加快新城法治建設(shè)的若干思考

時(shí)間:2022-02-15 12:00:00

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加快新城法治建設(shè)的若干思考

法制化建設(shè)是河西新城建設(shè)的重要內(nèi)容。如何與新城建設(shè)同步,不斷提升新城法治建設(shè)水平,是我們認(rèn)真思考和實(shí)踐的一個(gè)重大課題。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新城法治建設(shè)的重要性和必要性

1、建設(shè)“法治之區(qū)”是新城建設(shè)題中應(yīng)有之義。一座現(xiàn)代化新城,不僅體現(xiàn)在一流的建筑、完善的設(shè)施、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等物質(zhì)層面,而且體現(xiàn)在嚴(yán)密的制度、規(guī)范的運(yùn)行、良好的社會(huì)環(huán)境等無(wú)形的方面,后者更是構(gòu)成一個(gè)城市現(xiàn)代化的內(nèi)核。河西定位為未來(lái)的城市新中心和現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū),處于全面建設(shè)的歷史進(jìn)程,必然要求在建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí),加強(qiáng)政治文明建設(shè)。其中重要的一條,就是建立完善依法治區(qū)的體制機(jī)制,使“法治之區(qū)”深入人心、落到實(shí)處,成為新城的一個(gè)突出特征、重要品牌,構(gòu)成現(xiàn)代化新城不可或缺的內(nèi)在品質(zhì)。

2、依法治區(qū)是有效推進(jìn)新城建設(shè)和發(fā)展的重要保證。法治作為管理社會(huì)的強(qiáng)有力手段,具有規(guī)范性、權(quán)威性和強(qiáng)制性等特性,具有引導(dǎo)、規(guī)范、懲戒和保障功能,在調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)關(guān)系等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前,新城建設(shè)處于快速推進(jìn)期,與繁重的建設(shè)、發(fā)展任務(wù)相伴隨的,是涉及群眾、單位利益的調(diào)整,是集中反映出的種種矛盾和問(wèn)題,是對(duì)各級(jí)干部正確使用權(quán)力的重大考驗(yàn)。這一切,只有通過(guò)遵循各項(xiàng)法律法規(guī),嚴(yán)格依法治區(qū),才能從根本上加以解決。同時(shí),只有用法治的觀念、手段來(lái)規(guī)范各種行為,也才能打牢現(xiàn)代化新城的基礎(chǔ),使之沿著正確軌道,實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

二、努力提高新城法治建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性

1、以法制教育為重點(diǎn),不斷提高全民法律素質(zhì)和學(xué)法用法的能力。教育是整體提升依法治區(qū)水平的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前,要結(jié)合“四五”普法的深入實(shí)施,立足新區(qū)實(shí)際,突出領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群,廣泛開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)法用法,促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高依法決策、施政和管理的水平;司法和行政執(zhí)法人員進(jìn)一步提高法律素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平,體現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法;從青少年、流動(dòng)人口到全體人民養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣,明顯降低發(fā)案率;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念,依法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),切實(shí)保護(hù)職工權(quán)益,實(shí)現(xiàn)職工、企業(yè)、社會(huì)的“共贏”。在抓好涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)宣傳的同時(shí),充分重視與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律常識(shí)的宣傳教育,使廣大群眾在遇到問(wèn)題時(shí)能依法辦事、依法維權(quán)。

2、以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī),不斷提高新區(qū)依法行政水平。近年來(lái),我們積極推行了行政審批制度改革和行政管理體制改革,取得一定成效。經(jīng)三輪清理,我區(qū)行政審批事項(xiàng)由2001年的439項(xiàng)削減為166項(xiàng),精減率62%,行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使,尤其是區(qū)行政服務(wù)中心的建成運(yùn)行,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)、集中辦理,為企業(yè)、群眾提供了方便快捷的服務(wù),受到好評(píng)。今年7月1日《行政許可法》正式施行,我們要緊緊抓住這一契機(jī),與新城建設(shè)同步,加快構(gòu)建新城管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加大行政效能監(jiān)察,營(yíng)造依法行政、依法辦事的氛圍,在新城逐步確立公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信、程序合法、權(quán)力有限、責(zé)任政府、公共服務(wù)等基本價(jià)值理念,并在實(shí)踐中認(rèn)真執(zhí)行,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變,從源頭上防治腐敗,更好地適應(yīng)新區(qū)發(fā)展要求。

3、以公、檢、法、司等為重點(diǎn),不斷提高司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的能力。“法貴在行”。營(yíng)造公平、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境和穩(wěn)定、安全、祥和的生活環(huán)境,是各級(jí)司法機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和工作職責(zé)。要從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層面,切實(shí)加強(qiáng)區(qū)公、檢、法、司等部門(mén)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的能力建設(shè)。既要按照《憲法》和法律法規(guī)的要求,結(jié)合區(qū)情實(shí)際,建立完善行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度,確保有法可依、有章可循;又要強(qiáng)化監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制,拓展源頭防范和治理,嚴(yán)查濫用職權(quán)、徇私枉法等違法違紀(jì)行為,做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;還要加強(qiáng)對(duì)大拆遷、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)時(shí)期有關(guān)違法案件的研究,把握特點(diǎn)和規(guī)律,把握重點(diǎn)人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié),切實(shí)提高防范的針對(duì)性和有效性。同時(shí),深入開(kāi)展行風(fēng)建設(shè),不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì),以嶄新的形象贏得公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的普遍認(rèn)可,努力為新城“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

