導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十六屆三中全會公報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、提出實(shí)行“全面深化改革”。

吹響了改革開放的號角，當(dāng)時主要是農(nóng)村改革；十二屆三中全會后開始實(shí)行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會和十七屆三中全會提出實(shí)行和推進(jìn)農(nóng)村改革；十八屆三中全會則提出進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全面改革，這是對35年改革歷程的全面總結(jié)和新一輪改革的進(jìn)軍動員。

二、提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

以往若干次中央全會多側(cè)重于“建立”和“完善”社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這次則提出治國理政的方略，強(qiáng)調(diào)解決政府與市場的關(guān)系，特別是提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一個重大的創(chuàng)新和突破。

三、提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

十四大和十四屆三中全會都提出發(fā)揮市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起“基礎(chǔ)性”作用；十六屆三中全會強(qiáng)調(diào)“更大程度地”發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；十八屆三中全會則將市場在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場或市場主體充當(dāng)“運(yùn)動員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”的角色，厘清了政府與市場的行為邊界。

四、提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”，并對全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革作了部署。

主要有六個方面：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新中還提出健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續(xù)的社會保障制度。

五、進(jìn)一步重申了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。

強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，尤其值得注意的是強(qiáng)調(diào)二者“都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，這比以往歷次三中全會對非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的重要地位提得都高。

六、充分闡釋了“現(xiàn)代市場體系”的基本特征。

十四大以后的提法是建立和健全社會主義市場體系、現(xiàn)代市場體系。十八屆三中全會則全面闡釋了現(xiàn)代市場體系的基本特征：一是企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭；二是消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)；三是商品和要素自由流動、平等競爭。

七、對切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。

過去主要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能，并將其明確為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。十的提法更加寬泛，提出推動政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義”轉(zhuǎn)變。

八、首次提出“建立現(xiàn)代財政制度”。

十四屆三中全會提出建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，十六屆三中全會提出建立“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，主要強(qiáng)調(diào)國企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，為國家提供更多的財源。鑒于我國財政正處于“政府過緊日子”以保證“人民過好日子”的過渡階段，此時建立“現(xiàn)代財政制度”恰逢其時。為此，必須“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”，以發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

九、提出了破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)路徑。

在具體路徑方面，“加快構(gòu)筑新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路；“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革；“推動城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基本條件；“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的制度保障。

十、對進(jìn)一步擴(kuò)大開放、以開放促改革提出了新的更高要求。

篇2

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國有經(jīng)濟(jì)，成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。據(jù)統(tǒng)計，目前狹義的個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過8000萬人，而國有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬人。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢，促進(jìn)了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向，而十六屆三中全會又提出：要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。可以預(yù)見，私營企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題

盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已占有很大比重，而且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，政策環(huán)境仍然不平等?？傮w而言，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是其中的個體私營經(jīng)濟(jì)得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度?？梢园l(fā)現(xiàn)，復(fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如注冊、征地、取得經(jīng)營許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)、兼并收購等具體活動中，對非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多，甚至在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實(shí)行傾斜政策。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)中的個體私營經(jīng)濟(jì)由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實(shí)力較弱、歷史不長等原因，所以還會遇到融資困難的問題，而我們的社會環(huán)境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。

第二，缺乏法制化的財產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范體系。非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有堅(jiān)實(shí)的財產(chǎn)保護(hù)體系、規(guī)范的稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范體系做基礎(chǔ)，一方面會導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)的業(yè)利受到侵害；另一方面也會導(dǎo)致業(yè)主想方設(shè)法“鉆空子”、損害公共利益和國家利益。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，我國仍然處于轉(zhuǎn)軌期，市場秩序還比較混亂，企業(yè)行為還缺乏規(guī)范，政府經(jīng)常會進(jìn)行一些整頓，如果政府不能嚴(yán)格地按照法律辦事，或者自由裁量權(quán)過多過大，非公有制經(jīng)濟(jì)將很容易受到打擊。

