lǐng)導(dǎo)干部直接接待來(lái)訪群眾制度"、"重要信息報(bào)送和責(zé)任追究制度"、"維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定政績(jī)考核評(píng)比制度"等一系列有效制度。群體性突發(fā)事件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)親自到場(chǎng)，果斷指揮，明確責(zé)任，歸口化解，分流疏導(dǎo)，做到政治敏感、信息靈敏、性質(zhì)斷準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)、策略對(duì)頭、標(biāo)本兼治，牢牢掌握了化解群體性突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。

2．依靠群眾，共同參與。與會(huì)者指出，化解群體性突發(fā)事件必須相信群眾、依靠群眾，特別是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員和積極分了的帶頭作用，這是一條十分重要的途徑和經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)信大多數(shù)群眾是擁護(hù)黨的路線、方針、政策的，是關(guān)心社會(huì)穩(wěn)定的，是通情達(dá)理的，是不愿看到社會(huì)混亂和動(dòng)蕩不安的，只要我們向群眾講明事實(shí)真相，闡明政策，宣傳法制，以理服人，大多數(shù)群眾能給予理解和支持，群體性的突發(fā)事件就會(huì)得以妥善解決。目前，全市每個(gè)社區(qū)都建立了社區(qū)矛盾調(diào)解中心，選拔和建立起首席人民調(diào)解員制度，設(shè)立人民調(diào)解法庭，規(guī)范人民調(diào)解文書，這也是依靠群眾，共同參與的有效措施，使許多群體在家門口就能討個(gè)說(shuō)法，就能吐口怨氣，使矛盾化解在基層，化解在萌芽狀念。

3．以塊為主，多方配合。與會(huì)者指出，化解群體性事件，必須堅(jiān)持"條塊結(jié)合，條包塊管，以塊為主，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理"的原則，針對(duì)群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定、化解群體性矛盾一定要以塊為主，但在涉及到條的問(wèn)題時(shí)，條要盡快給予解決，配合塊做好工作，這樣，條塊在化解群體性突發(fā)事件時(shí)才能真正形成合力，改變以往相互推委、相互扯皮、互不關(guān)心的被動(dòng)局面。

4．重視信息，快速反應(yīng)。與會(huì)者認(rèn)為，重視信息、及時(shí)捕捉和抓準(zhǔn)信息，是有效化解群體性突發(fā)事件的首要環(huán)節(jié)，也是預(yù)防、控制群體性矛盾發(fā)展、蔓延的有效手段。近年來(lái)，在維護(hù)穩(wěn)定、化解群體性突發(fā)事件中，一是強(qiáng)化信息意識(shí)，落實(shí)責(zé)任，建立了縱橫有序、暢通靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，做到事先有預(yù)報(bào)、處理有反饋。二是針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題、特別對(duì)周期性、反復(fù)性的突出問(wèn)題，有專人跟蹤深入調(diào)查，隨時(shí)掌握準(zhǔn)確信息，做到心中有數(shù)，未雨綢繆，改變了疲于應(yīng)付的被動(dòng)局面。三是一旦獲取引發(fā)政治性不安定因素，做到快速反應(yīng)，上下溝通，立即組織力量，采取應(yīng)急措施，穩(wěn)定事態(tài)，防止蔓延和發(fā)展，進(jìn)而有效進(jìn)行化解。

5．思維創(chuàng)新，方法多元。與會(huì)者指出，當(dāng)今的群體性突發(fā)事件涉及領(lǐng)域多，范圍廣，矛盾多樣復(fù)雜，不能照套一種模式，必須思維創(chuàng)新，采用多元方法。近年來(lái)，有的單位總結(jié)了群體性突發(fā)事件的"四宜四不宜"的有效方法，既：宜疏不宜積，宜解不宜結(jié)，宜散不宜集，宜緩不宜急。有的單位在化解群體矛盾時(shí)注意處理局部與全局的關(guān)系、現(xiàn)象與本質(zhì)的關(guān)系、穩(wěn)定和激化的關(guān)系、合理與合法的關(guān)系，還有的提出了化解群體性矛盾必須"區(qū)分情況、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、穩(wěn)定處置的原則"和"幫、教、疏、控、快、敢、穩(wěn)"方針，這些多元方法，貫穿著一個(gè)核心，這就是教育疏導(dǎo)、多策并用、妥善處理。

