導(dǎo)語：國(guó)稅征納關(guān)系調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨執(zhí)政理念的又一次升華，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，代表了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本要求。構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系，是稅務(wù)部門貫徹“和諧社會(huì)”執(zhí)政理念的必然要求，是全面推進(jìn)稅收法治化進(jìn)程的迫切需要，也是實(shí)施稅收科學(xué)化管理的必然選擇。和諧的稅收征納關(guān)系就是指征稅人與納稅人之間處于依法征納、文明規(guī)范、協(xié)調(diào)融洽和良性互動(dòng)的征納狀態(tài)。

一、我省國(guó)稅系統(tǒng)構(gòu)建和諧征納關(guān)系的主要做法

從我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展需要來看，和諧征納關(guān)系應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范，“人情稅”、“關(guān)系稅”等不規(guī)范執(zhí)法行為基本消除；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)高效，納稅人可以簡(jiǎn)便快捷地辦理各項(xiàng)納稅事宜；（3）稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部和諧，稅務(wù)系統(tǒng)上下風(fēng)正氣順、政令暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；（4）納稅人誠(chéng)信納稅，依法自覺全面履行納稅義務(wù)；（5）稅收環(huán)境和諧，各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界理解、支持和積極配合依法治稅工作；（6）稅收救助機(jī)制和解決爭(zhēng)端機(jī)制健全，納稅人的合法權(quán)益能夠得到有效保障。

近年來，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和國(guó)稅事業(yè)健康發(fā)展的需要，我省國(guó)稅系統(tǒng)一直把構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，在著力規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的同時(shí)，積極維護(hù)廣大納稅人的合法權(quán)益，贏得了廣大納稅人和地方黨委政府的理解和支持，營(yíng)造了良好的稅收管理氛圍，推動(dòng)了稅收征納關(guān)系的進(jìn)一步和諧。

（一）全面落實(shí)稅收政策，實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)”與“生財(cái)”的有機(jī)統(tǒng)一

為國(guó)聚財(cái)、執(zhí)法為民是稅收工作的基本宗旨。全省各級(jí)國(guó)稅部門在實(shí)際工作中全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，較好地實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)“聚財(cái)”和“生財(cái)”的有機(jī)統(tǒng)一。一方面堅(jiān)持以組織收入為中心，不斷深化改革，健全制度，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)稅源管理、強(qiáng)化稅收分析、完善納稅評(píng)估，構(gòu)建征、管、評(píng)、查聯(lián)動(dòng)機(jī)制等有力措施，組織收入工作不斷取得新突破。“十五”以來的七年間，全省共組織國(guó)稅收入8881.67億元，年均增長(zhǎng)22.03%，20*年組織稅收2208.37億元，是20*年的3.3倍。另一方面，深入扎實(shí)地做細(xì)“生財(cái)”文章，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出口退稅促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支農(nóng)惠農(nóng)、扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極培植稅源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。七年來共落實(shí)稅收優(yōu)惠2504.46億元，支持了企業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了下崗職工再就業(yè)，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形成了良性循環(huán)，促進(jìn)了我省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)事業(yè)的快速健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧的征納關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）提高管理效能，促進(jìn)稅負(fù)公平

提高管理效能、保證稅負(fù)公平是促進(jìn)稅收征納關(guān)系和諧的關(guān)鍵所在。近年來，全省國(guó)稅系統(tǒng)大力推進(jìn)稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面提高稅收信息化在稅收管理工作中的應(yīng)用水平和效率，廣大基層稅務(wù)部門及其工作人員能夠較好地做到與納稅人的協(xié)調(diào)與溝通，收到了良好的成效，提升了稅收管理效能。特別是20*年以來的宏觀稅服分析和征管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中，面對(duì)重重困難和壓力，各級(jí)國(guó)稅部門和廣大國(guó)稅干部同心同德，迎難而上，集中精力，在深化運(yùn)用預(yù)警分析和納稅評(píng)估兩個(gè)系統(tǒng)方面做了大量深入細(xì)致的工作。為營(yíng)造良好的外部工作環(huán)境，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)部門認(rèn)真抓好宣傳協(xié)調(diào)，多次向地方黨委、政府、人大、政協(xié)等進(jìn)行專題匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)納稅人的宣傳解釋工作，以取得社會(huì)各界的理解支持。稅收征管長(zhǎng)效機(jī)制的建立，有力地提高了征管效能，加強(qiáng)征管薄弱環(huán)節(jié)的管理，堵塞了管理漏洞，促進(jìn)了收入增長(zhǎng)，進(jìn)一步公平了廣大納稅人的稅負(fù)水平，受到了廣泛好評(píng)。

