導(dǎo)語：城市流動(dòng)人口服務(wù)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以前，在城市里，很少有人關(guān)心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。現(xiàn)在，在城市里，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結(jié)著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務(wù)著，他們奉獻(xiàn)出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著不可替代的作用，他們就是進(jìn)城民工——城市里的流動(dòng)人口。流動(dòng)人口與城市管理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)進(jìn)一步開放，城市化進(jìn)程加快，特別是加入wto以后，人口的流動(dòng)將會(huì)進(jìn)一步增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)以更大的幅度涌入城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工、經(jīng)商。一方面為城市建設(shè)提供了大量的勞動(dòng)力，促進(jìn)了城市的繁榮和發(fā)展。另一方面，由于流動(dòng)人口絕大部分來自四面八方較為落后的農(nóng)村，對(duì)整個(gè)城市管理的要求缺乏了解，加上總體系質(zhì)偏低，給城市穩(wěn)定和環(huán)境衛(wèi)生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進(jìn)城市的穩(wěn)定和繁榮，解決得不好，將嚴(yán)重制約城市的持續(xù)發(fā)展。因此，流動(dòng)人口工作的好與差，直接體現(xiàn)著一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的管理水平。流動(dòng)人口的作用與問題自80年代初，全國從農(nóng)村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴(kuò)大到20*年以后的近2億人。

在所街流動(dòng)人口密集地，建立了與街道政務(wù)中心各項(xiàng)功能相類似的融管理、教育、服務(wù)為一體的“流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)站”。服務(wù)站在上級(jí)主管部門和街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，該站有公安、計(jì)生、民政、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協(xié)管員實(shí)施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。采取了一家牽頭、一套班子、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一證許可，一站式管理的方式，結(jié)合多年實(shí)踐，從廣大流動(dòng)人口根本利益出發(fā)，深入開展系列社區(qū)服務(wù)，把強(qiáng)趕硬堵的老做法改變?yōu)檎_引導(dǎo)和教育服務(wù)為主，實(shí)行了流動(dòng)人口常住化管理。先后創(chuàng)立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動(dòng)人口社區(qū)服務(wù)中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓(xùn)中心、糾紛調(diào)委會(huì)、維權(quán)站、團(tuán)支部、婦聯(lián)等10個(gè)相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)、各項(xiàng)制度、《條例、法規(guī)》、工作流程示意圖等規(guī)范上墻，實(shí)行窗口式一條龍文明服務(wù)，方便流動(dòng)人口，接受流動(dòng)人口監(jiān)督，按300：1的比例，選配了素質(zhì)好，有能力的22名同志擔(dān)任專職協(xié)管員，其中專職負(fù)責(zé)計(jì)生、醫(yī)療、保健服務(wù)的人員2名。服務(wù)站主要圍繞以下幾個(gè)方面開展工作：1、依照法律法規(guī)對(duì)流動(dòng)人口、房屋出租戶、用工單位依法實(shí)施管理；2、準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理信息；3、為流動(dòng)人口提供法律援助，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，挖掘發(fā)現(xiàn)各類線索，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)，打擊流動(dòng)人口中的違法犯罪；4、及時(shí)排除糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)安寧；5、積極引導(dǎo)，深入服務(wù)，加強(qiáng)教育，提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)，帶領(lǐng)流動(dòng)人口參與文明社區(qū)創(chuàng)建；6、大膽探索，不斷實(shí)踐，積累工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)城市管理，開辟科學(xué)管理新途徑。