第三，普遍存在違反稅法、勞動法、知識產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等現(xiàn)象，存在“”和“尋租”現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟(jì)的確存在相當(dāng)多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動時間、假冒他人商標(biāo)等違法違規(guī)行為。一些個體戶和私營企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當(dāng)?shù)馁Y源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個體戶和私營企業(yè)在參與國企改制中，與個別官員或國企領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)，低價攫取國有資產(chǎn)并進(jìn)行欺詐性財產(chǎn)轉(zhuǎn)移。

二、解決方法

由于存在上述問題，我國非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競爭日益國際化的大背景下，還顯得發(fā)育不良。另外，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)不平衡性，大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，而西部地區(qū)的個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻要緩慢得多。所以，只有針對上述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，不失時機(jī)地制定政策措施，才能促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對私人財產(chǎn)的保護(hù)。盡管有人認(rèn)為憲法已經(jīng)明確宣示，國家保護(hù)公民合法財產(chǎn)的所有權(quán)，沒有必要調(diào)整。但是，由于憲法對公共財產(chǎn)的保護(hù)要強(qiáng)烈得多（社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，國家保護(hù)社會主義公共財產(chǎn)，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財產(chǎn)），這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對私人財產(chǎn)的保護(hù)。

第二，要逐步建立法制化的財產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范體系，這在實(shí)際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關(guān)鍵是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟、判決、執(zhí)行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當(dāng)然，這意味著向現(xiàn)代法治國家的轉(zhuǎn)變，需要相當(dāng)長的時間，但我們至少應(yīng)堅(jiān)決向這個方向邁進(jìn)。

篇3

關(guān)鍵詞:長株潭 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號:F207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-198-03

一、引言

2002年11月,黨的十六大報告第一次提出:發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。自此,“縣域經(jīng)濟(jì)”被正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。2003年,在十屆人大一次會議政府工作報告以及黨的十六屆三中全會中均提出了大力推動和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。2004年3月,十屆人大一次會議政府工作報告提出:“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！?007年10月,黨的十七大報告強(qiáng)調(diào):“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì),多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！?2008年10月,黨的十七屆三中全會的決定提出:“擴(kuò)大縣域發(fā)展自,增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力”等“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的具體措施和要求①。2008年2月,湖南省第十一屆人大第一次會議政府工作報告指出:“重點(diǎn)培育一批縣域工業(yè)園區(qū),壯大縣域特色產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),建設(shè)和提升一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣?！?009年湖南省委經(jīng)濟(jì)工作會上,省委書記張春賢同志明確指出:“要高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,要“充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在富民強(qiáng)省中的重要作用,進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策措施,支持一批重點(diǎn)縣率先發(fā)展,加大對欠發(fā)達(dá)縣的扶持力度?！?/p>

2007年12月,經(jīng)報請國務(wù)院同意,長沙、株洲、湘潭城市群被正式批準(zhǔn)為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。長株潭城市群位于湖南省東北部,包括長沙、株洲、湘潭三市,面積2.8萬平方公里,2006年常住人口達(dá)到1300萬,經(jīng)濟(jì)總量2818億元,分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%,進(jìn)出口、實(shí)際利用外資占全省的比重都超過60%②,是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極。長株潭試驗(yàn)區(qū)將被賦予探索實(shí)現(xiàn)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)向現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭、以信息化帶動工業(yè)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級;探索實(shí)現(xiàn)由粗放型擴(kuò)張向集約型增長方式轉(zhuǎn)變,由單體城市化向注重城市之間的協(xié)調(diào)分工、形成功能分區(qū)、經(jīng)濟(jì)一體化;探索實(shí)現(xiàn)由注重經(jīng)濟(jì)增長向注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,等等一系列歷史使命。

