導(dǎo)語：城市市容衛(wèi)生管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)狀

從環(huán)境衛(wèi)生管理范圍來看：轄區(qū)有小街小巷90條，面積6.8萬平方米，由社區(qū)負(fù)責(zé)清掃保潔。居民小區(qū)112個，戶數(shù)9377戶，居民數(shù)3.04萬人，基本實行了垃圾袋裝化和垃圾日產(chǎn)日清。

從環(huán)境衛(wèi)生管理運(yùn)行方式來看：轄區(qū)內(nèi)主要街道、廣場等公共場所的環(huán)境衛(wèi)生由市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)清掃保潔，如陽明路、井岡山大道、沿江路、廣場、步行街等；小街小巷和居民樓院的環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)負(fù)責(zé)清掃保潔，如轄區(qū)步行街兩旁的居民樓和街巷；有物業(yè)管理的單位及樓院由單位自己請人負(fù)責(zé)清掃保潔，如市政府宿舍、市公安局宿舍等；無物業(yè)管理的單位及樓院由街道城管辦負(fù)責(zé)清掃保潔，如市文化局、市中級法院宿舍、新華書店、市物質(zhì)局等；新建小區(qū)由物業(yè)公司負(fù)責(zé)清掃保潔，如金鵬花園、江南御景園、香樟人家、世紀(jì)花園。街道城管中隊負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的市容衛(wèi)生環(huán)境，包括對小街小巷占道經(jīng)營、開挖、非法小廣告和違法搭建的管理，參與轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境綜合整治，對居民舉報的熱點問題進(jìn)行整治。

從環(huán)境衛(wèi)生管理效果來看：居民樓和一些解體企業(yè)的樓院清掃保潔效果不是很理想。

轄區(qū)清掃保潔情況表

類型負(fù)責(zé)單位范圍效果

主要街道及廣場商業(yè)區(qū)環(huán)衛(wèi)處15米以上街道、廣場、步行街、購物廣場等好

小街小巷社區(qū)有90條，面積6.8萬平方米一般

居民樓院社區(qū)實行垃圾袋裝戶數(shù)4062戶一般

①單位樓院

城管辦單位57個、住戶1870戶一般

②單位樓院

單位自管單位55個、住戶2266戶一般

新建小區(qū)物業(yè)公司小區(qū)4個、住戶1179戶好

問題

1、經(jīng)費(fèi)不足，清掃保潔體制運(yùn)轉(zhuǎn)難

2007年，街道和社區(qū)保潔員工資開支近20萬元。區(qū)財政每年下?lián)艿男〗中∠锝?jīng)費(fèi)僅4萬元，差額部分來源于居民每戶每月交3元錢的垃圾袋裝費(fèi)。街道保潔經(jīng)費(fèi)缺口每年近5萬元，社區(qū)有時還要去轄區(qū)單位募集資金來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足部分。垃圾袋裝費(fèi)收繳難度較大，收繳率不到60%，大部分居民欠交，有些居民已欠交2年以上。街道和社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源有限，加上垃圾死角的整治、下水道的疏通、垃圾廣告的清理等，都需要經(jīng)費(fèi)的支持。由于垃圾袋裝收費(fèi)難，造成服務(wù)質(zhì)量低下，已繳費(fèi)的居民意見大，造成次年不交居民增多，產(chǎn)生了惡性循環(huán)。更兼環(huán)衛(wèi)處與各街道爭搶單位垃圾清運(yùn)費(fèi)，不斷擠占街道清掃保潔費(fèi)用，使街道清掃保潔經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，還經(jīng)常發(fā)生環(huán)衛(wèi)處與街道打架現(xiàn)象。由于經(jīng)費(fèi)有限，社區(qū)清掃保潔工作“看米下鍋”，有些社區(qū)擅自減少清掃保潔時間和人員，降低清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)。在迎接檢查時搞“突擊”，造成平常清掃保潔不到位，檢查過后回潮現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏長效管理。因經(jīng)費(fèi)不足，保潔員招聘都十分困難。據(jù)2007年底統(tǒng)計，街道和社區(qū)共有保潔員46人，平均年齡達(dá)到46歲，最大年齡已有69歲，月平均收入僅354元。

2、設(shè)施不全，常效清掃保潔的效果不佳

轄區(qū)內(nèi)小街小巷道路不規(guī)整，部分居民素質(zhì)不高，不按規(guī)定垃圾投放到指定地點，小街小巷和居民樓未設(shè)置垃圾桶，垃圾屋設(shè)計也不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不全，垃圾卻露天堆放，造成二次垃圾污染，影響市容，也不衛(wèi)生。

