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“全員、全方位、全過程”的概念是總理在政府工作報告中對安監(jiān)工作提出的新要求，短短八個字，卻涵蓋甚廣：全員明確了范圍，全方位轉變了意識，全過程要求了行動，進一步為我們基層安監(jiān)工作指明了方向。以下就結合實際工作，談談對“三全”的理解和認識。

全員

“全員”首先明確了的安全生產工作的組成范圍：在“大安全”的背景下，不僅需要企業(yè)的配合，還需要政府各部門的協(xié)作，更離不開全社會的參與。

一、企業(yè)全員參與

安全生產的核心就是壓降事故，而工傷事故發(fā)生的原因，主要來自三個因素：人、物、環(huán)境（《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》）。通過對我鎮(zhèn)2009年上半年度工傷事故原因的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，80%以上的事故都源自于一線工人的違章操作。因此加強企業(yè)的教育培訓，成為安全生產最有力的保障。

既要有重點行業(yè)、特殊崗位的專業(yè)培訓，又要有全廠全員的普及教育，并配合應急演練和知識競賽，將理論與實際相結合，從工廠到車間到班組，從企業(yè)主到管理層到操作工，通過這種自上而下、點面結合的培訓體系，提高安全生產意識，完善安全管理體系，普及安全生產知識，提高安全自救技能，進一步推進企業(yè)主體責任的落實。

二、政府全員管理

安全生產工作的方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，面對生產過程中諸多復雜的情況，僅僅依靠安監(jiān)部門的一己之力是遠遠不夠的。相關部門的合作與支持，往往能起到事半功倍的效果。近幾年*市實行的工商、安監(jiān)聯(lián)合年檢制度以及勞動、安監(jiān)信息互通制度都取得了很好的成效。以各單位、各部門的相互配合為基礎，將制度上的規(guī)定逐步轉變?yōu)楣ぷ髦械囊庾R，形成安全監(jiān)管的新機制。

我鎮(zhèn)環(huán)保部門在一次接到舉報對某企業(yè)污染情況進行調查的過程中，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有一臺土質鍋爐，存在安全隱患，立即將相關情況向鎮(zhèn)安監(jiān)部門反映。安監(jiān)部門會同質監(jiān)等部門迅速行動，成功消除了安全隱患，既沒有事不關己，又不越俎代庖，各司其職，協(xié)同配合，很好的詮釋了“綜合治理”的理念，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管責任。

三、社會全員監(jiān)督

安全生產工作不僅要依靠企業(yè)自身意識和政府綜合監(jiān)管，同樣離不開廣大人民群眾的監(jiān)督。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾文化層次普遍較低，安全意識相對淡薄，因此，形成社會監(jiān)督的機制更是安監(jiān)工作的一項重要內容。

一方面，利用各種形式的宣傳教育手段，逐步提高全社會的安全生產意識；另一方面，開通舉報電話和信箱，形成完善的舉報和監(jiān)督機制，將社會監(jiān)督作為日常監(jiān)管的有效補充，掃除監(jiān)管上的死角和盲點，形成“人人重視、人人支持、人人參與”的社會氛圍。

全方位

我國正處于向服務型政府轉變的階段，作為基層政府的安監(jiān)部門，身處第一線，站在最前沿，要做到“全方位”，就必須在實際工作中積極轉變思想，優(yōu)化服務，創(chuàng)新管理，將服務融入管理，以服務推動管理，用實際行動惠及于企業(yè)，靠實在服務取信于企業(yè)，搭載起企業(yè)與政府在安全生產方面的橋梁。

1、落實責任，構建管理網絡

切實履行政府的監(jiān)管責任，一方面，鎮(zhèn)、村、企成立相應安全生產領導機構，層層簽訂安全生產責任狀，明確責任，落實人員；另一方面，嚴格貫徹“一崗雙責”要求，強化政府的綜合管理職能。通過縱向管理與橫向協(xié)作，形成安全生產監(jiān)管網絡，以點帶面，條塊結合，實現(xiàn)網絡全覆蓋，責任齊落實。

