導(dǎo)語(yǔ)：加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，探索和建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、基本滿足老年人生活需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20**〕6號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》（浙政辦發(fā)〔20**〕84號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

近年來(lái)，我市人口老齡化呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)。20**年末，全市60周歲以上的老年人為15.38萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?5.92%，老年人口系數(shù)居全省第三位；據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年，全市60周歲以上的老年人將達(dá)到17.5萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘?8%以上,其中80周歲以上的高齡老人將達(dá)2.18萬(wàn)，獨(dú)居(空巢)老人家庭、無(wú)子女照料老人家庭占老年人家庭總數(shù)的80%左右。廣大老年人曾經(jīng)為國(guó)家、社會(huì)和家庭作出了重要的奉獻(xiàn)，今天，他們也是最需要關(guān)心和幫助的人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，老年人對(duì)生活照料、康復(fù)、護(hù)理等方面的需求日益增長(zhǎng)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，保障老年人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)，提高人民生活水平。為此，各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取積極有效措施，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足于我市老年人口特點(diǎn)和實(shí)際，積極探索由政府倡導(dǎo)資助，社會(huì)興辦的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步建立引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展機(jī)制，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加大投入，加快老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能出發(fā)，在辦好漁農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)敬老院和示范性、窗口性社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前提下，逐年增加財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)。要進(jìn)一步整合社區(qū)資源，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，為老年人提供無(wú)償、低償、有償服務(wù)。同時(shí)，要采取民辦公助的辦法，安排部分資金資助民辦福利機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)扶持興辦非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)新創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)區(qū)分不同情況，給予相應(yīng)的政策扶持。其中，屬于孤寡老人且沒(méi)有生活來(lái)源的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由政府投資建設(shè)為主；屬于生活困難高齡老人的，可按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，實(shí)行民辦公助，由政府購(gòu)買(mǎi)部分服務(wù)，并給予相應(yīng)政策優(yōu)惠；屬于高收入群體的，應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的支持；對(duì)利用現(xiàn)有閑置設(shè)施改造成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，也給予一定的政策支持。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到“十一五”末，全市要基本形成以政府興辦福利機(jī)構(gòu)為示范,以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的老年人社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。全市各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位以每年15%左右的速度遞增，全市福利性、非營(yíng)利性和營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人15張以上；漁農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，在滿足五保老人集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，面向其他社會(huì)困難老人，逐步把敬老院建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心；深化城市社區(qū)“3587工程”，加強(qiáng)“星光老年之家”和居家養(yǎng)老服務(wù)組織建設(shè)；不斷豐富老年人精神文化生活，完成市老年活動(dòng)中心建設(shè)。

按照就近安置、養(yǎng)老的原則，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和舊城改造中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求不斷增加的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，專門(mén)用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)和招商引資項(xiàng)目。并由縣(區(qū))級(jí)以上民政、老齡、發(fā)改、城建、國(guó)土資源等部門(mén)共同研究制訂規(guī)劃方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，努力做到“四化”。一是投資主體多元化。各級(jí)政府要建立加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的公共財(cái)政投入機(jī)制，逐步增加財(cái)政投入，同時(shí)，采取民辦公助的辦法，鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，增加全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，提高養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化和專業(yè)化水平。二是服務(wù)對(duì)象大眾化。以面向全社會(huì)所有老年人服務(wù)為發(fā)展宗旨，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，努力提高老年人的晚年生活質(zhì)量。三是服務(wù)方式多樣化。從老年人養(yǎng)老需求出發(fā)，大力開(kāi)展生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉以及臨終關(guān)懷等各種服務(wù)項(xiàng)目，逐步解決老年人特別是獨(dú)居(空巢)、殘疾和高齡三類老人居家養(yǎng)老服務(wù)。四是政策引導(dǎo)公開(kāi)化。建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)力量投資創(chuàng)辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，應(yīng)予以政策扶持。

三、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策

（一）加大稅費(fèi)政策扶持。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號(hào)）規(guī)定，對(duì)福利院、敬老院、養(yǎng)老院、托老所、老年活動(dòng)中心（室）等和社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅、養(yǎng)老服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車(chē)船使用稅，減免養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)（國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，予以減免照顧。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定予以扣除。

政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的電表、水表、管道煤氣、電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)、安裝費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、聽(tīng)視費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的生活服務(wù)及救護(hù)用車(chē)，免繳公路養(yǎng)路費(fèi)和車(chē)輛購(gòu)置調(diào)節(jié)金。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一般采取劃撥的方式供地，對(duì)符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，優(yōu)先審批，并免收造地費(fèi)、造地專項(xiàng)基金、土地管理費(fèi)和其他相應(yīng)費(fèi)用，減免土地測(cè)量費(fèi)；對(duì)不具備劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式供地，按基準(zhǔn)地價(jià)的80%出讓，今后改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳出讓差價(jià)。

（三）加大信貸支持力度。金融部門(mén)要積極支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入力度，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率；對(duì)于規(guī)模較大、前景較好、市場(chǎng)急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要給予必要的貸款貼息。

（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。放寬注冊(cè)資本限制，創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20%，且不得低于3萬(wàn)元，其余部分在注冊(cè)之日起兩年內(nèi)繳足。鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，培育和支持大型民營(yíng)集團(tuán)提供養(yǎng)老服務(wù)。

（五）改革和完善養(yǎng)老收費(fèi)制度。除政府投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)價(jià)格管理部門(mén)確定外，其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，自行確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際成本適當(dāng)高于福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，但不得超過(guò)20%。

（六）其他扶持政策。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)條件的，在申請(qǐng)定點(diǎn)時(shí)應(yīng)予優(yōu)先審批。各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行浙政發(fā)〔1994〕172號(hào)文件精神，在稅收上給予優(yōu)惠和減免。

創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者持所在地民政部門(mén)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)認(rèn)定文件，在開(kāi)辦和開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，可享受以上優(yōu)惠政策。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

（一）各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提高服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。民政、老齡等部門(mén)要制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策和措施，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（二）嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)行業(yè)認(rèn)定工作。由縣(區(qū))級(jí)以上民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)福利性、非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老組織的審核驗(yàn)收工作，并向社會(huì)進(jìn)行公示，符合規(guī)定條件的方可認(rèn)定為社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）建立健全年檢年審制度。依照民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，由縣(區(qū))級(jí)以上民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織進(jìn)行年檢年審工作。對(duì)達(dá)不到要求的，責(zé)令限期整改，對(duì)不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)不到要求的，或享受扶持政策后改變功能設(shè)置的，停止其享受社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)扶持政策，并向社會(huì)公布處理結(jié)果。對(duì)盜用社會(huì)福利機(jī)構(gòu)名義騙取各種扶持政策的，應(yīng)中止并追回相應(yīng)的減免資金和資助經(jīng)費(fèi)。違反法律法規(guī)的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

（四）加大國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革力度，探索國(guó)有民營(yíng)、公辦民營(yíng)、合資合作、股份制等新的運(yùn)作方式，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體。同時(shí)搞好內(nèi)部改革、建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、全員聘任制、崗位責(zé)任制和民主管理參與制，實(shí)行按勞分配和按股分紅等多種分配形式，賦予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)、用工、分配等方面的自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)活力，提高管理服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。民政和勞動(dòng)部門(mén)要按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，開(kāi)展對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。鼓勵(lì)有條件的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)老年學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)人員，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平。