二、長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

(一)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小

1.長沙市所屬縣域經(jīng)濟(jì)總量與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。從長沙市的情況來看,2008年,長沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉(xiāng)縣“四小龍”的GDP總值僅有長沙縣、瀏陽市達(dá)到了300億元以上,其中望城縣僅有194.1億元,四縣年GDP增長率上雖均超過了16%,但與沿海的江蘇、浙江兩省縣域經(jīng)濟(jì)總量具有相當(dāng)大的差距。位于江蘇省的江陰縣,2008年GDP總量達(dá)到了1530億元,實(shí)現(xiàn)財政收入245億元,③大大高于長沙各縣水平。從人均水平看,2008年四縣人均GDP均在5萬元以下徘徊;財政收入全部低于40億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于17000元,農(nóng)民居民人均可支配收入低于8000元,寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅為6594元,說明地方政府可供支配的財力嚴(yán)重不足?！叭娴谝豢h”的長沙縣全口徑財政收入占GDP的比重僅僅占11.01%,其他三縣市全部低于10%。雖然四縣財政收入總量的擴(kuò)張,占GDP的比重較以往有新的提高,但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)縣比較,長沙縣域經(jīng)濟(jì)的財政實(shí)力仍然有相當(dāng)大的距離空間。長沙市縣域經(jīng)濟(jì)的差距是湖南與沿海發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)差距的生動縮影。

2.株洲市所屬縣域經(jīng)濟(jì)總量與全國百強(qiáng)縣相比仍有差距。而2009年株洲縣域經(jīng)濟(jì)總量(GDP)和財政總收入分別為297.9億元、34.3億元。株洲縣域GDP不及長沙縣域GDP的一半,財政總收入只有長沙縣域財政總收入的1/3。

株洲五個縣(市)中,還沒有一個進(jìn)入全國百強(qiáng)縣,與全國發(fā)達(dá)縣、省內(nèi)先進(jìn)縣相比,差距還較大。株洲縣域經(jīng)濟(jì)總量排第1位的醴陵市與長沙縣相比,2008年醴陵市GDP只有長沙縣的51%,財政總收入只有長沙縣的29.2%,地方財政收入只有長沙縣的25.6%。2009年株洲縣域人均GDP為1.69萬元,只有全國百強(qiáng)縣人均水平的34.5%,比全國百強(qiáng)縣平均水平低3.22萬元,也比長沙縣域水平低1.1萬元。株洲縣域人均一般預(yù)算收入為761元,只有全國百強(qiáng)縣人均水平的31.7%。從縣均水平看,株洲縣均GDP100.5億元,一般地方預(yù)算收入4.5億元,縣均GDP、縣均一般地方預(yù)算收入分別僅為全國百強(qiáng)縣均水平的27.4%、22.8%。④

3.湘潭市所屬縣域經(jīng)濟(jì)總量較全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣存在明顯差距。2009年,湘潭市所屬縣平均生產(chǎn)總值首次達(dá)到100億元,而2008年長沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉(xiāng)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)到369.6億元、337.2億元、194.1億元、282.4億元,分別為湘潭所屬縣平均水平的3.7倍、3.4倍、1.9倍、2.8倍,而且這種差距在2009年將進(jìn)一步拉大。2009年湘潭縣域人均GDP14606元,⑤為全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣水平的40.2%,百強(qiáng)縣水平的29.8%,而同期全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣水平、百強(qiáng)縣水平分別為36320元、49080元。人均生產(chǎn)總值長沙縣已超過4.5萬元,達(dá)到4.76萬元,長株潭三市所屬縣域中,人均生產(chǎn)總值超過2萬元的有望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、攸縣、醴陵市。而湘潭只有韶山市位列其中。湘潭市縣域經(jīng)濟(jì)在財政收入上的差距更大。2009年,全市各縣平均完成財政總收入57833萬元,同比增長18%,低于全國縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增長速度;而同期的株洲縣、攸縣、炎陵縣財政收入高速增長,增幅分別達(dá)26%、25%和27%,株洲市所屬縣域平均財政收入為6.86億元,多出湘潭所屬各縣平均水平1.07億元。望城縣2000年財政收入2.1億元,與湘潭市湘潭縣的2.06億元相差無幾,而2008年望城縣與湘潭縣的財政收入分別為14億元和7億元,僅8年時間,就超出湘潭縣近一倍。④

