導(dǎo)語(yǔ)：民事局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自我縣開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，局黨組根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，始終按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研階段和分析檢查階段的深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐，通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、利用“三日兩箱”、深入魏塘鎮(zhèn)7個(gè)社區(qū)和全縣24個(gè)企業(yè)調(diào)研、召開(kāi)民主懇談、民主生活、民主討論會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，了解基層民意和呼聲，共征集到意見(jiàn)建議11條?，F(xiàn)局黨組充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見(jiàn)和專題會(huì)議的成果，著重從思想觀念、發(fā)展理念、發(fā)展方式、社會(huì)管理、服務(wù)群眾、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等六個(gè)方面，進(jìn)一步討論分析存在問(wèn)題的主客觀原因，明確貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)班子建設(shè)的具體措施?，F(xiàn)從四個(gè)方面分析檢查貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的情況，形成如下分析檢查報(bào)告。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

黨的十七大明確指出“要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理”。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是一個(gè)全新的課題。我縣自2005年建立全省第一家流動(dòng)人口專門服務(wù)管理機(jī)構(gòu)以來(lái)，建立健全了一整套適合××縣情的體制機(jī)制，并積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。但新的形勢(shì)催生新的情況，新的情況產(chǎn)生新的問(wèn)題。今年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，我縣的一些勞動(dòng)密集型企業(yè)面臨歇業(yè)、停產(chǎn)，無(wú)工可務(wù)的新居民增加，一些提前返鄉(xiāng)，也有一些仍在××縣內(nèi)滯留，從而使我縣的新居民服務(wù)管理工作面臨新的局面，治安穩(wěn)定工作更加任重道遠(yuǎn)。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，我局始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“八個(gè)有”目標(biāo)，全力推動(dòng)居住證制度改革工作的實(shí)施。在年終市委、市政府對(duì)我縣新居民服務(wù)管理工作的考核中，考核組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣的工作予以充分肯定。今年，在全系統(tǒng)黨員干部和協(xié)管員的共同努力下，我們?nèi)〉昧艘韵氯蠓矫娉尚В?/p>

1、創(chuàng)新發(fā)展，居住證制度改革得到強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。實(shí)施居住證制度改革的目的是通過(guò)居住證的分層管理，留住高素質(zhì)、高技能的人才，從而有效破解人力資源的結(jié)構(gòu)性難題，提高產(chǎn)業(yè)層次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由投資推動(dòng)型向創(chuàng)新帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。××的居住證制度改革于2007年12月在姚莊鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)后，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2008年1月開(kāi)始，在全縣全面推開(kāi)。到2008年6月初，全縣居住證制度已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入穩(wěn)步有序運(yùn)作階段。截止2008年11月底，全縣在冊(cè)登記新居民296888人,實(shí)發(fā)居住證243790張。其中，臨時(shí)居住證172384張，普通類居住證69800張，專業(yè)人員類居住證1606張。按照2008年6月30日登記在冊(cè)的新居民人員數(shù)286181人計(jì)算，分別完成的比例：普通類居住證為24.39%，專業(yè)人員類居住證為0.56%，二者相加的比例和為24.95%。居住證發(fā)放數(shù)量、比例上，目前暫居嘉興市第一位。

2、以人為本，新居民民生工作得到穩(wěn)步推進(jìn)。全面改善民生是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。我局堅(jiān)持把解決涉及新居民切身利益問(wèn)題放在突出位置，積極探索和完善新居民服務(wù)體系。今年，我局積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，通過(guò)解決新居民的就業(yè)、安居、保障、子女就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，改善新居民的工作生活條件，優(yōu)化新居民安居樂(lè)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的整體服務(wù)環(huán)境。一是新居民就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障逐步享受同城待遇。2008年新居民勞動(dòng)力技能提升培訓(xùn)5830人，完成指標(biāo)的110%。同時(shí)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)均已全面完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。單位參保率達(dá)到100%，新居民參保率遞增5%以上。新增農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)1.2萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的100%。在6月份召開(kāi)的全縣“情系災(zāi)區(qū)，就業(yè)援助”專場(chǎng)招聘會(huì)，吸引全縣41家富有愛(ài)心的企業(yè)參與，推出適合災(zāi)區(qū)求職人員的愛(ài)心崗位1385個(gè)，進(jìn)場(chǎng)約1200人次，達(dá)成就業(yè)意向者

