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黨的十六大以來，我們在干部人事制度改革方面進行了有益的探索和創(chuàng)新，取得了較大的成就和發(fā)展。

一、確立了干部人事制度改革的基本思路

黨的十六大報告在總結以往干部人事制度改革的目標與重點的基礎上，明確提出“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度?！边@一基本思路，將改革的重點集中到“選拔任用和管理監(jiān)督機制”上，將改革的方向明確為“以科學化、民主化、制度化為目標”，這樣，就使得改革的重點內(nèi)容更加突出，目標更加清晰。

早在黨的十三大政治報告中，就曾針對干部人事制度的弊端，提出“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度”。隨后，黨政機關、企業(yè)、事業(yè)單位干部分類管理工作全面展開。1994年黨的十四屆四中全會，要求加快黨政領導干部選拔任用制度的改革，并制定了以“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督”為主要內(nèi)容的改革目標。為此，1995年2月，中央制定并下發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，首次規(guī)范了黨政領導干部選拔任用工作的步驟與程序。2000年6月，黨中央總結十三大以來干部人事制度改革的成就和經(jīng)驗，制定了《2001―2010年深化干部人事制度改革綱要》?！毒V要》規(guī)劃了十年內(nèi)黨政干部、企業(yè)領導人、事業(yè)單位領導人改革的目標與方向，其中明確提出“推進黨政干部制度改革，重點是深化黨政領導干部選拔任用制度改革”。按照這一重點要求，2002年，中央修訂了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。新《條例》對黨政領導干部選拔任用工作的基本原則、基本程序、基本方法和擴大民主、強化監(jiān)督等方面作出了更加規(guī)范和嚴密的規(guī)定。上述改革重點的探索，使得黨政領導干部選拔任用方面積累了一些經(jīng)驗并制定了相應的條例，但在管理監(jiān)督方面，由于探索不夠，相對薄弱。對此，十六大報告把“建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點”作為一個整體來推進，這就使改革的重點內(nèi)容不僅突出，而且注重從系統(tǒng)上來擴展、延伸。

二、出臺了系列法規(guī)制度

針對干部人事制度改革的重點與目標，五年來出臺了一系列黨政領導干部選拔任用、考核、管理監(jiān)督的法規(guī)制度。主要有：

制定了一些黨政領導干部選拔任用方面的單項規(guī)定。公開選拔與競爭上崗，是實踐中創(chuàng)造出來的一種新型的黨政領導干部選任方式，這一方式雖然在以往條例中已得到了確認并作出了規(guī)定，但由于內(nèi)容比較原則、簡單，操作起來隨意性較大。2004年4月，中央分別制定了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》的單項條例，這一新的選任方式由此有章可循、有規(guī)可依。為保證科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的落實，中組部于2006年制定并下發(fā)了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》?！掇k法》規(guī)定了新的考核評價主體、考核標準和考核方式，從中體現(xiàn)了擴大民主、突出實績、科學考核等原則。

加大了干部管理監(jiān)督方面的制度規(guī)定。五年來，除出臺了一些干部選任方面的單項制度外，比較突出的是出臺了較多的干部管理監(jiān)督方面的單項制度。如《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》、《黨政領導干部職務任期暫行規(guī)定》、《黨政領導干部交流工作規(guī)定》、《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》等等。這些單項管理監(jiān)督制度的出臺，比較集中，比較突出，彌補了以往相對薄弱的黨政領導干部管理監(jiān)督工作。

規(guī)范了選拔任用“主體”的表決方式。黨中央頒布了《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，這是對選任“主體”，即黨的全委會在重要干部決定方式上的規(guī)范化。

三、試行了基層黨政主要領導干部“公推直選”或“兩推一選”的試點

十六大以后，全國各地，特別是四川、湖北、江蘇等省，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長“公推直選”、“兩推一選”的試點，個別地方甚至試行了縣長競爭性選舉。