（三）規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推行執(zhí)法公開公正

納稅人最擔(dān)心的就是稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)畸輕畸重、執(zhí)法不公、暗箱操作。確保稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范和公開公正已成為納稅人的迫切需要，也是促進(jìn)征納關(guān)系和諧的重要途徑。在具體實(shí)踐中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)每一環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，使稅收管理人員之間的職責(zé)得到了界定和細(xì)化，稅收征管基礎(chǔ)工作更加趨于制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，實(shí)施管理過程從服從于領(lǐng)導(dǎo)安排到服從于相關(guān)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，管理方式真正體現(xiàn)科學(xué)化管理要求，納稅人無論到哪個(gè)科室、哪個(gè)崗位、找哪個(gè)人辦理涉稅事宜，都能保證得到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的答復(fù)。針對(duì)可能影響公正執(zhí)法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，基層稅務(wù)部門積極進(jìn)行內(nèi)審檢查，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，努力構(gòu)建教育、監(jiān)督、制度并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，將廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解和量化，做到責(zé)任到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，有效預(yù)防了職務(wù)犯罪問題的發(fā)生，贏得了廣大納稅人的理解與尊重。為了從根本上打消納稅人的疑慮，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)積極打造“陽光國(guó)稅”，實(shí)行計(jì)算機(jī)定稅，在個(gè)體稅收定額方面確保公正。全面推行文明辦稅“八公開”，通過公告欄、電子顯示屏、政府網(wǎng)站或新聞媒體，及時(shí)公開政策法規(guī)、辦稅流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及行政審批等事項(xiàng)，以方便納稅人監(jiān)督維權(quán)，促進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法的規(guī)范和公平，使稅收征納之間呈現(xiàn)出相互理解、相互尊重、和諧融洽的良好氛圍。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，減輕納稅人負(fù)擔(dān)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在依法行政的前提下為廣大納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是堅(jiān)持依法行政的必然要求，也是構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要基礎(chǔ)。工作中，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)積極組織廣大國(guó)稅干部開展換位思考，基層國(guó)稅機(jī)關(guān)按照親情化、人性化、合理化標(biāo)準(zhǔn)，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置辦稅服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)和休閑服務(wù)區(qū)等，既滿足了納稅人的不同辦稅需求，也為納稅人提供了和諧、舒適的辦稅環(huán)境。同時(shí)，廣大基層稅務(wù)機(jī)關(guān)深入開展各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，紛紛走向社會(huì)、走進(jìn)企業(yè)，與納稅人面對(duì)面交流，探索出預(yù)約服務(wù)、回訪服務(wù)等多種服務(wù)方式，真正做到了讓企業(yè)滿意、群眾滿意、基層滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意，成為促進(jìn)稅收征納和諧的重要途徑。廣大基層稅務(wù)機(jī)關(guān)先后推行了電話報(bào)稅、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)、網(wǎng)上報(bào)稅等多元化申報(bào)納稅方式，依法對(duì)個(gè)體雙定戶實(shí)行簡(jiǎn)并征期、簡(jiǎn)化申報(bào)管理方式，調(diào)整充實(shí)辦稅服務(wù)廳窗口功能，大力推行“一窗式”、“一站式”管理服務(wù)模式，一窗接辦、限時(shí)辦結(jié)，簡(jiǎn)并納稅人報(bào)送的各種報(bào)表，提高了辦稅質(zhì)量和效率，方便了納稅人申報(bào)納稅。積極開展納稅信用等級(jí)評(píng)定，并進(jìn)行公示，在社會(huì)各界引起良好的反響，增強(qiáng)了全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅意識(shí)，促進(jìn)了新型稅收征納關(guān)系的建立。通過制定和落實(shí)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，把納稅服務(wù)組織體系、評(píng)價(jià)體系以及職能職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)等固定下來，融入整個(gè)稅收征管過程，納稅服務(wù)體系基本建立，納稅服務(wù)渠道適度拓展，企業(yè)的合法權(quán)益得到維護(hù)，稅務(wù)部門的工作效率和質(zhì)量得到了提高，干部職工的自我約束力得到了強(qiáng)化，稅收工作得到了廣大納稅人的理解和尊重，受到了社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

