導(dǎo)語：工貿(mào)集團工會建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著經(jīng)濟體制改革的深化，多數(shù)公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄疲髽I(yè)工會組織的作用和地位也發(fā)生了不同程度的變化。工會規(guī)范化建設(shè)是激發(fā)企業(yè)工會組織活力，保證工會作用充分發(fā)揮的重要手段，而根據(jù)調(diào)查由于目前非公企業(yè)工會中存在組織不健全、工作不規(guī)范等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到工會工作的開展和工會職能作用的發(fā)揮，職工的利益的維護難以落實，職工與企業(yè)的矛盾日益突出。因此，如何加強非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)，增強工會組織凝聚力和吸引力，充分發(fā)揮工會作用，是非公企業(yè)工會當(dāng)前需要探討和研究的主題，也是面臨的一項重要任務(wù)。

一、非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（一）組織機構(gòu)不健全，工會的組織基礎(chǔ)薄弱。有的企業(yè)工會組織機構(gòu)缺位，雖然形式上建立了工會，但實際上組織機構(gòu)不健全；有的企業(yè)工會“失位”，成立工會只是為了應(yīng)付地稅代收，怕扣繳工會籌備金，實際上只是“空殼”工會；有的企業(yè)只有兼職工會干部，沒有專職干部；有的企業(yè)工會僅限于“一張紙”、“一枚章”、“一張桌”，工會建起來了，但沒有“轉(zhuǎn)起來”。

（二）職工入會率不高，工會的群眾基礎(chǔ)薄弱。有的企業(yè)僅在工會成立時發(fā)展了一些會員，工會成立后受一些因素制約，職工入會率一直沒有提高；有的由于工會宣傳的力度不夠和職工對工會的職能和作用不了解，職工入會積極性不高；還有的企業(yè)以勞務(wù)派遣人員的勞動關(guān)系不在本企業(yè)為由，拒絕勞務(wù)工入會。另外，非公企業(yè)職工流動性大，由于目前還沒有建立起會員組織關(guān)系隨勞動關(guān)系流動的動態(tài)管理構(gòu)制，也造成了一部分工會會員的流失。

（三）維權(quán)機制不完善，工會的制度基礎(chǔ)薄弱。一些非公企業(yè)工會的職工民主參與機制缺失。有的企業(yè)涉及職工工資、福利、安全生產(chǎn)、勞動保護及社會保險等有關(guān)切身利益的事項不同工會協(xié)商，更不公開；有的企業(yè)沒有建立平等協(xié)商機制，沒有實行集體合同制度，職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益得不到保障；有的企業(yè)沒有建立勞動爭議調(diào)解委員會，發(fā)生勞動爭議時工會的維權(quán)力度弱；有的企業(yè)不執(zhí)行國家對工會干部的待遇規(guī)定，工會干部的積極性受到一定影響，工會干部的保護機制尚未建立，非公企業(yè)工會干部維護職工合法權(quán)益有后顧之憂。

（四）干部隊伍建設(shè)滯后，工會的工作基礎(chǔ)薄弱。一是工會干部的業(yè)務(wù)知識缺乏。相當(dāng)一部分工會干部初涉工會工作，對工會工作的基本知識和相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，工會業(yè)務(wù)還很陌生，有的工會干部分不清工會經(jīng)費與會員會費的區(qū)別。二是工會干部兼職現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于兼職工會干部的角色沖突和精力有限，使工會代表和維護職工的合法權(quán)益的作用大打折扣，也使職工對工會產(chǎn)生誤解。

（五）經(jīng)費管理制度不完善，工會的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。工會經(jīng)費獨立使用和管理是非公企業(yè)工會履行職責(zé)、開展活動的重要保礙。有些非公企業(yè)的工會沒有獨立賬號，開展活動時使用工會經(jīng)費沒有主權(quán)；有的企業(yè)明確規(guī)定財務(wù)支出一支筆，其中包括工會經(jīng)費，工會開展活動需要經(jīng)費必須經(jīng)過行政批準(zhǔn)；一些非公企業(yè)不能依法按時足額撥繳工會經(jīng)費；企業(yè)對向工會撥繳經(jīng)費的內(nèi)涵不清楚。

二、影響非公企業(yè)工會作用發(fā)揮的原因分析

當(dāng)前非公企業(yè)特別是中小型非公企業(yè)工會工作中存在的上述問題，原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾個方面：

（一）社會影響力不強，降低了工會的吸引力和凝聚力。當(dāng)前非公企業(yè)工會組織的社會影響力不強，究其原因：一是對有關(guān)工會的法律法規(guī)和自身的宣傳力度不夠。二是職工群眾缺乏加入工會組織的內(nèi)在動力。一方面，一些企業(yè)工會會員的權(quán)利沒有完全落實，會員與非會員無區(qū)別，工會組織缺乏吸引力；另一方面，一些職工特別是靈活就業(yè)人員對工會的性質(zhì)、作用不了解，沒有認識到加入工會的好處，加入工會的積極性不強。三是一些企業(yè)工會工作的實際效果不明顯。涉及職工利益和工會合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)及政策在企業(yè)落實時受阻，企業(yè)工會處于兩難境地，影響了企業(yè)工會組織在職工心目中的地位和形象。