問題與對(duì)策——幾年來針對(duì)地區(qū)流動(dòng)人口實(shí)際的幾點(diǎn)有效做法：一、（人口流動(dòng)性大，對(duì)城市管理及相關(guān)法規(guī)不了解，易違法犯罪。）對(duì)策：強(qiáng)化法治，抓源頭管理。把私房出租戶、用工單位、私營業(yè)主確定為流動(dòng)人口管理責(zé)任人，將流管工作分解條塊，責(zé)任到人，變成甲、乙雙方共同的義務(wù)，同時(shí)與責(zé)任人簽訂一年一度的管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任，義務(wù)和獎(jiǎng)懲細(xì)則。私房出租戶必須辦齊兩證（治安安全許可證和房屋出租賃證）后，才允許出租經(jīng)營，用工單位必須按勞動(dòng)部門規(guī)定，辦齊手續(xù)，才能合法用工。在管理上，要求責(zé)任人不得向“三無”人員出租房屋，提供就業(yè)，并負(fù)責(zé)向承租房屋或單位內(nèi)部的流動(dòng)人口，按照致流動(dòng)人口一封《信》的內(nèi)容和要求，經(jīng)常不斷地進(jìn)行市容衛(wèi)生、計(jì)劃生育、治安防范等方面的教育，協(xié)助服務(wù)站做好登記辦證工作，做到來有登記，走有注銷，使責(zé)任人成為管理信息員、法規(guī)宣傳員，為規(guī)范流動(dòng)人口管理把住教育和管理的第一關(guān)。二、（流動(dòng)人口不易融入社區(qū)生活，陌生感強(qiáng)，難溝通，糾紛矛盾不斷。）對(duì)策：加強(qiáng)平等、尊重意識(shí)、推行民主參與，以外管外。為了方便溝通，增進(jìn)理解，拓寬管理渠道，根據(jù)流動(dòng)人口在陌生的環(huán)境里重鄉(xiāng)情、親情和友情的特點(diǎn)，在流動(dòng)人口比例較多的區(qū)域性代表當(dāng)中，挑選素質(zhì)好、有文化、群眾信任、熱情工作的優(yōu)秀人員參與管理。如：被評(píng)為“江蘇省優(yōu)秀外來務(wù)工青年”和“河南省優(yōu)秀外出務(wù)工青年”的陳冠群，他不但能積極協(xié)助服務(wù)站做好日常服務(wù)工作，還吸引了來自不同地區(qū)的流動(dòng)人口代表300多名擔(dān)任信息員，形成網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)的把流動(dòng)人口當(dāng)中各種信息反饋進(jìn)來，配合服務(wù)站把大量的糾紛矛盾和治安隱患排除在萌芽狀態(tài)，并把所掌握的第一手信息傳輸給公安機(jī)關(guān)，為準(zhǔn)確快捷的打擊犯罪提供了有力的依據(jù)?，F(xiàn)在，共有喬志田等3名外來人口成為管理站的專職協(xié)管員，在服務(wù)和管理措施的落實(shí)當(dāng)中起到了服務(wù)員、宣傳員的橋梁作用，既方便了工作的開展，又增加了民主參與的文明服務(wù)程度。三、（流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、遠(yuǎn)離親友，在暫住地急需獲得多方面的幫助，只強(qiáng)化管理不注重服務(wù)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)，例如：一些自發(fā)的“黑市”，其原因在于只顧管理和限制，忽略了疏導(dǎo)和服務(wù)。）對(duì)策：親民、利民、便民，以服務(wù)促管理，讓流動(dòng)人口有家的感覺，在社區(qū)里享受一流的服務(wù)。根據(jù)多來的積累和探索，結(jié)合流動(dòng)人口自身需求，街道以服務(wù)站為陣地，常年開展扶助性為主的十項(xiàng)便民措施：1、提供登記辦證一條龍窗口式文明服務(wù)，辦證服務(wù)指南上墻，方便廣大流動(dòng)人口，并接受他們的監(jiān)督；2、免費(fèi)提供門面房、私房、加工場(chǎng)地等租賃信息，為經(jīng)營者牽線搭橋；3、利用自辦企業(yè)、駐地單位、飯店等行業(yè)的用工，免費(fèi)提供就業(yè)務(wù)工信息；4、發(fā)揮社區(qū)甲級(jí)衛(wèi)生室的作用，為流動(dòng)人口提供醫(yī)療、保健、防疫服務(wù)；5、免費(fèi)提供避孕藥具，計(jì)劃生育孕檢服務(wù)；6、以法制培訓(xùn)中心為陣地，定期開展法律咨詢，開辦骨干代表法制培訓(xùn)、輪訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)他們學(xué)法、守法、懂法和怎樣用法律維護(hù)自身權(quán)益；7、及時(shí)幫助流動(dòng)人口調(diào)處生活，工作中的矛盾糾紛，排憂解難，使其安居樂業(yè)；8、解決子女就學(xué)，開辦收費(fèi)低廉的子弟小學(xué)，并介紹有條件的孩子到當(dāng)?shù)貙W(xué)校借讀，排除后顧之憂；9、投入專項(xiàng)資金，改造生活設(shè)施，改善供需矛盾，解決用水、用電、污水排疏、公共廁所、衛(wèi)生保潔等，為流動(dòng)人口提供良好的生活環(huán)境；10、在春節(jié)、國慶等重大節(jié)日，組織流動(dòng)人口開展和參與文體活動(dòng)，豐富社區(qū)文化生活。通過以上措施的實(shí)施，南苑地區(qū)流動(dòng)人口在社區(qū)里家的氛圍更濃了，熱愛第二故鄉(xiāng)，參與社區(qū)事務(wù)熱情更高了。四、（流動(dòng)人口來自不同地區(qū)，組織觀念差，生活松散，不易開展集中教育。）對(duì)策：放手發(fā)動(dòng)群眾，開展自管自治，開辟民主化管理新途徑。積極開展文明社區(qū)創(chuàng)建，充分發(fā)揮已組建的流動(dòng)人口黨支部、民兵連、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“三自”作用，以組織聯(lián)系人，以活動(dòng)教育人，以服務(wù)溫暖人，開展一系列如：社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、政策法規(guī)學(xué)習(xí)等“爭(zhēng)做第二故鄉(xiāng)主人，共建美好家園”為主題的活動(dòng)，團(tuán)結(jié)和影響廣大流動(dòng)人口帶頭執(zhí)行政策、法規(guī)，積極參與社區(qū)事務(wù)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，新聞媒體給予了大量的報(bào)導(dǎo)和宣傳。