142人，其中災(zāi)區(qū)籍新居民達(dá)成意向者113人。二是新居民子女教育工作不斷完善?！痢磷鳛榧闻d市新居民子女人數(shù)比例最高的一個(gè)縣，充分挖掘資源，從解決最基本的新居民子女就學(xué)入手，通過(guò)公辦學(xué)校吸納，加強(qiáng)新居民子女學(xué)校管理，不斷提升新居民子女教育質(zhì)量。目前，我縣已基本解決新居民子女就學(xué)問(wèn)題，近2.47萬(wàn)新居民子女學(xué)生中，當(dāng)?shù)毓褶k學(xué)校接納近11798名，占總數(shù)的48%。新居民子女學(xué)校接納12895名，占總數(shù)的52%。義務(wù)教育段新居民子女學(xué)生合計(jì)達(dá)21271名，已占我縣義務(wù)教育段總就學(xué)學(xué)生數(shù)的38.4%。其中公辦學(xué)校接納9324名，占新居民子女學(xué)生數(shù)的43.83%，比去年同期增加4個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)齡新居民子女就讀的比例達(dá)到了100%。今年，符合條件的新居民子女學(xué)生都享受了減免費(fèi)政策，共減免新居民子女學(xué)生雜費(fèi)110.7萬(wàn)元，小學(xué)11138人次，初中3262人次，課本費(fèi)作業(yè)本費(fèi)234.1368萬(wàn)元。聯(lián)合組織了××新居民子女“我的新家園”征文比賽和首次將新居民子女學(xué)校同時(shí)納入全縣第28屆中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)。三是新居民計(jì)生工作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同宣傳、同管理、同服務(wù)。08年共向新居民發(fā)放計(jì)生宣傳資料50萬(wàn)份；組織文藝專場(chǎng)演出36場(chǎng)，放映電影120場(chǎng)，吸引12萬(wàn)多新居民觀看；進(jìn)企業(yè)舉辦培訓(xùn)班259期，培訓(xùn)人員5.2萬(wàn)人。從2006年開(kāi)始，用二年時(shí)間有計(jì)劃、有步驟地對(duì)全縣1.3萬(wàn)名新居民子女開(kāi)展6個(gè)專題的人口資源環(huán)境主題教育，通過(guò)對(duì)孩子們的教育去影響家長(zhǎng)，提升新居民素質(zhì)。積極為新居民開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推出了“三免”、“三優(yōu)”服務(wù)舉措。截止10月底，我縣新居民育齡婦女統(tǒng)計(jì)數(shù)為100257人，已婚育齡婦女72195人，簽訂婚育聲明書(shū)88221份。向計(jì)生部門傳遞孕婦信息數(shù)為2214人，協(xié)助處理數(shù)為1078人。與出租房屋房東簽訂治安、計(jì)生、衛(wèi)生責(zé)任書(shū)為28759份，簽訂率為100%。每年兩次下村進(jìn)企業(yè)免費(fèi)為外來(lái)已婚育齡婦女開(kāi)展查孕、查環(huán)、查病服務(wù)。全縣共設(shè)立了400多個(gè)免費(fèi)避孕藥具供應(yīng)點(diǎn)，方便外來(lái)育齡群眾獲取避孕藥具。四是新居民公共衛(wèi)生逐步向國(guó)際接軌。自05年起，我局積極配合衛(wèi)生局開(kāi)展“外來(lái)人口免疫預(yù)防管理策略與服務(wù)模式”項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)，組織開(kāi)展“關(guān)愛(ài)新居民、真情送健康”系列活動(dòng)。發(fā)放各種通知單和宣傳資料、開(kāi)展集中培訓(xùn)、舉辦大型宣傳咨詢活動(dòng)。到今年11月底，共有77170人次的新居民享受到免費(fèi)接種，五苗全程覆蓋率達(dá)到96.14%；新居民孕產(chǎn)婦保健建冊(cè)率達(dá)到80.29％。并確定縣二院、縣職工醫(yī)院、縣中醫(yī)院三家縣級(jí)醫(yī)院為新居民分娩定點(diǎn)醫(yī)院，目前均已掛牌。五是著力構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)新居民合法利益。我們以維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)人與社會(huì)和諧發(fā)展為開(kāi)展法律援助維權(quán)服務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，從關(guān)心新居民利益的小事做起，力求辦一件成一件，把實(shí)事做好，把好事辦實(shí)，讓新居民滿意，讓社會(huì)滿意。我局聯(lián)合司法局構(gòu)建新居民維權(quán)服務(wù)工作主體網(wǎng)絡(luò)、建立新居民法律援助服務(wù)站、組建新居民維權(quán)服務(wù)工作隊(duì)伍，并建立了一套切實(shí)可行的管理機(jī)制，不斷規(guī)范完善法律援助維權(quán)服務(wù)工作的運(yùn)行機(jī)制。我們還依托網(wǎng)站、熱線、短信等形式，向新居民提供政策法規(guī)、權(quán)益維護(hù)、培訓(xùn)指南、招聘等信息，方便了新居民，使他們?cè)凇痢聊芨玫厣a(chǎn)生活。還將發(fā)生在新居民身邊的一些案例及時(shí)進(jìn)行宣講和分析，使新居民知道該如何正確維護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，不定期地通過(guò)報(bào)紙、電視，宣傳典型的事例與案例，以此擴(kuò)大社會(huì)影響。

