關(guān)于不斷推進(jìn)依法治區(qū)工作的幾點(diǎn)思考
時(shí)間:2022-02-15 12:00:00
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依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,依法治區(qū)作為依法治國在基層的具體實(shí)踐,十多年來,各地區(qū)在這方面做了大量的工作,取得了顯著成效,也積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但這是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要不斷地探索和研究,尤其是對于我們這樣一個(gè)建設(shè)中的新區(qū)來說,如何在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鞏固發(fā)展已經(jīng)取得的成績,把依法治區(qū)工作不斷向前推進(jìn),提高到一個(gè)新的水平,有許多課題需要研究,有許多新的矛盾需要逐步解決,這里我想談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、深化認(rèn)識(shí)是推進(jìn)依法治區(qū)工作的前提
認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的先導(dǎo),認(rèn)識(shí)深化一層,工作就向前一步。經(jīng)過十多年的實(shí)踐,我們就依法治區(qū)對于改進(jìn)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政方式、對于實(shí)現(xiàn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)和維護(hù)群眾的切身利益等方面必要性和重要性的認(rèn)識(shí)逐步有了提高。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),使依法治區(qū)工作在新形勢下再上一個(gè)新臺(tái)階。
1、從貫徹落實(shí)憲法的高度來認(rèn)識(shí)依法治區(qū)工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)依法治區(qū)的光榮感。今年5月11日,全國人大副委員長王兆國同志在憲法學(xué)習(xí)班上指出:“依法治國,最根本的是依憲治國,依法執(zhí)政,最根本的就是依憲執(zhí)政?!彼倪@個(gè)講話,不僅一語道出了依法治國的本質(zhì)和依據(jù),也為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)依法治區(qū)的重要性點(diǎn)出了主題。憲法作為我國的根本大法,是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、全體黨員、所有公民最高行動(dòng)準(zhǔn)則,貫徹好憲法,維護(hù)好憲法的權(quán)威,并以此為依據(jù)全面開展依法治區(qū)工作是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè),是一項(xiàng)崇高而光榮的任務(wù)。我們只有從這樣的高度來認(rèn)識(shí)依法治區(qū)工作的內(nèi)涵和意義,才能真正地樹立起依法治區(qū)工作的光榮感。
2、從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識(shí)依法治區(qū)工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)依法治區(qū)的責(zé)任感。十六大把“三個(gè)代表”寫進(jìn)黨章,作為全黨的指導(dǎo)思想,十屆全國人大二次會(huì)議又把“三個(gè)代表”寫進(jìn)了憲法,確立了她在國家政治生活和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位,這是我國政治生活中的一件大事,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。同志指出:“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。我們正在推進(jìn)的依法治區(qū)工作就是要在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依法對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理,使我區(qū)區(qū)強(qiáng)民富,政治穩(wěn)定,文化繁榮,環(huán)境優(yōu)美。因此,完全可以認(rèn)為依法治區(qū)與“三個(gè)代表”思想的本質(zhì)要求是一致的,是實(shí)踐“三個(gè)代表”的一個(gè)重要方面。所以,我們必須站在貫徹“三個(gè)代表”的高度,以對人民高度負(fù)責(zé)的精神,增強(qiáng)做好依法治區(qū)工作的責(zé)任感。
3、從貫徹落實(shí)新區(qū)發(fā)展目標(biāo)的高度來認(rèn)識(shí)依法治區(qū)工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)依法治區(qū)的緊迫感。區(qū)劃調(diào)整后,區(qū)委面對一個(gè)急待建設(shè)開發(fā)的新城區(qū),按照市委、市政府的總體部署,及時(shí)提出了建設(shè)一個(gè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化大區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)、全國名區(qū)”的總體目標(biāo),并按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,作出了分步實(shí)施的計(jì)劃。能否按期完成目標(biāo)任務(wù),直接關(guān)系到全區(qū)近30萬人民的切身利益,尤其是能否確保明年“十運(yùn)會(huì)”的如期召開,這不僅是全區(qū)的大事,也是全市、全省乃至全國的一件大事。要按期完成如此繁重的建設(shè)任務(wù),需要做好方方面面的工作,而通過依法治區(qū)進(jìn)一步規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活行為,創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境,推動(dòng)和確保“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展,是擺在全區(qū)人民面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。因此,我們要增強(qiáng)緊迫感,爭分奪秒,一著不讓地把依法治區(qū)工作推向縱深,取得實(shí)效。
