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最近，結(jié)合學習科學發(fā)展觀活動，省公司按照學習實踐活動的安排部署，對本級機關(guān)、部分下屬分公司當前干部職工思想作風建設(shè)進行了充分的調(diào)研。回來以后，認真進行了座談分析。大家普遍感到，近幾年，我們各級機關(guān)的作風建設(shè)取得了明顯的成效，干部的精神面貌發(fā)生了新的變化，整體素質(zhì)有了較大的提高，群眾反映強烈的機關(guān)作風建設(shè)的一些突出問題得到了較好的解決，全市上下呈現(xiàn)了風正、氣順、人和的氛圍。但是也存在一些不容忽視的問題，需要引起我們的高度重視。

一、存在的主要問題

干部作風存在的最突出問題是工作作風不實，好大喜功，形式主義，官僚主義；法制意識淡薄，廉潔意識不強。主要表現(xiàn)：在機關(guān)作風上，制度不健全，缺乏科學、有效的約束機制?，F(xiàn)有的機關(guān)各項管理制度沒有得到有效落實，需增強針對性和考評的實效性。民主生活會、述職述廉等方式，批評與自我批評較少，易流于形式、走過場，派的民主監(jiān)督成效并不明顯；監(jiān)督檢查不到位、決策落實“不到位”現(xiàn)象還需改進。當前，對容易滋生腐敗的權(quán)力部門的監(jiān)督較多，但對一些非權(quán)力部門的監(jiān)督則較弱，公車私用等現(xiàn)象仍普遍存在；政務(wù)不公開，信息不透明。有的單位辦事原則、工作程序、限時要求等都沒有公開，給基層和群眾辦事帶來了很大的不便；辦事效率低，存在“四難”現(xiàn)象。辦事拖拉的“中梗阻”現(xiàn)象較為突出，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在；機關(guān)部門之間協(xié)作配合不好，部門利益至上，大局意識不強。有的為了部門權(quán)力和利益，以收費代管理、以罰款抵收入，把“行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化”，有的重收費，輕管理，重處罰、輕教育，重查找問題、輕具體指導(dǎo)；組織評比、檢查、達標活動多，辦實事少。有的部門領(lǐng)導(dǎo)習慣于開會議、發(fā)文件、聽匯報，下基層調(diào)查研究不多，很少與群眾見面，傾聽群眾呼聲少。在干部作風上：工作作風不實，好大喜功，形式主義，官僚主義。深入實際調(diào)查研究不夠，不了解群眾所急、所想、所盼、所怨，重評比、輕過程，教條主義、本本主義、虛報、浮夸等不良風氣仍然存在；學風不濃，玩風太盛，理論水平不高。對理論學習的重要性和必要性認識不足，理論學習不扎實、不深入、不系統(tǒng)；法制觀念淡薄，廉潔意識不強。依法行政水平不高，法制意識也不夠強，吃拿卡要，亂做亂為；群眾觀念淡薄，辦事拖拉，互相推諉。服務(wù)意識差，對群眾冷暖不聞不問，對基層反映的問題久拖不決，工作推諉扯皮，辦事效率低下；思想僵化，因循守舊，創(chuàng)新意識不強，服務(wù)發(fā)展能力不強等。工作循規(guī)蹈矩，開拓創(chuàng)新意識不強，平推平擁，疲于應(yīng)付；事業(yè)心、責任心不強，工作紀律松懈，公務(wù)紀律不嚴。一些機關(guān)干部紀律松弛、自由散漫、串崗離崗、扎堆聊天現(xiàn)象時有發(fā)生；艱苦奮斗作風淡化，追求個人享樂，生活作風奢靡腐朽。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律標準普遍降低，利用公款大吃大喝，假借各種名義外出旅游，廉潔意識淡薄。

這些問題，雖然不是當前機關(guān)作風的主流，有些只發(fā)生在個別部門和少數(shù)人中間，但必須引起我們的高度重視。

二、原因分析

造成機關(guān)不良作風的原因是多方面的，既有思想意識等主觀因素，也有社會政治環(huán)境等客觀因素。

一是機構(gòu)臃腫，干部工作效率低。公司機關(guān)，雖然經(jīng)過了多次精簡與調(diào)整，依然存在機構(gòu)重疊，職責交叉等問題。機構(gòu)臃腫，必然導(dǎo)致人員過多，干部隊伍不精，人浮于事，一個人的事，兩個人、三個人干、“一個和尚挑水吃、兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的現(xiàn)象必然存在，誰也不去主動工作，很少有心思和精力去搞改革，抓發(fā)展，干事業(yè)。同時，職責不明，關(guān)系不順，利益不均，必然導(dǎo)致推諉扯皮，爭權(quán)奪利，導(dǎo)致工作效率低下。