3、和諧共建，新居民精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

多年來(lái)，我局通過(guò)“市民化”、“人性化”的宣傳教育方式，豐富新居民的精神文化生活，提高新居民的綜合素質(zhì)，使他們?nèi)嫒谌氲轿铱h的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，達(dá)到共建共享的目的。2008年開(kāi)展了以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共享和諧”為主題的新居民宣傳教育系列活動(dòng)。一是聯(lián)合縣委組織部，開(kāi)展了“黨旗在心中，創(chuàng)業(yè)在××”主題實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)采取集中教育、上門送學(xué)、談心談話相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)新居民的培育培訓(xùn)。充分利用講座、輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育等形式，每月一次有針對(duì)性地對(duì)新居民黨員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、就業(yè)技能等知識(shí)的培訓(xùn)。通過(guò)大力的宣傳，充分發(fā)揮新居民黨員的先鋒引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大新居民在××積極創(chuàng)業(yè)，安居樂(lè)業(yè)。我縣在新居民黨員管理服務(wù)中的創(chuàng)新做法，得到了市委、市政府的充分肯定。7月18日上午，由市委組織部和市新居民事務(wù)局聯(lián)合舉辦的全市新居民黨員服務(wù)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)。

二是圍繞五五普法開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合“五五普法”，組織開(kāi)展以憲法為主的各類法律、法規(guī)教育宣傳活動(dòng)，提高新居民的法律素質(zhì)；編印服務(wù)管理手冊(cè)和相關(guān)宣傳資料，發(fā)放到新居民的手中；組織開(kāi)展文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等知識(shí)講座，提倡良好的生活習(xí)慣，提高新居民的文明衛(wèi)生素質(zhì)；做好對(duì)新居民的職業(yè)技能和安全生產(chǎn)的培訓(xùn)，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高新居民技能素質(zhì)，為新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；以宣傳畫板的形式，到各鎮(zhèn)和大中型企業(yè)巡回開(kāi)展黨和國(guó)家的有關(guān)政策、法律、交通、安全、衛(wèi)生等知識(shí)的宣傳教育。組織免費(fèi)電影、幻燈播放和文藝演出。三是廣泛開(kāi)展文化體育活動(dòng)。組織開(kāi)展“點(diǎn)燃激情、唱響奧運(yùn)”第二屆“五洲杯”新居民電視歌手大賽；舉辦“我的新家園”首屆新居民學(xué)校學(xué)生征文比賽；組織“以花為媒，牽手姚莊，相約桃花島大型交友會(huì)”活動(dòng)；在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展以“我愛(ài)‘嘉’園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”