二、從區(qū)情出發(fā)普治結(jié)合是推進(jìn)依法治區(qū)工作的關(guān)鍵
十多年來,我區(qū)的普法教育和依法治理工作之所以能取得顯著成績,在有些方面還創(chuàng)出了自己的特色,原因是多方面的,其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持從區(qū)情出發(fā),把普法與治理緊密結(jié)合起來,走出了一條有建鄴特色的依法治區(qū)的路子。但是隨著形勢的發(fā)展和區(qū)情的巨大變化,依法治區(qū)工作又面臨著許多新情況和新矛盾,有大量的工作要做,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)安排,各方配合,齊抓共管,大膽實(shí)踐,不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。就當(dāng)前和今后一段時(shí)間來看,我們認(rèn)為,在發(fā)揚(yáng)以往經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,要突出抓好以下四個(gè)方面的工作。
1、深入開展普法教育,提高全體公民法律素質(zhì)。一是根據(jù)中央的總體部署和依法治區(qū)就是依憲治區(qū)的精神,繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛深入開展宣傳學(xué)習(xí)憲法活動(dòng),使全社會(huì)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員,牢固樹立憲法意識(shí),切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威,保證憲法的貫徹實(shí)施。二是根據(jù)新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的特點(diǎn),圍繞中心工作,有的放矢地開展法制宣傳教育。針對重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷和安置補(bǔ)償方面的矛盾和問題,重點(diǎn)開展新出臺(tái)的《南京市城市房屋拆遷管理辦法》和《土地法》等專題宣教活動(dòng);針對城郊結(jié)合部違法違章建設(shè)方面的矛盾和問題,采用群眾喜聞樂見的法制文藝、以案說法等形式,重點(diǎn)突出城市規(guī)劃、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。三是根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,在抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育的同時(shí),繼續(xù)抓好對近10萬外來流動(dòng)人口的治安管理和計(jì)劃生育管理等方面的普法教育宣傳,編寫發(fā)放《求職指南》、《外來人員法律讀本》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障政策匯編》等宣傳材料,把維護(hù)外來人員的合法利益與普法有機(jī)結(jié)合起來,使優(yōu)勢更優(yōu),特色更特。四是針對居民整體文化素質(zhì)偏低的狀況,在繼續(xù)深入開展“四五"普法宣傳教育的同時(shí),結(jié)合貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,在全區(qū)開展講道德樹新風(fēng)活動(dòng),逐步使遵紀(jì)守法,接受道德約束成為每個(gè)公民的自覺行動(dòng)。總之,要通過以點(diǎn)帶面的方法,使普法教育既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí),使全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民的憲法意識(shí)和法制素質(zhì)有一個(gè)新的提高,為依法治區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2、深入貫徹《行政許可法》,努力建設(shè)法治政府。今年7月1日起實(shí)施的《行政許可法》是繼1989年《行政訴訟法》及1996年《行政處罰法》頒布實(shí)施后行政法制建設(shè)領(lǐng)域的又一部極其重要的法律,是我國民主法制建設(shè)史上的又一座里程碑。它的出臺(tái)將從根本上改變落后的行政管理模式,成為轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理體制的一個(gè)重要突破口。眾所周知,政府是依法治區(qū)的重要主體,逐步建設(shè)一個(gè)法治政府對于推進(jìn)依法治區(qū)工作具有十分重要的作用。因此,我們必須以行政許可法的頒布實(shí)施為契機(jī),大力加強(qiáng)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型政府建設(shè),提高政府依法行政水平,切實(shí)做到依法用權(quán)、為民用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán),促進(jìn)我區(qū)大建設(shè)大開發(fā)的順利進(jìn)行和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。為此我們認(rèn)為要從四個(gè)方面入手:首先要牢固樹立公仆觀念。牢記我們手中的一切權(quán)力都是人民給的,改變落后的觀念、體制和工作方式,切實(shí)做到情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀。其次要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)深化行政審批制度改革,切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,樹立管理就是服務(wù)的思想,強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí),強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)行為,嚴(yán)格履行政府的責(zé)任。第三要提高依法行政和執(zhí)法水平。