環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)主次街道垃圾的清掃清運(yùn)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)小街小巷、居民區(qū)垃圾的清掃清運(yùn)，應(yīng)該說清掃范圍劃定是明確的，但在具體操作中很難分清。街道兩旁門店產(chǎn)生的垃圾，店主基本上傾倒在由社區(qū)負(fù)責(zé)保潔的范圍內(nèi)，增加了社區(qū)衛(wèi)生保潔任務(wù)的工作量，導(dǎo)致部分地段的清掃存在扯皮現(xiàn)象，產(chǎn)生了衛(wèi)生死角多和保潔質(zhì)量低等問題。

3、職責(zé)不清，居民反映的一些熱點難點問題解決困難

一是垃圾廣告泛濫問題，有收費(fèi)的路牌宣傳廣告都由市級一些職能部門收取了，無利可圖有麻煩的垃圾廣告，相關(guān)的職能部門都不管，落到街道社區(qū)來清理，街道社區(qū)無權(quán)無錢，造成居民區(qū)垃圾廣告日益泛濫。

二是居民住宅樓下水道、化糞池淤塞、滿溢問題。街道和社區(qū)無疏通專項費(fèi)用，如居民不同意集資，就造成了下水道、化糞池長期堵塞，污水橫流。如康復(fù)醫(yī)院后化糞池長期堵塞，社區(qū)請人疏通需1.5萬元，因集資款太多，居民不同意，至今還未解決。

三是只硬化不亮化的問題。去年，市政府投入資金，由區(qū)政府實施，對百條小街小巷進(jìn)行了改造，得到居民的贊揚(yáng)。但小街小巷改造僅僅對路面進(jìn)行硬化，只方便群眾出行，沒有進(jìn)行亮化和綠化。

4、體制不順，街道城管職能和權(quán)限嚴(yán)重弱化

現(xiàn)我市城市管理實行市、區(qū)、街道三級管理體制，城市管理的職能基本上都集中在市級單位，但具體事務(wù)都在街道社區(qū)，作為基層的街道社區(qū)無權(quán)無錢處理，造成“收費(fèi)的單位管事少，管事的單位沒收費(fèi)”，嚴(yán)重挫傷了基層的積極性。如街道目前基本已無門前三包管理權(quán)限，但諸如與步行街相接的小街小巷的攤點，管理費(fèi)由步行街管委會收取，街巷衛(wèi)生落到街道社區(qū)清理。街道城管中隊權(quán)力十分有限，形同虛設(shè)。

建議

1、多渠道解決經(jīng)費(fèi)不足問題

一是區(qū)財政要適當(dāng)增加小街小巷保潔費(fèi)投入。

二是改變垃圾袋裝費(fèi)收繳辦法，將目前街道社區(qū)干部上門收取改為在水電費(fèi)中一同收取，以提高垃圾袋裝費(fèi)收繳到位。

三是適當(dāng)提高垃圾袋裝費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。目前我區(qū)垃圾袋裝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每戶每年36元。建議適當(dāng)提高垃圾袋裝費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)。

2、理順常效保潔體制

理順體制，實行“一把掃帚掃到底，一支隊伍管到底”的管理模式。將城市環(huán)境衛(wèi)生實行統(tǒng)一管理，屬于街道和社區(qū)清掃保潔的小街小巷、居民區(qū)公共場所、門前屋后道路的清掃保潔和垃圾袋裝工作交回環(huán)衛(wèi)部門管理。這樣，理順了管理體制，做到一把掃帚掃到邊，一支隊伍管到底，可使原來的許多問題迎刃而解。

如實行不了“一把掃帚掃到底”模式，可統(tǒng)一管理，實行保潔公司進(jìn)社區(qū)。即：統(tǒng)一將社區(qū)清掃保潔權(quán)（工作量包括小街小巷清掃保潔、居民區(qū)的垃圾袋裝、垃圾清運(yùn)、下水管道、化糞池疏通、垃圾廣告清理等）公開招標(biāo)，實行市場化運(yùn)作。這樣可以解決社區(qū)與環(huán)衛(wèi)處之間的矛盾，解決垃圾袋裝費(fèi)收繳，保潔員管理以及下水管道、化糞池疏通、垃圾廣告清理等問題，提高小街小巷清掃保潔水平。從而將原有的“街道城管檢查、社區(qū)居委會管理、保潔員工作”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖值郎鐓^(qū)監(jiān)督、保潔公司運(yùn)作”的新模式。

3、理順日常監(jiān)管體制

理順市、區(qū)、街道城市管理職權(quán)和區(qū)域,明確責(zé)任,減少職能重疊和交叉,各司其職,各負(fù)其責(zé)。一方面，將小街小巷的所有城市管理內(nèi)容的管理職能下放，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)和屬地管理，避免推諉扯皮，減少重復(fù)管理引發(fā)的磨擦。另一方面，要理順管理的職能，做到“重心下移”，建立起市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府全面負(fù)責(zé)，街道辦事處具體落實的城市綜合管理機(jī)制。