二是思想政治工作薄弱。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放不斷深入，利益主體多元化、逐利日趨明顯化，增加了思想政治工作的難度，一些部門搞“一手軟、一手硬”。有的一味埋頭抓經(jīng)濟，抓業(yè)務(wù)；有的思想政治學習流于形式，報紙也看，本本也讀，但走馬觀花不能深入；有的思想政治工作針對性不強，手段方法簡單化，不能解決當前復(fù)雜的思想問題，不能做到釋疑解惑、提高認識、理順情緒、凝聚人心。致使一些干部惰性思想嚴重、個人主義、名利思想嚴重，宗旨觀念淡薄，貪圖享受，追名逐利，以權(quán)謀私，置群眾冷暖于不顧。

三是沒有科學、合理的激勵約束機制。有些機關(guān)對干部的考核、使用存在諸多弊端，有時僅片面看數(shù)字、看名聲而不顧實績，導(dǎo)致一些干部在數(shù)字上做文章，在創(chuàng)名聲上下功夫，更有甚者靠接關(guān)系“走后門”。當這些人得以重用、提拔時，不僅不能激勵先進，反而助長了形式主義等不良風氣的泛濫。有些機關(guān)獎懲制度不嚴明，干好干壞一個樣；有的機關(guān)監(jiān)督不到位，上級是“山高皇帝遠”，監(jiān)督不到，同級是“你不管我，我不管你”，互不監(jiān)督，甚至同流合污；下級是“怕穿小鞋”而不敢監(jiān)督。這樣，只能使一些領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾，惟我獨尊。

四是利益主體多元化、逐利日趨明顯化。少數(shù)干部把經(jīng)濟收入作為看待事物、分析問題的價值取向，甚至把市場經(jīng)濟利益原則引入工作，搞利已主義，本位主義，討價還價；一些職能部門的干部，把服務(wù)變成收費，變相為撈取個人和部門利益的手段。致使一些干部惰性思想嚴重、個人主義、名利思想嚴重，宗旨觀念淡薄，貪圖享受，追名逐利，以權(quán)謀私，置群眾冷暖于不顧。

三、對策思路

加強機關(guān)作風建設(shè)，要切實堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，積極倡導(dǎo)八個方面的良好風氣，真正做到了為民、務(wù)實、清廉、向上，樹立起機關(guān)的良好形象。

（一）大興學習之風，努力建設(shè)學習型機關(guān)，加強機關(guān)思想政治建設(shè)，重點解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問題。

一要把思想政治工作放在機關(guān)作風建設(shè)的首位。具體做好“四堅持一改進”，即堅持理論武裝，進一步提高機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)；堅持發(fā)展第一，不斷增強機關(guān)干部為經(jīng)濟建設(shè)中心服務(wù)的大局意識；堅持抓理想信念，增強機關(guān)干部在新形勢下的政治堅定性；堅持解放思想，增強機關(guān)干部貫徹黨的路線方針政策的自覺性，不斷強化創(chuàng)新意識、求實意識和進取意識，進而加強機關(guān)干部的黨性、宗旨和廉潔從政意識教育，保證機關(guān)思想作風建設(shè)的正確方向。

二要改進機關(guān)思想政治工作的方式方法，加強思想政治工作的科學性、針對性、實效性。要以提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量為核心，以開展創(chuàng)建“服務(wù)發(fā)展最佳科室”和評選“群眾不滿意科室”活動為載體，把思想作風建設(shè)目標與業(yè)務(wù)工作目標和機關(guān)黨建目標有機結(jié)合起來，同步制訂、同步實施和檢查考核。要經(jīng)常分析機關(guān)干部職工思想動態(tài)，及時了解各種思想反映，真正掌握存在的問題，有的放矢地做好引導(dǎo)教育工作，把思想政治教育寓于關(guān)懷、體貼和諒解之中，促進機關(guān)內(nèi)部和諧工作氛圍的形成，樹立起機關(guān)干部的精神支柱，引導(dǎo)其進一步加強學習、認清形勢、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)。

