政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-05-27 11:02:00
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所謂留用地安置,即政府在征用集體所有土地時(shí),按照征地面積的一定比例核定指標(biāo),留給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),通過(guò)留用地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員帶來(lái)長(zhǎng)期收益或相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位,安置失地農(nóng)民,保障農(nóng)民利益,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。這種在征地時(shí)采用留用地安置的做法,中央有精神,市委、市政府也有相關(guān)政策意見。為進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作,市委農(nóng)工委組織聯(lián)合考察學(xué)習(xí)組,赴廣東、上海、浙江和湖南等兄弟省市對(duì)征地留用地工作進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。兄弟省市有許多好的經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。
一、兄弟省市征地留用地的主要做法
通過(guò)學(xué)習(xí)考察,了解到廣東、浙江、湖南等兄弟省市都已制定并推行了征地留用地制度,上海已制定了政策,正在具體實(shí)施。有的地區(qū)已有10多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。他們的主要做法是:
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,出臺(tái)政策
幾個(gè)省市均把征地留用地作為維護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益,推進(jìn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的具體體現(xiàn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視。廣東省在出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》時(shí),省委常委會(huì)議專題討論了兩次;省長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究討論國(guó)土廳的配套文件《關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》。上海市在制定《關(guān)于本市實(shí)施農(nóng)村集體征地留用地制度的意見》的過(guò)程中,所有市長(zhǎng)均給予了高度的關(guān)注,反復(fù)修改討論,使這個(gè)政策更完善、更規(guī)范。幾個(gè)省市出臺(tái)的與征地留用地制度相關(guān)的政策文件,雖然政策層面不同,如有省市級(jí)的,有相關(guān)職能部門級(jí)的,還有區(qū)縣自己的實(shí)施意見,但都有力地指導(dǎo)和推動(dòng)了這項(xiàng)工作的開展。
2、明確方式,確定比例
在具體操作中,各省市征地留用地都是以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,留用地?cái)?shù)量有的按比例計(jì)算,有的按人計(jì)算。按比例計(jì)算,即:按征為建設(shè)用地的實(shí)有集體農(nóng)用地的一定比例計(jì)算,留用地比例各省市不同,廣東省是10%-15%,上海市是5%-10%。征地留用地可以保留集體所有土地性質(zhì),也可以先依法征為國(guó)有,通過(guò)協(xié)議出讓的方式取得土地使用權(quán)。征地單位為留用地承擔(dān)農(nóng)轉(zhuǎn)建或土地變性的相關(guān)費(fèi)用,廣東省還承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用,將建好大市政和具有基本開發(fā)條件的“熟地”留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。按人計(jì)算的是浙江省杭州市的濱江區(qū),給第一輪土地承包時(shí)的所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均15平方米國(guó)有建設(shè)用地的使用權(quán),當(dāng)全村所有土地被征占50%以上時(shí),可以申請(qǐng)按照規(guī)劃使用這部份留地指標(biāo)。無(wú)論按哪種方式留用地,各省市都強(qiáng)調(diào)經(jīng)批準(zhǔn)的村留用地要在規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村發(fā)展留用地”字樣。
3、合理選址,明晰產(chǎn)權(quán)
這幾個(gè)省市在征地留用地的選址上,都強(qiáng)調(diào)既要服從城市(鎮(zhèn))規(guī)劃,又要有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,統(tǒng)一布局,合理安排,相對(duì)集中,集約使用,提高土地的利用效率。原則上都是在本村地域范圍內(nèi)留地使用,特殊情況本村確實(shí)無(wú)法落實(shí)留用地的可以異地安排,但也應(yīng)優(yōu)先在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)落實(shí)。征地留用地的使用權(quán)為村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,原則上應(yīng)量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。提倡在條件成熟的村實(shí)行社區(qū)股份制改革,建立社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,讓失地農(nóng)民能夠在社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織中享受長(zhǎng)期的股權(quán)收益。
4、約束使用方式,規(guī)范處置權(quán)
在留用地的使用上,不得用于商品住宅房開發(fā)、原則上也不得轉(zhuǎn)讓,對(duì)此幾個(gè)省市都有明確的規(guī)定。要求在符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,用好征地留用地,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),培植穩(wěn)定的收入來(lái)源,以解決農(nóng)民的生產(chǎn)、生活保障。征地留用地可以采取集體經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種方式。村征地留用地主要用于能使農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目開發(fā),一般以第三產(chǎn)業(yè)為主,不提倡村集體經(jīng)濟(jì)組織自己經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)房、商鋪用房、居民公寓等不動(dòng)產(chǎn),搞適宜收取物業(yè)收入的租賃產(chǎn)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地開發(fā)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)形式,必須先征求村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見,實(shí)行民主決策。為維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益,防止資產(chǎn)流失,對(duì)已投資開發(fā)的征地留用地或在規(guī)劃紅線確定后的留用地指標(biāo)確需轉(zhuǎn)讓的,須經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表三分之二以上人員討論通過(guò),所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)國(guó)土資源部門審核報(bào)區(qū)人民政府同意后,方可依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓收入優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),適量用于集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配。