二、當(dāng)前制約和諧征納關(guān)系的矛盾及問題

（一）社會(huì)環(huán)境方面

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的歷史過程，社會(huì)發(fā)展過程中的許多新情況、新問題與新矛盾，成為制約和諧稅收征納關(guān)系構(gòu)建的重要因素。一是公民整體素質(zhì)亟待提高。由于我國(guó)的社會(huì)主義脫胎于傳統(tǒng)落后的半殖民地半封建社會(huì)，建國(guó)后又搞了近三十年的教條計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，許多陳舊的思想觀念仍然在一定程度上支配著社會(huì)民眾的行為。加之公共教育資本投入還不夠，影響了許多公民文化素質(zhì)的提高，近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中意識(shí)形態(tài)工作尚存不足，部分民眾的價(jià)值觀、人生觀和世界觀受到了一定的扭曲，影響了廣大納稅人的整體素質(zhì)。二是社會(huì)信用體系還不夠健全。近些年來，一些地方政府一味追求GDP數(shù)量增長(zhǎng)，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的誠(chéng)信建設(shè)，使社會(huì)信用體系偏離了正常軌道，社會(huì)生活各方面存在信用缺失現(xiàn)象，助長(zhǎng)了稅收征納雙方之間的不健康關(guān)系，影響了和諧稅收征納關(guān)系的構(gòu)建。三是社會(huì)法律體系不夠完善。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)法律體系尚不夠規(guī)范，涉及社會(huì)各領(lǐng)域的法律盡管已鮮有空白，但不夠完善規(guī)范的問題還較為普遍，特別是社會(huì)保障法律體系、社會(huì)救濟(jì)法律體系等還不能適應(yīng)包括廣大納稅人在內(nèi)的普通勞動(dòng)群眾的基本需要。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面

我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在初級(jí)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還不夠完善，當(dāng)前階段仍面臨諸多突出矛盾，亟待解決的問題仍然很多。首先，我國(guó)人口多、底子薄、人均資源匱乏、生產(chǎn)力落后、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，會(huì)對(duì)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定制約。其次，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)與社會(huì)劇烈變革進(jìn)程中，長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)問題不可能迅速解決，業(yè)已潛伏的難點(diǎn)與矛盾將逐步暴露，發(fā)展與改革進(jìn)程中將產(chǎn)生新的矛盾與問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)、經(jīng)濟(jì)效益的提高、人口老齡化與就業(yè)壓力的緩解、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的解決、居民收入差距的縮小、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)與利用、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反腐倡廉等，也會(huì)使納稅人對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前景產(chǎn)生顧慮。第三，經(jīng)濟(jì)成分多元化發(fā)展趨勢(shì)，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)發(fā)展迅猛，有些納稅人對(duì)自身利益的追求從側(cè)面表現(xiàn)為對(duì)納稅存在或多或少的抵觸情緒，不同地區(qū)間納稅人稅收負(fù)擔(dān)存在差別，這種地域間的差異使部分納稅人產(chǎn)生不平衡心理，會(huì)對(duì)和諧稅收征納關(guān)系的建立產(chǎn)生一定影響。

（三）稅收政策方面

在我國(guó)現(xiàn)行工商稅收實(shí)體法和程序法中，只有《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等由最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法，其余法規(guī)都是全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的暫行條例，稅收立法級(jí)次較低；稅收法律頒布透明度不高，大量以內(nèi)部文件形式出臺(tái)的稅收政策，給征納雙方執(zhí)行造成一定被動(dòng)。以“四小票”特別是農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票的管理為例，國(guó)稅部門管緊了，納稅人不滿意，與上級(jí)政策也不吻合；管松了，勢(shì)必出現(xiàn)漏洞，造成稅收流失。國(guó)家允許農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票抵扣稅款的本意，是為了維護(hù)農(nóng)民的利益，但從實(shí)際情況看，農(nóng)民的利益沒有得到有效保障，反而讓中間商得了實(shí)惠，還給稅收管理增加了難題。稅收政策本身存在的這些弊端，對(duì)和諧稅收征納關(guān)系的影響顯而易見。