建立健全嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制,通過集中培訓(xùn)、總結(jié)交流以及典型案例分析,逐步改變認(rèn)識(shí)上的片面性,執(zhí)法上的隨意性及一些部門在某些環(huán)節(jié)上存在的有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,使政府機(jī)關(guān)的工作人員,在增強(qiáng)法制觀念,提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。第四要進(jìn)一步提高政務(wù)公開程度。隨著區(qū)行政服務(wù)中心的成立,我區(qū)在政務(wù)公開方面又邁出了可喜的一步,不少辦事規(guī)則和程序,已向社會(huì)公開,辦事效率也較以往有了很大提高。但對有些方面問題的研究還不夠,個(gè)別具體環(huán)節(jié)尚未完全公開,有些部門甚至還存在暗箱操作現(xiàn)象。因此,我們要進(jìn)一步圍繞人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)三個(gè)重點(diǎn),公開群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,提高工作透明度,進(jìn)一步完善決策機(jī)制,促進(jìn)決策的公開化、民主化,維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán),為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
3、深化司法和司法行政改革,充分發(fā)揮公檢法在依法治區(qū)中的作用。公、檢、法是執(zhí)法的重要主體,要在建設(shè)法治政府的同時(shí),大力推進(jìn)司法改革。區(qū)法院要以公正與效率為主題,審理好刑事、民事、行政三大類案件,依法打擊各種犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。妥善處理民商事糾紛,支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。繼續(xù)完善執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行方式,進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”問題。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定,推動(dòng)申訴再審工作規(guī)范化、程序化、制度化。區(qū)檢察院要以加強(qiáng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)流程管理為切入點(diǎn),進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作程序、監(jiān)督制約等環(huán)節(jié),逐步推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化、制度化。積極推進(jìn)檢察改革,建立健全防止和糾正超期羈押的長效機(jī)制、保障律師合法權(quán)益工作機(jī)制和權(quán)責(zé)明確、程序完善、監(jiān)督有效的法律監(jiān)督機(jī)制。依法加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督,確保監(jiān)督的質(zhì)量和效率。區(qū)公安分局要以執(zhí)法規(guī)范為核心,全面推進(jìn)警務(wù)規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作,建立執(zhí)法監(jiān)督的長效工作機(jī)制。針對收容遣送等制度取消后出現(xiàn)的新情況,積極探索依法加強(qiáng)治安管理的對策和具體措施。強(qiáng)化執(zhí)法為民思想,完善便民利民措施,密切警民關(guān)系,維護(hù)社會(huì)治安秩序。積極推進(jìn)法律援助和司法救助工作,進(jìn)一步解決群眾“打官司難”問題。加大法律援助條例的宣傳力度和經(jīng)費(fèi)保障,重點(diǎn)做好下崗職工、失地農(nóng)民、外籍務(wù)工人員等弱勢群體的法律援助工作。區(qū)法院和區(qū)司法局要積極推進(jìn)法律服務(wù)管理體制改革,做好司法救助工作,充分發(fā)揮基層司法所的職能作用。
4、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理,全面推進(jìn)依法治區(qū)工作。依法治區(qū)在不同時(shí)期有不同側(cè)重點(diǎn),只有抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理,才能有所突破取得實(shí)效。從我區(qū)當(dāng)前情況看,要著力抓好以下五個(gè)方面的治理工作。一是進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。招商引資大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增強(qiáng)發(fā)展后勁,是我們當(dāng)前和今后的首要任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì),因此我們要在宣傳經(jīng)濟(jì)法規(guī)的同時(shí),采取有效措施依法規(guī)范市場行為,大力培育投資建設(shè)軟環(huán)境,努力打造最佳投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)。二是進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。目前我區(qū)開工建設(shè)項(xiàng)目之多前所未有,整個(gè)河西地區(qū)就像是一個(gè)大工地,吸引著大量的投資商和建筑施工單位,競爭十分激烈。因此,嚴(yán)格依照相關(guān)法律規(guī)定,進(jìn)一步抓好建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、施工主體資格審查和工程監(jiān)理等重要環(huán)節(jié),保證建筑市場的健康有序發(fā)展。三是進(jìn)一步整頓安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生。安全生產(chǎn)和食品衛(wèi)生是當(dāng)前全國范圍內(nèi)關(guān)注的熱點(diǎn)之一,對此,我們要高度重視,切不可麻痹大意,特別是對建筑施工安全和鹵菜食品加工中的衛(wèi)生問題,要依法加強(qiáng)整頓嚴(yán)格管理,確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。四是進(jìn)一步解決好農(nóng)民工工資拖欠和失地農(nóng)民生活保障問題。