2、深入企業(yè)，指導基礎工作

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的特點，勤下基層，深入企業(yè)，做到“三上門”：各類安全生產報表填報上門幫助，安全生產標準化建設上門指導，應急預案編制上門服務，實現(xiàn)“規(guī)范一套制度，健全一本臺帳”。主動對企業(yè)各類即將到期的證照進行提醒，督促企業(yè)按時更換或申領。同時，對部分安全生產基礎工作較好的企業(yè)，積極引導，大力推廣，幫助企業(yè)逐步走上正確的安全生產管理軌道。

3、以人為本，合理組織培訓

督促企業(yè)及時開展“三類人員”的培訓和復審工作，指導企業(yè)根據當前經濟形勢和時間特點，有的放矢的開展“三級教育”和普及教育。同時，本著“方便企業(yè)，高效全面”的原則，合理安排各類培訓的時間和地點，邀請相關專家下鄉(xiāng)現(xiàn)場授課，循環(huán)開班，保證培訓的全方位和全覆蓋。

4、嚴格排查，檢查融入服務

在確保按時、按質、按量開展日常隱患排查工作的同時，積極轉變思想，將隱患排查當作一項服務而不是一次例行公事的檢查，通過自我學習和參加培訓，努力提高檢查技能和服務水平，杜絕形式主義和經驗主義，依靠自身態(tài)度和實際效果，改變企業(yè)對安監(jiān)工作片面的看法。在我鎮(zhèn)一次的冬季消防安全檢查中，一家服裝廠的老板特地趕回廠里聽取檢查情況。她感慨到：“過去看見你們來檢查就覺得怕，現(xiàn)在卻歡迎還來不及呢！”

5、綜合協(xié)調，徹底消除隱患

對在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，大部分企業(yè)自身就能解決，但是一些涉及企業(yè)較多、整改難度較大的隱患，就必須充分發(fā)揮政府的管理職能，多方協(xié)調，綜合治理，實現(xiàn)人性化管理和服務性管理。

由于歷史原因，我鎮(zhèn)東張管理區(qū)開毛企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、隱患大，為徹底根治這一情況，鎮(zhèn)安委會成立了以分管鎮(zhèn)長為組長，公安、消防、安監(jiān)、質監(jiān)、國土、建設、環(huán)保、財政、綜治、信訪、工商、稅務、供電、供水等相關部門及東張管理區(qū)、相關行政村為成員的專項整治工作領導小組。經過多次調研和論證，決定實施整體搬遷。在制定完備的方案同時，積極做好宣傳和解釋工作，使廣大企業(yè)主理解、接受并積極配合。通過現(xiàn)場查看和專題會議，對土地、資金、搬遷、公用設施等困難進行逐一研究解決，保證整改方案的順利推進。特別是考慮到8、9月份是開花企業(yè)的生產高峰，在確保安全的情況下，對部分企業(yè)的搬遷計劃進行適當調整，在保障安全生產的基礎上，最大限度的維護企業(yè)經濟利益。

全過程

“全過程”對我們的行動提出了要求：要將安全生產監(jiān)督管理工作作為一個有機整體，充分發(fā)揮各項工作間的內在聯(lián)系，相互促進、相互推動、環(huán)環(huán)緊扣、層層推進，建立長效管理，形成良性循環(huán)。