（四）稅收征管方面

隨著納稅人自我保護(hù)意識(shí)的提高和稅收征管專業(yè)化分工的精細(xì)化，加上懼怕責(zé)任追究和多一事不如少一事的思想作祟，個(gè)別稅收征管人員產(chǎn)生了“消極避責(zé)”甚至“不管不理”的錯(cuò)誤傾向。個(gè)別稅收征管人員對(duì)稅收程序法的操作不規(guī)范，或在稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)使用上的隨意，影響了納稅人之間的稅負(fù)公平，使部分納稅人對(duì)構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系缺乏足夠的信心。再加上基層稅收征管力量相對(duì)不足，與承擔(dān)的管理服務(wù)職能不匹配，稅務(wù)干部隊(duì)伍年齡老化日趨嚴(yán)重，越來越不能滿足納稅人的需要，也影響了稅收征納關(guān)系的和諧發(fā)展。此外，稅收征納雙方的信息化建設(shè)進(jìn)程不同步，經(jīng)過多年來堅(jiān)持不懈地發(fā)展，國(guó)稅系統(tǒng)在軟件應(yīng)用、搭建信息平臺(tái)等方面取得了顯著成效，信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于納稅人，納稅人對(duì)此不夠適應(yīng)。每次推廣新軟件或是進(jìn)行軟件升級(jí)，都需要組織納稅人培訓(xùn)。不僅基層稅務(wù)部門為此耗費(fèi)了大量人力、物力，納稅人也耗用了大量的精力和財(cái)力，心理上普遍存在抵觸情緒，給稅收征納關(guān)系帶來了一定不利影響。

三、進(jìn)一步深入推進(jìn)和諧征納關(guān)系建設(shè)的對(duì)策

國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)于構(gòu)建新時(shí)期的和諧稅收征納關(guān)系非常重視，明確指出，要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，結(jié)合稅收征管實(shí)際，構(gòu)建法治、公正、服務(wù)、對(duì)等的稅收征納關(guān)系。筆者認(rèn)為，結(jié)合我省國(guó)稅工作實(shí)際，應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力推進(jìn)和諧征納關(guān)系的構(gòu)建。

（一）遵循四項(xiàng)原則

1.科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建和諧社會(huì)、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系，必須要以科學(xué)發(fā)展觀為核心，實(shí)施科學(xué)管理和科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌稅收與社會(huì)和諧發(fā)展，統(tǒng)籌依法治稅與優(yōu)質(zhì)服務(wù)共同發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)稅事業(yè)與國(guó)稅干部素質(zhì)全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和稅收事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.法治公平。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，依法行政是政府履行職責(zé)的基本要求，征納雙方都必須依據(jù)法律界定的權(quán)利與義務(wù)開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格征稅與納稅人依法納稅的和諧統(tǒng)一。公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收的基本要求，和諧稅收征納關(guān)系應(yīng)以法律及其執(zhí)行的公正性為前提，對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)具有重要的保障作用。營(yíng)造法治公平的稅收環(huán)境，是構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的重要基石。

3.高效便利。高效既包括稅收征管效率高，降低稅收征納雙方的征稅成本和納稅成本；也包括提高稅收征管效力，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度，促使納稅人提高照章納稅水平，減少違規(guī)違法犯罪行為。便利原則芍桿拔窕卦謖魎骯討杏×糠獎(jiǎng)隳傷叭說哪傷盎疃?，?終叩暮俠硇?、延续性和稳定性，改进征顾G際?，简化征股愔续，避免因税收蒸|展芾碇貧炔緩俠硨駝魎胺絞講磺〉備傷叭舜炊鍆飧旱！?/P>

4.求實(shí)創(chuàng)新。構(gòu)建和諧征納關(guān)系要從納稅人對(duì)稅收服務(wù)的實(shí)際需求出發(fā)，要以一定的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公民整體素質(zhì)、傳統(tǒng)習(xí)慣以及稅制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，在管理服務(wù)上不斷地改革創(chuàng)新和推陳出新，針對(duì)新情況、新問題、新矛盾，及時(shí)采取切合實(shí)際的措施，不斷創(chuàng)新完善構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系的新舉措。