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2009年湖南全省三次產(chǎn)業(yè)比為15.2:43.9:40.9,其中二、三產(chǎn)業(yè)比重比上年分別提高0.4個和0.8個百分點(diǎn)。長沙市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為4.8:50.6:44.6,而株洲、湘潭兩市的三次產(chǎn)業(yè)比分別為10.5:54.8:34.7、12.1:52.4:35.5,縱觀長株潭三市在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上總體呈現(xiàn)出“二、三、一”的格局。

1.長沙市所屬縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化升級。長沙所屬四縣中,2008年,長沙縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為10.2:67.9:21.9,一、三產(chǎn)業(yè)比重分別較上年下降1.3和2個百分點(diǎn);瀏陽市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為12.4:65.4:22.2;望城縣的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)之比為14.5:63.2:22.3;寧鄉(xiāng)縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為17.8:57.3:24.9。2008年長沙四縣(市)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看:四縣(市)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈現(xiàn)出二、三、一的格局,工業(yè)初步成為強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。四縣(市)中寧鄉(xiāng)縣第一產(chǎn)業(yè)增加值最高,為50.3億元,其次是瀏陽市,為41.9億元。第二產(chǎn)業(yè)增加值比例四縣(市)均超過19%,長沙縣在園區(qū)工業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的帶動下成為全省第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,其第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到250.8億元,居四縣(市)之首。第三產(chǎn)業(yè)增加值超過70億元的有長沙縣、寧鄉(xiāng)縣和瀏陽市,四縣(市)第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的占比均超過20%。⑥但長沙四縣(市)在第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重,較全國百強(qiáng)縣第一位的江蘇省江陰市仍然有著較大差距。江陰市2008年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值558.5億元,同比增長15.7%,其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為:1.4:62.1:36.5。③可以說,長株潭三市所屬縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,還需進(jìn)一步優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,通過提高第三產(chǎn)業(yè)比重,降低第一產(chǎn)業(yè)比重,推動經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。

2.株洲市所屬縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低。2009年,株洲縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.2:43.9:33.9,第一產(chǎn)業(yè)比重仍超過20%,高出全市平均水平近10個百分點(diǎn),比長沙縣域第一產(chǎn)業(yè)比重高12.6個百分點(diǎn);⑦第二產(chǎn)業(yè)比重比全市平均水平低10.9個百分點(diǎn),比長沙縣域第二產(chǎn)業(yè)比重低20.8個百分點(diǎn)。如果按照目前世界通常使用的H.錢納里等人提出的主要以人均經(jīng)濟(jì)總量來確定相應(yīng)的工業(yè)化水平的理論,株洲縣域經(jīng)濟(jì)還處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段。如果考慮到人民幣的實(shí)際購買力,株洲縣域經(jīng)濟(jì)也才剛剛跨入工業(yè)化初級階段的門檻,且與城區(qū)及全市平均水平有相當(dāng)大的差距。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,株洲縣域經(jīng)濟(jì)約相當(dāng)于低收入國家90年代的平均水平,產(chǎn)業(yè)化程度低,競爭力弱。

3.湘潭市所屬縣域第一產(chǎn)業(yè)比重過大。同期,湘潭縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是22.1:44.0:33.9。全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是10.6:46.8:42.6,珠三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是2.3:47.8:49.9。⑤湘潭縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)比重比全國平均水平高11.5個百分點(diǎn),比珠三角地區(qū)高19.8個百分點(diǎn);而第二產(chǎn)業(yè)比重比第九屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)第一位的江蘇省江陰市低18.1個百分點(diǎn),比湖南省第一強(qiáng)縣長沙縣低23.9個百分點(diǎn)。說明湘潭縣域經(jīng)濟(jì)還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級工業(yè)轉(zhuǎn)型的階段。具體表現(xiàn)為以下兩個方面:

第一,農(nóng)業(yè)市場化程度不高。雖說湘潭市所轄湘潭縣、湘鄉(xiāng)縣均為農(nóng)業(yè)大縣,但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,特色不濃,缺乏競爭力,商品率不高,2009年,兩縣農(nóng)林牧漁也平均產(chǎn)值僅為65.9億元。作為生豬產(chǎn)量湖南第一的湘潭縣,其生豬產(chǎn)值中仍有15%沒有商品化,而種植業(yè)商品率不到40%。就產(chǎn)品而且言,只有糧食和生豬在全國占有相當(dāng)?shù)姆蓊~,而比起岳陽的油料、瀏陽的花卉等專業(yè)化經(jīng)營,遜色不少。加工方面,富石肉聯(lián)廠、新皇糧營養(yǎng)米業(yè)、宏興隆湘蓮等企業(yè)都還沒有形成具有影響力的規(guī)模,與望城的旺旺集團(tuán)和株洲的唐人神集團(tuán)差距很大。

第二,工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一方面規(guī)模企業(yè)總量偏小,支柱作用不強(qiáng)。2009年湘潭縣域僅有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)385家,規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為313.5億元,而僅瀏陽市2008年就擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)606家,位于長沙縣的三一集團(tuán),2008年就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值208.9億元。另一方面,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重較小。主要表現(xiàn)為資源型企業(yè)多,科技型企業(yè)少。2009年,湘潭縣完成工業(yè)總產(chǎn)值151.1億元,其中,高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值34.4億元,僅占總產(chǎn)值的22.8%。在湘潭縣的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量中,原煤、水泥、玻璃制品和氮肥占據(jù)了極大比重⑧。

(三)特色經(jīng)濟(jì)不突出,城鎮(zhèn)化水平不高

隨著生活水平的提高,人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)要求也日益提高,這必然導(dǎo)致產(chǎn)品間的競爭加劇。這種競爭加劇不僅僅體現(xiàn)在價格的競爭上,更為明顯地體現(xiàn)在質(zhì)量的競爭上。衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康能滿足新的消費(fèi)理念的食品將大受消費(fèi)者青睞。另一方面我國加入WTO后,來自國外農(nóng)產(chǎn)品競爭壓力日趨增大。長株潭三市所屬縣域經(jīng)濟(jì)無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),還是工業(yè),特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多,主要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品偏少,高附加值產(chǎn)品少,缺乏具有地方特色的產(chǎn)業(yè)和品牌。

長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū),2009年城鎮(zhèn)化率為50%左右②,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。其所屬縣域的城鎮(zhèn)化率更低。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的滯后首先表現(xiàn)為規(guī)模偏小,聚集功能弱,除縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)外,鎮(zhèn)區(qū)人口一萬人以上的建制鎮(zhèn)寥寥可數(shù),難以形成人流、物流、信息流,難以發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能。其次是縣城龍頭帶動作用不強(qiáng)。理論上,只有當(dāng)縣城經(jīng)濟(jì)占縣域經(jīng)濟(jì)總量的60%甚至80%以上,其積聚和輻射效應(yīng)才能顯現(xiàn)出來。但長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大多數(shù)縣城尚未達(dá)到這一水平。再次,有些縣域基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,交通、郵電、通信設(shè)施較落后,文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等社會公共設(shè)施嚴(yán)重不足,在一定程度上制約了招商引資,束縛了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。另外農(nóng)村水利設(shè)施嚴(yán)重老化,經(jīng)受不起較大的自然災(zāi)害的沖擊。

三、長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策研究

1.立足特色,整合資源,規(guī)模經(jīng)營。長株潭區(qū)域各市縣,因?yàn)榈靥幊墙冀Y(jié)合部,工業(yè)基礎(chǔ)較好。長期以來,依據(jù)地方特色發(fā)展工業(yè),形成了一些國內(nèi)外聞名,而且至今行銷中外、終久不衰的傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)品?；ㄅ谑菫g陽市有特色的傳統(tǒng)產(chǎn)品,國內(nèi)外的知名度很高。瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)躋身全省重點(diǎn)扶持的50個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群行列,花炮行業(yè)繼續(xù)向廠房標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、設(shè)備機(jī)械化、監(jiān)管信息化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；姆较蛘咸嵘?整體活力凸顯,產(chǎn)、銷、效同步增長。2008年,花炮產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售總額100.73億元,稅收8.64億元,較上年分別增長8.79%和2.68%⑥?？梢哉f,瀏陽市經(jīng)濟(jì)增長速度較快的一個重要原因,就是突出了地方有特色的傳統(tǒng)工業(yè)。所以,長株潭區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)該而且必須重視和發(fā)現(xiàn)有特色的傳統(tǒng)工業(yè)的作用,有特色的傳統(tǒng)工業(yè),是長株潭區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