上述系列改革成果和探索說明，五年來，干部人事制度改革邁出了堅實的步伐，取得了較大的成就，但與全面建設小康社會的任務相比，還存在著較大的差距，需要我們認真思考新形勢新任務對深化干部人事制度改革提出了哪些新要求。

第一，繼續(xù)深化干部人事制度改革的思路

對于干部人事制度改革的基本思路，經(jīng)過近30年的探索，已經(jīng)確立了“建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制”這一重點，盡管這一重點未完整地涵蓋干部機制的全部，如撤換、罷免、彈劾、工資、培訓等，但從整體上看，具有了一定的系統(tǒng)性。然而這一重點僅僅是突出了改革的重點內(nèi)容，卻未突出改革的重點對象。在實踐中，對委任制黨政領導干部的任命與管理監(jiān)督制度進行了較多的探索，出臺了一系列單項法規(guī)，但是對選任制黨政主要領導干部，基本上還是處于基層和小范圍內(nèi)的試點之中。選任制干部是黨政領導干部的中堅，是人民直接授權的主體，理應成為干部人事制度改革的重點。但由于選任制是對長期以來實行的委任制的革命，因而也成為了干部人事制度改革的難點。關于這一改革的重點和難點問題，早在十三大政治報告中就已指明了方向，提出“國家公務員分為政務和業(yè)務兩類。政務類公務員，必須嚴格依照憲法和組織法進行管理，實行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督?！?000年6月制定的《深化干部人事制度改革綱要》中，也提出要“積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚民主的方式方法?！敝两?，這一改革的重點與難點的推進仍未提到“工作思路”上來。客觀地說，選任制干部改革與委任制干部改革相比，難度較大，風險也大，推進過程中難以預料的問題隨時都會出現(xiàn)。但如果以此為由，遲遲不推進，那么，委任制干部的改革也難以徹底。因此，深化干部人事制度改革的基本思路，就是要逐步由重點內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點對象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

第二，制定“以科學化、民主化、制度化為目標”的改革近期任務

以科學化、民主化、制度化為改革目標，這是大方向和總原則，但是，近期預計達到的具體目標是什么？如科學化，目前是否應加大干部的分類工作，不僅要把黨政干部、企事業(yè)領導人分開，進行各具特色的選任標準、途徑、主體的探索，而且還必須對黨政領導干部進一步分類，區(qū)分選任制與委任制干部，探索各自選任管理的方式與特點。民主化的總目標是擴大黨員和群眾對干部選任的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。當前應重點擴大黨員和群眾對干部的提名權、考察權、測評權等，使黨員和群眾在關鍵部位和關鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體“的作用。制度化，就是加快上述重點內(nèi)容和重點對象的細則、條例的出臺及其配套措施。

第三，改革的步驟應由“整體推進”向“核心”部位突破

加大選任制領導干部試點的進度和范圍，是“核心與攻關”的內(nèi)容之一。具體說：先從擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部“公推直選”的范圍入手，探討黨員和群眾直接提名候選人，候選人發(fā)表競職演說和個人陳述，最后實行差額選舉的方式。之后逐步擴大到縣級主要黨政干部。另一核心內(nèi)容是，加快選拔任用干部“主體”的改革，也就是“黨委”內(nèi)部職能的合理劃分和運行規(guī)則。這既是黨的領導體制與工作機制的革新，也是干部人事選任“主體”的改革。目前已規(guī)定，重要干部的決定權，由常委會決定轉(zhuǎn)向全委會無記名投票表決。今后，在繼續(xù)落實這一制度的同時，還需建立相應的常委會、全委會工作規(guī)則。

上述兩項內(nèi)容是干部人事制度改革的“核心與攻關”部位，它們既是重點，也是難點，在重點和難點問題上擴大試點并取得突破，才能帶動干部人事制度改革的整體推進，也才談得上實質(zhì)性的進展。