為主題的新居民演講比賽活動(dòng)；利用傳統(tǒng)節(jié)日和國(guó)定長(zhǎng)假，結(jié)合實(shí)際，組織開(kāi)展新居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)和組織反映新居民工作、生活和精神風(fēng)貌為內(nèi)容的文藝演出。目前，我縣各地的文體活動(dòng)頻率不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，新居民參與熱情不斷升溫，新居民文化體育活動(dòng)的大環(huán)境越來(lái)越好。通過(guò)這些活動(dòng)，越來(lái)越多的新居民深有感觸地反映，在××生活得很開(kāi)心，勝過(guò)在自己家鄉(xiāng)。

二、與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的突出問(wèn)題和原因分析

雖然，這些年我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門的大力支持，各鎮(zhèn)黨委、政府的積極配合，全系統(tǒng)黨員干部和全體專職協(xié)管員的共同努力下，新居民服務(wù)管理工作卓有成效。但對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)照上級(jí)的期望和新居民的期盼，還存在很多的不足和問(wèn)題，需要仔細(xì)檢查，認(rèn)真分析，理清思路，及時(shí)整改。

（一）思想還不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)。在謀劃和指導(dǎo)工作時(shí)求突破的意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于默守陳規(guī)、循規(guī)蹈矩；不是按照變化了的形勢(shì)提出有針對(duì)性的新舉措，而是憑老經(jīng)驗(yàn)辦事，遇事求穩(wěn)怕亂，求穩(wěn)怕險(xiǎn)；在有關(guān)工作的擺布上不能做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在習(xí)慣于從打造平安××、建設(shè)和諧社會(huì)的角度去思考、謀劃新居民服務(wù)管理工作，而較少?gòu)脑撊绾畏?wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的角度去審視、規(guī)劃工作。

分析這些問(wèn)題存在的原因，主要有二：一是理論學(xué)習(xí)還不到位。理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)等方面學(xué)習(xí)還不夠深入和全面，沒(méi)有系統(tǒng)的理解和深化。對(duì)班子的學(xué)習(xí)抓得不緊，班子成員學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不強(qiáng)，往往因?yàn)槊τ谑聞?wù)性的工作而影響了學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，念文章、讀報(bào)紙的多，而把學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)際相結(jié)合起來(lái)的不多。二是觀念轉(zhuǎn)變還不徹底。對(duì)待困難有畏難情緒，積極主動(dòng)性不夠強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，缺乏朝氣蓬勃、斗志昂揚(yáng)的工作熱情。對(duì)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)的思想作風(fēng)發(fā)揚(yáng)得還不夠，眼界還不夠?qū)挘€存在著等靠要的思想和自我滿足的意識(shí)。在與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的思維方式和工作方法上膽子還不是很大，還不能熟練地運(yùn)用各種理論解決工作中遇到的一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾。

（二）步子還不夠大，主動(dòng)進(jìn)位的意識(shí)還不夠強(qiáng)。滿足于按部就班地照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，對(duì)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深化干部考核制度、獎(jiǎng)懲制度的改革，強(qiáng)化引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系考慮得比較少。在抓具體工作時(shí)，看表面現(xiàn)象多，看實(shí)質(zhì)內(nèi)容少，注重近期效應(yīng)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，有時(shí)候還自覺(jué)不自覺(jué)地做一些表面文章。以能夠應(yīng)付檢查為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以收到實(shí)效為標(biāo)準(zhǔn)。工作中部署安排多、督促檢查少、狠抓落實(shí)少。主要表現(xiàn)在新居民宣傳教育工作上，只注重了量的覆蓋，在教育效果上還不理想。新居民未成人犯罪現(xiàn)象依然存在，對(duì)這一人群的新居民，我局還缺乏有效的措施來(lái)加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