不過,有特色傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)含量和資本的有機(jī)構(gòu)成不高,多為勞動密集型的生產(chǎn)方式,市場進(jìn)入的門檻較低。因?yàn)榧夹g(shù)含量低,工人不需要經(jīng)過多少學(xué)習(xí)和培訓(xùn),就能上崗勞動生產(chǎn),在進(jìn)入門檻不高和有利可圖的前提下,必然形成特色傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展快、數(shù)量多、群雄割據(jù)的競爭格局。在一個范圍不大的區(qū)域內(nèi),聚集如此之多的同類型企業(yè),盡管能夠產(chǎn)生一種集聚效應(yīng),有其積極的作用,但也必須看到,如果同類型企業(yè)集聚的密度過大、規(guī)模過小,也會帶來生產(chǎn)成本和協(xié)調(diào)成本增加、市場競爭加劇、知識容易泄漏、分工協(xié)作水平不高和規(guī)模效益較低等問題。所以,長株潭區(qū)域各市縣突出地方特色發(fā)展工業(yè),必須注意資源整合和規(guī)模經(jīng)營。

2.分工協(xié)作,產(chǎn)業(yè)集群,提高效益。興工強(qiáng)縣需要立足特色、整合資源和規(guī)模經(jīng)營。其中,突出特色是基礎(chǔ),整合資源是手段,規(guī)模經(jīng)營是目的。值得注意的是,資源整合不是把同類型或相關(guān)企業(yè)的資源簡單地集合在一塊,而是要把它們按照分工協(xié)作的方式,集聚在一塊,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮集聚效應(yīng),提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。2005年,醴陵市有陶瓷企業(yè)419家,每家企業(yè)都是按照同樣的生產(chǎn)流程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,彼此重復(fù)生產(chǎn)流程中每個環(huán)節(jié)的勞動。這種小規(guī)模的重復(fù)勞動,對提高資本有機(jī)構(gòu)成和提升產(chǎn)品技術(shù)含量與勞動生產(chǎn)率極為不利。2005年底,醴陵投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1億余元,興建規(guī)劃面積5.24平方公里的高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)型陶瓷產(chǎn)業(yè)園,園區(qū)依靠產(chǎn)業(yè)和科學(xué)人才優(yōu)勢,致力于形成具有集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群,在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力打造品牌行業(yè)、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品,并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2009年底,醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)已躋身全國百佳產(chǎn)業(yè)集群,陶瓷產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)46家,已投產(chǎn)企業(yè)40家,產(chǎn)值突破25億元,上繳稅金33398萬元⑦。資源整合如果僅僅把同類型企業(yè)或相關(guān)企業(yè)集合在一塊,不能按照它們的生產(chǎn)流程實(shí)現(xiàn)縱向分工協(xié)作式的產(chǎn)業(yè)集群或者橫向分工協(xié)作式的產(chǎn)業(yè)集群,就難以達(dá)到提高專業(yè)化與規(guī)?；?提升資本有機(jī)構(gòu)成,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和勞動生產(chǎn)率的目的。所以,分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群是一個比突出特色、整合資源更高層次的實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高經(jīng)濟(jì)效益的模式。興工強(qiáng)縣既要注意突出特色、整合資源,更要強(qiáng)調(diào)分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群。

