導(dǎo)語(yǔ)：工商局個(gè)體工商戶發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從個(gè)體工商戶發(fā)展?fàn)顩r；個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題；支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：政策因素的影響、社會(huì)環(huán)境的影響、重視程度需要加強(qiáng)、融資難題亟待破解、管理模式仍嫌落后、發(fā)展后勁明顯不足、加強(qiáng)法制保障，營(yíng)造良好氛圍、提供深度服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、強(qiáng)化幫扶引導(dǎo)，提高服務(wù)水平、加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律，提升整體形象等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

個(gè)體經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是衡量某個(gè)地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮度和自由度的重要標(biāo)志之一，在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、破解就業(yè)難題、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入等方面作出了積極貢獻(xiàn)。2009年7月21日，國(guó)務(wù)院《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)，再次說(shuō)明了黨和國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重視。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施5周年之際，**市**縣工商局于近期對(duì)該縣5年個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開(kāi)展了一次專題調(diào)研，以增強(qiáng)地方黨委政府支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為全民投資興業(yè)服務(wù)。

一、200*年至2009年**縣個(gè)體工商戶發(fā)展狀況

根據(jù)工商行政管理信息系統(tǒng)可查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，200*年1月1日至2009年12月31日期間，**縣新增個(gè)體工商戶*戶，占改革開(kāi)放以來(lái)**縣*戶個(gè)體工商戶的*%；除注、吊銷外，目前5年新增個(gè)體工商戶存活數(shù)為*戶，占**縣存活個(gè)體工商戶總數(shù)*戶的*%。在此次調(diào)研過(guò)程中，該局通過(guò)召開(kāi)科所座談會(huì)、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象座談會(huì)和向社會(huì)各界開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等形式，認(rèn)為影響**縣個(gè)體工商戶發(fā)展的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）政策因素的影響。一是政策利好推動(dòng)發(fā)展。200*年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這是改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最全面、最系統(tǒng)的政策性文件。同時(shí)，市、縣政府也相繼出臺(tái)了有關(guān)的政策措施，**市政府專門(mén)出臺(tái)了《**市非公有制經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2005—2020）》。這些政策措施的出臺(tái)，不但是廣大個(gè)私企業(yè)的“強(qiáng)心劑”，而且有力地推動(dòng)了全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。200*年，**縣當(dāng)年新增的個(gè)體工商戶即歷史性的達(dá)到了*戶。此后，更以年均增長(zhǎng)率近*%的速度快速發(fā)展，2007年更出現(xiàn)了同比增長(zhǎng)*%的最高峰。2008年9月1日，工商系統(tǒng)停止征收“兩費(fèi)”，該局加大了政策宣傳和主體清理力度，進(jìn)一步推動(dòng)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)年發(fā)展個(gè)體工商戶5045戶，同比增長(zhǎng)率達(dá)到26.9%，其中：2008年9月1日至12月31日登記*戶，占當(dāng)年總數(shù)的*%，月均發(fā)展超過(guò)*戶。二是優(yōu)惠措施扶持發(fā)展。近幾年來(lái)，各級(jí)政府和職能部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，減免下崗失業(yè)人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生、三峽庫(kù)區(qū)移民等群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的相關(guān)稅費(fèi)，并對(duì)缺少資金的上述群體通過(guò)政府小額貼息貸款的方式扶持發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，**縣新增的個(gè)體工商戶中，下崗失業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、庫(kù)區(qū)移民、高校畢業(yè)生、退伍軍人等七類人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)共計(jì)*戶，占**縣*年新增個(gè)體工商戶總數(shù)的*%。

（二）社會(huì)環(huán)境的影響。一是新城建設(shè)促進(jìn)發(fā)展。**縣是三峽庫(kù)區(qū)最大的移民縣，截止2009年底，**縣新縣城已建設(shè)區(qū)域面積達(dá)*平方公里，是原老縣城的*倍，常住人口達(dá)到*萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前**縣城區(qū)商業(yè)門(mén)市面積達(dá)*余萬(wàn)平方米、商品交易市場(chǎng)*個(gè)、大型綜合賣(mài)場(chǎng)（商場(chǎng)、超市）*個(gè)，而新城城區(qū)目前僅有個(gè)體工商戶和各類企業(yè)8241戶，城市的建設(shè)速度和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度還不平衡，約有一半商業(yè)門(mén)市被閑置，其中：一樓門(mén)市閑置率為*%，二樓及以上門(mén)市閑置率為70%，但也因此促使**縣非核心商圈帶門(mén)市的租金有所下降，使個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)之初的經(jīng)濟(jì)壓力得到一定程度的緩解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣城區(qū)5年新增個(gè)體工商戶*戶，占全縣總數(shù)的*%；城區(qū)存活個(gè)體工商戶*戶，占存活個(gè)體工商戶總數(shù)的40%。二是全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。200*年12月23日，**市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，并從200*年開(kāi)始，開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，打造“創(chuàng)業(yè)之都”。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了資金管理、社會(huì)保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓(xùn)等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，200*年至2009年，**縣向6000多戶個(gè)體工商戶提供小額貼息貸款近2億元，有力地支持了個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，該局采取減免管理費(fèi)、登記費(fèi)等方式，五年時(shí)間為個(gè)體工商戶“減負(fù)”*萬(wàn)元，其中：“七類人員”減免*萬(wàn)元，占總數(shù)的*%；個(gè)管費(fèi)起征點(diǎn)提高到3000元以后減免*萬(wàn)元，占總數(shù)的9.5%；其余為登記年檢費(fèi)減免。