（二）有些企業(yè)經(jīng)營者對工會的地位作用認識不足，影響了工會工作正常開展。非公企業(yè)不同職工群眾間存在的利益差別，造成了工會工作的困難。隨著企業(yè)用工方式和職工來源的多樣化，企業(yè)內(nèi)部形成了各種不同身份隸屬關(guān)系的勞動者，不同利益群體在經(jīng)濟待遇等方面有明顯的差異，對工會工作也存在不同的看法。非公企業(yè)業(yè)主對工會的支持，是工會規(guī)范化建設(shè)的重要保障，而目前有些企業(yè)經(jīng)營者對工會的作用和地位認識不夠，不能真正在工會的經(jīng)費、班子、隊伍、活動等“六有”規(guī)范化建設(shè)方面給予支持，影響了工會規(guī)范化建設(shè)工作的正常開展。

（三）工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對企業(yè)工會的指導(dǎo)還不夠完全到位，影響了企業(yè)工會水平的提高。在思想認識上，對企業(yè)工會組織建設(shè)的重要性、長期性認識不足，把它作為一項長期的重要的基礎(chǔ)性工作來抓的力度不夠。在工作部署上，存在滿足于建會和發(fā)展會員階段性目標(biāo)的實現(xiàn)，而未能把發(fā)揮作用、規(guī)范運作作為企業(yè)工會建設(shè)的重點工作范疇，只注重抓“量”的擴張而忽視了“質(zhì)”的提高。在工作指導(dǎo)上，不能針對企業(yè)所有制和企業(yè)工會組織形式多樣化的實際，探索研究適應(yīng)企業(yè)特點的工作運行機制和活動方式，在指導(dǎo)非公企業(yè)工會工作中，布置多、任務(wù)多、檢查多，真正解決問題少，許多工作安排不太適合非公企業(yè)工會。在理論研究上，對社會主義市場經(jīng)濟條件下非公企業(yè)工會組織建設(shè)中遇到的新情況研究不夠，遇到問題缺乏創(chuàng)新精神和應(yīng)對措施。

三、加強非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)的對策建議

加強非公企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)是一項全局性、綜舍性的工作，要依靠企業(yè)工會自身的努力、黨政的理解與支持、上級工會的指導(dǎo)和服務(wù)，更需要企業(yè)經(jīng)營者的大力支持，做好以下幾個方面的工作。

（一）努力做好非公企業(yè)工會組織規(guī)范化工作，不斷提升企業(yè)工會工作水平。基層工會組織建設(shè)是工會一切工作的基礎(chǔ)，基層組織的建立和鞏固是一個長期和艱苦的過程。

一是在組建工會時就要抓好規(guī)范建會。工會建立前，要主動爭取企業(yè)黨政的支持，做好建會前的各項基礎(chǔ)性工作。要做好廣泛深入的宣傳工作，使經(jīng)營者和職工對工會有一個全面的了解，強化建會的群眾基礎(chǔ)，力求“穩(wěn)”、“實”，標(biāo)準(zhǔn)起步，規(guī)范建會，將非公企業(yè)工會在組建時就納入規(guī)范化軌道，注意糾正先建后規(guī)范的建會模式。企業(yè)工會委員會及其各委員會的設(shè)立都要嚴(yán)格按照法定程序民主選舉產(chǎn)生，要嚴(yán)格按照《工會法》要求，民主推薦選舉工會主席和工會委員會成員，使工會組織具有合法性。職工加入工會，也要履行申請、審批、發(fā)放會員證等規(guī)定的程序。

二是下功夫解決已建工會組織的規(guī)范化問題。對已建立工會但存在各種不規(guī)范問題的非公企業(yè)工會組織，要按照《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》的規(guī)定和“六有”（有班子、有隊伍、有制度、有活動、有作為、有經(jīng)費）的標(biāo)準(zhǔn)加以整頓和規(guī)范。通過工會組織規(guī)范化建設(shè)，進一步健全非公企業(yè)工會組織體系和工作制度，促進工會作用的正常發(fā)揮。

（二）進一步建立健全非公企業(yè)工會維權(quán)機制，維護職工的合法權(quán)益。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，也是非公企業(yè)工會工作的重點，建立健全維權(quán)機制是非公企業(yè)工會履行維權(quán)職能的重要保證。工會組織要積極協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，及時化解矛盾，真正起到橋梁紐帶作用。