三要建立健全學習機制，創(chuàng)建學習型機關(guān)。一方面，應(yīng)堅持和完善已有的學習制度，健全學習體系，改進培訓方法，提高培訓質(zhì)量，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)干部的學習考核和激勵機制；另一方面，不斷創(chuàng)新體制、機制和方式，營造全員學習、終身學習、自主學習、善于學習的良好環(huán)境，使機關(guān)成為學習型組織。

（二）大興實干之風，努力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，維護群眾利益

一要積極倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作態(tài)度。在抓發(fā)展上，加大各項工作的督促、檢查、落實力度，使發(fā)展舉措落到實處，取得實效。創(chuàng)業(yè)競賽、效能建設(shè)等的績效考評應(yīng)突出導(dǎo)向，注重實效性；考評方案應(yīng)更科學、更嚴密、更客觀、更合理，改變重結(jié)果、輕過程的現(xiàn)象。

二要健全完善機關(guān)制度建設(shè)，加強機關(guān)內(nèi)部管理。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，抓緊修訂和完善現(xiàn)有的機關(guān)目標管理考核制度，進一步分類量化、明確責任，完善服務(wù)承諾、首問負責、工作督查、責任追究、述廉評廉等各項制度，通過科學的考核真正體現(xiàn)干部的德、能、勤、績、廉，激發(fā)機關(guān)干部參與機關(guān)作風建設(shè)的積極性。結(jié)合開展創(chuàng)建“服務(wù)發(fā)展最佳科室”和評選“群眾不滿意科室”活動，不斷優(yōu)化工作作風、強化服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量，注重在“窗口”部門樹立文明服務(wù)形象、在執(zhí)法部門樹立文明執(zhí)法形象、在機關(guān)其他部門樹立公仆形象，寓規(guī)范、管理于服務(wù)之中，營造優(yōu)良的投資環(huán)境。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、維護公有利益的過程中，繼續(xù)樹立“以絕大多數(shù)群眾根本利益為重”的領(lǐng)導(dǎo)理念、管理理念和辦事理念，堅持舉行聽證會，廣泛聽取群眾意見，保障民眾參與權(quán)。同時，通過培訓、考核、講評等各種行之有效的手段，多層次全方位強化干部的職業(yè)道德、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，提高服務(wù)水平，把干凈干事、提高辦事質(zhì)量和辦事效率作為機關(guān)作風建設(shè)的重要任務(wù)加以落實。提高政務(wù)公開工作的實效性，嚴格履行一次性告知義務(wù)，增強信息透明度，保障民眾的知情權(quán)。嚴厲查處部分存在的“中梗阻”、“小吏大權(quán)”等現(xiàn)象，加強效能監(jiān)督，避免“制度上墻、應(yīng)付檢查”等形式主義，使機關(guān)內(nèi)部管理更加有效、落到實處。

三要深懷愛民之心，力謀為民之策。堅持把為人民群眾辦實事作為加強機關(guān)作風建設(shè)的根本落腳點，真正樹立起群眾利益無小事的理念，把對上負責與對下服務(wù)有機地結(jié)合起來，努力為群眾多辦實事、好事。在為民謀利上，強化為民負責的精神，堅持深入實際、調(diào)查研究，進一步暢通民眾意見述求渠道，傾聽群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、了解群眾意愿、解決群眾困難，從而使機關(guān)各項工作真正建立在扎實的群眾基礎(chǔ)之上。進一步關(guān)注民生，著力解決職工子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、等關(guān)心的熱點、難點問題。

（三）大興艱苦奮斗之風，努力建設(shè)廉政型機關(guān)，教育、制度、監(jiān)督并舉，建立長效管理機制

一要牢記“兩個務(wù)必”，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神。認真分析行政成本逐年遞增的原因，實行開源節(jié)流，加強公車管理，嚴格接待標準，狠剎公車私用、公款旅游、吃喝攀比等不良風氣。

二要把廉政建設(shè)作為機關(guān)作風建設(shè)的重要方面，通過經(jīng)常性的黨紀黨風教育等，強化黨員干部廉潔自律和廉潔從政觀念。通過報告會、學習會、研討會和觀看電教片等活動，組織機關(guān)干部學習有關(guān)黨風廉政建設(shè)的規(guī)定和國家法律法規(guī)，引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕。同時，結(jié)合國際、國內(nèi)的新形勢，積極開展形勢任務(wù)教育，學習正反兩方面的典型，做到警鐘常鳴，在思想上筑起防腐倡廉的堅固防線。