分析這些問(wèn)題存在的原因，主要是求穩(wěn)怕麻煩心理。我縣的新居民服務(wù)管理工作實(shí)施已三年有余，已有一定經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)難免滿足于已有成績(jī)，產(chǎn)生不求有功，但求無(wú)過(guò)的思想，放松了要求。面對(duì)新情況、新問(wèn)題時(shí)，在不影響工作大局的基礎(chǔ)上，存在能避就避心理。

（三）在社會(huì)協(xié)作，部門聯(lián)動(dòng)上還存在不足。新居民事務(wù)局是個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職能是對(duì)新居民實(shí)施“服務(wù)、管理、教育、維權(quán)”。許多涉及新居民切身利益的事情，需要協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門共同配合推進(jìn)，有些工作還需借力于其他社會(huì)力量。由于缺乏主動(dòng)性，所以有時(shí)難免存在消極、倦怠的情緒。主要表現(xiàn)為只限于處理容易解決的問(wèn)題，涉及深層次、多部門聯(lián)動(dòng)的工作，不抓細(xì)、不抓實(shí)、缺乏“一竿子插到底"的實(shí)干精神，導(dǎo)致有些工作布置了，沒(méi)有回音；規(guī)劃了，沒(méi)有行動(dòng)；安排了，沒(méi)有落實(shí)。特別是居住證的優(yōu)惠政策，雖有明文規(guī)定，但在具體落實(shí)上仍未完全到位，影響到居住證制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)及實(shí)施的成效。

分析這些問(wèn)題存在的原因，主要是體制機(jī)制尚未完全理順。雖然我局與公安、計(jì)生、衛(wèi)生等部門已建立聯(lián)席會(huì)議等一系列制度，但新居民服務(wù)管理工作不僅僅需要部門的聯(lián)動(dòng)，還需要全社會(huì)的共同參與，比如：如何更加地發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任、出租房東的監(jiān)管責(zé)任等等，只有真正構(gòu)筑起一個(gè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、事務(wù)局為主、部門協(xié)同、群眾參與”的服務(wù)管理體制機(jī)制，新居民服務(wù)管理工作才能取得更大的突破。

（四）在服務(wù)理念、服務(wù)方式上還不夠扎實(shí)。下基層調(diào)研還不夠多，更多時(shí)候是滿足于聽(tīng)匯報(bào)、看材料，較少直接聽(tīng)取基層工作人員的看法和反映，更少直接聽(tīng)取廣大新居民的呼聲和要求。即使下去了幾次都是走馬觀花，不深入，不透徹，沒(méi)能掌握基層工作人員和新居民的思想動(dòng)態(tài)，造成工作貫徹落實(shí)不徹底。主要表現(xiàn)在今年的居住證制度推進(jìn)過(guò)程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和對(duì)基層的督查指導(dǎo)不夠，出現(xiàn)部分協(xié)管員在采集信息時(shí)準(zhǔn)確性偏低，辦證的質(zhì)量不是很高，對(duì)新居民的變動(dòng)情況摸得不是很細(xì)致，導(dǎo)致我局不能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握新居民的基礎(chǔ)信息，從而不能有的放矢地解決工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，對(duì)從根本上提升新居民服務(wù)管理工作整體水平的辦法還不夠多、力度還不夠大。

分析這些問(wèn)題存在的原因，主要是宗旨觀念還不到位。工作中存在的作風(fēng)不夠扎實(shí)、工作不夠深入等問(wèn)題，其根源是群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)、群眾路線未確立、全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念不牢，不能堅(jiān)持馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論。