二、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）重視程度需要加強(qiáng)。雖然各級(jí)黨委政府在對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上都很高，但在日常工作仍然存在進(jìn)公司企業(yè)調(diào)查研究的多，到個(gè)體工商戶中走訪的少；會(huì)議文件強(qiáng)調(diào)公司企業(yè)的多，談個(gè)體工商戶的少；扶持公司企業(yè)的優(yōu)惠政策多，指導(dǎo)個(gè)體工商戶發(fā)展的少等問(wèn)題。還有一些部門(mén)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重視不夠，前置審批種類較多、程序繁雜、費(fèi)用偏高、周期較長(zhǎng)，政出多門(mén)、多頭管理的體制嚴(yán)重影響了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挫傷了個(gè)人創(chuàng)業(yè)者的積極性。同時(shí)，很多個(gè)體業(yè)主自身沒(méi)有從業(yè)的自豪感和光榮感，只把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)作謀生聚財(cái)?shù)氖侄?，?duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏信心，總認(rèn)為不如在黨政企事業(yè)單位工作穩(wěn)當(dāng)。一些群眾存在“不患寡而患不均”的心理，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)較為漠視和較多偏見(jiàn)，就業(yè)選擇個(gè)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性不高。

（二）融資難題亟待破解。據(jù)調(diào)查，**縣個(gè)體工商戶，除了政府貼息貸款外，大多數(shù)個(gè)體工商戶因信

用、效益、擔(dān)保等因素?zé)o法正常獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持，主要依靠自身積累和民間借貸勉強(qiáng)維持，發(fā)展投入來(lái)源極為有限，一些運(yùn)行較好、前景不錯(cuò)的業(yè)戶也難以壯大。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是相當(dāng)一部分個(gè)體工商戶規(guī)模較小、贏利能力差，達(dá)不到銀行信貸的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，難以獲得銀行貸款。二是銀行貸款辦理期限較長(zhǎng)，如抵押貸款，從評(píng)估到批準(zhǔn)貸款，不但程序繁瑣，而且評(píng)估費(fèi)用不低，使個(gè)體工商戶望而卻步。三是部分個(gè)體工商戶特別是外來(lái)經(jīng)商的經(jīng)營(yíng)者，租賃門(mén)市從事經(jīng)營(yíng)，未在當(dāng)?shù)刭?gòu)置房產(chǎn)，無(wú)法提供抵押物，也就無(wú)法向銀行申請(qǐng)貸款。四是融資需求與銀行放貸存在矛盾，貸款申請(qǐng)有的不通過(guò)，有的通過(guò)了但達(dá)不到期盼值，促使部分個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)向民間借貸。

（三）管理模式仍嫌落后。在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，**縣很多個(gè)體工商戶的管理方式落后，決策、管理、監(jiān)督的三權(quán)分離機(jī)制不健全，內(nèi)部各種規(guī)章制度及財(cái)務(wù)帳目不齊全，以家庭式、家族式、親朋友為主體的現(xiàn)象普遍存在，沒(méi)有將責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合，從而造成管理觀念的錯(cuò)位，重關(guān)系輕質(zhì)量、重義氣輕法制、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、圖簡(jiǎn)單輕規(guī)范等現(xiàn)象較多，與建立現(xiàn)代管理制度還存在著很大的差距。特別是在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，經(jīng)營(yíng)者管理隨意性大，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和約束，往往事倍功半，得不償失。同時(shí)，家族式管理模式既難以吸引人才，也極易造成人才的流失，特別是加工制造、建筑裝飾、修理等技術(shù)行業(yè)的從業(yè)人員流動(dòng)性較大，對(duì)個(gè)體業(yè)主沒(méi)有歸屬感，使經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期扮演著“培訓(xùn)者”的角色，妨礙了個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。

（四）發(fā)展后勁明顯不足。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前**縣個(gè)體工商戶發(fā)展仍然存在規(guī)模偏小、層次偏低、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱等問(wèn)題。相當(dāng)一部分個(gè)體工商戶對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、從業(yè)方略不了解，現(xiàn)代化管理、市場(chǎng)化運(yùn)行概念不清晰，忽略從業(yè)策劃，項(xiàng)目選擇沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)容量、商品周期、比較效益、操作難易等多方面進(jìn)行綜合論證，趨于盲目跟風(fēng)。同時(shí)，**縣現(xiàn)有個(gè)體工商戶主要集中在資金、技術(shù)、管理要求較低和附加值不高的行業(yè)，消費(fèi)型多、生產(chǎn)型少，資源消耗多、產(chǎn)品附加值少，面向本地的多、敢出去闖的少，抗風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力較弱，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，影響持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。還有絕大多數(shù)個(gè)體工商戶缺乏品牌發(fā)展意識(shí)，在**縣*件注冊(cè)商標(biāo)中，以個(gè)體工商戶名義注冊(cè)的商標(biāo)僅有*件，產(chǎn)品和服務(wù)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，各個(gè)行業(yè)也沒(méi)有幾個(gè)真正叫得響的“招牌”。