一是建立健全民主管理機制，保障職工的民主政治權(quán)利。職工民主政治權(quán)利的落實是企業(yè)維權(quán)工作的重點。首先，在非公企業(yè)要積極嘗試建立以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理形式，突出監(jiān)督經(jīng)營權(quán)和知情權(quán)的落實，督促《勞動法》、《勞動合同法》等法規(guī)政策在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。其次，要拓展廠務(wù)公開的內(nèi)容，積極在非公企業(yè)中推行“六公開”，即涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策要公開；涉及職工合法權(quán)益的重要規(guī)章制度要公開；涉及職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育的社會保險交納情況要公開；涉及勞動安全保護情況要公開；集體合同及工資集體協(xié)商的簽訂、續(xù)簽和履行情況要公開；涉及辭退和處分職工的情況和理由要公開。第三，組織職工開展“合理化建議”等民主管理企業(yè)的各項活動，促使職工主動投身于企業(yè)管理中，充分發(fā)揮職工的智慧和力量。

二是建立健全平等協(xié)商、集體合同制度，保障職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益。平等協(xié)商機制是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要手段，是工會維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益的重要制度。要根據(jù)《勞動法》和《工會法》等有關(guān)律法規(guī)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同制度，建立以預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報、預(yù)控為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系預(yù)警機制。企業(yè)行政、工會和職工代表要組成協(xié)商委員會，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工意愿協(xié)商解決職工工資不增長、加班加點、欠繳社會保險等問題，不斷尋找達到企業(yè)和職工“雙滿意”最佳平衡點，從而建立協(xié)調(diào)和諧的勞動關(guān)系。

三是建立健全勞動爭議調(diào)解機制，保障職工的合法權(quán)益。要堅持“基層為主、調(diào)解為主、預(yù)防為主”的原則，把勞動爭議問題解決在基層。已建工會的非公企業(yè)要建立企業(yè)勞動爭議委員會，完善勞動爭議調(diào)解組織。要及時化解矛盾，為創(chuàng)建和諧企業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)。上級工會要積極指導(dǎo)企業(yè)工會調(diào)解員學(xué)法用法，堅持依法調(diào)解和依法維護，有力地維護職工的合法權(quán)益。

四是建立健全勞動保護監(jiān)督機制，保障職工的生命健康權(quán)。非公企業(yè)要建立企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡(luò)（企業(yè)工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會、工會勞動保護工作小組、工會小組安全檢查員三級工作網(wǎng)絡(luò)），建立由工會牽頭組織的安全生產(chǎn)檢查制度，簽訂《勞動安全生產(chǎn)協(xié)議書》，開展“安康杯”竟賽和安全生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建活動，保障職工的生命健康權(quán)益，為職工創(chuàng)造安全文明衛(wèi)生的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（三）加強非公企業(yè)工會干部隊伍建設(shè)，調(diào)動工會干部的積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)工會干部隊伍，是加強企業(yè)工會工作，增強企業(yè)工會活力的前提。當(dāng)前，在非公企業(yè)工會干部隊伍建設(shè)上，要在建立干部隊伍、落實干部待遇、做好干部保護和提高干部素質(zhì)方面下功夫。建立專兼職工會干部隊伍，保證工會工作的正常開展。積極落實工會干部待遇，提高工會干部的工作積極性。做好工會干部保護工作，解除工會干部的后顧之憂。提高工會干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強工會干部的維權(quán)能力和水平。各級工會必須重視和加強企業(yè)工會干部的教育和培訓(xùn)工作，建立工會干部學(xué)習(xí)制度和教育培訓(xùn)制度，通過上級工會對基層工會干部進行培訓(xùn)，各基層工會組織學(xué)習(xí)工會業(yè)務(wù)知識和自學(xué)工會業(yè)務(wù)知識等形式，努力提高企業(yè)工會干部參與管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、維護職工權(quán)益的本領(lǐng)，盡快成為做好工會工作的行家里手。

（四）工會要組織帶領(lǐng)職工開展形式多樣的經(jīng)濟技術(shù)活動，激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性。職工中蘊藏著無窮的智慧和才干，組織開展生產(chǎn)勞動競賽、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)改造、和發(fā)明創(chuàng)造等一系列競賽獎勵活動，把職工吸引到企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)中來，進一步激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性，更加自覺地為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

（五）工會要協(xié)助企業(yè)開展職工教育和文體活動，不斷提高職工隊伍的整體素質(zhì)。企業(yè)要發(fā)展，必須有一支政治素質(zhì)好、技術(shù)素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)、“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的職工隊伍。這就要求工會積極協(xié)助企業(yè)在職工中開展形式多樣的、適合企業(yè)需要的思想道德教育和技能培訓(xùn)工作，經(jīng)常組織職工開展各種健康有益的文體活動，以此提高職工隊伍的整體素質(zhì)，增強職工隊伍的活力和企業(yè)的凝聚力，使職工之間達到團結(jié)友愛，在職工與企業(yè)之間建立協(xié)調(diào)和諧的勞動關(guān)系，促進企業(yè)的又好又快發(fā)展。