（五）在改善民生，服務(wù)群眾上辦法還不多。往往比較注重如何把握政策和原則，而不是從基層或新居民的角度出發(fā)想問(wèn)題、辦事情。在實(shí)際工作中，一味單方面強(qiáng)調(diào)怎樣干好工作，怎樣能完成上級(jí)任務(wù)，怎樣能把工作干下來(lái)，而對(duì)群眾的要求意見(jiàn)不去調(diào)查了解，不去作慎重研究和處理。主要表現(xiàn)在新居民子女教育、新居民養(yǎng)老等民生問(wèn)題，雖然我局多方協(xié)調(diào)，盡了很大努力，但仍然存在很多的問(wèn)題。比如：新居民子女學(xué)校的師資不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量差，離規(guī)范化管理還有一定距離。

分析這些問(wèn)題存在的原因，主要是社會(huì)管理的能力還不夠強(qiáng)。對(duì)涉及多部門聯(lián)動(dòng)的新居民服務(wù)管理的方式、手段的探索還不夠到位。在受到財(cái)力、政策等客觀條件束縛時(shí)，比較多地強(qiáng)調(diào)客觀原因，沒(méi)有牢固樹(shù)立起解決問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)，沒(méi)有盡最大努力去創(chuàng)造條件解決。

（六）艱苦奮斗，廉潔勤政的自覺(jué)性還不夠強(qiáng)。對(duì)于中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定理解得不深刻，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到關(guān)系人心向背和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度上對(duì)待。主要表現(xiàn)為：對(duì)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)教育只停留在一般性的學(xué)習(xí)教育上。少數(shù)黨員干部廉潔自律的弦繃得不夠緊，拒腐防變的能力不夠強(qiáng)，偶爾有迎來(lái)送往的現(xiàn)象。

分析這些問(wèn)題存在的原因，主要有二：一是認(rèn)識(shí)上的不到位。總認(rèn)為我局工作清苦，每天與新居民打交道，講服務(wù)和奉獻(xiàn)的多，進(jìn)行經(jīng)常性的反腐倡廉教育沒(méi)有很大必要性。二是對(duì)黨員干部教育管理的有效手段還不多，沒(méi)有從多樣性角度去充分考慮不同類型黨員干部的教育管理。

三、今后全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施

針對(duì)存在的問(wèn)題及原因，根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，我局當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的總體思路是：以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和總書(shū)記在紀(jì)念改革開(kāi)放30周年大會(huì)講話的精神，堅(jiān)持以人為本促發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧促和諧，通過(guò)大力實(shí)施“居住證制度改革、新居民素質(zhì)提升、新居民維權(quán)服務(wù)、新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”四大工程，努力實(shí)現(xiàn)“五化五提升”，即實(shí)現(xiàn)新居民管理覆蓋化，提升管理質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)新居民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，提升服務(wù)水平；實(shí)現(xiàn)新居民教育普及化，提升新居民素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)維權(quán)合法化，提升新居民法制意識(shí)；實(shí)現(xiàn)行政效能高效化，提升機(jī)關(guān)形象。

1、堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)，深化居住證制度改革。全面推行居住證制度，實(shí)行“以證管人”。一是繼續(xù)完善新居民登記管理制度，有序開(kāi)展居住證的申領(lǐng)、審核與發(fā)放工作，認(rèn)真組織開(kāi)展好居住證年審年檢工作,結(jié)合××實(shí)際，研究制訂《信息采集登記和居住證年審年檢管理辦法》。二是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)普通類和專業(yè)人員類居住證享受的優(yōu)惠政策，使大量懂技術(shù)、會(huì)管理的較高素質(zhì)的新居民在××創(chuàng)業(yè)安居，從而優(yōu)化我縣勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力的用工需求。三是狠抓基礎(chǔ)信息采集和輸入質(zhì)量，必須確?；A(chǔ)信息的完整、準(zhǔn)確和規(guī)范，提高基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確率，為我縣實(shí)施新居民服務(wù)管理工作提供可靠依據(jù)。四是盡早開(kāi)發(fā)新居民基礎(chǔ)信息平臺(tái),