三、處理群體性突發(fā)事件需要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，出現(xiàn)了不少新情況和新變化，其中涉及一些群眾切身利益的矛盾比較突出。對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段加以處理，防止矛盾激化。處理群體性突發(fā)事件要把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1．建立預(yù)警防范機(jī)制。與會(huì)者指出，任何具體事物都處在特定的因果鏈條中，每一個(gè)群體性矛盾，都有它孕育的原因、產(chǎn)生的端倪；廣泛而大量的群體性矛盾，內(nèi)在有它產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性，對(duì)其規(guī)律的探索和把握就能有效地進(jìn)行預(yù)警，有效地堅(jiān)持"調(diào)訪結(jié)合，以防為主"的方針，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)群體性矛盾的發(fā)生及其發(fā)展過(guò)程，就能有的放矢地進(jìn)行預(yù)防和化解相關(guān)的群體性突發(fā)事件。只有這樣，才能擺脫"防不勝防"的被動(dòng)局面。建立預(yù)警防范機(jī)制，形成信息網(wǎng)絡(luò)和排查制度，預(yù)測(cè)和排摸可能發(fā)生的群體性矛盾，提出預(yù)防和化解出現(xiàn)的群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前，把群體性矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

2．健全社會(huì)矛盾釋放機(jī)制。與會(huì)者認(rèn)為，社會(huì)矛盾的存在是不可避免的客觀事實(shí)，我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)不是消除社會(huì)矛盾的社會(huì)而是能依靠自身的力量，及時(shí)地合理地緩釋、解決社會(huì)矛盾的社會(huì)，只有這樣的和諧社會(huì)才是充滿活力的社會(huì)。因而，健全社會(huì)矛盾釋放機(jī)制極為重要。所謂釋放矛盾，就是給社會(huì)成員提出問(wèn)題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場(chǎng)所。從制度上保證有一個(gè)上情下達(dá)、下情上達(dá)的通道，即"矛盾釋放口"。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現(xiàn)。為健全這樣一種體制，必須正確理解"穩(wěn)定壓倒一切"。不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達(dá)不同意見的機(jī)會(huì)，一定要避免出現(xiàn)"越是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，越生怕群眾''''鬧事''''，越怕聽到群眾''''吵聲''''，群眾不滿情緒越強(qiáng)烈"的惡性循環(huán)。

3．形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制。與會(huì)者指出，在網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、短信這個(gè)信息時(shí)代，人們能夠以更加開放的思維方式、更加多元的價(jià)值觀念、更加包容的思想?yún)⑴c傳播，這是人類文明發(fā)展的新成果，應(yīng)當(dāng)表示支持、參與、理解。從總體上說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)上有些情緒的宣泄，在一定程度上反映了民眾的意見和呼聲。在今天的網(wǎng)絡(luò)上看到不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求，這是傳統(tǒng)媒體所難以辦到的。因此，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新趨勢(shì)，一方面，必須加以正確引導(dǎo)和及時(shí)應(yīng)對(duì)，以推動(dòng)正面聲音，引導(dǎo)中間聲音，化解負(fù)面聲音，形成網(wǎng)絡(luò)的正面宣傳強(qiáng)勢(shì)和秩序的形成，一靠法制，二靠宣傳，三靠技術(shù)保障。另一方面，在洶涌而來(lái)的各種信息面前，必須善于獨(dú)立思考，千萬(wàn)不可盲從，凡事多問(wèn)幾個(gè)為什么，理智地決定取舍。對(duì)那些利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。