三要堅持標本兼治、綜合治理，建立健全制約監(jiān)督機制。認真貫徹落實反腐倡廉《實施綱要》，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，教育、制度、監(jiān)督并舉。建立健全民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合制度，進一步擴大群眾的參政范圍，加快民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的步伐，在具體制度上保證人民群眾的各項權(quán)利落實到實處，以防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的行為失范。同時，充分發(fā)揮黨內(nèi)外各級組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的作用，使各級機關(guān)單位和廣大干部置于有效監(jiān)督之下，對于違法違紀問題，不論涉及什么人，都要堅決排除阻力，認真查處。在制度、機制、體制上進一步加強，健全完善相關(guān)制度，做到以制度管事、管人，建立長效管理機

（四）增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風。在工作作風上，針對一些機關(guān)干部下基層少，幫助基層分析和解決實際問題力度不夠，部分基層干部需要改進領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法的問題進行整改：一是認真解決機關(guān)干部應(yīng)酬多、迎來送往多的問題。二是認真解決職工在業(yè)務(wù)發(fā)展和生活中的困難。三是提高基層員工的業(yè)務(wù)水平，通過以會代培和在實際工作中壓擔子、教方法、提要求等方式，培養(yǎng)和鍛煉他們的實際工作能力。

（五）加強學習教育，切實改進學風。在學風上，針對一些干部、員工因業(yè)務(wù)忙、學理論不堅持，解決實際問題能力不強的問題進行整改：一是以活動為載體，搞好職工學習教育。重點繼續(xù)開展創(chuàng)建先進基層班組和爭做優(yōu)秀員工活動。二是重點加強黨員干部的學習，提高黨員干部的理論水平和解決實際問題的能力。三是堅持理論聯(lián)系實際的學風，解決基層實際問題。

（六）加強廉政建設(shè)，改變生活作風。在生活作風上，有針對性地解決一些黨員干部艱苦奮斗意識薄弱，艱苦創(chuàng)業(yè)精神和勤儉、簡述、廉潔的意識不強問題。一是堅持抓好黨風廉政教育和艱苦奮斗教育，提高拒腐防變能力。重點學習和貫徹好中紀委全體會議精神，使黨員干部充分認識黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要意義，引導(dǎo)黨員干部在生活作風上以身作則，自覺克服“小節(jié)無害論”的思想，管好自己、家屬和子女。二是建立健全有效的制約監(jiān)督機制，提高各級黨員干部廉潔自律的自覺性。三是認真落實黨風廉政建設(shè)責任追究制，促使各級黨員干部勤政廉政，保持先進性，不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。

（七）提高執(zhí)行力。在工作中經(jīng)常出現(xiàn)一件事情在中途夭折，進行不下去的情況，主要表現(xiàn)在黨員干部內(nèi)部執(zhí)行力不夠，對待工作大打折扣；針對存在的問題，各部門要開展黨員干部找原因，就如何提高執(zhí)行能力發(fā)表各自的看法，從自己的思想上到工作行動中，不折不扣地完成上級交代的任務(wù)；同時要求黨員干部加強學習業(yè)務(wù)知識和提升溝通協(xié)調(diào)能力，以提高執(zhí)行能力。

（八）強化監(jiān)督管理機制

要建立健全自我約束機制。我們要求各單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的標準，從員工隊伍的管理、營業(yè)窗口的規(guī)范、互聯(lián)互通的協(xié)調(diào)、通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、投訴處理的反應(yīng)、通訊質(zhì)量的保障、網(wǎng)間結(jié)算的流程等方面，完善制度、明確責任、強化措施、加強考核；要建立健全社會監(jiān)督機制，鞏固評議代表制度，各經(jīng)營單位要在新聞媒體上作出行風建設(shè)的公開承諾，主動接受社會的監(jiān)督；要建立健全領(lǐng)導(dǎo)管理機制，要進一步建立健全例會制度，研究處理行業(yè)行風建設(shè)中的重大問題，處理好行風建設(shè)中的矛盾，協(xié)調(diào)好行風建設(shè)中與有關(guān)部門的關(guān)系。