4、以化解矛盾糾紛為突破口,不斷提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)性和實(shí)效。基層調(diào)解工作能起到及時(shí)化解矛盾糾紛,有效預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件及群體性事件,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)共同發(fā)展的重要作用。我們要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立全區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系的實(shí)施方案》,健全組織機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),完善工作機(jī)制,規(guī)范工作程序,嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)接待和首問(wèn)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、定期排查和報(bào)告、辦結(jié)報(bào)告和回訪、檔案管理、責(zé)任追究等項(xiàng)制度,圍繞“小矛盾不出社區(qū)(村),一般矛盾不出街道,重大矛盾不出區(qū),矛盾不上交”的工作目標(biāo),進(jìn)一步整合資源,形成合力,規(guī)范運(yùn)作,提高效率,真正把矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài),全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)拆遷建設(shè)涉及矛盾糾紛趨勢(shì)、特點(diǎn)的研究分析,不斷改進(jìn)工作方式,切實(shí)提高工作的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

三、著力提升新城法治建設(shè)的水平

1、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),完善決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)前宏觀形勢(shì)趨緊,如何加快新城建設(shè),確保以嶄新形象迎接“十運(yùn)會(huì)”的召開(kāi),實(shí)現(xiàn)新城的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,是對(duì)全區(qū)各級(jí)黨政組織的考驗(yàn)。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化法治觀念,強(qiáng)調(diào)按規(guī)矩辦事,圍繞科學(xué)決策、推進(jìn)工作落實(shí)和做群眾工作“三大能力”的提高,進(jìn)一步增強(qiáng)工作的實(shí)效性。嚴(yán)格決策程序,完善決策機(jī)制,確保集思廣益、科學(xué)決策;大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),沉下身子,做大量深入細(xì)致、艱苦扎實(shí)的工作,不斷提高在困難條件下推進(jìn)工作的能力,當(dāng)前要在自覺(jué)服從宏觀調(diào)控大局下,努力找準(zhǔn)工作著力點(diǎn),破解難題,推進(jìn)工作;堅(jiān)持以人為本,關(guān)心群眾利益,善于面向群眾開(kāi)展工作,多做群眾急需、群眾受益、群眾滿意的事,以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿?,確保新城建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。

2、堅(jiān)持齊抓共管、內(nèi)外結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法治區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程,區(qū)委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,努力形成齊抓共管的工作合力和整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。全區(qū)上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)《2001-2005年依法治區(qū)規(guī)劃》和《“四五”普法規(guī)劃》,明確責(zé)任,扎實(shí)推進(jìn),真正形成各級(jí)黨委牽頭、職能部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)、街道積極配合、全力落實(shí)的工作機(jī)制,不斷提高新城各類(lèi)人群學(xué)法用法的意識(shí)和水平。同時(shí),結(jié)合新區(qū)實(shí)際,精心組織好“兩個(gè)條例”學(xué)教活動(dòng),以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn),認(rèn)真查找黨內(nèi)監(jiān)督和維護(hù)黨紀(jì)等工作中存在的突出問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié),努力形成用制度管人管事的良性機(jī)制;把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),支持人大、政府、政協(xié)圍繞中心工作依法履行職責(zé),教育和引導(dǎo)公民廣泛參與,充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,重視和支持輿論監(jiān)督,努力形成監(jiān)督合力,不斷推進(jìn)新區(qū)民主法制建設(shè)進(jìn)程。公務(wù)員之家版權(quán)所有

3、堅(jiān)持標(biāo)本兼治,建立完善預(yù)防和懲治腐敗工作機(jī)制。在新的歷史條件下,既要加強(qiáng)正面宣傳教育,著力提高守法意識(shí),又要標(biāo)本兼治,堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件,認(rèn)真糾正和解決損害國(guó)家、集體和群眾利益的現(xiàn)象,要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著力解決好依法治區(qū)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn),建立完善工作機(jī)制,有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。市委制定出臺(tái)了《關(guān)于建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的意見(jiàn)》,我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)第九次黨代會(huì)和紀(jì)委換屆,深入調(diào)研思考,謀劃未來(lái)五年新區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的思路、目標(biāo)和舉措,抓緊制定出臺(tái)我區(qū)落實(shí)防治體系的《實(shí)施辦法》,著力從源頭上防治腐敗行為的發(fā)生,不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平,為新區(qū)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的佐證。

4、堅(jiān)持法治與文明并舉,積極創(chuàng)建首批“文明城區(qū)”?!拔拿鳌北旧戆胺ㄖ巍钡囊?,沒(méi)有“法治”就不能成就“文明”;“文明”又是“法治”的升華,當(dāng)一切都按“文明”的標(biāo)準(zhǔn)、要求行事,“法治”也相應(yīng)的水到渠成。法治建設(shè)是推進(jìn)“文明新城”建設(shè)的重要方面,必須不折不扣地抓緊抓好。當(dāng)前,要抓住“十運(yùn)”契機(jī),在加快硬件建設(shè)的同時(shí),以提高新區(qū)社會(huì)文明程度和民眾綜合素質(zhì)為目標(biāo),重建設(shè)、重基礎(chǔ)、重管理、重實(shí)效,從細(xì)微處入手,長(zhǎng)抓不懈,集中解決好人們的思想、言行等突出問(wèn)題,努力促成新區(qū)實(shí)現(xiàn)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、綠化美化的生活環(huán)境,著力打造法治建鄴,不斷提升新城的知名度、美譽(yù)度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力,力爭(zhēng)首批進(jìn)入市“文明城區(qū)”行列,包括法治建設(shè)在內(nèi),努力建設(shè)一個(gè)當(dāng)之無(wú)愧的未來(lái)城市新中心和現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)。