4．實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義機(jī)制。與會(huì)者認(rèn)為，不公平則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩(wěn)定。社會(huì)主義和諧社會(huì)不是沒(méi)有差別的社會(huì)。社會(huì)公平和正義是相對(duì)的、具體的、長(zhǎng)期的，在構(gòu)建和諧社會(huì)中，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平以主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)好、兼顧好各方而的利益關(guān)系，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點(diǎn)，正確反映和兼顧不同地區(qū)、不同部門、不同方面群眾的利益，完善協(xié)調(diào)利益機(jī)制、分配公平機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)公平機(jī)制、社會(huì)福利機(jī)制等，化解因收入不平等所帶來(lái)的社會(huì)壓力和沖突。

5．加強(qiáng)民主法制機(jī)制。與會(huì)者指出，妥善處理群體性矛盾，法制宣傳必須走在前頭。這類矛盾的出現(xiàn)，多半與群眾對(duì)法制政策的一知半解有關(guān)。因此，使群眾知法懂法是處理好群體性矛盾的關(guān)鍵。所以，在開展與群眾利益相關(guān)的任何一項(xiàng)工作時(shí)，一方面要擴(kuò)大民主，實(shí)行民主議事、民主決策，增強(qiáng)決策透明度，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我約束、自我調(diào)節(jié)。另一方面要多渠道、多層次、多形式地把法律、政策規(guī)定向群眾進(jìn)行反復(fù)宣傳解釋，努力把教育引導(dǎo)做在前、做上門、做到家、做到位，使群眾少一點(diǎn)誤會(huì)，多一些理解；少一些隔閡，多一點(diǎn)融洽；少一點(diǎn)矛盾，多一些團(tuán)結(jié)，提高群眾的法制觀念和法律意識(shí)，理性看待問(wèn)題，理性表達(dá)訴求。

6．完善綜合治理機(jī)制。與會(huì)者認(rèn)為，妥善處理群體性突發(fā)事件是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須多渠道、多方式、多角度、多方面開展綜合治理，立足于形成一個(gè)齊抓共管、多管齊下的綜合治理的立體化工作網(wǎng)絡(luò)。一是樹立群體性糾紛無(wú)小事的觀念，把群體性糾紛的處理作為綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容切實(shí)抓好。二是按照"屬地管理"、"誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，制定工作方案，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是完善信訪網(wǎng)絡(luò)、法治網(wǎng)絡(luò)、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、援助網(wǎng)絡(luò)，做到"想早一步，抓早一步，做細(xì)一步"，多管齊下化解群體性矛盾。四是各職能部門即要明確在化解群體性突發(fā)事件中的職責(zé)，又要相互通氣，相互協(xié)調(diào)，對(duì)一些"老大難"問(wèn)題，要運(yùn)用媒體、調(diào)解、經(jīng)濟(jì)、行政、司法等綜合手段，綜合治理，形成合力，共同做好疏導(dǎo)工作。

7．提高化解矛盾能力機(jī)制。與會(huì)者認(rèn)為，各類社會(huì)矛盾能不能得到有效化解，黨的執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)是關(guān)鍵。聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)提高六個(gè)能力：一是提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。對(duì)新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的各種矛盾要通盤細(xì)致考慮。二是提高駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。在各項(xiàng)改革措施出臺(tái)前，首先對(duì)可能出現(xiàn)的矛盾考慮充分，把配套措施落實(shí)到位，盡量不出或少出漏子，提高抗震能力。三是提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。把處理復(fù)雜情況的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。四是提高依法執(zhí)政的能力。嚴(yán)格依法執(zhí)政，不濫用權(quán)力，從而最大程度地減少社會(huì)矛盾。五是提高黨組織總攬全局的能力。做到民主決策，科學(xué)決策，議大事辦大事，抓好監(jiān)督落實(shí)。六是提高基層黨組織的凝聚能力。深入抓好"固本強(qiáng)基"工程，強(qiáng)化基層黨組織的影響力、控制力，通過(guò)黨的工作的全覆蓋，依靠廣大黨員的共同參與，把矛盾解決在基層。