以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為依托，強(qiáng)化對(duì)新居民素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布等數(shù)據(jù)的采集、整理與分析，為科學(xué)決策提供必要依據(jù)。并以上述新居民的信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建我縣新居民規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化人口綜合管理和宏觀調(diào)控機(jī)制。

2、堅(jiān)持以人為本，提升新居民綜合素質(zhì)。一是以培育“五有”新居民為工作目標(biāo)，大力開(kāi)展新居民教育培訓(xùn)工作。根據(jù)新居民持有居住證的不同，制訂不同的培訓(xùn)計(jì)劃，采用不同的培訓(xùn)方法，講授不同的知識(shí)內(nèi)容。根據(jù)新居民在務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等職業(yè)的不同，實(shí)施對(duì)其崗位技能有幫助的教育培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新居民學(xué)生的思想道德教育、法律法規(guī)和安全知識(shí)等教育，繼續(xù)協(xié)調(diào)抓好新居民子女學(xué)校的規(guī)范化辦學(xué)，落實(shí)新居民子女義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)減免，使新居民子女逐步享受到公平、優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育段的教學(xué)。二是豐富新居民精神文明建設(shè)。加強(qiáng)新居民文化陣地建設(shè)，組建新居民文化隊(duì)伍，繁榮新居民文化活動(dòng)，培育新居民文化產(chǎn)業(yè)。豐富新居民的精神文化生活，繼續(xù)開(kāi)展送電影、版面巡展、演講比賽、先進(jìn)評(píng)選等活動(dòng)，積極組織新居民參加各類群眾性文體隊(duì)伍和文體活動(dòng)；大力宣傳黨委和政府的有關(guān)方針政策，宣傳新居民的先進(jìn)典型和感人事跡，引導(dǎo)新居民學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)，形成正確的輿論導(dǎo)向和濃厚的輿論氛圍。。

3、堅(jiān)持關(guān)注民生，助推新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是推進(jìn)新居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金扶持工作。積極加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通，深化新居民住房貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)新居民種養(yǎng)大戶的信貸投入。二是以發(fā)揮企業(yè)的主體作用為重點(diǎn)，關(guān)注新居民就業(yè)工作。通過(guò)成立縣新居民和諧促進(jìn)會(huì)，吸納一些企業(yè)的加入，深入調(diào)研與探索新居民就業(yè)問(wèn)題，既解決企業(yè)的用工，又促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是加強(qiáng)規(guī)模企業(yè)內(nèi)部和村級(jí)新居民服務(wù)站的建設(shè)。充分發(fā)揮新居民服務(wù)站的作用，使其承擔(dān)起企業(yè)內(nèi)部新居民的教育培訓(xùn)和計(jì)劃生育等各項(xiàng)管理服務(wù)工作，更好地服務(wù)新居民。四是積極聯(lián)合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局，開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高新居民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。

4、堅(jiān)持和諧融入，優(yōu)化新居民維權(quán)服務(wù)。一是抓住實(shí)施“五五”普法規(guī)劃契機(jī)，突出加強(qiáng)對(duì)新居民的法制宣傳教育，引導(dǎo)和幫助他們學(xué)法、用法、守法，鼓勵(lì)和支持他們依法保障自己權(quán)益。二是以保障新居民依法享有民主政治權(quán)利、保障新居民勞動(dòng)權(quán)益和為新居民提供法律援助為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮新居民服務(wù)機(jī)構(gòu)在新居民維權(quán)中的作用。三是拓寬新居民訴求渠道。暢通新居民申請(qǐng)法律援助渠道，簡(jiǎn)化法律援助程序，為新居民依法維權(quán)提供低成本的法律援助。繼續(xù)發(fā)揮新居民網(wǎng)站、新居民服務(wù)熱線、新居民移動(dòng)信息平臺(tái)、新居民維權(quán)服務(wù)站作用，探索新居民人民調(diào)解工作機(jī)制，切實(shí)為新居民解決實(shí)際困難，幫助新居民在××創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確?；舅悸?、工作機(jī)制和各項(xiàng)措施的落實(shí)，班子是關(guān)鍵。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)班子自身建設(shè)，切實(shí)提高理論學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策能力、處理復(fù)雜問(wèn)題能力、改革創(chuàng)新能力、拒腐防變能力，帶領(lǐng)系統(tǒng)廣大干部職工圓滿完成上級(jí)賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重實(shí)踐。深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，堅(jiān)定正確的理想信念，注重用理論指導(dǎo)解決世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面的問(wèn)題。改進(jìn)學(xué)習(xí)的方式方法，注重學(xué)習(xí)各類新知識(shí)，提高學(xué)習(xí)的效率。注重記學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)，提高學(xué)習(xí)的質(zhì)量。堅(jiān)持在常學(xué)常用上做文章，努力把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的思路和方法，轉(zhuǎn)化為抓落實(shí)的實(shí)踐，以此不斷充實(shí)和提高自己，不斷提高工作水平和工作能力。