5、以留用地為主,配套保障措施
我們考察的幾個(gè)地方,在留地安置的同時(shí),都配合其他途徑保障農(nóng)民利益。一是結(jié)合留地安置,搞好產(chǎn)權(quán)制度改革,建立社區(qū)股份制,使失地農(nóng)民以股份的形式獲取留用地的經(jīng)營(yíng)收益。二是結(jié)合留用地安置,建設(shè)好社會(huì)保障制度,一些地方在土地出讓金中拿出一定比例為失地農(nóng)民入保險(xiǎn),同時(shí)明確了區(qū)、鎮(zhèn)、村和個(gè)人所承擔(dān)的不同比例。三是結(jié)合留地安置,做好失地農(nóng)民的培訓(xùn)和就業(yè)工作。通過(guò)以上做法,使失地農(nóng)民能夠有“四金”作保障:一是“薪金”,安置就業(yè)可以獲取工資收入;二是“租金”,失地農(nóng)民可以通過(guò)拆遷搞新民居出租多余房屋,還可以為農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用于自己出租的住宅,獲取房租收入,使農(nóng)民做到“以房養(yǎng)房”;三是“股金”,失地農(nóng)民在留用地上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)門店,然后折股到人,獲取股紅收入;四是“保障金”為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各種社會(huì)保障,使農(nóng)民達(dá)到退休年齡時(shí)獲取養(yǎng)老收入。
我們從考察中了解到,在推行征地留用地制度時(shí),這幾個(gè)省市的總體思路、目標(biāo)要求基本是一致的。雖然在具體操作層面上每個(gè)地區(qū)又有其不同的做法,如留用地的性質(zhì)、留用地途徑、留用地比例、留用地選址、優(yōu)惠政策等方面,都根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況小有不同,但有一點(diǎn)非常明確、是共性的,即留用地是征地貨幣補(bǔ)償?shù)囊环N補(bǔ)充,是維護(hù)農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益的有效途徑。實(shí)踐證明,這部分土地已經(jīng)成為失地農(nóng)民重新就業(yè)的載體,集體經(jīng)濟(jì)收益的主要來(lái)源,農(nóng)民增收的穩(wěn)定渠道。
二、對(duì)北京征地留用地工作的建議
20*年,市政府出臺(tái)了148號(hào)令,第十五條規(guī)定“征地雙方協(xié)商可以實(shí)行非貨幣補(bǔ)償。在符合規(guī)劃的前提下,征地單位可以在征用范圍內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)使用,作為征地補(bǔ)償。”學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法,認(rèn)真分析北京建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì),應(yīng)加大實(shí)施征地留用地安置的力度、改革調(diào)整完善征地補(bǔ)償安置辦法。
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真宣傳
無(wú)論是公益性用地,還是經(jīng)營(yíng)性用地,都會(huì)使農(nóng)民失去生產(chǎn)、生活資料,失去賴以生存的土地。在征占土地過(guò)程中,既要加速推進(jìn)城市化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,又要照顧各方面利益、維護(hù)社會(huì)均衡,政府在這個(gè)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)政府在征地過(guò)程中,保護(hù)農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體是不可推卸的責(zé)任,安置好農(nóng)民是義不容辭的歷史性任務(wù)。因此,要提高對(duì)在征地過(guò)程中留一部分土地給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大意義的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),使20*年市政府第148號(hào)令中的相關(guān)內(nèi)容得到落實(shí)。同時(shí),認(rèn)真做好留用地的宣傳工作。兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明,在留用地工作開展的初期,一部分農(nóng)民群眾會(huì)因貨幣補(bǔ)償數(shù)額的減少,而產(chǎn)生抵觸情緒,但只要各級(jí)政府認(rèn)真做好宣傳教育工作,留用地的重大意義就會(huì)得到群眾的認(rèn)可,得到廣大農(nóng)民的理解、支持和參與。相信隨著時(shí)間的推移、群眾素質(zhì)的提高,政府部門宣傳引導(dǎo)力度的加大,我市農(nóng)民要求留用地的愿望會(huì)越來(lái)越強(qiáng)、呼聲會(huì)越來(lái)越高,留用地制度會(huì)在失地農(nóng)民中家喻戶曉、人人皆知。留地安置具體實(shí)施后,失地農(nóng)民將長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有保障地受益。
2、研究制定留用地安置的具體實(shí)施辦法
市有關(guān)部門應(yīng)抓緊制定我市征地留用地安置的相關(guān)政策意見,包括原則、目標(biāo)、具體實(shí)施辦法和相關(guān)配套措施。對(duì)個(gè)別已經(jīng)采用了留用安置辦法的地區(qū)或項(xiàng)目,要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),好的方面繼承發(fā)揚(yáng),不足之處認(rèn)真改進(jìn)。就全市而言,在留用地的比例、選址上可以根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握,但留用地的性質(zhì)必須轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。在用途上,要強(qiáng)調(diào)不能由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng),不能搞房地產(chǎn)開發(fā),不能轉(zhuǎn)讓,提倡搞不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目的物業(yè)開發(fā),以收取租金為主。同時(shí),對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織抓緊進(jìn)行社區(qū)股份制改革。留用土地可以量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員,也可以統(tǒng)一作價(jià)入股,參與集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng),取得股金收益。
3、先行試點(diǎn),再全面推開
通過(guò)到幾個(gè)省市考察學(xué)習(xí),使我們了解了對(duì)留用地中需要解決的一些重要問(wèn)題的基本解決辦法。通過(guò)深入探討、反復(fù)研究可以在操作層面上,找到具體實(shí)施的有效途徑。但留地安置對(duì)我市來(lái)講,畢竟是新生事物,是新的安置補(bǔ)償途徑,要注意研究已征地地區(qū)和新征地地區(qū)先后政策的銜接問(wèn)題,避免解決了新問(wèn)題,又引發(fā)舊矛盾。要在全市開展征地留用地之前,先進(jìn)行試點(diǎn),通過(guò)試點(diǎn)找準(zhǔn)問(wèn)題,積累經(jīng)驗(yàn),為全面實(shí)施留用地安置奠定基礎(chǔ)。
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