環(huán)保局生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-07-07 11:30:00

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環(huán)保局生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)在林承超代表提出的“建立生態(tài)保護(hù)基金和生態(tài)補(bǔ)償制度的建議”上的批示要求,為認(rèn)真總結(jié)*縣加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn),*月*日,規(guī)劃財(cái)務(wù)處林向東、污染控制處林順梅、自然生態(tài)處江梅珍等三位同志赴*進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研中,與當(dāng)?shù)乜h政府、林業(yè)、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、水利、國土、環(huán)保等部門的同志進(jìn)行了座談,并現(xiàn)場察看了已經(jīng)停產(chǎn)關(guān)閉的*縣造紙廠和蜜餞廠。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、*縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著

*縣域面積2241平方公里,約占*市轄區(qū)的五分之一。全縣轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),254個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)委員會(huì),總?cè)丝?5.4萬人。*縣先后被授予“全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”等稱號(hào),被確定為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣、水土保護(hù)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣、水電農(nóng)村電氣化縣和福建省林業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣、旅游重點(diǎn)縣。

20*年全縣生產(chǎn)總值39.54億元,比上年增長12.9%。其中,第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.88億元,增長5.3%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.39億元,增長18.3%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.27億元,增長18.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為42.7:23.7:33.6。財(cái)政收入(不含基金)1.694億元,增長26.3%,其中地方財(cái)政收入(不含基金)1.038億元,增長26.9%。稅性收入1.434億元,增長21.8%。(含建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收0.49億元,增長44.45%)。全部工業(yè)完成總產(chǎn)值21.22億元,增長26.0%,其中規(guī)模以上的工業(yè)完成產(chǎn)值15.01億元,增長34.0%。建筑業(yè)是*縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),20*年在省內(nèi)外完成產(chǎn)值42.03億元,增長26.6%。

近年來,*縣以建設(shè)國家級(jí)生態(tài)示范縣為抓手,積極開展環(huán)境綜合整治,全縣環(huán)境污染得到控制,生態(tài)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,環(huán)境質(zhì)量保持良好,人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)不斷提高。20*年,縣城城區(qū)空氣so2、no2指標(biāo)質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),pm10指標(biāo)達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),縣域?yàn)?地區(qū)唯一未發(fā)生酸雨的縣份;縣城空氣污染指數(shù)為40,優(yōu)的天數(shù)占76.7%。大樟溪地表水17項(xiàng)指標(biāo)除糞大腸菌群為ⅲ類外,其余均達(dá)到或優(yōu)于ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn),符合水環(huán)境功能區(qū)要求。清涼溪飲用水源、南區(qū)水廠水源水質(zhì)的各項(xiàng)指標(biāo)均符合國家標(biāo)準(zhǔn),飲用水源達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

二、*縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)

*縣牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議事日程,堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并重,嚴(yán)格限制自然資源的開發(fā)利用,嚴(yán)格限制工業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,為向省會(huì)中心城市提供健康的生態(tài)之“肺”作出了無私貢獻(xiàn)。

(一)找準(zhǔn)發(fā)展定位是關(guān)鍵

*縣有著良好的生態(tài)資源環(huán)境,在*市“*”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中,將*的發(fā)展定位確定為省會(huì)中心城市“后花園”,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中,要求*縣側(cè)重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),嚴(yán)格控制或不發(fā)展工業(yè)特別是污染型工業(yè)。*是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方,加快發(fā)展特別是加快工業(yè)發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈,而這種發(fā)展定位,對(duì)于*縣來說,無疑是一個(gè)“緊箍咒”。是發(fā)展工業(yè)為先,還是保護(hù)生態(tài)為重?這在當(dāng)時(shí)的縣領(lǐng)導(dǎo)以至于干部群眾中并非沒有爭議的。然而為了下游地區(qū)人民能喝上干凈的水,為了省會(huì)城市能有一個(gè)健康的生態(tài)之“肺”,他們選擇了后者,這種選擇意味著奉獻(xiàn),意味著犧牲。為此,該縣確立“以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),以生態(tài)旅游為龍頭,以生態(tài)工業(yè)為主導(dǎo),以科技進(jìn)步為動(dòng)力”的生態(tài)建設(shè)思路,強(qiáng)化“治山治水即治縣”的意識(shí),以創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范縣為載體,大力發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極尋求一條社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)的,促進(jìn)全縣生態(tài)良性循環(huán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的、以生態(tài)經(jīng)濟(jì)振興*山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路。