（二）處理好兩個(gè)關(guān)系

1.處理好依法治稅與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。一方面，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法治稅，這是稅收工作的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，也是稅收事業(yè)得以良性發(fā)展的基本保障。另一方面，優(yōu)化納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)和實(shí)現(xiàn)依法治稅的現(xiàn)實(shí)選擇。無論從國(guó)際稅收征管主流發(fā)展趨勢(shì)看，還是從50多年來新中國(guó)稅收工作發(fā)展的實(shí)踐歷程看，管理服務(wù)型的稅收征管模式都是稅收管理的一個(gè)更高層次。在我國(guó)傳統(tǒng)的治稅思想中，過于強(qiáng)調(diào)監(jiān)控管理和執(zhí)法打擊，對(duì)納稅服務(wù)重視不夠，在一定程度上促進(jìn)了納稅人依法履行納稅職責(zé)，但這是以犧牲納稅人的合法權(quán)益和征納雙方的良性互動(dòng)為代價(jià)的，使征納雙方處于博弈對(duì)抗的地位，稅收成本和執(zhí)法阻力都較高。從國(guó)際稅收發(fā)展趨勢(shì)看，越來越多的西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將服務(wù)機(jī)制引入稅收工作，稅務(wù)部門通過為納稅人提供服務(wù)作為對(duì)納稅人繳稅的回報(bào)，努力為納稅人服務(wù)以促使其依法履行納稅義務(wù)并支持稅務(wù)部門的工作，從而降低稅收成本、實(shí)現(xiàn)稅收征納雙方的共贏。納稅服務(wù)已成為現(xiàn)代稅收管理體系中的一個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，成為實(shí)現(xiàn)稅收管理正常運(yùn)行的基本保障。各級(jí)稅務(wù)部門必須從傳統(tǒng)的重管理輕服務(wù)的治稅理念中擺脫出來，牢固樹立服務(wù)觀念，深入扎實(shí)地做好這一基礎(chǔ)性工作，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為前導(dǎo)，促進(jìn)稅收政策落實(shí)到位。

2.處理好征納雙方新型的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，是一個(gè)征納互動(dòng)的過程，征納雙方都應(yīng)在充分享有自身正當(dāng)權(quán)利的基礎(chǔ)上全面履行自身義務(wù)。征稅人依法征收國(guó)家稅款是征稅人的基本權(quán)利，但這種權(quán)利是包括廣大納稅人在內(nèi)的民眾賦予的，征稅人在履行這一權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，維護(hù)好廣大納稅人的合法權(quán)益。與之相應(yīng)，廣大納稅人既是稅收的交納者，也是政府公共管理服務(wù)的受益者，既負(fù)有納稅義務(wù)，也享有合法權(quán)益得到全面保障的權(quán)利。稅收征納任何一方都不應(yīng)該只被要求履行義務(wù)而不能享受權(quán)利，也不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽視履行義務(wù)的責(zé)任。只有堅(jiān)持征納雙方權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，稅收征納關(guān)系才能朝著和諧、融洽的方向發(fā)展。

（三）采取四項(xiàng)措施

和諧征納關(guān)系并不意味著征納利益完全一致，稅收征納雙方也不可能實(shí)現(xiàn)利益完全一致，構(gòu)建和諧征納關(guān)系只能是一個(gè)在不斷的矛盾對(duì)立中努力實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一的歷史過程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要稅收征納雙方以及社會(huì)各界的共同努力。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，則是要強(qiáng)化服務(wù)理念，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷引進(jìn)運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和信息技術(shù)，打造公平公正的稅收環(huán)境，把管理寓于服務(wù)之中，把服務(wù)貫穿于整個(gè)稅收征管活動(dòng)之中，在不斷提高管理服務(wù)效能中推進(jìn)和諧征納關(guān)系建設(shè)。