這是一個(gè)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的原則問題,我們要堅(jiān)決按照國務(wù)院有關(guān)精神,多方聯(lián)動(dòng),盡力解決好拖欠農(nóng)民工工資問題,妥善處理好失地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置問題,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步整頓社會(huì)治安。社會(huì)治安是一個(gè)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ),我們要結(jié)合創(chuàng)建平安江蘇,進(jìn)一步建立健全新區(qū)基層綜合治理組織和網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮他們的職能作用。同時(shí)要根據(jù)新區(qū)建設(shè)進(jìn)展的新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,找出薄弱環(huán)節(jié),有針對性有重點(diǎn)地開展綜合整治,為新區(qū)發(fā)展和人民的學(xué)習(xí)生產(chǎn)生活提供良好的社會(huì)環(huán)境。
三、強(qiáng)化監(jiān)督是推進(jìn)依法治區(qū)工作的保證
實(shí)施依法治區(qū),執(zhí)法是關(guān)鍵,監(jiān)督是保證。為確保依法治區(qū)各項(xiàng)工作都能得到很好地落實(shí),需要黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等方面的共同努力。人大作為地方最高權(quán)力機(jī)關(guān),應(yīng)圍繞依法治區(qū)的重點(diǎn),加大監(jiān)督力度,保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。
一是把法律監(jiān)督作為推動(dòng)依法治區(qū)的重要手段。加強(qiáng)法律監(jiān)督是人大一項(xiàng)經(jīng)常性的重要職能,在依法治區(qū)工作中,我們不僅要緊緊圍繞有關(guān)新區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律法規(guī)以及直接關(guān)系群眾切身利益的法律法規(guī),按照輕重緩急,有計(jì)劃地列入今后的執(zhí)法檢點(diǎn),還要在執(zhí)法檢查中采取有效措施改變重檢查輕糾正的狀況。為此,我們要把常委會(huì)有組織的檢查與發(fā)動(dòng)和依靠代表個(gè)人持證檢查結(jié)合起來,把聽取工作匯報(bào)與深入現(xiàn)場檢查結(jié)合起來,把有準(zhǔn)備的檢查與突擊性的抽查結(jié)合起來。同時(shí)事前對參與檢查的代表進(jìn)行有關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn),認(rèn)識(shí)檢查的內(nèi)涵,明確檢查要求,使所有參與者能依法檢查,并且善于發(fā)現(xiàn)問題,勇于指出問題,敢于督促糾正,使檢查工作真正深入實(shí)際,達(dá)到預(yù)期效果。
二是把組織人大代表評(píng)議“一府兩院”工作作為推動(dòng)依法治區(qū)的重要形式。組織代表評(píng)議“一府兩院”工作體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢,能夠有效地增強(qiáng)國家工作人員的法律意識(shí),促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行政、公正司法。但在具體實(shí)踐時(shí),往往是擺成績多,反映情況多,表態(tài)性發(fā)言多,提出有深度、有高度的意見不多,這就很難達(dá)到評(píng)議的效果。為了把評(píng)議的過程真正變成監(jiān)督的過程,切實(shí)推動(dòng)依法治區(qū)工作的不斷前進(jìn),我們要從提高常委會(huì)一班人和代表的認(rèn)識(shí)入手,在評(píng)議中努力達(dá)到“三個(gè)高度”:一是著眼于時(shí)代高度。既要把“一府兩院”工作放在現(xiàn)實(shí)的時(shí)代背景下來看待,又要根據(jù)形勢發(fā)展變化,與時(shí)俱進(jìn),高瞻遠(yuǎn)矚地提出有預(yù)見性的建議和意見。二是上升到憲法高度。在評(píng)議中要議之有法、規(guī)之有法,無論擺成績、找差距、提建議,都應(yīng)當(dāng)以憲法和法律作為依據(jù)。三是提高到理論高度。人大及其常委會(huì)要善于通過評(píng)議,把“一府兩院”的工作成敗以及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)加以總結(jié)和提煉,上升為理論,促使他們深化認(rèn)識(shí),找出工作的規(guī)律,更好地發(fā)揚(yáng)成績,克服缺點(diǎn),提高工作效率。公務(wù)員之家版權(quán)所有
三是把規(guī)范執(zhí)法行為作為推動(dòng)依法治區(qū)的重要舉措。執(zhí)法責(zé)任制實(shí)行以來較好地推動(dòng)了依法治區(qū)工作,并取得了明顯成效,但是這項(xiàng)工作的發(fā)展還不夠平衡,不少部門堅(jiān)持的比較好,也有少數(shù)部門存在前緊后松的現(xiàn)象。對此,作為我們?nèi)舜髞碚f,下一步主要是督促政府及有關(guān)部門抓好以下兩個(gè)方面的工作。一是按照剛剛頒布實(shí)施的《行政許可法》的規(guī)定,進(jìn)一步修訂完善執(zhí)法責(zé)任制,對執(zhí)法范圍和職責(zé)不十分明確的要繼續(xù)層層分解,落實(shí)到人。二是把檢查評(píng)議執(zhí)法責(zé)任制列入人大的議事日程,會(huì)同有關(guān)部門對行政執(zhí)法部門執(zhí)行責(zé)任制的情況有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查考核,推動(dòng)依法治區(qū)工作向廣度和深度發(fā)展。
總之,依法治區(qū)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),任重道遠(yuǎn)。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán),把貫徹依法治國方略,加強(qiáng)民主法制建設(shè)作為根本任務(wù),積極探索,勇于進(jìn)取,為我區(qū)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。