他們先后編制出臺(tái)了《*國家級(jí)生態(tài)示范縣建設(shè)總體規(guī)劃》及其《實(shí)施意見》,《*縣生態(tài)功能區(qū)劃》、《全縣水土保持生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》、《*縣畜禽養(yǎng)殖禁建區(qū)劃》以及《集中式飲用水源保護(hù)區(qū)方案》,修編《*縣城市環(huán)境規(guī)劃》及建制鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃,制定大樟溪梯級(jí)電站及24條支流流域規(guī)劃等。這些規(guī)劃性文件,體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念,對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為,指導(dǎo)全縣資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),推動(dòng)*縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)步進(jìn)良性循環(huán)的軌道發(fā)揮了重要的作用。

(二)嚴(yán)格把住源頭是根本

一是嚴(yán)把開發(fā)關(guān)。*縣有著豐富的礦產(chǎn)資源,目前已發(fā)現(xiàn)或初步探明儲(chǔ)量的金屬礦和非金屬礦有金、銀、鉬、鋅、紫砂土、高嶺土等10多種,如果沒有采取限制措施,這些資源的開采、生產(chǎn),將給該縣帶來30億元以上的產(chǎn)值,而正是由于沒有開門招商、放開生產(chǎn),使該縣一年減少了財(cái)政收入5000萬元。二是嚴(yán)把審批關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī),堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,規(guī)范項(xiàng)目開發(fā)管理,嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中,均能首先征求環(huán)保部門意見,依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),把搞好環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目審批的第一前置條件,不引進(jìn)重污染、高能耗的工業(yè)企業(yè)。近幾年否決了18家高污染企業(yè),僅被否決的*味精廠搬遷項(xiàng)目,就涉及產(chǎn)值13億元;永鑫不銹鋼制品有限公司,由于采用的工藝較為落后,該縣于去年12月關(guān)閉了該企業(yè),待重新選址并進(jìn)行技改后再重新生產(chǎn),該企業(yè)涉及產(chǎn)值達(dá)7500萬。三是嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。在規(guī)劃布局中堅(jiān)持以人為本,防止生產(chǎn)區(qū)與居住區(qū)混雜;對(duì)現(xiàn)有布局不合理的工業(yè)企業(yè),逐步搬遷進(jìn)入馬洋工業(yè)集中區(qū)和城峰工業(yè)集中區(qū)園,目前已經(jīng)入駐園區(qū)的企業(yè)有43家,涉及產(chǎn)值約13.5億元。

(三)堅(jiān)持“關(guān)”“治”并舉是方法

*縣工業(yè)企業(yè)有700多家,其中規(guī)模以上企業(yè)52家。20*年全縣工業(yè)產(chǎn)值15.01億元。這些數(shù)量不多、產(chǎn)值不高的工業(yè)企業(yè),對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)力較緊張的*縣來說,是重要的財(cái)稅來源。而近年來,為了保護(hù)*的生態(tài)環(huán)境,該縣“忍痛割愛”,關(guān)閉了污染嚴(yán)重的近20家企業(yè),其中小造紙廠5家,小煉鐵廠7家關(guān)閉注銷,比如*縣造紙?jiān)瓰槠翁锏貐^(qū)造紙廠,1983年下放*縣管理,全廠占地面積6.9萬平方米,主要是芒桿制漿,由于污染排放不達(dá)標(biāo),1999年被責(zé)令停產(chǎn);*縣蜜餞廠為*縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),由于該廠位于*縣飲用水源的上游等原因,1999年該縣也關(guān)閉了該企業(yè)。這些關(guān)閉的企業(yè)中,每年減少cod排放24噸,同時(shí)每年也減少了近2億元的產(chǎn)值。