2、發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共進(jìn)。班子內(nèi)部做到?jīng)Q策民主，保證在所有重大事項(xiàng)開(kāi)展前廣泛征求群眾意見(jiàn)；事中經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究，共同確定實(shí)施方案；事后都要跟蹤了解實(shí)施效果，及時(shí)反饋情況，進(jìn)一步豐富完善決策。堅(jiān)持依法行政，保證政令暢通，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。對(duì)議而不決、決而不行的現(xiàn)象，要堅(jiān)決給予批評(píng)和抵制，并限期改正。為了共同的目標(biāo)團(tuán)結(jié)一致、共同進(jìn)步，努力營(yíng)造一個(gè)齊心合力、一心干事的良好工作環(huán)境和氛圍。

3、完善制度、注重實(shí)效。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。完善的制度、健全的體制機(jī)制具有導(dǎo)向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用，最能為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。我縣新居民服務(wù)管理工作經(jīng)過(guò)三年多的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也暴露出一些深層次矛盾和問(wèn)題，很多屬于體制機(jī)制方面的矛盾和問(wèn)題。現(xiàn)階段，迫切需要建立健全以加強(qiáng)新居民子女教育、新居民培訓(xùn)教育和精神文化生活為內(nèi)容的社會(huì)教育機(jī)制；以全面實(shí)施居民居住證制度、搭建新居民信息平臺(tái)和健全新居民社會(huì)化管理為內(nèi)容的新居民社會(huì)管理機(jī)制；以保障新居民依法享有民主政治權(quán)利、保障新居民勞動(dòng)權(quán)益和為新居民提供法律援助為主要內(nèi)容的新居民維權(quán)保障體系；以加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新考核制度和落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為內(nèi)容的協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保新居民服務(wù)管理工作取得新成效。

4、深入基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。把深入基層作為第一位的工作，堅(jiān)持在調(diào)查中研究，在研究中調(diào)查，在求知、真知、深知上下苦功夫。今年，局領(lǐng)導(dǎo)班子將建立每月下基層、下聯(lián)系鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)制度，加強(qiáng)與基層和新居民的聯(lián)系和溝通，切實(shí)解決基層和新居民的實(shí)際困難。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義和主觀主義。真正把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量各項(xiàng)工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣、事業(yè)成敗的一把尺子。

5、艱苦奮斗、提倡節(jié)儉。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立“節(jié)儉光榮、浪費(fèi)可恥”的節(jié)約意識(shí)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。不搞面子工程、政績(jī)工程，勞民傷財(cái)。不貪圖享受，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的侵入。

6、嚴(yán)于自律、廉潔從政。筑牢思想道德防線，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和地位觀。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決不做違背黨性原則，不做違背黨的紀(jì)律的事情，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴。講黨性、講原則、講紀(jì)律，處處事事時(shí)時(shí)嚴(yán)格要求自己，時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，努力做到抗得住誘惑，耐得住清貧，管得住小節(jié)。