三、支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)法制保障，營(yíng)造良好氛圍。在基層調(diào)研時(shí)，很多人民群眾和個(gè)體工商戶對(duì)《個(gè)體工商戶條例（征求意見(jiàn)稿）》中關(guān)于雇工人數(shù)解限、行業(yè)準(zhǔn)入放寬、流動(dòng)攤販登記、免費(fèi)上門(mén)服務(wù)、個(gè)體戶申請(qǐng)貸款等方面的規(guī)定非常支持，期盼《條例》能夠早日實(shí)施。建議總局采取措施推進(jìn)《條例》的行政立法進(jìn)程，并盡快制訂具體的實(shí)施細(xì)則和配套的辦法、措施，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展，也更便于基層在實(shí)際工作中去操作。同時(shí)，各?。ㄊ校┕ど叹忠矐?yīng)加快推進(jìn)地方性法規(guī)的立法或修訂工作，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展明確法制地位，營(yíng)造良好氛圍。

（二）提供深度服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步在服務(wù)的深度和廣度上下功夫、求突破，充分發(fā)揮部門(mén)的公共服務(wù)職能，充分利用掌握的豐富的市場(chǎng)主體信息，圍繞市場(chǎng)主體發(fā)展、商標(biāo)品牌建設(shè)、行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益等創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的課題加強(qiáng)調(diào)研，并通過(guò)一定方式公布，為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為企業(yè)投資興業(yè)服務(wù)。要不斷深化工商信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用，除征集市場(chǎng)主體基本信息、日常監(jiān)管巡查記錄等內(nèi)容外，還應(yīng)增加主體日常經(jīng)營(yíng)狀況的情況，如繳納稅金、商標(biāo)使用、經(jīng)營(yíng)效益等內(nèi)容，既要豐富工商部門(mén)掌握的信息，又要通過(guò)定期相關(guān)數(shù)據(jù)為廣大創(chuàng)業(yè)者選擇經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供參考。同時(shí)，要利用各種途徑和方式，特別是發(fā)揮工商部門(mén)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，與廣大個(gè)體工商戶日常接觸緊密的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳，增強(qiáng)從業(yè)人員的自豪感、光榮感。要積極引導(dǎo)個(gè)體業(yè)主在市場(chǎng)機(jī)制的框架內(nèi)按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求自我規(guī)范、自我完善、自我改造、自我發(fā)展，克服“小富即安”、“小功即滿”的思想，改變“跑單幫”、“自己做事自作主”的經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和活力。

（三）強(qiáng)化幫扶引導(dǎo)，提高服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持自主創(chuàng)業(yè)。一要完善服務(wù)體系。建立完善首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和窗口前移、預(yù)約辦事等行政審批服務(wù)制度，為各類人員提供高效快捷的服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦技術(shù)資詢、創(chuàng)業(yè)策劃、合同公證、法律援助等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有償提供業(yè)務(wù)選項(xiàng)、運(yùn)行管理、科技創(chuàng)新等系列服務(wù)。二要落實(shí)平等準(zhǔn)入。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶進(jìn)入所有法律、行政法規(guī)未規(guī)定禁止進(jìn)入的行業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各種所有制、各種組織形式“同臺(tái)競(jìng)技”、平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)幫扶”工程，按照“培優(yōu)、扶大、助小”的發(fā)展思路和要求，支持個(gè)體工商戶“升級(jí)換代”，鼓勵(lì)其從事先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題。四要拓寬融資渠道。積極開(kāi)展個(gè)體工商戶動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，支持組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等各類投融資企業(yè)，服務(wù)個(gè)體工商戶融資興業(yè)。五要加強(qiáng)物流管理。支持創(chuàng)辦電子商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助尋求總經(jīng)銷和發(fā)展區(qū)域商，建立物流配送體系，組織展銷會(huì)和參加貿(mào)易洽談活動(dòng)，拓展業(yè)戶的發(fā)展視野和商機(jī)。六要強(qiáng)化法制保護(hù)。嚴(yán)厲打擊影響個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法犯罪行為，保護(hù)個(gè)體業(yè)戶的合法權(quán)益。對(duì)各種阻擾、破壞個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位和個(gè)人有訴必接、有案必查、有查必果、有錯(cuò)必糾。

（四）加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律，提升整體形象。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”職能，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要支持各行各業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，通過(guò)自治機(jī)構(gòu)，規(guī)劃管理，自律約束，合法經(jīng)營(yíng)，扶持各行各業(yè)健康有序的發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)工作，并依托個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和黨組織，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的政治思想、政策法規(guī)、職業(yè)道德的宣傳教育，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，促進(jìn)個(gè)體工商戶健康發(fā)展，提高個(gè)體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和整體形象。