大樟溪是*人民的母親河,也是閩江下游最大的支流。保護(hù)好大樟溪流域的水環(huán)境,對(duì)促進(jìn)*縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,保障*及長樂、福清等市的用水安全都具有十分重要的意義。該縣人大常委會(huì)就保護(hù)大樟溪提出了議案,縣政府對(duì)保護(hù)大樟溪進(jìn)行了多次研究,制定了保護(hù)大樟溪的實(shí)施方案,提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理”這一保護(hù)和治理大樟溪的方針,擬定出分期分批治理計(jì)劃。一是關(guān)閉了沿溪的重污染企業(yè)。二是加大工業(yè)廢水治理力度。相繼建成了一化化學(xué)品有限公司、德勝藥業(yè)、烤鰻廠等一批工業(yè)企業(yè)和縣醫(yī)院等10家醫(yī)療單位及御溫泉、赤壁、白馬、姬巖等旅游景區(qū)的污染處理設(shè)施并投入運(yùn)行,使大樟溪受納的污染物數(shù)量明顯減少,年廢水排放量減少約50萬噸。三是抓好房地產(chǎn)項(xiàng)目的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。鑒于*縣尚未配套污水處理廠,該縣嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保有關(guān)制度,2000年以來,城關(guān)大部分房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均配套建成生活污水處理設(shè)施。已建成的生活污水處理設(shè)施(含無動(dòng)力、微動(dòng)力)處理量約為1850t/d,約占城區(qū)生活污水總量的30.8%。嚴(yán)把大樟溪兩岸新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,禁止在大樟溪及其重要支流兩岸建設(shè)有嚴(yán)重污染的項(xiàng)目,防止新污染源的產(chǎn)生,項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率已達(dá)到98.8%。

(四)實(shí)施生態(tài)修復(fù)是途徑

近年來,該縣認(rèn)真組織實(shí)施生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃,在規(guī)劃的指導(dǎo)下,以水土保持、大樟溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和藤山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)部門配合,形成齊抓共管,取得明顯成效。一是實(shí)施了全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。由于歷史的原因和土地資源不合理開發(fā)利用,造成*縣部分區(qū)域植被破壞,水土流失,影響了*縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。近年來,該縣以大樟溪兩岸、永福旅游綠色通道一重山為生態(tài)修復(fù)的主線,劃定了大樟溪沿岸生態(tài)公益林、水土保持林面積共70667公頃,采取了“防、封、竹、改”等水土保持措施,即:預(yù)防為主,封禁防治,種竹綠化,改造“四園”(果園、茶園、坡耕園、油茶園)。在縣財(cái)政十分困難的情況下,采取了以部門投資負(fù)責(zé)制為主的資金籌集辦法,累計(jì)投入資金2162萬元。通過實(shí)施實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程,大樟溪兩岸有林地面積增加3520公頃,植被覆蓋率提高6.3%;減少水土流失面積10600公頃,降低水土流失程度25%,土壤有機(jī)質(zhì)提高1.7%,水土得到有效保持、土壤得到明顯改良。二是積極抓好林業(yè)生態(tài)的建設(shè)。目前,該縣生態(tài)公益林面積達(dá)74413公頃,占縣域面積的33.2%。全縣已建有縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)11個(gè),面積達(dá)到29630公頃,占縣域國土面積的13.2%。其中藤山自然保護(hù)區(qū)設(shè)立于1997年11月,2001年6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。該自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)17676公頃,占縣域國土面積的7.9%。保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有豐富的物種,特別是藤本植物、野生蘭科植物、藏酋猴種群、火山口地質(zhì)地貌等都具有很大保護(hù)價(jià)值。該自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到省、市、縣三級(jí)政府的高度重視,現(xiàn)已被列入《*市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展*計(jì)劃》建設(shè)項(xiàng)目庫。為了保護(hù)好生態(tài)林及藤山地區(qū)的獨(dú)特資源環(huán)境,*縣在管理機(jī)構(gòu)、人員編制和保護(hù)經(jīng)費(fèi)上予以保障。積極開展宣傳活動(dòng),增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷谋Wo(hù)意識(shí)。目前,縣域生態(tài)穩(wěn)定,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)良性循環(huán),具有突出保護(hù)意義的藤本植物、野生蘭科植物、刺桫欏生長旺盛,藏酋猴群個(gè)體健壯,種群擴(kuò)大。