黨支部、民兵連。20*年至今，多次被建鄴區(qū)評(píng)為先進(jìn)集體，20*年民兵連還被南京軍區(qū)授予“三落實(shí)先進(jìn)單位”。近幾年，中央計(jì)生委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后三次來街道調(diào)研流動(dòng)人口協(xié)會(huì)工作。國際計(jì)生聯(lián)的代表安妮女士也專程來協(xié)會(huì)調(diào)研考察，并大加贊賞。全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)蔣正華，江蘇省軍區(qū)司令員、政委等領(lǐng)導(dǎo)先后來服務(wù)站視察，對(duì)服務(wù)站的工作及自管自治組織所發(fā)揮的作用給予了充分肯定。在參與社區(qū)事務(wù)協(xié)助工作方面：如20*年至20*年，國家計(jì)生委、衛(wèi)生部把所街地區(qū)定為全國流動(dòng)人口育齡婦女生殖道感染病防治試點(diǎn)單位，流動(dòng)人口自管自治組織積極參與，密切配合，每次都保證了300多名參檢對(duì)象的準(zhǔn)時(shí)到位，使試點(diǎn)工作一舉成功；在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面：如20*年*月*日，混跡在流動(dòng)人口中的2名吸毒人員，被流動(dòng)人口禁毒志愿者發(fā)現(xiàn)，并協(xié)助民警將其抓獲歸案?，F(xiàn)在，這些自管自治組織在街道領(lǐng)導(dǎo)下，在2萬多流動(dòng)人口大社區(qū)里正在發(fā)揮其積極的逾來逾重要的作用。法治含量與效益幾年來，南苑街道通過教育服務(wù)、正確引導(dǎo)和法治相結(jié)合的科學(xué)管理。1、流動(dòng)人口整體素質(zhì)得到了提高，服從管理，自覺執(zhí)行政策，遵紀(jì)守法的意識(shí)普遍增強(qiáng)，從城市的“包袱”變成了城市的財(cái)富。2、由前些年的躲避抵觸管理，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)接受和積極參與管理，并由原來的違規(guī)違章，遭踏環(huán)境現(xiàn)象突出，變成了愛我家園，支持城市建設(shè)，文明程度不斷提高的局面。3、社區(qū)治安明顯好轉(zhuǎn)，重大治安、刑事案件逐年下降。20*年至今，南苑地區(qū)創(chuàng)下連續(xù)52個(gè)月無重大特大惡性案件的發(fā)生，各類矛盾糾紛，逐年減少，從20*前年的每年30-40起下降到20*年的11起，所街流動(dòng)人口集聚地，20*年*月份各類案件發(fā)生率創(chuàng)同期歷史最低，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定，市場(chǎng)繁榮，人民群眾安居樂業(yè)。4、廣大流動(dòng)人口逐漸融入社區(qū)生活，對(duì)第二故鄉(xiāng)產(chǎn)生了濃厚的情感，積極參與各項(xiàng)建設(shè)，成為了城市發(fā)展中重要的人力資源和生力軍。事實(shí)證明，在流動(dòng)人口管理中，轉(zhuǎn)變理念，實(shí)行流動(dòng)人口常住化管理，推行社區(qū)化服務(wù)，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教育和服務(wù)的嘗試，是提高流動(dòng)人口整體素質(zhì)，促進(jìn)城市社會(huì)穩(wěn)定和城市文明發(fā)展的有效途徑；在社區(qū)化管理模式中，便民、利民、親民、為民的一系列做法，是貫徹和落實(shí)“三個(gè)代表”和“黨的十七大”重要思想，推進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系的有力舉措；在社區(qū)化管理模式中，一切從流動(dòng)人口根本需求出發(fā)，以服務(wù)為先導(dǎo)的得民心、順民意舉措，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的民心保障。目前，需要改進(jìn)和加強(qiáng)的工作隨著改革開放不斷深入，人口結(jié)構(gòu)不斷變化，城市中流動(dòng)人口的服務(wù)與管理工作將任重而道遠(yuǎn)，就目前而言，還需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：1、合法權(quán)益保障；2、子女教育；3、勞動(dòng)就業(yè)保障；4、現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)制與流動(dòng)人口需求差距很大，資金、物資保障不足；5、地區(qū)間未統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有可操作性的政策可依；6、居住環(huán)境；7、平等、尊重、民主參與；8、預(yù)防違法犯罪，加強(qiáng)思想道德、普法教育。本篇欠妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正，同時(shí)，熱忱歡迎社會(huì)各界朋友共同關(guān)心、支持流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作，為改進(jìn)和提升民主、文明、法治化城市管理水平，服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，多提寶貴建議。