1.健全稅收法制。要規(guī)范稅收立法機(jī)制，稅收立法工作應(yīng)由明確的立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按照既定的法律法規(guī)程序進(jìn)行。立法機(jī)關(guān)要對(duì)稅收法律的宏觀規(guī)劃及具體稅收法規(guī)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研和論證，然后才能完成稅收立法過程中的具體事務(wù)，進(jìn)而健全稅收法制。一是建立稅收母法。對(duì)稅收征管的基本原則、稅收?qǐng)?zhí)法與司法程序等根本性問題，以及征納雙方的關(guān)系規(guī)范、稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的設(shè)置及其職責(zé)、納稅人的具體權(quán)利與義務(wù)、稅務(wù)行政機(jī)關(guān)與其他部門或組織的關(guān)系等共性問題做出規(guī)定，以便為稅收管理提供明確而嚴(yán)格的法律依據(jù)、原則和規(guī)范。二是健全稅收實(shí)體法及稅收程序法。稅收實(shí)體法主要包括增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等各個(gè)稅種法律的完善。稅收程序法主要是指將整個(gè)稅收征納關(guān)系中的程序納入法的范疇進(jìn)行規(guī)范，從稅務(wù)登記、票證管理到納稅申報(bào)、繳納稅款；從納稅檢查、稅務(wù)行政處罰到稅收保全、稅收強(qiáng)制、稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟等，都要做出詳細(xì)而明確的規(guī)定，并保持與行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法以及刑法等相關(guān)法律的有機(jī)銜接。健全稅收法制是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快提高目前多數(shù)稅種適用的暫行條例、補(bǔ)充規(guī)定的法律級(jí)次，盡快對(duì)現(xiàn)行稅種進(jìn)行整合，該調(diào)整的調(diào)整、該合并的合并、該取消的取消，使稅收工作盡快全面駛?cè)敕ㄖ苹壍馈?/p>

2.嚴(yán)格依法治稅。一是嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是認(rèn)真落實(shí)好稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。以明確崗責(zé)體系為前提，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法崗位，遵循依法治稅、因事設(shè)崗、兼顧制約與效率、優(yōu)化服務(wù)和遵從實(shí)際等原則，使各崗位之間職責(zé)界定清晰，切實(shí)分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力。完善過錯(cuò)責(zé)任追究制度與操作辦法，通過嚴(yán)格的過錯(cuò)責(zé)任追究，充分發(fā)揮責(zé)任追究的威懾力，從而保證稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。三是全面完善工作規(guī)程。統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)法律制度，確保稅法與其他部門專業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)的銜接一致；完善相關(guān)操作規(guī)程，使之更具體，更具有可操作性，從制度上規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為；嚴(yán)格稅務(wù)行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，公開辦稅程序，遵守時(shí)效制度。四是嚴(yán)厲查處偷稅、騙稅行為。整頓和規(guī)范稅收秩序，打擊各種涉稅違法犯罪活動(dòng)，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境，維護(hù)社會(huì)正義。

3.提高服務(wù)效能。一是轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。有些稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為之所以得不到納稅人的理解支持，主要在于稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力不夠。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)著力提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力，讓納稅人切實(shí)體會(huì)到稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅是出于社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，要努力做到納稅服務(wù)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變，由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，由有償服務(wù)向無償服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是規(guī)范服務(wù)行為。規(guī)范化服務(wù)是為納稅人提供服務(wù)的基礎(chǔ)，規(guī)范化服務(wù)的核心是公開化、程序化、制度化。公開化，就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅收工作的流程、制度、要求、時(shí)限等和納稅人密切相關(guān)的事項(xiàng)最大限度地向社會(huì)

4.提升稅收征納雙方綜合素質(zhì)。一是要大規(guī)模開展稅務(wù)干部教育培訓(xùn)工作，多渠道、分層次、大規(guī)模實(shí)施學(xué)歷教育、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)用操作培訓(xùn)和高學(xué)歷復(fù)合型人才培養(yǎng)，提高培訓(xùn)工作質(zhì)量，提高廣大稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和綜合技能。二是加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為凝聚力和戰(zhàn)斗力堅(jiān)強(qiáng)的集體。三是完善能級(jí)管理，進(jìn)一步規(guī)范基層單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)分工，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)績(jī)效考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起充滿競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)的干部管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。四是加大對(duì)納稅人的宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)稅法宣傳與稅收政策輔導(dǎo)，逐步提高廣大納稅人依法照章納稅的自覺性和處理涉稅事宜的整體技能。各級(jí)黨委政府與相關(guān)職能部門也要切實(shí)將提高納稅人綜合素質(zhì)作為重要工作，在自身職責(zé)范圍內(nèi)為提高納稅人整體素質(zhì)發(fā)揮積極作用。