生態(tài)修復(fù)不僅有著巨大的環(huán)境效益,而且還有著良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其環(huán)境效益體現(xiàn)在:全縣生態(tài)公益林面積約占林地面積的40.8%,為縣域內(nèi)水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性和生態(tài)文明建設(shè),發(fā)揮了強(qiáng)大的功能;生態(tài)公益林中的森林生態(tài)系統(tǒng)是該縣最大的“碳匯庫”和“氧氣發(fā)生源”的循環(huán)系統(tǒng),是我縣野生動(dòng)植物的棲息地和繁衍屏障,同時(shí)也是縣域內(nèi)重要的氣候調(diào)節(jié)功能器。其社會(huì)效益體現(xiàn)在:生態(tài)公益林建設(shè)成就的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和森林生態(tài)景觀為*旅游業(yè)的發(fā)展良好的條件,吸引了無數(shù)的旅游愛好者前來觀光、旅游、休閑,為該縣建設(shè)成為全國優(yōu)秀旅游目的地創(chuàng)造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境;生態(tài)公益林的管護(hù)工作,為全縣提供了490個(gè)生態(tài)護(hù)林員崗位,解決了部分農(nóng)民就業(yè)問題。其經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在:該縣的生態(tài)公益林建設(shè)不僅為旅游業(yè)發(fā)展帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入,而且面積多達(dá)111.62萬畝的生態(tài)公益林,為生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)營者開展林下養(yǎng)雞、林下套種中藥材和花卉植物等林下綜合利用帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。

(五)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是目標(biāo)

一是發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)。該縣將“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)化,有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)化”作為擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的抓手,帶動(dòng)無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的開發(fā)。逐步形成了林竹、果茶、蔬菜、食用菌、畜牧、水產(chǎn)6大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及李、梅兩大特色產(chǎn)業(yè),先后建立了李果、青梅、柿子、板栗、茶葉、無公害蔬菜、速生豐產(chǎn)林、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地,“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局正在形成。主要做法是:加大培訓(xùn)力度,宣傳農(nóng)藥安全使用方法,推廣茶葉、水果、蔬菜、水稻主要病蟲害綜合防治技術(shù)措施;利用經(jīng)濟(jì)綠肥、秸稈還田、禽畜積肥和人工堆肥等資源,推廣平衡施肥、測土施肥、配方施肥和秸桿還田技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民大力改進(jìn)農(nóng)民施肥習(xí)慣,增加有機(jī)肥投入比例,發(fā)揮施肥的生態(tài)效益。全縣已推廣使用有機(jī)肥、生物肥料和作物專用肥10萬畝,經(jīng)濟(jì)綠肥5萬畝,推廣配方和平衡施肥技術(shù)10萬畝。目前已經(jīng)建立并獲得認(rèn)證的有葛嶺的有機(jī)食品1個(gè),綠色食品2個(gè),無公害食品3個(gè);利用大樟溪優(yōu)良的水質(zhì),實(shí)施放流增殖,幾年來連續(xù)在大樟溪放養(yǎng)毛蟹、蜆子以及三角魴等魚、貝類,增加水生物種類和數(shù)量,提高水產(chǎn)品產(chǎn)量。二是大力發(fā)展生態(tài)旅游。環(huán)境宜人,植被良好,是*旅游經(jīng)濟(jì)的靈魂所在。因此,該縣以青云山創(chuàng)建國家4a風(fēng)景名勝區(qū)和國家重點(diǎn)旅游區(qū)的“雙創(chuàng)”工作為契機(jī),努力打造*縣旅游品牌。通過引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)開展is014000環(huán)境管理體系認(rèn)證活動(dòng),落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施,做到合理利用開發(fā)旅游資源,不斷提高旅游景區(qū)的品位。目前,業(yè)主在開發(fā)旅游景點(diǎn)過程中,都能做到正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。如赤壁景區(qū)和天門山景區(qū),都采取了鋪設(shè)棧道的方式建設(shè)景區(qū)游覽道路,雖然增加了投入,但保護(hù)了景區(qū)的原始風(fēng)貌,很好的體現(xiàn)了生態(tài)旅游的理念。同時(shí)各景區(qū)都能重視落實(shí)好環(huán)保措施,做到禁止燃煤、燒柴,使用液化氣燃料、電和輕質(zhì)柴油等清潔燃料;對(duì)生活污水做到處理后排放,對(duì)旅游垃圾集中收集,統(tǒng)一運(yùn)往景區(qū)外垃圾填埋場衛(wèi)生填埋。目前,*縣已被列為全省12個(gè)旅游重點(diǎn)縣之一,旅游資源優(yōu)勢開始逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。20*年接待游客達(dá)到93.8萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)值2.78億元。生態(tài)旅游業(yè)已成為*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn),并逐步成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