3.招商引資,突出民營,園區(qū)興工。工業(yè)興縣、園區(qū)興工、項(xiàng)目興園,被認(rèn)為是整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營的一種好的實(shí)現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的小而全的企業(yè)組織,資源消耗大、分工協(xié)作程度低、規(guī)模效益差,需要通過整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)集群具有整合資源、分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營的作用。不過,產(chǎn)業(yè)集群是有條件的,只有產(chǎn)品價值鏈上的企業(yè)集合才是集群,只有在特定地理位置上的企業(yè)集合才算集群。工業(yè)園區(qū)就是產(chǎn)業(yè)集群的特定地理位置,從而被認(rèn)為是整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營的一種好的實(shí)現(xiàn)形式?，F(xiàn)在,長株潭區(qū)域各市縣認(rèn)識到了工業(yè)園區(qū)對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用,建設(shè)工業(yè)園區(qū)的積極性很高。倒是在項(xiàng)目興園的問題上,似乎都存在亂引進(jìn)項(xiàng)目的問題,沒能很好地發(fā)揮工業(yè)園區(qū)整合資源、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)營的作用。

工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目引進(jìn)是通過招商引資實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)中央“非禁即入”的政策,進(jìn)一步放寬民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域,鼓勵民營資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的投資范圍,最大限度地激活民間資金。民營企業(yè)投資于園區(qū)項(xiàng)目的積極性提高了。項(xiàng)目興園、(下轉(zhuǎn)第201頁)(上接第199頁)園區(qū)興工、工業(yè)興縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路就會越走越寬。

4.輻射帶動,城鄉(xiāng)呼應(yīng),打造城鎮(zhèn)。長株潭區(qū)域各市縣地處城郊結(jié)合部,區(qū)位優(yōu)勢非常明顯,直接承受中心城市產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動,易于形成城鄉(xiāng)分工協(xié)作型的產(chǎn)業(yè)集群和打造呼應(yīng)中心城市的區(qū)域性城市。盡管長株潭區(qū)域某些市縣具有地方資源特色和工業(yè)特色,如瀏陽花炮、醴陵陶瓷、湘鄉(xiāng)皮革,但并不意味所有的市縣都有那么好的比較優(yōu)勢。這就說明,長株潭區(qū)域發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),突出特色固然重要,但也不能忽視中心城市產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。中心城區(qū)因?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)好,規(guī)模工業(yè)大,經(jīng)濟(jì)增長速度快,必然會對周邊縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生輻射帶動作用。因此,發(fā)展市縣的區(qū)域性城市,對于發(fā)揮中心城市產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分工協(xié)作式的產(chǎn)業(yè)集群,有著十分重要的作用。

5.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“兩型社會”的要求發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。長株潭區(qū)域各縣市應(yīng)當(dāng)抓住長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,并遵循以人為本、環(huán)境優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展原則。通過綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、政治手段,淘汰區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染企業(yè);制定相關(guān)的法律法規(guī),建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源和土地資源統(tǒng)一管理體制,制訂統(tǒng)一管理章程,對主要水資源、土地資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理;加強(qiáng)規(guī)劃,明確不同功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與重點(diǎn),促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體帶頭節(jié)能節(jié)水節(jié)地,減少耗能過多的電器設(shè)備,節(jié)約能源資源;嚴(yán)格按照土地利用年度計劃分批次實(shí)施征地、按照年度土地供應(yīng)計劃、土地出讓計劃等實(shí)施供地,堅(jiān)決停止對超標(biāo)準(zhǔn)的寬馬路、大廣場、大行政中心建設(shè)等用地的供應(yīng)。

注釋:

①邱志忠.湖南縣域經(jīng)濟(jì)基于長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)的科學(xué)發(fā)展[W].2008.中國縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)省略/.

②張萍.長株潭城市群發(fā)展報告[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009

③江蘇省統(tǒng)計局.江蘇統(tǒng)計年鑒2009[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009

④劉福剛,孟憲江.中國縣域經(jīng)濟(jì)年鑒(2009卷)[M].北京:社會科學(xué)出版社,2009

⑤湖南省統(tǒng)計局.湘潭市各縣市2009年統(tǒng)計公報[W].2009.湖南統(tǒng)計信息網(wǎng) hntj.省略/tjgb/xqgb/xtgb/.

⑥湖南省統(tǒng)計局.長沙市各縣市2008年統(tǒng)計公報[W].2009.湖南統(tǒng)計信息網(wǎng) hntj.省略/tjgb/xqgb/csgb/.