一、以宣傳教育為契機，為安監(jiān)工作打下堅實基礎

一方面，根據年初檢查摸底情況，結合培訓管理臺帳，對存在未培訓和需復審員工的企業(yè)下發(fā)告知書，督促企業(yè)參加、開展各類培訓和教育，確保持證上崗率100%，同時，結合行政執(zhí)法工作，分析事故原因，計算事故成本，宣教同步，獎懲并舉，逐步樹立“安全即是效益”的思想，促使企業(yè)自覺加大安全投入，提高工藝技術，改善工作條件；另一方面，以“安全生產月”活動為契機，以橫幅、海報、宣傳車等形式，充分運用各類媒體，大力開展宣傳工作，深入基層，進村進企，既有街頭咨詢、專題講座等專業(yè)化形式，又有猜燈謎、文藝演出等群眾性活動，同時，發(fā)放安全知識手冊，普及安全生產法律法規(guī)和方針政策，舉辦各類演練，提高安全生產防范意識和自救技能，進一步提高全社會的安全生產意識，做到“人人關心安全，時時注意安全，事事想到安全”，為全面開展安監(jiān)工作打下堅實的思想基礎。

二、以排查整改為手段，讓安監(jiān)工作取得實際效果

按照危險程度的大小，對企業(yè)進行分級后采取不同的檢查頻率，采取企業(yè)自查與政府檢查相結合的形式進行排查。同時，根據季節(jié)特點和工作重點，穿插各類專項整治工作，如行業(yè)專項整治、季節(jié)性專項整治、職業(yè)危害檢查、節(jié)前檢查等形式，對一些專業(yè)性較強的行業(yè)，邀請相關專家參與，更全面、更深入、更徹底，給企業(yè)提出行之有效的安全建議和指導性意見。從規(guī)章制度到現(xiàn)場情況，從證照手續(xù)到生產狀況，一個都不能少。

對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格要求，認真把關，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要發(fā)出整改通知書，限期整改，并及時復查驗收。對于拒不整改的，則依法運用行政手段采取強制措施；對于確實有客觀因素無法整改的，由政府出面進行綜合協(xié)調，確保消除徹底隱患?？傊?，運用一切手段，盡最大的可能，將隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

三、以行政執(zhí)法為保障，給安監(jiān)工作解決后顧之憂

對安全生產工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行處罰是法律賦予我們的權利，也是職責帶給我們的義務。要更好的運用這一武器，作為宣傳教育的延伸和檢查整改的保障，制裁非法違法行為、維護安全生產秩序、保護職工合法權利。

具體操作中，要因時制宜，在嚴格遵守“四不放過”原則的同時，強調教育為主、人性處罰。一方面，對存在重大安全隱患拒不整改的、有安全生產違法行為屢教不改的、發(fā)生生產安全死亡事故的要堅決進行處罰；另一方面，根據實際情況和危害程度，對首次查出的、立即整改的以及由于客觀原因未在規(guī)定時間內完成整改但采取有效防范措施并沒有造成嚴重后果的，在法律規(guī)定的范圍內，酌情從輕或減輕處罰，保障安全生產的同時，最大限度的支持企業(yè)的發(fā)展。

四、以基礎工作為補充，使安監(jiān)工作完善管理體系

通過宣傳教育、排查整治、行政執(zhí)法，對企業(yè)進行引導和規(guī)范，結合基礎工作的開展，進一步健全安全生產運行機制，完善安全生產管理體系，最終實現(xiàn)安全生產意識的提高和安全生產事故的下降。

逐步完善各類規(guī)章制度和考核制度，健全管理，落實責任。同時，重視基礎臺帳的整理工作，做到工作有計劃，活動有總結，檢查有記錄，整治有方案，既有實際行動，又有文字記錄，既要取得效果，又要配套資料，充分體現(xiàn)安全生產工作的整體情況，使安監(jiān)工作不斷制度化、規(guī)范化，更好的找到宣傳教育、排查整治、行政執(zhí)法等工作，確保安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

“三全”既是安全生產管理工作的新要求，又是安全生產形勢穩(wěn)定好轉的有效方法，更是實現(xiàn)安全生產長效管理的有力舉措。作為基層安監(jiān)工作人員，要以此明確思想，指導工作，將安全生產監(jiān)督管理工作引向更深更廣處，為社會穩(wěn)定和諧和經濟高速發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。