三、*縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的啟示

*縣加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明,生態(tài)基礎(chǔ)較好的地方,往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方,而這些地方,為了保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境,不僅要嚴(yán)格限制資源開發(fā),而且要嚴(yán)格限制工業(yè)發(fā)展,為給下游地方提供良好的質(zhì)量作出無私的貢獻(xiàn)。如何鼓勵(lì)生態(tài)基礎(chǔ)良好的地區(qū)保持保護(hù)生態(tài)的積極性,繼續(xù)為保護(hù)環(huán)境和改善生態(tài)作出貢獻(xiàn),結(jié)合當(dāng)前正在開展的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,有以下兩點(diǎn)啟示。

(一)應(yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,加大補(bǔ)償力度。近年來,省里有關(guān)部門如財(cái)政、林業(yè)等部門加強(qiáng)了生態(tài)公益林管護(hù)的補(bǔ)償,以*縣為例,每年上級(jí)有關(guān)部門為該縣補(bǔ)助的生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)達(dá)600多萬元,但這些補(bǔ)償金額與該縣的補(bǔ)償需求相比,還有較大差距,比如,該縣生態(tài)公益林中有5萬畝無林地、疏林地及低郁閉度林分需要更新、補(bǔ)植改造,共需資金1000萬元,計(jì)劃在5年完成更新改造,每年資金缺口達(dá)200萬元;自從森林分類經(jīng)營政策實(shí)施以來,一般商品林經(jīng)營產(chǎn)生經(jīng)營效益與生態(tài)公益林經(jīng)營效益形成巨大的反差,速生豐產(chǎn)林經(jīng)營效益與生態(tài)公益林經(jīng)營差距就更大,以現(xiàn)有的林地租賃價(jià)格計(jì)算,林地年租金每畝達(dá)到12元(不包括林木補(bǔ)償),與20*年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年每畝6.75元相比,差價(jià)就已經(jīng)達(dá)到5.25元,僅林地租賃一項(xiàng)差價(jià)資金缺口達(dá)到588萬元。為此,建議省里有關(guān)部門進(jìn)一步生態(tài)公益林補(bǔ)償力度,為提高生態(tài)公益林管護(hù)水平提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

(二)進(jìn)一步完善流域上下游補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)于保護(hù)成效顯著的地方應(yīng)加大資金扶持力度。有效的生態(tài)保護(hù)與建設(shè),往往比環(huán)境污染了再進(jìn)行治理的成本低得多、成效好得多。為此,加大對(duì)生態(tài)建設(shè)積極性高、生態(tài)保護(hù)成效好的上游地方的資金扶持力度,可以起到事半功倍的成效。為此,建議省級(jí)財(cái)政將生態(tài)補(bǔ)償作為對(duì)上游地區(qū)安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素,在省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付,在生態(tài)功能區(qū)劃定和環(huán)境質(zhì)量核定基礎(chǔ)上,在上游地區(qū)有關(guān)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)整治交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下,對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳嫌蔚貐^(qū)因生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量限制工業(yè)的發(fā)展而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)落后,上級(jí)財(cái)政以生態(tài)補(bǔ)償方式給予相應(yīng)或一定的財(cái)力補(bǔ)償;建議在省、市兩級(jí)財(cái)政,通過預(yù)算安排和集中統(tǒng)籌基建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、土地等相關(guān)專項(xiàng)資金,設(shè)立流域補(bǔ)償建設(shè)專項(xiàng)資金,支持流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)上游地區(qū)水環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)助,實(shí)行流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的,省、市有關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金或有關(guān)部門專項(xiàng)資金不按原渠道或部門分配下達(dá),切出一塊對(duì)上游地區(qū)的集中統(tǒng)籌,通過一個(gè)渠道或一個(gè)部門,對(duì)水環(huán)境整治和保護(hù)項(xiàng)目按輕重緩急,集中支持投入,集中監(jiān)督管理,避免重復(fù)、分散或多頭投入,提高資金使用效益。